國務院重要文件通知

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各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局、煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門，各省級煤礦安全監察機構，神華集團公司、中國中煤集團公司：

9月3日，總理簽署第446號國務院令，頒布了《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》（以下簡稱《特別規定》）。此前，國務院辦公廳下發了《關于堅決整頓關閉不具備安全生產條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發明電〔2005〕21號）（以下簡稱《緊急通知》）。全國人大常委會關于安全生產法執法情況的檢查報告，提出力爭用兩年左右的時間，使煤礦重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降；爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。

認真學習貫徹國務院的兩個重要文件，打好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，推進煤礦安全兩個階段性目標的實現，是全國安全生產工作的重中之重，是今年后四個月和今后一個時期安全監管和煤礦安全監察系統的中心任務。為保證黨和國家關于煤礦安全工作的決策舉措得到切實認真的貫徹實施，有效遏制重特大事故，減少事故傷亡，促進煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉，現通知如下：

一、認清重要意義，把思想統一到國務院文件和人大常委會的要求上來

國務院兩個重要文件和全國人大常委會的執法檢查報告，以及中紀委、監察部、國資委、安監總局《關于清理糾正國家機關工作人員和國有企業負責人投資入股煤礦問題的通知》（中紀發〔2005〕12號）等文件，充分體現了黨和國家對煤礦安全生產的高度重視，體現了國務院遏制煤礦重特大事故、扭轉煤礦安全狀況、堅決維護廣大煤礦職工生命安全的堅強決心，體現了“以人為本”的施政理念，反映了人民群眾的迫切愿望和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的現實需要。

《特別規定》和《緊急通知》在總結吸取一個時期來煤礦安全工作實踐經驗和事故教訓的基礎上，構建了預防煤礦事故的責任體系，明確了事故預防工作的程序和步驟，提出了預防煤礦事故的一系列制度保障，對整頓關閉工作提出了具體要求。兩個文件貫穿著“預防為主”的方針，體現了“依法治安”的方略和執法從嚴的要求，體現了責權一致的原則，具有很強的針對性和可操作性，為整改治理煤礦事故隱患，監督實施停產整頓和關閉取締，防范煤礦生產安全事故，提供了充分的政策依據和強有力的法律武器。

國務院的兩個重要文件，是治理“工作不實、執法不嚴”痼疾的兩劑良藥，是強化煤礦安全監管和監察執法的兩把利劍。安全生產監管監察系統所有人員特別是各級領導同志，一定要正確認識黨和國家關于安全生產一系列重大舉措特別是國務院兩個文件的的重要意義，認清肩負的神圣職責和歷史使命，并做好深入細致的思想工作，把思想統一到國務院文件和總局黨組的部署上來，堅定信心、堅定不移地抓好貫徹落實。要從保證國務院安全生產政令暢通的政治和大局高度，增強貫徹兩個文件、打好兩個攻堅戰、實現兩個階段性目標的緊迫感、危機感和責任感，變壓力為動力，令行禁止，雷厲風行，加大安全監管監察執法力度，切實解決“執法不嚴、工作不實”問題，不失時機地把煤礦安全和安全生產各項工作抓上去。

二、加大學習宣傳力度，為實施兩個攻堅戰奠定思想基礎，營造輿論氛圍

（一）認真抓好安全監管監察系統內部的傳達學習。各單位要立即召開領導班子會、全體干部會，傳達學習國務院兩個重要文件和相關文件，學理、黃菊副總理的重要講話，貫徹總局9月5日視頻會議精神，切實掌握兩個重要文件的立法精神、核心內容、相關政策和法律規定，明了國務院關于加強煤礦安全生產的戰略意圖、工作部署和各項具體要求?？偩謱延嘘P文件編印成冊，下發全系統，以便于學習貫徹。各單位主要負責同志和班子成員要率先學習好、理解好、掌握好文件精神，為本單位干部和員工的學習，做好宣講輔導。把兩個重要文件納入安全監管監察執法培訓的主要教材，系統內部的其他各類學習培訓，也都要有這方面的內容。

