在國務院安委會聯絡員會議上的講話

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同志們：

這次聯絡員會議，主要是聽取有關行業領域近期工作匯報，分析面臨的形勢，研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。

剛才，安監總局調度司通報了近期全國安全生產進展情況；公安部、國防科工委、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監會等部門的同志，分別介紹了相關行業領域的工作情況，就節日期間和四季度的安全工作提出了一些意見建議。講得很好。

講三點意見：

一、當前安全生產形勢依然嚴峻，必須保持高度警覺

今年以來，在安委會各成員單位、各地政府的共同努力下，全國安全生產繼續保持了總體穩定、趨于好轉的發展態勢。據安監總局調度統計，1-8月全國事故起數和死亡人數同比分別下降11.3%和10.6%。多數行業領域傷亡事故都有不同程度的下降，其中煤礦事故起數和死亡人數分別下降13.6%和25.5%；建筑施工分別下降10.4％和7.5％；金屬和非金屬礦山分別下降11.6％和9.2％；道路交通分別下降14.8%和7.2%；水上交通分別下降18.7%和31.3%；鐵路交通分別下降13.2％和18.2％。1－8月事故死亡人數占全年控制考核指標數的58%，控制在進度目標以內。

但由于種種原因，目前全國安全生產形勢依然嚴峻。突出表現在：

一是重特大事故尚未有效遏制，少數行業領域事故量上升。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業、道路交通、漁業船舶等行業和領域特大事故時有發生。5月份以來，全國3人以上重大事故出現反彈。8月份，金屬和非金屬礦山、?；?、煙花爆竹、道路交通、水上交通重大事故，同比明顯上升。1—8月，危險化學品事故起數和死亡人數同比分別上升4.8%和6.5%；煙花爆竹事故同比分別上升40.3%和7.6%。

二是建設項目隱患較多，事故多發。1—8月，煤礦基建、技改和整合礦井發生特大事故7起，死亡99人，分別占煤礦同類事故的33.3%和24.6%。7月28日和8月7日，江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司臨海分公司、天津市津南區鑫達工業園區宜坤化工公司先后發生爆炸事故，分別造成22人、9人死亡。連續發生的煤礦建設礦井事故，以及一些城市化工園區內新建小化工事故，說明一些行業盲目擴大生產規模、建設項目疏于監管的情況確實比較嚴重。

三是非法違法生產現象抬頭。1—8月，因無證非法生產造成重大事故102起、死亡433人，分別占工礦商貿企業重大事故的31.1%和31.4%。不僅煤礦,而且金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業領域，也都存在嚴重的違法違規行為。8月份煙花爆竹發生4起事故，死亡18人，其中3起為私藏原料、非法生產。8月21日，四川宜賓市屏山縣一處轉包給個人續建、違規建設、擅自開閘蓄水的水電站發生垮塌事故，造成8人死亡?？梢姺欠ㄟ`法生產，已成為當前一個普遍性問題。

四是重大未遂事故多發。1—8月，全國共發生重大未遂傷亡事故141起，涉及煤礦、化工、危險化學品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業船舶、電力、市政工程等行業和領域，造成700余人住院治療，近6萬人涉險、疏散。此外，自然災害引發的安全生產事故也多有發生，造成人員和財產的嚴重損失。

馬上就要進入四季度了。大量事實表明，每年的最后幾個月，往往是重特大事故的高發期。去年“11.27”黑龍江七臺河東風煤礦煤塵爆炸事故，“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。*年全國共發生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中四季度45起、1089人，分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業集團二礦瓦斯爆炸，“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水，以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸，這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故，都發生在四季度。前車之鑒，不能不引起我們的高度警覺。

造成往年后幾個月重特大事故多發的各種因素，目前仍然存在，有的甚至更為嚴重。

一是經濟快速運行的慣性作用，給安全生產帶來很大壓力。國務院采取措施抑制固定投資增長過快，但宏觀調控效果顯現需要有一個過程。由于年度投資計劃的實施常常延后，后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求格外旺盛，工礦企業超能力、超強度、超定員生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行現象難以有效遏制。

二是高危行業安全條件遠未從根本上得到改善，潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業領域，都有一些重大隱患沒有得到治理。企業和公共安全基礎仍然薄弱，國有企業安全管理滑坡的情況尚未真正扭轉。一些小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹，以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶非法違法生產經營現象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的工礦項目加緊施工或試生產，管理松弛甚至混亂。稍有放松，就可能發生傷亡事故甚至重特大事故。

