國務院關于進一步強化和改革新時代體育工作的建議

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1984年，黨中央在總結建國以來特別是改革開放后我國體育工作基本經驗的基礎上，發出了《關于進一步發展體育運動的通知》（中發[1984]20號），提出了加快我國體育事業發展的指導思想、主要任務和工作措施。近20年來，各級黨委、政府和體育系統在《通知》精神指導下，大力開展全民健身活動，推行“奧運爭光計劃”，群眾體育蓬勃開展，人民體質普遍增強。競技體育全面登上世界體育舞臺，在國際賽場上屢創佳績。我國的體育事業取得了舉世矚目的成就，對促進經濟發展和社會進步起到了重要作用。但是也應該看到，目前我國人均體育場地、人均體育消費和經常參加體育活動的人數，與世界發達或較發達國家相比，仍處在較低水平；地區之間、城鄉之間體育發展程度差距較大；競技體育優勢項目不多，后備力量不足。全面客觀地分析當前的體育形勢，并研究采取相應的對策，是加快體育事業發展的前提。隨著新世紀的到來，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。2001年，北京成功贏得2008年奧運會舉辦權，這充分反映了我國改革開放的豐碩成果，對推動新世紀我國經濟和社會發展，形成全方位、多層次、寬領域對外開放格局，提高我國的國際地位，都將產生深遠的影響。

籌備和舉辦2008年奧運會及殘疾人奧運會，既是北京市和體育界的大事，也是全國人民的盛事；既是難得的歷史機遇，也面臨新的挑戰。抓住機遇，迎接挑戰，努力把2008年奧運會和殘疾人奧運會辦成歷史上最出色的一屆奧運會，加快我國體育事業的全面發展，滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求，并借此推動我國社會主義物質文明建設和精神文明建設的發展，是全黨、各級政府和全國各族人民的一項共同任務。各級黨委、政府要以此為契機，進一步加強和改進新時期體育工作。現對此提出以下意見。

一、充分認識體育在經濟、社會發展中的重要地位和作用

（一）體育是社會發展與人類文明進步的一個標志，體育事業發展水平是一個國家綜合國力和社會文明程度的重要體現。在現代化建設的進程中，體育伴隨著經濟、社會的發展而發展。我國社會主義現代化建設的根本目的是滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需要。經濟越發展，社會越進步，人們強身健體的意識就越強烈，體育的地位就越重要，作用就越顯著。

（二）體育作為一種群眾廣泛參與的社會活動，不僅可以增強人民體質，也有助于培養人們勇敢頑強的性格、超越自我的品質、迎接挑戰的意志和承擔風險的能力，有助于培養人們的競爭意識、協作精神和公平觀念。高水平競技體育對豐富人們的文化生活，弘揚集體主義、愛國主義精神，增強國家和民族的向心力、凝聚力，都有著不可缺少的作用。我國體育健兒在奧運會和世界性大賽中表現出來的拼搏精神，激發了我國人民的愛國熱情和民族自豪感，鼓舞了我國人民戰勝困難，奮發向上。

（三）體育是促進友誼、增強團結的重要手段。通過體育活動，能夠擴大人們的情感交流，增進人與人之間的相互了解，改善人際關系，建立健康、合理的生活方式，創造文明、和諧的社會環境。國際間的體育交往，能夠促進國家與國家之間、人民與人民之間的相互理解，有益于人類社會的“團結、友誼、進步”。

（四）當今世界，體育產業的發展明顯加快，已經成為國民經濟新的增長點。作為第三產業的組成部分，加快體育產業的發展是建立社會主義市場經濟體制的需要，符合我國經濟結構戰略性調整的要求，對于擴大內需、拉動經濟增長，實現現代化建設發展目標，有著明顯的推動作用。

二、新時期發展體育事業的指導思想、工作方針和總體要求

(五)高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，認真實踐同志“三個代表”重要思想，以舉辦2008年奧運會為契機，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育文化需求為出發點，把增強人民體質、提高全民族整體素質作為根本目標，積極開創體育工作新局面，為實現新世紀我國經濟、社會發展的戰略目標和中華民族的偉大復興做出應有的貢獻。

（六）堅持體育為人民服務、為社會主義現代化建設服務的方針，堅持普及與提高相結合，實現群眾體育與競技體育的協調發展和相互促進；堅持以改革促發展，強化體育制度創新，努力推進體育體制改革和運行機制轉變，增強體育發展的活力和后勁；堅持依法行政，加強體育工作的法制建設，依靠科技力量，保障體育事業持續、健康發展。

（七）從我國國情出發，堅持體育事業與經濟、社會協調發展。群眾體育以全民健身為目標，廣泛開展體育活動，不斷提高全民族的健康水平；競技體育以重大國際比賽，特別是奧運會取得優異成績為目標，合理布局，提高水平；平衡區域體育發展格局，在鼓勵經濟發達地區率先實現體育現代化的同時，抓住西部大開發的有利時機，繼續實施援建全民健身設施的“雪炭工程”，積極扶持中西部地區和少數民族地區發展體育事業，發揮多民族人才資源優勢，努力促進區域體育的共同發展；增加政府對體育事業投入，充分發揮社會力量，積極發展體育產業，做好體育彩票發行銷售和使用管理；注重無形資產開發和新運動項目開拓，為發展體育產業注入新的活力。

