地稅征管范文10篇

20****年以來(lái)，市局對(duì)社保費(fèi)征收方式作出重大調(diào)整，即按照“屬地管理”原則，將市直單位和區(qū)直單位按照其稅收管理權(quán)限分別交由市直一、二、三、四、五分局負(fù)責(zé)征收。此舉推行以來(lái)，社保費(fèi)征收力度明顯加大，社保收入高幅增長(zhǎng)，社保費(fèi)的征收工作呈現(xiàn)出了健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。通一年多的實(shí)踐，僅從我們一分局的情況看，這種屬地管理模式從很大程度上推進(jìn)了我分局社保費(fèi)征繳工作。但作為基層地稅部門(mén)，我們?cè)谏绫ＹM(fèi)的征收管理實(shí)踐中，仍然感到有些問(wèn)題需要進(jìn)一步研究和探索，以進(jìn)一步提高社保費(fèi)的征管效率和征管水平。

一、目前基層地稅部門(mén)社保費(fèi)征收工作中存在的亟待解決的問(wèn)題

當(dāng)前，基層地稅部門(mén)在征收實(shí)踐過(guò)程中，深感有以下四個(gè)方面的問(wèn)題必須盡快解決：

一是信息傳遞不夠流暢。這是在當(dāng)前社保費(fèi)征收管理體制不做大的變革的前提下，對(duì)基層地稅部門(mén)征收效率影響最大的一個(gè)因素。主要體現(xiàn)在：從部門(mén)之間看，勞動(dòng)部門(mén)與地稅部門(mén)之間沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)，地稅部門(mén)不能在第一時(shí)間取得當(dāng)期繳費(fèi)人應(yīng)繳社保費(fèi)的具體費(fèi)額，在工作部署與安排方面不能取得完全主動(dòng)；從部門(mén)內(nèi)部看，市局與分局兩級(jí)之間，仍需通過(guò)手工傳遞當(dāng)期繳費(fèi)人的核定費(fèi)額，基層分局取得核定額時(shí)往往已經(jīng)是每月上旬的中后期；再者，從整個(gè)地稅信息化建設(shè)情況來(lái)看，內(nèi)網(wǎng)在我市已全部開(kāi)通，從一定程度上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化辦公，但有些功能有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用，比方說(shuō)社保費(fèi)的微機(jī)編碼與正常稅收的微機(jī)編碼不相一致，社保費(fèi)開(kāi)票與稅收開(kāi)票不能采用同一程序；從全××市情況看，××市局、××市局、分局三級(jí)之間社保費(fèi)征收網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，資料管理、保費(fèi)征繳等沒(méi)有形成一定的模式，當(dāng)期社保費(fèi)的申報(bào)、征收、入庫(kù)情況市局并不能及時(shí)了解掌握，基層分局對(duì)社保費(fèi)的征繳同稅收一樣同征同繳流于形式，對(duì)于基層分局按期開(kāi)展社保費(fèi)各項(xiàng)管理工作產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

二是責(zé)任界限不夠明確。這是影響社保費(fèi)征繳工作的根本因素。我省現(xiàn)行的社保費(fèi)管理體制是勞動(dòng)部門(mén)核定、地稅部門(mén)征收。筆者認(rèn)為，這一體制對(duì)社保費(fèi)征管工作的順利開(kāi)展十分不利，甚至于已經(jīng)干擾和影響了社保費(fèi)的正常征收管理工作，成為一個(gè)亟待解脫的羈絆和亟待沖破的桎梏。在我們基層分局的實(shí)踐過(guò)程中，經(jīng)常遇到繳費(fèi)人對(duì)于勞動(dòng)部門(mén)的核定的險(xiǎn)種及數(shù)額持有異議的情況。勞動(dòng)部門(mén)由于人力、精力的限制，在核定當(dāng)期應(yīng)繳費(fèi)額時(shí)存在與繳費(fèi)單位溝通不足的問(wèn)題，造成在實(shí)際核定時(shí)往往憑借手頭歷史資料及社會(huì)平均工資水平核定繳費(fèi)人當(dāng)期應(yīng)繳數(shù)；同時(shí)，核定的應(yīng)繳費(fèi)額也只是勞動(dòng)部門(mén)單方面認(rèn)定的數(shù)字，繳費(fèi)單位事前既不知曉，事后也未完全認(rèn)可，但地稅部門(mén)特別是基層地稅部門(mén)必須不折不扣地按照勞動(dòng)部門(mén)的核定數(shù)上門(mén)催繳、征收，其中的難度可想而知。從我們分局的情況看，不論是當(dāng)期的核定數(shù)還是勞動(dòng)部門(mén)認(rèn)定的以往欠繳數(shù)，相當(dāng)數(shù)量的繳費(fèi)人不同程度地存有異議；再者與勞動(dòng)經(jīng)辦部門(mén)、銀行等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有形成聯(lián)合辦公的雛形，一定程度上增加了繳費(fèi)人的抵觸情緒。

