廢舊物資行業范文10篇

第一條為加強對我縣廢舊物資經營行業的管理，進一步規范廢舊物資經營行業行為，促進我縣經濟持續健康發展。根據國務院國發（1996）36號及其它有關規定，結合我縣實際，特制訂本辦法。

第二條建立縣廢舊物資經營行業管理領導小組，由縣政府分管領導擔任組長，經貿、國稅、公安、工商、地稅等部門有關人員為成員，領導小組下設辦公室，地點設在經貿局，負責全縣廢舊物資行業管理。

第三條同意創辦縣廢舊物資材料市場作為我縣廢舊物資經營行業管理的載體。縣廢舊物資材料市場由縣益群廢舊物資回收有限公司投資興建。

第四條鼓勵全縣廢舊物資經營單位和個人進場經營，并在場內實施交易。

第五條市場實行行業管理權與經營管理權相分離。行業管理由各有關部門承擔。經營管理由縣益群廢舊物資回收有限公司負責，實行一頭對外的管理形式，由公司統一持證、統一銷售、統一核算、統一繳納稅費。市場推行"三證"制度，即收購環節由出售者出具身份證，運輸環節由市場簽發出門證，銷售環節由公司出具廢舊物資出運證，做到證貨相符。

第六條場內收購經營行為憑公司總的法人營業執照從事經營活動。廢舊材料進場交易必須由收購人員過鎊、驗收，并按有關規定建立收購登記臺帳，填制入庫清單。

為貫徹總局關于對廢舊物資行業專項整治工作及省局“深化稅收分析，強化稅源管理”工作會議精神，進一步規范和加強廢舊物資行業的稅收管理，維護正常的稅收經濟秩序，根據市局要求，我局高度重視，精心部署，在深入學習、深刻領會省局《檢查方案》的內容和要求的前提下，迅速組織各業務科室人員和基層分局人員進行了認真的貫徹落實，安排部署各基層單位按照規定組織企業進行自查，并分階段安排對企業的檢查工作，現將我局專項整治工作的實施情況報告如下：

一、領導重視，周密組織，確保此項工作順利開展

為了確保該項工作順利實施，我局成立了專項整治工作領導小組。制定了《縣國稅局對廢舊物資行業專項整治工作實施方案》，明確了各個階段的工作重點、方法和時間，首先對廢舊物資回首企業的免稅資格進行重新審核，檢查享受免稅的廢舊物資回收經營單位是否符合稅法規定的免稅條件：是否是經工商行政管理部門批準，從事廢舊物資回收經營的單位，是否有固定的經營場所及倉儲場地，財務會計核算是否健全，是否能夠提供準確稅務資料。免稅資格是否經稅務機關認定，認定手續是否齊全、完整。其次對貨物流、資金流、發票流、價格情況進行核查。

二、采取有力措施，確保專項整治工作出成效

根據省局專項整治工作精神，我局積極開展內部培訓，提高整治工作能力和水平。在內部培訓和在排查摸底的基礎上，要求稅源管理單位采取多種形式進行納稅輔導，向納稅人宣講稅收政策，促使企業開展自查自糾。

企業自查結束后，我們將對有疑點的企業有針對性地篩選不同類別企業開展納稅評估。在評估中做到“三個結合”。一是與行業鏈相關信息相結合。根據本地稅源狀況，在總結行業管理經驗的基礎上，深入企業開展約談和實地調查。對有疑點的企業及購銷業務，全面對其貨物流向、貨款收付、運輸方式、購、產、供、銷各個環節進行信息收集，分析比對，確定納稅人申報的真實性。二是與有關數據比較相結合。按月分戶比較納稅人申報入庫情況，主要對申報銷售收入、申報稅款、入庫稅款、進項稅額抵扣等情況與上月申報數據、投入產出比、同行業稅負等相比較，分析其納稅增減原因。三是與部門管理信息相結合。加強與工商、銀行等部門的溝通，掌握與納稅有關的宏觀、微觀信息，綜合分析研究，從而判斷企業納稅的真實性。

