城鎮(zhèn)養(yǎng)老范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鎮(zhèn)養(yǎng)老，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著各地區(qū)、各部門進(jìn)行了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，推進(jìn)了保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，為了能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求進(jìn)一步深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。國務(wù)院下發(fā)[1995]6號(hào)《深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，先后又下發(fā)了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，以及《社會(huì)保險(xiǎn)法》等等。至此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入較為完善的階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化程度，社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)等較為完整。

二、職工在辦理退休時(shí)出現(xiàn)的一些問題以及相關(guān)對(duì)策

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全是一個(gè)從無到有，從有到全，不斷探索、調(diào)整、完善的過程，在執(zhí)行過程中就會(huì)由于政策的銜接而產(chǎn)生一些問題。下面筆者談?wù)勗诼毠まk理退休時(shí)出現(xiàn)的一些問題。

1.工傷職工辦理退休時(shí)。我國退休現(xiàn)執(zhí)行的國發(fā)[1978]104號(hào)《關(guān)于職工退休、退職的暫行辦法》，法定退休年齡：男60歲，女管理崗55歲，生產(chǎn)崗50歲。職工在辦理退休前因工負(fù)傷，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，在職工停工留薪期內(nèi)，原工資待遇不變，同時(shí)要進(jìn)行工傷認(rèn)定，經(jīng)治療傷情相對(duì)穩(wěn)定后進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。這樣不能按時(shí)辦理退休，至少會(huì)順延退休時(shí)間，由于工資待遇不變，養(yǎng)老保險(xiǎn)就在繼續(xù)繳納，職工在辦理退休時(shí)，只能按法定退休年齡結(jié)止，順延后繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可記入個(gè)人賬戶，但繳費(fèi)時(shí)間不計(jì)作實(shí)際繳費(fèi)年限，這樣就損害了職工的利益。筆者認(rèn)為既然職工已實(shí)際繳費(fèi)，并能計(jì)入個(gè)人賬戶，就應(yīng)該算作實(shí)際繳費(fèi)年限。

2.長期合同制工人在辦理退休時(shí)。1986年10月實(shí)行招用長期合同制工人，需簽訂勞動(dòng)合同，職工本人需繳納標(biāo)準(zhǔn)工資的3%養(yǎng)老保險(xiǎn)金?，F(xiàn)行辦理退休時(shí)，長期合同制工人沒有視同繳費(fèi)年限，只有實(shí)際繳費(fèi)年限，未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)不計(jì)作工作年限?？僧?dāng)時(shí)是在國營企業(yè)中推廣實(shí)施，一些大型的企業(yè)執(zhí)行得較早、較好，加之缺乏指導(dǎo)、監(jiān)督，在執(zhí)行時(shí)間、范圍上也參差不齊，所以有些職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間較晚，使得職工參加工作時(shí)間與養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)時(shí)間不符，而未繳費(fèi)時(shí)間不予計(jì)算為連續(xù)工作年限。如果按后來的政策補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是不妥。當(dāng)時(shí)規(guī)定職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納為本人標(biāo)準(zhǔn)工資的3%，如長期合同制工人低于本企業(yè)同等職工待遇的，企業(yè)給予職工本人工資15%的補(bǔ)償，如果職工當(dāng)時(shí)正常繳納，也不會(huì)有負(fù)擔(dān)，甚至還有結(jié)余。而現(xiàn)在補(bǔ)繳就不一樣了，會(huì)給職工增添一大筆開銷。由企業(yè)的執(zhí)行，政策的銜接、不完善等產(chǎn)生的問題，全部讓職工買單，不合理。如果職工已繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金并記入個(gè)人賬戶的，記作實(shí)際繳費(fèi)年限，已工作未繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的可否和原固定工一樣，實(shí)際繳費(fèi)年限從1995年計(jì)算，1995年前未繳費(fèi)的記作視同繳費(fèi)年限。

篇2

一、凡我市行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、民辦非企業(yè)單位及其職工，未達(dá)到法定退休年齡的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體臨時(shí)聘用人員，以及其他用工形式的靈活就業(yè)人員（含農(nóng)民工、外埠人員、外籍人員），應(yīng)當(dāng)依法參加我市城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，按規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

二、未全員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的企業(yè)（包括參加人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)集體企業(yè)），其參保期間被“漏?！甭毠つ壳叭耘c企業(yè)保留勞動(dòng)關(guān)系、尚未達(dá)到法定退休年齡的，由企業(yè)統(tǒng)一組織參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并按對(duì)應(yīng)期企業(yè)職工繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳單位和個(gè)人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

三、未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)，其未達(dá)到法定退休年齡的職工（包括與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系人員），應(yīng)當(dāng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。

企業(yè)尚存或改制、改組職工未解除勞動(dòng)關(guān)系的，由企業(yè)持職工檔案到職工戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為職工辦理參保登記和補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)手續(xù)；企業(yè)已不存在或職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，由個(gè)人委托勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，持職工檔案到職工戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理職工參保登記和補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)手續(xù)。

個(gè)人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，19**年9月底前，按對(duì)應(yīng)期企業(yè)職工繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳。

四、離開機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體未再就業(yè)的人員，未達(dá)到法定退休年齡，可以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，由本人委托勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，持本人檔案到戶口所在地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理參保登記和補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等相關(guān)手續(xù)。原在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作年限視同繳費(fèi)年限。

個(gè)人補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，19**年9月底前，按對(duì)應(yīng)期企業(yè)職工繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳。

五、刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿、未被用人單位招用的，可申請以自由職業(yè)者身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，按對(duì)應(yīng)期繳費(fèi)基數(shù)和比例補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。但服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間不得補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其19**年7月前原在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的，按國家規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限。

六、對(duì)戶籍由農(nóng)村轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)后從事自由職業(yè)且未達(dá)到法定退休年齡的被征地農(nóng)民，應(yīng)組織其參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者繳費(fèi)辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

七、下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知青，未回城就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，達(dá)到法定退休年齡前，可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并從19**年7月起按對(duì)應(yīng)期城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；19**年10月以后，按城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳。其中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的，其實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)制度前在企業(yè)的工作年限視同繳費(fèi)年限。

八、經(jīng)政府有關(guān)部門認(rèn)定，符合《對(duì)無能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)的認(rèn)定意見》（**地稅發(fā)〔20**〕166號(hào)）規(guī)定條件，不再具備繳費(fèi)能力的企業(yè)，其未解除勞動(dòng)關(guān)系的職工，未再到其他企業(yè)或單位就業(yè)期間，經(jīng)本人申請，可按照城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員身份繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)年限前后合并計(jì)算。

九、企業(yè)職工在企業(yè)參保期間中斷繳費(fèi)，解除勞動(dòng)關(guān)系后轉(zhuǎn)按自由職業(yè)人員身份接續(xù)參保的，在達(dá)到法定退休年齡前，可委托勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)，辦理補(bǔ)繳中斷期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。19**年9月底前中斷的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按對(duì)應(yīng)期企業(yè)職工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；19**年10月以后，按對(duì)應(yīng)期城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十、取得城鎮(zhèn)個(gè)體工商、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，或與城鎮(zhèn)街道、社區(qū)簽訂臨時(shí)性勞務(wù)、服務(wù)協(xié)議的農(nóng)民工，應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，并按城鎮(zhèn)自由職業(yè)人員繳費(fèi)辦法繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

企業(yè)在生產(chǎn)（工作）崗位長期使用的農(nóng)民合同工，應(yīng)隨同企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。對(duì)于要求補(bǔ)繳在企業(yè)工作期間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，補(bǔ)繳時(shí)間限于20**年7月完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)后。

已參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后又重新到城鎮(zhèn)就業(yè)的，按規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休條件時(shí)，享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。返鄉(xiāng)期間不計(jì)算實(shí)際繳費(fèi)年限。

十一、凡在我市城鎮(zhèn)就業(yè)的外埠人員（包括農(nóng)民工），應(yīng)參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到法定退休條件時(shí)，按規(guī)定享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

在我市參保的外埠人員，在原籍或外地參加過城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到我市，前后繳費(fèi)年限合并計(jì)算。

在我市參保的外埠人員，達(dá)到法定退休年齡前，到異地就業(yè)的，可按規(guī)定轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

篇3

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，是我國社?；A(chǔ)養(yǎng)老體系的重要組成部分。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)包括企業(yè)職工養(yǎng)老和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老，覆蓋的是有工作單位的城鎮(zhèn)職工。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)包括城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（城居保）和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（新農(nóng)保），覆蓋的是16歲以上（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民和農(nóng)村居民。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然都是屬于社會(huì)保險(xiǎn)，但是不論是參保人員范圍和繳費(fèi)辦法，以及待遇都是不一樣的，相差甚遠(yuǎn)，主要是以下幾個(gè)區(qū)別，

