分類管理范文10篇

1997年1月15日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》中發(fā)〔1997〕3號(hào)文中，作出了國(guó)家建立并完善處方藥與非處方藥分類管理制度的決定。1999年4月19日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于我國(guó)實(shí)施處方藥

與非處方藥分類管理若干意見(jiàn)的通知。1999年6月18日，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局第10號(hào)令了《處方藥與非處方藥分類管理辦法（試行）》，并正式宣布于2000年1月1日起實(shí)施藥品分類管理制度。自此，標(biāo)志著我國(guó)藥品分類管理制度的實(shí)施正式啟動(dòng)。

一、實(shí)施藥品分類管理制度的意義

目前，在我國(guó)上市的中西藥品數(shù)以萬(wàn)計(jì)，除了麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品以及戒毒藥品外，其余藥品均可在市場(chǎng)自由購(gòu)買使用。實(shí)行處方藥與非處方藥分類管理，其核心目的有二個(gè)：一是有效地加強(qiáng)對(duì)處方藥的監(jiān)督管理，防止消費(fèi)者因自我行為不當(dāng)導(dǎo)致濫用藥物和危及健康。二是通過(guò)規(guī)范對(duì)非處方藥的管理，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)、合理地進(jìn)行自我保健。其重大意義概括起來(lái)說(shuō)有三個(gè)：一是有利于保障人民用藥安全有效，藥品是特殊的商品，它有一個(gè)合理使用問(wèn)題，否則不僅浪費(fèi)藥品資源，還會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)許多不良反應(yīng)，甚至危及生命，有的還會(huì)產(chǎn)生機(jī)體耐藥性或耐受性而導(dǎo)致以后治療的困難。二是有利于醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革，增強(qiáng)人們自我保健、自我藥療意識(shí)，促進(jìn)我國(guó)“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；為醫(yī)藥行業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展提供良好機(jī)遇。三是有利于逐步與國(guó)際上通行的藥品管理模式接軌，有利于國(guó)際間合理用藥的學(xué)術(shù)交流，提高用藥水平。

二、藥品分類管理中存在的問(wèn)題

從2000年1月1日起，7年來(lái)實(shí)施藥品分類管理工作的成效來(lái)看，由于中國(guó)國(guó)情和相關(guān)政策的不完善，在處方藥銷售管理工作中還存在諸多問(wèn)題。

堅(jiān)持黨管人才是新時(shí)期加強(qiáng)人才工作的重要原則，也是各級(jí)黨委組織部門面臨的新課題。能否把黨管人才的要求落到實(shí)處，關(guān)鍵在于牽頭抓總的組織部門要遵循各類人才的不同成長(zhǎng)規(guī)律，有機(jī)協(xié)調(diào)各方面的力量，實(shí)施人才的分類管理。筆者在調(diào)研分析后認(rèn)為，現(xiàn)階段市、縣兩級(jí)組織部門要通過(guò)致力于以下六類人才的優(yōu)化管理，努力開(kāi)創(chuàng)群賢輩出的人才工作新局面。

