剖析今年中央國務院決策一號文件

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去年，面對歷史罕見國際金融危機的嚴重沖擊，面對多年不遇自然災害的重大考驗，面對國內外農產品市場異常波動的不利影響，我國農業農村發展取得了顯著成效，糧食再獲豐收，農民收入持續較快增長，農民轉移就業穩步增加，農民生活不斷改善，農村社會安定和諧，總體形勢明顯好于預期。但是，我們也要清醒看到，當前農業農村發展面臨的形勢依然十分嚴峻。今年這個文件主要是考慮了以下三個方面因素:

一是要用統籌城鄉發展新理念解決“三農”新問題。在新形勢下，農業農村也出現了許多新情況新問題，我們要用統籌城鄉發展新理念加以解決。農業農村工作不能就“農”說“農”，要和整個國家的經濟社會發展結合在一起，甚至要和世界經濟走勢聯系起來考慮。要按照中央提出的“統籌城鄉發展”、“形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”的要求，分析解決農業農村問題。

二是應對國際金融危機沖擊，農業決不能出問題。盡管我國宏觀經濟比較早地回升向好，但基礎仍然不牢，進一步應對國際金融危機沖擊的任務還非常繁重。2010年要在國際經濟環境更加復雜的條件下保持經濟平穩較快發展，大家首先意識到，必須把“三農”工作做好，這是最基礎的支撐，決不能出問題。

三是農業農村形勢好的時候，恰恰是容易出問題的時候，要高度警惕。連續6年增產增收后，容易產生麻痹思想和松懈情緒。我國農業農村發展有今天的這個局面來之不易，農業受自然因素、市場因素影響大，基礎仍然脆弱，應該居安思危，倍加珍惜。

記者:今年中央一號文件主題“加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎”這句話含義深刻，如何理解這句話前后兩部分之間的關系？

作者:我們已經到了一個新的發展階段，很多改革不考慮統籌城鄉發展就無法推進，因此必須加大統籌城鄉發展的力度。

這句話的重心在后半部分。統籌城鄉發展是手段，夯實農業農村發展基礎是目的。盡管我們連續6年豐收，但根基仍然不牢。黨的十七屆三中全會提出了三句話:農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快。這非常符合現實。這幾年，我國農業農村發展有這樣的好局面，最根本的是政策好，是強農惠農政策調動了農民的積極性，激發了農村發展的活力。但是一旦放松，就很難說。

要夯實的不僅僅是生產力的基礎，還包括對“三農”工作作為重中之重的基本認識，穩定和完善黨在農村的基本政策，突出強化農業農村的基礎設施，建立健全農業社會化服務的基層體系，大力加強農村以黨組織為核心的基層組織等五個方面的內容。

記者:今年的中央一號文件提出了“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁”四句話，明確了2010年農業農村工作的基本思路。與以往相比，今年這四句話有什么新意？

作者:有繼承，也有發展。穩糧保供給，就是要繼續抓好糧食等主要農產品生產，保持市場穩定和價格合理水平，防止糧食生產出現滑坡。這個問題必須常抓不懈。

增收惠民生，就是要千方百計促進農民收入持續較快增長，努力改善農民生產生活條件。過去6年農民人均收入增幅平均在6%以上，必須堅決防止農民收入陷入徘徊。

改革促統籌，就是要著力構建以工促農、以城帶鄉的長效機制，協調推進工業化、城鎮化和農業現代化，堅決防止在統籌城鄉中忽視和放松“三農”的傾向顯現抬頭。

強基增后勁，就是要進一步加強基礎建設、強化基礎支撐，全面提升農業農村可持續發展能力。只有打牢基礎，我們才能有持續發展的后勁。

記者:今年中央一號文件分析了當前我國農業農村工作面臨的形勢，提出當前我國農業農村發展面臨各種傳統和非傳統挑戰。那么，什么是非傳統挑戰？

作者:傳統挑戰好理解，就是我們以前經常講的一些老問題。非傳統挑戰更多指的是新出現的一些問題。比如農業的傳統功能主要是生產農產品，現在生態、旅游觀光、文化傳承等方面的功能越來越凸顯。這幾年美國、巴西等國搞生物質能源，雖然其總量不超過15%，但由于資本市場的炒作因素，反過來對農產品市場影響很大。