三是由于今年以來全國安全生產保持了總體平穩、趨于好轉的發展態勢，容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。較之去年的這個時候，社會輿論反映安全生產事故的密集程度有所下降。一個時期來，全國安全生產工作戰線、各地安全監管和行業管理等部門，付出了辛勤的勞動，做了大量的工作，也取得了一定成績。但絕不能把形勢看得過于樂觀，對面臨的困難、潛在的危機缺乏應有的警覺，甚至放松了工作。這是最危險的。

對安全生產生產工作的長期性、艱巨性和復雜性，以及當前安全生產形勢的嚴峻性，必須有足夠的認識，再一次敲響警鐘。前8個月的成績來之不易，滲透著大家的心血和汗水。希望大家保持高度警惕，思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦；必須治之于未現，防患于未然，越到年度后期，越要把工作抓細、抓實、抓好。

二、加強配合協作，深化重點行業領域安全整治

當前要在安委會各成員單位的支持配合下，集中精力做好以下重點工作：

（一）深入開展煤礦整頓關閉攻堅戰。8月18日，我們召開了煤礦整頓關閉工作部際聯席會第二次會議，就第二階段礦井關閉的重點對象、政策措施、工作步驟等達成了共識。會后，將我們代擬的《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知》上報國務院，最近將以國辦文件下發。還要爭取召開電視電話會，進一步作出動員。確定今年關閉的2652個礦井名單,各地正陸續公布。10月和11月，安委會有關成員單位要開展聯合執法，組織專項督查。

（二）深化?；返缆愤\輸安全整治，加強化工建設項目安全監管。要對安監總局、公安部、交通部聯合下發的《關于加強危化品道路運輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況，進行跟蹤檢查。按照安監總局、環?？偩致摵习l文的要求，9月30日是地方化工企業解決事故狀態下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。我們已要求各地安監機構會同環保部門，對這項工作的落實情況進行督促檢查。

針對一些地方的化工行業目前存在的盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理的情況，安監總局最近頒布了《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》，規定危化品建設項目必須進行安全評價，接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的項目，尚未建設的不得開工，在建的要停止，已建成的不得投入生產。這方面的工作，希望有關部門予以支持。

（三）嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。今年以來，受市場拉動，煙花爆竹事故上升，非法生產抬頭。9月份以后，煙花爆竹生產開始進入旺季，打擊非法生產經營刻不容緩。國務院安委會已下發了《關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》，要求各地在黨委和政府統一領導下，各部門相互配合，建立聯合執法機制，嚴格產、運、儲、銷各個環節的監管，堅決取締非法生產經營窩點，嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。安監總局將會同公安、質檢、工商等部門，針對重點地區，組織開展檢查和督查，堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭，確保旺季到來之后全國煙花爆竹安全形勢的穩定。

（四）落實危險路段整治任務，推廣GPS道路監控系統。*年危險路段整治任務，交通部最近已經下達到各省區市。我們已要求省區安全監管機構，積極配合交通部門，主動做好相關工作，確保今年整治任務的完成。安監總局最近對四川省以長途客車、?；愤\輸車輛和大型貨車為重點，安裝道路運輸GPS監控系統的經驗進行了總結，下一步要與公安、交通部門聯手，加大在全國的推廣力度。繼續以治理超載、超限和非法載客為重點，深化道路交通遏制重特大事故的專項整治。

（五）查處民爆器材生產企業“四超”。9、10兩個月，安監總局要配合國防科工委，以查處超員、超儲、超產、超時為主，對遼寧、河北、山東、河南4省的民爆器材生產企業進行重點督查。凡存在“四超”現象的要限期整改，問題嚴重的要停產整頓，直至依法關閉轉產。

（六）開展建筑施工安全專項整治聯合督查。前一時期，有關部門已經對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設施工安全整治情況，分頭進行了自檢自查。從9月下旬開始，安監總局將會同建設部、交通部、鐵路部、水利部、信息產業部和電監會，組織6個聯合督查組，每個組都由主管部門牽頭、相關部門參加，開展專項督查。安委會辦公室已就此發出通知。希望各部門積極配合，認真做好工作，使這次督查真正起到促進建筑施工行業安全生產的作用。

（七）繼續做好其他行業領域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發和安全生產秩序的整頓規范、渡口渡船和低質量船舶專項治理、消防安全整治、農機安全整治等方面的工作，都要按照已經做出的安排部署，在主管部門的牽頭組織下，繼續抓緊進行。