廢舊物資是指可以利用的、已被廢棄的貨物，隨著社會的發展、科技的進步，可重新利用的廢舊物資范圍越來越廣，用途越來越大，使資源得到了充分利用，也有利于環境的保護。國家于2009年1月1日對廢舊物資行業的稅收政策再次進行了調整，新政策與原來的稅收政策相比變化非常大，而且基本上是沒有過渡甚至不相銜接的。為什么一個行業的稅收政策調整頻率這么快、變化又是這么大，由于每一次稅收政策的改變就是一次經濟利益的調整，對該行業的發展趨勢和利益分配有很大的影響，無疑新的廢舊物資行業稅收政策出臺對稅收管理將帶來新的問題和新的思考。本文中，筆者結合在基層工作的實踐體會，對歷年來的廢舊物資行業稅收政策粗略盤點，并就政策執行中已見或尚未可見但可能出現的問題進行剖析，以期能對該行業稅收政策的更趨合理與完善提供一定借鑒。

一、2008年底以前執行的廢舊物資行業稅收政策的核心內容與缺陷

2008年以前，國家對廢舊物資行業實行免稅政策，但可以開具增值稅專用發票，下一個環節的利廢企業憑票按照10%抵扣進項稅。其中為了堵塞漏洞，減少稅收流失，規定經營企業在購進環節必須取得發票，沒有發票在收購環節按照4%繳納增值稅。主要有以下幾方面的問題。

1、政策與行業特點脫節，沒有遵循該行業的經營規律。本來廢舊物資從產出到流通、生產再到產出是一個與社會循環同步的閉合鏈條，但由于地方、企業、部門的利益不同，管理的寬嚴程度也不一樣，有的人為地將其割裂開來，如某地全國有名的廢舊金屬市場，凡是對外地銷售一律不開發票，這樣流通鏈條沒有斷開但發票沒有隨之循環，造成下道環節無法入帳，這在廢舊物資經營行業屬于普遍現象。但稅收政策規定必須有發票入帳，如果開具收購發票要繳納4%增值稅，不論流通領域經過多少環節，由于不用開票、就可以少做收入甚至不繳納稅收，應該由前邊環節繳納的稅收轉嫁到流通領域的最后一個環節。所以管理不到位造成了稅收的不公平，政策與現實脫節影響了稅收的嚴肅性和合理性，給管理最后一道環節（從流通環節進入生產環節）納稅人的稅務部門帶來很大的壓力和困難。

2、政策沒有充分體現出國家對該行業的政策扶持和優惠。以礦粉和廢舊物資相比較，二者雖然都是工業原材料，但行業特點是根本不同的。礦粉屬于天然狀態的資源，沒有經過流通和生產領域，其成本僅僅包括開采費用和資源稅，在其第一道開采環節不用支付購買礦粉本身的價款，所以礦粉本身含有增值稅很少，這也是礦粉經營者稅負特高的主要原因；而廢舊物資就不一樣，它是整個社會循環中的一個鏈條，無論是生活還是生產過程中所產生的廢舊物資都含有增值稅，而且是17%的增值稅。但是稅收政策只體現了對中間經營企業的照顧，實行免稅，而用廢企業應該抵扣17%而只能抵扣10%，高征低扣造成了用廢企業稅負大幅增加。如某企業用廢舊金屬和成品金屬能夠生產出同樣價格的產品，正是由于考慮到稅負的原因，這家企業寧愿購進成品金屬而舍棄利用廢舊金屬進行生產。稅收制度不合理制約了企業利廢的積極性。

3、政策注重堵漏輕視疏導，造成基層管理人員責任過重，企業負擔過重。圍繞廢舊物資行業國家稅收政策從2001年開始已經三次變革，同時為了加強管理又配套出臺了很多管理辦法、制度和措施，前圍后堵，能用的方法基本上都用盡了。企業購銷必須用臺帳記清每天發生的每筆業務，要把銷售方的地址、電話、身份證留下來以便稅務部門核查，購銷要通過銀行結算等等；基層要進行大宗貨物購進隨時到現場查驗，每月要進行評估和稅負分析，出現問題稅管員要承擔責任等等；我們的措施要求過高甚至超出了常規，企業被逼進了死角無路可走，敢怒不敢言；基層整天神經緊張怕出問題而被拖的精疲力竭，談“廢”色變，沒人愿意分管廢舊物資企業。

