智慧園區建設規劃方案范文

導語：如何才能寫好一篇智慧園區建設規劃方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1（上海浦東軟件園股份有限公司上海 200123）

2（上海久隆企業管理咨詢有限公司上海 200040）

摘 要 隨著科技的飛速發展，現代智能技術正在深刻改變著人們的工作和生活方式。目前在全球范圍內智慧城市和智慧園區建設開展的如火如荼，“智慧”所涵蓋的領域范圍遍及生活的方方面面，這是一項漸進的、分階段逐步實施的龐大系統工程。本文從智慧園區頂層設計入手，提出基于智能電網架構的智慧園區基礎網絡建設思路，解析了智能電網的建設成效，以智能電網的建設帶動園區電信網、互聯網、廣電網、物聯網等建設的多網融合，既降低了基礎設施建設成本，又提高了建設效率，將有力推動智慧園區建設。

關鍵詞 智慧園區，智能電網，基礎網絡，多網融合doi:10.3969/j.issn.1674-7933.2015.05.007

作者簡介：苗佳波，男，1981 年生，碩士研究生，工程師，主要從事及研究領域：軟件和信息服務業行業分析、產業研究，Email ：miaojiabo@hotmail.com ；

邱素川，碩士研究生，工程師。

0 引言

當今科學技術迅猛發展，正在引發社會生產方式的深刻變革。1998年美國副總統戈爾提出“數字地球”，提出用數字化的手段來處理整個地球的自然和社會活動諸方面的問題；2008年，IBM在數字地球的基礎上，提出了“智慧地球”概念。從近兩年世界各國的科技發展布局來看，IBM“智慧地球”戰略已經得到了各國的普遍認可。

“智慧園區”是“智慧城市”的重要表現形態，旨在借助新一代信息技術，將人、商業、運輸、通信、水、能源等城市運行的要素聚集起來，以一種更智慧的方式運行，進而創造更美好的城市生活。目前，世界各國都在積極推進智慧城市和智慧園區的建設，我國的智慧城市和智慧園區建設也在積極進行中。

產業園區作為城市發展地方產業、增強經濟實力的重要平臺，也是壯大區域經濟、進行城市經濟轉型的有效載體。比如，目前全國有200多個軟件園區和基地，占據全國軟件收入總量的八成以上。高科技園區已成為產業集聚、資源集聚、人才集聚、功能集聚的重要平臺。開展智慧園區建設，將進一步提升我國高科技產業的核心競爭力，并在我國智慧城市建設中發揮重要的支撐作用。

1 智慧園區發展概述

智慧園區是智慧城市的重要表現形態，其體系結構與發展模式是智慧城市在一個小區域范圍內的縮影，即反映了智慧城市的主要體系模式與發展特征，具有一定的不同于智慧城市發展模式的獨特性[1]。

在新一代信息技術加速發展的背景下，智慧園區以互聯網、物聯網、云計算、電信網、廣電網、無線寬帶網等平臺為載體，以高度集成的信息技術、綜合應用的信息資源為特征，形成以智慧技術、智慧服務、智慧管理、智慧生活、智慧產業等為內容的發展新模式。

智慧園區建設將促進新一代信息技術在科學管理、產業培育、創新創業、公共服務及資源整合等領域地廣泛應用，進一步發揮新一代信息技術對國民經濟社會發展地支撐和引領作用，進一步加快經濟轉型升級，進一步提升人民群眾生活質量，進一步創新社會化管理模式，進一步提高社會資源配置整合效率，進一步搶占未來智慧產業制高點、爭創發展新優勢。這也是把培育世界級高新技術產業全面推向新階段的戰略舉措。

2 智慧園區網絡架構

智慧園區是基于信息新一代信息技術的產物，其基礎建設的重中之重就是網絡架構，否則所有智慧應用都無法實現落地。智慧園區的先進網絡層主要由光纖駐地網、WiFi無線網絡、移動通信網和數據中心四個部分構成。園區光纖駐地網是由完成通信和控制功能的園區內部布線系統組成，入園企業用戶終端可以靈活方便地接入互聯網，滿足入園企業高速訪問互聯網的需求，同時也是實現園區內部和園區之間快速互訪的重要通道。WiFi無線網絡是園區提供移動網絡服務的必備條件，實現WiFi無線網絡的園區全覆蓋有利于構件智慧園區服務和智慧園區管理的移動門戶。移動通信網主要由中國移動、中國電信等移動通信服務提供商等負責建設。而今后智慧園區的網絡建設必須首先實現移動通信網絡的有效全面覆蓋。數據中心是智慧園區建設中基礎性、公用性的軟硬件系統，包括主機、存儲設備、操作系統、數據庫等核心設施，它將為園區用戶提供超大規模數據處理能力，可以為所有用戶集中存儲核心應用系統的各項數據，以及由園區感知層系統傳輸過來的各類采集數據，并提供安全可靠的災備服務。

3 智能電網價值

智慧園區，雖然是以互聯網、物聯網、云計算、電信網、廣電網、無線寬帶網等組合為基礎，但所有這些基礎平臺所承載的功能還是必須依賴能源平臺，也就是電網的支撐之下。否則任何功能的實現都無從談起。

在城市發展中，電網是最重要的能源載體。智慧城市和智慧園區的正常運行，需要堅強可靠的電網來提供優質的電能。因此智能電網與智慧園區建設在能量與信息這兩個關鍵要素方面擁有一致的內涵與特征，是智慧園區建設的基礎與核心驅動力，也是解決園區管理種種弊端的基礎平臺，具有引領“兩化融合”、助推城市和產業轉型發展、低碳發展的功能。

如今智能電網是電網技術發展的必然趨勢。通信、計算機、自動化等技術在電網中得到廣泛深入的應用，并與傳統電力技術有機融合，極大地提升了電網的智能化水平。傳感器技術與信息技術可以有效運用于電網技術中，為智慧園區管理方提供系統狀態分析和輔助決策，電網的智能化將讓電網可以實現自我檢測、自我痊愈的功能。而智能電網的調度技術、自動化技術和柔性輸電技術的日益發展，已經使可再生能源和分布式電源實現更加廣泛的日常應用。通信網絡的完善和用戶信息采集技術的推廣應用，促進了電網與用戶的雙向互動[2]。

與現有電網相比，智能電網的主要特點就是可以實現信息流、電力流和業務流的高度融合。智能電網的全景信息可以通過傳感器、互聯網、自動化控制與電網基礎設施有效融合來獲得。通信、信息和現代管理技術的綜合運用，將大大提高電力設備使用效率，降低電能損耗，使電網運行更加經濟和高效。而智能電網雙向互動的服務模式，可以為用戶提供更多的增值服務[3]。

因此，智能電網作為城市和園區智能化發展的客觀需要，是智慧園區的重要基礎設施，其強大的資源優化配置能力和更高的安全穩定運行水平，將有效實現能源資產的高效利用和全壽命周期管理。

智慧園區的正常運轉離不開智能電網的相輔相成，智能電網將是智慧城市、智慧園區的核心組成部分。智慧電網對智慧園區的支撐體系如圖1所示。

3.1 智能電網概念

中國電力科學研究院給出的智能電網定義為：以物理電網為基礎，將現代先進的傳感測量技術、通信技術、信息技術、計算機技術和控制技術與物理電網高度集成而形成的新型電網。它以充分滿足用戶對電力的需求和優化資源配置、確保電力供應的安全性、可靠性和經濟性、滿足環保約束、保證電能質量、適應電力市場化發展等為目的，實現對用戶可靠、經濟、清潔、互動的電力供應和增值服務[4]。

智能電網就是電網的智能化，它是建立在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的設備技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統技術的應用，實現電網的可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標，其主要特征包括自愈、激勵和包括用戶、抵御攻擊、提供滿足用戶需求的電能質量、允許各種不同能源渠道的準入、啟動電力市場以及資產的優化高效運行[5]。

3.2 智能電網的多網融合

城市電網是一切應用的載體和基礎，而智能電網不僅可以滿足基本電網的功能，還可以和電信、廣電、互聯網、物聯網等一起在用戶端走向融合，形成多網融合。

建設智能電網首先需要實現電力光纖入戶。電力光纖就是把光纖組合在電力電纜中，同時具有電力傳輸和光纖通信功能。電力光纖入戶將為智能電網跨界“三網融合”業務奠定基礎。電力光纖即可輸送傳統的電能，又能承載互聯網和電信、廣播電視信號，也能滿足物聯網通信需求，從而實現資源整合。

電力光纖入戶使得電網功能由單純輸電邁向智能電網。目前主要采用光纖復合低壓電纜，將光纖和電纜復合制造,在鋪設電纜的同時完成了光纖入戶。電力光纖入戶PFTTH（Power Fiber To The Home）是指在低壓通信接入網中采用光纖復合低壓電纜（OPLC）等線纜，將光纖隨低壓電力線敷設，實現到表到戶。配以無源光網絡（PON）技術，承載智能電網配用電環節和“三網融合”相關業務。

