國(guó)土調(diào)研報(bào)告范文10篇

按照廳黨組統(tǒng)一部署，王譯萱副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)廳機(jī)關(guān)黨委、土地利用處、地質(zhì)勘查處的同志，就“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，于2008年5月20日至5月30日，對(duì)泰州市（含高港區(qū)、興化市）、連云港市（含灌云縣、東海縣）和徐州市（含豐縣、沛縣）進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

隨著我省蘇中、蘇北地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，資源的非均衡分布和剛性供給的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源和礦產(chǎn)資源的供給訴求矛盾日益凸顯。針對(duì)資源供需矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的緊迫性，泰州市、連云港市和徐州市積極應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控新政，緊緊圍繞“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”這一中心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀，一方面，在創(chuàng)新管理方式的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)資源利用由粗放型向集約型方式的轉(zhuǎn)變；另一方面，在挖潛資源存量的基礎(chǔ)上，逐步引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)由資源供給服從需求向資源供給引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)泰連徐地區(qū)通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，已經(jīng)把國(guó)土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機(jī)制上取得較為明顯的成效。

一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

（一）認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，各項(xiàng)制度基本落實(shí)

加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，是嚴(yán)格土地管理的重要環(huán)節(jié)，更是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的緊迫任務(wù)。有關(guān)地區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平、定位和矛盾等都進(jìn)行了比較充分認(rèn)真的分析；對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的差距都有了比較深刻的認(rèn)識(shí)。

有關(guān)地區(qū)經(jīng)過(guò)認(rèn)真反思和分析，在轉(zhuǎn)變資源利用方式、大力倡導(dǎo)節(jié)約集約利用上已經(jīng)形成共識(shí)，普遍認(rèn)識(shí)到如果繼續(xù)按照陳舊的發(fā)展觀念和模式來(lái)搞建設(shè)，土地后備資源將根本無(wú)法保障“十一五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

國(guó)土資源局作為政府的一個(gè)重要工作部門(mén)之一，事業(yè)發(fā)展，人和業(yè)興，干部隊(duì)伍健康成長(zhǎng)，同時(shí)也激勵(lì)選拔推薦了一批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。20*年以來(lái)，我局先后提撥副科以上干部10人，其中正科4人，副科6人。因國(guó)土資源體制改革后干部實(shí)行了雙重管理，各縣(市)在提任國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，市國(guó)土資源局黨組與當(dāng)?shù)氐慕M織部門(mén)進(jìn)行了共同考核，近年來(lái)，先后提撥了26人，配齊了班子的隊(duì)伍，提高班子的整體素質(zhì)。國(guó)土資源局黨組、紀(jì)檢組，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，按照市委、市紀(jì)委工作要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)新上任科級(jí)干部都進(jìn)行了任前廉政談話。我們?cè)谡勗掃^(guò)程中注重引導(dǎo)新上任干部正確理解廉政談話的意義，普遍反映效果較好，廉政談話主要把握以下幾項(xiàng)內(nèi)容：

一、談話既是組織規(guī)定要求，也是對(duì)同志們的關(guān)心愛(ài)護(hù)

談話的目的就是推動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)所在單位、所在崗位工作的發(fā)展。談話的內(nèi)容主要針對(duì)紀(jì)律教育，就是教育在先，警示在先，規(guī)范約束在先，讓監(jiān)督關(guān)口前移，更好地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，在自己的崗位上，工作職責(zé)內(nèi)更好地履行“一崗雙責(zé)”，擔(dān)當(dāng)堡壘的核心、團(tuán)隊(duì)的帶頭人。廉政談話不是組織“不放心”，而是如何做到“更放心”。

二、珍惜組織的信任，奮發(fā)有為

引導(dǎo)新上任領(lǐng)導(dǎo)干部要正確認(rèn)識(shí)個(gè)人與組織、成長(zhǎng)機(jī)會(huì)機(jī)遇與能力水平的關(guān)系，一個(gè)人的成長(zhǎng)機(jī)遇與能力水平是分不開(kāi)的，但又不是絕對(duì)的成正比關(guān)系，個(gè)人的成長(zhǎng)離不開(kāi)組織的培養(yǎng)，在機(jī)遇面前要倍加珍惜，奮發(fā)有為。

