財(cái)政理論范文10篇

恩格斯：一個(gè)民族要站在科學(xué)的最高峰，一刻也不能沒(méi)有理論思維。理論是行動(dòng)的指南，從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐來(lái)豐富和發(fā)展理論，這是我們黨從長(zhǎng)期革命實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)。作為政府綜合部門(mén)的財(cái)政部門(mén)，工作有沒(méi)有作為，工作有沒(méi)有創(chuàng)新，離不開(kāi)財(cái)政課題的調(diào)研。財(cái)政課題的調(diào)研是地方財(cái)政不斷推陳出新的重要手段，是地方財(cái)政不斷改革和發(fā)展的重要途徑。應(yīng)該說(shuō)，在地方財(cái)政部門(mén)中，財(cái)政課題的調(diào)研工作很重要，但要把財(cái)政課題的調(diào)研工作做好也很困難，需要掌握一定的方法，筆者就有關(guān)財(cái)政課題調(diào)研問(wèn)題，談點(diǎn)初淺的思考。

一、開(kāi)展財(cái)政課題調(diào)研的必要性和重要性

沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。同樣，沒(méi)有調(diào)查，也沒(méi)有決策權(quán)。財(cái)政課題調(diào)研是地方財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是做好財(cái)政工作的有力推進(jìn)。如今，從中央到地方，各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)都非常重視調(diào)查研究，各級(jí)財(cái)政部門(mén)也非常重視調(diào)查研究，不少地方的財(cái)政部門(mén)把調(diào)查研究例入干部的崗位考核。筆者的體會(huì)，開(kāi)展財(cái)政調(diào)研和課題研究，至少有以下幾方面的必要性：

1.調(diào)查研究是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能的重要途徑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義公共財(cái)政。這就要求政府加快職能的轉(zhuǎn)化，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“小政府，大服務(wù)”的經(jīng)濟(jì)管理模式。同樣，財(cái)政也要轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)提供公共服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)政部門(mén)掌握不少資源，財(cái)政部門(mén)的社會(huì)地位很高，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有財(cái)政周轉(zhuǎn)金，支持企業(yè)發(fā)展有稅收減免權(quán)，財(cái)政部門(mén)可以說(shuō)是“車(chē)水馬龍”，權(quán)力掩蓋了能力。隨著公共財(cái)政的逐步建立和完善，財(cái)政管理日益規(guī)范，財(cái)政逐步走向公開(kāi)、公平、公正，現(xiàn)在的財(cái)政部門(mén)可以說(shuō)是“門(mén)前冷落車(chē)馬稀”，僅靠權(quán)力開(kāi)展財(cái)政工作已是舉步維艱，財(cái)政部門(mén)必須靠能力開(kāi)展工作。而調(diào)查研究是財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)具體方式，有利于正確處理各方面的矛盾和問(wèn)題，提高財(cái)政的影響力和財(cái)政部門(mén)的社會(huì)地位。

2.調(diào)查研究是財(cái)政部門(mén)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要手段。近年來(lái)，我國(guó)在各級(jí)政府開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育等活動(dòng)，這其中的一個(gè)重要內(nèi)容是要改變機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)。改變機(jī)關(guān)仍存在的“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的衙門(mén)風(fēng)氣和“拍腦袋，評(píng)主觀意志辦事”的官僚作風(fēng)。財(cái)政部門(mén)作為政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，許多財(cái)政政策措施的出臺(tái)，來(lái)自于調(diào)查研究。一個(gè)地方財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，如果不重視財(cái)政科研工作，這樣的領(lǐng)導(dǎo)是不開(kāi)明的；如果覺(jué)得科研可有可無(wú)，這樣的想法是不正確的，這個(gè)地方的財(cái)政工作要有創(chuàng)新是有難度的。隨著財(cái)稅改革的進(jìn)一步深化，更加需要注重調(diào)查研究，更加需要財(cái)政理論研究的先導(dǎo)作用。通過(guò)調(diào)查研究，實(shí)施換位思考，有利于提高服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率。