宏觀層面，目前，國家電網已經在全國積極推進電力光纖入戶。確定基于OPLC的技術方案，還頒布了《智能電網關鍵設備研制規劃》和《智能電網技術標準體系規劃》。

4 智能電網建設成效分析

目前在全球范圍內，智能電網建設已經全面展開。基于各國國情以及基礎的差異，世界各國發展智能電網的角度和側重點各有不同。美國主要關注現有清潔能源技術和下一代網絡基礎設施，正在積極推廣諸如特斯拉在內的可插電式混合動力汽車，同時發展分布式電源和能源存儲的并網運行技術；歐洲主要關注電網對風電的消納、分布式能源并網等問題；日本重點關注分布式光伏發電和風能發電的大規模并網問題，同時在電動汽車和電網的互動問題上開展了大量的研究工作。而我國提出建設自主創新的智能電網發展總體思路，以通信信息平臺為支撐，具有信息化、自動化、互動化特征，實現“電力流、信息流、業務流”的高度一體化融合的現代智能電網。

4.1 建設效益

從數據的對比性出發，建設效益可以根據節省的建設費用ΔTC去展現智能電網投資創造的預期建設效益：ΔTC = （S-S’）/N其中，S—非智能化電網（多網）建設費用；S’—智能化電網（多網）建設費用；N—需要實現的功能種類。

比如，以智能電網目前已經可以整合三網融合的功能為例，及互聯網、廣電網、電信網、電網等原先建設四網的建設費用，現在只需要投入四分之一的建設費用。

4.2 設備安裝調試效益

設備安裝調試效益ΔTC可用節省的設備安裝調試費用來表示：ΔTC = N×tc

其中，N—減少的設備數（臺）；tc—每臺設備每次的運行維護費用成本。

比如，以占地面積一平方公里的某產業園區為例，建設智能電網將減少傳統設備150臺，每月一次的運維成本約為1 000元/小時，則園區每年設備運維可以降低安裝調試成本180萬元。

4.3 建設規劃

結合國內目前如火如荼的智慧城市與智慧園區建設，驅動高度構建智能電網建設，彼此互為影響、互為依托。從頂層設計考慮，智慧園區與智能電網兩者的有機結合需要創新商業模式，站在全新的角度進行論證。以市場來說，智能電網是清潔能源開放互動的交易平臺，是新的能源供應保障和服務體系；以技術來看，智能電網是具有能量和信息同步傳輸的功能；從定位的角度來講，智能電網是智慧園區的基礎和創新驅動力，具有推動園區轉型發展的基礎平臺功能、網絡市場功能；而根據行業角度看，智能電網具有能量與信息同步傳輸功能的雙向能量信息系統，將是智慧園區網絡建設中的核心骨干支架。

而今智能電網在智慧園區建設中的各項試點工程建設取得了階段性成果，目前已經初步實現智能電網項目與智慧城市建設思路的良好對接。完成了包括柔性直流輸電示范工程、電力光纖到戶試點工程、智能用電樓宇試點工程、配電自動化試點工程和智能變電站改造試點工程建設等多個試點。一些試點項目中，已實現電力光纖到戶，已率先實現配電網自動化、智能抄表和中低壓線損比對等全業務功能，并實現寬帶和高清電視服務。

此外，智慧園區的智能電網建設還可以催生出新的商業模式，比如早在2010年，國網上海電力公司就分別和上海聯通、上海東方傳媒集團（SMG）簽訂了戰略合作協議，利用電力光纖平臺開展寬帶和視頻點播等業務的合作，推出“互視通”業務。并在浦東新區部分產業園區和商圈展開了商業示范應用，取得了很好的成效。

5 應用

智慧園區建設中的智能電網（Smart Power Grids）將在集成的、高速雙向通信網絡的基礎上，通過先進的傳感和測量技術、先進的智能技術、先進的控制方法以及先進的決策支持系統技術，去實現可靠、安全、經濟、高效、環境友好和使用安全的目標，從而給智慧園區帶來更多的創新應用和增值服務。二者關系如圖2所示。

從具體實際應用層面看，智能電網幾乎可以涉及到智慧園區建設的方方面面。比如，最基本的智能電網功能就是可以遠程采集電表、水表、煤氣表等信息，對用電進行調控，并可并網運行清潔能源，實現能源、信息的綜合配置和資源共享。

5.1 智能網絡服務

在智慧園區中部署了智能電網的用戶就可以直接通過電力光纖撥打IP電話、寬帶上網、接收高清互動電視信號,實現三網融合功能。而無須再部署其他網絡架構載體。各種物聯網應用也將實現，用戶可以對空調、熱水器等智能家電實施用電分析與控制，用戶通過網絡或電話可實現對家中電器的遠程控制。

5.2 充換電服務

在智慧園區工作和生活的用戶不用擔心新能源汽車的充電問題，通過建設充電樁、充電站、換電站等多元化的電動汽車基礎設施及遠程監控調度服務系統建設，就可以有效解決電動汽車的續航里程、故障定位等問題，滿足出租車、工程車等專用電動汽車的監控調度需要，為電動汽車的便捷服務提供基本條件。充換電服務采用電動汽車智能充換電服務網絡運營管理系統作為電動汽車服務的核心，支撐電動汽車充換電作業。電動汽車充換電站、站外充電樁、手持終端及電動汽車車載終端等電動汽車充換電設施能夠有效接入運營系統，實現智能化管理。

5.3 雙向互動服務

在智慧園區中，通過智能電網的信息采集、能效管理等實現對用能設備的監測與控制，實現用戶側能效智能管理和服務雙向互動。通過雙向互動服務平臺與園區管理系統的互聯互通，完善園區管理手段，提升園區管理水平。

比如園區用戶可以主動參與智能電網的安全運行，實現自身用電資源優化配置，實現有效的需求自主響應。智慧園區的用戶可以由自身的能源使用習慣、價格水平以及具體的使用環境，給各自的能源消耗設備設定相應的參數。如中央空調、樓宇照明、辦公電器等智能用電設備可以根據相關參數，自動優化其用電方式，以期達到最佳的用電效果，進而提高設備的電能利用效率，實現節能節電[6]。

5.4 信息資源服務

智慧園區的管理方可以通過進一步加強信息資源的集成和電力通信信息資源的優化整合，對園區環境監測信息、用戶用能信息、經濟活動信息等多種信息進行可靠的采集和傳輸，為智慧園區提供多種信息資源，支持園區管理機構進行數據分析和處理。

6 結語

目前，智慧城市和智慧園區的解決方案和支持政策中，對城市信息化建設關注度最高、對智慧交通和智慧管理等也予以了一定程度的關注，但對于作為運營命脈的能源保障，特別是智能電網的建設還沒有予以應有的關注。

智能電網能更大程度地起到對智慧園區發展的支撐作用，緊密結合智慧園區發展的不同應用需求，并且大大降低多網建設的重復費用。

因此，非常有必要進一步推動智能電網的建設理念和措施納入國家智慧城市和智慧園區建設的政策措施中，推動智能電網與智慧園區建設規劃的緊密銜接，盡快彌補這一領域的空白。

參考文獻

[1]朱敏. 智慧園區解決方案探討及建議[ J ] . 移動通信,2013,(5).

[2]張盛山. 智能電網中無線傳感器網絡信息安全研究[J]. 儀器儀表標準化與計量, 2013,(4).

[3]李錦仁. 建立多級認證用電系統的一點構想[J]. 城市建設理論研究, 2012,(28).

[4]張聰. 基于ZigBee技術的智能電表的研究與設計[D]. 上海交通大學, 2010.

篇2

2013年，在國內信息化投資和信息消費需求的推動下，我國軟件產業運行將在2012年緩中有降的基礎上延續低位趨穩，預計全年增速在22%～25%之間。

以上總體判斷基于以下原因：

行業維持相對景氣。在日益增長的消費性IT需求及“十二五”規劃所帶來的IT商機這兩大因素的共同驅動下，2013年中國IT支出將大幅增長，成為亞太地區最大的IT產品與服務市場。此外，國家規劃布局內重點軟件企業認定、《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》、物聯網專項等產業利好政策，為維持產業較快發展營造了良好發展環境。

信息化投資仍處高峰期。智慧城市建設正在火熱進行中，輻射和帶動交通、城市管理、醫療、電力、節能環保、安防等多個領域的政府信息化投資，并推動相關軟件企業提高資源投入，成為IT市場背后主要的成長動能。據統計，我國目前已有約120個城市（區）將智慧城市列入“十二五”規劃或制定了行動方案。隨著《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》的頒布，“十二五”國家政務信息化工程成為國家大力建設的信息化基礎設施項目，推進金宏、金稅、金財、金關等金字工程二期、三期持續建設，為面向政府領域的軟件企業帶來重要發展契機。城市軌道交通項目和基建項目的萬億元投資使城軌、港口、航道等領域在未來幾年將進入信息化投資和建設的高峰，為相關軟件企業帶來巨大市場空間。

信息消費需求不斷釋放。IDC全球季度手機跟蹤數據顯示，2012年中國已超越美國成全球最大智能手機市場，在全球智能手機市場中占比達26.5%。智能終端的快速普及與互聯網信息服務的深入整合，使面向消費級的個人移動應用需求不斷增長，推動個人信息消費市場高速增長。同時，消費升級、智能家居、智能汽車以及智能房屋、物業管理將推動產業鏈中制造業、零售業與服務業快速增長，產生強烈的信息消費需求，推動企業級軟硬件及整合服務的成長。

