鐵路廢舊物資管理改革

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摘要：朔黃鐵路西起山西省神池南站，終到河北省黃驊港口站，全長592.0km，是我國西煤東運的第二條主干線。通過對朔黃鐵路公司近三年廢舊物資處理的改革研究，提出了提高重視、落實責任，協調工作等一些適合本單位廢舊物資管理的具體措施，科學指導了公司對廢舊物資的處理過程。

關鍵詞：廢舊物資;管理改革;科學指導;再利用長效機制

1概述

這幾年來，隨著貫徹“改革、開放”，公司經營管理水平和素質有了很大的提高，經濟效益也有了顯著的增進。但也應該看到，隨著人們生活水平的提高，公司成本和費用開支膨脹,普遍存在著鋪張浪費的現象。本文對朔黃鐵路廢舊物資管理過程中所存在的問題進行了探討，研究如何有效的管理好廢舊物資，使管理有序，有效充分利用廢舊物資，做到循環利用，實現物資各項管理的高效、經濟、完善廢舊物資鏈條上的各個環節，構建合理的物資管理模式，提倡全員參與，全過程監管，才能有效的完善廢舊物資管理體系，進而實現朔黃鐵路綜合實力的提升。

2鐵路廢舊物資的界定

鐵路廢舊物資是指在生產過程中產生的，已失去原有全部或部分使用價值，經分類、回收、整理、加工或有償轉讓，能夠重新具有使用價值或產生經濟效益的各類物資，是公司可再生資源。鐵路廢舊物資界定一般有以下幾個方面：廢舊物資一般指無法使用的物資，比如報廢的機車、車輛等機電產品、設備器材；報廢的鋼梁、支柱等鋼鐵制品；報廢的鋼軌、轍叉等線上料；設備設施維修產生的報廢金屬、非金屬零配件，金屬廢殘料、邊角料等；報廢的接觸線等金屬線材；報廢的工器具、儀器儀表；廢潤滑油、柴機油等油品以及可能造成環境污染的危廢品；庫齡較長且無使用價值的閑置物資；還有其他無法利用或損壞的廢舊物資。公司成立廢舊物資管理領導小組，組長由總經理擔任，對公司廢舊物資的鑒定、保管、處置等管理工作進行指導。分（子）公司對各單位應成立廢舊物資鑒定小組，對各單位產生的廢舊物資整體鑒定，鑒定小組應由分（子）公司專業技術人員和設備使用單位技術人員組成，對分（子）公司產生的廢舊物資進行技術鑒定。經過鑒定不具備修舊利廢的，由物資部設備部按流程處置；可以修舊利廢的廢舊物資交由分（子）公司設備管理部門，按照國家行業規范修復并且達到行業標準要求后方可再利用；修舊利廢物資，經檢驗合格后，邊角料、廢殘料按87取代材料的80%歸入資產臺賬，工器具按照原值30%歸入資產臺賬，機械設備零件按原值20%歸入資產臺帳并且要與新品分別擺放，并對庫存定期進行盤點。對修舊利廢物資做好出入庫登記，按照“先舊后新”的原則進行發放。

