城鎮(zhèn)貧困居民家庭情況范文10篇

摘要：通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析，說(shuō)明了當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源，結(jié)合實(shí)際分析了以社會(huì)最低保障制度為主的社會(huì)救助制度的利弊，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：貧困;社會(huì)保障;社會(huì)救助;地區(qū)收入差異

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問(wèn)題的力度，但是效果并不顯著。

摘要：通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析，說(shuō)明了當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源，結(jié)合實(shí)際分析了以社會(huì)最低保障制度為主的社會(huì)救助制度的利弊，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：貧困;社會(huì)保障;社會(huì)救助;地區(qū)收入差異

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問(wèn)題的力度，但是效果并不顯著。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問(wèn)題的力度，但是效果并不顯著。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城調(diào)總隊(duì)抽樣調(diào)查顯示，1996年全國(guó)城市貧困率為4.2％，近幾年的城市貧困發(fā)生率基本為6%-8%,而20*年

我國(guó)城市貧困率為5.3%。城市貧困發(fā)生率有下降趨勢(shì)，但仍大大高于十年前水平。

今年以來(lái)，全區(qū)市場(chǎng)物價(jià)出現(xiàn)了新一輪上漲，特別是居民生活息息相關(guān)的生活必需品價(jià)格漲幅較大。脂油、肉禽蛋、蔬菜、水產(chǎn)品等食品價(jià)格漲幅都超過(guò)了10.0%,物價(jià)大幅上漲對(duì)我區(qū)城鎮(zhèn)居民尤其是城鎮(zhèn)低收入居民的生活產(chǎn)生了一定影響。

一、全區(qū)城鎮(zhèn)居民的收支情況

（一）收入情況。1-5月，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為4974.22元，比上年同期增長(zhǎng)13.8%；月人均994.84元。將全區(qū)100戶調(diào)查戶按相對(duì)收入不等距分組：1-5月份，低收入組居民家庭（占抽樣調(diào)查戶數(shù)的20%）人均可支配收入為2684.04元，月人均536.80元,僅占全區(qū)月平均人均可支配收入的53.95%。

（二）支出情況。1-5月份，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出3417.46元。其中：居民人均食品消費(fèi)支出1030.65元,恩格爾系數(shù)為39.7%，比上年同期高1.4個(gè)百分點(diǎn)，食品價(jià)格持續(xù)上漲成為主要因素。截至5月末，我區(qū)低收入組居民家庭人均消費(fèi)性支出1180.49元，食品支出人均582.57元，月人均僅為116.51元,恩格爾系數(shù)為49.4%，比全區(qū)平均水平高9.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、物價(jià)上漲對(duì)城市低收入居民家庭生活的影響

據(jù)資料顯示，1-5月份，全區(qū)低收入居民家庭,由于食品價(jià)格的上漲，對(duì)生活的影響十分明顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

上世紀(jì)80年代中后期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，客觀上要求擴(kuò)大高等教育規(guī)模，對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的需求迅速膨脹，而且財(cái)政撥款遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的需要，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺。1989年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，高等教育成本分擔(dān)（以下簡(jiǎn)稱成本分擔(dān)）制度開(kāi)始在高校中進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣，如今各高校已經(jīng)全面實(shí)行了收費(fèi)制度。在教育制度改革初期，推行成本分擔(dān)政策對(duì)緩解高校經(jīng)費(fèi)緊張狀況，改善辦學(xué)條件起了巨大的作用，為高校大規(guī)模的擴(kuò)招奠定了基礎(chǔ)。

但高校在實(shí)行收費(fèi)制度不過(guò)十幾年的時(shí)間里，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高較快，以1990至2001年為例，學(xué)生人均學(xué)雜費(fèi)由最初的不足100元上漲到2001年的將近4000元，1998年以前，歷年學(xué)生人均學(xué)雜費(fèi)均低于農(nóng)村家庭人均純收入，而到1998年兩者基本持平，1999-2001年間前者已經(jīng)超過(guò)了后者，差距逐年增大，且增大的速度相當(dāng)快（見(jiàn)表1）。近幾年，不斷上漲的學(xué)費(fèi)讓工薪家庭越來(lái)越感覺(jué)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村貧困家庭更是難以承受。如何確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以保證高等教育公平（以下簡(jiǎn)稱教育公平），讓貧困家庭子女不因經(jīng)濟(jì)條件而喪失接受高等教育的機(jī)會(huì)已為專家學(xué)者和社會(huì)各界倍加關(guān)注。