三是資金調(diào)度不夠?qū)捲！奈曳志稚绫ＹM(fèi)收入占全××市的近1/2，部分事業(yè)單位及企業(yè)繳費(fèi)資金不寬裕，繳費(fèi)人特別是困難企業(yè)在組織資金方面普遍存在困難，另一方面征繳費(fèi)用為零，從一定程度上制約了社保費(fèi)征繳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前該所85%以上的欠費(fèi)來(lái)自衛(wèi)生系統(tǒng)、教育系統(tǒng)及湖北省風(fēng)機(jī)廠等經(jīng)營(yíng)困難單位。這一部分困難企業(yè)由于方方面面的原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)持續(xù)低迷，職工工資長(zhǎng)期不能及時(shí)足額發(fā)放，再生產(chǎn)資金嚴(yán)重不足，可用資金十分匱乏，企業(yè)資金調(diào)度的確存在很大困難，這是影響社保費(fèi)按期申報(bào)和征收入庫(kù)以及形成欠費(fèi)的一個(gè)不容忽視的客觀原因。

近年來(lái)，由于*地稅征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全省全面推廣上線成功，實(shí)現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)省級(jí)大集中，為深化征管改革，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)依托。隨著稅收征管數(shù)據(jù)量的不斷增加和稅務(wù)信息集約化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和效率性、可用性都有待于進(jìn)一步優(yōu)化。從基層應(yīng)用的角度來(lái)說(shuō)：立足實(shí)際、深化運(yùn)用、整合資源建立網(wǎng)上平臺(tái)是當(dāng)前需要解決的瓶頸問(wèn)題。

根據(jù)省局關(guān)于“深化征管改革，進(jìn)一步提高信息化應(yīng)用水平”課題要求，我課題組深入基層一線，認(rèn)真了解并收集現(xiàn)階段*地稅征管信息化建設(shè)成果以及存在的問(wèn)題和合理解決存在問(wèn)題的方法。

一、當(dāng)前全省地稅信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和成果

（一）征管信息化應(yīng)用全面

20*年8月，*地稅管理信息系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面上線。系統(tǒng)立足高起點(diǎn)規(guī)劃，遵循“一體化”原則，按照總局金稅工程（三期）的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，包括管理服務(wù)、申報(bào)征收、票證管理、發(fā)票管理、會(huì)統(tǒng)核算、綜合查詢(xún)、稅務(wù)稽查、稅收法制8大模塊、1000余個(gè)功能點(diǎn)。在業(yè)務(wù)功能上涵蓋了從稅務(wù)登記到申報(bào)征收、從管戶巡查到稅務(wù)稽查、從會(huì)統(tǒng)核算到?jīng)Q策支持；在操作層面上涵蓋了從前臺(tái)受理到后臺(tái)管理、從基層分局到省局機(jī)關(guān)、從一線人員到各級(jí)局長(zhǎng)；在管理對(duì)象上涵蓋了從地方各稅到代征基金、從業(yè)務(wù)審批到法規(guī)查詢(xún)。系統(tǒng)功能基本覆蓋了所有地稅機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和稅、費(fèi)種，使我省地稅系統(tǒng)邁入了全國(guó)先進(jìn)行列。20*年全省地稅部門(mén)組織收入228.8億元，同比增收58.2億元，增長(zhǎng)34.2%，其中：地方稅收215.6億元，凈增54.5億元，增長(zhǎng)34%，高于全省地方財(cái)政收入增幅6.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)地稅收入增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國(guó)地稅前列。此外，省局還通過(guò)搭建總局個(gè)人所得稅管理系統(tǒng)平臺(tái)和開(kāi)發(fā)相關(guān)接口，率先在*、贛州市局和省直屬分局進(jìn)行試點(diǎn)，把1.7萬(wàn)戶扣繳義務(wù)人、75萬(wàn)名納稅人納入了系統(tǒng)管理，月均扣繳稅款4000萬(wàn)元。通過(guò)搭建總局公路（內(nèi)河）貨運(yùn)發(fā)票稅控系統(tǒng)平臺(tái)、配置稅控設(shè)備和開(kāi)發(fā)相關(guān)接口，將全省各級(jí)地稅貨運(yùn)發(fā)票自開(kāi)、代開(kāi)業(yè)務(wù)全面納入了稅控管理。

（二）數(shù)據(jù)分析應(yīng)用有效展開(kāi)

94年地稅機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，不斷加強(qiáng)依法治稅，推動(dòng)征管改革，在確保收入等方面取得了明顯成效。但隨著稅收征管改革和稅收信息化建設(shè)的深入，新的方面和問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)。如何加強(qiáng)稅收征管已成為地稅部門(mén)客不容緩的問(wèn)題。