3.調(diào)查研究是財(cái)政干部學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的需要。財(cái)政部門(mén)不僅是政府的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，而且也是政府綜合性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)部門(mén)，要做好財(cái)政工作，不懂得財(cái)政業(yè)務(wù)，可以說(shuō)是寸步難行。財(cái)政業(yè)務(wù)要學(xué)習(xí)，每年出臺(tái)的財(cái)政政策要學(xué)習(xí)，要領(lǐng)會(huì)。隨著財(cái)政改革的深入，許多新知識(shí)要學(xué)習(xí)，如目前推行的部門(mén)預(yù)算改革、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中受付制度改革、政府收支分類(lèi)改革等都需要學(xué)習(xí)。筆者認(rèn)為，調(diào)查研究是學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)的重要形式，也是學(xué)習(xí)財(cái)政業(yè)務(wù)的捷徑。我們平常工作中碰到的各種問(wèn)題，有些屬于財(cái)政問(wèn)題，有些不純屬于財(cái)政問(wèn)題；有些我們熟悉，有些我們不一定熟悉，通過(guò)調(diào)查研究，通過(guò)大量的閱讀材料，我們就能熟悉這些知識(shí)，對(duì)這些知識(shí)有新的認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵字:論改造和加強(qiáng)財(cái)政管理

“九五”期間直至下個(gè)世界的前10年，要實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理，使我國(guó)的財(cái)政發(fā)展步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系、劃分各財(cái)政主體管理權(quán)限、確立各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織原則為核心內(nèi)容的財(cái)政體制改革，無(wú)疑是改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級(jí)財(cái)政職能的科學(xué)、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基本依據(jù)；而財(cái)政管理則可以說(shuō)是貫徹財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是影響我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因何在

既然財(cái)政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國(guó)長(zhǎng)期存在著忽視財(cái)政管理的現(xiàn)象和問(wèn)題，不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財(cái)政的緊張態(tài)勢(shì)，而且又反過(guò)來(lái)對(duì)體制改革和財(cái)政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國(guó)長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因，大致可從理論偏誤和體制、制度性緣由這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。

（一）忽視財(cái)政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在高度集中的指令性計(jì)劃主宰社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定性作用，又同時(shí)存在著不管?chē)?guó)家財(cái)政能力，片面要求其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問(wèn)題。在出現(xiàn)前一種傾向時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過(guò)國(guó)家財(cái)政承受能力的“反作用”要求，比如“”時(shí)期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財(cái)政管理都不會(huì)受到應(yīng)有的重視，因?yàn)樗旧硖幱谝环N要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。

“九五”期間直至下個(gè)世界的前10年，要實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵之點(diǎn)在于如何通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)政體制改革、改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理，使我國(guó)的財(cái)政步入良性循環(huán)的軌道。在改革、職能和管理這三者關(guān)系中，作為以規(guī)范各種財(cái)政分配關(guān)系、劃分各財(cái)政主體管理權(quán)限、確立各級(jí)財(cái)政預(yù)算組織原則為核心的財(cái)政體制改革，無(wú)疑是改造和健全財(cái)政職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)性（體制）條件；各級(jí)財(cái)政職能的、明晰劃分和正確定位，則是履行政府職能、加強(qiáng)財(cái)政管理的基本依據(jù)；而財(cái)政管理則可以說(shuō)是貫徹財(cái)政工作始終、幾乎覆蓋所有財(cái)政領(lǐng)域和財(cái)政過(guò)程的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，不僅決定著財(cái)政工作的整體水平和最終成熟，而且也在很大程度上制約著改革的效應(yīng)和財(cái)政職能的發(fā)揮。正是有鑒于此，財(cái)政管理的質(zhì)量和水平，就成了實(shí)現(xiàn)振興財(cái)政這個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)的一個(gè)重要方面，也是我國(guó)財(cái)政狀況和運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵性因素，因而必須以予高度的重視。

一、長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因何在

既然財(cái)政管理具有如此重要的地位和作用，為什么在我國(guó)長(zhǎng)期存在著忽視財(cái)政管理的現(xiàn)象和，不僅造成了大量的財(cái)政資源浪費(fèi)和效率損失，加劇了財(cái)政的緊張態(tài)勢(shì)，而且又反過(guò)來(lái)對(duì)體制改革和財(cái)政職能的正常發(fā)揮，形成了諸多的負(fù)面影響與牽制。造成我國(guó)長(zhǎng)期忽視財(cái)政管理的原因，大致可從偏誤和體制、制度性緣由這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。