三、大力推進全民健身計劃，構建多元化體育服務體系

（八）繼續實施《全民健身計劃綱要》。開展全民健身活動，增強人民體質，是體育工作的根本任務，是利國利民、功在當代、利在千秋的事業。體育工作一定要把提高全民族的身體素質擺在突出位置。

（九）努力構建群眾性的多元化體育服務體系。隨著國民經濟的發展和人民物質文化生活水平的提高，要逐步改善群眾性體育運動條件，為廣大人民群眾提供必要的體育設施和體育服務；根據不同區域、不同人群的不同需求，堅持體育服務的多元化，適應各方面的體育健身需要，保障廣大人民群眾享有基本的體育服務；注重區域體育、城鄉體育共同發展，加大對中西部地區和農村體育事業發展的支持力度。

（十）構建群眾性體育服務體系，著重抓好三個環節：一是建設好群眾健身場地，方便群眾就地就近參加體育活動；二是健全群眾體育活動組織，建立社會體育指導工作隊伍和社會化的群眾體育網絡，完善國民體質監測系統；三是舉辦經常性群眾體育活動，豐富群眾文化生活。群眾體育工作應努力做到親民、便民、利民。

（十一）構建群眾性體育服務體系，要抓住四個重點：青少年體育以學校為重點，農村體育以鄉鎮為重點，城市體育以社區為重點，軍隊體育以連隊為重點。各地區、各有關部門應各司其職，采取切實有效的措施，充分發揮學校、社區、鄉鎮和連隊的聚集效應、輻射功能和帶動作用，增加體育鍛煉的吸引力和凝聚力，推動全民健身活動的普遍開展。各類學校要培養學生德、智、體、美全面發展，提高體育教學質量，確保學生體育課程和課余活動時間，把具有健康體魄作為青少年將來報效祖國和人民的基礎條件。各行業、機關、企事業單位和鄉鎮、社區要把組織群眾開展體育活動納入工作范圍，充分利用文化體育設施的綜合服務功能，在組織網絡、活動內容和服務方式上積極探索符合時代要求的基層體育發展模式。

（十二）構建群眾性體育服務體系，要堅持政府支持與社會興辦相結合。政府重點支持公益性體育設施建設，群眾性體育組織和體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業單位和個人興辦面向大眾的體育服務經營實體，積極引導群眾的體育消費，大力培育體育市場，加強規范管理，逐步形成有利于體育產業發展的社會氛圍。

四、全面實施競技體育發展戰略，進一步提升我國競技運動水平

（十三）舉辦2008年奧運會是一個系統工程。各有關地區、部門和有關方面要密切配合，開拓創新，把籌備和舉辦奧運會作為推動我國經濟、社會發展的難得機遇，作為提高我國競技運動水平和國際大型賽事組織能力的大舞臺，作為學習國際體育事務、掌握現代體育運作方式的大學校，作為錘煉體育隊伍思想、業務素質的大熔爐，進一步提高我國在國際體壇的地位和聲望。同時，要重視和支持殘疾人運動員的選拔、集訓、組團、參賽等工作，按照國際慣例，確保2008年殘疾人奧運會的圓滿成功。

（十四）制定新時期奧運爭光計劃。以新世紀我國在奧運會等重大國際比賽中取得優異成績為目標，進一步發揮社會主義制度的優越性，堅持和完善舉國體制，明確中央和地方發展競技體育的責任，充分調動中央和地方以及社會各方面的積極性，在充分發揮競爭機制的基礎上，把全國的體育資源更好地整合起來。重視體育科學技術研究工作，不斷提高體育運動訓練的科學化程度和體育決策的科學化水平，全面提升我國在國際體壇的競爭實力，發揮競技體育的多元功能。

（十五）密切跟蹤世界競技體育新動向，結合我國實際，科學部署競技體育發展戰略。鞏固原有的優勢項目，拓展新的優勢項目，爭取在田徑、游泳項目中有較明顯突破，不斷提高球類等集體項目的競技水平。要堅持從實際出發，調整項目結構，完善項目布局，努力提高成功率。

（十六）舉辦好全國運動會和國內其他賽事。全國運動會是推動我國競技體育發展的重要環節，要全面、科學安排國內各項賽事，改革完善競賽制度，充分發揮競賽的功能和效益，為實現“奧運戰略”目標服務。舉辦賽事要弘揚中華體育精神，有利于出成績、出人才，有利于促進社會穩定和民族團結。

（十七）加強高水平運動隊建設。要把提高運動技術水平與培養有理想、有道德、有文化、有紀律的新一代體育隊伍結合起來，深入、持久地開展愛國主義、集體主義和革命英雄主義教育，反對極端個人主義、享樂主義、拜金主義和各種歪風邪氣。努力抓好運動訓練和文化教育，開拓培養高水平運動員、教練員的新途徑，為優秀運動員、教練員升學深造創造條件，提高運動隊伍的科學文化素質。體育后備人才培養關系到競技體育的持續發展，要認真抓好業余運動隊伍訓練，注意發現和培養新的人才。體育、財政、人事、勞動保障等部門要研究制定非職業化運動隊優秀運動員退役就業安置的政策措施，盡快建立對優秀運動員的激勵機制和傷殘保險制度，解除運動員的后顧之憂。

