土地檔案范文

導語：如何才能寫好一篇土地檔案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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土地檔案是國土資源管理部門在土地資源管理、開發、使用過程中形成的,具有保存和利用價值的文字材料、圖表、聲像材料等,它記載土地從開發到利用的全過程,以及對這一過程進行監管的全部文字記錄和影像攝錄。土地檔案包括土地調查、土地規劃、土地勘測、土地登記、土地承包、土地流轉、土地糾紛解決等內容,由地籍管理檔案、土地利用規劃檔案、建設用地檔案、土地監督檢查檔案、土地科技管理檔案等組成。土地檔案對依法管地,合理開發用地,理順土地權屬關系,幫助農村實行土地承包到戶,發揮了關鍵作用。上世紀90年代以后,隨著城市化進程的加快,城市建設項目向農村延伸,土地流轉頻繁發生,土地檔案對民生利益的重要性越來越被廣大群眾所認識。

二、土地檔案的現狀與對農民維權的作用

如今,雖然許多農民進城務工,但土地對于他們來說仍是基本的生活保障。即使是荒坡地、廢棄地、耕地撂荒閑置,或者農戶早已將土地轉包他人,但只要農民持有合法正規的土地登記、土地卡(冊)等土地檔案,那么一旦土地使用權被租賃、拍賣、折價轉讓,都會有集體經濟組織或土地承包戶站出來處置農村集體土地,維護農民自身的權益。

一般來說,土地通過掛牌拍賣形式產生的土地檔案,如土地出讓過程和土地受讓價格、青苗賠償金等最終認定,都會經過正規、合法的拍賣程序和司法公證,土地資源管理部門和公證部門存有階段性、認定性、法理性檔案。土地拍賣即使失敗,也會有較詳細的流拍資料。土地拍賣過程衍生的檔案已不再是土地檔案中的“新生事物”。

不過,目前仍然有許多企業的建設用地是在地方政府的協調下,在土地評估部門的配合下,采用與農民征詢、協商、合約的方式,有償征用農村集體土地或農民自留地、自留山。通常,企業按慣例只與集體土地所涉的鎮、村發生關系,商討事宜訂立協議,而村委會是否及時請土地出讓戶、房屋拆遷戶在同意書或保證書上簽字認可;村鎮是否按合約一次性或者分階段及時、全額將土地和房屋賠償金交付給所有農戶或當事人;是否將征地賠償檔案完整、安全移交給土地管理部門,這些問題往往無法有效落實。這樣,因企業征地過程法律手續的實效性、規范性未全部達標,企業的建設用地可能留下頑固性“硬傷”,工程檔案中征地檔案部分可能有漏存或殘缺不全的現象,如果處理不慎或未及時補辦上述事項,可能使農民利益受損,影響農民的生活質量。況且,隨著時間流逝,有的地區行政機關已經多次合并或拆分,隸屬關系發生改變,使原本收藏的建設用地檔案“縮水”,為土地征用引發糾紛留下隱患。

更有甚者,有些企業的項目急于上馬,因前期論證缺乏科學性、未通過環境綜合評估、投資遲遲不到位、預算有誤使資金鏈斷節等,造成項目疲軟、停滯甚至停止,不能及時、有效地兌現當初通過合約文件對農戶的承諾,拖延發放土地賠償金、安置補償金,對人員安排敷衍了事。于是。因土地開發引起的糾紛由此產生。

三、土地檔案正規化、合法化的建議

近些年,隨著城市地價陡升和可利用地塊的稀缺,城市開發由城區向郊區、農村發展。一些原來地理位置不太理想而并不被看好的地段,由于道路開通使出行方便,或因區域內規劃大中型工廠和投資項目,變得具有地理優勢、交通優勢,從而助推土地飛快升值。這樣,早幾年失地村民若當初在集體土地、自留地、自留山、私房或祖屋等有償出讓時,未按法律程序辦齊所有手續,或者某個程序與法律法規不符;或者土地出讓多年后出讓方和受讓方都無法找出完整、齊全的土地檔案來梳理歷史原貌,這就為日后的土地合同糾紛埋下“伏筆”,既損傷了民生利益,又給社會穩定帶來不和諧的因素。

因此,筆者建議,對建設征地中發生的土地有償征用,土地所有權、使用權全部或部分出轉讓,私有房屋出售或拆遷補償,失地人口實職安排或貨幣隱性安置等,在雙方或多方商談的基礎上達成意向書并訂立協議、合同等要約外,最好對合約過程和重要的合約檔案進行司法公證,依靠法律保證土地檔案的公信力,行政程序和司法程序共同督促包括機關在內的用地單位踐行賠償補償、人員安置、福利發放等諾言,保證建設用地檔案在產生程序和載體形成中的合法性、有效性,以最大限度地滿足民生需要,保障人民群眾的利益不受侵犯。

四、建設用地單位如何做好土地檔案工作

企事業單位土地檔案中以地籍檔案和建設用地檔案為多見。地籍檔案多由土地權證等組成,主要是為單位內部管理服務的。而建設用地檔案是各行各業利用國家土地或農村承包地宅基地,在開發建設項目中形成的與土地規劃、土地征用、土地買賣、土地賠償等有關的全部檔案信息。一個單位建設項目越多,土地檔案積累就越多,與民生利益的關聯就越大。因此,做好土地檔案工作就顯得尤為重要。

1　對土地規劃和土地劃撥的批復、證明、上級管理部門下達的項目分解計劃、土地征用、人員安置的商談記錄和解決方案、以及土地出轉讓協議、房產評估報告和勞動力貨幣安置等重要文件及合同,要全程追蹤并認真甄別和收集,最好能索得兩份以備用,保證此類文本合法、完整、齊全。

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【關鍵詞】土地整理；檔案管理；建議

我國土地檔案管理工作暫行規定中指出，土地檔案管理包括：地籍管理檔案、土地利用規劃檔案、建設用地檔案、土地監督檢查檔案、土地科技管理檔案和土地管理教育檔案等。土地整理檔案是土地科技檔案的一種，整理內容是對成片土地上的道路、水源、農居建設及耕地坡度改造等，工作內容主要有選址、測量、科研論證、規劃設計、審查批復、資金預算、招標、施工、監管、竣工驗收等多個環節，所涉領域涵蓋工程建設、田間道路、農田水利、護林綠化、土地復墾等。在土地資源分配利用、流轉、收益過程中發揮著重要作用。因此，轉變傳統觀念，創新服務機制，研究檔案管理工作規律，是實現土地整理檔案資料在現代社會經濟發展中發揮重要作用的技術保障。

