財政體系范文10篇

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結(jié)為各級政府間的財政關系問題。中國經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經(jīng)歷了多次重大改革，特別是1994年的財政分稅體制改革，在致力于政府間財力分配格局調(diào)整的同時，著眼于政府間財政分配關系的規(guī)范化、科學化與公正化，力圖建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關系的角度，對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧，對其現(xiàn)狀進行粗線條的描述，并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革，著重中央與地方政府的財政分配制度的演變；第二部分描述中國財政體制的現(xiàn)狀，分析當前中央與地方政府在縱向財力分配，以及地區(qū)間橫向財力分布方面存在的問題；第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧1978年中國進行經(jīng)濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經(jīng)歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權(quán)讓利的財政包干體制；后一次則是適應市場經(jīng)濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

1.財政包干體制的沿革

（1）1980年中國全面的經(jīng)濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統(tǒng)收統(tǒng)支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關系方面，對大多數(shù)省份實行了"劃分收支，分級包干"的預算管理體制，建立了財政包干體制的基礎。從1982年開始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。

（2）1985年實行"劃分稅種，核定收支，分級包干"的預算管理體制，以適應1984年兩步利改稅改革的需要。

今年10月，我委財政金融體制改革調(diào)研組，公務員之家，全國公務員公同的天地赴蘇州、泰州、淮安及所屬有關縣鄉(xiāng)，就出口退稅、公共財政、鄉(xiāng)村債務化解等問題進行了專題調(diào)查研究，現(xiàn)就公共財政問題報告如下:

上世紀90年代初，財政管理部門將“公共財政”引入財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整和稅費制度改革的實踐，90年代末中央明確提出構(gòu)建公共財政框架的目標，黨的十六屆三中全會作出了健全公共財政體制的戰(zhàn)略部署。

一、公共財政體系初步建立

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我省已初步建立了適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體系，預算收入結(jié)構(gòu)已演化為以稅為主，稅費并存的局面，2003年，在我省的財政總收入中，來自稅收收入的占82%以上；支出結(jié)構(gòu)也已演化為為政府服務提供財力保障的服務型財政，原來由財政承擔的企業(yè)簡單再生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn)的職能消失了，原由企事業(yè)單位承擔的生活服務投入，如學校、醫(yī)院、幼兒園等轉(zhuǎn)由財政負擔。萬能型財政正在一步步走向公共財政。

二、完善公共財政所受的制約因素

（一）、在財政收入方面。1993年的稅制改革，雖著眼于為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，仍保留了內(nèi)外兩套不同的稅制。外商直接投資在稅收、用地、用工方面享有大量的政策優(yōu)惠。我國大幅度開放國內(nèi)市場，激發(fā)了外商投資中國的熱情。與此同時，伴隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)矛盾也在不斷積累，地區(qū)、城鄉(xiāng)以及收入的差距已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要因素。而目前我國個人所得稅在平抑收入差距，實現(xiàn)社會公平方面的功能還十分有限，人多地少，資源相對貧乏是我國的基本國情。

一、現(xiàn)行農(nóng)村財政政策存在的問題

1.支農(nóng)投入不足，且結(jié)構(gòu)不合理

改革開放之后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本制度的理順，支農(nóng)投入也相應發(fā)生變化，但從未超過14%，且總體來看，雖中間略有波動，但仍呈下降趨勢，由1978年的13.43%下降到2006年的7.85%[1]。這與中國提出的建設社會主義新農(nóng)村的口號嚴重不符，如此低的支農(nóng)投入，何談支援農(nóng)村建設呢？何談經(jīng)濟總體水平增長呢？（如圖1所示）。

不僅如此，支農(nóng)結(jié)構(gòu)也不合理。具體體現(xiàn)在：一是具有正外部性的公共產(chǎn)品供給嚴重短缺；二是用于人員供養(yǎng)及行政支出部分所占比重較高，而用于建設性的支出比重不高；三是農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)用相關信息的提供也遠遠滿足不了農(nóng)民的需求，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金少，農(nóng)業(yè)科技人員短缺，沒有完整、規(guī)范的市場供求信息網(wǎng)絡和科技推廣體系。

2.農(nóng)民收入水平與負擔水平不匹配

如圖2所示，自改革開放以來，出現(xiàn)過兩次城鄉(xiāng)收入縮小的情況，第一次是1980年，由于“大包干”財政體制開始執(zhí)行，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，農(nóng)民增收，城鄉(xiāng)之間的收入差別出現(xiàn)下降趨勢，到1985年，城鄉(xiāng)差距縮小到最小，僅為1.86∶1，但之后出現(xiàn)開始擴大的趨勢；第二次是1994年，分稅制的實行，開始城鄉(xiāng)之間收入差別出現(xiàn)下降趨勢，但是從1997年起又逐步擴大。