但是，需要關注以下問題：

低迷的國際需求導致軟件出口業務持續不振。自金融危機以來，我國軟件出口增速始終在20%以下。短期來看，我國軟件出口業務持續不振的局面難有大的改善。軟件和信息技術服務企業國際業務難以擺脫業務增速不斷下降的發展態勢。

利潤空間持續萎縮的形勢短期難以扭轉。軟件和信息技術服務業受宏觀經濟的影響具有一定滯后性，并已在2012年下半年逐漸顯現其影響，且將隨著宏觀經濟回升跡象不明顯持續到2013年上半年。預計2013年上半年我國軟件產業收入增速仍將低于成本的上升速度，下半年則有望回升。

核心技術被國外掌控，國內企業難于擺脫跟隨模式。由于缺乏核心技術，國內企業不得不與國外企業合作，這給了國外企業獲取價值鏈中最重要的利益并順利進入國內市場的機會，國內企業淪為跨國IT企業進入國內市場的渠道商。隨著跨國企業加快進軍國內市場，國內企業如果不加快核心技術研發創新，快速提高自己的競爭力，淪為國外企業附庸的境況仍將持續，難以擺脫被動跟隨的發展模式。

惡性競爭頻繁發生影響行業有序發展。我國互聯網企業綜合創新能力缺乏導致捷徑取巧的惡性模式盛行，以及互聯網用戶層面不具備專業分辨能力、缺乏權益維護手段，致使不正當競爭行為頻頻發生，還反映出專業評判標準缺乏、事件處理機制不完善、約束和懲戒手段較少等行業管理方面的問題，行業管理體系亟待健全、管理工作亟待加強。

因此，應采取的對策是：

加快落實稅收優惠和企業認定等政策。一是加快服務業務營業稅減免實施細則的制定和出臺，并進一步做好增值稅、所得稅等財稅政策細則性文件的貫徹落實工作。二是加快完善和加強軟件企業認定、軟件產品登記備案管理的“雙軟認定”制度，研究制定信息技術服務重點業務目錄。三是按照國家一系列規劃的具體要求，加強宣傳，穩步推進各項規劃的啟動和實施工作。

大力支持重點技術產品研發和產業化。一是利用“核高基”科技重大專項和電子發展基金，支持“移動智能終端操作系統”、“云計算關鍵支撐軟件研發與產業化”、“智能移動終端軟件公共服務平臺”、“大數據分析挖掘關鍵技術”等項目，加快突破產業發展關鍵技術環節，搶抓新一代信息技術產業發展的戰略制高點。二是把握云計算、移動互聯網、大數據等產業重點，加強創新研發和產業化支持。三是圍繞我國創新和加強社會管理的現實需求，大力發展社會管理軟件產品和面向智慧城市建設的社會管理軟件系統解決方案。

加強推動國產安全可靠軟件集成應用。一是以安全可靠辦公軟件的應用為方向，在有條件的部委、地方政府和重點行業重點推廣，分階段、有步驟地實施，通過安全可靠辦公軟件在政府信息系統和重點行業的率先應用，提高國家信息安全保障能力。二是擴大自主創新國產軟件專項資金規模，完善政府采購和軟件正版化工作具體實施細則，全力支持國產軟件產品的推廣應用。三是加大宣傳貫徹力度，提高社會對國產軟件和信息服務的認知度與接受度，助力國產軟件產品和服務的應用推廣。

篇3

上午，我們分成4個組，到7個轄市區觀摩了23個項目，涉及產業升級、城鄉建設、生態環境、民生改善以及“三集”園區建設等各個方面；剛才，又觀看了電視專題片，各轄市區和有關部門作了很好的交流發言。今天看下來，我感到這些項目給人三個強烈感受：一是代表了產業新方向。丹徒的北汽即將開始設備調試，下個月第一輛汽車將正式下線；句容的五洲國際工業品博覽城正在打造集現貨交易、電子商務、倉儲物流、金融會展、商務辦公等功能于一體的工業品博覽交易基地；丹陽的高新區科創園已有部分企業和研發機構入駐；潤州鎮江高新區大學生創業園中的五洲創客中心一樓投入使用；揚中城北科技園北區的萬寶電氣、中源電力等項目加快推進。這些項目體現了轉型升級、創新驅動的要求，將成為今后發展的強大動力。二是展示了城市新形象。丹徒的寶龍城市廣場、揚中的金源時代購物廣場、京口的鳳凰文化廣場、新區的吾悅廣場等項目加快建設，將成為地標級的城市綜合體。市城建集團大橋公園的生態水系、休閑水街、景觀苗圃等項目，建成后將進一步提升潤揚大橋的橋頭堡形象。三是迎合了消費新需求。長山薰衣草莊園本月將正式開園，二期還將深度整合兒童樂園、攀巖、野戰、拓展訓練等資源，打造著名的旅游景點和品牌；文旅集團的海洋魔幻世界項目著力打造極地旱雪區、海洋世界、水上旅游中心，將成為又一旅游消費的好去處。這些項目確實給人眼睛一亮、耳目一新之感，也極大地增強了我們完成全年任務、推動鎮江發展的信心。

總體上看，今年以來，各地各部門按照市委市政府的部署和要求，千方百計克服各種困難，扎實推進五大類項目建設，取得了“三個明顯”的可喜成效：一是重點項目建設明顯加快。截止10月底，五大類項目中，56個科技創新項目全部達到序時。190個產業升級項目完成進度84.3%，超序時1個百分點，與1-9月環比提高8個百分點，欠序時項目比1-9月減少19個；126個城建項目113個開（復）工，開（復）工率達90%，交通項目全部達序時。二是產業項目的開工率和簽約率明顯提高。全市產業項目中，71個在手項目開工62個，開工率87.3%，比1-9月增加12個，開工率提高近17個百分點；20個前期在手項目簽約15個，比1-9月增加8個，簽約率提高40個百分點。句容14個在手項目全部開工、2個在談項目全部簽約；丹陽9個在手項目全部開工。三是“三集”園區的承載力明顯增強。1-9月份，全市累計開工標準化廠房項目51個、建筑面積170萬平米；新建和盤活產業樓宇超過73萬平米；在建和建成公共服務平臺近100個，園區的形象和功能全面提升。在今年的困難局面下，這樣的成績來之極其不易，大家都付出了艱苦努力，值得充分肯定。

但同時，我們也要清醒地看到“喜中有憂”，突出表現在“兩多一少”：一是欠序時項目較多。190個產業升級項目34個欠序時；74個生態環境項目14個欠序時；126個城鄉建設項目21個欠序時；78個民生改善項目8個欠序時。二是制約因素較多。前段時間，根據夏書記的要求，殷國興同志牽頭，一一梳理了項目欠序時的原因，主要有資金保障不到位、供地手續不完備、征收拆遷未完成和前期工作不充分等，導致一些手續辦理時間拖長，影響了開工。三是產業項目儲備偏少。目前市發改委正在編排明年的產業項目計劃。各地各部門初步上報208個，其中在建、在手192個，在談16個，與2015年相比，分別減少29個和14個，而且大項目尤為匱乏，這將直接影響明年的發展。

黨的十八屆五中全會，全面謀劃了“十三五”發展，提出了創新、協調、綠色、開放、共享“五個發展”的新理念。我們要認真貫徹落實，在各項工作中切實體現“五個發展”的新要求。就當前項目建設，夏書記在10月30日的書記辦公會上特別強調，從市領導、到各部門、到各轄市區，都要真正進入“決戰決勝狀態”，實打實、硬碰硬、全身心地去抓，以“決戰”實現“決勝”。我講五點意見：

一、爭分奪秒搶進度

今年全市的項目建設能不能收好官，交出一張合格的成績單，關鍵就看這最后關頭的沖刺。各位掛鉤市領導和各地各部門，都要進一步強化責任意識和效率意識，珍惜每一天，用好每分鐘。各掛鉤市領導每周要跑一次施工現場，開展一次項目調度；各責任單位的主要領導、分管領導每天要用至少60%以上的精力抓項目。對10月30號全市經濟形勢分析會上列入欠序時清單的項目，以及市委、市政府下發交辦單的項目，更要突出問題導向，組織重點攻堅，必要時要安排專人到現場蹲點推進。對經過努力，最近已經解決資金、土地等問題的項目，要開足馬力搶時間、搶進度，確保完成投資量。具體地講：產業類項目方面，由市發改委、經信委會同相關地區和部門負責，重點抓實8個欠序時的省級重大項目、52個欠序時的市級重點項目，以及52個已竣工但尚未投產的項目，確保年內達序時、見成效。特別是對新調整的項目，要從頭抓緊，盡快形成實物投資量，填補投資缺口。城建類項目方面，由市城建辦牽頭，各責任單位負責，對照年度目標，全面加快21個欠序時項目的推進。其中，“7+1”地塊中的太古山、崗子下兩個片區要抓緊完成征收拆遷掃尾工作，本月拿出土地規劃要點；大港水廠一期要加快土建工程；312國道改線段工程要協調解決好資金問題；鎮句路快速通道近期要落實籌資方案和相關政策，本月中旬開工建設互通段。生態類項目方面，由市住建局負責，全力推進15公里城鎮污水管網建設，年內必須竣工；由市文旅集團負責，加快古運河綜合整治，本月中旬組織施工單位進場，年底基本完成河道施工及部分綠化；丹陽的省級經濟開發區循環化改造，句容的句容河整治和景觀提升，丹徒的企業污染治理等，都要全力加以推進。民生類項目方面，重點抓好市本級2個、各轄市區6個欠序時項目。其中，市政務服務中心改造項目本周施工隊要進場，年內主體竣工；市“三無”老人樓本月底要完成建筑設計、消防圖紙審批等工作。科技類項目已達序時，請牽頭市領導和各責任單位繼續一著不讓抓推進，努力將好勢頭保持下去，確保如期實現既定目標。