一、提高土地整理檔案管理的重要性

土地整理檔案詳細記錄了采取工程、生物等措施，對田、水、路、林、村等實行綜合整治等關于土地總體規劃或專項規劃的過程，通過土地整理措施的實施，增加了有效耕地面積，提高了耕地質量，調整了土地資源利用結構，改善了農業生產和生態環境，改善了農民生活條件。在土地資源分配利用、流轉、收益過程中發揮著重要作用。因此研究和探討如何規范、提高土地整理檔案管理工作有利于最大限度發揮土地整理檔案在現代社會經濟發展過程中的重要作用，有利于提升土地整理檔案的利用效率。

二、土地整理檔案管理的策略探究

（一）提高檔案管理認識，是土地整理檔案管理的基礎。1.加強學習，增強意識。要認真學習《檔案法》《檔案法實施辦法》，充分認識到檔案管理的重要性，從主觀上樹立工作責任感和嚴肅認真做好工作的思想意識，按工作優先，服務至上的原則，最大限度地發揮管理人員的主觀能動性，更積極主動的投身于檔案管理工作中。2.增強宣傳，提高認識。加強對檔案管理和保護檔案資料的宣傳，提高全體干部職工對檔案管理重要性的認識；充分認識檔案資源的價值，從主觀上對檔案管理有個全新的了解和認識，積極主動配合做好檔案法制建設，使檔案工作開展做到有法可依。3.爭取領導支持是工作順利開展的有力保障。向領導宣傳土地整理檔案管理工作取得的成績，讓領導層充分認識檔案工作的地位和作用，積極爭取領導的重視和支持；從機制上加強檔案管理，重視人員、硬件、資金等投入，確保人力、物力和資源的合理配備。

（二）提高檔案工作人員的素質是土地整理檔案管理的前提。檔案管理是非常復雜、煩瑣的工作，是業務性很強的專業性工作，因此要加強檔案工作者職業道德建設，培養檔案工作人員愛崗敬業的精神；工作中嚴格遵守職業道德規范，尊重檔案資料的真實性；培養埋頭苦干，無私奉獻的道德情操；培養嚴謹、細致、認真地做好檔案收集、歸檔及保管工作的態度，樹立扎實干，服務優，守紀律，創一流的堅定信念。不斷提高管理人員的綜合素質。

（三）做好檔案分類處理是土地整理檔案管理的重點。土地整理檔案所要保存的內容是具有價值的文字材料、圖紙、圖表以及聲像等文件資料。在管理中要依照選址、測量、科研論證、規劃設計、審查批復、資金預算、招標、施工、監管、竣工驗收等不同階段進行細致分類，認真歸檔。要認真負責的對歸檔項目進行審查，文件材料要收集齊全，單項工程要有項目負責人審定。分類是土地整理檔案管理中的初級工作，分類要細致，歸檔要認真，才能充分發揮檔案資料在后期土地規劃、利用環節的重要作用，是土地資源長期發展的歷史依據。

（四）將檔案資料數字化管理是土地整理檔案管理發展的必然需求。1.開展管理人員技術培訓是實現數字化管理的技術保障。隨著網絡技術的大力發展和信息技術的逐漸深入，不僅大大提高了工作人員的工作效率，而且提高了檔案資料的完整性和持久性，在引進先進的土地檔案管理信息系統后，要邀請業內專家對管理人員進行相關技術培訓，轉變管理理念，提高熟練操作軟件的技能，定期考察管理人員的技術基礎和工作能力，是實現數字化管理的技術保障。2.檔案資料數字化管理是社會經濟飛速發展的必然需求。當前正處于推進“四城同創、提升耕地質量、打造美麗鄉村、建設生態宜居涪陵”建設的重要時期，土地征用與土地流轉、農村建設用地復墾等工作大量涌顯，檔案查詢、調卷和出具證明等工作繁多，管理人員的紙質業務堆積如山，為滿足群眾對檔案資料的查閱和利用需求，充分發揮檔案資料的利用價值，實現檔案資料的安全管理和便捷查閱，需要做好網上備份、分類，建立數字化管理體系，因此，土地整理檔案數字化管理是現代化建設的必然需求。

三、結語

總之，土地整理檔案管理要能適應經濟社會的發展，在社會經濟建設中發揮較大效用，最大限度的發揮國土檔案的使用價值，為土地的開發利用提供最真實的依據。

【參考文獻】

[1]唐寶蓮,吳建華.檔案信息化、數字化、網絡化及三者的關系[J].科技檔案,2006(03).

[2]夏燕玲.檔案信息化建設與檔案管理的幾點思考[J].云南檔案,2010(03).

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土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國家宏觀決策，增進國家稅收，提供了可靠的依據和法律憑證。在社會主義市場經濟飛速發展的今天，發揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點認識。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現。它是土地管理部門代表政府依據國家的法律、法規，遵循有關法定程序所建立的反映有關土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業性檔案的特性。

1、區域性。《土地登記規則》第四條"土地登記以縣級行政區為單位組織進行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區域性。土地登記的兩個主要內容：一是土地權屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成，按照區域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發展的基礎。對土地所有權和使用權做出確定的檔案資料，都是經過土地管理人員，嚴格按照一定的法律程序，依據國家不同歷史時期有關土地政策、法規，在工作中運用的結果。也可以說，它是不同時期國家關于土地政策在實踐中具體真實的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關人和經辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權利人主動向土地管理機關申請，經土地管理工作者權屬調查、實地測量，其結果以公示的方式并由審核機關核準終結。

4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權屬和主要用途的變更而經常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時更改已經發生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準確性和保存價值這一特點，決定了其特殊的管理方法。

5、產權的不可移動性。土地作為一種固定財產，其土地權利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動。檔案中將土地權利的主、客體內容記錄在冊，土地權利人所取得的所有權、使用權及他項權利只能在依法確定的范圍內行使自，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實施主觀意向。

二、土地登記檔案的管理措施

（一）應提倡規范化統一管理。

隨著土地出讓數量增多和房地產業務的迅速發展，以土地使用權轉讓、出租、抵押為主要內容的變更土地登記數目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實行規范統一管理，十幾年所建立起來的地籍調查成果將失去意義和價值，后果將是不堪設想。規范、統一管理是當務之急。

1、原國家土地管理明文規定，土地檔案的業務管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進行直接的業務監督，指導。

2、土地登記文件資料管理，由負責土地登記工作的業務部門完成。在進行土地登記文件資料更新時，由負責土地登記工作的業務主管部門向檔案室辦理借閱手續，然后根據變更土地申請和調查，核實的結果在有關的登記文件資料上作相應的更新。待更新工作結束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項經常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續。

3、專業技術資料的更新，按照《地籍調查規程》技術要求，以行政轄區為單位，按街道、街坊、宗地進行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區內每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權利人多次變更）均可在一個地號內便可檢索到，對每變更一個土地權利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時準確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記，審核房地產交易的合法性、規范性，依法辦理土地登記手續等，對房地產市場實施有效的監督、管理，并使之規范化。