一、當(dāng)前地稅工作存在的問(wèn)題及其原因

（一）、稅收法律法規(guī)有侍時(shí)一步完善

1、稅收優(yōu)惠政策的不完善增加了稅收征管難度。比如，下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策給同行業(yè)納稅人造成不公平竟?fàn)帲行┘{稅人利用優(yōu)惠政策鉆稅收政策空子使稅務(wù)部門(mén)難以征管。另外，提高起征點(diǎn)，本身打破了人人納稅的征管秩序，同時(shí)給稅務(wù)部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)很大的彈性，不同地域?qū)ξ催_(dá)起點(diǎn)的認(rèn)可不一，增加了執(zhí)法難度，也給個(gè)別為稅不廉的干部提供了客觀條件。

2、部門(mén)間合作不力，增加了管理難度。比如，工商登記與稅務(wù)登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門(mén)應(yīng)定期通報(bào)給稅務(wù)部門(mén)，但未規(guī)定不通報(bào)的法律責(zé)任，工商部門(mén)對(duì)納稅人的有些信息如采取定期通報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不一定會(huì)及時(shí)介入，會(huì)造成工作被動(dòng)。

（二）、精細(xì)化管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

一、大力提升征管信息化工作水平

1、進(jìn)一步加快征管信息化應(yīng)用手段的推進(jìn)。在省局的部署下，對(duì)省局優(yōu)化完善的征管信息系統(tǒng)和各種應(yīng)用軟件（包括網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)、稅收管理員工作平臺(tái)、參數(shù)定稅等軟軟件），要積極做好大力推廣應(yīng)用。網(wǎng)上辦稅是提升納稅服務(wù)和征管信息應(yīng)用水平的重要手段，各單位要進(jìn)一步重視和抓好網(wǎng)上辦稅推廣工作，加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)納稅人選擇網(wǎng)上辦稅方式。今年，要抓好財(cái)務(wù)信息錄入工作，引導(dǎo)納稅人自覺(jué)將財(cái)務(wù)信息（資產(chǎn)負(fù)責(zé)表、損益表等財(cái)務(wù)信息）通過(guò)網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)功能模塊進(jìn)行錄入。

納稅評(píng)估管理軟件去年在峽江、泰和縣局和市局直屬分局

試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年要在全市全面進(jìn)行推廣應(yīng)用。各單位應(yīng)高度重視，抓好納稅評(píng)估軟件應(yīng)用的宣傳、操作培訓(xùn)，使納稅評(píng)估工作納入軟件應(yīng)用流程管理。

2、加強(qiáng)涉稅信息比對(duì)工作。各單位要進(jìn)一步拓寬涉稅信息來(lái)源渠道，加強(qiáng)涉稅信息比對(duì)工作，提高信息管稅水平。進(jìn)一步抓好護(hù)稅協(xié)稅、涉稅信息交換工作制度的建立完善，定期與國(guó)稅、工商、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、城建、土管、房管、金融等部門(mén)進(jìn)行涉稅信息采集，加強(qiáng)有關(guān)涉稅信息比對(duì)工作，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確掌握納稅人的各類(lèi)信息，為夯實(shí)信息管稅工作打下基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化征管信息質(zhì)量管理。今年，各單位要大力提高信息數(shù)據(jù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立“數(shù)據(jù)質(zhì)量是信息系統(tǒng)生命”的意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控管理，建立電子信息數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范信息數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、維護(hù)、使用管理；建立信息數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控通報(bào)制度，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量考核。

我省地稅系統(tǒng)從2003年10月開(kāi)始進(jìn)行了新一輪稅收征管改革，其核心就是以信息化為依托，以一體化為基礎(chǔ)，改革力度之大、涉及范圍之廣、技術(shù)含量之高都是前所未見(jiàn)的。這充分表明我省推行稅收征管改革的決心和信心。到目前為止，全省統(tǒng)一的稅收征管業(yè)務(wù)軟件已經(jīng)全部運(yùn)行到位，基本覆蓋了地稅所有征管業(yè)務(wù)、覆蓋了所有稅種，并正在對(duì)征管信息軟件進(jìn)行完善、優(yōu)化和功能擴(kuò)展。如何進(jìn)一步推進(jìn)和深化我省地稅稅收征管改革，我認(rèn)為應(yīng)從改革我省地稅機(jī)構(gòu)入手。