本文擬從我國(guó)普通高等學(xué)校生均學(xué)雜費(fèi)與同期農(nóng)村居民家庭人均純收入（城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）之間的關(guān)系入手，探討我國(guó)高等教育學(xué)費(fèi)水平與社會(huì)實(shí)際承受力的適應(yīng)性，分析我國(guó)高等教育成本分擔(dān)對(duì)高等教育公平的影響并提出政策建議。

成本分擔(dān)影響教育公平的理論分析

成本分擔(dān)是指教育成本由各個(gè)方面共同來(lái)承擔(dān)，一般認(rèn)為承擔(dān)方主要包括：學(xué)生的家長(zhǎng)、學(xué)生本人、政府、工商企業(yè)等。本文中的成本分擔(dān)主要指學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)生本人以繳納學(xué)雜費(fèi)的形式對(duì)教育成本進(jìn)行部分補(bǔ)償。教育公平主要是指在高考分?jǐn)?shù)達(dá)到國(guó)家規(guī)定錄取線的前提下，家庭經(jīng)濟(jì)條件不同的學(xué)生享有同等接受高等教育的機(jī)會(huì)，即貧困家庭子女接受高等教育的機(jī)會(huì)不應(yīng)由于經(jīng)濟(jì)原因而受影響。我國(guó)成本分擔(dān)的主要形式是收取學(xué)雜費(fèi)，新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，基本上實(shí)行免費(fèi)的高等教育?，F(xiàn)在我國(guó)人民生活水平大大提高了，讓受教育者分擔(dān)部分教育成本已成為可能。由免費(fèi)到收費(fèi)的轉(zhuǎn)變是發(fā)展高等教育的需要，但一般說(shuō)來(lái)，人們普遍認(rèn)為收費(fèi)在一定程度上限制了青年人接受高等教育的機(jī)會(huì)，因而主張收費(fèi)越低越公平，最好是免費(fèi)，這樣就不會(huì)有人因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)而不能夠上大學(xué)。

然而西方學(xué)者經(jīng)過(guò)對(duì)免費(fèi)的高等教育反思和驗(yàn)證后，認(rèn)為免費(fèi)高等教育不利于教育公平，理由有二：首先，免費(fèi)高等教育實(shí)際上是用納稅人的錢(qián)來(lái)供富有家庭的子女接受高等教育。如果高等教育實(shí)行免費(fèi)，高等教育經(jīng)費(fèi)則需由主要來(lái)源于稅收的國(guó)家財(cái)政供給，而富有家庭的子女由于各種有利因素往往比其他階層的子女有相對(duì)較多的接受高等教育的機(jī)會(huì)，因此，免費(fèi)高等教育實(shí)質(zhì)上是讓富有家庭的子女占有了其他階層子女應(yīng)該享用的國(guó)家對(duì)高等教育的投入。其次，接受高等教育會(huì)使個(gè)人獲得較高的收益，免費(fèi)的高等教育是在用國(guó)家的錢(qián)為個(gè)人投資，因而對(duì)沒(méi)有接受高等教育的人是不公平的。

為充分調(diào)查了解我縣城鎮(zhèn)居民家庭人口、就業(yè)、收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、手存現(xiàn)金、商品需求和住房等變化情況，從而為我縣確定居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)數(shù)、確定貧困線的劃分、計(jì)算社會(huì)商品購(gòu)買(mǎi)力、國(guó)民收入分配比例、測(cè)算全面小康進(jìn)程等提供準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，為國(guó)家和各級(jí)地方政府研究制定勞動(dòng)力就業(yè)、工資和獎(jiǎng)金、社會(huì)福利、貨幣流通、商品生產(chǎn)和供應(yīng)等政策提供科學(xué)依據(jù)，特制定本方案。