（二）把文件精神迅速傳達貫徹到縣、鄉和煤礦。各單位必須在本《通知》下達后的一周之內，通過政府發文系統、召開會議、送文上門、到礦區宣講張貼、制作發放礦工安全手冊等多種途徑和方法，把國務院兩個重要文件、中紀委等四部門聯合《通知》精神，傳達到所有產煤縣、鄉和所有煤礦，使煤礦安全監管、監察人員和縣鄉干部、煤礦負責人和從業人員都知道。政府工作人員和煤礦負責人要掌握《特別規定》的主要法律規定，煤礦職工要了解國家整頓關閉的基本政策，了解煤礦安全生產15種重大隱患和行為。

（三）面向全社會進行廣泛宣傳。充分利用電視、廣播、互聯網、報紙、刊物等各種媒體，以及召開座談會和研討會、舉辦專題專欄節目、現場采訪、跟蹤報道、社論網評等各種方式，加大宣傳力度，在全社會掀起宣傳熱潮，把黨和政府整治煤礦安全的決心傳達到全社會，動員社會各界都來關心、支持、參與、監督煤礦的整頓關閉和安全生產。各省（區、市）安全監管部門要立即與地方黨委、政府宣傳部門和新聞機構進行聯系協商，力爭在本《通知》下達后一周內做出安排。

三、突出重點，講求實效，在抓落實上狠下功夫

（一）從實際出發，制定具體可行的貫徹實施辦法。各級安全監管部門和煤礦安全監察機構要把國務院文件和總局黨組的部署，與本地區、本單位的實際結合起來，就如何打好兩個攻堅戰、做好今年后四個月的工作，做出安排部署，并報同級政府和上級監管監察部門。根據《特別規定》，各省、自治區、直轄市人民政府可以制定具體的實施辦法。省級安全監管部門要積極提出意見和建議，推動本省（區、市）《特別規定》實施辦法的制定和出臺。

國家安監總局、國家煤監局將圍繞《特別規定》和《緊急通知》已作出原則性規定、尚待進一步具體化和細化的問題，包括煤礦重大安全生產隱患和行為的認定、煤礦停產整頓和關閉取締有關問題等，抓緊制定出臺一批部門規章和規范性文件。地方各級政府及其煤礦安全監管部門也可以就貫徹兩個重要文件、開展兩個攻堅戰所涉及的一些具體問題，制定更具體、更切實可行的辦法措施，逐項抓好落實。

（二）落實煤礦事故預防各項規定，抓好隱患排查和整頓關閉工作。各地區、各單位要對照《特別規定》列舉的15條重大安全生產隱患和行為，對管轄范圍內各類煤礦的安全隱患，立即布置進行全面清理排查。存在隱患和問題的，要責令限期整改；逾期未整改的要下達停產整頓指令，并按規定向當地政府報告。對拒絕停產整頓的，或明停暗開、日停夜開的要啟動礦井關閉程序，提請地方政府作出決定。

各省區要對逾期沒有提出安全生產行政許可申請，以及經審查不具備頒證條件、退回申請要求停產整頓的7000多處小煤礦，提出今年后四個月停產整頓、分批實施方案報總局和煤監局，并在地方主要報紙上公告，逐月督促檢查，保證進度。所有煤礦都只能給予一次停產整頓的機會，最遲不得超過今年年底，經停產整頓仍然達不到標準的必須關閉。首批停產整頓的1324個、第二批4809個礦井名單，已在《人民日報》、總局政府網站和《中國煤炭報》上公布，地方政府要派員對停產整頓煤礦實施全過程、全天候監督，保證停實、整頓到位。首批停產整頓煤礦到期后，要及時組織驗收，驗收不合格的要依法關閉。