1、提任一個(gè)人不僅是過(guò)去工作的認(rèn)可，更是組織對(duì)他今后工作的促動(dòng)、勉勵(lì)和期望。發(fā)展是大局，為先為重，如何在新崗位上推動(dòng)發(fā)展這是第一要?jiǎng)?wù)。必須圍繞大局站好崗、履好職，求真務(wù)實(shí)，把各項(xiàng)工作落實(shí)在出成效上。

1、土地流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)機(jī)制尚未健全。就我縣土地流轉(zhuǎn)形式主要是農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓?zhuān)欢糜谕顿Y、業(yè)主開(kāi)發(fā)等集約化經(jīng)營(yíng)的土地卻很少。致使成片規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也難以實(shí)現(xiàn)。

2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的操作程序不夠規(guī)范。由于農(nóng)戶之間土地流轉(zhuǎn)多為自發(fā)形成，范圍也多在鄰里親戚之間，流轉(zhuǎn)方式簡(jiǎn)單，通常不經(jīng)過(guò)村社組織就自行協(xié)商，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，致使流轉(zhuǎn)后土地經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任難以明確，時(shí)常出現(xiàn)土地糾紛事件。

3、土地成片集中承包難。由于農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并且長(zhǎng)期不變。要把這些承包了的土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片后由業(yè)主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有較高的利益吸引或新的政策規(guī)定，大多數(shù)農(nóng)戶是不愿意轉(zhuǎn)讓的。因而增加了業(yè)主集中成片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的難度。

對(duì)土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議：

1、提高認(rèn)識(shí)，廣泛宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)富國(guó)裕民的大好事，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。所以各級(jí)黨委、政府首先要提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，納入新農(nóng)村建設(shè)的重要議事日程上來(lái)。動(dòng)員廣大基層干部深入到農(nóng)民中間開(kāi)展好宣傳、引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民了解加快土地流轉(zhuǎn)的重要意義和中央及地方政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策，也使廣大農(nóng)民知道，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的最大產(chǎn)出效益，剩余勞動(dòng)力又可以從事其他行業(yè)，可以增加農(nóng)民家庭收入，提高農(nóng)民的生活水平，進(jìn)而引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極主動(dòng)地參與到土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作中來(lái)，從而推進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。各級(jí)黨委、政府應(yīng)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，切實(shí)做好土地承包和土地流轉(zhuǎn)工作，使之逐步走向規(guī)范管理的軌道。一是加強(qiáng)合同管理。不論哪種流轉(zhuǎn)形式，受轉(zhuǎn)方、承租方都必須簽訂完善的合同，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)管理機(jī)構(gòu)鑒證，維護(hù)雙方合法權(quán)益。二是加強(qiáng)對(duì)土地用途的監(jiān)督。業(yè)主開(kāi)發(fā)集中成片的集體土地或農(nóng)戶的耕地，必須依法合理使用，不能任意改變用途。三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，加速土地向業(yè)主或種植大戶集中。政府應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，允許農(nóng)民和農(nóng)業(yè)合作社將承包經(jīng)營(yíng)的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股和相互置換；允許農(nóng)民、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)和城鎮(zhèn)職工、國(guó)家干部和科技人員跨區(qū)域、跨地區(qū)到農(nóng)村承包土地。四是加大土地流轉(zhuǎn)的保護(hù)力度，維護(hù)業(yè)主經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)出方的合法利益。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取有效措施并組織專(zhuān)門(mén)力量，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)和業(yè)主開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的各類(lèi)具體問(wèn)題，為土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)寬松的環(huán)境。五是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)政策，保持政策的連續(xù)性。各級(jí)黨委、政府對(duì)已出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)干部職工、城鎮(zhèn)居民租賃土地實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)的政策，應(yīng)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，以調(diào)動(dòng)和充分穩(wěn)定土地接包方及業(yè)主等經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)者的積極性。六是積極探索土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。應(yīng)允許土地承包者在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，按照“自愿、有償、有序、規(guī)范”的原則，將承包期內(nèi)的承包地實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、出租、返租倒包、抵押、置換等，使土地向種植能手或業(yè)主集中，進(jìn)行集約化規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最大限度的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，提高土地的利用效益。