黨的*報告要求，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制已初步建立，正在逐步完善。與此相適應，要加快行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推動由全能型政府逐步向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。在這個過程中，首先要逐步建立和完善作為政府履行公共服務職能基礎的公共財政體系。

完善公共財政體系，首先要推進基本公共服務均等化。我國已經(jīng)進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。20*年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過2000美元，人們對公共產(chǎn)品的需求增長迅速。但是，長期以來，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制和思想認識不足的影響，公共產(chǎn)品不僅供給量不足，而且供給結(jié)構(gòu)也不合理，不適應基本公共服務均等化的新要求。

為改變當前基本公共服務差距較大的狀況，就要大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更加關注民生。首先，要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，財政投入應更多地投向長期“短腿”的社會事業(yè)，投向義務教育、基礎醫(yī)療和公共衛(wèi)生、基本社會保障、公共就業(yè)服務、廉租房建設、環(huán)境保護等方面。其次，政府的公共政策和財政投入向農(nóng)村特別是西部農(nóng)村傾斜，除免除農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村義務教育免費外，要盡快構(gòu)建全覆蓋的新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系并逐步提高水平，建立農(nóng)村最低生活保障制度，還要著力逐步解決農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村公路與公共交通、電力供應、農(nóng)業(yè)水利與防災設施及服務、病蟲害防治、農(nóng)業(yè)市場信息和技術推廣等服務、氣象和通訊設施服務等。第三，應更多幫助欠發(fā)達地區(qū)解決基本公共服務均等化問題，加大中央財政向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高具有扶貧濟困性質(zhì)的一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例。第四，基本公共服務要更好地面向困難群眾，除建立最低生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務等制度外，還要關注困難群眾的就業(yè)問題，加強就業(yè)培訓，幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)問題等。

完善公共財政體系，還要促進和保障主體功能區(qū)建設。根據(jù)國家“*”規(guī)劃綱要，各地區(qū)要根據(jù)資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，明確不同區(qū)域的功能定位，并制定相應的政策和評價指標，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。公共財政體系要促進和保障主體功能區(qū)建設，特別是要增加對限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務和生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付，逐步使當?shù)鼐用裣碛芯然竟卜铡摇?”規(guī)劃綱要已列出部分限制開發(fā)區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，包括大興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)等，還列出禁止開發(fā)區(qū)域，其中包括國家級自然保護區(qū)243個、世界文化自然遺產(chǎn)31處、國家重點風景名勝區(qū)187個、國家森林公園565個、國家地質(zhì)公園138個。上述地區(qū)如果沒有公共財政的投入和支持，當?shù)鼐用竦纳罹蜁泻艽罄щy，這些地區(qū)的功能定位就會受到很大沖擊和扭曲，從而不利于國家的整體利益和長遠利益。這也決定了公共財政體系必須在支持和保障主體功能區(qū)建設中逐步完善。

摘要：現(xiàn)階段公共財政體系建設的三個側(cè)重點對預算會計制度產(chǎn)生了重大影響：部門預算的編制要求現(xiàn)行的預算會計制度提供準確的會計信息，以利于對部門進行績效管理；政府采購導致財政支出確認基礎的改變和總預算會計監(jiān)控范圍的擴大，對單位（采購實體）會計的影響為單位（采購實體）收支確認基礎的改變；國庫單一賬戶改變了預算資金的流轉(zhuǎn)程序，將使現(xiàn)行財政總預算會計和行政單位會計面臨又一次改革。

關鍵詞：部門預算；政府采購；國庫單一帳戶；預算會計

改革開放以后，我國開始逐步由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡。自本世紀初期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進行重大改革，改革的目標是建立與市場經(jīng)濟體制相適應的公共財政體制，改革的措施包括部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預算收支科目等。我國目前公共財政體系建設的側(cè)重點是部門預算、政府采購和國庫單一賬戶。

一、目前我國公共財政體系建設的側(cè)重點

1.部門預算

部門預算是市場經(jīng)濟國家普遍采用的預算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預算。編制部門預算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實行部門預算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強對投入產(chǎn)出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。可以說，實行部門預算是建設公共財政體系的重中之重。部門預算的編制采用綜合預算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。按部門編制預算后，可以清晰地反映政府預算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。