五、繼續深化體育體制改革，促進運行機制轉換

（十八）為適應社會主義市場經濟的發展，深化我國體育管理體制改革勢在必行。要明確政府和社會的事權劃分，實行管辦分離，把不應由政府行使的職能轉移給事業單位、社會團體和中介組織。體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家方針、政策，研究制定體育行業政策和發展規劃，依法加強行業管理和提供服務上來。

（十九）利用籌備2008年奧運會的有利時機，充分發揮國家體育總局、中華全國體育總會和中國奧委會的作用。要根據我國的國情，汲取國外的成功經驗，逐步理順各級體育組織之間的關系，分工合作，形成新時期有利于體育事業發展的組織架構和適應社會主義市場經濟要求的運作方式。

（二十）深化運動項目管理體制改革，提高規范化管理水平。要按照責權利統一的原則，進一步明確各級體育管理部門的職責，處理好相互之間的工作關系。各運動項目管理單位要加強自身建設，建立健全科學的工作機制和合理的規章制度，分期分批進行單項協會實體化改革。

（二十一）社會各界對體育事業的贊助，對拓寬資金投入渠道、活躍體育活動起了積極作用，符合市場經濟的要求和國際慣例。要研究、制定有關政策措施，鼓勵社會力量對體育賽事、公益性體育機構和公共體育設施建設的支持。要加強對贊助活動的管理和監督，充分調動企事業單位和個人的積極性，保障和維護其正當權益。

（二十二）積極推進體育工作運行機制的轉換。要深入實際，研究新情況，解決新問題，加快體育的制度創新、管理創新，建立有利于競爭協作和靈活高效的運行機制。要努力開發體育無形資產，加強對商業性賽事的管理，大力發展體育產業，積極培育體育市場，不斷增強體育發展的動力和后勁。

六、切實加強對體育工作的組織領導

（二十三）體育事業是社會主義物質文明建設和精神文明建設事業的重要組成部分，必須加強黨的建設，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，不斷增強黨在體育領域的號召力和凝聚力，確保黨的路線、方針、政策的貫徹落實，確保體育事業沿著中國先進文化的前進方向持續發展。

（二十四）各級黨委、政府要把發展體育事業作為促進人民身體健康，提高全民族整體素質，維護社會穩定，推動經濟、社會可持續發展的大事，納入國民經濟和社會發展規劃。在機構改革進程中，體育機構只能加強，不能削弱。要深入進行調查研究，通過統籌規劃、政策引導、組織協調、提供服務，建立靈活高效的調控機制，充分發揮各級工會、共青團、婦聯、各行業和社會各界辦體育的積極性。

（二十五）各級政府要增加對體育事業的投入。群眾性體育事業屬于公益性事業，縣級以上人民政府要按照《中華人民共和國體育法》的規定，將體育事業經費、基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計劃，并隨著國民經濟的發展逐步增加對體育事業的投入，確保體育事業經費隨著財政收入的增長逐步增加。

（二十六）各級政府要重視體育設施建設，加強城鄉公共體育設施規劃。新建的非營利性體育設施，地方政府可以采用劃撥方式提供用地。新建居民小區、經濟開發區和學校必須配套建設相應的體育設施。公共體育設施要向社會開放，正確處理好公益性和經營性的關系。收費標準要充分考慮人民群眾的經濟承受能力。學校、機關、企事業單位的體育設施也要努力實現社會共享。嚴禁侵占、破壞體育設施。要將體育場館建設成為健康、科學、文明的陣地。

（二十七）加強法制建設，將體育工作納入法制化軌道。要按照有關法律法規的規定，參照國際上的成功經驗，結合我國國情，抓緊研究制定加強違禁藥物管理、規范俱樂部制競賽等方面的法規，并嚴格執行。

（二十八）加強體育隊伍的作風建設，切實糾正不正之風，清除腐敗行為。體育隊伍的作風建設，關系到我國體育事業的健康、持續發展，是代表先進文化前進方向的重要標志。某些地方存在的不遵守競賽規則、擾亂賽場秩序和其他各種腐敗行為，是對“公平、公正、公開”競賽原則的背離，與公民道德建設背道而馳。體育界和全社會要切實加強對體育隊伍的思想道德教育和監督管理，堅決反對使用違禁藥物和訓練、競賽中的一切不軌舉動，堅決與體育領域各種不正之風和腐敗行為作斗爭，切實維護體育競賽的公正性和純潔性。

（二十九）進一步加強體育宣傳報道工作。新聞輿論對促進體育事業的繁榮發展具有重要作用。要堅持正確的輿論導向，弘揚中華體育精神，普及體育科學知識，倡導健康、科學、文明的生活方式，維護社會穩定，為推動體育事業健康發展營造良好的輿論環境。