編者按：本文主要從指導思想；工作職責；重點范圍；目標任務；組織領導；行動步驟；保障措施；工作要求進行講述。其中，主要包括：以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以強化城市建設管理、提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平為重點、負責制定全區廢舊物資回收站（點）環境衛生整頓治理標準、負責查處取締非法廢舊物資回收站（點）、負責對全區廢舊物資回收人員的車輛、工具以及回收秩序的統一監督管理、清理整頓無照經營、違法經營、未經有關部門批準的經營站（點）、清理整頓污染環境、臟亂擾民的經營站（點）、清理整頓亂堆亂放、亂搭亂建的經營站（點）、清理整頓主要街道流動收購車無照收購、扎堆停留、影響交通和市容環境衛生的行為、對全區廢舊物資回收人員和回收站（點）進行摸底調查、對廢舊物資收購站（點）整頓、對廢舊物資回收從業人員的整頓，重點是規范秩序、備案登記、對廢舊物資交易市場整頓，重點是完善設施、治臟治亂、對流動收購整頓，重點是規范行為、統一管理、宣傳發動、摸底準備階段、重點整治收購廢舊物資回收行業影響市容市貌問題階段、重點整治無證照經營收購網點階段、重點整治有證照經營收購網點規范化經營階段、鞏固成果，總結驗收階段、“城鄉清潔工程”領導組辦公室、社會事務局、公安分局、工商局、綜合執法局、物業服務中心、統一認識，加強領導、各司其責，相互協作、依法行政，規范治理、健全機制，鞏固成果、建立聯席會議機制、建立整治工作領導責任制、加強信訪舉報、建立轉辦督辦工作機制等，具體材料請詳見：

為加強我區廢舊物資回收行業管理，規范市場秩序，凈化城市環境，根據*市“城鄉清潔工程”領導組總體安排部署，結合我區實際，制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以強化城市建設管理、提高城市凈化、綠化、亮化、美化水平為重點，以樹立公共意識、規范公共行為、踐行公共道德、優化公共環境為要求，積極開展城鄉清潔衛生運動，實施“城鄉清潔工程”。全民動員，徹底改變經濟區城鄉衛生面貌，提高城鄉文明程度，使全區的人居環境和城市品味提升到一個全新的高度。

二、工作職責

（一）負責制定全區廢舊物資回收站（點）環境衛生整頓治理標準，并對廢舊物資回收站（點）環境衛生進行整治；

一、廢舊物資行業現狀

*縣現有廢舊物資經營企業30家，其中絕大多數都是前店后廠式的、與利廢企業相對應的廢舊物資經營企業（證照齊全）。其所收購的廢報紙、紙殼等廢舊物資，均為單位或居民日常工作、生活所產生的廢棄物。利廢企業以此為原料，用于白板紙、新聞紙、箱板紙等紙張的生產。這些廢舊物資經營企業所收廢舊報紙、紙殼的來源，涉及我國北方諸省，其中以東北三省居多。販運者均為*縣境內個體運輸戶。在61號文件出臺之前，這些廢舊物資經營企業均為自行開具收購發票解決入賬問題，然后由其向對應的利廢企業開具廢舊物資專用發票，利廢企業據此申報抵扣進項稅額。

二、稅收征管存在問題

省局冀國稅發[20*]61號、[20*]38號兩個文件明確指出，廢舊物資經營企業開具收購發票的對象，是非生產性單位和居民個人。鑒于廢舊物資經營企業所收購的廢舊物資主要來源于販運者從外地販運，依照上述兩個文件規定，不允許廢舊物資經營企業向其開具收購發票。但實際工作中如按照這兩個文件操作，*縣的廢舊物資經營企業將無法解決原材料購進入賬問題，更解決不了利廢企業購進環節的進項稅額抵扣問題，企業將無法生存。