黨的**報(bào)告指出,要嚴(yán)格保護(hù)耕地。保護(hù)耕地，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，我國(guó)耕地保護(hù)的形勢(shì)不容樂(lè)觀，各類(lèi)土地違法案件不斷發(fā)生，“執(zhí)法難”似乎是已成共識(shí)。土地執(zhí)法疲軟既然成為了常態(tài)，那就一定有它的原因。筆者以為原因是多方面的，既有法律上的，也有體制上的，也有機(jī)制上的，當(dāng)然還有更深層次上的原因。

一、問(wèn)題存在的原因

（一）地方政府觀念偏差。

一些基層地方政府在政績(jī)觀、發(fā)展觀和利益觀上出現(xiàn)偏差，一味地追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)成為首選，就連許多村也完全不顧自身實(shí)際，紛紛高喊“工業(yè)強(qiáng)村”了。發(fā)展工業(yè)，必然要大量占用土地，在當(dāng)前國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，緊把土地供給閘門(mén)的形式下，一些地方政府鋌而走險(xiǎn)違法占用土地發(fā)展經(jīng)濟(jì)也就勢(shì)在必然了。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，地方政府既是土地的管理者，還是相當(dāng)一部分土地占用的審批者，甚至又是土地的使用者，政府領(lǐng)導(dǎo)在耕地保護(hù)與“政績(jī)”之間發(fā)生矛盾時(shí)，天平向何方傾斜是十分明了的了。面對(duì)這種形勢(shì)，土地管理部門(mén)要想規(guī)范用地秩序、依法查處政府主導(dǎo)下土地違法行為無(wú)疑只是一廂情愿的事了。

(二)基層執(zhí)法手段偏軟。

目前，土地執(zhí)法監(jiān)察人員相對(duì)不足、工作能力和執(zhí)法水平不高，也是土地違法履禁不止的重要原因。動(dòng)態(tài)巡查不到位，一些土地違法行為難以發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)后也只能口頭或書(shū)面停工，如果當(dāng)事人無(wú)理取鬧，拒不停工，強(qiáng)行制止，可能引發(fā)矛盾激化，執(zhí)法人員可能受到圍攻和人身威脅。依法處理必須經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、處罰聽(tīng)證、復(fù)議訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié)，一個(gè)環(huán)節(jié)遇阻，就會(huì)造成案件查辦久拖不決。另外，國(guó)土資源部門(mén)在對(duì)違法占地作出拆除的行政處罰決定后，按照現(xiàn)行法律規(guī)定無(wú)權(quán)強(qiáng)行拆除，必須申請(qǐng)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但就目前的情況來(lái)看，對(duì)于此類(lèi)申請(qǐng)，法院一律不予受理。土地執(zhí)法監(jiān)察處于十分尷尬的境地，久而久之，執(zhí)法人員乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)查處土地違法案件缺乏了動(dòng)力、喪失了信心。

**處于三連圩中心地帶，共轄15個(gè)自然村，有700多戶、2600多人，占用土地1000余畝，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，人均耕地相對(duì)不足，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活水平穩(wěn)步提高，對(duì)住房條件提出了新的要求。如何改善村民居住條件、如何在建設(shè)新型農(nóng)村和節(jié)約用地之間尋求平衡，是擺在該村兩委心頭的一件大事。鎮(zhèn)國(guó)土所了解到這個(gè)情況后，積極主動(dòng)和村兩委研究探討，將此列為重要課題，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究政策，合理擬定管理措施，經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)施，**的村鎮(zhèn)建設(shè)和合理利用土地工作皆取得了初步成效。