一、調(diào)查對(duì)象

我縣城鎮(zhèn)居民委員會(huì)行政管理區(qū)域內(nèi)的住戶，包括：

1、戶口在本地區(qū)的常住非農(nóng)業(yè)人口；

2、戶口在本地區(qū)的常住農(nóng)業(yè)人口；

3、戶口在外地，在本地區(qū)居住半年以上的非農(nóng)業(yè)人口；

各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

根據(jù)有關(guān)要求，為做好我市城鎮(zhèn)住戶、居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）抽樣調(diào)查工作，現(xiàn)通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查和居民消費(fèi)價(jià)格工作是政府目標(biāo)考核和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)性工作。城鎮(zhèn)居民可支配收入和消費(fèi)支出，是構(gòu)建和諧社會(huì)、小康監(jiān)測(cè)、城市貧困監(jiān)測(cè)、考量民生的核心指標(biāo)，為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掌握和研究人民生活、市場(chǎng)價(jià)格、貨幣流通、勞動(dòng)工資、社會(huì)保障等工作提供了決策依據(jù)，在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）指數(shù)的測(cè)算工作，事關(guān)人民群眾的切身利益，倍受各級(jí)政府和社會(huì)各界的重視和關(guān)注。價(jià)格是社會(huì)總供給和總需求的綜合反映，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，關(guān)系到群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定。做好價(jià)格統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，對(duì)于及時(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求、判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)、進(jìn)行科學(xué)決策和宏觀調(diào)控具有十分重要的意義。各級(jí)政府一定要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決好調(diào)查工作存在的問(wèn)題和困難，為調(diào)查工作開(kāi)展創(chuàng)造必要的條件。

二、精心組織，落實(shí)任務(wù)

全市城鎮(zhèn)住戶抽樣調(diào)查和居民消費(fèi)價(jià)格調(diào)查工作由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)負(fù)責(zé)，除直接負(fù)責(zé)市區(qū)調(diào)查任務(wù)外，還要對(duì)各縣（市）、區(qū)的調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)，督促、檢查、匯總、分析和上報(bào)。調(diào)查隊(duì)和各縣（市）統(tǒng)計(jì)局、城調(diào)隊(duì)要充實(shí)調(diào)查力量，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的調(diào)查方案和原則，在規(guī)定的樣本框內(nèi)，市區(qū)抽選100戶居民家庭，各縣（市）抽選50戶城鎮(zhèn)居民家庭進(jìn)行日常居民家庭收支調(diào)查。為保證樣本的代表性，各地未經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查隊(duì)批準(zhǔn)不得隨意更換抽中的居民家庭。樣本抽取后，要迅速落實(shí)調(diào)查記賬任務(wù)，并要對(duì)抽中的調(diào)查戶進(jìn)行記賬方法和制度的培訓(xùn)。各地住戶調(diào)查員要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下發(fā)的《城市住戶調(diào)查基礎(chǔ)工作規(guī)則》，加強(qiáng)審核，杜絕人為干擾數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，并對(duì)調(diào)查情況和調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行分析，確保年1月正式納入全市匯總，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

摘要：通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)貧困居民家庭基本情況的調(diào)查分析，說(shuō)明了當(dāng)前城鎮(zhèn)貧困產(chǎn)生的根源，結(jié)合實(shí)際分析了以社會(huì)最低保障制度為主的社會(huì)救助制度的利弊，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：貧困;社會(huì)保障;社會(huì)救助;地區(qū)收入差異

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入總量迅速增加，人均收入和生活水平明顯提高。但是，與這一主要發(fā)展趨勢(shì)不協(xié)調(diào)的是城鎮(zhèn)貧困群體的不斷增加，城市貧困現(xiàn)象已經(jīng)成為我國(guó)不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。雖然我國(guó)在社會(huì)救助方面已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，但仍存在一些弊端，我們必須盡一步完善社會(huì)救助制度，兼顧效率和公平，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差異，保障公民基本生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1城市貧困居民現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