為更好地貫徹省局有關廢舊物資經營企業的兩個文件，又扶持企業的發展，*縣國稅局在廣泛調查、反復論證的基礎上，經縣局黨組研究，擬對廢舊物資經營企業所收購的廢舊報紙、紙殼，仍由稅務機關代開發票入賬，這樣既能解決目前廢舊經營企業購進廢棄物入賬問題，又能防止販運環節的稅收流失，從而促進企業的發展。但根據以前年度經營情況，多數企業又存在著諸多問題，如：廢舊物資回收經營企業與利廢企業之間開具（索取）發票、財務核算不夠規范；財務辦公場所及財務人員未獨立劃分清楚；多數收購企業銷售給利廢企業沒有加價；部分利廢企業稅負偏低等。上述問題的存在，給有效管理廢舊經營企業帶來了困難。

三、采取措施

2008年年底，財政部、國家稅務總局出臺了《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號），對原再生資源回收政策進行了調整，新政策規定：自2009年1月1日開始，廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資不再實行免稅，和其它增值稅一般納稅人一樣按照17%的稅率繳納增值稅，但對符合條件的納稅人實行先征后退政策，2009年由財政部門按已納稅額的70%返還，2010年返還50%；利用廢舊物資生產企業按17%的稅率抵扣進項稅。可以看出，新政策不僅提高了利用廢舊物資生產企業的進項稅額抵扣率（以前是憑廢舊物資銷售發票按10%抵扣），而且完善了增值稅鏈條式管理模式，基層稅收管理人員既不用再考慮利用廢舊物資生產企業虛開廢舊物資自用發票的問題發生，也不用為了臺賬、發票發售等管理措施的落實與生產企業發生爭執，但新政策同樣也引發了一些新問題。

一、引發的問題

1.廢舊物資經營企業資金占用過多、退稅程序繁雜。從廢舊物資行業的經營特點來看，廢舊物資收購環節難以取得進項稅發票，如對于收購廢舊紙品行業來說，廢舊紙產生的單位大多是學校、機關等團體單位，這些單位本身不具備開具專用發票的能力，因此，廢舊物資經營企業無法做到進項稅額抵扣，其必須先墊支17%的稅收，如按月經營額1000萬元計算，要先繳納170萬元的增值稅，然后才能去財政部門辦理退稅。如果財政部門退稅不及時，勢必會造成企業資金占用過多、周轉時間過長，從而影響企業經營。

2.稅收優惠可能通過價格因素轉嫁。雖然新政策對廢舊物資經營企業是有利的，即繳納17%的增值稅，經過財政部門返還70%后實際只繳納了5.1%（17%×30%）的稅款，但實際卻并非如此，有些利用廢舊物資生產企業從廢舊物資經營企業取得17%的進項稅額發票但卻只支付5.1%的稅，其余11.9%部分要由廢舊物資經營企業向財政部門索要返還。所以，廢舊物資經營企業并沒有真正完全享受到政策優惠，反而由于資金占用過多影響到企業的經營。

3.純經營廢舊物資企業虛開發票隱患很大。過去發生的關于廢舊物資經營企業虛開發票案件大都是購買進項發票而開具銷項專用發票，以獲得2%～3%的差額利益，而現在不但不用再購進進項發票，而且只需繳納5.1%的稅款，所以廢舊物資經營企業有動機去開具銷項專用發票，而且贏利空間更大，風險更小。

?4.“一對一”型關聯企業具備減少稅收負擔的便利條件。廢舊物資經營企業從開票環節可以繼續開具廢舊物資收購發票作為記賬憑證進行收購，隨著業務量的不斷增大，更可大量開具專用發票給利用廢舊物資生產企業，其業務真實性很難掌握；而利用廢舊物資生產企業在抵扣環節利用取得的專用發票可進行抵扣，從而減少了稅收負擔率，造成少繳稅款。但隨著2010年退稅比例的降低，“一對一”型關聯企業的稅收綜合負擔會加重。負擔的加重是造成管理中出現虛開發票隱患的根本原因。