第一，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家強(qiáng)制性的繳費(fèi)，必須參加，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于自愿參保。

第二，城鎮(zhèn)職工是按月繳費(fèi)，以本人工資和社會(huì)平均工資作為繳費(fèi)基數(shù)，是按照比例繳費(fèi)的，由單位和個(gè)人共同繳納;居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是按年繳費(fèi)，是按照固定的數(shù)額繳費(fèi)的，由國家補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)結(jié)合。

第三，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，是根據(jù)繳費(fèi)年限，繳費(fèi)基數(shù)和社會(huì)平均工資計(jì)算退休金;居民養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)繳費(fèi)總額加政府補(bǔ)貼，國家補(bǔ)貼計(jì)算。

第四，領(lǐng)取年齡不同，城鎮(zhèn)職工男60、女工50、女干部55周歲領(lǐng)取，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不論男女都是60周歲領(lǐng)取。

篇4

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)職工；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；發(fā)展

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法發(fā)展過程比較長，以粵北、粵西等地方為例子，城鎮(zhèn)職工的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)比較低，存在很多問題，解決城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，可以促進(jìn)國家社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定居民生活。

一、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度不完善為有效落實(shí)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)制度。由于我國目前城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系不完善，沒有更好的約束力，導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率比較低。除此之外，我國沒有健全的監(jiān)督管理機(jī)制，以惠東某村為例，村干部挪用該村代收的養(yǎng)老金五萬多元用作個(gè)人開支，收繳養(yǎng)老保險(xiǎn)資金以及支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金都沒有相應(yīng)規(guī)范制度，導(dǎo)致養(yǎng)老金去向不明，入不敷出等情況，嚴(yán)重影響廣東省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善。

（二）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的主要原因是城鎮(zhèn)職工參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)比較低，其次是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策宣傳不到位。根據(jù)廣東省相關(guān)調(diào)查顯示，存在一部分城鎮(zhèn)職工不了解國家出臺(tái)的“養(yǎng)老金并軌制”并且一部分職工對(duì)出臺(tái)政策表示不在乎態(tài)度，甚至表示反對(duì)態(tài)度，主要表現(xiàn)人們不重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率比較低，因此需要不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。

（三）城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏公平性建立社會(huì)保障體系追求社會(huì)公平，為確保社會(huì)保障工作效率，需要健全社會(huì)保障體系，在社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是比較重要的內(nèi)容，是最基本的社會(huì)保障制度，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有重要作用，并且可以反映出我國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。但是在實(shí)際上存在不公平的現(xiàn)象，主要原因是地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大以及參保人數(shù)不多，另外不同類型單位在養(yǎng)老待遇方面存在差異大的情況。

（四）人口老齡化速度快近些年人口老齡化速度在不斷加快，在社會(huì)發(fā)展中是重點(diǎn)問題，我國老齡化速度已經(jīng)超出我國國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的增長趨勢，嚴(yán)重影響我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)，為擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，需要完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（五）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理缺乏規(guī)范性與統(tǒng)一性機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，目前廣州現(xiàn)時(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為16%，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例為14%。這樣會(huì)出現(xiàn)待遇不平等，導(dǎo)致員工心理不平衡，阻礙事業(yè)單位與企業(yè)進(jìn)行交流，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)集管理、監(jiān)督、辦理為一體，這樣會(huì)阻礙社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

（一）統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前我國許多地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沒能統(tǒng)一，導(dǎo)致企業(yè)面臨很大壓力，所以深化改革養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平，打破原有的戶籍限制問題，同時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該做到?jīng)]有身份等級(jí)之分，都應(yīng)該按照統(tǒng)一的繳費(fèi)比例進(jìn)行繳納，并且使員工可以享受平等的養(yǎng)老待遇。統(tǒng)一城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以保障養(yǎng)老保險(xiǎn)全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人有保障，從而維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)國家進(jìn)步與發(fā)展。

（二）加大力度進(jìn)行監(jiān)督管理為保障城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系可以有效地發(fā)揮管理作用，需要加大力度監(jiān)督養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，避免出現(xiàn)養(yǎng)老資金挪用情況，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員需要嚴(yán)格監(jiān)督，如果執(zhí)法監(jiān)督人員有違法行為，同樣需要按照法律相關(guān)規(guī)定懲罰監(jiān)督人員，不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。

（三）完善管理體系征收養(yǎng)老金以及繳納養(yǎng)老金需要完善的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系支持，保證使用資金可以有法可依，對(duì)各級(jí)政府保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)養(yǎng)老金流失，及時(shí)解決養(yǎng)老金出現(xiàn)的問題。除此之外，政府協(xié)調(diào)部門之間的關(guān)系，制定相關(guān)政策法規(guī)。

（四）使投資渠道不斷拓寬目前我國省級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和市養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)存在發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，所以統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)非常重要，可以統(tǒng)一管理職工的個(gè)人賬戶基金，不斷拓寬投資渠道，使投入資金與使用資金不斷增多。現(xiàn)有的投資方式分別有銀行存款和債券，適當(dāng)增加一些投資方式，例如黃金或者不動(dòng)產(chǎn)等，這樣可以使市場貨幣風(fēng)險(xiǎn)不斷降低，最大化實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資金投資收益，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（五）建立個(gè)人基金賬戶如果建立個(gè)人基金賬戶可以保障職工賬戶的透明性，讓職工可以明確自己賬戶資金的增減狀況，對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行監(jiān)督。城鎮(zhèn)職工對(duì)自己賬戶資金的數(shù)目以及使用狀況可以詳細(xì)了解，這樣對(duì)職工增加儲(chǔ)備資金非常有利，進(jìn)行科學(xué)合理投資，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的構(gòu)建，為其提供更多資金來源，從而較少財(cái)政支出，要確保養(yǎng)老資金形成良性循環(huán)，完善養(yǎng)老資金體系。

（六）加大宣傳力度為建立健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，宣傳工作要做好，不斷解決城鎮(zhèn)職工疑惑，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策的講座、教育活動(dòng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的形成，保有效實(shí)施擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的工作，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，使城鎮(zhèn)職工重視養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障作用，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展與不斷進(jìn)步。

三、結(jié)束語

目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r并不樂觀，參保意識(shí)不強(qiáng)，征收覆蓋率不高等狀況，但是由于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是職工退休后的基本保障，并且養(yǎng)老保險(xiǎn)可以促進(jìn)我國的發(fā)展，所以必須建立健全城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，使城鎮(zhèn)職工都可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，公平統(tǒng)一管理養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高人們生活質(zhì)量，這樣才可以促進(jìn)我國社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

篇5

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)居民 居家養(yǎng)老 模式 人口老齡化

中圖分類號(hào)：D669.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-8500（2014）01-0128-01

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截止到2006年，我國的老年人口就已經(jīng)達(dá)到了382萬，其中城市80歲以上老人占9.9%，人口老齡化的態(tài)勢已經(jīng)非常明顯。社區(qū)是老年人的主要生活地，他們對(duì)于社區(qū)服務(wù)的依賴性很強(qiáng)，以社區(qū)為基礎(chǔ)的居家養(yǎng)老模式就變得很有吸引力。張家口市作為一座古城，居民對(duì)于養(yǎng)老這種傳統(tǒng)道德問題十分重視，因此，居家養(yǎng)老模式在張家口市取得了良好的發(fā)展。

一、居家養(yǎng)老模式的基本問題及存在現(xiàn)狀分析

1.居家養(yǎng)老模式的概念

居家養(yǎng)老模式，就是把家庭作為養(yǎng)老核心，把社區(qū)作為養(yǎng)老工作的依托，同時(shí)在民族傳統(tǒng)的支撐下，依靠專業(yè)的服務(wù)力量，為居住在家中的老年人，特別是空巢老人提供以解決日常基本生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)的一種養(yǎng)老模式。這種養(yǎng)老模式以社區(qū)照顧、社區(qū)參與、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)支援等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)或日托服務(wù)為主要內(nèi)容。居家養(yǎng)老模式目前在張家口地區(qū)的城鎮(zhèn)中適用范圍很廣。