當前，我國農村正處于轉型期，一個非常大的問題是農民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到農村。今年中央一號文件提到的新生代農民工，指的是以80后、90后為代表的新一代農民工，他們在1.5億外出農民工中約占60%。相對來說，這些人對農業不熟悉，同時，他們又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度到心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準備。

當前我國農業農村發展面臨的新情況，一是對外開放度不斷提高，二是城鄉經濟的關聯度顯著增強，三是氣候變化對農業影響日益加大。這種新形勢既帶來機遇，也使我們面臨新的挑戰。

記者:我們注意到今年中央一號文件在序言部分提出了五個“把”，非常精辟，您能給我們解讀一下嗎？

作者:你說的是“把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務，把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力”吧？這幾句話總結了黨的十六大以來的經驗，總結了黨的十七屆三中全會以來的經驗，總結了去年應對國際金融危機沖擊的經驗，的確非常精彩。

經過黨的十六大以來7年多時間的改革發展，我們對統籌城鄉發展的認識不斷深化。在應對國際金融危機沖擊中，我們更深刻地感受到農業農村發展對我們這個人口大國的特殊重要性。當前和今后一段時期，如何統籌城鄉發展，推進農村改革發展，文件中的這五句話，明確了今后工作的方向。

第一句話是把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求，這與總書記把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重的要求一脈相承。經過這些年的發展，現在提出這句話正當其時。

第二句話是把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容。這幾年，大家對調整國民收入分配格局呼聲很高，既有一次分配的調整，也有二次分配的調整。城鄉之間的差距不僅是居民收入的差距，更重要的體現在民生方面，包括基礎設施和公共服務。所以調整國民收入分配結構，除了在一次分配中增加勞動者收入之外，很重要的一條是通過各種辦法來改善農村民生。

第三句話是把擴大農村需求作為拉動內需的關鍵舉措。去年家電、汽車、摩托車下鄉政策和大幅度增加農機具購置補貼，農民得到實惠，但同時推動了這些制造業行業的發展，拉動了內需。只要農民有購買力，農村市場還可以擴大，我們的發展余地寬得很，空間大得很。

第四句話是把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務。轉變發展方式不僅僅是宏觀經濟和工業企業，農業也有轉變發展方式問題，而且任務相當繁重，必須用現代農業改造傳統農業，走中國特色農業現代化道路。農業耗能水平雖然不太高，但總量驚人。一年消耗5000多萬噸化肥，那都是煤和油氣變過來的。轉變農業生產方式對國家整體推進發展方式轉變意義重大。

第五句話是把建設社會主義新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力。我國城鎮化率還不到50%，余地和空間很大；新農村建設需求也很大。新農村建設和城鎮化，不僅是我們當前應對國際金融危機沖擊的一個著力點，而且是別的國家沒有的、我國將長期存在的發展優勢。只要把握好方針政策，扎扎實實向前推進，這“雙輪驅動”就可以創造出巨大的投資機會和市場空間，是中國的特有優勢。

記者:您連續參加了2004年以來7個中央一號文件的起草工作，對我國近年來的農業農村工作一定感受很深。這幾個中央一號文件給您留下印象最深的是什么？

作者:有兩點深刻的印象，一是中央講的把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重絕不是一句空話，通過每年的中央一號文件，農村的改革發展每年都有新的舉措，每年都有含金量很高的政策出臺；二是每年中央都把一號文件定位于指導農業農村工作。這實際上就是一個風向標，一個明確的政策導向，要求各級黨委和政府把抓好“三農”工作放在突出的重要位置。中央對起草2010年一號文件的要求是非常清楚的，就是農業、農村、農民的狀況，在很大程度上將決定我們應對國際金融危機沖擊的能力，也是一系列政策能不能真正發揮作用的基礎支撐。所以大家對起草第7個中央一號文件的認識很一致，各方面都認為必須寫，這是黨中央、國務院高度重視“三農”工作的標志，是個導向。