二、千方百計解難題

受宏觀經濟形勢影響，當前推進項目確實面臨很多困難，但還是那句話，說難大家都很難，越是困難越容易拉開差距，越要迎難而上。資金方面，今年國家出臺了一系列財政金融政策，包括連續降息降準，最近又重啟IPO，市場上的流動性并不是很緊，關鍵是要有項目去對接，要有辦法去找錢。我在“大干一百天”動員會上提出了六個路徑，請大家認真研究，思路再拓展。最根本的辦法，還是市場化。今年我們排出7個項目實施PPP運作，要加快推進，同時按照深化改革的要求，在更大范圍內推出一批新的PPP項目。土地方面，對大路通用機場等涉及土地調規的項目，由市國土部門負責，以最快的速度完成項目用地調規；對玫瑰養生園等涉及土地掛牌上市的項目，相關責任單位要與項目方加強對接，加快推進土地上市掛牌工作。征收拆遷方面，按照屬地管理原則，請各轄市區負責積極穩妥推進，確保項目建設不受影響。項目審批方面，各轄市區要加快推進“多評合一”工作，年底前確保全覆蓋，而且要有項目進入實際運作。需要向上報批的項目，市發改委和有關責任單位要利用一切可能的渠道，切實加強與上級主管部門的對接，爭取11月底取得核準，年底前能開工建設。涉及規劃設計的項目，請志強市長牽頭，適時加開規委會。

三、持之以恒建載體

通過這幾年的高強度推進，全市“三集”園區對項目的承載力和產業的支撐力正在逐步顯現。三季度，80個園區主要指標均超過全市平均水平，先進制造業、現代服務業和現代農業三類園區實現入庫稅收占全市的比重分別提高了10.2、1.3和1.7個百分點。要堅持以“三集”發展為項目建設的主方向、主陣地、主抓手，在三個方面持續用力：一是加快基礎建設。目前，80個園區中部分園區基礎設施較為薄弱，跟不上產業發展的需求。要堅持綠色低碳循環的理念、宜居宜業宜游的標準，進一步完善各項配套設施，年內確保新建標準化廠房150萬平方米以上，所有重點建設園區實現公共服務平臺全覆蓋。同時，按照建設規劃與招商規劃、廠房建設與廠房招商“兩個同步”的要求，組織開展好人才和項目招引，切實提高載體利用率。二是培育主導產業。現在的園區發展，更加講究精細化、專業化，沒有主導產業就沒有特色，也就沒有競爭力。所以在80個“三集”園區建設上，不僅要“快”，更要“特”。各地要嚴格按照“一園區、一主導產業、一龍頭企業、一個或幾個平臺”的思路，集中力量培育主導產業；每個園區都要圍繞產業定位，著力引進和培育1-2個龍頭企業，并向“微笑曲線”兩端延伸，拉長產業鏈條，打造全產業鏈。今年要確保抓成15個總投資30億元以上先進制造業項目、20個總投資20億元以上現代服務業項目，形成一批鏈核企業。三是深化市場運作。堅持市場化方向，鼓勵采取PPP等多種模式，吸引各類資本參與標準化廠房和園區基礎設施的開發建設，積極探索參股入股、融資融券等投融資渠道，形成政府引導、市場推動、多元投入的運營模式。在這方面，6個試點園區尤其要大膽闖、大膽試，為其他園區作出示范，也為面上推開積累經驗。

四、全力以赴抓招引

現在，招商方式發生了重大變化，由以前的拼資源、拼資金和拼政策，變成了拼智慧、拼對產業的了解程度、拼運作能力、拼誠信。從市領導到各地各部門，都要適應這一變化，抓緊利用年底這段時間，切實加大招引力度，爭取落實一批大項目、好項目。一要全面完成今年的招商引資任務。對尚未簽約的6個重點在談項目，要充分發揚“釘釘子”精神，確保年底前簽約。請建明市長、志強市長分別牽頭，辦好深圳高新技術產業招商周、“7+1”項目上海招商等活動。由市經信委等相關部門負責，充分利用參加美國拉斯汽配展、香港燈飾展等的機會，力爭洽談引進一批項目。出國招商的，回來后要抓緊梳理簽約項目推進、項目信息跟進等后續工作，每月上報進度。二要突出產業鏈招商。通過北汽項目的建設和在美國威其托的考察，我越來越感到，一定要招品牌企業、選成熟機型、抓關鍵項目。北汽在鎮江落戶，海納川等一批企業跟隨而至，也將會帶動和提升的相關企業。我們要圍繞航空航天、智能裝備制造、新材料以及健康服務業等領域，實施精準招商，做好強化產業鏈、補全產業鏈和延伸產業鏈的文章，以達到事半功倍的效果。像鎮江新區，就可以和金東紙業一起，建設一個紙品產業園，順應群眾的消費需要，在“以紙代塑”方面進行深化；丹徒的軸承產業園，核心是招引1-2家頂尖的龍頭企業；我們的航空產業，關鍵是引進席勒公司這樣的成熟穩定企業的產品。三要創新招商功能。按照五中全會提出的“開放”的要求，不斷增強我市的開放功能建設。首先是必須加快提升我市的“江河聯運”水平，為企業降低物流成本。重慶著力建設渝新歐國際鐵路，就很好地招引了大批企業入駐。最近幾天，我和幾個部門一起用3天時間，就深化江河聯動的文章進行了實地深入調研，大家有許多好的想法和建議，最后報給夏書記。其次要不斷增添新功能。在“十三五”的發展中，僅有一類口岸還不夠，我們要研究貨幣的結算功能，特別是離岸結算，這對企業的吸引力很大，請有關部門抓緊提出設想和建議。

五、求真務實謀明年

認真學習貫徹十八屆五中全會精神，在深入研究“十三五”規劃和生產力布局的大格局下，科學謀劃明年重點項目。一是要圍繞生產力布局排項目。這一次我市的“十三五規劃”中，初步提出以國省交通干線為主軸，構建“兩橫兩縱、一主四副”的生產力布局方案，“兩橫”即沿江、沿滬寧發展帶，“兩縱”即沿河、沿揚馬線發展帶，“一主”即中心城區，“四副”即東部、西部、東南、西南片區。請各地各部門深化對這一布局的理解和研究，有針對性地組織明年的項目。二是圍繞重點板塊排項目。揚中和鎮江新區要成為跨江聯運發展的新區；主城區要統籌考慮連淮揚鎮鐵路和運河改造等因素，加快鎮江生態新城的建設；國家高新區要不斷延伸，向高資等片區覆蓋。其他各個轄市區和各個部門，都要著力把優質資源和要素向重點板塊集中。三是圍繞重點產業排項目。我們的重點就是高端裝備制造、航空航天、汽車、特種船舶、農業機械、新材料，每個行業中要明確突破口和重點。四是圍繞改善民生排項目。前幾天市政協有一個報告，講的很好，其中講到，我們每年的民生項目，都是各個轄市和區自己報的，頂層的設計不夠，比如公廁的問題就很有代表性。這對我們今年編制民生項目具有指導意義。

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一、XX年年主要工作情況

（一）加強環境宣傳教育，提高市民環境保護意識。面向全社會開展環保宣傳，進一步提高廣大人民群眾參與環境保護的積極性，營造良好的社會氛圍。“六·五”世界環境日前后，我市充分利用各種宣傳載體，積極發動政府部門、街道、村鎮、企業、學校、社區共同參與，力求造大聲勢、高規格、高層次、高質量、全方位開展宣傳活動。淮北日報刊發了紀念“六·五”世界環境日36周年專版，分管副市長發表了紀念世界環境日的署名文章；淮北電視臺在世界環境日宣傳周期間連續7天播發了環境宣傳口號；全市懸掛宣傳橫標136幅，出墻報、專欄、黑板報235期，張貼宣傳畫5000多張，印發各類宣傳資料40000多份；48家單位的領導發表了閉路電視講話；舉辦環保知識講座、競賽38期次，參與人數超過5000人；全市34所綠色學校開展了“我為保護校園環境獻愛心”為主題的班會活動，直接參與的學生達45000多人。

（二）強化建設項目環境監督管理，努力控制新污染源的產生。各級環保部門嚴格環保準入制度，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格遵守環保審批程序，對國家明令禁止的化學制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴重的企業堅決不予審批，決不去以犧牲環境為代價來換取眼前的經濟利益,以更好地保護資源和環境，保證我市可持續發展的需要。