（二）注重現代化管理手段。

隨著社會主義市場經濟體制及房地交易市場的良好發展趨勢，以加入世貿組織為契機，以更加全面、科學、快捷、準確的土地檔案資料，為社會主義經濟發展和檔案管理事業提供有利的支持和更加優質的服務，以增強全民依法使用土地的自覺性，提高土地資料的合法性、權威性和知名度。

首先要建立和完善檔案管理現代化制度，制定相應的專業化標準；二要改善檔案管理設施，增加經濟投入，改變過去管理人員簡單機械提取、存放檔案，以減輕勞動強度，提高工作效率；三要積極開發應用軟件，使信息化、網絡化在基層檔案管理中得到廣泛應用，使土地檔案管理真正適應經濟發展的需要，把地籍檔案的價值和管理功能充分發揮出來，做到取之于社會，服務于社會。

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土地檔案是國土資源管理部門在土地資源開發、利用的過程中形成的一系列的文字、圖表、音像等資料，記載了土地資源開發、利用的全過程，包括土地調查、土地勘測、土地登記、土地規劃、土地承包、土地流轉、土地糾紛解決等內容，其可分為地籍管理檔案、建設用地檔案、土地監督管理檔案、土地利用規劃檔案等。科學、高效的管理土地檔案，有助于土地資源的合理開發與利用。但是，隨著經濟的不斷發展，國土資源的利用和開發工作也越來越多，土地檔案數量及管理難度也急劇增加。傳統的管理方式已經無法滿足現在現代土地檔案管理的需求，檔案材料的檢索困難，無法共享，難以更新等問題都要求土地檔案的管理要借助現代信息技術來完成。

一、 當前土地檔案管理信息化建設中存在的問題1、對土地檔案作用的認識不足，不重視信息化的建設土地檔案的管理不能直接的產生經濟效益，而且費時、費力，導致領導者的檔案管理意識薄弱，檔案管理的價值常常被忽視，工作上敷衍了事。部分領導對檔案作用的認識不足，沒有把土地檔案管理工作放在其應用的高度來抓，檔案管理的信息化建設就更無從談起。2、 檔案管理人員的信息技術水平有待提高近年來，土地檔案管理工作的重要性愈發凸顯，部分國土資源管理部門開始重視信息化建設，實施土地檔案的數字化管理。但由于部分年齡偏大的工作人員信息技術水平較低，難以在短時間內適應新的檔案管理模式，應用計算機管理土地檔案的效率甚至低于傳統方式，數字化管理模式受到排斥，降低了土地檔案信息化建設的速度。3、硬件設施和軟件資源欠缺土地檔案的信息化管理需要借助良好的計算機硬件和軟件系統的支持，目前，部分基層部門設備陳舊老化、配置較低，使得國土資料歸檔、儲存處于尷尬的境地。另外，由于電子檔案管理理論的不成熟，目前國內研制的檔案管理軟件呈現出一些問題：1）多是單機版的電子檔案管理軟件，支持網絡環境的不多；2）軟件的開發平臺、工具比較陳舊；3）多是針對某一特定種類檔案的管理，不具備通用性；4）多是對已經歸檔的檔案進行管理，忽略了歸檔過程的自動化；5）多是對紙質檔案的計算機輔助管理，由于電子文件有不同于紙質文件的特性，所以電子文件的計算機管理應有不同于紙質文件計算機管理的方法，其系統管理的數據、工作流程、功能等都將有所改變。軟件功能缺陷或不夠人性化難以滿足土地檔案管理數字化管理的需求，給信息化建設帶來了一定的困難。二、 信息化建設在土地檔案管理中的實現對策1、強化檔案意識，健全各項規章制度，建立檔案管理的長效機制土地檔案管理是土地資源開發和利用的依據。各級領導應重視、關心、支持檔案工作，進一步提高檔案工作重要性的認識，一是要加強檔案宣傳，做好《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法規的宣傳，讓檔案工作的重要性深入人心；二是要加強對檔案工作的領導，切實把檔案工作列入年度工作計劃和領導工作的職責范圍，及時分析研究解決檔案工作遇到的問題，并把檔案工作列入本部門年度考核范圍，為檔案事業發展創造一個良好的內部環境。土地檔案管理是一項政策性很強的工作，需工作人員嚴謹對待。各級土地管理部門，應根據檔案收集、整理、保管和利用，按照《土地管理檔案暫行規定》制定相應的規章制度。建立檔案立卷歸檔制度、檔案保密制度、檔案管理制度、檔案鑒定銷毀制度。明確檔案人員崗位職責，量化檔案管理工作，制定考查、考評辦法，考核、監督檔案管理人員，以期提高工作效率，完善檔案管理。2、加強檔案人員隊伍建設土地檔案管理工作的關鍵是有一支優秀的隊伍。造就一支既懂專業技術，又具有現代化管理水平的復合型檔案管理專業人才隊伍，是提高現代化設備應用水平的重要途徑。所以，檔案員不僅要熱愛自己所從事的檔案管理工作，更要具有細心、踏實的工作態度，同時，還要掌握一定的信息技術水平，熟練操作檔案管理軟件。鑒于目前檔案管理人員年齡相對較大，計算機水平較低，使用軟件進行檔案管理時難免不便。所以，應抓好不同層次管理人員的電腦知識與技術的培訓，運用多種培訓方式，使檔案人員盡快掌握檔案立卷歸檔工作流程和檔案目錄輸入進一步規范，提高檔案工作效率。在業務上多多交流，逐步提高計算機操作水平，盡快適應時展的需要。3、加強基礎設施建設，開發或引進先進的檔案管理軟件信息化管理離不開些基本的軟硬件設施，因此國土資源部門應該加大投入，為土地檔案實現信息化管理創造一些基本條件，而不能因為土地檔案管理部門目前不產生較大的經濟效益就舍不得投資。計算機的普遍應用，使得土地電子檔案數量大幅增加，相應的管理方法也需要改變，之前的硬件設備和粗放的管理模式都已經不能滿足土地檔案資源現代化管理的需求。這就需要提高計算機硬件水平，添置高性能的服務器和終端設備。更重要的是要結合土地檔案管理實際工作開發或引進與之相適應的檔案管理軟件，如專業的土地檔案管理信息系統，全面推動土地檔案管理信息化建設。三、加強檔案管理信息化建設，提高檔案管理水平，促進土地檔案信息共享，指導土地資源高效的開發和利用，這不僅需要檔案管理人員具有嚴謹的工作態度，更需掌握一定的計算機水平，熟練操作相關軟件，這樣才能保證土地檔案資料的有效利用。

參考文獻

[1]李慧玲.GIS技術在檔案管理中的應用[J].軟件導刊，2011，10(4)：13-14.