一、嚴(yán)守國(guó)土法律法規(guī)，把好建房用地政策關(guān)。為規(guī)范管理村民建房，方村鎮(zhèn)國(guó)土所積極和該村聯(lián)系配合，嚴(yán)把建房條件審核關(guān)。首先嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃控制各類(lèi)建設(shè)用地，規(guī)定凡在該村的各類(lèi)建設(shè)用地，都必須實(shí)行預(yù)報(bào)登記，必須經(jīng)由村委會(huì)和村民代表會(huì)討論通過(guò)，對(duì)符合政策規(guī)定的方可上報(bào)批準(zhǔn)；二是經(jīng)合法批準(zhǔn)的各類(lèi)建設(shè)用地，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑風(fēng)格上要求統(tǒng)一，努力體現(xiàn)整潔的美感；三是確定專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)村民建房管理，主動(dòng)與村委會(huì)聯(lián)系配合，積極做好村民建房日常服務(wù)工作，同時(shí)對(duì)各類(lèi)建設(shè)跟蹤巡查，對(duì)亂占、濫用等違法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，及時(shí)上報(bào)處理。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。在嚴(yán)把政策關(guān)，規(guī)范村民建房的同時(shí)，為改善群眾生產(chǎn)生活條件，在資金不充足的情況下，該村在道路修筑、農(nóng)網(wǎng)架設(shè)、渠閘改造、改水綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作上都做了合理規(guī)劃，科學(xué)布局，并投入了大量的人力、物力和財(cái)力。基本形成了“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連”的標(biāo)準(zhǔn)，初顯新農(nóng)村景象。

三、結(jié)合整治搞建設(shè)，突出土地顯效益。上世紀(jì)九十年代初，村民建房建設(shè)隨意性很大，村進(jìn)田退，有些富裕農(nóng)戶購(gòu)（建）了新房，將原有舊房閑置不用，造成空閑地逐年增多、土地資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。為改變這種現(xiàn)狀，村兩委及時(shí)提出“控制小村，兼并空心村，逐步建設(shè)中心村”的工作思路。在縣國(guó)土局及鎮(zhèn)國(guó)土所的指導(dǎo)配合下，擬定了遷并下元、周壩等五個(gè)自然村，以騰宅造田；凍結(jié)下壩、梅屋等七個(gè)不足40戶的自然村的建房審批；建設(shè)北上、菖蒲、黑魚(yú)壩三個(gè)中心村的計(jì)劃。為配合規(guī)劃的實(shí)施，還建設(shè)了寬4米的水泥路連接，沿路布局規(guī)劃村民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施，戶均用地0.2畝，并且統(tǒng)一放線，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一樓層。經(jīng)過(guò)近10年的發(fā)展建設(shè)，三個(gè)中心村已有500多戶近2000人入住，5個(gè)“空心村”整治時(shí)機(jī)基本成熟，目前下元村建設(shè)用地整理試點(diǎn)項(xiàng)目已申報(bào)實(shí)施，僅老宅基還田就可達(dá)90余畝。

四、積極開(kāi)展土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。根據(jù)**實(shí)際，村兩委采納了國(guó)土所的建議，將舊村莊整治和土地復(fù)墾工作緊密銜接，年申報(bào)了下元點(diǎn)土地整理項(xiàng)目338畝，通過(guò)搶晴天、占雨天，加班加點(diǎn)，目前工程已基本完工。原有的荒涼面貌已不復(fù)存在，放眼看去是規(guī)劃合理，設(shè)施配套，旱澇保收，環(huán)境優(yōu)美，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)良田，并建立了3畝地的育秧工棚，今年的糧食豐收在望。

五、認(rèn)真做好拆遷安置，確保群眾合法權(quán)益。為保障農(nóng)民權(quán)益，確保各項(xiàng)建設(shè)不侵害農(nóng)民利益，鎮(zhèn)國(guó)土所配合和幫助村兩委做了大量工作：一是在圩堤達(dá)標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施工作中，該村對(duì)動(dòng)遷戶的拆遷采取了一系列優(yōu)惠政策，并做好宣傳，激勵(lì)農(nóng)戶主動(dòng)拆除舊房、危房，對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拆房完工的，該村及時(shí)補(bǔ)償各項(xiàng)資金，并在政策允許內(nèi)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；二是在安置工作中，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃合理安排用地，并本著方便群眾生活生產(chǎn)的原則，不斷加大對(duì)新區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，使新區(qū)農(nóng)民真正過(guò)上現(xiàn)代、簡(jiǎn)潔、和諧的城里人生活。