2.城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的取得的成績。就我國的整體情況而言，城鎮(zhèn)居民的居家養(yǎng)老模式已經(jīng)有了大范圍的反正，各個(gè)城市也都形成了自身的模式特色。針對(duì)張家口市而言，根據(jù)調(diào)查，目前，在張家口市，面對(duì)就業(yè)壓力以及生存壓力，同時(shí)在與首都地區(qū)的特殊地理位置管理的影響下，越來越多的年輕人選擇去北京等大城市就業(yè)，這樣就使得張家口地區(qū)的空巢老人更多。而張家口市又是一座歷史文化悠久的城市，對(duì)孝道的恪守使得他們更加重視家中老人的養(yǎng)老問題，因此，居家養(yǎng)老模式就成為重要的選擇。根據(jù)調(diào)查，張家口市已經(jīng)有近65%的城鎮(zhèn)老年居民處在居家養(yǎng)老模式下。所以說，不管是在張家口市，還是在我國的其他城市，居家養(yǎng)老模式都已經(jīng)獲得了認(rèn)可并有了蓬勃發(fā)展之勢。

（2）城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式存在的不足。在看到發(fā)展中取得的成績的同時(shí)，還要注意到目前城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式存在的不足，特別是在張家口市。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然很多地區(qū)開始了居家養(yǎng)老模式，但是在模式運(yùn)行中，存在很多問題：首先就是家庭與社區(qū)的工作對(duì)接存在缺陷，這使得很多工作最終沒有落實(shí)，為老人的生活帶來很大的麻煩；其次是整個(gè)模式下的工作沒有針對(duì)性，對(duì)于不同年齡段的老人的服務(wù)內(nèi)容都是相同的，而事實(shí)上，不同年齡段下的老人的服務(wù)需求是有很大差別的，這樣的服務(wù)模式，效率自然很低；再次是對(duì)于這種養(yǎng)老模式，政府的資金支持不夠，社區(qū)服務(wù)的資金來源主要是政府提供，缺乏政府資金，服務(wù)質(zhì)量就很難保證，這位居家養(yǎng)老模式的生存提出了很大的考驗(yàn)。

二、發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的作用

在生活方式和生活現(xiàn)狀不斷變化的今天，發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：

1.發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式有利于對(duì)我國傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)

在我國的傳統(tǒng)文化中，“孝”占有很大比重，很多禮儀的產(chǎn)生都已“孝”字為根基，比如“不孝有三，無后為大”，而養(yǎng)老問題，是對(duì)于“孝”的最直接體現(xiàn)，面對(duì)社會(huì)的發(fā)展，年輕人不得不選擇增加工作或者異地工作，這樣一來又很難照顧家中老人，最終陷入到生活困局之中，或者不得已拋棄老人。而城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式就很好的權(quán)衡了照顧老人和年輕人工作的問題，所以，發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式，有利于對(duì)我國傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。

2.發(fā)展城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定

城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式可以有效的解決老人的養(yǎng)老問題，減輕兒女的負(fù)擔(dān)，這樣，就可以緩解兒女之間因?yàn)槔先损B(yǎng)老問題發(fā)生的糾紛，同時(shí)，對(duì)于老人的社區(qū)服務(wù)，可以為老人營造良好的生活環(huán)境，減輕老年人因?yàn)槿諠u衰老的體制而產(chǎn)生的心理低落?？傊?，發(fā)展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老模式，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

三、城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的發(fā)展建議

通過對(duì)調(diào)查內(nèi)容以及數(shù)據(jù)的研究分析，對(duì)于張家口地區(qū)的城鎮(zhèn)居民居家養(yǎng)老模式的發(fā)展，提出以下建議：

1.增加政府對(duì)于居民居家養(yǎng)老模式的扶植

政府對(duì)于居民居家養(yǎng)老模式的扶植既包括財(cái)政的扶植，也包括政策的扶植。通過財(cái)政扶植，可以改善社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)，財(cái)政的支持也可以吸引更多的社會(huì)人員走向社區(qū)為老人服務(wù)的隊(duì)伍中；而政策扶植，可以增加社會(huì)對(duì)于老年人的關(guān)注，以及家庭中對(duì)于居家養(yǎng)老模式的認(rèn)可程度，這樣，居家養(yǎng)老模式才能向更大范圍發(fā)展。所以說，增加政府對(duì)于居民居家養(yǎng)老模式的扶植是這種模式發(fā)展的重要策略。

2.對(duì)于社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行改進(jìn)

對(duì)于居家養(yǎng)老模式中社區(qū)服務(wù)工作的改進(jìn)應(yīng)該是全面的，多方向的。第一，要根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的老年人進(jìn)行分類，比如按照年齡分，然后根據(jù)不同類別的老人的需求進(jìn)行針對(duì)性的服務(wù)，這樣才能保證服務(wù)質(zhì)量，也有利于居家養(yǎng)老模式的長久發(fā)展；第二，在物質(zhì)內(nèi)容服務(wù)的基礎(chǔ)上增加精神生活服務(wù)，比如組織適合老年人觀看的演出等，只有這樣的服務(wù)，才是全面的服務(wù)；第三，壯大社區(qū)老年人服務(wù)隊(duì)伍，對(duì)于居家養(yǎng)老模式而言，其對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求是非常大的，這就需要大量的社區(qū)服務(wù)工作人員，因此必須壯大社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

根據(jù)對(duì)張家口地區(qū)的調(diào)查和研究，老人主要生活在社區(qū)，目前最適合這種條件的養(yǎng)老模式就是居家養(yǎng)老模式，因此，發(fā)展居家養(yǎng)老模式將是對(duì)于老年人最好的照顧。

篇6

 關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化

 一、引言

 農(nóng)民工是從農(nóng)民中率先分化出來，與土地保持著一定經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、以工資收入為基本生活來源，并具有非城鎮(zhèn)居民身份的非農(nóng)化從業(yè)人員，是我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中形成的特殊社會(huì)群體。從人員構(gòu)成來看，目前我國的農(nóng)民工主要包括進(jìn)城農(nóng)民工和鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 職工。其中，進(jìn)城農(nóng)民工約8600萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工約12800萬人。

  二、建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性

 （一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

 建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以 現(xiàn)代 社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

 （二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

 在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

 據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

 正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

 （三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

 從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

 農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè) 歷史 性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

 （五）政府的基本職責(zé)

 目前，我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。

三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

 （一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的 法律 法規(guī)

 把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行 農(nóng)村 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

 （三）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

 長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

 （三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

 轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

 （四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

 城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷?？床≠F、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

 建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。 論文 之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

 （五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

 開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

 采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證 企業(yè) 主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

篇7

（一）建立和諧社會(huì)的重要舉措

建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度保證，是推進(jìn)城鄉(xiāng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重大舉措。以現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度代替?zhèn)鹘y(tǒng)的土地保障，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有助于城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)和城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定，是先進(jìn)文化發(fā)展的必然方向。根據(jù)農(nóng)民工亦工亦農(nóng)、工作流動(dòng)性大、收入不穩(wěn)定且偏低等特點(diǎn)，創(chuàng)造性的建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)民工納入社會(huì)保障體系，是最大限度的維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，滿足農(nóng)民工利益要求的具體體現(xiàn)。與此同時(shí)，建立農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，也是建立公平市場競爭環(huán)境的內(nèi)在要求。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化的需要

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)民工開始放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要依靠工薪收入生活，一些人也不再具備從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的意識(shí)和技能。

據(jù)王奮宇等人對(duì)北京、珠海、無錫三個(gè)城市農(nóng)村流動(dòng)人口即農(nóng)民工的典型調(diào)查顯示：已經(jīng)有19％的農(nóng)民工沒有土地，完全放棄了對(duì)土地的依存；有46.8％的農(nóng)民工即使沒有失去土地承包權(quán)也會(huì)繼續(xù)在外務(wù)工，也準(zhǔn)備放棄對(duì)土地的依存；16.5％的農(nóng)民工處于不確定狀態(tài)，只有17.7％的農(nóng)民工會(huì)選擇回家務(wù)農(nóng)。這就說明，有近70％的農(nóng)民工已經(jīng)做出了城鎮(zhèn)化選擇，若為其提供社會(huì)保障或提供一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做出城鎮(zhèn)化選擇的比例還會(huì)大幅度提高。

正由于農(nóng)民工沒有納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，在面臨失業(yè)、工傷、疾病、年老喪失勞工能力等問題時(shí)，沒有任何社會(huì)保障的農(nóng)民工往往只能自找出路或被迫重新從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加重農(nóng)村失業(yè)和其他社會(huì)問題，并延緩城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此，將土地保障作為農(nóng)民工的最后避難所，已面臨各方面挑戰(zhàn)，而建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，則是推進(jìn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保證，也是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略舉措。

（三）從根本上解決“三農(nóng)問題”的需要

從土地的承載能力及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展角度而言，我國現(xiàn)有農(nóng)村土地難以為包括現(xiàn)有農(nóng)民工在內(nèi)的所有農(nóng)村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農(nóng)村人口的溫飽問題。實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，減少農(nóng)民，使大批農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)放棄土地這一根本依托而走進(jìn)城鎮(zhèn)、走進(jìn)工廠，通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，促進(jìn)農(nóng)民工率先完成從傳統(tǒng)土地保障到現(xiàn)代社會(huì)保障的過度，解決農(nóng)民工的后顧之憂，有利于加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，為有效解決“三農(nóng)問題”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（四）經(jīng)濟(jì)條件基本成熟