（一）忽視財(cái)政管理的理論淵源或理論偏誤。

1．長(zhǎng)期以來(lái)，特別是在高度集中的指令性計(jì)劃主宰經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的模式下，在認(rèn)識(shí)、處理經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的相互關(guān)系上，存在著明顯偏誤。特別是在政策的理論指導(dǎo)上，既存在著片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的決定性作用，又同時(shí)存在著不管?chē)?guó)家財(cái)政能力，片面要求其發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)的所謂“反作用”問(wèn)題。在出現(xiàn)前一種傾向時(shí)，往往只強(qiáng)調(diào)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的依賴性，或它所處的消極的被決定地位；而在后一種傾向出現(xiàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的則又是發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用的要求，而且往往提出的是超過(guò)國(guó)家財(cái)政承受能力的“反作用”要求，比如“”時(shí)期的情況就是這方面的極端性例證。很明顯，不管是在上述的哪一種思想指導(dǎo)下，財(cái)政管理都不會(huì)受到應(yīng)有的重視，因?yàn)樗旧硖幱谝环N要么被消極決定，要么被要求超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的不正常的地位或狀態(tài)，從而沒(méi)有加強(qiáng)財(cái)政管理的起碼條件，也必然缺乏加強(qiáng)管理的積極性和主動(dòng)性。

2．在財(cái)政理論和理論宣傳上，長(zhǎng)期存在著重收入而輕支出，重開(kāi)源而輕節(jié)流，重生財(cái)而輕聚財(cái)和用財(cái)，同時(shí)嚴(yán)重忽視財(cái)政管理和財(cái)政效果的傾向，比如迄今為止，在我國(guó)大多數(shù)財(cái)政學(xué)教科書(shū)的篇章結(jié)構(gòu)中，依然存在著類(lèi)似的問(wèn)題與偏頗。在財(cái)政理論研究中，有關(guān)財(cái)政管理的理論闡釋、模式研究和相關(guān)的應(yīng)對(duì)之策的探討等，也甚為少見(jiàn)或比重畸輕，不為人所關(guān)注。事實(shí)上，鑒于上述諸方面所存在的緊密內(nèi)在聯(lián)系或不可分割性，忽視支出效應(yīng)的財(cái)政收入研究，輕視節(jié)流的開(kāi)源探討，不重視聚財(cái)用財(cái)?shù)纳?cái)之道的分析，是既不可能得到有價(jià)值的相關(guān)財(cái)政研究成果，同時(shí)也因?yàn)檫@種對(duì)財(cái)政管理“鏈”的割裂，而造成了對(duì)財(cái)政管理研究的扭曲和忽視。

內(nèi)容提要：當(dāng)今各國(guó)的減貧主體通常由國(guó)家財(cái)政部門(mén)、信貸部門(mén)和社會(huì)非政府組織組成，其中，公共財(cái)政是最主要的力量。因此，借鑒國(guó)際先進(jìn)的理論與成功的經(jīng)驗(yàn)，明確公共財(cái)政在減貧中的定位與職能作用，對(duì)于我國(guó)根據(jù)致貧原因、貧困群體的實(shí)際需求和發(fā)展能力以及宏觀調(diào)控的需要調(diào)整財(cái)政減貧政策，進(jìn)而提高財(cái)政扶貧資金的投入、使用和管理效率等實(shí)際問(wèn)題具有重要意義。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政，減貧，財(cái)政職能

從絕對(duì)的生存貧困到相對(duì)的發(fā)展貧困，“貧困”這一困擾人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的難題始終“固執(zhí)”地發(fā)揮著它的威力。世界銀行2000—2001年度報(bào)告對(duì)貧困進(jìn)行了明確的界定：“貧困不僅意味著低收入、低消費(fèi)，而且意味著缺少受教育的機(jī)會(huì)，營(yíng)養(yǎng)不良，健康狀況差，沒(méi)有發(fā)言權(quán)和恐懼”，據(jù)此可以確立三個(gè)層次的減貧目標(biāo)，一是要解決貧困人口的生存問(wèn)題；二是要為貧困人口創(chuàng)造基本的生活、生產(chǎn)條件；三是要培養(yǎng)和增強(qiáng)貧困人口擺脫貧困、獨(dú)立發(fā)展的能力。上述目標(biāo)與政府職能存在交集，所以多數(shù)國(guó)家的減貧工作是以政府為主導(dǎo)的。不僅如此，各國(guó)政府減貧主導(dǎo)力量的核心又都統(tǒng)一指向公共財(cái)政，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的便是以財(cái)政減貧為主的政府主導(dǎo)型減貧模式。其主要原因在于，同其他宏觀減貧手段相比，公共財(cái)政的減貧能力最強(qiáng)，可發(fā)揮作用的工具最多，而其他減貧手段均不能夠獨(dú)立運(yùn)用，必須在公共財(cái)政的輔助下才能產(chǎn)生效果，所以，減輕和消除貧困是公共財(cái)政的職能所在。