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1.1 土地檔案思想認識不到位

當前，國土資源管理部門都把加強土地檔案管理工作放在重要位置，積極開展檔案升級達標活動，但有些同志思想認識上存在著偏差和誤區，檔案意識淡薄現象依然存在。一是思想觀念陳舊。沒有把土地檔案工作放到夯實基礎的戰略高度去認識，對檔案工作缺乏必要的了解，存在檔案工作是一般事務性工作、沒有業務工作重要的思想，對土地檔案管理工作流程和方法不清楚，不知道如何做好檔案工作和怎樣加強檔案管理工作；二是重視程度不夠。沒有認識到土地檔案在當前信息化時代的實用價值，認為檔案管理工作需要投入大量的人力、物力和財力，往往是得不償失；三是管理意識不強。不注重日常土地資料的收集與積累，不用時檔案資料隨意亂擺亂放，要用時到處翻箱倒柜查找，一些涉及土地重要信息的資料沒有及時歸檔保存，造成檔案資料丟失、遺漏，無據可查，給工作造成了隱患。

1.2 土地檔案收集整理不規范

在土地檔案文件收集整理環節上，常常曝露出一些問題，存在“四重四輕”的現象。一是重文件，輕報表。收集的大多數是單位和部門的紅頭文件，而本級在工作活動中形成向上報送的各類材料和表格存檔相當少。二是重文書，輕實物。注重收集文件、會議材料、內部刊物等經收發登記和流轉的資料，忽視照片檔案、電子聲像、榮譽獎勵、科技檔案等實物檔案的整理，實物檔案庫存量較少。三是重類別，輕單項。重視加強綜合文秘類、地籍管理類、建設用地類等檔案資料的歸檔，采取限時催交、全面核查、及時歸檔等措施，確保保存完整，但是對突擊、臨時的單獨項目檔案卻很少收集，有的雖然收集了，也是隨意堆放，或私自留存備查，沒有進行系統整理。四是重數量，輕質量。土地規劃、土地登記、土地出讓、土地征（轉）用等檔案都能做到門類齊全、案卷完整，數量清楚，但質量不高，要求不嚴，圖紙折疊、頁碼標注、檔案裝訂等不符合規定，有的甚至對檔案的全宗號、目錄號、類別號、案卷號、保管期限混淆不清，出現編錯號、蓋錯章的情況，制約了檔案規范化管理進程。

1.3 管理體制不健全

一是職責不明確。國土資源管理工作量大、任務重，由于受編制限制，檔案管理人員一般由辦公室人員或勤雜人員兼任，職責不明確，文件資料收集整理歸檔知識缺乏，難以獨立完成立卷歸檔工作任務。二是制度不健全。土地檔案有的規章制度沒有建立健全，管理流于形式，隨意性大，工作中形成的文件資料在歸檔、保管、利用方面缺乏制約機制，檔案資源個別流失，存在斷代現象。三是管理力量薄弱。土地檔案管理人員缺乏，兼職過多，變動頻繁，不能專心從事檔案管理工作，有的甚至沒有經過專業檔案知識系統培訓就上崗，檔案專業化程度不高，業務不熟悉，運用現代化管理手段較少，致使檔案管理水平差，質量不高，檔案使用利用率低。

2 加強土地檔案管理工作的幾點思考

2.1 統一思想，提高認識，切實更新土地檔案工作的新觀念

一是端正態度，提高認識。土地檔案事業是一項崇高的事業，是國土資源管理工作一個不可缺少的方面，要切實提高對土地檔案工作重要性和必要性的認識，把檔案管理工作真正列入議事日程，貫穿工作始終，作為一項經常性、基礎性工作常抓不懈。二是深刻理解，增強責任感。增強做好土地檔案工作的責任感和使命感，提高檔案工作的自覺性。全面加強檔案法律法規學習，增加必要的投入，積極主動匯報檔案管理工作情況及工作中遇到的困難，不斷提升土地檔案管理質量和公共服務水平，發揮檔案的信息資源共享作用。

2.2 強化培訓，健全制度，不斷注入土地檔案事業發展新動力

一是著眼長遠發展，加強土地檔案隊伍建設。做好土地檔案工作，需要一支精通業務、求真務實的高素質隊伍，將熱愛檔案管理工作、細心勤快的人員選配到土地檔案管理的崗位上來。二是著眼長期建設，強化土地檔案業務學習培訓。一方面積極選拔檔案人員參加檔案部門組織的業務培訓，提高檔案人員的實際操作技能和業務指導能力，另一方面根據檔案工作發展的需要，適時舉辦土地檔案基礎知識和業務技能培訓，鼓勵他們自學檔案管理知識，并從時間和經費上給予保障，培養適應檔案工作發展的合格人才，促進檔案工作健康、平衡發展。三是著眼長久建設，完善土地檔案工作制度。按照檔案工作目標管理考核制度的要求，將文件材料的形成、積累、整理、歸檔納入業務工作程序，納入崗位目標管理機制考核內容進行考核，切實調動檔案工作的積極性和創造性。

2.3 突出重點，規范管理，努力開創土地檔案工作發展新局面

一是完善制度，規范材料收集工作。制定、完善、健全收集制度，嚴格按照文件材料分類方案、歸檔范圍、保管期限的規定收集，遵循土地檔案的形成規律，創新收集手段，采取廣泛收集和重點收集相結合，運用事前監控文件、主動尋求等形式，既收集紙質載體，又收集照片、錄音帶、錄像帶等磁介質載體以及各種具有保存價值的實物。二是嚴格要求，規范檔案整理工作。嚴格按照土地檔案管理要求進行整理，做到組卷合理、案卷（件）?任募?排列有序、案卷標題簡明、保管期限準確、案卷（件）封面、卷內文件目錄、案卷（件）裝訂結實美觀。三是改善條件，規范檔案管理工作。積極改善土地檔案保管環境和物質條件，落實檔案庫房、辦公用房和閱檔室三分開，全面配置防潮、防濕、防火、防蟲等安全保管和保護設備，實行各種門類、載體檔案集中統一管理，方便檔案的保管和利用，堅決杜絕檔案丟失、破損或發生失竊、泄密事件的發生。

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[關鍵詞]土地檔案；信息；利用價值；服務創新模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.122