從2004年的中央一號文件開始，每一年出臺的政策，對農民和中國而言，很多是“驚天動地”的。我這里舉幾個例子。2003年年底我們起草2004年中央一號文件時，中央明確提出，一是降低農業稅稅率，而且在黑龍江和吉林進行全部免除農業稅的試點，到2006年，延續2600多年的“皇糧國稅”就全部取消了；二是2004年中央一號文件還出臺了種糧直接補貼、良種補貼、農機補貼這三補貼政策，后來這些補貼進一步擴大。這些政策出臺前還有爭議，但出臺后效果之好超乎想象。2004年增產糧食775億斤，使那一年成為歷史上增產量最大的一年，把糧食緊張的局面一下子緩解了。

這幾年補貼項目、范圍、規模不斷擴大，以后又加上了農業生產資料綜合補貼，現在叫農業四補貼。一開始是三十幾億元，一路加到去年達到1230.8億元。很多政策出臺時不說是“石破天驚”，也是出乎很多人預料。例如2005年出臺農村義務教育“兩免一補”政策，現在有1.4億農村學生全都接受免費義務教育。新型農村合作醫療制度，籌資標準一開始是每人每年30元，隨后很快就增加到50元、100元，現在已經到120元。

建立農村最低生活保障制度，剛開始時有人覺得，農村搞低保怎么搞得起?。奎h中央國務院審時度勢，果斷決策，2007年一出臺就全覆蓋。到去年年底，已經有4600萬農民納入低保，月均補差額近60元。2007年曾經提過要搞農村新型社會養老保險。當時還有人擔心農村有1億多老人，能否發得起錢。但2009年就推出試點了。這些政策出臺是不容易的，不僅是財力問題，更是觀念問題。中央出臺這些政策后，每年都在強化，今年的大部分政策是屬于進一步加強，好政策要延續，但也有不少政策是新出的。

記者:如您剛才所說，近年來的中央一號文件，都有很高的“含金量”，而且強農惠農政策在不斷強化。今年的中央一號文件有哪些突出的亮點？

作者:今年的一號文件“含金量”高，亮點很多，我認為至少在以下幾個方面有突出的新亮點:

一是在推動資源要素向農村配置上有新政策。文件提出對“三農”的投入“總量持續增加、比例穩步提高”這12個字，意義重大。以前總量每年或多或少都會增加，但比例有的年份可能還有降低。現在不僅要求總量增加，而且比例要提高，是個更高的要求。

呼吁多年的農村金融服務也有新突破，農發行要開展農業開發和農村基礎設施建設中長期政策性信貸業務，“中長期政策性”這6個字，意味著在今后的農業建設中，有相當多的信貸資金要進來，彌補長期以來政策性貸款資金的空白。

二是在改善農村民生上有很多新舉措。比如文件專門提出要實施新一輪農村電網改造?，F在家電下鄉政策支持力度進一步加大，農村用電量明顯增加、用電結構發生巨大變化，原來一些負荷小、電壓不穩定的線路顯然已經不適應需要，這一新措施將有力拉動內需。

三是在推進農村綜合改革和基層組織建設方面推出了新機制。比如農民用“一事一議”的辦法，在村內搞公益設施建設，財政給予相當的補助，干就補，不干就不補，“一事一議”財政獎補制度這次要擴大試點規模，肯定要大大推動農村的公益事業建設。

“四議兩公開”制度也是加強農村基層組織建設的新探索。重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等類似做法，很多地方都在搞，效果不錯。這一制度的實質是怎么更好地發揮黨員和群眾兩方面的積極性，正確處理好村支委和村民委員會兩委的關系。過去我們要求建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，“四議兩公開”等做法就是實現這一機制的具體形式。