一、減貧目標(biāo)下政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位及理論依據(jù)

研究公共財(cái)政減貧，首先應(yīng)該確定在減貧目標(biāo)約束下政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，判斷減貧是否處于公共財(cái)政職能范圍內(nèi)，在此前提下，還應(yīng)為公共財(cái)政減貧尋求充分的理論依據(jù)。

(一)政府與市場(chǎng)的關(guān)系定位

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督圍繞著公共財(cái)政框架，在理論和和實(shí)踐探索上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步；但是，由于財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督體系不完備，各級(jí)財(cái)政部門(mén)還普遍存在著重財(cái)力分配，輕財(cái)政監(jiān)督的傾向，使財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮受到限制，其權(quán)威性、有效性、及時(shí)性未能充分發(fā)揮。

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，財(cái)政部門(mén)還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)主要放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財(cái)政資金使用單位由于受部門(mén)利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭(zhēng)取財(cái)政資金，造成一方面財(cái)政支出的壓力逐年加大，另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒(méi)有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無(wú)法對(duì)各部門(mén)的資金運(yùn)行實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門(mén)內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門(mén)沒(méi)有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒(méi)有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：

摘要：逐步建立公共財(cái)政框架，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)財(cái)政改革的主要目標(biāo)。但對(duì)什么是公共財(cái)政，為何要構(gòu)建公共財(cái)政，目前還存在許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。只有澄清這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，才能創(chuàng)建實(shí)質(zhì)意義上的公共財(cái)政。

一、什么是公共財(cái)政

財(cái)政是國(guó)家（政府）為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分配活動(dòng)），這在我國(guó)已經(jīng)形成了共識(shí)，因此財(cái)政從來(lái)就是國(guó)家（政府）財(cái)政，這是財(cái)政的本質(zhì)，或財(cái)政一般，問(wèn)題的關(guān)鍵在于國(guó)家的性質(zhì)不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制不同，決定著國(guó)家為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（分配活動(dòng)）目的及達(dá)到目的途徑不同。從而形成了不同的財(cái)政類(lèi)型（模式）或稱財(cái)政特殊。公共財(cái)政作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下財(cái)政改革與發(fā)展的目標(biāo)模式，對(duì)其內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，必然要從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手。

社會(huì)主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。問(wèn)題的關(guān)鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關(guān)鍵，是第一位的。要使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)符合效率的要求，必然要相應(yīng)的效率裝置，而迄今為止，市場(chǎng)機(jī)制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效率的唯一裝置。換句話說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)制度中，沒(méi)有市場(chǎng)機(jī)制也就沒(méi)有效率。但市場(chǎng)失敗的存在決定著市場(chǎng)機(jī)制只能有效率地提供具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的私人物品，滿足社會(huì)成員的私人需要，對(duì)社會(huì)成員個(gè)人需要圖譜中的公共需要?jiǎng)t無(wú)法有效滿足，而公共需要又是社會(huì)成員個(gè)人圖譜中客觀存在的。既然市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供，就只能通過(guò)某種非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)提供。這種非市場(chǎng)機(jī)制在我國(guó)約定俗成稱為財(cái)政機(jī)制。市場(chǎng)機(jī)制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政機(jī)制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，財(cái)政就是政府通過(guò)非市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)。