[中圖分類號]G271 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）14-0-01

0 引 言

土地資源是我國建設發展過程中極其重要的資源，無論是其資源的不可再生性，還是土地資源的有限性，都要求人們盡可能挖掘和利用土地資源的價值。此外，隨著土地價值日益明顯，如今社會因土地問題而造成的糾紛屢見不鮮。做好土地檔案信息管理，不僅能夠促進土地開發工作的有效開展，同時也能有效避免相關糾紛事件的發生。最重要的是在充分認知土地檔案資源利用價值的基礎上，通過優化服務模式，實現其利用價值的有效挖掘。

1 土地檔案信息的管理現狀分析

晉江市國土資源局檔案管理工作為晉江市現代化建設發展貢獻了突出力量，發揮了重要作用。但是在檔案管理工作中，仍然存在一定不足。

1.1 服務模式亟待創新

目前，在晉江市國土資源局檔案管理工作開展過程中，面臨較大任務量，無論是檔案的存儲量，還是檔案更新率都較高，但目前檔案庫基礎建設與信息資料存儲及更新之間存在較大差距，加大了檔案資料調取和查詢難度。隨著社會信息化建設的不斷加快，在服務管理工作開展過程中，必須注重對土地檔案信息化資源的融入，通過技術創新，實現土地檔案資源的有效利用。

1.2 服務人員較少，工作量大

目前，晉江土地檔案管理中較大部分工作的開展還依賴于傳統管理模式，無論是服務手段，還是服務內容都較為單一，同時較多工作量使檔案人員不能及時得到知識補充和技能提升，無論是工作理念、思維還是專業技能等，都缺乏與信息時代的結合。這就限制了檔案管理工作開展的效率，影響了土地檔案信息的全面利用。

1.3 檔案信息服務意識不夠全面，缺乏市場化融入

在市場化成熟發展的今天，優化任何事物的方法和途徑都需借助市場。通過融入市場要素，能夠從根本上提升土地檔案信息的服務品質。目前，晉江市土地檔案服務工作基本上是免費的，但工作人員相對短缺，加上經費有限等一系列主客觀原因，使土地檔案信息服務工作難以有效開展，缺乏市場化要素的融合，服務開展難度大、效率低，存在極大不便。

2 全面認識土地檔案信息利用價值

2.1 土地檔案信息是有效開展工作的重要依據

土地檔案信息是房屋拆遷及土地整理工作有效開展的重要依據。在晉江城市建設過程中，舊城改造、土地集中整理、城市面貌改善等工作內容都是城市建設的主要內容。而在這一活動開展過程中，需要對原現場進行有效勘查和登記，形成相應的檔案資料，這些資料就成為確保該項活動有效開展的依據和前提。通過有效利用該土地檔案信息，能夠為城市建設提供重要保障。

2.2 土地檔案信息是土地產權價值的核心依據

目前，土地市場不斷熱化，土地的價格日益攀升，而在土地產權交易活動開展過程中，土地權屬證明、土地登記資料信息等土地檔案信息都是重要的憑證，因此，只有科學、高效地利用土地檔案信息才能為土地產權交易有效開展保駕護航。在晉江工作推進過程中，土地儲備工作和土地招拍掛工作都是其主要內容，而要想實現對地價的準確評估和測算，需要對該土地檔案信息資料的內容數據進行有效分析，只有充分利用這一系列數據，才能全面、有效認知整個土地整理工作。

3 探索創新土地檔案信息服務的具體模式

結合當前晉江土地制度改革的具體思路，現階段對土地檔案信息服務工作進行創新時，應該做到以下兩方面。

一方面，必須樹立高效利用檔案資料意識。只有真正發揮土地檔案的價值，才能切實發揮其作用。因此，土地檔案管理工作人員應該高度重視服務開展工作，確保土地檔案信息資源長效利用，盡可能向社會做到土地檔案資源信息公開、透明、全面開放。通過結合互聯網技術，及時公布國有土地使用權出讓審批及辦理情況表、農村村民宅基地批準登記等一系列信息內容。

另一方面，要結合信息化和數字化建設要求，構建土地檔案信息服務新形式。①構建可供人們查詢土地檔案信息的相關窗口，人們可以在工作時間到現場進行資料查詢。②結合互聯網建設背景，在官方門戶網站上及時公布相關信息，要做到及時更新。③開設互動板塊和自主查詢板塊，人們可以自主查詢相關內容，也可以留言，工作人員需及時予以回復。④結合移動智能終端廣泛應用背景，開放官方互動平臺，實現信息時代的“微服務”。

4 結 語

土地檔案信息是土地資源利用過程最為全面的記錄，其內容所反映的不單單是土地的價值，更重要的是整個經濟活動。從目前經濟社會發展需求來看，土地檔案信息必須有效結合信息化技術手段，通過豐富其信息化含量，從根本上提升土地檔案信息的質量。結合檔案信息的利用價值，再融入必要的市場理念，就能從根本上優化土地檔案的服務創新模式和思路。而服務模式的創新，有利于土地檔案信息的全面應用。

主要參考文獻

[1]陳秀梅，李淑琴.淺析土地檔案信息的利用與服務創新[J].內蒙古科技與經濟，2011（9）.

篇7

[關鍵詞] 國有土地上房屋征收； 相關檔案； 送達工作

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 02. 062

[中圖分類號] G275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）02- 0123- 02

0 引 言

國有土地上房屋征收工作環環相扣，一環緊接一環。如果其中哪個環節出了問題都將直接影響整個征收工作的進程和質量。及時、準確、安全地將《房地產征收估價報告》、《房屋征收裁決受理通知及申請書副本》、《房屋征收補償安置裁決書》送達到被征收人手中并得以證明，至關重要。送達看似簡單，沒什么了不起，但在實際工作中并非易事。許多次征收都因未能及時送達或送達到位但沒得以證明而拖延下一環節工作或者根本無法往下操作，教訓刻骨銘心，應給予高度重視，極大關注，徹底杜絕。

1 未能送達的幾種表現

（1） 送到其家門無人接。由于被征收人對征收工作心存抵制，或由于被征收人自身的其他無法配合征收工作方面的原因，使原本輕松就可以送達的工作目前無法實現。

這一情況的實質是被征收人故意回避送達的工作人員，躲開征收工作人員，企圖往后拖，進而給征收工作施加壓力，以達到多要補償的目的。

（2） 送達到位了，但由被征收人不在送達回證中簽字，沒有送達到位的憑證，被征收人就不肯承認，強詞奪理，硬說是沒收到，使征收工作人員很無奈。

（3） 有時由于征收工作人員粗心大意，輕信他言，將本應可以直接送達本人的檔案交給了出門迎接的串門的客人或親屬，造成實際上的未送達情況的發生。

（4） 一些征收工作人員違規操作，僅憑被征收人的假意承諾，如給我用信寄到一個地方我就收到了為根據將其寄出，結果一到關鍵時候被征收人卻矢口否認。

（5） 一些征收工作人員為求工作進度，將其寄給被征收人單位或其子女單位，以為這樣可以讓其轉交收到，同樣可達到送達的目的，結果事與愿違，被征收人們以種種借口和理由拒絕承認送達的事實。