一、正確把握財政基本理論問題

（一）從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論

1．對國家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟范疇是對客觀存在的經(jīng)濟關系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關系的主體、客體及其相互關系的認識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點。然而不可否認的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點。

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎上的社會契約論，即認為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導致了當代西方經(jīng)濟學體系從亞當·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級統(tǒng)治工具論，認為國家的存在標志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。

2．對財政本質(zhì)的再思考

一、正確把握財政基本理論問題

（一）從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論

1．對國家本質(zhì)的再思考

經(jīng)濟范疇是對客觀存在的經(jīng)濟關系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構(gòu)的演進而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關系的主體、客體及其相互關系的認識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點。然而不可否認的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點。

在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎上的社會契約論，即認為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權(quán)力轉(zhuǎn)讓給主權(quán)者，從而更注重國家權(quán)威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權(quán)力至上的思想本性，并導致了當代西方經(jīng)濟學體系從亞當·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以馬克思主義為代表的階級統(tǒng)治工具論，認為國家的存在標志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠的影響。

2．對財政本質(zhì)的再思考

摘要:建立公共財政體系是今后一個時期我國財政體制改革的主要目標。要借鑒西方經(jīng)驗,從完善稅收制度、改政府革預算、加強財政資金管理、調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等方面入手,在我國建立起市場型公共財政體系。

關鍵詞:公共財政;稅收制度;政府預算

財政模式作為經(jīng)濟體制在財政方面的具體體現(xiàn),是經(jīng)濟體制改革對財政根本要求的一種反映和作用的結(jié)果。隨著市場經(jīng)濟基本地位的確定,要求我國的財政模式應體現(xiàn)出市場性,才能適應、服務于并有利于經(jīng)濟市場化改革的需要。西方國家的公共財政是根植于市場經(jīng)濟體制下,在政府財政活動中自然形成并不斷發(fā)展和完善起來的。因而,在稅收制度、政府預算、財政管理、財政支出結(jié)構(gòu)等諸多方面積累了成功的經(jīng)驗。市場經(jīng)濟的共性決定了其對我國建立公共財政體系具有借鑒和參考價值。

一、不斷完善和優(yōu)化稅收制度

在經(jīng)濟全球化規(guī)律的支配下,世界稅收一體化進程明顯加快。各國的稅收制度不斷趨同化,按照國際慣例來改革和完善稅制已成為各國的共識。

(一)改革和完善增值稅制度

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中財政問題的重要性

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指改變“城市工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的二元思維方式，將城市和農(nóng)村的發(fā)展緊密結(jié)合起來，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，全面考慮，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，以全面實現(xiàn)小康社會為總目標，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌的思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。黨的十六屆三中全會也將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”放在“五統(tǒng)籌”的第一位，可見統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮全面建設小康社會的重要舉措。

新中國成立之初，我國面臨著鞏固政權(quán)、發(fā)展工業(yè)的緊迫任務，需要巨額資本投入，在這一特殊歷史背景下，其結(jié)果只能導致計劃經(jīng)濟體制，以高度集中的資源配置制度，強化政權(quán)的經(jīng)濟能力，實現(xiàn)經(jīng)濟跳躍。但是，“傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟以人為方式推進工業(yè)化進程，其實質(zhì)是工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)”（何帆，1998），據(jù)測算，僅僅國家通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)價格“剪刀差”政策剝奪農(nóng)民的權(quán)益每年就有200億元左右。計劃經(jīng)濟體制實現(xiàn)的結(jié)果，國家的經(jīng)濟能力僅僅能夠安排少數(shù)人（市民）在城市先進部門就業(yè)，僅僅能夠建立少數(shù)人（市民）的福利保障體系。這便是我國“城鄉(xiāng)分治”治國方略起源的財政根源。

計劃經(jīng)濟體制和“城鄉(xiāng)分治”治國方略一旦起步，農(nóng)村落后于城市便成為必然，城鄉(xiāng)差別不但不會縮小反而逐步擴大。近年來，“城鄉(xiāng)分治”問題雖然受到政府重視，但由于舊的財政體制和政策壁壘的極大慣性，偏向工業(yè)和城市的經(jīng)濟社會政策并沒有得到完全的矯正，國民收入分配再分配仍向工業(yè)和城市傾斜。