黨政人才要突出抓加壓。當(dāng)前，黨政人才隊(duì)伍建設(shè)存在的最大問(wèn)題就是活力不足。究其根源，主要是缺乏能上能下的用人機(jī)制和科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制。增強(qiáng)黨政人才的內(nèi)在動(dòng)力，最大限度地釋放他們的潛能，可以從三個(gè)方面著手。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗加壓。要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快建立民主公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的選人用人新機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大公推公選、競(jìng)爭(zhēng)上崗的范圍，使得確有真才實(shí)學(xué)的人都有機(jī)會(huì)脫穎而出。與此同時(shí)，要加快實(shí)行職務(wù)職級(jí)相結(jié)合的制度，使大多數(shù)不可能走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨政干部，能夠通過(guò)職級(jí)的正常晉升獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)待遇，以避免黨政機(jī)關(guān)千軍萬(wàn)馬擠“升官”這座獨(dú)木橋。通過(guò)嚴(yán)格考評(píng)加壓。要借鑒企業(yè)有效的人力資源管理模式，進(jìn)一步明確黨政干部的崗位職責(zé)，對(duì)每個(gè)職位要編制量化的崗位要求，建立便于操作的考評(píng)指標(biāo)體系。要堅(jiān)持把工作的創(chuàng)造性和主動(dòng)性作為考評(píng)的重點(diǎn)。通過(guò)社會(huì)評(píng)議加壓。要定期組織各方面群眾代表對(duì)黨政機(jī)關(guān)干部的工作情況進(jìn)行評(píng)議，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，必須進(jìn)行追查并嚴(yán)肅處理。要充分發(fā)揮輿論宣傳的監(jiān)督作用，使黨政干部始終置于社會(huì)輿論、新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督之下，促使他們終日乾乾、進(jìn)取不息。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)人才要突出抓素質(zhì)。要致力提高政治素質(zhì)。各級(jí)黨組織可依托從中央黨校到地方各級(jí)黨校這個(gè)比較健全的教育培訓(xùn)體系，分層次對(duì)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才進(jìn)行政治理論培訓(xùn)，自覺(jué)地理解和貫徹執(zhí)行黨在各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。要致力提高管理素質(zhì)。科學(xué)的管理是保持事業(yè)長(zhǎng)盛不衰的重要保證，而管理素養(yǎng)的“先天性缺陷”是制約當(dāng)代中國(guó)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才向更高層次發(fā)展的最突出因素。各級(jí)黨委可以通過(guò)成立“企業(yè)家論壇”、“企業(yè)家聯(lián)合會(huì)”等多種形式，根據(jù)不同群體的需要，有針對(duì)性地邀請(qǐng)?jiān)诠芾砝碚摵蛯?shí)踐方面有較高造詣的專家學(xué)者或企業(yè)高管來(lái)講學(xué)或研討，豐富創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的管理知識(shí)，開(kāi)闊視野。批量、多渠道地把創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才送出國(guó)門，感受氛圍、開(kāi)拓眼界，使他們的素質(zhì)與國(guó)際接軌。要致力提高身心素質(zhì)。一方面，要注意關(guān)心創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的身體健康，定期為創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才組織開(kāi)展免費(fèi)體檢活動(dòng)，建立健康檔案，進(jìn)行健康咨詢。另一方面，要注重引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才樹(shù)立正確的財(cái)富觀，可通過(guò)各種途徑，組織他們開(kāi)展回饋家鄉(xiāng)、回饋社會(huì)、關(guān)注弱勢(shì)群體的活動(dòng)，在推動(dòng)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展中樹(shù)立良好的公眾形象，營(yíng)造和諧的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

專業(yè)技術(shù)人才要突出抓推介。目前，高層次專業(yè)人才不僅數(shù)量不足，而且分布也不合理。不少專業(yè)人才集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線專業(yè)人才的比例很小。加之由于體制機(jī)制的不完善，專業(yè)人才部門所有、條塊分割的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，存在著“業(yè)內(nèi)公認(rèn)、社會(huì)不知”的現(xiàn)象。一方面是人才缺乏，另一方面在局部單位人才相對(duì)過(guò)剩，不能充分發(fā)揮人才的作用。在不斷深化人才管理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新中，各級(jí)黨委要努力發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，在加速人才合理流動(dòng)的同時(shí)，可以通過(guò)系統(tǒng)的推介活動(dòng)，使用人單位更加方便地找到所需的專業(yè)人才，專業(yè)人才更加方便地找到更好施展才華的舞臺(tái)。著力提高專業(yè)人才的社會(huì)知名度。各級(jí)黨委要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、電視等各種媒體和宣傳手段，分專業(yè)分類別分層次將本地區(qū)專業(yè)人才向社會(huì)大眾進(jìn)行集中推介，改變專業(yè)人才“養(yǎng)在深閨人不識(shí)”的局面。可將有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)人才的事跡和學(xué)術(shù)成就匯編成冊(cè)，發(fā)放給本地區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)事業(yè)組織，使專業(yè)人才增加社會(huì)認(rèn)同感和事業(yè)成就感，營(yíng)造拴心留人的社會(huì)環(huán)境。全面搭建專業(yè)人才施展才華的舞臺(tái)。要充分發(fā)揮人才配置中的橋梁紐帶作用，可通過(guò)建立各種類型的高層次人才聯(lián)系基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織制度，組織專業(yè)人才與急需技術(shù)扶持的基層企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)殖業(yè)大戶等掛鉤聯(lián)系，開(kāi)展定向服務(wù)。在松散的掛鉤聯(lián)系的基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委要因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)合作雙方開(kāi)展更深層次的合作。