一、機(jī)構(gòu)改革是稅收征管改革的重要內(nèi)容之一

稅收征管改革涉及的面非常廣，概括起來(lái)主要包括兩個(gè)方面：一是征管手段和征管模式，另一是地稅機(jī)構(gòu)和征管人員。征管手段基本上是依托信息化為支撐，強(qiáng)調(diào)科技興稅；征管模式目前國(guó)家稅務(wù)總局已經(jīng)有一個(gè)指導(dǎo)性的模式，并在稅收征管實(shí)踐中不斷地充實(shí)、完善和發(fā)展。而地稅人員是實(shí)施稅收征管改革的主體，再先進(jìn)的征管手段和再優(yōu)良的征管模式都要靠地稅人員去落實(shí)、實(shí)施和創(chuàng)新，為此人始終是稅收征管改革中最活躍、最積極、最富有生命力的決定因素；地稅機(jī)構(gòu)是地稅人員發(fā)揮作用的載體，是一種組織保證，它把單個(gè)、分散的地稅人員組織起來(lái)，通過(guò)一定的形式，形成一個(gè)有機(jī)的整體，發(fā)揮分工、協(xié)作等團(tuán)隊(duì)的作用。因此地稅機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)于稅收征管改革起到了至關(guān)重要的作用。科學(xué)、合理的設(shè)置稅收機(jī)構(gòu)會(huì)極大提高稅務(wù)人員的配置效率，把有限的人力資源組合起來(lái)，放到最需要的部門(mén)和地方去，為深化稅收征管改革提供強(qiáng)有力的支持，為達(dá)到稅收征管改革的目標(biāo)即提高稅收征管質(zhì)量和效率奠定基礎(chǔ)。

二、現(xiàn)行地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置不適應(yīng)稅收征管改革要求的問(wèn)題

我省這次新一輪稅收征管改革也包含了稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)容，但只是局部的，只是建立和完善征收、管理、稽查機(jī)構(gòu)之間的分工和職責(zé)明確等等，沒(méi)有涉及整個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。從目前我市地稅機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行情況來(lái)看，存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)職能部門(mén)設(shè)置過(guò)多。我市市局機(jī)關(guān)目前有14個(gè)職能部門(mén)，縣局有8—9個(gè)職能部門(mén)。機(jī)關(guān)職能部門(mén)占全市地稅機(jī)構(gòu)的53%，機(jī)關(guān)人員占全市地稅人員的28%。帶來(lái)了以下問(wèn)題：

一、“十一五”時(shí)期地方稅收征管工作回顧

稅收管理理念發(fā)生深刻變革。統(tǒng)籌做好“兩篇文章”成為稅收征管工作主題，在大力組織各項(xiàng)稅費(fèi)收入的同時(shí)，地稅部門(mén)積極發(fā)揮職能作用，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和納稅人發(fā)展。特別是2008年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的不利影響，認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，有效實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定。主動(dòng)改革、積極求變、持續(xù)創(chuàng)新成為稅收征管工作主旋律，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展形勢(shì)和納稅人日益豐富的需求，稅費(fèi)征管模式、手段、方法等不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)層出不窮，征管工作與時(shí)俱進(jìn)求，征管事業(yè)充滿生機(jī)和活力。

稅收征管機(jī)制不斷完善。全面落實(shí)34字稅收征管模式，推廣“自行申報(bào)、自核自繳、查帳征收、重點(diǎn)稽查”的社保費(fèi)征管模式。改進(jìn)“集中征收”，積極推廣網(wǎng)上申報(bào)，全面推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)，實(shí)行批量扣稅、刷卡繳稅費(fèi)、簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期等，為納稅人提供多元化申報(bào)和繳納稅費(fèi)款的方式。探索試點(diǎn)“同城通辦”、無(wú)區(qū)域征收。突出“強(qiáng)化管理”，以增強(qiáng)稅收管理員責(zé)任心為核心，以過(guò)程控制為主線，深化稅收管理員管事基礎(chǔ)上的管戶制，建立一種日常管理和專(zhuān)業(yè)評(píng)估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的管理模式。2004年，市地稅局制定出臺(tái)了《稅源管理責(zé)任制管理辦法》，詳細(xì)規(guī)定了稅收管理員管戶責(zé)任與管事職責(zé)，實(shí)行重點(diǎn)稅源重點(diǎn)監(jiān)控，納稅大戶專(zhuān)人管理，中小企業(yè)劃片管理，零散稅收部門(mén)協(xié)作管理，切實(shí)解決了“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，這與2005年國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的稅收管理員制度相吻合。近年來(lái)，市地稅局不斷完善稅收管理員制度，將原稅收管理員工作職責(zé)中的部分重要事項(xiàng)分解出來(lái)，以解決原稅收管理員“眉毛胡子一把抓，事事都管，事事都管不好”的老問(wèn)題，細(xì)化管戶責(zé)任；把重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)政策執(zhí)行情況的稅收分析、納稅評(píng)估、稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別以及一些重點(diǎn)涉稅事項(xiàng)的調(diào)查等交由專(zhuān)職管事稅收管理員負(fù)責(zé)。構(gòu)建協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，市地稅局先后提請(qǐng)市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方稅收征收管理工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)車(chē)船稅收管理的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票管理的通知》等涉稅文件9份。在市政府的大力支持下，建立了稅收工作聯(lián)席會(huì)議制度，要求工商、金融、財(cái)政、審計(jì)、公安、房地產(chǎn)、建委、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)全力支持地稅工作，共同做好地方稅的源泉控管工作，初步建立了“政府領(lǐng)導(dǎo)、地稅主管、部門(mén)配合、司法保障、社會(huì)參與”的社會(huì)綜合治稅模式。