我國長期以來的“城鄉(xiāng)分治”局面，其主觀原因在于長期的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及社會經(jīng)濟資源人為配置的城市偏好、工業(yè)偏好和市民優(yōu)先。其根本原因是由于國家長期實施“城鄉(xiāng)分治”（不統(tǒng)籌）政策，其深層邏輯又是財政問題。

現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)成為一種體制性障礙，城鄉(xiāng)分割的財政體制極大的挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴重影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，在很大程度上制約著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展。前財政部長項懷誠曾經(jīng)告誡：“要善于從財政觀察全局，從全局貫徹財政，從經(jīng)濟和社會發(fā)展全局中研究和把握財政問題，發(fā)揮財政的導向和點睛作用”（項懷誠，1999）。因此，只有統(tǒng)一城鄉(xiāng)財政體制才能打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，切實保護農(nóng)民的自身利益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的快速發(fā)展，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，本文將從財政政策的角度分析探討改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的財政體制。

編者按：本文主要從完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率；發(fā)揮財政政策導向作用，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；加大財政調(diào)控力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；調(diào)整農(nóng)業(yè)基礎設施財政投入機制，為農(nóng)民增收提供基礎和保障；加大農(nóng)業(yè)科技教育的財政支持力度，發(fā)揮其在農(nóng)民增收中的作用進行論述。其中，主要包括：財政支出的效率相當?shù)拖隆⒏愫棉r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置、農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資收益率低、適當調(diào)整投入方向、完善投資體制、對項目建成后的管理職責和權(quán)限進行合理劃分、拓展出口加工區(qū)功能，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、完善海關監(jiān)管，推行貿(mào)易便利化等，具體請詳見。

摘要：財政應積極調(diào)整支農(nóng)政策的重點，完善支農(nóng)機制，充分發(fā)揮財政政策的導向作用和協(xié)調(diào)作用，切實促進和保證農(nóng)民增加收入。

關鍵詞：財政政策：“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收

解決我國“三農(nóng)”問題的關鍵是農(nóng)民增收問題。而農(nóng)民增收離不開財政的支持。解決農(nóng)民增收問題必須完善財政體制。我國現(xiàn)行的財政支農(nóng)機制存在許多不合理和不完善的地方，如財政支農(nóng)管理體制不完善，財政支農(nóng)重點不突出等，對農(nóng)民增收產(chǎn)生了不利的影響。因此，如何完善財政政策機制，如何發(fā)揮財政政策的作用以增加農(nóng)民收入，成為亟需解決的問題。

一、完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率

從目前財政支農(nóng)的現(xiàn)狀看，財政支出的效率相當?shù)拖隆Ｒ赞r(nóng)產(chǎn)品政策補貼支出（其中主要是糧食價格補貼和糧食風險基金等）為例，最終落到農(nóng)民頭上的實惠不足國家財政支出的50%.因此，要切實將增加農(nóng)民收入落到實處，必須理順和完善財政支農(nóng)機制，提高財政支出效率，確保支農(nóng)資金收到實效。一是理順支農(nóng)資金管理體制。目前支農(nóng)資金分散，管理多頭，政出多門，效益不高。為此，必須理順各部門間的關系，明確財政管理各項支農(nóng)資金的主體地位，設立隸屬于各級財政部門的支農(nóng)資金管理機構(gòu)，將分散于各部門的資金統(tǒng)歸其管理，集中使用，形成財政支農(nóng)的強大優(yōu)勢，集中財力辦大事。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。我國財政農(nóng)業(yè)支出60%至70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支，而用于建設性的支出比重不高；在農(nóng)業(yè)建設資金中，用于大中型水利建設比重較大，而農(nóng)民可直接受益的中小型基礎設施建設比重較小；在農(nóng)業(yè)投入中，直接用于流通環(huán)節(jié)的補貼過高，而一些關系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，或沒有財政立項支持，或缺乏足夠的投入保障。三是提高財政支出管理效率。主要是應減少管理層次，降低管理成本，提高工作效率。一方面將中央財政支農(nóng)資金的50%以基數(shù)加因素的辦法下到省級，以增強省級支農(nóng)的調(diào)控能力，降低基層向中央財政申報一般項目的機率。另一方面，省對基層的項目直接到縣，減少中間環(huán)節(jié)，確保資金落實到位，同時給予縣級充分的項目申報自主權(quán)，減少行政干預。另外，應構(gòu)建支農(nóng)資金績效評價體系。財政部門要從項目申報開始，進行必要的調(diào)查研究和可行性論證，參與到事前、事中、事后的全過程中去，編制項目全程報告，對其進行跟蹤問效，保證支農(nóng)資金落到實處。