一、逆向供應鏈簡介

逆向供應鏈是是一條網絡鏈結構，其主要的功能是控制回收的物流，然后綜合考慮資金的問題和信息的問題，把回收到的物資經行種類上的判定和分類，然后檢測其相關部件的性能，把可以再制造的部件進行加工，最終實現產品的的再利用，使其能夠重新的回到正向供應鏈當中。通過上述的分析，可以看出逆向供應鏈是和正向供應鏈相結合的，它實現了廢舊物資的再利用，在不影響電力系統的正常運行和質量的前提下減小了資金的投入，避免了不必要的浪費。逆向供應鏈主要有五個部分組成，五部分之間是相互獨立，但總體上又聯系在一起的。產品獲得就是其中的一部分，主要實現的是廢舊物資的回收，從而獲得產品；逆向物流是把回收到的產品投入到逆向供應鏈當中，從而實現了產品在逆向供應鏈中的流動；檢驗和分類處理是逆向供應鏈中比較重要的環節，這一環節實現的就是對廢舊物資的檢查，分析其可利用和可改造的部件，最終把這些部件分類的處理；在加工環節是產品的二次制造，把可改造的部件進行再加工，實現其二次利用的價值，減少物資的浪費；銷售是其中最后的一個環節，把已經加工好，可以再次投入生產中的部件銷售到需要的部門，實現廢物利用的同時還可以獲得一定利益。其中，回收產品的來源主要有三個方面，第一個主要的方向就是從正向供應鏈中獲得，這是主要的來源，正向供應鏈和逆向供應鏈的第一次共同協作就是通過物資回收這一環節。另外的兩個方向就是從廢舊的物流中獲得和回收物流系統中獲得。通過這三個渠道，逆向供應鏈就可以獲得其需要的產品。

二、逆向供應鏈中的廢舊物資管理

通過逆向供應鏈對電力系統中的廢舊物資的處理，主要是通過兩種方法實現，他們分別是廢舊物資的精細再制造和廢舊物資的簡單拆解。這兩種方式各有利弊，在經濟的收益上也有不同的計算方式，本章將就此做具體的分析。

（一）逆向供應鏈中的廢舊物資簡單拆解

在電力系統中，逆向供應鏈對廢舊物資的簡單拆解是最常見也是最簡單的方法。供電商是廢舊物資的持有者，他們通過招標組建一個廢舊物資處理企業，然后把淘汰掉的電力物資或者出現了問題的物資直接進行銷售。電力系統的廢舊物資處理企業在收到廢舊物資后，首先會分析廢舊物資的性能，把那些不值得精細再加工的部件簡單的拆解掉。這一過程是對廢舊物資的一個簡單分類，通過對比回收的費用和拆解的費用，最終決定怎么處理廢舊物資。在廢舊物資的簡單拆解中，通常是先把回收到的物資整體拆解，因為電力系統的物資相對較大，由好幾個部分組成，它們的功能和結構有很大的不同，在拆解的時候也需要不同的技術。所以，首先要實現的就是大塊的拆分，把整體的物資先根據一定的方法拆解成不同的小部分。然后，廢舊物資處理企業再根據需要把已經拆分的部分再經行簡單的拆分，這其中也涉及到了一個是否精細再加工的判斷。例如，一個大型的變壓器，如果不能進行精細再加工，就需要先把其拆分為主機體和電線，如果仍需要再拆解，就會把主機體再拆分，把其內部的可以用金屬分類的拆解出來，然后再進行銷售等工序。一般來說，簡單拆解是必不可少的過程，廢舊物資通常都要通過這一流程，才能進入到逆向供應鏈中，實現廢物利用。當然，簡單的拆解不可避免的存在物資的浪費，其收益也相對較低。

自**年稅制改革以來，國家相繼制定了一系列增值稅優惠政策，一定程度上支持并壯大了企業發展，促進了社會經濟的良性運行，但是隨著社會經濟發展，加之國家相關政策缺乏必要的銜接，造成了增值稅優惠政策對某些目標調控乏力，致使國家稅款大量流失。最近，我們對宿遷市宿豫區涉廢企業增值稅政策執行情況進行了調查，并對發現的問題進行思考，試圖找出解決問題的辦法。