記者:這樣看來，今年一號文件確實亮點不少，非常鼓舞人心。您怎樣看待今年我國“三農”發展總的形勢？

作者:2010年是完成“十一五”規劃任務、謀劃“十二五”發展的關鍵一年，也是鞏固發展當前農業農村好形勢的關鍵一年。做好2010年的農業農村工作，對奪取應對國際金融危機沖擊的新勝利，實現經濟社會又好又快發展意義重大。

當前，我們雖然面臨許多挑戰，但同樣也面臨許多有利條件和積極因素。中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，在統籌城鄉發展中加大強農惠農力度。社會各界高度關注、大力支持“三農”事業，為農業農村工作創造了良好的氛圍。連續幾年增產增收，為農業農村工作積累了經驗。我相信，只要振奮精神，迎難而上，真抓實干，就一定能夠再創農業穩定發展、農民持續增收、農村繁榮和諧的新佳績。

作者:2010年一號文件20大看點

今年的一號文件，《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，這是國家連續第七次以三農為主題的一號文件，也是改革開放以來第十二次以三農為主題的一號文件。。

文件共五大類27條，五大類中有兩條涉及城鄉問題。五大類為：一、健全強農惠農政策體系，推動資源要素向農村配置；二、提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；三、加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業發展差距；四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；四、協調推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

27條的主要內容是：1.繼續加大國家對農業農村的投入力度；2.完善農業補貼制度和市場調控機制；3.提高農村金融服務質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業農村；5.大力開拓農村市場；6.穩定發展糧食等大宗農產品生產；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.突出抓好水利基礎設施建設；9.大力建設高標準農田；10.提高農業科技創新和推廣能力；11.健全農產品市場體系；12.構筑牢固的生態安全屏障；13.努力促進農民就業創業；14.提高農村教育衛生文化事業發展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續抓好扶貧開發工作；18.穩定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20.著力提高農業生產經營組織化程度；21.積極推進林業改革；22.繼續深化農村綜合改革；23.推進城鎮化發展的制度創新；24.提高農業對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進一步完善符合國情的農村基層治理機制；27.切實維護農村社會穩定。

今年的一號文件看點新點很多，特總結出以下二十條：

1．惠農資金要繼續增加，要達到8000多億？

文件規定：繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。

一號文件的第一條就是加大對農業農村的投入力度，也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在地投入，才能給農民真正的實惠，工作才不致于在在喊口號中進行。2010年中央還應該會進一步增加農業農村的投入，中央財政支農預算有可能達到7000億元，高于去年的6000億的預算水平。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”已投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年，增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元，比2008年增加1206億元，增長20.2%，而其中的糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼等4項達1230.8億元，增長19.4%。按照過去年增千億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

惠農投入增加了是好處，下一步工作的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠，需要對目前的惠農項目選建、實施、驗收等環節進行根本地改造。目前惠農項目存在許多亂象，包括只管“跑部錢進”，但項目績效考核存在走過場現象，自建、自查、自檢等很不規范。什么時候達到許多地方不敢輕易伸手要錢，怕用不好被查處了，什么時候惠農項目制度才算真正完美了。

2．更多的農產品品種也能享受補貼大餐了。

文件規定：堅持對種糧農民實行直接補貼。增加良種補貼，擴大馬鈴薯補貼范圍，啟動青棵良種補貼，實施花生良種補貼試點。進一步增加農機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備納入補貼范圍。落實和完善農資綜合補貼動態調整機制。按照存量不動、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區特點的農業補貼政策。規定不準將補貼資金用于抵扣農民交費。適時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，好棉花、食糖、豬肉調控預案等。