一、認(rèn)真開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作

我局高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真開(kāi)展了地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查排查，并落實(shí)強(qiáng)有力的安全保障措施，確保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害潛在隱患逐一進(jìn)行了巡查排查，并結(jié)合各地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，研究制定了防災(zāi)減災(zāi)、汛期值班、險(xiǎn)情巡查、災(zāi)情速報(bào)等各項(xiàng)工作制度。

經(jīng)認(rèn)真全面排查，××潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患共有78個(gè)，其中滑坡體33個(gè)、塌陷4個(gè)、巖裂3個(gè)、地裂23個(gè)、崩塌11個(gè)、泥石流4個(gè)。全縣潛在災(zāi)害受威脅的農(nóng)戶有1814戶，7803人數(shù)，住房3166間，蓄間2406間，旱地4781.5畝，水田1245畝，經(jīng)濟(jì)林87724株，雜木林865300株。潛在的經(jīng)濟(jì)損失3463.9199萬(wàn)元左右。針對(duì)以上排查出來(lái)的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)潛在安全隱患，我局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本，聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地險(xiǎn)情勘查，把防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處，為有效防災(zāi)和減災(zāi)，確保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、落實(shí)強(qiáng)有力的安全保障措施

1、一是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹松懈思想，切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和工礦企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、明確責(zé)任，加強(qiáng)地質(zhì)隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)。對(duì)全縣的78個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)人監(jiān)測(cè)，并實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，一旦發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有異常情況，便立即向政府報(bào)告。

為認(rèn)真總結(jié)和推廣++市++縣*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，近日，市委政研室、農(nóng)辦通過(guò)座談、走訪等形式，對(duì)++縣*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、*鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)基本情況

*鄉(xiāng)轄9個(gè)行政村，1個(gè)直屬林場(chǎng)，52個(gè)村民小組。現(xiàn)有集體耕地6.3萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)人口9447戶19675人，人均占有耕地1.2畝。農(nóng)作物主要以花卉、蔬菜、小麥、瓜菜等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)作物為主。20*年，全鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入25572萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)13.94%；農(nóng)民人均純收入9132元，較上年增加644元，增長(zhǎng)15.36%。農(nóng)民人均純收入中，來(lái)自種植業(yè)的收入占70.23%，二、三產(chǎn)業(yè)占19.77%。

*鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，主要經(jīng)歷了從農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)到政府引導(dǎo)、規(guī)范和扶持流轉(zhuǎn)兩個(gè)階段。

農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)動(dòng)因：一是農(nóng)村稅費(fèi)改革之前，由于農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資受市場(chǎng)波動(dòng)影響價(jià)格不穩(wěn)定，經(jīng)營(yíng)土地成本增加，單純依靠種植業(yè)增收困難較大，農(nóng)民種田積極性不高。在這一時(shí)期，*鄉(xiāng)部分有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，其承包土地委托親朋好友代耕，土地收益甚微；二是上世紀(jì)90年代后期，受土地開(kāi)發(fā)熱影響，*鄉(xiāng)農(nóng)民為增加收入，不斷開(kāi)發(fā)承包地周邊土地，擴(kuò)大花卉種植面積，有的農(nóng)戶因受勞動(dòng)力限制，將部分開(kāi)發(fā)地或承包地，以轉(zhuǎn)包、出租的形式流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶耕種，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般較低、不統(tǒng)一，隨意性很大，且流轉(zhuǎn)面積較小。三是1998年實(shí)行農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，*鄉(xiāng)按照土地分配原則，將承包地分成好、中、差均衡搭配，農(nóng)戶少則3、5塊，多則8、9塊分布在各個(gè)條田，一家一戶分散承包經(jīng)營(yíng)、不集中的現(xiàn)象非常普遍。部分農(nóng)民為便于耕作，避免多頭勞作，采取土地互換的辦法流轉(zhuǎn)土地。部分農(nóng)民為擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，將愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地，以轉(zhuǎn)包、租賃的形式流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但大多沒(méi)有簽訂書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有向農(nóng)村土地管理部門(mén)登記、備案。四是20*年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，國(guó)家、省、市扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠、補(bǔ)貼政策相繼出臺(tái)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益減輕，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷提升，該鄉(xiāng)農(nóng)民種田的積極性大大提高。此外，該鄉(xiāng)涌現(xiàn)出一大批種田能手和致富帶頭人，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地依法、自愿、合理流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，這些都有力地推動(dòng)了該鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。截止到20*年，*鄉(xiāng)農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地約2000畝。