農(nóng)民工一般有相對(duì)穩(wěn)定和高于農(nóng)業(yè)人口的工薪收入，具備了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)可能性。而且，進(jìn)城農(nóng)民工與其建立勞動(dòng)關(guān)系的企事業(yè)單位一般都已經(jīng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)有較高的認(rèn)識(shí)。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)看，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)是“三分天下有其一”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在具備了一定實(shí)力后，也已著手考慮職工福利與保障問題，根據(jù)本地、本企業(yè)的實(shí)際制定了一些具體的保障措施，如對(duì)本企業(yè)職工建房、看病、子女上學(xué)等給予了一定數(shù)額的補(bǔ)助；對(duì)于在本企業(yè)工作達(dá)到一定年限，進(jìn)入退休年齡的職工一次性或分月發(fā)放一定數(shù)額的退休金，或由企業(yè)出資為職工購買一定標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，等等。這些措施對(duì)于保障本企業(yè)職工及其家庭的生活起到了較好的作用，然而由于其主要是在企業(yè)的范圍內(nèi)，因而只能稱為企業(yè)福利，而非社會(huì)保險(xiǎn)。但這些現(xiàn)象說明，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)具備建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本條件和愿望。缺少的是社會(huì)保險(xiǎn)的制度安排，而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，將給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇，也可以為其實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度等改革創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

（五）政府的基本職責(zé)

目前，我國政府的工作重點(diǎn)已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)向以社會(huì)保障制度為核心的制度建設(shè)。制度建設(shè)，特別是我國的社會(huì)保障制度建設(shè)，受到黨和國家的高度重視，引起社會(huì)各個(gè)層面的密切關(guān)注，僅財(cái)政投入每年就達(dá)到數(shù)百億元（2001年為508億元）。但這是政府沒有及時(shí)承擔(dān)起社會(huì)保障制度建設(shè)責(zé)任而不得不承擔(dān)財(cái)政責(zé)任的必然結(jié)果。農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)化的最前沿，為農(nóng)民工建立社會(huì)保險(xiǎn)制度成本越早越低，若等到農(nóng)民工成為我國城鎮(zhèn)人口主體再建立社會(huì)保險(xiǎn)（2012年農(nóng)民工可能達(dá)到1.6億人），其社會(huì)保險(xiǎn)制度成本將更高。三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排

（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)

把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人賬戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，賬戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人賬戶余額一次性退還本人。

（三）改革戶籍制度，放松對(duì)戶口的管制

長期以來我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，按照戶籍來劃分人與人之間界限，造成了進(jìn)城務(wù)工人員在城市里務(wù)工而不能享有同城鎮(zhèn)職工一樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這不利于保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。另一方面，長期的戶籍制度不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)，不能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入城市的門檻應(yīng)該降低，只要進(jìn)城務(wù)工人員在所在城市具備一定的物業(yè)等資產(chǎn)，就可以申請加入所在城區(qū)。

（三）實(shí)施土地?fù)Q保障，適當(dāng)扶持農(nóng)民工就業(yè)和參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的土地?fù)Q保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人賬戶，既可增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的積累，又可促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（四）優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)

城市農(nóng)民工目前最害怕的是生病和受傷。看病貴、住院貴、工傷沒有醫(yī)療保障是困擾城市農(nóng)民工的大問題。因此，目前城市農(nóng)民工最需要的是醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。

建立和完善城市農(nóng)民工社會(huì)保障制度，應(yīng)立足現(xiàn)實(shí)需要，分清輕重緩急，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)。要結(jié)合城市農(nóng)民工特點(diǎn)，綜合考慮需要和可能，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行保障制度，要避免不切實(shí)際的大而全，要減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，簡化辦理手續(xù)，適當(dāng)降低醫(yī)保起付線標(biāo)準(zhǔn)。論文之日前通過的《深圳市勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》就受到了城市農(nóng)民工和用人單位的普遍歡迎。該《辦法》規(guī)定，勞務(wù)工只要每月繳納4元錢，就可既保門診費(fèi)用，又保住院費(fèi)用。這種“低交費(fèi)，廣覆蓋，?；尽钡摹吧钲谀Ｊ健睙o疑值得各地借鑒。

（五）逐步推進(jìn)，將社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)改為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅

開征養(yǎng)老保險(xiǎn)稅替代現(xiàn)行的繳費(fèi)制度，把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以法定稅賦形式固定下來。征稅的籌集方式是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向法制化的表現(xiàn)，現(xiàn)行的征繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的辦法是行政化工作方式的體現(xiàn)，不是依法治理。

采取征稅的方式籌資，更具有強(qiáng)制性和規(guī)范性，可以減低管理成本，提高效率。這樣一方面可以增加征收的力度，為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌打下基礎(chǔ)；另一方面社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以國稅形式征收，便于全國統(tǒng)一管理，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌；同時(shí)能夠保證企業(yè)主組織廣大農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工數(shù)量征收養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，能促使企業(yè)主無條件為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并且做到企業(yè)公平負(fù)擔(dān)，有利于公平競爭，有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

3、結(jié)論

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問題。轉(zhuǎn)型期分析構(gòu)建我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的途徑是完善社會(huì)保障體系、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。農(nóng)民工是一個(gè)權(quán)益容易受到侵害的弱勢群體。只有給農(nóng)民工以穩(wěn)定的、可預(yù)期的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。如何具體又徹底解決廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題，對(duì)我國社會(huì)保障體系建設(shè)來說還是一個(gè)未解的重大課題，還需要繼續(xù)進(jìn)行研究、探索和指導(dǎo)。還需依靠全社會(huì)的力量共同努力，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而發(fā)揮應(yīng)有的作用，建成具有中國特色的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

參考文獻(xiàn)：

1、陽芳.王德峰.農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)[J].發(fā)展研究,2006(6).

2、曹信邦.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的環(huán)境建設(shè)分析[J].人口與經(jīng)濟(jì),2005(1).

5、吳.進(jìn)城務(wù)工人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善[N].金融時(shí)報(bào),2006-02-17.

6、李群,吳曉歡,米紅.中國沿海地區(qū)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)證研究[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005(3).

7、王斌.農(nóng)民工社會(huì)保障制度的運(yùn)行模式構(gòu)想[J].中國勞動(dòng),2004(6).

8、盧海元.構(gòu)建適合農(nóng)民工特點(diǎn)的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(下)[J].中國勞動(dòng)保障,2005(7).

9、楊國棟,蔡世玲.關(guān)注農(nóng)民工保險(xiǎn)問題[J].河北農(nóng)業(yè),2004(9).

篇8

關(guān)鍵詞：空巢老人；一對(duì)一；居家養(yǎng)老服務(wù)

1 問題的提出

自1999年我國進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，人口老齡化程度日趨嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上占總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲以上占總?cè)丝诘?.87%，同比上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。

與發(fā)達(dá)國家的人口老齡化相比，我國的老齡化呈現(xiàn)出未富先老、空巢化、老齡化、獨(dú)居化的特點(diǎn)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，年輕人離開家鄉(xiāng)，去外地工作的人數(shù)也隨之增加。城鎮(zhèn)空巢老人的精神健康問題更勝于農(nóng)村空巢老人，應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)的高度重視。

基于以上全國人口狀況及城鎮(zhèn)空巢老人的現(xiàn)狀，本文提出由在校大學(xué)生、企事業(yè)單位在職職工、城市外來人員、社會(huì)志愿者向城鎮(zhèn)空巢老人提供“一對(duì)一”居家養(yǎng)老服務(wù)的模式。

2 城鎮(zhèn)居家“一對(duì)一”養(yǎng)老服務(wù)模式的具體內(nèi)容

2.1 在校大學(xué)生與城鎮(zhèn)空巢老人的“一對(duì)一”居家養(yǎng)老服務(wù)

一方面，大學(xué)生年輕，有活力，思想前衛(wèi)，自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)強(qiáng)烈，文化層次高；另一方面，大學(xué)生的業(yè)余時(shí)間有限。所以針對(duì)他們的優(yōu)勢和困難，可以由大學(xué)生向文化層次較高、身體健康且在學(xué)校周邊居住的老人提供服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容以精神、文娛等為主，適當(dāng)進(jìn)行家務(wù)勞動(dòng)。

