地稅征管問題的調(diào)研報(bào)告

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94年地稅機(jī)構(gòu)成立以來，不斷加強(qiáng)依法治稅，推動(dòng)征管改革，在確保收入等方面取得了明顯成效。但隨著稅收征管改革和稅收信息化建設(shè)的深入，新的方面和問題也漸漸暴露出來。如何加強(qiáng)稅收征管已成為地稅部門客不容緩的問題。

一、當(dāng)前地稅工作存在的問題及其原因

（一）、稅收法律法規(guī)有侍時(shí)一步完善

1、稅收優(yōu)惠政策的不完善增加了稅收征管難度。比如，下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策給同行業(yè)納稅人造成不公平竟?fàn)帲行┘{稅人利用優(yōu)惠政策鉆稅收政策空子使稅務(wù)部門難以征管。另外，提高起征點(diǎn)，本身打破了人人納稅的征管秩序，同時(shí)給稅務(wù)部門執(zhí)法帶來很大的彈性，不同地域?qū)ξ催_(dá)起點(diǎn)的認(rèn)可不一，增加了執(zhí)法難度，也給個(gè)別為稅不廉的干部提供了客觀條件。

2、部門間合作不力，增加了管理難度。比如，工商登記與稅務(wù)登記相互銜接工作，雖然征管法有明確規(guī)定工商部門應(yīng)定期通報(bào)給稅務(wù)部門，但未規(guī)定不通報(bào)的法律責(zé)任，工商部門對(duì)納稅人的有些信息如采取定期通報(bào)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也不一定會(huì)及時(shí)介入，會(huì)造成工作被動(dòng)。

（二）、精細(xì)化管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1、不開發(fā)票和拒開發(fā)票現(xiàn)象嚴(yán)重，消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，因索要發(fā)票意識(shí)不高，給部分經(jīng)營(yíng)者可乘之機(jī)，采用不開票來隱匿經(jīng)營(yíng)收入，另外有些娛樂行業(yè)的納稅人，給消費(fèi)者開具服務(wù)行業(yè)已達(dá)到偷逃國(guó)家稅款的目的。

2、發(fā)票開具過程中弄虛作假，如有些單位在接受服務(wù)時(shí)，為了能合理合法地進(jìn)行報(bào)銷，有意要求納稅人改換名目，開具發(fā)票，也有些納稅人轉(zhuǎn)借代開發(fā)票收取手續(xù)費(fèi)為目的，將發(fā)票提供給別的單位或個(gè)人使用。

3、以收據(jù)代替發(fā)票。有些納稅人購(gòu)買收款收據(jù)取票開給消費(fèi)者，達(dá)到少納稅的目的。

4、納稅人納稅不實(shí)，偷逃國(guó)家稅款。有些企業(yè)不按時(shí)做銷售收入，形成滯后納稅現(xiàn)象。

（三）、考核機(jī)制有待進(jìn)一步合理化

1、征管指標(biāo)考核方法有待探討，對(duì)有些指標(biāo)不能簡(jiǎn)單具體化，不利于平常工作中操作，但檢查是采取上壓式狀態(tài)，連檢查人員自身都弄不懂的檢查肯定不便于基層干部操作，更使征收一線的干部頭痛。

2、缺乏激勵(lì)機(jī)制考核，現(xiàn)有考核措施實(shí)際效果并不理想，根本原因是"干好干壞一個(gè)樣"的狀況沒有徹底改變。崗位職責(zé)與獎(jiǎng)金兌付未能體現(xiàn)多勞多得，相反能做事的人，由于干得多，出錯(cuò)機(jī)會(huì)多，扣分多，考核時(shí)還不如不干者，在一定程度上挫傷了工作積極性，使績(jī)效考核流于形式。

（四）、干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

1、計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平不高，使數(shù)據(jù)信息難以利用，新的征管軟件開發(fā)是一個(gè)極為復(fù)雜的工程，簡(jiǎn)短的培訓(xùn)，使一線干部難于接受，只限于操作，阻礙了稅收管理信息化的步伐。影響了數(shù)據(jù)的分析利用和工作效率。

2、工作責(zé)任心急需增強(qiáng)，部分稅務(wù)干部學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)不積極，對(duì)交辦的工作只滿足于做，至于工作質(zhì)量很少考慮，有的干部缺乏綜合安排工作的能力，忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，影響了工作效益的發(fā)揮。

二、對(duì)現(xiàn)行征管的建議及對(duì)策

上述問題的存在，嚴(yán)重影響了稅收征管質(zhì)量的提高，制約著稅收調(diào)節(jié)職能的發(fā)揮，從當(dāng)前實(shí)際情況看，我以為要加強(qiáng)稅收征管，全面提高征管質(zhì)量，要抓好以下幾個(gè)方面工作：

1、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，制定相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，對(duì)鉆優(yōu)惠政策漏洞的納稅人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有偷、騙稅行為的，取消其優(yōu)惠待遇。

2、對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與某些部門間的合作，在具體事項(xiàng)上規(guī)定時(shí)限，如工商登記、銀行立戶等信息，應(yīng)當(dāng)逐月及時(shí)反憒稅務(wù)部門，以便采取相應(yīng)措施加強(qiáng)管理。

3、加強(qiáng)稅收知識(shí)宣傳、服務(wù)和輔導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持協(xié)助搞好稅收管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員稅收知識(shí)水平，督促和幫助他們嚴(yán)格按照稅法的規(guī)定進(jìn)行核算。

4、加大對(duì)稅收違法行為的處罰力度。發(fā)現(xiàn)稅收違法行為，尤其是有意偷逃稅的違法行為，弄得不痛不癢，會(huì)使稅收管理陷入尷尬局面。因此對(duì)違法案件一定要予以嚴(yán)懲，決不能心慈手軟，充分體現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法的剛性。