技能人才要突出抓擴(kuò)充。要不斷加大培養(yǎng)力度。進(jìn)一步整合教育資源，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大各類技師學(xué)院、技工學(xué)校等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模。職業(yè)學(xué)校的學(xué)生培養(yǎng)，在組織必要的基礎(chǔ)文化知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，必須把更多的精力放在學(xué)生職業(yè)技能的熟練和提高上，要堅(jiān)持把學(xué)生的動(dòng)手操作能力作為第一位的培養(yǎng)任務(wù)。在財(cái)力許可的范圍內(nèi)，從本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，加大職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，特別是注重引進(jìn)一些代表最新技術(shù)水平的儀器裝備，增加學(xué)生實(shí)戰(zhàn)操作的機(jī)會(huì)，使學(xué)生畢業(yè)以后，就能夠緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新潮流。要不斷提高社會(huì)地位。通過(guò)定期組織開(kāi)展“技能比武”活動(dòng)，評(píng)選出“三百六十行”的技術(shù)尖兵，并給予他們崗位津貼。要加大對(duì)技能人才成長(zhǎng)事跡的宣傳力度，努力改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)落后的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)全社會(huì)形成尊重、愛(ài)護(hù)技能人才的氛圍。要不斷擴(kuò)大持證上崗比例。要集中力量研究建立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)等級(jí)考評(píng)鑒定體系，開(kāi)發(fā)適應(yīng)發(fā)展需求的新技能品種，規(guī)范等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推廣鑒定認(rèn)證工作。對(duì)一些特殊的行業(yè)和崗位，要強(qiáng)制推行持證上崗，并加大檢查力度。要引導(dǎo)各類所有制企業(yè)組織開(kāi)展職工技能培訓(xùn)，不斷提高技術(shù)工人的比例。對(duì)職工技能培訓(xùn)工作開(kāi)展較好的企業(yè)，政府要在稅收等方面給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠，以保護(hù)企業(yè)的積極性。

農(nóng)村實(shí)用人才要突出抓聯(lián)合。要促使同行業(yè)實(shí)用人才在取長(zhǎng)補(bǔ)短中得到提升。要以農(nóng)村各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)為抓手，通過(guò)匯編本地實(shí)用人才通訊錄、組織有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，建立起正常的技術(shù)交流平臺(tái)，促使他們互相切蹉、取長(zhǎng)補(bǔ)短。要促使實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才在強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合中獲得雙贏。實(shí)用人才有基地，專業(yè)人才有技術(shù)。可通過(guò)組織農(nóng)業(yè)方面的專家與農(nóng)村實(shí)用人才“一對(duì)一”結(jié)對(duì)掛鉤的方式，促使他們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)手發(fā)展，為農(nóng)村區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展提供動(dòng)力。要促使農(nóng)村各類實(shí)用人才在信息互補(bǔ)、市場(chǎng)互補(bǔ)中做優(yōu)做大特色產(chǎn)業(yè)。黨委、政府要在市場(chǎng)信息的提供、經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的壯大上有所作為。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，可以有許多的中間環(huán)節(jié)，這些加工、運(yùn)輸、銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都可以產(chǎn)生更多的附加值。各級(jí)黨委、政府要有目的地通過(guò)農(nóng)村各類實(shí)用人才的優(yōu)化管理，引導(dǎo)、促進(jìn)他們相互間細(xì)化分工，在聯(lián)合做強(qiáng)做大區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中獲取更大的經(jīng)營(yíng)效益。

隨著我國(guó)稅收征管改革的不斷深化，稅收管理的規(guī)范化和信息化程度有了很大的提高，但是，在進(jìn)行科學(xué)化稅收管理方面，我們還大有文章可做。筆者試從以下幾個(gè)方面就納稅人分類管理作了進(jìn)行一些探討，意在拋磚引玉，希望能引起讀者的共鳴。

一、稅收分類管理的內(nèi)涵和原則

我們所講的分類管理，就是運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)中矛盾的普遍性和特殊性的原理，找出納稅人內(nèi)在的聯(lián)系和規(guī)律，將同類納稅人歸集為一體，從中找出帶有普遍規(guī)律性的稅收管理模式和方式，去實(shí)施具體的服務(wù)和管理。我們知道，稅收管理的主要對(duì)象是納稅人及其應(yīng)稅收入和應(yīng)稅行為。由于納稅人的經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小不一，經(jīng)營(yíng)方式和手段各有不同，核算水平參差不齊，所從事行業(yè)又是五花八門，如果我們?nèi)匀灰圆蛔儜?yīng)萬(wàn)變，只用單一的模式和方式來(lái)進(jìn)行稅收管理和服務(wù)，就不能有效地進(jìn)行管理，不能滿足不同類型的納稅人對(duì)稅收服務(wù)的需求。因此，在稅收管理上，我們應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，把科學(xué)的分類管理作為深化服務(wù)內(nèi)涵、提高服務(wù)水平的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。我們要針對(duì)不同納稅人的行為模式、理念、需求等等進(jìn)行同類分析比較，從中找到共性，發(fā)現(xiàn)規(guī)律，區(qū)別管理，從而達(dá)到深化服務(wù)內(nèi)涵，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，提高管理水平的目的。具體地說(shuō)，分類管理的優(yōu)勢(shì)在于，我們可以制定統(tǒng)一規(guī)范的稅收管理和服務(wù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地保證同類企業(yè)同時(shí)得到一致和公平的稅收服務(wù)，使企業(yè)能夠預(yù)知納稅遵從風(fēng)險(xiǎn)或潛在的納稅風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)進(jìn)行稅收籌劃，鼓勵(lì)他們依法作為和不作為。分類管理的作用還在于我們可以利用行業(yè)的分類價(jià)格信息、情報(bào)，采用專門的分析技巧，來(lái)進(jìn)行比較、分析、研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、行業(yè)操作游戲規(guī)則和利潤(rùn)瓜分、再分配模式等等，為我們對(duì)大企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)審計(jì)、關(guān)聯(lián)交易調(diào)查等提供幫助，有利于我們抓住重點(diǎn)稅源，提高管理效率，同時(shí)在分類管理的基礎(chǔ)上統(tǒng)一制定執(zhí)法的程序和標(biāo)準(zhǔn)，有利于我們執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范，可以說(shuō)，只有科學(xué)的分類管理，才能降低管理成本，提高管理效率，達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效率的統(tǒng)一。