具體而言，在校大學(xué)生利用課余時(shí)間去老人家里進(jìn)行服務(wù)。如陪老人聊天、給視力下降的老人讀報(bào)紙、幫助老人學(xué)習(xí)使用電子產(chǎn)品，從而使老人更好的融入社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。周末或節(jié)假日可以根據(jù)實(shí)際情況入住老人家里，為老人承擔(dān)一些力所能及的家務(wù)勞動(dòng)。條件允許的情況下，陪老人旅游，踏青，陶冶情操，感受生活，煥發(fā)老人對(duì)生活的熱情。

2.2 企事業(yè)單位在職職工與本單位退休老人的“一對(duì)一”養(yǎng)老服務(wù)

文章提到的在職職工“一對(duì)一”養(yǎng)老服務(wù)是借鑒了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“單位養(yǎng)老服務(wù)模式”的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又對(duì)該種模式的不足進(jìn)行了彌補(bǔ)和改進(jìn)。企事業(yè)單位在職職工與本單位離退休老人之間有著天然的業(yè)緣紐帶關(guān)系，老人在情感上易于接受。

具體而言，在企事業(yè)單位主管的組織下，在職職工到退休老人家庭提供服務(wù)。員工利用業(yè)余時(shí)間去老人家探望，陪伴老人喝茶、聊天，了解老人生活上的困難。同時(shí)，給老人講述單位發(fā)展的現(xiàn)狀和變化等。在傳統(tǒng)節(jié)日，如春節(jié)、元旦時(shí)，邀請老人參加單位的年會(huì)及晚會(huì)，讓老人充分感受到單位的關(guān)懷和溫暖。由服務(wù)主體代表本單位送去慰問品，給老人物質(zhì)上的幫助。

在本模式中，在職職工實(shí)際上充當(dāng)了單位和老人之間的“傳話筒”的角色。讓單位如實(shí)了解老人退休后的生活狀況（包括身體和精神），同時(shí)也讓老人能夠時(shí)刻了解單位發(fā)展?fàn)顩r，感受集體的關(guān)心，減輕子女不在身邊的孤獨(dú)和寂寞感。

2.3 城市外來人員與空巢老人的“一對(duì)一”養(yǎng)老服務(wù)。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，人口流動(dòng)的頻率也越來越快，流動(dòng)幅度也越來越大，規(guī)模更是逐年增大。越來越多的外來人口涌入城市，一系列問題也隨之出現(xiàn)。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍制度還沒有打破，戶籍遷移限制條件較多，導(dǎo)致一些長期生活在城市的外來人口被邊緣化，得不到應(yīng)有的待遇，居住條件大多較差（以陰冷潮濕的地下室，面積狹小的小隔間為主）。因此，他們在主觀上市民化的意愿更強(qiáng)烈。外來人員在城市沒有歸屬感，而城鎮(zhèn)空巢老人又缺乏照顧，故這種“一對(duì)一”服務(wù)在客觀上有形成的可能性。

具體而言，主觀上有居家服務(wù)想法的城市外來人員可以向相關(guān)管理部門提出申請，符合要求者可先與老人進(jìn)行短期接觸磨合。經(jīng)雙方同意后，外來人員入住老人家庭進(jìn)行長期服務(wù)。主要負(fù)責(zé)照顧老人的生活起居以及進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜粘＜覄?wù)勞動(dòng)，幫助老人外出購物，陪同老人散步、聊天，以解除老人的空虛寂寞感，讓“常回家看看”不再是一句口號(hào)。有經(jīng)驗(yàn)的外來人員還可以幫助老人種植一些花卉蔬菜，或者飼養(yǎng)一些小動(dòng)物，以此來增添老人的生活樂趣。

如果這種模式得以實(shí)施，老人得到了照顧，外來人員也有了較好的居住環(huán)境，減輕了房租負(fù)擔(dān)，而且能夠讓他們在陌生的城市中體會(huì)到家的溫暖，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

2.4 社會(huì)志愿者與城鎮(zhèn)空巢老人居家“一對(duì)一”養(yǎng)老服務(wù)

隨著民眾的素質(zhì)整體的提高，社會(huì)志愿者的人數(shù)也在不斷的增加。具體而言，社會(huì)志愿者利用他們的業(yè)余時(shí)間向老人提供不定期服務(wù)，如幫助老人做飯，陪老人散步、聊天，讓老人能夠體會(huì)到來自社會(huì)的溫暖。對(duì)于一些有專業(yè)技能的社會(huì)志愿者，如醫(yī)護(hù)人員、心理咨詢師、理發(fā)師等，一定要充分利用他們的特長，幫助老人，解決他們生活中的實(shí)際困難。

2.5 推進(jìn)城鎮(zhèn)居家“一對(duì)一”養(yǎng)老服務(wù)模式的配套措施

2.5.1政府。

政府以信息化為手段，借鑒互聯(lián)網(wǎng)“去計(jì)算”工作原理和后臺(tái)支撐，“基于居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管零距離，居家養(yǎng)老服務(wù)無死角”的理念實(shí)施“居家養(yǎng)老服務(wù)24小時(shí)在線平臺(tái)”工程，將“民政、社保、各參與高校、殘聯(lián)、行政服務(wù)中心、外來人員服務(wù)中心、各社區(qū)、參與服務(wù)的企事業(yè)單位、志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)”等部門按照“響應(yīng)及時(shí)，操作留痕，流程自驅(qū)，后臺(tái)統(tǒng)計(jì)，量化評(píng)價(jià)，信息共享”的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接入“在線平臺(tái)”以提高政府資源的整合力，提高整個(gè)運(yùn)行模式的標(biāo)準(zhǔn)化，集體化，信息化水平。

2.5.2各參與高校。

一方面，各參與高校配合政府，接入“居家養(yǎng)老服務(wù)24小時(shí)在線平臺(tái)”終端，及時(shí)更新自愿提供服務(wù)的大學(xué)生名單；另一方面，對(duì)參與服務(wù)的大學(xué)生給予一定的政策鼓勵(lì)，如評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)加分項(xiàng)目等或以學(xué)校名義給予一定的物質(zhì)鼓勵(lì)，以保證其持續(xù)性，并協(xié)助政府對(duì)參與服務(wù)的學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2.5.3參與服務(wù)的各企事業(yè)單位。

一方面，企事業(yè)單位接入“居家養(yǎng)老服務(wù)24小時(shí)在線平臺(tái)”，為政府提供單位離退休人員的相關(guān)信息以及參與服務(wù)的職工信息；另一方面，企業(yè)出臺(tái)激勵(lì)政策（包括物質(zhì)激勵(lì)或精神激勵(lì)），鼓勵(lì)職工進(jìn)行服務(wù)（具體數(shù)量按單位情況而定）。

2.5.4空巢老人所居住的各社區(qū)。

配合政府工作，接入“在線平臺(tái)”終端，給政府部門提供社區(qū)“空巢老人”的相關(guān)信息，對(duì)進(jìn)入社區(qū)進(jìn)行服務(wù)的人員進(jìn)行登記注冊，并進(jìn)行一定程度的監(jiān)督和支持，確保老人的安全。

2.5.5社會(huì)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)。

接入“在線平臺(tái)”終端，協(xié)助政府進(jìn)行志愿者的招募、篩選以及相關(guān)培訓(xùn)，并對(duì)志愿者進(jìn)行相關(guān)日常管理。

參考文獻(xiàn)：

[1]李學(xué)斌.單位養(yǎng)老服務(wù)模式：背景、現(xiàn)狀與未來趨勢[J].社會(huì)工作.2013（3）.

[2]郭愛妹，張戍凡.城鄉(xiāng)空巢老人的生存狀態(tài)與社會(huì)保障研究[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2011.

[3]張莉，曲振濤，章劉成.應(yīng)用型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新思維模式探索.中國高等教育.2012（19）.62-63.