積極推進公眾參與，發揮社會各界的監督作用。新建項目在環評階段，即將建設項目概況、項目對環境可能造成的影響、污染防治對策措施及環境影響評價主要結論等項內容，面向所有受建設項目直接或間接影響的個人，在互聯網上進行公示，同時發放環境影響評價公眾意見調查表，征求公眾對環境影響評價結論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權、參與權，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環保決策不當造成后患，從而避免因環保審查失誤而新產生重污染企業。

（三）開展環保專項行動，整治企業違法排污行為。根據國家環保總局和省環保局的統一部署，我市今年繼續深入開展“整治違法排污企業保障群眾健康”專項行動。

----開展徹查違法排污企業專項行動。進一步開展徹查違法排污企業專項行動，對我市境內所有企業進行了一次摸底徹查，準確把握了我市排污企業狀況和新建建設項目進展情況，查處了一批環境違法行為。重點檢查了各類工業園區入住企業的環境影響評價執行情況和項目建設“三同時”制度落實情況。

----加強對排污企業的現場環境監督檢查。對重點水污染企業經常性的進行現場監督檢查，使各企業污水處理設施正常運轉，確保達標排放。對檢查中發現的違法排污企業，除責令其停產整頓外，還建議有關部門嚴肅查處責任人。全市環保執法人員對重點排污企業實施經常性地現場督查，每月現場檢查不少于2次；一般排污企業每月現場檢查不少于1次，節假日、休息日、夜間實行不定期抽查。去年以來，環保執法人員就對全市100多家企業進行了2800余戶次的現場督查，確保各排污單位污染物排放穩定達標。

----對烈山水泥群的環境整治不斷深化。目前正在起草方案，準備按照國家新的產業政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區水泥行業粉塵污染問題。

----對個別企業的嚴重違規行為進行掛牌督辦。促進企業對環境保護工作更加重視，及時整改環境問題。

（四）多措并舉，大力推進污染減排工作

----借助發展循環經濟推進污染減排。在全市經濟社會發展“十一五”規劃中，充分融入了循環經濟和節約型社會發展理念；把循環經濟理念融入“基地、一個中心”的建設規劃，在工業園區建設中，實行統一規劃，整合項目資源，形成企業間的共生網絡，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產生和排放。

----借助資源綜合利用推進污染減排。一是積極推進固體廢物綜合利用。全市每年產生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。通過煤矸石發電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等，基本可將固體廢物全部轉化。二是提高水資源利用率。通過對煤炭開采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環、企業冷卻水循環使用及大唐（淮北）發電廠采用新型干式除灰，每年節約用水約6100萬噸。三是切實強化資源環境管理。實施“生態家園富民工程”，建成農村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態村4個，市級生態村9個，縣級生態村28個，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地推進了農村節能減排工作的開展。

----借助產業結構調整推進污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業260多家。

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電力工業是節能降耗和污染減排的重點領域。今年6月22日上午，大唐（淮北）發電廠1#、2#機組冷水塔成功實施了定向爆破，運行了34年的兩臺5萬千瓦機組在安徽省率先實現了關停，此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸；該廠3#、4#、7#機組準備以“上大壓小”替代方式進行淘汰，5#、6#機組已接近30年的服務年限即將報廢。至“十一五”末，該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時8#機組投入7000余萬元建成了具有國際領先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置，脫硫效率達到95%以上，每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外，大唐（淮北）發電廠近年來累計投入1.2億元將所有機組都安裝了高效靜電除塵器，除塵效率高達99.9%左右，極大地減少了煙塵排放。

----借助清潔生產工藝推進污染減排。目前全市已有20多家企業開展清潔生產審核活動，取得了較好的經濟效益、社會效益和環境效益。僅長源(淮北)焦化公司、大唐淮北發電廠和淮北礦業集團公司等企業，通過開展清潔生產，年節約資金5400多萬元，年節約用水2400多萬噸。

----借助相關經濟政策推進污染減排。一是鼓勵引導企業推進節能降耗、污染減排。鼓勵發展資源消耗低、附加值高的高新技術產業、服務業，對清潔生產、節能節水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業開展節能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節能降耗、污染減排。環保部門通過提高排污費標準，加強環境監管，提高生產環節的廢棄成本、排污成本，促進企業實施節能降耗、污染減排。三是利用優惠政策推進企業開展節能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關專項資金，引導企業積極推進節能降耗、污染減排。

----借助核發排污許可證推進污染減排。按照水污染物總量控制目標，對水污染物排放企業嚴格核發排污許可證；對大氣污染物總量進行了分配，工業企業全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務。

----借助環境自動監控系統推進污染減排。目前，全市已安裝企業污染源在線監測監控裝置40余臺套，大中型企業環境自動監控覆蓋率達到68.05%。此外還建成了2套環境噪聲在線監測裝置、3座城市環境大氣自動監測站和2座水質自動監測站，均已與市環境自動監控中心聯網，對企業的偷排超排起到了較好的監督作用。

----借助社會輿論監督推進污染減排。一是深入開展節能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領導層和群眾的認識，組織開展創建節約型機關、節約型企業活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業環境行為評價信息公開化。通過對企業環境保護行為進行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監督，從而規范企業的環境行為，督促企業提高治理污染的主動性。

（五）建設自動監控網絡，提高環境監管水平。全市環境在線監控網絡系統建設得到了進一步發展，在已安裝污染源在線監測、監控裝置48臺套、大中型企業環境自動監控覆蓋率達到71%的基礎上，正在新建設7套水污染源、9套氣污染源在線監控裝置。此外還建成了市環境自動監控中心及2套環境噪聲在線監測裝置、3座城市環境大氣自動監測站和2座水質自動監測站。

（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“淮北市污染源普查領導小組”，領導小組下設辦公室負責日常工作，有專門機構負責污染源普查工作；制定了《淮北市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。

（七）努力為建設項目做好環保服務。今年1～10月份，我市通過國家、省、市環保部門審批項目121項、總投資金額67.5億元，市行政服務大廳環保窗口接辦件175件，全部按時辦結。

二、存在的主要問題

（一）環境監控手段尚需進一步改善。由于環境自動監控系統尚不能覆蓋所有企業，部分企業為了追求經濟效益、節省治污成本，而擅自停運治污設施，造成超標排污、違法排污現象時有發生。

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一、2014年主要工作

今年以來，全市商務經濟繼續保持持續健康穩定增長，各項主要商務經濟指標發展均好于全省、快于全國。

外貿出口創歷史新高。元至12月，全市外貿出口實現54135.3萬美元，同比增長21.3%,高于全省平均增幅4.6個百分點，高于全國平均增幅15.2個百分點。完成省定目標任務109.2%，完成市定目標任務108.3%,創下我市外貿出口歷史新高。

利用外資提前完成年度目標任務。元至12月份，全市新批外商投資企業14家，合同外資135615萬美元，同比增長1056.7%。實際利用外資18047萬美元，同比增長15.6%，高于全國平均增幅13.9個百分點，高于全省0.5個百分點，提前兩個月超額完成省定目標任務，完成進度排全省第二位。

社會消費品零售總額增幅進入全省第一方陣。元至12月，全市社會消費品零售總額達548.7億元，同比增長13.8%左右，增幅列全省第三，穩居全省第一方陣，超出全省平均水平1個百分點，超出全國1.8個百分點。新增第三產業限上企業339家。其中服務業限上企業150家，商貿限上企業189家。圓滿完成任務。

對外經濟技術合作實現新發展。2014年度實現外派勞務781人，同比增長7.58%；新增境外投資項目2個，新增對外協議投資額8100萬美元，同比增長273.53%。德瑞工貿有限公司哈薩克斯坦項目、鄖利宏工貿公司巴西項目和運銀實業公司蒙古項目等3個境外汽車生產項目納入全省境外投資“雙重工程”項目庫，新簽對外承建機場項目1個。