一、涉廢企業執行增值稅政策的現狀

根據調查，宿豫區的涉廢企業共有兩大類，一類是工業生產企業，這類企業以廢舊物資為主要原料進行深加工，例如利用廢鋼、廢鐵等通過粗加工制成鋼錠，利用廢鋁通過熔化鑄成鋁錠，利用廢銅通過深加工制成銅線，利用廢塑料通過簡單加工制成塑料顆粒，利用廢玻璃生產玻璃及玻璃制品等，這類企業全區**年共有10戶，**年為15戶。**年實現銷售收入5.1億元，實現銷項稅款8600萬元，抵扣廢舊物資進項稅額4200萬元；**年實現銷售收入8.9億元，實現銷項稅款1.5億元，抵扣廢舊物資進項稅額9600萬元，分別比上一年度增長75％、74％、129％。另一類是廢舊物資經營企業，享受國家增值稅免稅政策，這類企業專門從事廢舊物資經營，經營的廢舊物資主要有廢鋼、廢鐵、廢銅、廢鋁、廢舊塑料等，且大部分與生產企業有關聯性，專門為某一生產企業服務。**年，宿豫區共有廢舊物資經營企業31戶，全年實現免稅銷售額1.7億元，收購額為1.6億元，開出可抵扣發票金額1700萬元；**年，全區廢舊物資經營企業達37戶，全年實現免稅銷售額5.3億元，收購額為5.1億元，開出可抵扣發票金額5300萬元，分別比**年增長212％、219％、212％。調查發現，導致涉廢企業數量增多、銷售額以及抵扣額增長快，除了招商引資環境因素和經濟發達地區產業政策的調整因素外，最根本原因是涉廢企業增值稅政策可操作性不強，增值稅鏈條斷裂，驅使企業利用增值稅政策的漏洞謀取極大化利益。

二、涉廢企業執行增值稅政策中存在的主要問題

（一）關聯交易造成大量虛構業務。從宿豫區看，這種問題主要體現在招商引資來的工業用廢企業，這些企業大部分同時辦理了自己的廢舊物資經營企業。統計資料顯示，宿豫區廢舊物資經營企業開具品種有：廢鋼、廢銅、廢塑料、廢紙、廢玻璃等，其中廢鋼、廢銅占經營額60%以上。稅法規定，廢舊物資經營企業只有對城鄉居民收購廢舊物資時才可開具收購發票，但是廢銅、廢鋼生產企業的原料需求量很大，城鄉居民的廢銅、廢鋼遠遠不能滿足其需要，于是企業就從其他渠道（如廢舊物資經營專業市場等）購入并開具收購發票，然而這些收購業務的真實性卻很難把握，導致經營企業開具的廢舊物資銷售發票真實性難以判定，關聯企業虛開廢舊物資發票成為一個不爭的事實。少數企業正是通過虛開收購憑證，虛擬購進廢舊物資業務，虛做銷售，達到給用廢企業開具廢舊物資發票用以抵扣稅款的目的。

（二）不按規定使用發票。一是不按規定對象開具發票。除依政策規定向城鄉居民個人開具收購發票外，還向個體商販、專業廢舊市場、產廢企業收購并開具發票等。二是不按規定內容開具發票。調查發現，大部分發票開具內容較為簡單，居民身份證多數系偽造，甚至利用同一身份證連續大量開票；地址填寫不詳；發票填開人、付款人、復核人等為同一人等等。三是不按規定附相關證據材料。按規定收購發票后應附過磅單、入庫單等證明其收購業務的相關材料，但大部分企業開具的發票沒有以上材料。四是存在“大頭小尾”現象。

同志們：

今天，市委、市政府召開全市廢舊物資回收業專項整治動員大會，這是政法綜治工作認真貫徹落實市委第十一次代表大會精神，緊緊圍繞新一輪發展總體目標，服務經濟社會發展和社會主義新農村建設所作出的一個重要步驟，也是改善我市社會環境，解決影響經濟社會發展突出問題的一次專項會議。會議的主要任務是：準確定位廢舊物資回收業在全市經濟社會發展中的地位、作用和影響，統一思想認識，以科學發展觀為指導，以保障人口、資源、環境良性循環發展為主題，以深化平安建設，落實社會治安綜合治理各項措施為主線，在各級黨委、政府的統一領導和組織下，部門合作，城鄉聯動，堵疏結合，著眼長效，治管并舉，在全市部署廢舊物資回收業專項整治行動并落實長效管理措施，為我市經濟社會統籌協調發展和構建平安、法治、和諧奠定良好的基礎，提供堅實的保障。下面，我講三個問題。