篇9

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn);部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是一個(gè)具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會(huì)影響的政策問題。一國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇，應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場發(fā)育程度、稅費(fèi)征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)。因此，根據(jù)本國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容。

近年來，在多方論證的基礎(chǔ)上，我國初步建立起了一個(gè)部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)際運(yùn)行卻不盡如人意，其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對(duì)當(dāng)前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)地對(duì)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代國家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《國家工作人員退休條例》，其保障對(duì)象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工；主要特征是由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用。由于國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，因此這實(shí)際上是一種享受對(duì)象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代，改革開放政策的實(shí)施要求國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的盈利水平和競爭能力，養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會(huì)統(tǒng)籌方向發(fā)展勢在必然。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的開始。這實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式，強(qiáng)調(diào)建立多層次社會(huì)保障體系的必要性。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實(shí)上，我國采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式，即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱，強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶作為第二支柱，自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱。第一支柱按照繳費(fèi)工資的13％由企業(yè)在稅前支付，它將保證繳費(fèi)15年以上的職工在退休時(shí)獲得20％的替代率；第二支柱由個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，按繳費(fèi)工資的11％繳納，當(dāng)職工退休時(shí)每月可得到個(gè)人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個(gè)人賬戶，可合計(jì)提供58.5％的目標(biāo)替代率。①

概括起來，改革開放以來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會(huì)統(tǒng)籌；二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式；三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將非國有企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；四是適當(dāng)調(diào)整了繳費(fèi)率和養(yǎng)老金的替代率，糾正了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，營造公平競爭的市場環(huán)境；解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性問題，疏通勞動(dòng)力流動(dòng)障礙；應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)不利變動(dòng)對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn)，削減養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際再分配功能；等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性，以及通過模擬研究②論證了我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可行性(WorldBank,1997；YanWang，etal.，2000)，[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在運(yùn)作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1.個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模巨大，部分積累制名存實(shí)亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的，這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任，還要為自己積累養(yǎng)老金，由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對(duì)于改革之時(shí)已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會(huì)統(tǒng)籌基金支付；對(duì)于“中人”,新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們在改革之后繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額也由社會(huì)統(tǒng)籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”（即轉(zhuǎn)型成本），如國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元（何平，2001）。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個(gè)人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，即個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義賬戶。在名義賬戶下，資金的回報(bào)率是由政府規(guī)定的，而不是實(shí)際的投資回報(bào)率。這樣，從根本上看，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2.繳費(fèi)率相當(dāng)高，企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（平均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平（為10%），甚至高于國際警界線（20%）。根據(jù)對(duì)OECD24個(gè)國家社會(huì)保障繳費(fèi)率的統(tǒng)計(jì)，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個(gè)國家的社會(huì)保障稅高于中國（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（轉(zhuǎn)嫁能否順利實(shí)現(xiàn)取決于勞動(dòng)力的供給和需求彈性），但過高的繳費(fèi)率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營成本，并形成繳費(fèi)企業(yè)與未繳費(fèi)企業(yè)之間的不平等競爭。而在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）以外，還須繳納不菲的個(gè)人所得稅。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系再分配功能的資金來源和個(gè)人所得稅的收入，實(shí)際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對(duì)于培育中產(chǎn)階級(jí)，改善我國居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國家的高繳費(fèi)率主要緣于提供了過高的社會(huì)福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會(huì)福利水平具有很強(qiáng)的剛性），我國的高繳費(fèi)率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本——企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題，事實(shí)上并非造成高繳費(fèi)率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對(duì)于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3.企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，近幾年來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開，2002）。[5]截至1998年底，企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)302億元，到2000年底上升到414億元，相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20％。而且，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年，國務(wù)院了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力包括到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌中來。但直到2005年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率一直徘徊在50％~60％之間（見表1）。覆蓋面未能順利擴(kuò)大，直接帶來了兩個(gè)問題：一是企業(yè)之間的不平等競爭。到1997年底，93.9％的國有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8％，其他所有制企業(yè)只有32.0％，事實(shí)上造成了企業(yè)之間的不平等競爭。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系參保職工人數(shù)上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負(fù)擔(dān)率提高了50個(gè)百分點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為是不可避免的；但過高的繳費(fèi)率、有效征管體制的缺失，則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)。從我國的國情來看，逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍，更何況是以“費(fèi)”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

從職工個(gè)人方面來看，由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報(bào)率等因素，也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，難以有效形成職工對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府（縣或地、市級(jí)政府）在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的管理者，且在大部分地區(qū)至今仍然是實(shí)際的管理者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌將使它們失去對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然，在它們擁有對(duì)養(yǎng)老基金控制權(quán)的時(shí)候，它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；而在它們喪失對(duì)養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后，它們的積極性將相應(yīng)降低。此外，在省級(jí)統(tǒng)籌的運(yùn)作中，省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會(huì)對(duì)地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個(gè)縣（或市）將不會(huì)有實(shí)現(xiàn)盈余的積極性；反之，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼，這個(gè)縣（或市）也不會(huì)設(shè)法去消減赤字。

4.其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的其他問題還有很多，如社?；鹞茨塬@得令人滿意的收益率、省級(jí)統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的年報(bào)為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲(chǔ)蓄利率。而自1997年國務(wù)院要求養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌以來至2000年底，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的只有5個(gè)省，17個(gè)省通過省級(jí)調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個(gè)省還沒有建立省級(jí)調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運(yùn)作（趙耀輝、徐建國，2003）。[6]過低的投資回報(bào)率大大打擊了職工對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心，甚至使個(gè)人賬戶的繳費(fèi)異化為某種稅負(fù)（由于資金回報(bào)率低于其機(jī)會(huì)成本）；省級(jí)統(tǒng)籌難以實(shí)施，則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。

綜上所述，個(gè)人賬戶空賬、繳費(fèi)率過高、拖欠及逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個(gè)人賬戶空賬，并產(chǎn)生了提高繳費(fèi)率的要求；過高的繳費(fèi)率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)；而企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的行為，反過來又影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的順利征收，并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作難以實(shí)施；最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的不合理，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，過于執(zhí)著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的財(cái)務(wù)平衡。面對(duì)巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實(shí)，政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的收支平衡，以致于造成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實(shí)上，從世界各國的實(shí)踐來看，社會(huì)保障稅并不是社會(huì)保障資金的惟一來源。除少數(shù)國家(如德國)的社會(huì)保障稅能夠完全滿足社會(huì)保障支出的需要以外，多數(shù)國家的社會(huì)保障稅收入只占社會(huì)保障支出的較大比重，個(gè)別國家（如加拿大）的社會(huì)保障稅收入占社會(huì)保障支出的比重尚不足50%。而從社會(huì)保障支出占GDP的比重來看，我國的社會(huì)保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?。因此，增加其他資金來源（如國有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國債籌資等）用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二，養(yǎng)老金的替代率偏高?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實(shí)施情況來看，目前我國各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80％，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的水平（見表4）；部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等?。ㄗ灾螀^(qū)）的養(yǎng)老金替代率均超過了100％，甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看，我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍十分巨大，現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對(duì)提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上。自20世紀(jì)90年代以來，為推進(jìn)國有企業(yè)改革，國家出臺(tái)了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外，80年代初期，我國27個(gè)產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個(gè)特殊工種名錄，規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，繼續(xù)沿用這個(gè)20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此，為了順利實(shí)現(xiàn)減員的目的，地方政府和企業(yè)還有意放松了對(duì)提前退休審批的管理，從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休，過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊(duì)伍。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來看，新制度中繳費(fèi)滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn)，在世界上已建立起社會(huì)保障制度的國家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四，對(duì)制度實(shí)施方案的操作難度缺乏充分的估計(jì)?，F(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不僅建立起了一個(gè)擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架，而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本，但對(duì)于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費(fèi)率以及收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見，過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計(jì)，是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨困境的根本原因?，F(xiàn)行制度在實(shí)施過程中遇到的諸多問題，暴露出政策設(shè)計(jì)者過于迷信理論模型的論證而缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)國情的深入了解；忽視對(duì)我國政府和企業(yè)之間，以及政府上、下級(jí)之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述，即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬，一個(gè)制度的設(shè)計(jì)如果缺少了現(xiàn)實(shí)的可操作性，它也難免會(huì)在實(shí)施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的。總的來看，過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較，或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對(duì)措施；而在運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿，對(duì)于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的差距缺乏客觀的分析，表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實(shí)國情的傾向。

在對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中，學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國民儲(chǔ)蓄具有擠出效應(yīng)，減少了資本的形成，從而不利于長期經(jīng)濟(jì)增長(Feldstein，1974）；[8]難以應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)，并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實(shí)上，到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制對(duì)國民儲(chǔ)蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且，國民儲(chǔ)蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟(jì)的條件下，降低儲(chǔ)蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)無效率問題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對(duì)于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個(gè)常見的質(zhì)疑是，它難以在一個(gè)不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中得以維系。但從根本上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的?？梢?，經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本，基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥（NicholasBarr，2000）。[10]在老齡化問題上，基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會(huì)，而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實(shí)際上，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實(shí)踐中各有利弊?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點(diǎn)來看，基金制已基本喪失了“社會(huì)保障”的功能。

