地理信息系統在國土空間規劃的應用

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摘要：國土空間是國民生存的場所和環境，包括陸地、陸上水域、內水、領海、領空等。國土空間的規劃是在目前國土空間的現狀之上對環境資源的承載力和開發力等深入了解，而進行的科學合理的規劃設計，其目的是為了能夠通過科學合理的規劃實現國有土地的協調發展和高效運用，從而促進社會和國家的可持續性發展戰略目標。以地理信息系統（GIS）在國土空間規劃中的應用研究為框架，分別從我國國土空間規劃公眾參與中存在的問題分析、土地利用總體規劃的實際需求和GIS在國土空間規劃中的應用等方面進行深入研究，希望能夠切實提升我國國土空間的可應用性，為我國以后的發展夯實基礎。

關鍵詞：地理信息系統；GIS；國土空間規劃；應用研究

地理信息系統（GIS）有時又稱為“地學信息系統”，是一種特定的十分重要的空間信息系統，是在計算機硬件、軟件系統支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關地理分布數據進行采集、儲存、管理、運算、分析、顯示和描述的技術系統。位置與地理信息既是LBS的核心，也是LBS的基礎。一個單純的經緯度坐標只有置于特定的地理信息中，代表為某個地點、標志、方位后，才會被用戶認識和理解。用戶在通過相關技術獲取到位置信息之后，還需要了解所處的地理環境，查詢和分析環境信息，從而為用戶活動提供信息支持與服務。地理信息系統是一門綜合性學科，結合地理學與地圖學以及遙感和計算機科學，已經廣泛地應用在不同的領域，用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數據的計算機系統。隨著GIS的發展，也有稱GIS為“地理信息科學”。近年來，也有稱GIS為“地理信息服務”。GIS是一種基于計算機的工具，它可以對空間信息進行分析和處理（簡而言之，是對地球上存在的現象和發生的事件進行成圖和分析）。GIS技術把地圖這種獨特的視覺化效果和地理分析功能與一般的數據庫操作（例如查詢和統計分析等）集成在一起[1]。

1我國國土空間規劃公眾參與中存在的問題分析

1.1國土空間規劃公眾參與方式落后

在國土空間規劃中，常見的公眾參與方式有調查問卷、媒體宣傳、座談會等5種方法，這樣方式只是對于規劃工作起到了輔助性的作用，但是卻缺乏廣泛性，并且調查結果過于片面也會使得調查缺乏應用性，從而弱化了公眾參與的作用力度，再者公眾在國土空間規劃中僅僅只是被動式的了解和接受，這樣的形式主義不僅無法達到工作的目的，還會浪費雙方的時間。

1.2專業化太強，公眾不理解，受眾面窄

部分專家認為，國土空間規劃擁有較強的專業性，需要一定的基礎理論知識，而普通大眾作為門外漢缺少了這方面的專業知識，所以在針對土地規劃的內容時，老百姓只是被動式的接受但是卻無法理解其真正的含義。通過研究表明，目前所存在的公眾參與技術均是呈現專業性強且數字化明顯，而市民無法準確理解，這就是現階段我國國土空間規劃公眾參與中存在的主要問題。

1.3促使公眾輔助決策的技術方法應用少

國外會普通群眾一定的民主決策權，但是由于我國和國外的環境不同，所以我國的土地空間規劃都是有專業人士設計好的，由政府決定能否推行，這樣的方法不能夠有效地促進當前的行業發展。

2土地利用總體規劃的實際要求

土地的整體規劃分為國家、省、市、縣、鄉鎮五級體系，在進行國土空間規劃工作中，相關專業人員需要采用科學先進的手段作出規劃，以滿足國家等五級體系的可持續性發展和信息化土地管理的發展要求，在滿足信息化管理的基礎上建立完整的總體規劃數據庫。這些工作的正常開展都需有審查和確認為依托。國有空間規劃是土地管理編制的重要載體，其設計工作的應用性被國家和社會廣泛地關注著。想要完成土地管理編制和相關資料的儲存工作，那么建立一個完整的土地規劃數據庫是非常有必要的。除此之外，健全的土地規劃數據信息庫對于土地的網絡化和系統化管理都是非常重要的。在國土空間中通過總體規劃能夠為現階段的土地管理工作創造更便捷的條件和更好的操作性。

3GIS地理信息系統

GIS系統是建設地理信息系統的主要載體，隨著社會的發展，越來越多的新興技術被廣泛地應用到城市化發展的建設之中。想要將GIS地理信息系統運用到城市規劃的設計之中，則需要專業技術人員能夠充分地掌握互聯網的操作并且確保信息的存儲性以及實時更新以滿足工作對大量信息數據的有效處理。通過目前的工作現狀來看，計算機在國土空間的測繪管理中已經獲得了一定的成功。地理信息測繪通過信息技術的可視化來建立與之相關的數據庫，提升信息處理的高效性，為智能化城市建設提供技術保障。在實際工作中，相關專業人員還需要根據數字圖像對城市空間展開預測和分析。眾所周知，隨著社會的發展，大眾對智能化的城市要求標準愈高，所以在進行地理信息數據的分析工作中，通過技術路線改進當前的工作效率是實現城市化建設的基本要求。