3加強廢舊物資管理的重要性

（1）廢舊物資管理是公司固定資產管理的重要組成部分。廢舊物資是公司存貨、庫存的一部分，加強廢舊物資管理可以減少公司的資金占用率、盤活存量資產，促進增收節支。加強的廢舊物資管理有利于公司正常的生產運營，有利于美化公司沿線的站容站貌，并且可大大提高公司經濟效益和降低運營成本。與此同時，加強廢舊物資管理也是國家能源集團和朔黃鐵路發展有限責任公司的客觀需要。因此，在國家倡導節能減排的大形勢下，加強公司廢舊物資管理已刻不容緩。（2）加強廢舊物資管理是降低庫存物資積壓、減少倉儲成本和公司資金安全的重要保障。隨著近幾年公司大中修以及更新改造項目增多，沿線各站點的廢舊物資產生速度也逐漸增大，加強廢舊物資管理直接影響到了公司倉儲成本以及資金安全。2013年以前，公司大中修以及更新改造產生的廢舊物資暫時由施工單位保管，公司銷售后，由施工單位與回收單位直接交接。這種以賣代繳的管理模式對公司的資金安全造成的很大的威脅，極有可能造能資產流失。加強廢舊物資的管理，可以有效控制廢舊物資的產生量，有效加快資金回籠，從而避免公司出現資金安全問題。比如，從2013年到2017年，公司處理了舊軌料銷售共計12批，共計114115噸，成交金額22706.82萬元。廢舊固定資產共計4批，成交金額305.85萬元。閑置物資共計1批，共計1970項，成交金額220.00萬元。運營維修廢舊物資共計5批，成交金額1304.92萬元。舊機動車銷售共計2批，共計73臺，成交金額62.36萬元。加強廢舊物資管理，可以不斷提升公司資金保障和資金風險管控能力。（3）加強廢舊物資管理有利于降低公司能耗，實現節能環保的發展目標。公司自2000年開通以來，經濟效益取得了突飛猛進的增長。與此同時，社會效益很大的提升。隨著近幾年國家對環保方面管控力度的增大，對公司一些特殊的廢舊物資管理提出了更高的要求。例如：危廢的處置、黃標車以及老舊車的回收，國家都提出了新的政策要求。目前公司嚴格按照國家法律法規要求，對該類廢舊物嚴格管控，確保處置合法合規。大大提高公司的社會效益。