老齡化趨勢對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的考驗(yàn)也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是，如上所述，從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，造成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的壓力，顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題；而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論探討中，學(xué)者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958；Diamond，1965）來進(jìn)行分析，如對(duì)現(xiàn)收現(xiàn)付制與國民儲(chǔ)蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的福利效應(yīng)分析、繳費(fèi)率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè)，而這與現(xiàn)實(shí)情況是明顯不符的。在現(xiàn)實(shí)中，人們有種種理由在死亡時(shí)留下遺產(chǎn)，例如：（1）遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)是普遍存在的；（2）人們無法準(zhǔn)確知道自己何時(shí)會(huì)死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會(huì)成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)模擬研究過程中，學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點(diǎn)，往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如，支持基金制的學(xué)者往往過分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率（Feldstein,1999），[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率理所當(dāng)然地將高于真實(shí)工資的增長率。事實(shí)上，在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下，兩者應(yīng)該是一致的；而從我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在1986-2002年的大部分時(shí)間內(nèi)，真實(shí)工資的增長率高于五年期國債的實(shí)際利率（袁志剛、封進(jìn)，2004)[14]，從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇；而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，隱含了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，政策設(shè)計(jì)者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)更多地對(duì)公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的存在意義是什么、中國的現(xiàn)實(shí)國情適合什么樣的制度安排，以及設(shè)計(jì)方案能否得到順利實(shí)施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的市場失靈；二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配功能，在一定程度上可以使財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點(diǎn)來看，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由顯然不如醫(yī)療保險(xiǎn)充分；特別是對(duì)于基金制來說，除了具有家長主義的含義之外，政府幾乎再?zèng)]有介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由，而事實(shí)上這種家長主義的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄是否必要也是值得商榷的（在沒有公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的情況下，人們也可能會(huì)為自己的養(yǎng)老積極儲(chǔ)蓄）。相比較而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴?，且貧富兩極分化相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏一個(gè)人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級(jí)。在這種經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)顯而易見的人口老齡化趨勢，一個(gè)較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取；而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的程度。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些，他們有責(zé)任在工作時(shí)期為自己進(jìn)行更多的儲(chǔ)蓄。

根據(jù)以上的分析，政策設(shè)計(jì)者可以考慮從以下幾個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行更為務(wù)實(shí)的改革。

第一，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國有股、發(fā)行國債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此，政府有必要重新審視當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)向社會(huì)保障、教育、國防等有關(guān)國計(jì)民生的項(xiàng)目傾斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財(cái)政支出（如大量的形象工程項(xiàng)目、對(duì)競爭性國有企業(yè)的財(cái)政扶持、民間力量完全可以實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目，等等）。對(duì)于工薪階層的負(fù)擔(dān)，可以考慮以個(gè)人所得稅作為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的來源而取消社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者取消個(gè)人所得稅而保留社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。另外，可以考慮取消養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二，建立一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計(jì)。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù)）。對(duì)于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”，考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性，可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變；但如將來出現(xiàn)通貨膨脹，則不對(duì)養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三，取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理；適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。

第四，在保留一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展以及個(gè)人為養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。為此，必須為企業(yè)年金和個(gè)人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)購買企業(yè)年金可在稅前列支，個(gè)人購買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個(gè)人所得稅（這些政策已為世界上相當(dāng)多的國家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān)，杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生，而且有利于促進(jìn)我國金融市場的成熟和繁榮。

————————

注釋：

①這個(gè)目標(biāo)替代率的計(jì)算方法是：假設(shè)預(yù)期壽命為70歲，實(shí)際工資增長率等于名義利率，職工按繳費(fèi)工資的11％向養(yǎng)老保險(xiǎn)體系交費(fèi)35年，這樣退休時(shí)個(gè)人賬戶可以提供38.5％的替代率，統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計(jì)共提供58.5％的替代率。

②Wang,etal.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過稅收進(jìn)行融資，這樣，支付第一支柱相當(dāng)于工資20％的養(yǎng)老金所需交納的費(fèi)用率只需10％~12％。

③“老人老辦法”是指對(duì)已退休者繼續(xù)實(shí)行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60％~90％，退休金計(jì)算基數(shù)為退休時(shí)的工資額；離休者離休費(fèi)為離休時(shí)工資的100％?！靶氯诵罗k法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標(biāo)替代率為58.5％左右?！爸腥酥修k法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個(gè)人賬戶上積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費(fèi)年限計(jì)算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶養(yǎng)老金÷120過渡養(yǎng)老金，過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費(fèi)的年限]。

④現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對(duì)退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長壽者的轉(zhuǎn)移支付，以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤我國現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會(huì)為了購買住房而自覺地儲(chǔ)蓄。所以，這種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄幾乎是毫無意義的。

————————

參考文獻(xiàn)：

[1]WorldBank.AvertingtheOld-ageCrisis——PoliciestoProtecttheOldandPromoteGrowth.OUP:Oxford，1997.

[2]Wang,Yan,Xu,Dianqing,WangZhiandZhaiFan.ImplicitPensionDebt,TransitionCost,OptionsandImpactofChina’sPensionReform——AComputableGeneralEquilibriumAnalysis.WorldBank,PolicyResearchWorkingPaper，2000.

[3]何平，等.中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理[R].勞動(dòng)和社會(huì)保障部報(bào)告，2001.

[4]孫祁祥.空賬和轉(zhuǎn)型成本——中國養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2001，（5）.

[5]龔秀全，黃勝開.論中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資形式的改革[J].社會(huì)保障制度（人大復(fù)印資料），2002，（6）.

[6]趙耀輝，徐建國.我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的激勵(lì)機(jī)制問題[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2003，1（1）.

[7]劉啟棟，肖平.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J].社會(huì)福利，2003，（5）.

[8]Feldstein,M.S..SocialSecurity,InducedRetirement,andAggregateCapitalAccumulation[J].JournalofPoliticalEconomy,1974，82：905-926.

[9]袁志剛，宋錚.人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與最優(yōu)儲(chǔ)蓄率[J].經(jīng)濟(jì)研究，2000，（11）.

[10]Barr,Nicholas.Reformingpensions:Myths,Truths,andPolicyChoices.IMFWorkingPaper,WP/00/139。2000.

[11]Samuelson,P.A..AnExactConsumption-LoanModelofInterestwithorwithouttheSocialContrivanceofMoney.JournalofPoliticalEconomy,LXVI，1958：467-482.

[12]Diamond,P.A..NationalDebtinaNeoclassicalGrowthModel.AmericanEconomicReview，1965，55（5）：1126-1150.

篇10

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn) 養(yǎng)老需求 Logistic分析

中圖分類號(hào)：F84文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）28-0094-03

21世紀(jì)，中國已成為世界上老齡人口最多的國家，占世界老齡人口總數(shù)的20％，并正以年均約3％的速度增長。可以說，今后一百年對(duì)中國來說都將是一個(gè)老人的世紀(jì)。老年撫養(yǎng)比例越來越高，老年人的服務(wù)需求越來越廣，老齡問題的社會(huì)壓力越來越大。

一、保定市老齡人口結(jié)構(gòu)

從年齡結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)分布情況看，保定市老齡人口結(jié)構(gòu)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是老年人口比例高。全市人口約1 155.28萬，其中60周歲以上老年人為155.1萬人，占全市總?cè)丝诘?3.42%。其中男性76.63萬人，女性78.47萬人。高于全國老齡人口12.5％的平均水平，老齡化趨勢十分明顯。二是農(nóng)村老年人比重大。市區(qū)60周歲老年人有14.51萬人，占市區(qū)人口的13.65%，占全市60歲以上老年人口的9.35%；農(nóng)村60周歲以上老年人有140.59萬人，占全市農(nóng)村人口的13.4%，占全市60歲以上老年人口的90.65%。三是低齡老人數(shù)量多。全市60周歲以上老年人中，60～69周歲老年人口為80.66萬，70～79周歲老年人口為49.22萬，80～89周歲老年人口為21.4萬，90～99周歲老年人口為3.76人，100歲以上老年人口為268人。其中60～79歲的老年人占老年人口總數(shù)的83.74%。

按照全國老年人口3.25%的遞增速度（國家公布的平均數(shù)據(jù)）和保定市總?cè)丝?.8‰的自然增長率（從市計(jì)生委得到的數(shù)據(jù)）測算，保定市老年人口比例將持續(xù)提高，到2015年，預(yù)計(jì)全市老年人口將達(dá)到187.91萬，占總?cè)丝诘?5.52%。

二、保定市老年人需求的層次分析

1.生理需求。這是一切需求中最基本、最優(yōu)先的，包括對(duì)食物、水、空氣、衣服、排泄及性的需求等。老年人的生理需求又有其特殊之處：在食物方面，更注重保??；對(duì)飲水和空氣更講求潔凈、清新；服裝方面，要寬松、輕便、保暖、透氣；由于身體機(jī)能的衰退，老年人更需要方便、安全、無障礙的衛(wèi)生間；老年人對(duì)性的需求也依然是一種本能。