圍繞促進全市商務經濟實現又好又快發展，我們主要開展了以下九個方面的工作：

（一）著力培植新的出口增長點，實現了外貿出口規模新突破。今年，面對歐美主要經濟體市場需求疲軟、貿易摩擦不斷、全市外貿出口先揚后抑等不利因素，我們迎難而上，主動作為，通過召開企業座談會，網絡在線宣傳，組織企業參加省、市業務培訓等多種方式，加大政策促進力度，發展壯大外貿出口主體，全市新的出口增長點不斷涌現。目前，全市取得進出口權的企業達到673家，比2013年增加 89家。全市過百萬美元企業58家，過千萬美元14家，新增出口破零企業33家。我們主要做法，一是抓外貿“三項工程”。 對雙星東風等出口龍頭企業，我們在政策落實、資金扶持、市場開拓等方面給予重點支持；對嘉欣遠達、東風特汽客車等出口成長型企業，我們通過協助公司用好用活出口信用保險的融資功能，破解出口融資瓶頸，推薦全市20家“潛力股”出口骨干企業入選省出口基地企業名錄；對中小微出口企業，我們加強外貿實務培訓，舉辦了市貨物與服務進出口業務培訓班暨全市首屆跨境電商峰會，組織全市150家出口企業320余人參訓。二是抓國際市場開拓。今年有針對性組織雙星東風、平云工貿、運銀實業、房縣聚達等不同行業的數十家骨干企業參加了春秋兩季廣交會、第24屆華交會、韓國首爾食品展、俄羅斯國際汽車零配件展、第四屆亞歐博覽會、第11屆東盟博覽會、中國國際汽車零部件博覽會、日本東京國際農業資材展、“走進美洲”古巴國際展等境內外展會，累計參展、觀摩企業達到88余家160多人。以平云工貿有限公司、天立坤鑫裝備股份有限公司、東風特種汽車有限公司、美格奈特進出口貿易有限公司、東風實業（）車輛有限公司等為代表的機電產品出口26357.2萬美元，同比增長47.9%，占全市出口總額的48.7%。目前我市與177個國家和地區建立了貿易關系，僅今年就同25個國家和地區建立了新的貿易聯系。三是抓國家級出口汽車及零部件質量安全示范區建設。我們提前謀劃，提請市政府將爭創國家級出口汽車及零部件質量安全示范區的工作列入市政府工作報告，聯合市出入境檢驗檢疫局起草了《市創建國家級出口汽車及零部件質量安全示范區工作方案》并以市政府名義正式印發，全面啟動創建工作。四是抓大通關口岸建設。按照時間節點繼續推進海關監管區和檢驗檢疫區建設，協調完成航空口岸建設規劃，完成《武當山民用機場總體規劃（2015—2045）》設計工作，與沿海、沿邊和內陸口岸協商通關協作，發展多式聯運，提高異地通關效率，探索出口貨物通過武漢陽邏港“江河直達”、經襄陽鐵路直達寧波港“鐵海聯運”等新型模式，開通至武漢鐵路口岸貨運班列等。

（二）著力創新招商引資方式，實現了利用外資質量效益新突破。一是切實加強軟環境建設，全力服務重特大外資項目。今年，我們按照全省統一部署，聯合工商、外管、國稅、財政等部門，深入開展“訪外企、解難題、優環境、促發展”專項活動，通過搭建政銀企對接平臺，協調解決企業融資、就業和人才等難題。全力提高行政審批效率，其中大連萬達集團以港資投資17億人民幣，合同外資達2.8億美元建設城市綜合體項目創造了從受理到辦結到省商務廳審核不到一周，再到商務部備案通過所有外資審批只用兩周的全省最新記錄。加大與東風商用車密切聯系，跟蹤服務沃爾沃入股東風商用車的投資項目，11月順利通過了商務部的并購審批，合同外資8.9億美元。2014年1月26日，東風沃爾沃將正式掛牌，標志著我市利用外資工作進入由世界500強企業為龍頭率先發展的新時代；二是全力推進現代服務業招商引資工作。年初，在全市范圍內收集34個重大商貿招商項目進行跟蹤督辦，扎實做好招商基礎性工作。協助大洋華宇集團投資建設的國際金融中心項目做好拆遷工作，邀請廣東華美立家投資控股有限公司來投資考察，向卓爾推薦武當山作為養生養老項目實施地并交武當山商務局跟蹤，促成華夏公館奧特萊斯項目8月份注冊，9月份試營業，12月正式開業。三是全力推進產業鏈招商，實現“以商招商”。繼去年批準成立兩家尾氣處理系統制造企業之后，今年萬向通達公司與丹麥迪耐斯通合資成立了尾氣處理公司，合同外資400萬美元。東風公司下屬企業與德國克諾爾公司合資電器項目已提上日程，待商務部反壟斷審查通過后，即可正式報批登記，合同外資650萬美元。四是切實加強京堰對口協作，積極爭取各項政策資金，努力拓寬商務工作渠道。我們緊緊圍繞全市對口協作工作總體部署，以水為媒，以水結緣，全力以赴深化對口協作工作。通過認真梳理摸清對口協作和秦巴片區扶貧商務政策，請省商務廳向國家商務部呈報《關于支持市開展秦巴山片區扶貧攻堅暨對口協作工作的請示》，商務部對我市請求支持事項予以明確復函，市委、市政府主要領導對我局開展部委對接工作的做法予以充分肯定。通過對接，我們與北京市商務部門按照“先易后難、以點帶面、全面推進”的原則加強對口協作關系，建立起暢通有效的協作機制。全年共爭取中央財政、省市場體系建設、外經貿發展促進、服務外包、外派勞務服務平臺、大通關建設、電子商務進農村、農產品流通試點等各類專項資金共計 8000余萬元，達到歷史最高水平。另外，市商務局、丹江口市、鄖西縣、房縣等5個縣（市）區均已分別與北京市商務委、海淀區商務委和朝陽區商務委、平谷區商務委等締結聯姻合作關系，先后與京津冀地區知名企業京東商城、物美集團、新發地批發中心、天虹商場、京客隆、超市發、華夏中青連鎖、北京愛儂家政等數十家知名商貿流通骨干企業就產銷暢通、物流園區、電子商務、家政服務等達成20余項協議和共識，其中組團參加的第三屆京交會，北京與兩地的7個合作項目完成簽約，合作總金額達到27億元。

（三）著力加快“走出去”步伐，實現了對外經濟技術合作新突破。我們積極引導企業樹立全球競爭戰略意識，加快企業“走出去”步伐，對外勞務合作、對外投資、對外承包工程等均取得新突破。一是深化外派勞務品牌建設。竹山對外勞務合作平臺管理模式和運行機制日趨成熟，品牌效應逐漸凸顯，形成了以建筑工、縫紉工為主要特色的勞務輸出品牌，8月12日，竹山在全國對外勞務合作行業工作會上作典型發言，與上海、北京、江蘇、山東等省大型外經企業簽訂了長期戰略合作協議。二是提升境外投資和工程承包質效。我們以境外投資“雙重工程”為抓手，扎實開展境外投資主體培育工作。目前，全市共有境外投資項目13個，有境外投資意向的項目11個，其中3家境外投資項目被納入省境外投資“雙重工程”項目庫。新增境外投資項目兩個，分別是華昌達公司在美國新設美國華昌達公司及并購美國迪爾伯恩中西部有限責任公司。卓越集團承建的吉爾吉斯斯坦綜合樓援建項目已進入交工階段，機場項目中標，同時穩妥地處置卓越集團境外突發事件。三是深入開展境外商務活動。今年6月底至7月初，市委書記周霽率商務代表團參加俄羅斯—經貿周活動，重點推介，運銀實業公司與俄羅斯薩拉托夫市阿列噢納夫達公司就生產和銷售專用商用車、組建合資公司事宜簽訂了投資合作合同。周霽書記赴瑞典哥德堡市沃爾沃集團總部，與沃爾沃集團就東風商用車公司與沃爾沃集團合作方面項目推進、產業發展、人力資源及生態環保、公共服務等事項，展開深入交流與探討，雙方會晤直接加快了沃爾沃與東風商用車合作步伐。10月29日，市委常委、宣傳部長吳世杰率團參加省第二屆“走進美洲”系列經貿活動，此次活動提高了我市外貿企業對美洲市場的全面深入了解、增進了我市與古巴、建加拿大和智利等出訪國的友誼、推動了我市與出訪國在不同產業領域的經貿合作，取得了一定的成果。

（四）著力加強流通市場建設和擴大消費需求，實現了國內貿易新突破。一是全力推進重點商貿物流市場建設。圍繞建設區域性商貿中心，今年培育過億元商貿物流市場完成 16家，占目標任務的100%，其中以漢江片區為載體，著力打造了漢江現代服務業示范區，形成了香港昌升、萬達廣場、華西農商城、北京新合作、金港商谷五大現代商貿物流服務平臺。另外，林安物流城項目一期已建成，萬達廣場、華西國際農商城、昌升國際物流已開工建設，壽康房縣物流、新合作物流、漢江物流園正在穩步推進中。以鄂豫陜渝結合部為載體，在竹溪縣籌建了集“省級農產品集散地”、“區域性物流樞紐中心”、“農特產品配送中心”和“區域性綠色產品會展中心”為一體的省際商貿物流中心。二是重點推進城鄉現代流通網絡建設。繼續實施萬村千鄉市場工程，突出抓好城鄉流通網絡和信息化建設，自2005年以來,全市共建成農家店2015家，配送中心11家,鄉鎮商貿中心1家,信息化改造138家，累計獲得國家補貼3000萬元，極大地改善了農村消費環境，擴大了農村消費規模。今年3月全省農村市場體系建設現場會議在我市召開，對我市的農村市場體系建設工作給予了高度評價。同時，快速啟動了國家級農產品現代流通綜合改革試點工作，積極開展大型公益性農產品批發市場和跨區域農產品流通基礎設施建設，支持各類市場開展冷鏈系統、質量安全可追溯系統、質量跟蹤信息化系統、電子商務交易等設施建設，今年全市又新建和改擴建各類市場完成102個，占目標任務的102%，新建便民超市完成214家，占目標任務的107%，省商務廳已將我市確定為農產品現代流通集中連片重點地區。三是大力推進養老健康家政服務體系建設。集中力量建成以賢內助家政、闊達家政為主體，以養老及家政服務技能培訓基地建設為重點的“市家政網絡服務平臺”，扶持發展10家覆蓋各縣市區的中小家庭服務企業，共建成連鎖、直營形象門店73個。已建成城區社區養老服務中心56個，農村互助養老服務中心（站點）140個。與市太和醫院、市醫療養老協會合作，在國內首創“居家·社區·機構”三位一體養老服務綜合體建設，現已在茅箭區中心福利院建設運營“眾合養老會所”，探索我市“醫養結合”新模式。四是扎實推進限額以上商貿企業培育和市場監測工作。建立部門聯動機制，研究解決數據報送規范辦法。聯合作部門針對納限工作存在的問題開展調研，著力解決企業納限后退出或轉回大個體難題。積極向政府報告協調解決稅收稽查和稅率提高等問題，實施“周跟蹤、月督辦、季通報”方式確保納限進度。五是大力推進現代流通綜合試點改革工作。今年2月19日，全省商務工作座談會上將我市列為全省首批現代流通綜合改革試點城市以來，我們立即將現代流通綜合試點工作作為今年商務工作的重中之重，迅速組建工作專班，對全市國內貿易流通體制和開放型經濟現狀及改革工作進行調查摸底、專題調研和座談，初步形成了以“實現三個突破，完成任務，強化七項措施”為核心的我市現代流通綜合改革試點工作基本思路、主要任務和舉措，待征求部門意見，經市政府常務會研究后正式印發。