過去只有小麥、大米、玉米等少數口糧作物能夠得到補貼，這塊大餐要吃的人太多了，誰都想來分一懷羹。這不，今年還真增加了不少，包括增加花生良種補貼、馬鈴薯補貼、青棵良種補貼。農機補貼雖然詬病很大，但今年還是增加了數量，而且還擴大了種類，把牧業、林業和抗旱、節水機械設備也納入補貼范圍。看來縣農機局長們的日子更好過了，農機具生產商的嘴要合不上了。只是農民們，一家一戶買一臺農機具，是不是合算？還真得好好算一筆帳。日本農民的機械化水平很高，家家戶戶幾乎都有一套完整的農機設備，最后的結束只能是“高價農業”。我國的不少農民們也一直處在困惑之中，不買吧，使用別人的農機老是得交費。買吧，一年中除了農忙季節這些設備大部分時間在閑置中。目前農機補貼規定只有買了才能拿到補貼，還有不少人在忽攸，讓那些買到超大型農機具的人也要拿到巨額補貼。果如此，有限的補貼可真是“補富不補窮”了。能夠買得起大型機具的都不應該是窮農民，為什么還補他們呢？究竟是為什么呢？財政的錢，按基本的道理，應該是補窮不補富的。

3．城鎮化改革要啟航了，“雙輪車”要起動了，農民工在城市永遠呆下去的夢想馬上要實現了？

文件規定：積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量，當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發展縣域經濟，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口加快向小城鎮集中。完善加快小城鎮發展的財稅、投融資等配套政策。繼續推進擴權強縣改革試點，推動經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政管理體制改革，下放管理權限。

如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年一號文件的最大亮點之一。其實早在去年底的全國經濟工作會議以及農村工作會議中，都已經發出了明確的信號。只不過今年的一號文件進行了更具體的說明。在我國推進城鎮化過程中，應該注意哪些問題呢？一號文件主要指出三個方面的思路，其一是發展大方向問題，一個是重點，一個是積極穩妥，即：當前要把加強中小城市和小城鎮發展作為重點。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮規劃水平和發展質量。其二是從軟的角度，重點強調解決農民工的戶籍、社保及新生代農民工問題；其三是從制度角度，要求通過財稅、用工、體制等各項改革，重點解決小城鎮的承載力與產業支撐問題。

大力發展中小城市與城鎮，使農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設與城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化與新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化與工業化、城鎮化協調發展。小城鎮要發展，要加快，但又要避免急躁冒進現象，所以文件講發展城鎮化要采取積極穩妥地來推進。

目前我國城鄉居民收入差距3.3左右，農民2009年達到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，也就是1300萬人口進入城市，將能拉動1500億左右的內需；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等產業的拉動。按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格（東部發達地區的房價較貴），僅住房將有5850億的消費；如果按每年提高兩個百分點，將有11700億的住房拉動。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟的拉動巨大，潛力巨大。

其實，城鎮化戰略也存在不少的問題，比如：發達地區是否愿意接納新移民成為核心問題，跨省區的農民工戶籍制度解決應該是最難啃的骨頭。小城鎮的土地產權問題該如何解決？是否可以允許小城鎮土地不變成國有制？如何避免中小城市及小城鎮房價如何不被炒成泡沫？長遠來看，目前這個政策如果繼續執行下去的話，會不會進一步拉大地區間的差距？等等。

4．農民建房也可以貸款了？

文件規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、建汽車與家電，是一項極大的利民工程。對農民建房貸款是一項大的政策突破，怎么形容它重要都不過分。這個政策尤如阿基米德支點，以此可以撬起過去屢撬不起來的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩，世世代代，農民建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費其他了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少的試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。但一旦出現法律問題，由于物業法、土地管理法都沒有相關的規定，處理起來就麻煩了。

5．新農保步伐要加快了。

文件規定：繼續抓好新型農村社會養老保險試點，有條件的地方可加快試點步伐。

新農保政策自去年啟動以來，結束了我國幾千年來農民一直靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀，讓農民享受到普惠式的養老服務。據MIT的教授研究，農村老人享受普惠式養老金，對孫輩的健康與學習有很大的益處。也就是說，這個養老金不但惠及農村老人，還會惠及祖國的下一代，尤其是目前我國目前有5600萬的留守兒童。這樣的意義就更重大了。所以我也一直在呼吁相關部門，要加快農村老養保險的覆蓋步伐，首先要讓農村年滿60歲的老人，在近年首先能夠享受到這個普惠式養老金。至于其他的農村青壯年，實在沒有必要進行捆綁政策，什么時候他們想通了，想加入，再讓他們加入。所以新農保試點政策中的捆綁政策真的不必強制。