2.安全需求。通過對(duì)保定城鎮(zhèn)老年人健康狀況的自我評(píng)價(jià)調(diào)查情況來看，僅有25.18%的老人認(rèn)為自己的身體狀況良好，余下的74.72%的老年人認(rèn)為自己健康處于一般或較差的狀態(tài)。尤其是80歲以上老人，有24.2%的老人評(píng)定自己身體較差。因此這些老人一旦生病，對(duì)醫(yī)療護(hù)理和照顧的需求最為強(qiáng)烈。

3.歸屬需求。人有群居的社會(huì)性，渴望與人交流，得到真摯的感情及他人的認(rèn)可，如結(jié)交朋友，追求愛情、親情，參加各種社會(huì)團(tuán)體活動(dòng)等。老年人的這方面需求表現(xiàn)為：（1）非常需要家庭的溫暖，子女的孝順，享受天倫之樂；（2）需要參與社會(huì)活動(dòng)，與鄰里朋友交流，害怕孤寂；（3）愛情需求，特別是喪偶老人，希望能有一個(gè)相濡以沫共度晚年的伴兒。

4.尊重需求。人總想有穩(wěn)定牢固、強(qiáng)于他人的社會(huì)地位，需要自尊和他人的尊重。老年人離開工作崗位后可能會(huì)情緒緒低落，如果得不到尊重，就會(huì)產(chǎn)生悲觀情緒，甚至不愿出門，長期下去，則會(huì)抑郁和低沉，容易引發(fā)生理和心理上的疾病。尤其隨著年齡的增長，老年人的自信心也隨之喪失，心理會(huì)變得比較敏感和脆弱。因此，必須從態(tài)度上和行為上都要對(duì)老人尊敬和認(rèn)可，聽取老人意見，尊重老人的意愿。

5.自我實(shí)現(xiàn)的需求。老年人的價(jià)值追求主要體現(xiàn)在社會(huì)交往上面，希望能夠繼續(xù)參與社會(huì)的發(fā)展。自我實(shí)現(xiàn)來自于體驗(yàn)到成功的喜悅和滿足感，希望發(fā)揮自己的余力和潛能做一些力所能及的事情，例如能夠繼續(xù)工作，用經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方式體現(xiàn);積極參與社區(qū)活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)，在老年群體中或社區(qū)工作中擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，用社會(huì)價(jià)值的方式體現(xiàn)。同時(shí)老人自我實(shí)現(xiàn)的需求也是提升生活質(zhì)量的體現(xiàn)，尤其是心理上的充實(shí)感和滿足感。

三、保定市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的Logistic回歸分析

1.樣本分析。二分類Logistic回歸屬于概率型非線性回歸模型，它是研究二分類觀察結(jié)果與影響因素間關(guān)系的一種多變量分析方法,可以篩選出對(duì)因變量診斷有意義的自變量。

假設(shè)Yi為因變量，表示對(duì)養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的態(tài)度，值為1時(shí)，表示愿意，值為0時(shí)，表示不愿意。P1表示愿意的概率（y=1），P0表示不愿意的概率（y=0），P0+P1=1。各項(xiàng)目變量對(duì)因變量的影響通過擬合以下模型估計(jì)出來：ln（P1/P0）=β0+β1X1+

β2X2+……+βnXn

其中，ln（P1/P0）是對(duì)數(shù)發(fā)生比或?qū)?shù)相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比；X1，X2……Xn為自變量；β0為常數(shù)項(xiàng)，β1，……，βn為各個(gè)自變量的回歸系數(shù)。

用來解析影響老年人的養(yǎng)老意愿、需求的自變量如下所示：（1）定類變量：性別、年齡、子女?dāng)?shù)、與子女同?。唬?）定序變量：文化程度、婚姻狀況、經(jīng)濟(jì)來源、自理能力、患慢性病。

其度量和處理（見表1）。各個(gè)自變量的相關(guān)系數(shù)均小于0.4，不存在著嚴(yán)重的多重共線性問題。

2.分析結(jié)果。利用SPSS軟件的Logistic Regression進(jìn)行回歸分析，來估計(jì)所選自變量的每一類取值相對(duì)于參照組的優(yōu)勢比（OR，Odds Ratio）。OR等于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（B）的自然指數(shù)[Exp（B）]，它表示在控制其他自變量的情況下，自變量每變化一個(gè)單位，結(jié)果出現(xiàn)概率與不出現(xiàn)概率的比值是變化前的相應(yīng)比值的倍數(shù)，即優(yōu)勢比。

模型因變量為是否贊成養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老。模型1只包括是否愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老因變量和個(gè)人基本情況變量，模型2在模型1的基礎(chǔ)上嵌入家庭、社會(huì)支持特征變量，模型3在模型2的基礎(chǔ)上嵌入健康特征變量。這種設(shè)計(jì)可以使我們清楚地看出在控制不同干擾因素下，社區(qū)養(yǎng)老的選擇意愿是如何被消弱或強(qiáng)化的。下頁表2為影響保定市老年人去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老需求的Logistic回歸分析結(jié)果。

結(jié)果分析：（1）男性老年人比女性老年人更愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老，在模型1中，優(yōu)勢比＝1.4，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；但是在控制了其他變量以后，這種差異的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義消失；無論是高齡老年人還是低齡老年人都傾向于社區(qū)養(yǎng)老，年齡組之間選擇養(yǎng)老方式不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的差異。（2）文化程度是模型中影響老年人選擇養(yǎng)老方式的最重要因素之一，無論是在哪一個(gè)模型中，文化程度的差異對(duì)老年人養(yǎng)老態(tài)度的影響都具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。在模型3中，大專及以上愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無文化者的11.264倍，中學(xué)文化愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無文化者的3.394倍，小學(xué)文化愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無文化者的1.172倍，差異均具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。文化程度高的老年人比文化程度低的老年人相對(duì)來說會(huì)更傾向于選擇養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老。（3）在模型2中，子女?dāng)?shù)作為影響?zhàn)B老方式的因素顯示只有一個(gè)子女的老年人是所有組別中最不可能選擇養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的群體，而有一個(gè)以上子女的態(tài)度沒有太大區(qū)別。但是在控制了健康變量以后，這一變量也變得不再顯著。（4）慢性病也是所有自變量中對(duì)老年人養(yǎng)老方式選擇的最重要的因素之一，患一種慢性病或患慢性病數(shù)量較多的老年人更愿意選擇養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老（在模型3中，患一種以上慢性病愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老的是無慢性病者的6.092倍，差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義）。

因此本次調(diào)查中，保定市大部分老年人都選擇了愿意去養(yǎng)老型社區(qū)養(yǎng)老，而不愿意選擇福利院、敬老院、托老所等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

四、結(jié)論

社區(qū)養(yǎng)老模式將家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，既滿足老人居家的愿望，又接受社會(huì)化服務(wù)來彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，是解決城市老年人養(yǎng)老的一條適宜的經(jīng)濟(jì)方式。它既立足于中國國情，又順應(yīng)了人口老齡化的客觀要求。社區(qū)養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)是社會(huì)化的，生活照顧是在“家”中享受社區(qū)提供服務(wù)，家庭成員多是提供精神上的慰藉。社區(qū)養(yǎng)老從本質(zhì)上說，從來源上講，應(yīng)該是屬于社會(huì)養(yǎng)老的范疇，它反映了養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的趨勢。

在河北省人口老齡化日益嚴(yán)重與家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢日益明顯的背景下，社區(qū)養(yǎng)老模式既能夠滿足老年人在家庭中養(yǎng)老的需要，又能夠減少家庭成員因?yàn)樾枰樟侠先硕诮?jīng)濟(jì)上、精神上產(chǎn)生的壓力與負(fù)擔(dān)，能夠結(jié)合家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的優(yōu)勢，是養(yǎng)老模式的重要補(bǔ)充和發(fā)展方向。同時(shí)，在就業(yè)方面，社區(qū)養(yǎng)老也能夠起到積極的促進(jìn)作用。因此，社區(qū)養(yǎng)老模式是一種比較符合國情以及傳統(tǒng)文化的城市養(yǎng)老模式，對(duì)解決實(shí)現(xiàn)家庭的和睦，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社區(qū)的和諧起到重要作用，在河北省城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)養(yǎng)老型社區(qū)是有發(fā)展前景的，能夠?yàn)榻鉀Q即將到來的老齡化社會(huì)中眾多老年人群體的養(yǎng)老問題提供一種可以借鑒參考的模式。

參考文獻(xiàn)：

[1]張曉文.中國社區(qū)養(yǎng)老保障的探索與實(shí)踐[J].遼寧經(jīng)濟(jì),2008,(2):82-98.

[2]范明林,張鐘汝.老年社會(huì)工作[M].上海:上海大學(xué)出版社,2005:83-89.

[3]李士梅.中國養(yǎng)老模式的多元化發(fā)展[J].人口學(xué)刊，2007,(5):23.