（6） 有的個別征收工作人員工作極不負責任，到被征收人住處往院里一扔了事，嚴重地傷害了那些被征收人的感情。

2 未能送達的主要影響

2.1 直接影響政府在被征收群眾心中的形象

國有土地上房屋征收工作，是黨和政府的民生工作，關系千家萬戶。征收工作代表了政府面對被征收群眾展開工作，而送達相關行政裁決等檔案文件則是具體體現，它關系到被征收群眾信任政府程度的增長與減少。在他們心中，連相關幾頁的行政裁決書等檔案材料都不能送達，還有什么能力進行完成征收國有土地上的房屋，更何談改善他們的居住條件。送達不到位也說明相關征收工作人員基本素質低、檔案意識淡薄等等。因此說，送達表面上是件小事，但關乎人心、關乎大局，不可輕視而無為。

2.2 直接影響征收工作的進度

如果相關征收檔案文件未在規定的時限送達，無疑會給征收工作帶來很大的麻煩，有可能使工作陷入僵局狀態。行政裁決等相關文件不送達就不能開展下步工作。

2.3 直接影響建設項目的進度

征收中相關文件送達不到位，就會發生連續反映，最后導致影響建設項目預期開工，這是顯而易見的。很多的案例都可以說明這一點。前期征收裁決等檔案送達不到位，被征收人抵制情緒十分大，之后的問題也隨之產生，突發事件的發生也屢見不鮮。

2.4 直接影響征收人工作自信力

長時間的送達不到位，定然會影響征收工作人員的工作自信力，進而產生對此無所作為，此題無解，外部困難原因是自身力量所無法解決的等負能量的想法。它還可以造成影響其他環節工作的壞情緒的產生和突變，直至影響征收工作人員正常心態發生變化。

2.5 直接影響國有土地上房屋征收檔案的完整

由于送達不到位，給檔案完整的立卷、歸檔帶來了不可解決的困難。不完整的國有土地上房屋征收檔案，又怎能持續發揮其作用呢，所以它所帶來的無可彌補的損失是應引起高度重視的。

2.6 直接影響社會穩定的大局

送達不到，就會使行政程序上有缺失，使一些刁蠻的被征收人有可乘之機，借題發揮，可直接引發上訪，社會穩定就會受到影響。而化解此類問題的上訪又并非易事，可能一直無法解決，成為積案，影響社會的穩定。

3 幾點對策

為了有效解決送達不給力的實際問題，變被動為主動，應多方位思考，多角度思維，用科技聲像等手段加上請社區組織參與和媒體適當介入，不斷完善自身工作藝術等方法給以破解。

3.1 用聲像拍攝制成檔案的方法，發揮其一目了然的憑證作用

這一方法簡單容易操作，而且效果明顯。即在征收工作人員將征收裁決等檔案相關文件送達被征收人手中時，就采取同步同聲拍錄的方法，使得彼此雙方都看得見，摸得著，避免發生任何誤會。要注意的是事先應做好相應準備工作，比如，對被征收人家庭狀況進行深入了解，盡量多拍能起憑證作用的鏡頭，其中送達時間、地點、人物要清晰以及被征收房屋原貌、地點等均如此。在此基礎上，多拍攝雙方交接文件的場面，這就做到了嚴絲合縫，無可挑剔了。

3.2 發揮社區組織的作用

可求助社區組織的一些公信力較強人員參與其中，組成既有國有土地上房屋征收人員帶隊的，又有社區黨員代表參加的送達小組，一一送達，之后三方簽字確認，如被征收人不簽字可在備注欄中備注送達情況。這樣就不會出現各式各樣的問題了，能較大地提高送達率。

3.3 要在報紙等媒體上公告送達

公布應送達被征收人的信息，如姓名、送達內容等等，同時在征收辦公室開辟場所，設專人通知聯系被征收人前來領取，實現送達目的。要規定時限，明確相關要求。對惡意明知不取的，應給一定的說法，力爭以此破解難題。

3.4 征收工作人員

要勤快，勤跑腿、勤打聽、勤聯系，必要時可采取科技定位的方式，一定千方百計找到被征收人，實現送達目的。

篇8

1.底圖管理措施不到位

因種種條件制約，底圖檔案管理措施難以落實到位，從現狀來看，檔案管理力量薄弱，水平不高，手段落后。由于對檔案管理重視程度不同，一些企事業單位的部門和人員甚至對檔案持漠視態度，聽之任之，認為工作做了就成，檔案管理可有可無。因底圖檔案處于動態管理狀態，底圖版本重復，一些管理人員對重描、修改的底圖保管不善，制約了底圖檔案管理工作的發展。

2.對底圖檔案基礎設施建設投入不足

由于部分企事業單位領導對檔案管理工作在思想認識上存在誤區，因此對底圖管理工作資金、人力、物力等方面投入不足，硬件設施不齊全，底圖管理必備的條件沒有充分得到落實。有些企事業單位底圖多，但卻沒有專用底圖室或者底圖室狹窄，“八防”設備不配套，造成底圖折疊、破裂、發黃、易脆等，直接影響底圖的利用效果。

3.規章制度建設滯后

在底圖接收、整理與入庫，底圖查閱利用，底圖掃描與掛接，底圖修改與作廢，底圖抽曬復制等方面，缺乏一整套完善的管理制度和行之有效的辦法，大部分企事業單位沒有把檔案管理列入相關部門和人員的崗位責任制，缺乏貫徹落實的考核與保障措施。例如：對于科研、生產、建設項目實施過程中和項目完成后如何確保底圖檔案的完整性，一直缺少有力的措施和依據，由于檔案人員無法實時掌握項目開展過程的情況，因而無法確定底圖是否符合要求，是否真正地齊全完整。

二、采取相應措施，加強對底圖檔案管理的力度

1.加強學習，努力提高檔案管理人員的綜合素質

作為新時代的檔案管理工作者，學習是關鍵之關鍵。檔案管理人員要在加強政治理論、法律法規學習的基礎上，努力學習檔案管理專業知識，注重自身專業水平的提高，通過自學、參加培訓等方式，熟悉檔案工作的各個環節和基本要求，努力掌握科學管理的原則和方法，提高工作效率，提高檔案質量。各單位在檔案隊伍建設上要選擇政治可靠、作風正派、責任心強的同志從事檔案管理工作，注意對他們的教育培養，關心他們的工作、生活，充分發揮其積極性和創造性，使他們在各自的工作崗位上積極探索新的管理模式，使檔案工作更科學、更實用，為社會的不斷進步發展提供有價值的檔案信息資源。