稅收征管基礎(chǔ)工作不斷夯實(shí)。加強(qiáng)制度建設(shè)，清理規(guī)章制度，修訂完善稅務(wù)登記、征管質(zhì)量考核、延期繳納稅款審批、欠稅公告、個(gè)體工商戶定期定額征收等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)戶籍管理，全面換發(fā)稅務(wù)登記證件。落實(shí)與工商、國(guó)稅等部門(mén)的信息傳遞，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，清理漏征漏管，登記戶數(shù)由十五末的2.5萬(wàn)戶增加到十一五末的4.8萬(wàn)戶。加強(qiáng)個(gè)體稅收征管，規(guī)范個(gè)體稅收核定程序，改進(jìn)核定方法，試行電子定稅，最大限度防止核定的隨意性。強(qiáng)化未達(dá)起征點(diǎn)納稅人的動(dòng)態(tài)管理。全面推行有獎(jiǎng)發(fā)票，自2003年起，市地稅局先后兩次簡(jiǎn)并發(fā)票種類(lèi)、三次擴(kuò)大有獎(jiǎng)發(fā)票使用面，將原來(lái)按行業(yè)設(shè)計(jì)票種改為按開(kāi)具方式設(shè)計(jì)票種，把原來(lái)62種發(fā)票簡(jiǎn)并為有獎(jiǎng)定額發(fā)票、有獎(jiǎng)統(tǒng)一發(fā)票和有獎(jiǎng)稅控發(fā)票三種，并率先在全省取消手工填開(kāi)式發(fā)票，有獎(jiǎng)發(fā)票成為我市發(fā)票管理的主體，有獎(jiǎng)面擴(kuò)大到營(yíng)業(yè)稅全部稅目。國(guó)家稅務(wù)總局從2010年1月1日起推行的簡(jiǎn)并發(fā)票票種統(tǒng)一式樣工作，其內(nèi)容與我市目前發(fā)票管理相吻合。同時(shí)，提高發(fā)票管理信息化程度，逐步將計(jì)算機(jī)管理鏈條延伸到發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、保存、繳銷(xiāo)等環(huán)節(jié)，建立發(fā)票真?zhèn)尾樵?xún)系統(tǒng)。

基層分局建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間，全市地稅系統(tǒng)基層建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)化分局創(chuàng)建的基礎(chǔ)上進(jìn)一步延伸和拓展。2007年省局提出要把基層分局逐步建設(shè)成“現(xiàn)代化分局”，全市地稅系統(tǒng)迅速開(kāi)展探索實(shí)踐。2008年，省局正式作出在全系統(tǒng)推進(jìn)現(xiàn)代化分局建設(shè)的總體部署，要求基層分局以“現(xiàn)代服務(wù)觀念、現(xiàn)代管理理念、現(xiàn)代技術(shù)手段和現(xiàn)代人才結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)建設(shè)。市局結(jié)合實(shí)際情況，出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，制定五年總體規(guī)劃、細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)。各單位加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作制度，健全工作機(jī)制；認(rèn)真謀劃，精心部署，結(jié)合實(shí)際分解省局確定的總體目標(biāo)，明確落實(shí)責(zé)任；加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，定期開(kāi)展考核，督促整改并嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；改善基層工作條件、征管裝備和辦稅設(shè)施，加強(qiáng)基層人員培訓(xùn)，強(qiáng)化基層建設(shè)保障。基層分局和廣大稅干積極參與、全心投入、勇于實(shí)踐，掀起了現(xiàn)代化分局建設(shè)熱潮。2009年全市共有5個(gè)基層分局達(dá)到省級(jí)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)基層分局達(dá)市級(jí)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)。2010年，結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和效能建設(shè)活動(dòng)要求，確定現(xiàn)代化分局建設(shè)主題是“創(chuàng)優(yōu)•提效•減負(fù)”，要求基層分局做到“支部創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀，分局提效能、企業(yè)減負(fù)擔(dān)”。現(xiàn)代化分局建設(shè)已經(jīng)成為全市地稅系統(tǒng)加強(qiáng)基層建設(shè)的戰(zhàn)略平臺(tái)和重要抓手，在推進(jìn)地稅整體工作中發(fā)揮了重要的作用。