分類管理的最終目的，是在稅收管理效率優(yōu)先的前提下使稅收管理成本達(dá)到最小、社會(huì)效益達(dá)到最大。因此，稅收上的分類管理應(yīng)當(dāng)遵循效率，即管理幅度原則。管理學(xué)理論告訴我們，管理的幅度越大，管理的層次越少，管理的效率就越高；反之，則相反。那么，如何來(lái)提高管理幅度、減少管理層次、提高管理效率呢？分類管理無(wú)疑是個(gè)好辦法。通過(guò)分類，將同質(zhì)事物歸集為一體，擴(kuò)大了同質(zhì)事物的總體，從中找到具有普遍意義的規(guī)律，實(shí)行有效的一級(jí)管理，有利于提高管理的效率。然而效率優(yōu)先并不是說(shuō)為了效率可以不計(jì)成本，效率最高不等于效益最優(yōu)。只有使管理成本在效率優(yōu)先的前提下實(shí)現(xiàn)最小化，使管理效率、管理成本、管理效益處在動(dòng)態(tài)平衡結(jié)合點(diǎn)上的分類管理模式，才是最優(yōu)的模式。因此，分類管理還必須遵循效益原則和成本原則。我們目前按企業(yè)規(guī)模試點(diǎn)的大企業(yè)管理局、個(gè)體管理局是一個(gè)好的嘗試，但還需要在分類管理原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行充分論證和考察，才能得到一個(gè)比較客觀的結(jié)論。

二、稅收分類管理的指標(biāo)和方法

科學(xué)的分類管理是深化服務(wù)內(nèi)涵、提高稅收管理水平的前提。而進(jìn)行科學(xué)的分類，關(guān)鍵是要確定一個(gè)切合實(shí)際的分類標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的分類指標(biāo)體系，并在實(shí)踐中不斷完善、發(fā)展和優(yōu)化。目前涉外企業(yè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)歸納起來(lái)大致有三類。一類是經(jīng)營(yíng)規(guī)模指標(biāo)，包括注冊(cè)資本總額、投資總額、年度銷售收入總額等。一類是稅源規(guī)模指標(biāo)，包括年應(yīng)納稅總額、年入庫(kù)稅收總額、年利稅總額等。另一類是經(jīng)濟(jì)類型指標(biāo)，包括國(guó)有、集體、股份制、外商投資、私營(yíng)、個(gè)體等。當(dāng)然，還有其他類型指標(biāo)。到底哪一類指標(biāo)、哪幾個(gè)指標(biāo)能夠更好地滿足稅收管理的需要呢，我們認(rèn)為，應(yīng)該從眾多的分類指標(biāo)中，找出一至兩個(gè)指標(biāo)來(lái)考察對(duì)稅收的關(guān)聯(lián)度和影響度。指標(biāo)的選擇既不能單一，又不能過(guò)多，只有與稅基關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、聯(lián)運(yùn)性高的指標(biāo)，才能作為稅收分類管理的指標(biāo)，才能保證稅收分類管理的科學(xué)性和有效性。比如銷售收入，與流轉(zhuǎn)稅、所得稅關(guān)聯(lián)度、聯(lián)運(yùn)性都很大。又比如投資總額，包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資產(chǎn)投資、無(wú)形資產(chǎn)投資，也是一個(gè)值得考察的指標(biāo)。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)，大量的下崗失業(yè)黨員、離退休黨員、外來(lái)黨員紛紛涌入社區(qū)，由“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社區(qū)黨員數(shù)量不斷增加，組成結(jié)構(gòu)更趨復(fù)雜，呈現(xiàn)出群體構(gòu)成多元化、精神需求多樣化、價(jià)值體現(xiàn)多重化的特征。為更好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，我們根據(jù)社區(qū)黨員群體特征和要求，積極探索社區(qū)黨員分類管理新模式，增強(qiáng)了黨員教育管理的針對(duì)性，拓寬了社區(qū)黨建的新途徑，取得了較好成效。