6．建材要下鄉了，客運也要下鄉。

文件規定：抓住當前農村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時機，把支持農民建房作為擴大內需的重大舉措，采取有效措施推動建材下鄉，一鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。

建材下鄉可是一個大好消息，建材商們心里要樂開了花。主要是農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年都要淘汰一輪，而一般城市住房雖然駐不到70年，怎么也得住上40-50年。日本人更牛，現在在京都居然還有許多宋代時期的建筑房屋，更何況他們還是一個多地震的國家呢？歐美國家的房子居住時間也奇長。我國農村之所以房屋更新那么快，到了不正常的地步，帶來巨大的浪費，勞民傷財。原因多樣，諸如規劃短視，建筑材料跟不上等等。建材下鄉，讓農民用上好的有較長生命的建筑材料，應該是好事。但千萬不要又搞成家電下鄉工程一樣的規則，讓農民只有買了建筑材料才能補，補材料商，這樣很不好。當然可以學習一下韓國，政府只采取材料，交給農民自己建房用，也是好事。如果真要補，最好直接補農民。惠農資金再也不應該撤胡椒面了。農民買建材，本身給建材商就帶來了巨大的機會，為什么還要給他們補貼？

客運下鄉也是城鄉一體化的表現。過去不少地方，客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運真要是下鄉了，解決了農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

7．合作社有了大喜訊了，可以辦農村資金互助社了？

文件規定：支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。

今年的一號文件對合作社有諸多的利好消息，有各種各樣的優惠政策，許多項目都提出要向合作社傾斜，比如新增農業補貼適當向種糧大戶、農民專業合作社傾斜；繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設；大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助；各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社；扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業；支持發展林農專業合作社；加快落實推進供銷合作社改革發展的相關政策；擴大基層黨組織對農村新型組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，等等。

我認為有關合作社的所有規定中，最大的進步，應該是上述政策中支持有條件的合作社發展農村資金互助社。這是目前為止，合作社發展史上最大的突破之一。合作社通過資金互助，通過融資，為未來更快速地成長奠定了良好的基礎。

8．靠集中居民亂動農民宅基地來避免政策紅線的做法要收斂了。

文件規定：有序開展農村土地整治，城鄉建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統一管理，農村宅基地和村莊整理后節約的土地仍屬農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。

過去不少地方，通過集中居住，宅基地換房，把農民的宅基地置換出來，然后用這些土地發展工業，農民沒有得到多少好處，地方政府與開發商收獲滿滿的，帶來了很大的民怨。這次的一號文件專門說明，以后這些土地還是屬農民集體所有，不能輕意用來發展工業。只是應該更進一步的規定，如果真要是發展工業了，應該讓農民參股分紅才可以。

9．涉農貸款要給補貼了，農業銀行也要在縣域有大發展了？

一號文件規定：落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策；建立農業產業發展基金；農村保險也給補貼。

近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮。跟分散的小農戶打交道，那些大銀行那受得了？人手大大地不夠。最主要是沒給優惠。這次是出真金白銀了，對惠農貸款給予優惠貼息。上述幾項補貼大餐下來，不知能不能吸引著金融大鍔們向農民們多貸些款？當然，要徹底地解決農民金融服務難的問題，還有慢長的路要走。

10．如果向農村公益基金捐贈，企業要有大優惠了？

文件規定：企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

過去讓企業給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業家為什么樂善施好？我國香港的華人大亨們為什么愿捐？都是制度激勵做得好。所以今年的一號文件也開始給制度激勵了，這可是真金白銀似的優惠喲，是不是要掀起一股我國向農村捐贈的浪潮？還真得走著看。