在全面總結(jié)和充分肯定“十一五”全市地稅征管工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到還存在不少困難和問(wèn)題。差距在理念，思想需要進(jìn)一步解放，觀念需要進(jìn)一步更新，創(chuàng)新意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。制約在機(jī)制，無(wú)論是縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)、社會(huì)綜合治稅機(jī)制都不健全，稅費(fèi)征管一體化體制也需要進(jìn)一步落實(shí)。滯后在手段，信息化建設(shè)與先進(jìn)市相比明顯落后，征管工作應(yīng)用水平有待提升。薄弱在管理，稅源管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化程度不高，存在不少薄弱環(huán)節(jié)。各項(xiàng)管理基礎(chǔ)，如發(fā)票管理、個(gè)體稅收管理的手段、方式，需要進(jìn)一步改進(jìn)提高。風(fēng)險(xiǎn)須防范，稅費(fèi)征管行為的規(guī)范性需要不斷提高，稅收風(fēng)險(xiǎn)防范尚未形成完整的體系。

2011年12月1日省政府決定將契稅、耕地占用稅（以下稱(chēng)“兩稅”）劃轉(zhuǎn)地稅部門(mén)征管，從運(yùn)行總體征管質(zhì)量來(lái)看，取得了初步成效，但是在征管過(guò)程中，仍存在一些不容忽視的實(shí)際問(wèn)題，如稅源分布不明晰、戶籍情況難以摸清、征管措施銜接不上、納稅意識(shí)有待增強(qiáng)，所有的這些問(wèn)題都亟待解決。筆者認(rèn)為，強(qiáng)化“兩稅”征管，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，探索出一套流程簡(jiǎn)化、操作可行、執(zhí)法規(guī)范、辦事高效的征管新模式，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

一、“兩稅”一體化征管模式

（一）總體設(shè)想：在完善以流程為導(dǎo)向的征管和源稅聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效整合與配置征管資源，以信息化管稅為支撐，實(shí)行稅源專(zhuān)業(yè)化管理，堅(jiān)持依法行政、依法管稅、依法征收，建立健全橫向互動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，全面提高“兩稅”整體征管效能。

（二）管理目標(biāo)：以“兩稅”管理先繳納稅款，后辦理產(chǎn)權(quán)證書(shū)（簡(jiǎn)稱(chēng)先稅后證）為把手，強(qiáng)化以票管稅，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化管稅與部門(mén)協(xié)稅有機(jī)結(jié)合。

（三）主要內(nèi)容：具體概括為一辦法、二圖、二臺(tái)帳、二表、三單。

1、一辦法：由縣局結(jié)合“兩稅”征管和特點(diǎn)，制定和完善一個(gè)行之有效的“兩稅”征管辦法。

政府投資（含國(guó)債投資，下同）工程是建筑業(yè)稅收的重要組成部分，但由于政府投資工程地方配套資金難以及時(shí)到位及施工單位墊資建設(shè)較普遍的現(xiàn)象，容易造成實(shí)現(xiàn)的稅款不能及時(shí)入庫(kù)的現(xiàn)象，有的甚至長(zhǎng)期拖欠，僅靠地稅部門(mén)單兵作戰(zhàn)，難以形成有效的監(jiān)控手段。針對(duì)這種情況，縣地稅局在縣委、縣政府的大力支持下，堅(jiān)持以構(gòu)建依法治稅網(wǎng)絡(luò)為前提，以更新管理理念，創(chuàng)新管理方式為前提，努力破解了政府投資工程稅收管理難題。在有效解決政府投資工程稅收征管難題的帶動(dòng)下，進(jìn)一步增強(qiáng)了該縣各有關(guān)部門(mén)做好社會(huì)綜合治稅工作的責(zé)任感，保障了該縣社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化地方稅收征管工作扎實(shí)有效的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)該縣地稅收入持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。2012年該局入庫(kù)地方稅收收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)到10902.43萬(wàn)元，比上年增收2410.34萬(wàn)元，增長(zhǎng)28.38%。

一、政府投資工程基本情況

針對(duì)政府投資工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，難以實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的特點(diǎn)，該局不斷創(chuàng)新管理模式，以整合征管資源為切入點(diǎn)，將全縣政府投資工程項(xiàng)目地方稅收在縣城區(qū)分局設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)化管理，逐步形成了“信息共享、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、財(cái)政代征”管理思路，構(gòu)建起“以項(xiàng)目管理為中心，以信息化為支撐，部門(mén)配合，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”稅收管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府投資工程項(xiàng)目稅源的有效監(jiān)控。2012年監(jiān)控政府投資工程投資額1.7億元，政府投資工程項(xiàng)目征收建筑業(yè)稅收1053萬(wàn)元，比上年增收427.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)86.5%，其中財(cái)政代征政府投資工程建筑業(yè)稅收761.42萬(wàn)元，比上年增收416.48萬(wàn)元，增長(zhǎng)120.7%。

二、政府投資工程稅收管理主要措施和做法

（一）暢通涉稅信息來(lái)源渠道，構(gòu)建政府投資工程項(xiàng)目涉稅信息轉(zhuǎn)換平臺(tái)

