國土局土地流轉調研報告

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1、土地流轉形式單一，流轉機制尚未健全。就我縣土地流轉形式主要是農戶間的轉包、轉讓；而用于投資、業主開發等集約化經營的土地卻很少。致使成片規模化生產經營困難，產業結構調整也難以實現。

2、土地經營權流轉的操作程序不夠規范。由于農戶之間土地流轉多為自發形成，范圍也多在鄰里親戚之間，流轉方式簡單，通常不經過村社組織就自行協商，達成土地流轉協議，致使流轉后土地經營者的權利、義務、責任難以明確，時常出現土地糾紛事件。

3、土地成片集中承包難。由于農村土地實行家庭聯產承包責任制，并且長期不變。要把這些承包了的土地從分散的農戶手中集中成片后由業主開發經營，沒有較高的利益吸引或新的政策規定，大多數農戶是不愿意轉讓的。因而增加了業主集中成片開發經營的難度。

對土地流轉的幾點建議：

1、提高認識，廣泛宣傳，積極引導農民土地流轉。土地流轉是一項富國裕民的大好事，是新農村建設的重要組成部分。所以各級黨委、政府首先要提高對土地流轉工作重要性的認識，納入新農村建設的重要議事日程上來。動員廣大基層干部深入到農民中間開展好宣傳、引導工作，讓農民了解加快土地流轉的重要意義和中央及地方政府對土地流轉的政策，也使廣大農民知道，通過土地流轉來實現土地的最大產出效益，剩余勞動力又可以從事其他行業，可以增加農民家庭收入，提高農民的生活水平，進而引導廣大農民積極主動地參與到土地流轉這項工作中來，從而推進土地的流轉。

2、加強領導，健全機制，大力推進農民土地流轉。各級黨委、政府應加強土地承包經營管理工作的領導，完善農業承包合同管理機構，切實做好土地承包和土地流轉工作，使之逐步走向規范管理的軌道。一是加強合同管理。不論哪種流轉形式，受轉方、承租方都必須簽訂完善的合同，并經鄉鎮有關管理機構鑒證，維護雙方合法權益。二是加強對土地用途的監督。業主開發集中成片的集體土地或農戶的耕地，必須依法合理使用，不能任意改變用途。三是建立土地流轉激勵機制，加速土地向業主或種植大戶集中。政府應制定土地流轉的相關政策和法規，允許農民和農業合作社將承包經營的土地轉包、轉讓、出租、入股和相互置換；允許農民、國家機關、事業和城鎮職工、國家干部和科技人員跨區域、跨地區到農村承包土地。四是加大土地流轉的保護力度，維護業主經營和轉出方的合法利益。政府有關部門應采取有效措施并組織專門力量，切實解決土地流轉和業主開發中出現的各類具體問題，為土地經營開創一個寬松的環境。五是穩定土地流轉政策，保持政策的連續性。各級黨委、政府對已出臺的土地流轉經營和鼓勵黨政機關干部職工、城鎮居民租賃土地實行業主開發的政策，應保持長期穩定，以調動和充分穩定土地接包方及業主等經營開發者的積極性。六是積極探索土地流轉市場機制。應允許土地承包者在堅持土地集體所有的前提下，按照“自愿、有償、有序、規范”的原則，將承包期內的承包地實行經營權轉包、轉讓、入股、出租、返租倒包、抵押、置換等，使土地向種植能手或業主集中，進行集約化規模經營，最大限度的實現土地資源的優化配置，提高土地的利用效益。

3、內樹典型，外學經驗，努力加快農民土地流轉。各級黨委、政府要注意培養和發現土地流轉的先進典型。培養典型、樹立典型、宣傳典型對加快土地流轉是十分必要的。相關部門要注意總結先進典型的成功經驗，組織報告團，有計劃地在全縣農村進行巡回報告。同時鄉、村、組三級都應各自樹立起本地的先進典型，利用農民身邊事，引導農民身邊人。在抓好本地典型的同時，我們還要注重學習外地的成功經驗。縣里要有目標、有計劃地組織一些赴外地學習考察活動。借鑒外地的成功經驗，為我所用，減少我們的彎路，以加快我縣的土地流轉。

4、廣開門路，轉移勞力，順利完成農民土地流轉。土地流轉能否順利完成的關鍵取決于剩余勞動力能否成功轉移。只有解決好失去土地農民的后顧之憂，才能使廣大農民心安理得地、自覺自愿地進行土地流轉。一是勞務輸出是轉移剩余勞動力的最佳捷徑。各級政府要加大工作力度，不斷擴大輸出數量。加強對農民工的培訓，為維護農民工的合法權益提供保障，使農民能夠走得出、賺得錢、回得來。二是招商引資是轉移剩余勞動力的重要途徑。在招商引資方面，不僅要有非常誘人的優惠政策，更重要的是要抓好軟環境建設，特別是一些職能部門的權力要嚴加限制。否則招一個傷一個，*這片土地再也不會有商問津。三是發展畜牧業是轉移剩余勞動力的有效途徑。我縣畜牧業發展前景非常好，特別是牛、豬、雞、兔的發展空間廣闊，各級政府要積極引導廣大農民發展養殖業，并且在資金、用地、防疫、銷售等方面應給予大力支持。幫助農民早日脫離土地。四是扶持農民轉產創業是轉移剩余勞動力的根本途徑，也是農村經濟騰飛的關鍵所在。越來越多的農民加入創業行列之時，就是我縣經濟騰飛到來之日。目前我縣有很多農民雖然具備了一定的原始積累，但要想創辦企業還有一定的困難。在項目、資金、技術、管理、銷路等諸多方面都需要政府給予扶持和幫助。