4GIS在國土空間規劃中的應用

4.1對基礎設施展開持續的完善

想要實現城市規劃工作的順利進行，首先相關工作人員需要在工作的過程中思考布局計劃的合理性和完善性。所以必須將GIS地理信息系統積極合理地運用到國有空間規劃工作中，想要實現工作的高效進行，那么國家和地方相關部門必須給予大力支持，通過強有力的政策和資金作以保障，以專業知識做好地理分布的特點分析，以此來展開具有針對性的研究。將地理信息系統運用到相關的工程作業中能夠提升工作效率，例如及時地進行應急搶救工作。除此之外，GIS地理信息系統還可以通過二維平面圖進行信息管理，構建完善的信息整合平臺，推動城市建設的步伐，挖掘城市的潛能，這不僅是對城市建設的有效促進，同時能夠對GIS地理信息系統的功能性起到完善的作用，對基礎設施展開持續優化建設，進而保障現代城市規劃的順利開展[2]。

4.2土地利用總體規劃數據庫系統在土地適宜性評價中的應用

土地利用總體規劃數據庫系統在土地適宜性評價中的應用主要是體現在農業用地這一部分上。在進行實際工作時相關專業工作人員需要對地形坡度、灌溉條件、土地的酸堿度、有機物的含量等多角度進行測試，通過檢測出的指標和標準的指標做對比能夠更好地對荒山荒地進行合理的分析和規劃工作。改評價系統對于GIS下土地利用總體規劃數據庫系統的應用主要會作用于土地適宜性評價神經網絡系統中針對各類評價標準等一系列數據的處理與查詢等功能的體現，這些均是依靠于土地利用總體規劃數據庫系統的建設和設計而實現的。在不同的實體中分析信息數據，從而通過健全的數據庫查閱到工作所需要的信息數據，提升了工作的高效性和便捷性[3]。

4.3GIS在規劃管控中的應用

將GIS運用到國土空間規劃中能夠更好地對土地資源、水資源、生態資源、環境資源等要素進行科學合理的評價，從而為資源環境和行使國土空間用途管制提供基礎保障。在實現資源環境和行使國土空間用途管制的雙評價基礎之上，做好生態空間、農業空間和城鎮空間，生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界這三區三線的規劃。國土空間規劃是以三區三線為載體進行的，由此觀之，三區三線在統一管控中的重要性。雙評價機制為國土空間規劃童工了定量分析的基礎，三區三線為國土空間的發展方向提供了考量的標準。總而言之。GIS在規劃管控中其中舉足輕重的地位[4]。

4.4基于以往國有信息化成果，完善國土空間基礎信息平臺

信息化技術的創新性是保障國土空間規劃工作的關鍵途徑，通過新的信息技術能夠有效避免開發過程中出現重復性的現象，以及出現孤島的問題。天地圖、數字國土工程、金土工程等的運用是現在已經存在的基礎工作內容。目前的工作是需要相關專業人員可以基于以往國有信息化成果，完善國土空間基礎信息，這就要求專業人員能夠細化工作，從縣級做起建立信息基礎平臺，實現全國國土空間規劃“一張紙”的建立。為國土空間規劃的多層面工作做好技術保障。

5結束語

土地為不可再生的資源，但是隨著時代的發展越來越多的工程技術被開發，使得可使用的土地越來越少，所以國土空間規劃的工作引起了國家和社會的廣泛關注，為了改善這一問題，實現土地的高效運用，需要通過先進的科學技術對我國的國土進行有效地開發和運用。而上文中提到的GIS技術能夠通過全方位地對信息進行采集和存儲、管理等工作對國土空間規劃工作起到積極推動作用，提升國土空間規劃的合理性和科學性，促進國家和社會的高速發展。

參考文獻

[1]胡奧,何貞銘,沈體壯,等.PPGIS在國土空間規劃中的應用研究[J].測繪與空間地理信息,2015(5):77-79.

[2]張純,代成,夏海山.基于數據融合的城市軌道交通規劃理論研究:BIM與GIS一體化研究綜述[J].都市快軌交通,2020,33(4):14-23.

[3]王福生.基于GIS的國土空間數據應用平臺的設計與實現[J].北京測繪,2019,33(4):11-16.

[4]趙小思.地理信息系統在國土空間規劃管理的中應用探究[J].城市周刊,2019(35):52.

作者：溫慶敏 單位：福建地科勘測規劃有限公司