1、構(gòu)建綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，廣泛采集涉稅信息。針對(duì)政府投資工程項(xiàng)目來(lái)源渠道的不確定性，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以掌控的特點(diǎn)，我局加強(qiáng)了與政府及有關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)系，力求通過(guò)社會(huì)化管理提高稅源監(jiān)控能力。在積極建議下，縣政府下發(fā)文件對(duì)相關(guān)縣直部門(mén)的信息傳遞提出了明確要求，并納入了政府督點(diǎn)和縣直部門(mén)工作目標(biāo)考核體系。以此為契機(jī)，充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，廣開(kāi)涉稅信息傳遞渠道，全面收集各類(lèi)政府投資工程項(xiàng)目信息，所有信息通過(guò)加工整理，建立政府投資工程稅源控管臺(tái)帳，逐步提高與社會(huì)管理信息的共享度。如縣城建部門(mén)定期傳遞辦理開(kāi)工許可建設(shè)項(xiàng)目信息；縣交通部門(mén)定期傳遞縣、鄉(xiāng)、村公路工程招投標(biāo)信息；水利部門(mén)定期傳遞水利建設(shè)項(xiàng)目信息；發(fā)改委定期傳遞建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)情況信息；財(cái)政部門(mén)定期傳遞政府資金撥付信息。

很高興有今天這樣的機(jī)會(huì)和大家歡聚一堂，相互交流地稅征管與法制工作。首先我代表縣委、縣政府對(duì)遠(yuǎn)道而來(lái)的各位朋友表示熱烈的歡迎和親切的問(wèn)候！**縣地近沿海,背靠中原，位于**兩省五縣交界地帶。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),總面積1787平方公里,耕地180萬(wàn)畝,人口近90萬(wàn)。近年來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“東向發(fā)展、項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣”戰(zhàn)略，全縣政通人和，百業(yè)俱興，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增勢(shì)迅猛，態(tài)勢(shì)喜人。**年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值60.34億元，增長(zhǎng)13%；財(cái)政收入1.5億元，增長(zhǎng)37.6%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23億元，增長(zhǎng)50%；農(nóng)民人均純收入超過(guò)3000元，增長(zhǎng)16%以上。**縣地稅局在全縣奮力崛起、東向發(fā)展中勇當(dāng)排頭兵，**年組織稅費(fèi)收入15389萬(wàn)元，同比增收9489萬(wàn)元，增長(zhǎng)160.83%，收入首次突破億元大關(guān)。其中各類(lèi)基金(費(fèi))收入11203萬(wàn)元，同比增收8204萬(wàn)元，增長(zhǎng)273.55%，增幅居全省第一。這次全市地稅征管暨法制工作會(huì)議在我縣召開(kāi)，是對(duì)我縣地稅工作的肯定與鼓勵(lì)，更是對(duì)我縣地稅工作的鞭策，必將為促進(jìn)**縣地方稅費(fèi)征管工作注入更為強(qiáng)勁的動(dòng)力。在此，我代表**縣縣委、縣政府向市地稅局表示衷心的感謝！下面，我先講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、練好內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，全面提高征管與法制工作水平

依法征管，是做好稅收工作的基本要求。法制工作是征管工作的一部分，抓法制工作，其實(shí)也就是抓征管工作。推進(jìn)稅收征管的科學(xué)化、精細(xì)化管理，就是要在“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”上下功夫。一是要把握一個(gè)“精”字，做到精益求精。把征管工作做精，就是按照精確、仔細(xì)的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善崗職體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，把稅收征管工作抓深、抓實(shí)。二是要把握一個(gè)“準(zhǔn)”字，做到準(zhǔn)確準(zhǔn)時(shí)。從事征管工作的領(lǐng)導(dǎo)和征管部門(mén)負(fù)責(zé)人，對(duì)征管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要判斷準(zhǔn)確，決策準(zhǔn)確，計(jì)劃傳遞準(zhǔn)確；直接從事征管一線的同志，接受上級(jí)征管工作的指令要準(zhǔn)確，完成工作任務(wù)要準(zhǔn)時(shí)，對(duì)征管對(duì)象實(shí)施的征管行為要準(zhǔn)確無(wú)誤。三是要把握一個(gè)“細(xì)”字，做到細(xì)而不繁。要抓住征管工作的核心細(xì)節(jié)，監(jiān)控征管工作容易出錯(cuò)的細(xì)節(jié)，管好征管工作的重要細(xì)節(jié)，把握征管工作的關(guān)鍵細(xì)節(jié)，把征管工作做細(xì)、做深、做到位。四是要把握一個(gè)“嚴(yán)”字，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。嚴(yán)就是細(xì)。嚴(yán)謹(jǐn)是使精細(xì)變?yōu)楣ぷ鲗?shí)績(jī)的關(guān)鍵性條件。在稅收征管上，主要體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家稅收政策、征管制度的執(zhí)行上，做到要求嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)；在對(duì)征管程序的控制上，做到監(jiān)督嚴(yán)、考核細(xì)。