三、繼續推動安全生產源頭治本、政策治本各項工作

*年12月國務院116次常務會確定采取12項安全生產治本之策以來，各部門、各單位非常重視和支持，做了大量的富有成效的工作，取得了切實的進展。安全生產治本是一項長期艱巨任務，需要付出持續不懈的努力。

一是把安全生產納入行業“十一五”規劃?！栋踩a“十一五”規劃》最近已由國務院辦公廳印發。這是建國以來從國家層面組織編制的第一部安全生產規劃，也是國辦發出的第一部“十一五”專項規劃?！兑巹潯贩治隽宋覈踩a的現狀與問題，提出了“十一五”期間安全生產的指導思想、奮斗目標、主要任務、保障措施和重點工程。確定了到2010年的3個總體量化指標：億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降35%以上，由*年的0.7降為0.4；工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數下降20%以上。對13個重點行業和領域，也提出了具體的控制指標，其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5以下，非煤礦山、?；?、煙花爆竹、建筑、農機、漁業船舶等行業，事故死亡人數下降10%以上?！兑巹潯吠瑫r明確了實現上述目標要抓好的法制建設、科技進步、隱患治理等10項主要任務。

《安全生產“十一五”規劃》的制定出臺，是安全生產工作領域的一件大事；認真貫徹這部規劃，是當前的一項重要工作。一方面要加大宣傳力度，運用各種方法和途徑，大力宣傳規劃的基本精神、主要內容，要重點解讀、釋疑解惑、廣為宣傳，動員全社會更加高度關注、廣泛參與、積極監督安全生產工作；另一方面，要以國家安全生產規劃出臺實施為契機，推動行業和地方安全規劃工作。13個重點行業和各省區市的“十一五”規劃，都應該把安全生產納入其中，設立專篇或專節，提出與國家規劃相一致的奮斗目標。各位聯絡員要把這個意見向本部門領導匯報，務必使安全生產在行業規劃中占據一席之地，從規劃上保障安全生產與行業改革發展各項工作的同步協調推進。

二是加快出臺有利于安全生產的經濟政策。要抓緊落實國辦《若干意見》已經明確煤層氣抽采利用配套政策，盡快制定出臺煤層氣抽采稅收優惠、抽采利用設備加速折舊和成本列支等具體辦法；盡快出臺以儲量為基數、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法；對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實行政策性關閉或壓產減人，安監總局在會同國資委進行摸底調查的基礎上，將盡快提出第一批國有煤礦名單；改進工傷保險，從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金，用于安全防范和安全教育培訓，同時全面推行安全生產責任險等。繼續抓緊有關條例、法規、規章、標準的制定、修訂。以上內容，希望相關部門的聯絡員同志繼續予以推動、加快落實。

三是加強應急管理，抓緊建立全生產應急救援體系。完善監管體制，加快應急救援體系建設，是國務院116次常務會確定的安全生產第12項治本之策。國務院連續兩年召開了應急管理工作會議，下發了《關于全面加強應急管理工作的意見》，對這方面工作提出要求。安監總局也于8月31日召開了安全生產應急管理工作會議，做出具體安排。本月22日，安監總局、國資委將聯合在中石化楊子公司召開中央企業應急管理和預案編制工作會議，國務院領導將出席會議并將作重要講話。希望各單位對這方面的工作予以應有的重視，抓緊建立健全包括礦山、危險化學品、消防、鐵路、交通、民航、海上搜救和核工業等子系統在內的安全生產應急救援系統，制定完善應急預案，推動應急管理法制、體制和機制建設，提高防、范應對生產安全事故災害的能力。

“十一”黃金周即將來臨。安委會辦公室已經發出通知，就節日期間的安全生產工作提出要求。各部門要結合行業實際，指導督促基層單位抓好落實：加強對重大危險源的監控，加快對重大隱患的排查和整改治理；加強重點地區、重點單位和人員密集場所的安全監管，組織開展安全檢查，落實安全防范措施；做好企業停產檢修期間和恢復生產時的安全生產工作，嚴防因生產間斷而造成隱患和事故；建立健全應急預案，有備無患，把做好“十一”黃金周應急預案和救援工作，作為應急管理工作的一次實踐和考驗?？傊欢ㄒJ真負責、扎扎實實地做好工作，確保節日期間和四季度安全生產形勢的穩定。