（五）著力開展農貿市場專項整治，實現了市場監管工作新突破。一是扎實開展城區農貿市場專項整治工作。今年，我們按照市委、市政府“保水質、迎調水”百日攻堅的總體部署，牽頭實施城區農貿市場百日攻堅專項整治行動，為確保一庫清水如期順利北送，我們迅速成立專班、制訂方案、明確責任，協同市工商、城管、消防等部門，在全市范圍內開展農貿市場專項整治行動。通過實行“一周一報告，半月一通報”制度，共出臺8個文件、出動執法人員200余人次，排查六大類137個問題，下發督辦整改通知33份，制作市場規范標牌40余塊，新建并順利搬遷南岳路大臣批發市場，朝陽路農貿市場，改造升級大市場，取締了河北路、十二中巷、內蒙路等5個馬路市場，全面推進農貿市場專項整治各項工作，實現了農貿市場“規范管理上臺階、百日攻堅見成效”的工作目標，樹立良好的商務形象，得到廣大市民一致好評。二是加大特種行業的規范和監管。進一步規范和促進了成品油、拍賣、典當、直銷、報廢汽車、二手車交易等特殊行業的發展，維護了良好的行業發展秩序。三是加強市場秩序的監督管理工作。繼續加大聯合執法力度，做好“雙打”工作；加快推動我市申報商務綜合執法試點工作，完成了對丹江、鄖西、房縣執法大隊的驗收，建成運營市商務投訴服務中心，不斷夯實我市商務執法基礎。同時，對城區美容美發、足浴、洗染行業開展消毒毛巾專項檢查，切實做好包括農貿市場、商超、加油站（點）、餐飲企業、液化氣及危化品企業在內的消防安全生產，嚴防重特大事故發生。開展行風熱線和百姓問政活動，主動回應群眾咨詢，接受群眾監督；認真處理網上問政，全年共辦理網上問政35件，回復率達到100%。

（六）著力發展電子商務新興產業，實現了綠色經濟發展新突破。我們以建設“區域性電子商務中心”為目標，堅持“政府引導、市場運作、企業主體、社會推動”，大力開展“一館一區兩個活動四項計劃”，2014年全市電子商務交易額達到100億。一是依托現有資源發展電子商務。緊緊依托乃至秦巴山片區豐富的農特產資源，著力發展農特產電子商務；依托武當山等地方旅游資源，著力發展旅游電子商務；依托秦楚網和日報傳媒集團的品牌資源，著力發展本地生活消費電子商務。同時整合社會資源成立以小蜜蜂電子商務有限公司為代表的本地龍頭電商企業，致力于電商運營平臺建設。二是借力外地經驗發展電子商務。我們組織工作專班赴省內的武漢、仙桃和浙江的義烏、杭州以及北京等地區進行電子商務考察洽談，與中關村電商與物流聯盟主要負責人在京召開對口協作對接座談會，拜會了京東商城、慧聰網、拉卡拉集團等企業主要負責人；在舉行“中關村電子商務與現代服務產業聯盟丹江口庫區行”活動，成立中關村電子商務與現代物流產業聯盟分會（市電子商務協會）。考察了杭州淘寶網總部，參加了2014中國國際電子商務博覽會，在全市營造“綠色發展、電商先行”氛圍。三是大力發展農村電子商務。支持鄖西縣澗池鄉下營村淘寶村為代表的特色電子商務發展，并引起淘寶網的高度關注。阿里巴巴將其列為全國淘寶村，同時也是省唯一的一家淘寶村。國家商務部將丹江口市列入全國電子商務進農村試點城市，并將給予2000萬資金支持，為電子商務產業發展覆蓋全市、輻射鄂豫陜渝毗鄰地區周邊城市創造了有利條件。

（七）著力實施“產銷暢通工程”，實現了流通產業融合新突破。一是加快武當珍品匯品牌塑造。繼續通過“進商超、建實體店、建網上交易平臺”三種營銷模式同步推進，著力打造“武當珍品匯”品牌。目前“武當珍品匯”公司淘寶網店和門戶網站正式建成，共上傳49個單品，成為繼實體店后的又一支銷售主力軍。二是加快武當珍品匯全國布點工作。5月份我們在北京時尚天虹百貨有限公司國展店舉行“武當珍品匯”北京首家品牌店揭牌儀式，同時在北京天客隆20家商超開設專柜，在武漢武商、中百等商超開設了專柜。目前武當珍品匯已進駐漢十高速武當山、鐘崗、棗陽和隨州雙向8個服務區，全國布點已達48家。三是加快整合農特產品資源抱團發展。以“武當珍品匯”品牌為載體，重點支持“武當道茶”、“武當山珍”、“放心糧油”等名優特產品自建和聯建生產基地，在全國重點區域布點、展示和銷售，促進農特產品抱團發展。

（八）著力發揮商協會橋梁平臺作用，實現了商務管理服務方式新突破。今年，我們以組建各級各類商協會組織為平臺，以培育商協會能力建設為重點，充分發揮各類商協會的紐帶作用，全面提升商務部門管理服務水平。一是組建（換屆）一批協會。我們于今年6月和8月相繼成立市商貿流通業協會、市電子商務協會，通過商協會進行資源整合，促進區域經濟聯手與合作。根據商務企業需求對市外商投資企業協會、市成品油行業協會、市汽車經銷商協會、市餐飲行業協會、市洗染行業協會、市美容美發協會、市足浴協會等7家行業協會進行換屆。二是發揮商協會職能作用。我們根據國家行政體制改革的總體精神，有計劃有步驟把部分行政事務、公共服務等職能下放到商協會，充分發揮商務系統商協會承接轉移部門政府職能的作用，加大商協會雙面服務力度，凝聚企業、組織企業、幫助企業，進而密切政府與企業新型關系，降低行政負擔，節省人力成本。

（九）著力開展黨的群眾路線教育實踐活動，實現了機關各項建設的新突破。一是教育實踐活動扎實有效。我們嚴格按照市委的三個階段三個步驟的規定動作完成了全部程序，制定出臺了公車管理、公務接待、財務管理、值班制度、目標績效考核等一系列規章制度。整個活動共征求意見90多條，其中領導班子整改任務22項，領導班子成員107項，目前已全部整改到位。同時，通過建立臺賬銷號制度，認真開展“回頭看”，建立長效機制，確保整個活動落到實處。二是機關黨的建設得到加強。開展“雙十星”創建活動，制定出臺了《市直商務系統“雙十星”創建活動實施方案》，并已完成公開承諾。啟動了文明單位“三網兩平臺”創建工作，明確了道德講堂建設、網絡文明傳播、社會志愿服務、誠信體系建設等重點工作及相關要求等。三是商務系統人才建設得到加強。今年以來，我們先后選派了一名科級干部和市管干部赴北京中關村電子商務與現代流通物流產業聯盟和北京市海淀區商務委掛職鍛煉服務。圍繞市委、市政府“3331人才工程”戰略部署，以市委人才辦文件出臺了《市電子商務產業人才培育計劃實施方案》。開展了首批重點商貿流通龍頭企業遴選工作，16名商貿企業家被遴選為市委、市政府首批重點掌握、重點服務、重點培育的對象；11月初，又開展了第二批“3331人才工程”商務企業家培育對象遴選工作，并上報了20名商務企業家人選。四是社會綜合治理、維穩及工青婦、老干部和扶貧等各項工作得到加強。今年我們大力加強單位內保工作，共接待來信來訪60多件（次），重點推進了市時新紡織公司和化工站兩家企業的改制，妥善處理了錦寶紅公司赴京、副食站赴市上訪事件。深入開展“結窮親、幫窮戶、拔窮根”精準扶貧工作，制定了《房縣大木鎮三元村扶貧發展規劃》，組織全市商務系統干部職工與農戶逐一對接，包聯到戶。組織商務企業深入農戶開展扶貧對接，現已累計捐款30萬元，捐助微耕機5臺。另外，還組織開展了“全市商務系統首屆職工運動會”和“地方特色小吃大賽兩大活動”，展示了商務活力，擴大了商務影響，為構建和諧，推動商務工作又好又快發展，做出新的貢獻。做好離退休人員的走訪慰問工作，熱心為老同志們服好務。一年來，先后獲得全省市場監測工作先進單位、全市“保水質、迎調水”百日攻堅戰先進單位、市直社會管理綜合治理先進單位、市衛生先進單位、全市工作優勝單位、全市黨委信息報送先進單位、政務信息報送先進單位、萬名干部進萬村潔萬家活動先進單位、維護國家安全先進集體、全市共青團工作先進單位及人口和計生工作合格單位等榮譽稱號。