11．亂合并農村小學該收斂了，校舍倒塌砸死學生的悲劇不會再重演了？

文件規定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。

農村中小學“撤點并?！币堰M行了八年，暴露了太多的問題，是到了該打住的時候了。撤點并校名義上是講讓農村中小學生享受到優質教育資源，實則是在實行了義務教育免收學費之后，通過學校大合并可以減輕財政壓力。這樣做實則是毀了農村的教育。因為學生小小年紀卻要走很遠的路上學，給學生、家庭帶來太多的不便，有些學生甚至每次帶來一周的慢頭，吃到最后都壞掉了，還得吃。因為不少農民現象短缺，據斯坦福一位教授的長期觀察，這些合并小學的學生們普遍存在著營養不良問題。所以還是應該本著方便學生，保證學生安全為主，不能亂合并。

12．以后農村干部不好好干要撤換了，另外農民當公務員不再是做夢了。

文件規定：加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。

多年的農村調研，我發現一個村莊的發展跟村莊的書記關系甚大，書記強了，村莊就發展起來了；書記很弱，這個村莊一般都難以發展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。今年的文件規定，對于那些軟弱渙散的村干部進行撤換真的很及時。

另外表現優秀的村干部，可以進鄉鎮當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策，是個大好消息。

13．農村宗教亂慢延要當心了。

文件規定：防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預農村公共事務。

近年來我國農村出現了一股“信教熱”。在我國不少農村地區，各種信仰活動正在快速擴張和“復興”。僅以基督教為例，在國家正規宗教部門所統計的2000萬宗教信仰人數之外，還存在著大量的數以億計的信仰人數，ECONOMIST（2008）引用PEW的SURVEY的估計為1.3億各種基督教。宗教發展與公共品服務是密切相連的。甚至極端點的事，一些地方開村民大會需要教會人士出面才能動員百姓來開會。這種趨勢已引起執政黨的高度警覺。任何一個國家，突然興起了一類龐大的信仰群體，是應該引起高度的關注。今年的一號文件希望教會不要干預農村公共事務，是一個明確的信號。

14．農村也要打黑了。

文件規定：深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

重慶打黑，引來全國一片叫好聲，雖然近來因李莊案有點新變化。農村的黑惡勢力操控選舉，為非作歹早已屢見不鮮。只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底的清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安警察不作為或者亂作為也有很大的關系。公務員之家

15．“兩工”有可能恢復了？

文件規定：通過一事一議、財政補助等辦法，鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設。深化水利工程管理體制改革。

我國的農田水利設施最后一公里問題，一直沒有得到有效的解決。過去對農民田間地頭比較有效的“兩工”制度被取消，使農田水利成了無水之源?！皟晒ぁ本褪寝r民在農閑時出“義務工”與“積累工”，農村與防旱防澇密切相關的村邊溝、塘、渠、堰等，過去都是由“兩工”在發揮作用。農閑時由本村農民投工投勞進行維護，雨季來臨時就可以讓溝塘貯水，渠道排水，干旱時則可人中抽水澆灌。這樣一個維系村莊農田水利建設的制度一直穩定運行了很多年，功勛卓著，對缺乏國家與政府投入的農田水利設施建設維護與完善發揮了極大的作用。但卻在2002年取消農業稅時一并給取消了。農村在取消“兩工”之后，雖然減了農民的負擔，也是一把雙刃劍，使原本就很薄弱的農村基礎設施建設的投入明顯的不足，從這看又“增負”了。所以到現在許多農民村莊周邊的澆灌設施就成了沒娘的孩子無人管，國家只管大江大河。農民沒有辦法，要么有的地方偷偷地還堅持兩工，要么有點錢的或者是有點路子能夠從上邊要到錢的，可以打點井澆灌。

此次文件提通過一事一議，提倡鼓勵農民自愿投工投勞開展直接受益的小型水利設施建設，設想很好。只是一事一議，在許多農村地區變成了什么都不議，什么也都議不成的現象，值得深思。