2.健全制度，規范底圖檔案管理程序

底圖檔案是技術人員在科技活動中產生的，因此，必須加強底圖管理，梳理工作流程，建立健全底圖管理制度，做到每個環節有規可依，有章可循。科學合理的制度有利于促進工作的有效開展，建立底圖檔案工作制度必須遵循以下要求：一是科學合理。制度應符合本單位特點和底圖管理實際，以適應單位檔案管理的需要。二是簡明實用。制度必須具有可操作性，以方便實用、簡便易行、可操作性強為目標，以便更好地發揮制度的指導和規范作用。三是注意約束的雙向性。也就是既要約束領導又要約束職工。領導的行為和形象直接影響著制度能否順利執行，而職工是單位的主要構成群體，是制度的主要約束對象和執行者。四是堅持制度執行的嚴肅性。檔案部門既是制定檔案規章制度的主管部門，又是規章制度的執行部門，在規章制度的執行過程中，要做到有功必賞、有過必罰，充分體現制度的權威性。

3.必須把住底圖檔案歸檔入庫關

由于底圖的重要性和出圖的頻繁性，為確保質量，必須嚴把底圖歸檔入口關。在底圖歸檔前，就要向設計人員提出明確具體的要求，按程序辦事，確保底圖質量；歸檔入庫時，必須一絲不茍地逐張按目錄和制圖要求進行校核、清點，成套歸檔，不符合要求的不予簽收入庫。在底圖歸檔驗收時要特別注意幾個方面：一是查底圖質量，重點核查底圖是否平整，字跡是否清楚，圖面有無污跡。因底圖是藍圖的母版，如底圖質量差，就談不上高質量的藍圖。二是查簽署，簽署不齊全的底圖，不能充分發揮其檔案憑證作用。三是查圖號是否與項目名稱一致，項目圖號是每張圖紙的“身份證“，具有唯一性，它在底圖檔案檢索、利用、保管、統計中起到關鍵作用，若多份底圖共用一個圖號，會給底圖日后查找利用帶來很多麻煩，因此，在底圖歸檔驗收時，要嚴把質量關。由于委托單位的需要發生變化，或因項目改造等原因，歸檔發圖后的底圖隨時可能修改，底圖修改一般采用版次遞進的方式管理，在底圖檔案中就會出現同一項目文件圖號有多個版次的底圖，同一版次的目錄包含不同版次的圖號等情況，多版設計文件增加了底圖的協調難度，因此在底圖日常管理中，一定要看清楚每張底圖的有效版次，保證各項任務的執行者采用的都是有效版本的底圖，否則，由于底圖管理的混亂也會給項目帶來嚴重的影響。

4.從底圖檔案的特點出發，做好紙質底圖檔案的保管和防護工作

底圖檔案具有兩重性，它除了記錄各設計階段的技術史實外，又是提供復制的工具。由于底圖材料是經過化學處理的透明紙，易發黃、變脆、撕裂、破損，不能裝訂，不能折疊存放，如果保管不好，容易過早發黃變質、霉變，它拍折、怕光、怕高溫、怕潮，稍有疏忽，就無法曬出清晰的藍圖，比較“嬌氣”。因此，檔案人員在底圖檔案管理工作中，要做到思想上充分重視，行動上倍加愛護，工作上特別細心。對底圖要扎邊平放和卷放，在底圖的抽圖、清點、整理過程中，要珍惜和愛護底圖，取放底圖時，一定要維護好底圖圖號的排序，同時要輕拿輕放，嚴防圖紙磨損和撕裂。要從實際出發，底圖檔案庫房按“八防”要求管理，嚴格控制好庫房的溫度和濕度，并做好信息登記；底圖柜要勤擦，庫房要勤清掃，防止灰塵入庫，保持庫房清潔衛生；注意防光，預防霉變和生物危害，以確保底圖檔案的長期保管和利用，充分發揮底圖檔案的積極作用。

5.加快底圖檔案數字化建設

隨著經濟和科學技術的迅猛發展，科研、生產、建設項目越來越多，要求也越來越高，傳統的底圖檔案管理方法已難以適應發展的需要，運用現代化技術對底圖檔案進行管理可謂是一種行之有效的方法，可以提高檔案工作的效率和水平，實現檔案信息化管理，充分發揮底圖檔案在科研、生產、經營活動中的作用。底圖的原件只有一份，而且利用比較頻繁。底圖檔案作為紙質產品，有著紙質檔案的弱點，就是容易磨損、發黃變脆、破裂、受潮，不易保管。傳統的檔案管理無法形成資源共享，藍圖和底圖都保管，導致人力、物力、財力的浪費。要解決這些問題，有必要建立數據庫，對底圖檔案進行數字化管理。紙版底圖、PDF版電子文件同時送交檔案室，對還沒有實行電子簽名的項目文件，做到即存即掃，在條件具備時，將早期手工繪制的底圖“孤本”檔案也掃描成圖形文件，在搶救、修復底圖檔案的同時，將“死檔案”變為“活資源”。掃描后的圖形文件在單位檔案管理系統網絡中掛接，便于需求者查找、利用。電子檔案作為紙質檔案的備份進行保存，一是使紙質檔案多一層保險；二是實現底圖檔案借閱、利用桌面化，通過網絡技術實現異地遠程利用，也可以滿足多人同時使用，為需求者提供方便、快捷的優質服務，同時也減少了對紙質檔案的磨損，最大限度地保護了紙質檔案；三是為底圖的存放提供了便利，對已制成電子檔案且原底圖破損嚴重、年份稍長、利用較少的底圖可以卷放，也可以異地存放，供利用的藍圖如果不再存檔，將大大緩解庫房存放壓力，使現有庫房資源得到高效利用。

6.采用現代信息化管理工具，加快底圖過程管理

篇9

給陳萬海辦理了住院手續，正當秦天來到陳萬海的病房向和陳菲兒告別的時候，陳菲兒的母親此時正在病房給陳萬海削蘋果。看見秦天走進病房，陳菲兒的母親一邊趕緊讓秦天坐下一邊說道：“小伙子昨天的事情太謝謝你了，要不是你的幫助恐怕……。”陳菲兒的母親說到這里忍不住掉下了眼淚。

“小伙子來吃個香蕉，”秦天從陳菲兒的母親手里接過香蕉的時候，陳菲兒的母親好象發現了什么兩眼死死的盯著秦天。“小伙子你小胳膊上的疤痕是那兒來的。

“阿姨這疤痕是小時候留下的怎么留下的我也記不清楚了，聽師父兩口子說是當年和父母去大西北的時候一個小女孩給咬的。”

“小伙子，那你的父母是誰”陳菲兒的母親又繼續問道。

“我父親是秦越川，母親是蘇雁。”