2014年全市商務經濟雖然保持了較好的發展態勢，但仍然面臨一些亟待解決的困難和問題，主要反映在以下三個方面：一是對外貿易持續快速增長面臨很大壓力。世界主要經濟體復蘇緩慢、新興經濟體需求不穩定，我市出口企業實績率占比不高、結構不優、整體規模不大，導致出口規模持續穩定擴大面臨很大困難。二是利用外資增長乏力。今年除大連萬達以外，全市利用外資主要依靠東風公司，在談、待批的大項目、好項目不多，縣域利用外資亟待加強。三是國內貿易增長后勁不足。受國家宏觀政策調控和刺激內需政策處于空檔期影響，我市社會消費品零售總額由高速增長步入中低速增長階段；電子商務等新型消費模式對傳統模式造成巨大沖擊，線上線下商貿流通業競爭進一步加劇。

二、2015年工作打算

2015年是我市貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革、建設法治國家的關鍵之年，也是我市加快建設鄂豫陜渝毗鄰地區中心城市的關鍵時期，更是我市商務工作實現跨越發展、競進提質的重要機遇期。2015年商務工作總體思路是：以黨的十、十八屆三中、四中全會精神為指導，圍繞構建商務開放型經濟新體制，積極適應經濟新常態帶來的新變化，牢固樹立“大開放、大市場、大流通、大商務”的理念，以創新驅動、改革推動、開放帶動為支撐，重點實施“培優扶大做強惠民”商務工程，全面塑造“開放商務、民生商務、綠色商務”新形象，努力打造全市商務經濟發展“升級版”。2015年商務經濟工作目標是：外貿出口增長12%，達到6億美元；利用外資增長15%，達到2億美元；社會消費品零售總額增長13.5%。

為保超全年目標任務，促進商務經濟跨越式發展，明年，我們將重點采取以下七個方面的措施：

第一、致力于頂層設計，統籌規劃未來五年發展。一是抓好規劃導向，高起點、高標準編制商務“十三五”發展規劃。以建設區域性現代服務中心城市為目標，建立完善專家庫，實行規范化、科學化、程序化管理。按照“一總五分”的原則科學編制“十三五”發展規劃。“一總”，即《市“十三五”商務經濟總體發展規劃》；“五分”，即《市“十三五”城市商業網點規劃》、《市商貿物流業發展規劃》、《市城區加油站布點規劃》、《市電子商務產業發展規劃》、《市健康養老服務業發展規劃》。二是抓好政策導向，積極研究落實國家、省市出臺各類支持政策。今年，國務院、省政府就促進現代服務業和內貿流通產業，以及外貿出口、“走出去”戰略先后出臺了一系列文件，明年將是現代商貿業發展的“黃金期”，我們要進一步結合實際，加大各類政策研究力度，適時出臺促進我市發展商貿業的具體措施和意見，供市領導決策參考。三是抓好資金導向，繼續做好項目資金爭取工作。充分利用秦巴山片區扶貧攻堅及丹江口庫區對口協作機遇，以國家商務部、省商務廳復函為依托，積極向上爭取項目資金。積極創建第二批國家電子商務示范基地、全國電子商務進農村試點地區、省城市共同配送試點城市等試點示范體系。爭取對我市中小商貿企業公共服務平臺建設項目、電子商務產業園項目及健康養老服務基地建設項目給予重點支持。

第二、致力于擴大開放，切實提高對外貿易競爭力。一是千方百計拓市場。繼續大力實施市場多元化戰略，不斷拓展出口渠道，增大市場份額。積極組織企業參加觀摩春秋兩季廣交會、美國中部卡車展、巴西國際汽車零配件及售后服務展、俄羅斯國際商用車貿易展覽會、伊朗德黑蘭國際汽車工業及零配件展覽會等重點知名國內外展會，不斷開拓國際市場。支持企業實施出口產品品牌化，開發具有自主知識產權和自主品牌的產品。促進出口市場多元化，鞏固傳統市場，開發新興市場。提倡營銷網絡自主化，加強業務指導，鼓勵企業拓展跨境電商領域，充分釋放出口潛力。二是堅定不移創示范。加快推進國家級汽車及其零部件安全示范區創建工作，努力將示范區建設成為轉型升級的樣板區、進出口商品質量提升的先行區、檢地合作發展的模范區。三是至真至誠強服務。強化服務意識，全方位服務出口企業。從政策促進上、業務指導上、商檢海關以及退稅等各個環節上，為出口企業服好務，千方百計為企業排憂解難。全力推進公路口岸和海關特殊監管區建設，申報保稅倉庫并力爭通過驗收。開展鐵路口岸調研論，推進建設步伐。加快推進武當山機場航空一類口岸申報立項工作，使口岸主體業務全面提升，推動我市外向型經濟迅速發展。四是強化措施抓督辦。結合各縣市區2014年商務經濟完成目標任務情況和各縣市區工作實際，統籌考慮經濟指標權重，實行分類考核。同時按照“穩市場、保份額、促增長”的要求，全力抓好出口目標督辦。

第三、致力于招大引強，全力服務重大商貿項目建設。東風與沃爾沃合資、萬達廣場等重大項目為我市當前及今后一個時期招商引資工作奠定了堅實基礎。一是全力服務外資領域戰略投資商。進一步緊密聯系東風商用車并購項目和萬達廣場項目，做好到資跟蹤服務工作；全力服務烏克蘭北京商會養生養老項目、東風科技制動器和德國克諾爾合資項目，促成協議項目轉變成落地項目。二是認真做好現代服務業招商引資工作。要充分借助與京津冀地區對口協作平臺，搜集整理對口協作項目庫，密切關注京津冀一體化現代服務業和三外類產業轉移項目信息，找準項目對接的著力點。

第四、致力于擴大消費，全面提高現代流通業發展水平。一是力促電子商務產業發展。以建設區域性電子商務中心城市為目標，合理規劃產業布局，研究出臺扶持政策，優化電子商務生態環境，積極培育專業人才。對全市電子商務資源進行有效整合，鼓勵傳統商貿企業與電子商務服務商進行對接合作，大力發展農特產電子商務、旅游電子商務和本地生活消費電子商務，實現淘寶·特色中國·館正式運營。二是推進電子商務進農村。以丹江口市入選全省電子商務進農村綜合示范試點工作為基礎，全面拓展農村電子商務，推動萬村千鄉市場工程的轉型升級。力爭在2005年—2020年培育3-5個試點縣（市、區），30-50個電商鎮和50-100個電商村（社區），認定一批特色凸顯的“試點縣”、“電商鎮”和“電商村（社區）”，建成100個農村電商示范店；三是推進“武當珍品匯”全國布點。開展自主產品研發，建立產品質量體系，大力塑造自主品牌。做好北京市、武漢市等目標城市商超的進駐。組織參加品牌會展，開展宣傳推廣推介，拓展線上線下業務，不斷擴大產品市場占有率。四是積極推進養老（健康、家政）服務體系建設。制定養老（健康、家政）服務產業專項規劃，建成以太和健康養老、康德養老、賢內助家政、闊達家政為主體，以養老健康及家政服務技能培訓基地建設為重點的“市養老健康家政網絡服務平臺”；爭取納入全國養老（健康、家政）服務業示范城市。全面推行“醫養結合”新模式，重點實施太和健康養生養老項目。

第五、致力于市場監管，加快提升服務民生質量和水平。一是加大市場體系建設。繼續鞏固農貿市場專項整治成果，積極探索農貿市場等級管理辦法，大力開展農改超，支持發展農批零對接、直供直銷、冷鏈物流等產銷銜接模式，加快建設改造一批具有公益性質的農產品批發市場、菜市場和農貿市場；二是大力發展社區商業。加快推進社區便民菜店、便民果蔬店建設，力爭2015年新建社區便民菜店、便民果蔬店150家；三是加快商貿品牌建設，全面開展“老字號”評選工作。積極鼓勵商貿企業開展品牌建設，支持商貿企業上市等，評選一批“老字號”，爭創一批“老字號”，培育和發展品牌經濟，形成新的經濟增長點。四是加強市場監管力度。高效開展商務領域的行政執法工作。重點加強對成品油、典當、拍賣、二手車交易、廢舊物品回收、餐飲、洗染、美容美發等行業的市場準入和日常監管工作，凈化市場環境。