（三）繼續落實煤礦瓦斯治理各項措施，防范重特大瓦斯事故。已經安排的各項工作，包括地方政府對重點煤礦進行安全督導、推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統、對礦井通風和安全生產能力進行核定、專家技術“會診”后續整改工作和煤礦技術改造、煤礦經營管理人員下井帶班、聘請和發揮群眾安全監督員的作用等，都要繼續抓好落實。特別是在國有重點煤礦安全技術改造上，要切實掌握了解隱患治理實際進展情況。根據瓦斯治理工作的進展情況和出現的新問題研究提出新辦法、新措施，把瓦斯治理攻堅戰推向深入。

（四）探索建立地方政府統一領導、政府部門聯合執法的工作機制，提高執法效率。地方黨委、政府搞好煤礦安全工作的決心和統一領導，是貫徹兩個重要文件、打好兩個攻堅戰的關鍵。國土資源、發展改革、煤炭行業管理、工商管理等以及公檢法、紀檢監察等部門共同參與，與安全監管部門、煤礦安全監察機構配合，實行聯合執法，是貫徹兩個重要文件、打好兩個攻堅戰的必要條件。九月份，總局和煤監局機關要組織力量，分別深入重點省區，督促指導地方政府組織開展煤礦安全聯合執法。10—11月，要以國務院安委會名義組織開展一次全國范圍的專項檢查。各級安全監管部門、煤礦安全監察機構要以向黨和人民負責的精神，在地方政府統一領導下，勇于牽頭，善于協調，把聯合執法活動迅速開展起來，盡快見到成效。通過聯合執法，發揮政府行政資源綜合優勢，嚴厲打擊違法違規和抗拒執法行為，嚴肅查處煤礦安全生產和事故背后的腐敗現象，震懾違法犯罪。

四、搞好調查研究，加強自身建設

（一）堅持過細做工作，抓好典型。貫徹兩個重要文件，開展兩個攻堅戰，任務艱巨，政策性很強。隨著攻堅的深入，一些深層次矛盾和問題也會逐步顯現出來。對可能遇到的困難和阻力要有足夠的思想準備。既要樹立攻堅意志，不怕困難；又要重視攻堅過程中出現的各種新情況和新問題，有針對性地制定或調整對策措施，把工作做細做實。

要重視抓正反兩個方面的典型。通過依法嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命和抗拒執法的壞典型，起到教育警誡作用；通過表揚鼓勵依法生產、遵章守紀的好典型，起到示范引路作用。通過解剖典型，發現帶有普遍性和規律性的東西，完善政策措施。

（二）堅持依法行政，提高執法水平和能力。煤礦安全工作所有的監管監察執法行為，都必須以國家政策和現行法律為依據，嚴格把握政策界限，自覺按照法律規定和法律程序辦事。做好政策宣示和疏導工作，取得全社會的支持。引導礦主遵守國家法律法規，依法表達訴求，不激化矛盾。學習借鑒廣東省的做法，注意研究制定解決新問題的政策措施，維護從業人員的合法權益。

（三）堅持“從嚴治內”，強化執法責任。對安全監管監察隊伍中存在著的失職瀆職、以權謀私現象，以及可能存在的投資入股參與辦礦問題和其他腐敗問題，一經發現，必須一查到底，嚴肅處理。要把后四個月的工作與保持共產黨員先進性教育的整改提高、“回頭看”活動結合起來，進一步強化執法為民的宗旨意識，自覺做到嚴格執法、公正執法和廉潔執法，鞏固發展先進性教育成果。

（四）加強請示匯報制度。各單位要把兩個重要文件學習貫徹和兩個攻堅戰組織實施情況，以及工作中出現的各類情況和問題，及時向地方政府和國家安監總局、國家煤監局作出報告。總局將逐月督促檢查。全系統落實的情況，總局年內將向國務院和全國人大常委會專門委員會做出報告。

建議各省（區、市）人民政府將此文轉發至市、縣、鄉；請各省級煤礦安全監察機構將此文印送各監察分局。