4加強廢舊物資管理的研究

4.1提高重視，統一思想對廢舊物資管理。公司近幾年多注重生產運營，有些單位對廢舊物資管理缺乏重視，因此，上至公司領導，下至普通員工，加強對廢舊物資管理，對公司生產運營和經濟效益提升有著重要意義。加大培訓力度，加強廢舊物資管理宣傳，從日常工作的細節上，提高相關部門和員工對廢舊物資管理工作的重視，從而促進廢舊物資管理制度的有效落實。建立廢舊物資回收、處置、管理臺賬，使廢舊物資管理工作盡可能的公開透明，改善廢舊物資臺帳與財務臺帳賬實不符的現象。及時按照集團要求上報廢舊物資管理的動態，嚴格用國家、行業法律法規約束自己，確保公司廢舊物資管理工作順利進行。朔黃鐵路發展有限責任公司廢舊物資管理辦法（2017年11月修訂）中，對于廢舊物資管理的描述是，按照“統一管理、合理利用、規范運作、集中處置”的管理原則，公司、分公司、工隊（含站區、中心）按權限分級負責，實行報廢、利舊兩條線，收入、支出兩條線管理。公司物資設備部是公司廢舊物資處置管理工作的職能部門，主要職責有：制定、完善公司廢舊物資管理辦法；監督廢舊物資管理辦法的貫徹執行；指導、檢查、考核公司各單位廢舊物資管理工作；負責公司廢舊物資統計、手續審核、處置方案擬定等管理工作；負責向公司廢舊物資管理領導小組呈報廢舊物資處置方案和已批準處置方案的組織落實和結果匯報。雖然公司目前在廢舊物資管理出臺了一系列的規章制度，但是很多產權管理單位沒有提高對廢舊物資管理工作的重視度，沒有意識到廢舊物資管理對于公司運營安全和發展的效果。制度出臺后，分（子）分公司沒有出臺相應的細則，一些規章制度只是停留在表面，沒有實質性的可操作性的指標。華而不實，對于基層具體從事廢舊物資管理工作的人員沒有起到很強的指導性作用，這對于基層工作人員來說無疑增大了工作的難度和困難度。所以我們要進行必要的改革。分（子）最好能制定出具體的實施細則，這樣對于基層員工來說就大大的減少了工作的難度和困難度。4.2責任落實到位，提高工作協調成效。責任落實到人，通過廢舊物資管理實施細則，對公司廢舊物資管理的程序和目標進行細化分解，明確產權管理單位和保管單位的管理責任，公司物資設備部與財務部應進行協調配合，樹立大局觀念，通過部門之間的積極配合，細化廢舊物資出入庫流程，確保廢舊物資管理工作有序進行。公司應根據自身發展目標制定廢舊物資管理的總體目標。以提高公司的經濟效益和社會效益為目標，對公司責任制度、考核制度進行優化，做到物盡其用，通過公司各單位間的協調配合，切實提高公司廢舊物資管理成效。朔黃鐵路發展有限責任公司廢舊物資管理辦法（2017年11月修訂）中，明確規定，物資供應中心受物資設備部委托，負責轄區內廢舊物資的統計建賬、回收、銷售處理及財務手續辦理等工作。分公司負責本單位廢舊物資的統計建賬、報廢鑒定、回收、保管、修舊利廢、集中上繳等工作。工隊負責本單位廢舊物資的統計建賬、報廢申請、回收、保管、修舊利廢、分類上繳等日常工作。未經公司批準，任何單位和個人不得擅自調撥、處置廢舊物資。4.3細化規范流程，建立健全廢舊物資管理的工作制度。細化廢舊物資管理流程，使公司廢舊物資管理標準化、規范化。隨著年限增長，公司現有設備凈值一步步減小，想要設備計提折舊不會出現問題，只有提高廢舊物資處理效率，從而避免給公司財務帶來一定損失。因此對廢舊物資的報廢、處置應嚴格審批，避免在用設備非正常報廢。對已報廢的廢舊物資應嚴加保管，防止丟失。公司大中修以及更新改造等工程涉及到的廢舊物資，施工單位進場前，工程管理部門必須書面編制拆除計劃，施工單位依據拆除計劃會同相關部門和具體責任人現場確認拆除清單，并制定廢舊物資回收計劃表，確保拆除計劃的準確性和及時性。加強廢舊物資過程管理，做到廢舊物資有臺帳，出入庫有記錄，并定期對廢舊物資進行統計盤點。根據統計和盤點的結果，按照國家和集團要求統一進行集中處置。廢舊物資處置前，應制訂廢舊物資管理制度，明確廢舊物資管理單位和保管單位的職責。對廢舊物資處置的審批、回收、收入等管理，以及廢舊物資丟失單位的考核等做出可操作性規定，使廢舊物資管理工作形成閉環管理。加強廢舊物資的回收和保管工作是提升物資管理、防止資產流失的有力措施，各單位要建立健全回收保管責任制，設立專人負責廢舊物資的收、發、存工作，做到收有手續、發有記錄、存有標準，做到賬物相符，并應做好以下方面工作：對于存放于鐵路沿線、站場的廢舊物資，各單位必須加強看管，與公安等有關部門密切配合，嚴防丟失被盜。各單位應及時回收運營維修產生的各類廢舊物資，做到工完場凈，活完路清，集中分類，規范堆碼。對機車、車輛、橋梁、支柱等大型的、需解體且數量集中的廢舊物資，分公司要及時辦理報廢手續，書面通知轄區物資供應中心，由物資供應中心報物資設備部制定處置方案。