農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)土地存在的主要問(wèn)題：一是自發(fā)流轉(zhuǎn)多發(fā)生在親朋好友和本村村民之間，基本上是“口頭協(xié)議”，容易產(chǎn)生糾紛；二是流轉(zhuǎn)面積小、流轉(zhuǎn)形式單一，流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低；三是由于得不到法律保護(hù)，就流出方而言，不愿對(duì)土地再進(jìn)行投入；就流入方而言，由于得不到規(guī)范合法的流轉(zhuǎn)權(quán)益保障，他們也不愿且不敢對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投入，僅僅單純追求近期利益最大化，對(duì)土地進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)能力逐年減弱。

干部監(jiān)督是整個(gè)干部管理工作的重要組成部分，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重要工作職能之一。20*年以來(lái)，*市國(guó)土資源局黨組嚴(yán)格按照省委組織部《關(guān)于全省國(guó)土資源管理體制改革后干部管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定執(zhí)行。即調(diào)整干部管理體制，縣（市）國(guó)土資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部，由地方黨委管理為主調(diào)整為由上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)黨組管理為主，地方黨委協(xié)助管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所作為縣（市）國(guó)土資源局派出機(jī)構(gòu)，其干部由縣（市）國(guó)土資源局管理。

面對(duì)國(guó)土資源體制改革的新形勢(shì)，如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)《干部任用條例》，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，保證國(guó)土資源事業(yè)又好又快發(fā)展已成為干部工作的一個(gè)新課題，而建立和完善制約機(jī)制，正是適應(yīng)這一形勢(shì)需要。為此，我們進(jìn)行了積極的探索。

一、我市國(guó)土資源系統(tǒng)干部下管一級(jí)監(jiān)督工作的主要做法

（一）突出強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，建立和完善制約機(jī)制

近年來(lái)，*市國(guó)土資源局黨組堅(jiān)持以《干部任用條例》為依據(jù)，突出強(qiáng)化對(duì)一把手的監(jiān)督，取得了明顯的成效。

1、強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。一是突出政治表現(xiàn)的監(jiān)督。著重通過(guò)對(duì)一把手政治理論學(xué)習(xí)，執(zhí)行政治紀(jì)律，貫徹民主集中制以及廉潔自律等情況的監(jiān)督，提高一把手的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)廉潔從政意識(shí)，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，提高工作水平；二是突出行使權(quán)力的全程監(jiān)督。著力加強(qiáng)對(duì)“一把手”任前、任中、任后的全過(guò)程監(jiān)督，著重加大“三個(gè)力度”，即加大對(duì)“一把手”選拔任用環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，加大對(duì)“一把手”履行職責(zé)的監(jiān)督力度，以及加大對(duì)“一把手”離任的審計(jì)監(jiān)督力度。三是突出事前監(jiān)督。著眼于對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù)，注重對(duì)干部以正面教育為主，加強(qiáng)事前督促和提醒，及時(shí)“扯袖子”、敲警鐘，防止“一把手”由小過(guò)失鑄成大錯(cuò)誤，幫助他們構(gòu)筑一條組織約束和自我約束的防線。同時(shí)，加大對(duì)違法違紀(jì)干部的查處力度，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。