一、科學(xué)劃分類別，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)

（一）掌握黨員信息，科學(xué)劃分類別。在全面掌握社區(qū)黨員有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，按照黨員年齡、職業(yè)特長(zhǎng)、身份及活動(dòng)規(guī)律等不同特征，將社區(qū)黨員劃分為在職黨員、無(wú)職黨員、下崗黨員、離退休黨員、年老體弱黨員和流動(dòng)黨員等六大類型。同時(shí)，建立“一卡、一本、一冊(cè)、一表”，即黨員分類信息卡、黨員活動(dòng)情況記錄本、在職黨員活動(dòng)登記冊(cè)、年老體弱黨員聯(lián)系表，為實(shí)施分類管理提供了“分而不散”的管理依據(jù)。

（二）創(chuàng)新組織設(shè)置，優(yōu)化黨員組合。結(jié)合社區(qū)具體實(shí)際，適時(shí)調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。在轄區(qū)7個(gè)社區(qū)黨支部，分別設(shè)立了離退休黨員、下崗黨員、年老體弱黨員黨小組，并在黨員比較集中的東大街社區(qū)金門商城設(shè)立了住宅小區(qū)黨小組。同時(shí)，將黨員的個(gè)人意愿與組織安排有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同黨員的群體特征和居住情況，把社區(qū)黨員編入相應(yīng)的黨小組，構(gòu)建了“街道黨委—社區(qū)黨組織—各類黨小組”的新型組織網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)了分類管理的組織基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提供人力支撐。針對(duì)實(shí)施黨員分類管理后，管理層次增加，管理目標(biāo)多樣，管理難度加大的實(shí)際，我們專門舉辦了社區(qū)黨員分類管理培訓(xùn)班，對(duì)辦事處黨務(wù)干部、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人以及社區(qū)各類黨支部或黨小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行了政治理論、城市管理、社區(qū)服務(wù)和黨建知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步深化了廣大社區(qū)黨務(wù)干部對(duì)分類管理的認(rèn)識(shí)，提高了他們的管理能力和工作水平，為實(shí)施分類管理提供了人力支撐。

二、針對(duì)群體特征，實(shí)施分類管理

推行黨員分類管理為黨員教育管理開(kāi)辟了一個(gè)新的途徑。近幾年來(lái)，我們?cè)谌h農(nóng)村黨員中推行分類定位管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委制定的《**縣農(nóng)村黨員分類管理辦法（試行）》，初步建立起農(nóng)村黨員自我教育、自我管理、自我提高的長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索出了一條新形勢(shì)下農(nóng)村黨員踐行先進(jìn)性要求、自覺(jué)發(fā)揮先鋒模范作用的新路子，有力促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村黨員分類管理的實(shí)踐分析

**縣是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。全縣共設(shè)置農(nóng)村基層黨組織982個(gè)，現(xiàn)有農(nóng)村黨員18778名，占全縣黨員總數(shù)的62.7%。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、就業(yè)形式多樣化、教育需求多元化等新情況。傳統(tǒng)的農(nóng)村黨員教育管理模式，在組織形式、教育內(nèi)容、平臺(tái)設(shè)置上與新的形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，需要我們探索更貼近實(shí)際的黨員教育管理新模式，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

推行黨員分類管理是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然需求。鞏固黨的執(zhí)政地位離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織和全體黨員先進(jìn)性作用的發(fā)揮，離不開(kāi)廣大群眾的擁護(hù)和支持。“群眾看黨員”，是指群眾主要依據(jù)黨組織和黨員的工作實(shí)踐來(lái)了解和認(rèn)識(shí)我們黨，這關(guān)系著群眾對(duì)黨的態(tài)度，關(guān)系著黨的執(zhí)政地位能否鞏固。他們首先是通過(guò)看黨組織怎樣管理黨員、黨員如何發(fā)揮作用來(lái)看待我們黨。因此，夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍的教育管理，事關(guān)我黨的執(zhí)政地位的鞏固，意義十分重大而深遠(yuǎn)。