一、充分認識開展廢舊物資回收業專項整治行動的重大意義

在市委、市政府的正確領導下，近年來，我市經濟社會發生了翻天覆地的變化，全面小康如期達標，經濟發展實現新的騰飛；城鄉建設突飛猛進，人居環境實現新的提升；市民生活持續改善，和諧發展躍上新的臺階。但是，許多新情況新問題也隨涌而至。當前，我市廢舊物資回收業中存在的違法違規經營現狀，已成為一個突出的社會問題，嚴重影響我市治安秩序、城鄉環境、文明形象，嚴重影響平安、法治、和諧建設。主要存在問題是：一是總量失控，呈無序發展態勢。目前，全市領取工商營業執照的廢舊物資收購單位（站、點）474家，但實際規模達1486家。特別是大量無證黑收購站點的存在，擾亂了正常的收購經營秩序。這些站（點），規模小，檔次低，開業息業隨意性大，給行業管理帶來了很大的困難。二是違法違規收購，同當前突出的盜竊市政公共設施、生產性原輔材料和廢舊金屬、通信電力設施、水利灌溉設施、建筑材料等案件有著十分密切的關聯。近年來，這類案件高發頻發，其重要原因之一是有暢通的銷贓、收贓渠道。今年來，市公安部門查破的廢舊收購點收贓案件達17起，涉案人員19人。據電信、供電等部門反映：今年來被盜電信設施直接經濟損失達300多萬元，被盜供電設施113次，直接經濟損失達190多萬元，被盜市政設施直接經濟損失達70多萬元。據公安部門對查破的案件分析，此類案件，往往為團伙犯罪，用機動車等作為作案工具，盜竊得手后，迅速銷贓給當地廢舊物資回收站。三是嚴重影響城鄉公共設施正常運行和人民群眾生產生活。因盜竊引發的停電、停水、影響通信、影響水利灌溉等問題，給我市國民經濟和人民生產生活帶來極大的危害。四是嚴重影響城市文明衛生形象。分散、點多、亂堆、亂放、亂丟。廢舊物資收購場所，往往臟、亂、差問題突出，特別是部分集中地區，臟、亂、差現象更加嚴重，這些回收站點已成為流動人口的聚居點，環境衛生臟亂點，城市管理棘手點，影響了全市文明衛生的整體形象。五是消防安全、衛生安全以及違法占地、違章搭建等問題同樣嚴重。電線亂布亂拉，人員混雜居住，一旦釀成火災等事件，就是重大事故。違法占地、違章搭建和衛生問題，在群眾中造成了惡劣影響，由此，也引發了許多矛盾糾紛。

因此認真組織開展好全市廢舊物資回收業專項整治行動，對于促進資源再生利用構建節約型社會、對于建設城市現代文明構建和諧社會、對于維護社會治安秩序構建平安、對于鏟除違法犯罪滋生源實現社會長治久安都有著十分重大的現實意義，也是政法綜治工作服務大局的具體體現。

二、強勢開展廢舊物資回收業專項整治行動

**年、**年國家稅務總局分別以國稅函[**]60號、[**]544號發出通知，要求加強廢舊物資回收經營單位和使用廢舊物資生產企業增值稅征收管理工作。《通知》明確了“廢舊物資回收經營單位”應同時具備的三個條件：一是經工商行政管理部門批準，從事廢舊物資回收經營業務的單位；二是有固定的經營場所及倉儲場地；三是財務會計核算健全，能夠提供準確稅務資料。另外，《通知》對廢舊物資增值稅征收管理提出五點要求。一是要求稅務機關在規定的時間內對回收單位進行清理檢查；二是加強對回收單位的日常管理和稅源監控；三是填寫《廢舊物資發票開具清單》，隨同《增值稅納稅申報表》一并報送；四是稅務機關要進一步加強對回收單位《廢舊物資發票開具清單》的審核工作；五是稅務機關要加強對使用廢舊物資生產企業的日常管理工作,要了解企業的生產經營情況。這項工作的展開有利于有效防范利用廢舊物資普通發票進行偷騙稅的違法犯罪活動，達到強化增值稅監管、堵塞稅收漏洞的目的。但在實際操作過程中仍然有一些不法分子受經濟利益的驅動，通過成立廢舊物資回收經營單位（以下簡稱經營單位），與產廢企業、用廢企業聯手虛開廢舊物資銷售發票以逃避或虛抵增值稅款，造成國家稅款大量流失，研究廢舊物資行業稅收政策，完善廢舊物資行業的稅收管理已成為稅務部門的當務之急。