二、注重宣傳，優(yōu)化服務(wù)，全面提高納稅服務(wù)質(zhì)量

俗話說(shuō)：磨刀不誤砍柴工。對(duì)于地稅征管法規(guī)工作來(lái)說(shuō)，提高納稅人的稅法遵從度就是“磨刀”。如何“磨刀”，我覺(jué)得要從兩個(gè)方面入手，一方面是加強(qiáng)稅法宣傳，讓納稅人知道應(yīng)該繳稅；另一方面是優(yōu)化納稅服務(wù)，讓納稅人開(kāi)心繳稅。加強(qiáng)稅法宣傳，一要注重效果。以增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性為目的，堅(jiān)持日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合。二要拓寬載體。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公示欄等載體，宣傳稅收法律法規(guī)和政策。三要突出重點(diǎn)。把服務(wù)民生、支持新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策作為宣傳重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展稅收宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)。四要注重創(chuàng)新。結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索出群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式活潑、內(nèi)容多樣的新的宣傳手段。優(yōu)化納稅服務(wù)，一要主動(dòng)融入到奮力崛起、東向發(fā)展的大局中去，積極尋找依法征管與培植稅源的結(jié)合點(diǎn)，鞏固既有稅源、扶持重點(diǎn)稅源、培育潛在稅源，實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。二要通過(guò)開(kāi)展納稅輔導(dǎo)、簡(jiǎn)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道等方式，為招商引資構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。三要發(fā)揮電子化稅收的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑功能完善的服務(wù)平臺(tái)，扎實(shí)做好稅郵聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上申報(bào)等工作。四要做好弱勢(shì)群體的扶持工作。要在第一時(shí)間告知最新政策的基礎(chǔ)上，積極為納稅人出謀劃策、牽線搭橋，激發(fā)弱勢(shì)群體的創(chuàng)業(yè)潛能。

三、創(chuàng)新方式，注重實(shí)效，加大綜合治稅的力度

工業(yè)園區(qū)是地方政府加大招商引資力度的有效載體，也是拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化、規(guī)模化的重要平臺(tái)。近年來(lái)，各地工業(yè)園區(qū)建設(shè)得到了飛速發(fā)展，每個(gè)縣市都建立了工業(yè)園,部分縣市甚至建有多個(gè)工業(yè)園，有綜合性的，也有專(zhuān)業(yè)性的，以樟樹(shù)市為例，目前共有三工業(yè)園，一個(gè)為綜合性的工業(yè)園——城北工業(yè)園，另兩個(gè)是專(zhuān)業(yè)性的工業(yè)園——福城醫(yī)藥園和樟樹(shù)省級(jí)鹽化工基地。工業(yè)園區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，起到了十分重要的作用。但園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展也必然會(huì)給稅務(wù)部門(mén)的稅收征管帶來(lái)新的問(wèn)題，若稅收征管工作的不到位，勢(shì)必影響工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。各地在工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中，結(jié)合自身工作實(shí)際,探索出了一些行之有效的征管辦法，但也還存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一、工業(yè)園區(qū)地方稅收征管中存在的主要問(wèn)題

（一）園區(qū)企業(yè)欠稅較多。欠繳稅額較多的稅種主要有：

1、房產(chǎn)稅和土地使用稅。一是由于園區(qū)用地不規(guī)范，有的企業(yè)不是從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際出發(fā)，蓄意囤積大塊土地，以期望土地升值獲利，從而造成企業(yè)土地使用稅負(fù)擔(dān)較重。二是由于園區(qū)企業(yè)土地使用證、房產(chǎn)證發(fā)放不及時(shí)，手續(xù)不齊全，帳面不能據(jù)實(shí)反映土地面積及房產(chǎn)原值，企業(yè)對(duì)繳納房產(chǎn)稅、土地使用稅有抵觸情緒。三是個(gè)別企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳，資金周轉(zhuǎn)陷入窘境，繳納房產(chǎn)稅和土地使用稅存在困難。

2、建筑安裝營(yíng)業(yè)稅。為優(yōu)化招商引資硬環(huán)境，園區(qū)內(nèi)“三通一平”，即通路、通電、通水和土地平整工程費(fèi)用均由地方政府承擔(dān)，同時(shí)，為加大招商引資吸引力，地方政府“筑巢引鳳”，預(yù)先蓋好廠房，為節(jié)省建設(shè)資金，多數(shù)情況下地方政府均承諾由其負(fù)擔(dān)建筑安裝相關(guān)稅收，由于在稅法上，地方政府并不是建筑安裝稅收的納稅主體，從而造成建筑安裝稅收難以征收到位。

(二)稅收征管存在薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的稅源監(jiān)管手段和征管方法，園區(qū)企業(yè)廠房（倉(cāng)庫(kù)）出租稅收和個(gè)人所得稅征管難度大。