推行黨員分類管理是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的必然需求。近年來(lái)，我們提出了“村務(wù)村民理、村官村民選、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的工作思路，實(shí)踐探索了“海推直選”、“兩推一選”的民主選舉“村官”的做法，保障了農(nóng)村黨員的民主權(quán)利，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。推行農(nóng)村黨員分類定位管理，調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與商定村級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等重大事務(wù)的積極性，更有針對(duì)性地發(fā)表自己的意見(jiàn)和建議，使其黨內(nèi)民主權(quán)利得到更好的行使，也使村黨組織班子的決策更加科學(xué)合理。

推行黨員分類管理是黨員踐行先進(jìn)性的必然需求。當(dāng)前農(nóng)村黨員的組成比較復(fù)雜，主要有村組干部黨員、一般無(wú)職黨員、復(fù)退軍人黨員、流動(dòng)黨員、弱勢(shì)群體黨員等多種類型，直接或間接導(dǎo)致了能力差異。比如老年黨員對(duì)新生事物的接受能力較年青黨員要弱一些、外出務(wù)工黨員因工作時(shí)間所限工學(xué)矛盾較突出、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)黨員掌握知識(shí)信息方面相對(duì)欠缺，等等，這些問(wèn)題在一定程度上影響了黨員先進(jìn)性的發(fā)揮。由此，我們通過(guò)推行黨員分類管理，使每位黨員找準(zhǔn)自身定位，明確相應(yīng)職責(zé)，發(fā)揮各自特長(zhǎng)，實(shí)實(shí)在在彰顯了農(nóng)村黨員的先進(jìn)性。

自*年以來(lái)，隨著稅收管理員制度的實(shí)施，為了加強(qiáng)稅源管理工作，國(guó)稅系統(tǒng)縣級(jí)以下稅源管理部門孕育而生。兩年來(lái),我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權(quán)責(zé)相應(yīng)，人機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)，建立稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源管理責(zé)任的落實(shí)，促使稅收征管效能的鞏固提高。對(duì)稅源按行業(yè)進(jìn)行分類管理,以促進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化,加強(qiáng)了稅源管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務(wù)行為，初步解決了“淡化責(zé)任、疏于管理”的問(wèn)題，稅收任務(wù)也上了新臺(tái)階,圓滿完成了收入考核目標(biāo)。

一、實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的背景

通過(guò)近幾年來(lái)的努力，我縣以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運(yùn)行相對(duì)減少了稅收流失，對(duì)增加稅收收入起到了明顯的保障作用。

但從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，以及稅源流動(dòng)性和變化性的特點(diǎn)，造成稅源管理不精細(xì)的問(wèn)題不可避免。另一方面與之變化不相適宜的以下幾方面的內(nèi)部因素，也是實(shí)施稅源管理精細(xì)化的主要障礙：一是稅收政策因素，目前稅收政策和規(guī)定在一定程度上存在不完善之處，使得稅源管理實(shí)際操作難度加大。比如對(duì)福利企業(yè)、免稅及資源綜合利用企業(yè)的管理、廢舊物資、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)等其他抵扣憑證的管理、新辦商貿(mào)企業(yè)一般納稅人認(rèn)定的管理等問(wèn)題，都是目前一線稅源管理實(shí)踐中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。二是稅收管理中的弱點(diǎn)問(wèn)題，如管理缺位而造成的稅收管理員管事不管戶，忙于事務(wù)性工作和上級(jí)安排的零時(shí)性工作，有些稅收管理人員管戶多、沒(méi)有時(shí)間和精力真正落實(shí)執(zhí)行相關(guān)的稅收法規(guī)和制度，加之一些政策執(zhí)行上的困難，使得部分稅收管理人員在思想上存在畏難情緒，工作中多以被動(dòng)的應(yīng)付、靜態(tài)的事后管理為主，對(duì)納稅人靈活的經(jīng)營(yíng)方式和多變的經(jīng)營(yíng)行為很少能夠做到事前、事中進(jìn)行主動(dòng)、動(dòng)態(tài)的分析監(jiān)控，管理理念和方法仍然十分粗放，造成管理不互位。比如漏征漏管戶、長(zhǎng)期零、負(fù)申報(bào)的納稅人大量存在、小規(guī)模納稅企業(yè)低申報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重、違反稅收政策的隱蔽性偷稅案件的不斷發(fā)生等。三是管理機(jī)制問(wèn)題，主要是內(nèi)部各部門職責(zé)不明或者相互脫節(jié)，外部其他部門配合不積極，同一納稅人稅種之間的管理銜接不夠，沒(méi)有形成稅收管理的合力，從而造成稅源的流失。例如一般納稅人資格認(rèn)定、減免稅審批按規(guī)定是稅源管理部門進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、政策管理部門負(fù)責(zé)審批，實(shí)際中往往存在稅源管理部門認(rèn)為有審批環(huán)節(jié)把關(guān)，調(diào)查流于形式且不真實(shí)，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進(jìn)行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問(wèn)題，一方面納稅人財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)真實(shí)性相對(duì)較差，而我們的管理一定程度上過(guò)分依賴于納稅人申報(bào)信息，對(duì)信息資源的綜合分析應(yīng)用不夠，信息不對(duì)稱，納稅人隱匿收入、少報(bào)收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。