根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展節(jié)約集約利用土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的通知》（＃＃國(guó)土資函[200＃]＃＃號(hào)）文件要求，為全面摸清我市節(jié)約集約利用土地情況。按照省廳黨組統(tǒng)一部署，＃＃＃廳長(zhǎng)帶領(lǐng)廳機(jī)關(guān)黨委、＃＃＃處、＃＃＃處的同志，就“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，于200＃年＃月＃＃日至＃月＃＃日，對(duì)＃＃市（含＃＃＃區(qū)、＃＃區(qū)）、＃＃＃市進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)＃＃地區(qū)通過(guò)近年來(lái)的不懈努力，已經(jīng)把國(guó)土資源節(jié)約集約利用，作為保障可持續(xù)發(fā)展的緊要任務(wù)來(lái)抓，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際創(chuàng)新了一些新舉措，在建立“規(guī)范有序、保障有力、調(diào)控有效”新機(jī)制上取得較為明顯的成效。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、總體情況

當(dāng)前我市在土地利用方面的當(dāng)務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步盤(pán)活存量土地，挖掘存量土地的潛力，我市出臺(tái)了《＃＃＃市國(guó)有土地收儲(chǔ)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》，采取了一些得力措施：城市建設(shè)用地立足城區(qū)改造挖潛；工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地嚴(yán)格按照四項(xiàng)指標(biāo)控制供地；農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地通過(guò)整理合并“空心村”建設(shè)中心村等辦法節(jié)約用地。通過(guò)實(shí)踐和積極探索，我們?nèi)〉昧吮容^好的成績(jī)。

二、批而未供、供而未用和閑置、空閑土地消化利用情況

我市現(xiàn)有城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地＃＃宗，總面積＃＃＃＃＃平方米，其中閑置土地＃＃宗，面積＃＃＃＃＃平方米，空閑土地＃宗，面積＃＃＃＃平方米，批而未供土地＃宗，面積＃＃＃＃＃＃平方米，為分期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前，已有＃＃＃＃＃平方米閑置土地納入我局土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)，＃＃＃＃＃平方米批而未供土地也正在組織供地中。

三、主要調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法

■廣義的商業(yè)賄賂，是指在商業(yè)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者通過(guò)賄賂手段以獲取交易機(jī)會(huì)或者經(jīng)濟(jì)利益的行為。

■當(dāng)前商業(yè)賄賂主要有以下特點(diǎn)：一是商業(yè)賄賂已蔓延到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域；二是商業(yè)賄賂犯罪大案要案和窩案串案比例很高；三是商業(yè)賄賂犯罪帶有明顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)；四是商業(yè)賄賂犯罪大多與國(guó)家工作人員濫用權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易有關(guān)；五是商業(yè)賄賂的隱蔽性非常強(qiáng)。

■具體而言，商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理工作包括五項(xiàng)目標(biāo)、四個(gè)原則和三大重點(diǎn)。

■在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中要準(zhǔn)確把握法律界限，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪行為；要正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的刑事政策，努力實(shí)現(xiàn)辦案政治效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

■針對(duì)司法實(shí)踐中遇到的法律適用問(wèn)題，并借鑒《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和國(guó)外相關(guān)立法，我國(guó)主要應(yīng)當(dāng)從擴(kuò)大公司、企業(yè)人員受賄罪的主體范圍等方面對(duì)賄賂犯罪的刑事立法進(jìn)行修訂和完善。

當(dāng)前，商業(yè)賄賂在許多領(lǐng)域發(fā)展蔓延，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)生活中的一個(gè)突出問(wèn)題。治理商業(yè)賄賂涉及面廣，政策性強(qiáng)，并且是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與、懲防并舉、標(biāo)本兼治的系統(tǒng)工程。本文專(zhuān)就治理商業(yè)賄賂工作中值得研究、需要注意的一些問(wèn)題談?wù)勔庖?jiàn)，以期對(duì)有效治理商業(yè)賄賂有所助益。