問(wèn)題到此還沒(méi)有完結(jié)，關(guān)鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會(huì)成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員個(gè)人福利水平最大化，或者更明確地說(shuō)，政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率的要求？既然市場(chǎng)機(jī)制是使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效率的唯一裝置，財(cái)政機(jī)制要符合經(jīng)濟(jì)效率的要求，其實(shí)質(zhì)上也必然是一種模擬市場(chǎng)機(jī)制。財(cái)政采用模擬市場(chǎng)機(jī)制提供公共物品，實(shí)質(zhì)上也就是要求按社會(huì)成員的意愿（偏好）提供公共物品。問(wèn)題是社會(huì)成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過(guò)某種裝置將社會(huì)成員個(gè)人對(duì)公共物品的個(gè)人偏好匯總成集體偏好。這就是說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下要使社會(huì)成員福利水平最大化，政府財(cái)政機(jī)制提供公共物品滿足社會(huì)公共需要必須按社會(huì)成員的集體偏好（大多數(shù)人的意志）進(jìn)行，由社會(huì)成員對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行約束和規(guī)范。由此可見(jiàn)，公共財(cái)政就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效提供的公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)，而公共財(cái)政制度就是確保政府按社會(huì)公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或分配活動(dòng)的基本規(guī)則。

二、如何正確理解公共財(cái)政

內(nèi)容提要：公共財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程同時(shí)就是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，我們進(jìn)行財(cái)政改革既要借鑒西方公共財(cái)政理論，又要立足于我們的國(guó)情，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善這一實(shí)際，建立我們自己的公共財(cái)政。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)已經(jīng)明確提出建立公共財(cái)政，那么到底什么是公共財(cái)政，我們所要建立的公共財(cái)政的框架之中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與發(fā)展的主要研究課題。本文擬就西方公共財(cái)政理論與中國(guó)財(cái)政改革的關(guān)系展開(kāi)討論。

一、西方公共財(cái)政理論

（一）西方公共財(cái)政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程

公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，也就是人們對(duì)于政府在市場(chǎng)中作用的認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會(huì)末期過(guò)渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著《國(guó)富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng)·斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)描述為“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場(chǎng)能夠有效配置資源，供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，可以帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，極力要求縮小國(guó)家活動(dòng)的范圍，提出“守夜人”、“廉價(jià)政府”的口號(hào)以及“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)期的公共財(cái)政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來(lái)越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯?！靶抡焙碗S后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識(shí)，各國(guó)政府和財(cái)政開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，充分利用市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

摘要：公共財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程同時(shí)就是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，我們進(jìn)行財(cái)政改革既要借鑒西方公共財(cái)政理論，又要立足于我們的國(guó)情，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善這一實(shí)際，建立我們自己的公共財(cái)政。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)已經(jīng)明確提出建立公共財(cái)政，那么到底什么是公共財(cái)政，我們所要建立的公共財(cái)政的框架之中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與發(fā)展的主要研究課題。本文擬就西方公共財(cái)政理論與中國(guó)財(cái)政改革的關(guān)系展開(kāi)討論。

一、西方公共財(cái)政理論

（一）西方公共財(cái)政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程

公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，也就是人們對(duì)于政府在市場(chǎng)中作用的認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會(huì)末期過(guò)渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著《國(guó)富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng)·斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)描述為“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場(chǎng)能夠有效配置資源，供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，可以帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，極力要求縮小國(guó)家活動(dòng)的范圍，提出“守夜人”、“廉價(jià)政府”的口號(hào)以及“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)期的公共財(cái)政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來(lái)越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯?！靶抡焙碗S后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識(shí)，各國(guó)政府和財(cái)政開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，充分利用市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

內(nèi)容提要：公共財(cái)政產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程同時(shí)就是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，我們進(jìn)行財(cái)政改革既要借鑒西方公共財(cái)政理論，又要立足于我們的國(guó)情，立足于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不完善這一實(shí)際，建立我們自己的公共財(cái)政。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立與之相適應(yīng)的公共財(cái)政已經(jīng)刻不容緩。我國(guó)已經(jīng)明確提出建立公共財(cái)政，那么到底什么是公共財(cái)政，我們所要建立的公共財(cái)政的框架之中應(yīng)該包括哪些內(nèi)容，這已經(jīng)成為當(dāng)前和今后財(cái)政改革與發(fā)展的主要研究課題。本文擬就西方公共財(cái)政理論與中國(guó)財(cái)政改革的關(guān)系展開(kāi)討論。