二、實(shí)施稅源分類管理的實(shí)踐及成效

稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對(duì)象的不同特點(diǎn)，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對(duì)性地實(shí)施管理，在當(dāng)前已經(jīng)成為一項(xiàng)由多級(jí)、多部門參與的綜合性工作。在實(shí)際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會(huì)信譽(yù)等級(jí)、注冊(cè)類型、類別以及特殊對(duì)象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用來(lái)劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。

黨員管理工作是基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來(lái)了新情況新問(wèn)題，提出了新要求。

一、實(shí)施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)：

一是社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成的變化。近年來(lái)，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來(lái)源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊(duì)伍的復(fù)雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)管理模式的變化一時(shí)難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個(gè)別黨員因工作無(wú)著落，生活困難，長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)滑坡。考慮現(xiàn)實(shí)困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識(shí)下降。個(gè)別黨員甚至產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學(xué)習(xí)時(shí)間的變化。下崗、退休做臨時(shí)工和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員白天需要外出工作，時(shí)間隨意性較大，參加黨員活動(dòng)、接受黨校教育時(shí)間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動(dòng)又不方便，形成時(shí)間要求上的差異。

黨員管理工作是基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來(lái)了新情況新問(wèn)題，提出了新要求。

一、實(shí)施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)：

一是社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成的變化。近年來(lái)，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來(lái)源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊(duì)伍的復(fù)雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)管理模式的變化一時(shí)難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個(gè)別黨員因工作無(wú)著落，生活困難，長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)滑坡。考慮現(xiàn)實(shí)困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識(shí)下降。個(gè)別黨員甚至產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學(xué)習(xí)時(shí)間的變化。下崗、退休做臨時(shí)工和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員白天需要外出工作，時(shí)間隨意性較大，參加黨員活動(dòng)、接受黨校教育時(shí)間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動(dòng)又不方便，形成時(shí)間要求上的差異。

黨員管理工作是基層黨組織建設(shè)中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、經(jīng)常性的工作。目前，大量企事業(yè)單位的退休職工黨員和失業(yè)、待業(yè)的職工黨員正在逐步轉(zhuǎn)入居住地社區(qū)黨組織，給社區(qū)黨員的教育和管理帶來(lái)了新情況新問(wèn)題，提出了新要求。

一、實(shí)施黨員分類管理是城市社區(qū)發(fā)展的客觀要求

隨著改革的深化、城市的發(fā)展、社會(huì)利益格局的調(diào)整、就業(yè)分配方式的變化，社區(qū)黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了一些新情況和新特點(diǎn)：

一是社區(qū)黨員隊(duì)伍構(gòu)成的變化。近年來(lái)，由企業(yè)分流的職工黨員、原由企事業(yè)單位管理的離退休黨員、軍轉(zhuǎn)自主擇業(yè)和院校畢業(yè)的黨員、以及在新經(jīng)濟(jì)組織中就業(yè)的黨員陸續(xù)轉(zhuǎn)入街道社區(qū)管理，其比例占到了街屬黨員總數(shù)的30%以上，有的社區(qū)已接近半數(shù)。這些黨員來(lái)源不同，心態(tài)各異，年齡差距較大，構(gòu)成了社區(qū)黨員隊(duì)伍的復(fù)雜性。

二是黨員思想狀況的變化。由企事業(yè)單位轉(zhuǎn)入社區(qū)的黨員，相當(dāng)部分心態(tài)較為復(fù)雜，對(duì)管理模式的變化一時(shí)難以適應(yīng)。特別是下崗、失業(yè)和內(nèi)退的職工黨員存在有抱怨情緒和失落感。個(gè)別黨員因工作無(wú)著落，生活困難，長(zhǎng)期游離于組織之外，黨性觀念、理想信念、紀(jì)律意識(shí)出現(xiàn)滑坡。考慮現(xiàn)實(shí)困難多，考慮履行黨員義務(wù)少，黨員意識(shí)下降。個(gè)別黨員甚至產(chǎn)生理想信念動(dòng)搖，先鋒模范作用弱化。他們思想上的困惑、生活上的困難都迫切需要黨組織的教育和幫助。