16．實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓，農民就業創業也被關注了？

文件規定：努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民務工技能培訓，整合培訓資源，規范培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、以輸入地為主解決好農民工子女入學問題的政策，關心農村一留守兒童。

一號文件27號專門列出一條農民就業創業的問題，可見該問題的重要性。過去的農民就業創業是自己的事，這次列出作為政府工作議事日程，說明中央已明示，不能輕意把那些解決農民工就業的許多勞動密集型產業給妖魔化了，不能輕意以高新產業發展為借口把農民的飯碗給砸了。農民就業也可得到相應的培訓了？逐步實施農村新成長勞動力免費勞動預備制培訓。

另外一個就是農民工子女入學大問題，這直接關系到祖國花朵的成長。雖然這些孩子是農民工的孩子，但孩子成長不好，會直接關系到國家的未來發展?，F在少建一所農民工學校，未來可能就得多建數所監獄。一些地方出于本位主義考慮，一直把農民工子女入學當成一個大負擔，采取種種隱型的手段來阻礙農民工子女的順利入學，實則是惡行。這次一號文件又重申要以輸入地為主來解決好農民工子女入學問題。對拒不執行或者假執行的校長或者教育局長是不是該就是免職？我希望應該有這樣的規定，也到了該這樣規定的時候了。連總理已就此問題說了多少遍了，還是存在那么大的問題沒解決，這些人太沒王法了。

17．國有林場不用干睜眼了！

文件規定：啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制和國有森林資源統一管理改革試點。

過去眼見集體林改革干得歡，國家林場著急死了，這次就不用了，文件規定要啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返，如果真要改，現在有一個黑龍江琿春經驗。能不能在全國推，還有太多的問題需要弄清楚。

18．村級債務要開始啟動化解了？

文件規定：按相關規劃和要求，中央和省級財政繼續支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點，防止發生新的鄉村債務。

村級債務過去是個定時炸蛋，一直都不敢碰。這次看來要動一動了，文件規定：中央和省級財政支持農村義務教育歷史債務的清理化解，推進其他公益性鄉村債務清理化解試點。看來公益性的債務化解有點戲，但問題是聰明的鄉鎮干部要把此當一個筐什么都往里裝不就完了？

19．建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制。

文件規定：加強農產品進出口調控，實行靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農用物資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強進出口農產品質量監督。

日韓進口一點美國的牛肉，在本國一般都會掀起巨大的政治斗爭，包括游行示威，某種程度上也是做給美國政府看的，看，我不是不允許，而是國內的民意不讓做。我國的臺灣近年來由于小馬哥亂開放進口美國的牛肉，也面臨巨大的政治壓力，包括各種各樣的游行示范靜坐?；仡^再看一看我國的國門，好象是沒有什么人把守，我國的農產品進口亂象還真是不少，比如亂進口巨量的大豆，把我國的豆農可給害慘了，豆類加工企業也基本上改姓外了，整個產業基本上被亂進口給放倒了。再比如亂進口水果，把我國的果農也給害慘了，再不進行把守，這些產業也有可能給放倒了。還有其他的諸多產業，都存在這樣的問題。真到了必須從國家產業安全角度，要對此類現象進行重點監測預警了。放倒太多的農業產業，國內農產品的定價權就被交出去了，那時不但被動，更多的是價格大起大落會帶來巨大的社會不穩定。

20．家電下鄉工程要邁出小腳女人步了。

文件規定：加大家電、汽車、摩托車等下鄉實施力度，大幅度提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價內的產品繼續實行13%的補貼標準，超出限價的實行定額補貼，允許各省(自治區、直轄市)根據本地實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象擴大到國有農林場(區)職工。

家電下鄉，我還是只有兩條建議，給農民發家電購買券，改招標為普惠制。一定要改變目前補富不補窮的怪現象，讓農村貧苦的農民，而不僅僅是農村的富人，也能享用上家電產品?？磥磉€有太多的工作要做。