一、廢舊物資行業經營現狀分析

廢舊物資的再利用需要經過產廢、收廢和利廢三個環節。目前，這三個環節存在的主要問題是：產廢企業將廢棄物直接銷售給個體回收經營者，通過現金結算，隱瞞銷售收入偷逃增值稅；經營單位在沒有貨物交易情況下為用廢企業虛開或在有貨物交易情況下抬高銷售價格虛開廢舊物資銷售發票；用廢企業從經營單位取得虛開廢舊物資銷售發票虛抵增值稅進項稅額。突出問題表現在：

（一）廢舊物資經營單位違規操作，造成廢舊物資市場秩序混亂。由于行業低門檻準入和免稅政策對經營主體的限制，一部分經營單位采取收取“管理費”的方式，與社會上散亂的無證照私人收購人員“合作經營”，隱蔽個體收購業務，幫助個體經營者逃避應納稅款。此外，不少經營單位大量采取異地收購，異地銷售方式，減少貨物流轉環節，降低經營成本費用。整個經營過程“四自”（即：業務人員自行墊付收購資金、自行組織貨源、自行聯系銷售、自行隨開收購發票）、“四不見”（即：經營單位不見投售人、不見收購資金、不見貨物、不見購貨方）現象嚴重，稅務部門很難核實其業務的真偽，形成管理漏洞。

（二）經營單位財務核算不規范，企業效益反應不正常。眾多的經營單位財務核算制度不健全，核算水平低下。一是賬簿設置不規范，賬證管理混亂。基本未設置庫存商品明細賬、銷售收入明細賬，或雖設賬但登記不全，賬實不符；二是不設置實物賬。存貨管理內控制度不嚴，貨物進、出庫手續不完備、相關單證不健全，兩頭在外購銷不入庫。三是資金管理混亂。銀行存款日記賬和現金日記賬未按規定按時、逐筆登記，按日結轉余額；現金收支白條入賬；現金流量與購銷業務不符等。大量的銷售利潤則通過返利形式以現金方式進行了賬外循環。

（三）產廢企業、用廢企業和經營單位關聯交易，隱瞞增值稅收入。一些產廢企業為逃避銷售下角廢料的增值稅，成立一個獨立核算、具有關聯性質的經營單位，將下角廢料作內部移庫處理轉給經營單位再對外銷售以獲得免稅。大量的廢舊物資，特別是廢金屬多來源于產廢企業，隱蔽的交易使產廢企業廢金屬銷售收入并未在賬上得以體現。經營單位對此處理多為開具收購發票，將產廢企業以自擬的自然投售人名義出現。一些用廢企業為解決購進廢舊物資抵扣及降低稅負問題，也會成立同樣性質的關聯經營單位，由其收購廢舊物資、開具廢舊物資銷售發票專供用廢企業計算抵扣進項稅額。關聯企業間貨物價格自定，降低稅負的手段極為隱蔽。從理論上來講，用廢產品按17%稅率征稅，按10%抵扣率抵扣進項稅額，即使加工環節沒有增值，產品原價進、原價出也會負擔5.3%的增值稅負[價格÷（1+17%）×17%-價格×10%]÷[價格÷（1+17%）]。但實際情況是，大量的用廢企業產品流轉增值幅度偏小，增值稅實際稅負低下。以轄區內鋼鐵企業為例，用廢產品增值稅實際稅負只在5%左右。究其原因，多為企業通過大量虛增購進、虛列成本所致。