三是黨員學(xué)習(xí)時(shí)間的變化。下崗、退休做臨時(shí)工和從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的黨員白天需要外出工作，時(shí)間隨意性較大，參加黨員活動(dòng)、接受黨校教育時(shí)間安排上有困難。而高齡黨員晚間活動(dòng)又不方便，形成時(shí)間要求上的差異。

近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)步伐的加快,社區(qū)黨員結(jié)構(gòu)、分布發(fā)生了較大變化,**縣社區(qū)黨組織針對(duì)當(dāng)前社區(qū)黨員教育管理中存在的黨員類別紛繁復(fù)雜，人員組織難、活動(dòng)開(kāi)展難、作用發(fā)揮難等問(wèn)題,積極探索對(duì)社區(qū)黨員分類管理的新方法,增強(qiáng)了新形勢(shì)下社區(qū)黨員教育管理的針對(duì)性和實(shí)效性,取得明顯效果。

一是對(duì)社區(qū)的在職黨員進(jìn)行“三卡管理”。建立在職黨員基本情況登記卡、在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)登記卡、在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)反饋卡，建立社區(qū)黨組織與單位黨組織雙向聯(lián)系制度，解決了在職黨員8小時(shí)以外的管理空白問(wèn)題。同時(shí)，注重發(fā)揮他們接觸面廣，協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，請(qǐng)他們?yōu)樯鐓^(qū)建設(shè)排憂解難；對(duì)有特殊技能黨員，安排他們利用節(jié)假日和工作之余發(fā)揮技術(shù)專長(zhǎng)，為居民群眾義務(wù)服務(wù)；同時(shí),對(duì)在職黨員參加社區(qū)活動(dòng)情況進(jìn)行登記，充分利用光榮榜、宣傳欄等形式加大對(duì)優(yōu)秀黨員的宣傳力度，并定期進(jìn)行表彰，將表現(xiàn)情況在年終時(shí)向其所在單位黨組織反饋，作為黨員年終考核評(píng)比的重要依據(jù)。截至目前，共有87名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，參加了社區(qū)志愿者隊(duì)伍。

二是對(duì)困難黨員和下崗失業(yè)黨員實(shí)行“注冊(cè)管理”。把他們的詳細(xì)情況造冊(cè)登記，掌握其身體狀況、家庭情況和困難原因，重點(diǎn)開(kāi)展技能培訓(xùn)、提供就業(yè)信息、黨員聯(lián)保貸款、黨員志愿者與其結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)。**年以來(lái)開(kāi)展走訪慰問(wèn)83人次；為下崗黨員辦理再就業(yè)優(yōu)惠證126份、小額擔(dān)保貸款42萬(wàn)元；為下崗職工黨員提供就業(yè)信息300余條，幫助37名下崗職工黨員重新走上工作崗位。

三是對(duì)社區(qū)直管黨員“全責(zé)管理”。對(duì)社區(qū)直屬黨員著力從“管得住、管得好”上下功夫，通過(guò)堅(jiān)持和完善“”、民主評(píng)議、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)了黨員教育管理的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。并深入開(kāi)展“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)，實(shí)行定崗、定責(zé)、定目標(biāo)，做到分工明確、責(zé)任具體。使黨員在城鎮(zhèn)管理、小區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安、民事糾紛等方面充分發(fā)揮作用。

四是對(duì)流動(dòng)黨員采取“溫情管理”。依托社區(qū)黨員服務(wù)點(diǎn),設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，及時(shí)掌握流入、流出黨員的情況。通過(guò)劃區(qū)包片、結(jié)對(duì)聯(lián)戶，在外來(lái)黨員與社區(qū)黨員、群眾之間搭建橋梁，讓外來(lái)黨員自覺(jué)融入社區(qū)建設(shè)和管理。廣泛開(kāi)展"進(jìn)黨員家、知黨員情、解黨員難、暖黨員心"等活動(dòng)，使流動(dòng)黨員時(shí)刻感受到黨組織的溫暖，自覺(jué)服從黨組織管理，社區(qū)還采取“一人一卡、一月一訪、一年一評(píng)”的管理方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們發(fā)揮力所能及的作用。在5.12汶川大地震后,**各社區(qū)的流動(dòng)黨員們積極響應(yīng)在交納“特殊黨費(fèi)”，支援抗震救災(zāi)的號(hào)召，截止5月30日，已交納“特殊黨費(fèi)”3萬(wàn)余元。