“天兒，我今天終于見到你了。”陳菲兒的母親話一說完，激動的不知道該說什么她仔細的端詳著秦天好長時間才又說道：“這些年你過的好嗎？自從你父母犧牲后我們就一直打聽你的下落，想讓你去大西北和我們一塊生活。可是找了這么多年就一直沒有你的消息，真是老天有眼呀，讓我終于又看了故人的孩子沒想到都長這么大了。

孩子你現在找到工作了嗎？如果沒工作就來你陳叔叔的公司上班。”

“老婆子說啥呢，這孩子現在出息了，高中畢業以后就到他爸爸的老部隊當兵后來又考入軍校，還參加了天狼特種部隊立過功受過獎最后從中國人民公安大學畢業就分到臨海市公安局濱海路派出所工作，為了加強基層單位的工作能力被派到基層擔任公安局刑警隊副隊長，也就是最近被調回到市局刑警隊。

“陳叔叔，你怎么對我這么了解。”

“小兔崽子，就憑你師父兩口子那點工資怎么供你上大學，你可是上過兩次大學的，每次去你師父家，你師娘總是說起你。對了今天還有件事情的和你說一下，你從十三歲就在你師父家生活，現在他們兩口子也老了也一直沒有孩子所以你師娘想讓你給他們當兒子。不知道你是咋想的，本來呢，你師父不讓你師娘對你說這件事。可是你師娘……，”

“陳叔叔，其實我一直把師父師娘當成是自己的爸爸媽媽只是這層關系一直沒有挑明。”

“好小子，這就對了大丈夫就該知恩圖報，”陳萬海因為一時的興奮想從床上爬起來，這時候傷口帶來的疼痛又讓呲牙咧嘴的躺在了床上。

“受傷了還不老實的在床上躺著，還有你看看小時候撒野咬你秦天哥哥的胳膊這個疤痕到現在還在呢。”看著呲牙咧嘴的父親那副又想笑又不敢笑的表情，陳菲兒忍不住自己笑了出來。不過經母親這么一說，她不要意思的把頭低下了。

篇10

關鍵詞：農村經濟；產業結構；優化調整

一、我國農村產業結構的發展歷程及問題

農村產業結構是指在農村再生產過程中各經濟部門之間和部門內各專業之間的技術經濟聯系與數量比例。農村產業結構的研究對象，則指在農村地域包括種植業、養殖業、畜牧業、工業、商業等在內的生產經營活動。我國農村產業結構的變化與發展可以分為三個時期：第一個時期是以1949――1978年為時間段的緩慢變動時期，在這一時段內我國農村產業結構的基本特點是單一的種植業結構，建國初期，百廢待興，農業部門主要以農業為主，第二、三產業基礎薄弱，主要以小手工I和農村的作坊構成，這一時期產業結構分布極度不合理；第二時期是以1979――1990年為時段的逐步完善時期，在這個時期內改變了過去以農業為主導的農村產業體系，轉而形成以工業為主體，農業并舉的全新發展格局。在此期間，第二、三產業得到了快速的發展。第三個時期是1990年以來的產業結構全面調整是階段，為適我國經濟的快速發展，農村的產業結構也要隨之個改變，第一產業產值逐漸下降，第二、三產業利好發展，我國農村經濟不再過分依賴于農業。

無數的的歷史發展經驗告訴我們，在各國的經濟發展過程中，產業結構經歷了一個由簡單到復雜的動態演進過程，由前工業化時期，向著工業化初期、工業化中期、工業化后期以及后工業化時期不斷進化，而農村產業結構體系的發展也需要遵循這一規律，才能跟上現代經濟發展的節奏，雖然我國農村產業結構正在不斷合理化，但依舊存在著很多的問題，主要有以下幾點：

（一） 農村“三次產業”間的結構比例依舊不協調，第一產業、種植業比重較大的現象經過幾年的調整沒有從根本上改觀。

（二） 第二產業雖然有了較大的發展但存仍然在著困難且內部結構不夠合理。

（三） 第三產業發展滯后，也不能滿足市場的需求。

（四） 農村生產力不夠發達，農產品加轉化增值率低。

二、產業結構的與優化調整升級及其對經濟的影響

從歷史的角度來看，三次產業結結構由低級向著高級發展的各階段具有依次替代的性質，只有在前一階段產業得到充分發展的基礎上，后一階段產業才有繼續發展的空間，當一種產業在某一時期快速發展的時候，確實會給經濟注入強大的活力，但同時，也正是因為這種特質，也會給其他發展帶來一定的“后遺癥”。因此為了經濟的良好發展，就需要政府通過有關產業政策來對產業結構進行優化升級，實現資源的優化配置與再配置，來推動產業結構的合理化和高度化的發展，最終實現經濟的持續、快速增長。而影響產業結構合理化與高度化的重要因素便變包括對供給結構與需求結構的調整，主要內容包括：（1）在一定價格條件下作為生產要素的資本、勞動力、技術、自然資源等在國民經濟中各產業間可以供應的比例，以及以這種供應關系為連接紐帶的產業關聯關系。（2）在一定收入水平條件下政府、企業、家庭或個人所能承受的各產業產品或服務的需求比例，以及以這種需求為連接紐帶的產業關聯關系。

產業結構的優化調整的最終目標是實現經濟的快速增長，而實現這一目標的機理便是以下四步過程：（1）調整影響產業結構的決定因素（2）產業結構得到優化（3）產業結構效應發揮作用（4）經濟的快速增長。這幾步的核心便是產業結構在經過調整之后，顯示出一個合理，協調的架構，使資源的利用率的達到最優，激發各產業之間的關聯性，從而對經濟的發展產生積極的作用。

三、現代農村產業結構優化調整狀況與發展建議――以安徽當涂縣為例

農村經濟有史以來便是國家重點關心的對象，“三農問題”也一直是政府著力要解決的問題，而這些問題的出發點便是如何增加農民收入，實現共同富裕。在此我們對安徽省當涂縣農村產業結構的發展狀況以及政策調整進行了深入的研究，旨在用典型的個例揭示出農村產業結構的優化升級對經濟發展的影響。

（一） 當涂縣農村產業結構的發展狀況以及政策措施

當涂縣位于安徽省東部，是馬鞍山市下轄的一個縣，面積1002平方公里，總人口47.3萬人，自2003年起，當涂縣連續八年位居安徽省綜合“十強縣”前列，并且擁有著歷史悠久的“大青山文化”和太白碑林及李白墓園等著名的文化旅游景點。而近年來，其產業模式也在隨著經濟的發展不斷的地被調整。當前該縣產業結構的主要特征如下：

近六年當涂縣三次產業占當年GDP比重