1.1現(xiàn)狀

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但較為穩(wěn)定。城鎮(zhèn)貧困人員主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源，無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，貧困人口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，1997年達(dá)到281萬(wàn)人，2000年達(dá)到402萬(wàn)人，2003年已達(dá)到2053.6萬(wàn)人。近幾年國(guó)家在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題的同時(shí)，也加大了對(duì)解決城市貧困問(wèn)題的力度，但是效果并不顯著。

一、農(nóng)民收入低、提高慢的形勢(shì)嚴(yán)峻

黨的十六提出了在本世紀(jì)頭20年我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)意味著全民共享、城鄉(xiāng)共進(jìn)。然而，在城市奔小康呈現(xiàn)大好局面的同時(shí)，與之相對(duì)的卻是農(nóng)民的收入水平低、提高速度慢，從而在建設(shè)小康社會(huì)的道路上步履蹣跚的尷尬局面。農(nóng)村的這種情況不能不引起人們的嚴(yán)重關(guān)注。

2002年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當(dāng)于后者的32％；1997年至2002年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實(shí)際增長(zhǎng)僅3．8％而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到8．6％前者僅相當(dāng)于后者的44％；2002年與2001年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)4．8％而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長(zhǎng)13．4％，前者僅相當(dāng)于后者的35．8％。由此可見(jiàn)，農(nóng)民不僅人均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民，而且其年平均增長(zhǎng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市民。如果這種趨勢(shì)繼續(xù)發(fā)展下去，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠(yuǎn)趕不上市民，而且會(huì)進(jìn)一步被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。此種局面，值得認(rèn)真思考、深入探索。

二、農(nóng)民收入低、提高慢的根源

農(nóng)民收入低、提高慢的根源何在？在此歸納為“三大根源”：

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本特點(diǎn)是農(nóng)民收入低、提高慢的產(chǎn)業(yè)性根源。在農(nóng)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)是相交織著的，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果在很大程度上要受制于自然因素。其具體表現(xiàn)主要是：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)速度慢；易于遭受自然這災(zāi)害，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)產(chǎn)品量大值低，保存風(fēng)險(xiǎn)大；農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，變現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大；“無(wú)效成本”高（“無(wú)效成本”指自然災(zāi)害成本、農(nóng)藥與化肥流失成本、農(nóng)業(yè)機(jī)具季節(jié)性閑置成本等）難以回收。凡此種種都會(huì)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者處于艱難困苦的境地，古今中外無(wú)不如此，而現(xiàn)階段我國(guó)尤為突出。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間出現(xiàn)一定的發(fā)展差距是很正常的。但如果這種差距過(guò)大，就不可避免地會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基本保持一種非均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種非均衡的發(fā)展，對(duì)建立現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，培育整個(gè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)揮了極為重要的作用。但在我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)已具有相當(dāng)基礎(chǔ)后，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的差距還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。這不能不引起關(guān)注。

一、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的主要表現(xiàn)

(一)收入差距。

目前，反映城鄉(xiāng)居民收入水平的最主要指標(biāo)分別是城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入。2001年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為6869.6元，農(nóng)民家庭人均純收入為2366.4元。從這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距相當(dāng)大。

1.城鎮(zhèn)人均收入是農(nóng)民人均收入的2.9倍，城鄉(xiāng)居民收入比大大超過(guò)了改革開(kāi)放前的水平。1978年時(shí)城鄉(xiāng)居民人均收入比是2.57：1，農(nóng)村改革開(kāi)始后這一比例逐步降低，到1983年降到最低點(diǎn)1.82：1，隨后城鄉(xiāng)收入差距又有擴(kuò)大，到1990年城鄉(xiāng)收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，目前已經(jīng)達(dá)到2.9：1的歷史最高水平。我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入比大大高于大多數(shù)國(guó)家不到1.5：1的水平。按國(guó)際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國(guó)家的相關(guān)資料，城鄉(xiāng)差距超過(guò)2：1的國(guó)家只有3個(gè)，我國(guó)便是其中之一。

2.城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度接近農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度的2倍?？鄢飪r(jià)因素，1990年到2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)110％，而農(nóng)民家庭人均純收入約增長(zhǎng)62％。