對已回收的廢舊物資，各單位要按廢鋼鐵、廢有色金屬、廢橡膠等分類存放保管。廢潤滑油、柴機油等油品應單獨存放，廢舊蓄電池等應避免泄露污染。運營產生的廢舊物資工隊應及時回收和保管，做好登記，按照可用、待修、報廢分類存放，做好標識，經鑒定后分類集中上繳并填寫廢舊物資交接單；批準報廢的固定資產由實物管理單位組織回收和保管，公司統一處置后，實物管理單位與回收單位辦理交接，并填寫廢舊物資交接單。4.4積極開展廢舊物資的再利用工作。（1）廢舊物資應先鑒定后處置。設備管理單位應由設備技術部門和使用部門的技術人員一起成立物資鑒定小組，對廢舊物資進行技術鑒定。因設備大中修和更新改造更換下來的物資，且型號落后不能再與現有設備匹配的；經長期使用，物資設備老化，耗能高，效率低，經濟效益差的；發生過重大、特大事故，物資設備基礎已嚴重損壞，修理后其技術性能不能達到生產工藝的；根據國家環保要求，對環境造成嚴重污染的；零配件無法購置的；維修費用過高，修復使用后經濟上不合算的均可以作為廢品進行處置。經鑒定無修舊利廢的物資，統一由公司物資設備部負責處理。（2）修復。經過物資鑒定小組鑒定，修復后可以繼續使用的物資，由物資管理部門組織相關單位和機構對其進行修復并按照行規進行試驗，按照要求，試驗報告上報相關審批機構，獲批后方可進行上道利用。（3）入庫及建檔。可利用的物資修復試驗后應辦理入庫手續，并建立物資臺帳，鑒定、實驗報告一并建檔。修舊利廢物資與新物資分區域存放，并對庫存進行定期盤點，做到賬卡物相符。修舊利廢物資的的出入庫要嚴格登記，出入庫手續、處置情況等資料應整理齊全。物資中心和分（子）公司應根據修舊利廢物資庫存情況，及時調整本單位日常運營采購計劃。（4）再利用。公司各單位應在日常運營生產中充分考慮修舊利廢物資庫中可以滿足生產需求的物資。在日常維修中，各單位應認真考慮設備維修方案，并對方案進行嚴格審查，確保修舊利廢物資使用安全。此外，適當控制修舊利廢物資使用數量，對于影響公司安全生產的重大設備，慎重考慮使用。4.5堅持廢舊物資處置公開透明。公司為降低庫存，盤活存量資產，物資設備部定期對公司廢舊物資進行處置。廢舊物資處置應盡可能的公開透明，盡可能采用拍賣、競價的形式處理。處置前，通過對廢舊物資清查，確定處置清單，委托有資質（或集團公司指定）的評估機構對廢舊物資進行評估。在拍賣形式上，可以采取由集團集中處置、委托有資質拍賣公司拍賣、正規資產交易機構掛牌等方式。朔黃鐵路公司廢舊物資處置一直本著“公開、公正、規范、透明”的原則，主要采取集中處置、拍賣、招標銷售和在正規的資產交易機構掛牌銷售（以下簡稱進場交易）等方式進行。集中處置是指由國家能源集團集中處置的處置方式。拍賣是處置廢舊物資賬面價值在30萬元以下的，可以采取拍賣確定回收廠家的處置方式。進場交易是指處置廢舊物資賬面價值在30萬元（含30萬元）以上的，應當采取進場交易確定回收廠家的處置方式。有償轉讓指根據神華集團或公司決議，處置廢舊物資時，通過談判確定單價等合同條款的處置方式。2016年前，公司主要采用的是拍賣合進場交易方式對公司廢舊物資進行處置。處置過程中在有影響力的報刊上刊發廢舊物資處置公告，選擇一些大型拍賣網站網上競價，從而提高廢舊物資處置的公開、透明度。2016開始，公司與北京產權交易所簽訂了框架協議，所有廢舊物資全部委托北交所掛牌銷售，通過北交所這個平臺，吸引了更多的買家參與競價，使公司廢舊物資處理的價格大幅增加，給公司帶來更顯著的經濟效益，并且使公司在社會和集團中產生了較好的影響。4.6建立廢舊物資監察監督的長效機制。中國十八大以來，國家把反腐敗提到了一個新的高度。廢舊物資處置恰恰又是容易開小差的區域。建立廢舊物資監察監督長效機制，定期對廢舊物資管理進行監察監督，能夠進一步規范廢舊物資管理工作。廢舊物資廢舊物資的報廢、看管、處置、回收、交接、核銷等流程的規范，使得廢舊物資管理人員無縫可鉆。監察監督應從廢舊物資的報廢計劃編制、倉儲保管、現場交接、財務核銷等環節入手。如發現有徇私枉法、擅自處置廢舊物資行為，一經查實按有關規定嚴肅處理，觸犯形式的移交司法機關追求形式責任，起到威懾效果。

5結語

通過逐步細化廢舊物資管理制度，規范廢舊物資處置流程，使公司廢舊物資管理更加規范，從而科學指導公司對廢舊物資的處理過程，達到杜絕因管理不善造成的浪費和閑置，減少資產損失，堵塞管理漏洞的目的，促進公司增收節支、將本增效。

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作者:李世波 單位:朔黃鐵路發展有限責任公司