一、西方公共財(cái)政理論

（一）西方公共財(cái)政理論產(chǎn)生與發(fā)展的歷程

公共財(cái)政產(chǎn)生的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程事實(shí)上也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與發(fā)展的過(guò)程，也就是人們對(duì)于政府在市場(chǎng)中作用的認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。17世紀(jì)中葉至18世紀(jì)中葉，西歐從封建社會(huì)末期過(guò)渡到自由資本主義初期，經(jīng)歷了一個(gè)從自然經(jīng)濟(jì)向自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程。1776年，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密所著《國(guó)富論》的出版標(biāo)志著公共財(cái)政理論的誕生，亞當(dāng)·斯密崇尚經(jīng)濟(jì)自由主義，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)描述為“看不見(jiàn)的手”調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)，他認(rèn)為市場(chǎng)能夠有效配置資源，供求雙方在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，每個(gè)人各自理性地追求自身的利益，可以帶來(lái)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的高效率，因此，反對(duì)國(guó)家干預(yù)，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，極力要求縮小國(guó)家活動(dòng)的范圍，提出“守夜人”、“廉價(jià)政府”的口號(hào)以及“最好的財(cái)政計(jì)劃是節(jié)支，最好的賦稅制度是稅額最小”等觀點(diǎn)。因此，這個(gè)時(shí)期的公共財(cái)政主要是為了保證政府作為“守夜者”這一角色能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此后，約翰·穆勒、威克塞爾、林達(dá)爾都進(jìn)一步發(fā)展了他的理論，公共產(chǎn)品理論的創(chuàng)立和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起使得公共財(cái)政理論越來(lái)越豐富，職能范圍也有所拓寬。

本世紀(jì)30年代初，西方資本主義爆發(fā)了空前嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，從而宣告了自由放任的古典經(jīng)濟(jì)理論的破產(chǎn)，從羅斯?！靶抡焙碗S后應(yīng)運(yùn)而生的凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，政府必須干預(yù)經(jīng)濟(jì)逐步獲得了人們的共識(shí)，各國(guó)政府和財(cái)政開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行大規(guī)模干預(yù)，以便彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，充分利用市場(chǎng)的功能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)資源的合理配置、收入和財(cái)富的合理分配以及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。

一、為什么提出這個(gè)問(wèn)題

黨中央和國(guó)務(wù)院提出了我國(guó)今后l5年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式中，國(guó)家財(cái)政面臨兩方面的任務(wù)：一方面，是通過(guò)財(cái)稅改革并加大科技和教育投入，促進(jìn)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變；另一方面，是財(cái)政本身由供給型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)樾б嫘拓?cái)政。后一方面是財(cái)政工作的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。

我國(guó)當(dāng)前國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政相當(dāng)困難，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。為了克服當(dāng)前的財(cái)政困難，黨中央提出振興財(cái)政的號(hào)召，關(guān)鍵措施是增收節(jié)支。一方面，要完善稅制，加強(qiáng)征管，強(qiáng)調(diào)集中，糾正財(cái)力分散化的趨勢(shì)；另一方面，要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象。增加收人，對(duì)克服財(cái)政困難固然重要，但控制支出和提高支出效益同等重要。

在財(cái)政管理中，增收與節(jié)支并重，從道理上講是沒(méi)有人反對(duì)的。但在實(shí)際工作中，重收輕支，重投人輕效益，卻是一種普遍存在的現(xiàn)象。有些人自覺(jué)或不自覺(jué)地陷入一種扭曲的思維方式，認(rèn)為財(cái)政工作首要的是多收，收人越多，支出規(guī)模就越大，工作成績(jī)也就越大，至于支出效益可以放到第二層次的次要地位。這是從供給型財(cái)政向效益型財(cái)政轉(zhuǎn)變中亟待扭轉(zhuǎn)的一種不良傾向。

從財(cái)政部門(mén)的職責(zé)分工看，稅務(wù)部門(mén)已從財(cái)政部門(mén)分離出去，相對(duì)獨(dú)立地專司稅收征管工作，財(cái)政部門(mén)理應(yīng)集中主要精力抓好財(cái)政支出管理工作。從中央與地方的分工看，在分稅制模式下，絕大部分收人集中在中央，而絕大部分支出下放到地方使用和管理。十分明顯，提高支出效益的主要任務(wù)自然落在地方財(cái)政身上。

這就是為什么提出把提高財(cái)政支出效益放在地方財(cái)政管理首位的緣由。