全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)范文

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篇1

今年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，引起了不小的社會(huì)震動(dòng)：全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中，耕地污染率達(dá)到19.4%，全國(guó)18個(gè)主要耕地分布省份中，有13個(gè)存在土壤重金屬超標(biāo)問題。這是經(jīng)過(guò)8年調(diào)查之后，我國(guó)首次公布土壤污染的相關(guān)數(shù)據(jù)，盡管結(jié)果不甚樂觀，但從最初的“按國(guó)家秘密管理”到現(xiàn)在的主動(dòng)公開，可以說(shuō)已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。

20%

公報(bào)中反映了殘酷的現(xiàn)實(shí)：約20%的中國(guó)農(nóng)業(yè)用地受有毒元素的污染，成千上萬(wàn)的中國(guó)人生活和工作在含有劇毒的土地上卻全然不知。而土壤污染要比空氣污染、水污染更難治理，其中的毒素不僅會(huì)被植物吸收，更會(huì)污染地下水。盡管如此，這數(shù)據(jù)依然保守，因?yàn)槊?4平方公里才進(jìn)行一次取樣檢測(cè)。

2.5倍

根據(jù)環(huán)保部的調(diào)查報(bào)告，工業(yè)污染方面，以華南部分城市為例，約一半耕地遭受有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染。農(nóng)業(yè)污染同樣嚴(yán)重。據(jù)測(cè)算，我國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍，而實(shí)際利用率不到30%，而大量使用的農(nóng)藥幾乎全部進(jìn)入了生態(tài)系統(tǒng)。

30多起

更為殘酷的是，當(dāng)前土壤污染的發(fā)展趨勢(shì)是工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、地表向地下轉(zhuǎn)移、上游向下游轉(zhuǎn)移、水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移，逐步積累正演變成事故頻發(fā)。2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，其中重金屬污染事故達(dá)30多起。

200億元

從直接損失來(lái)說(shuō)，土壤污染導(dǎo)致我國(guó)糧食每年減產(chǎn)100億公斤。環(huán)保部門則估算，全國(guó)每年因土壤污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

挖地3米

近幾年，全國(guó)關(guān)閉的各類化工廠數(shù)以萬(wàn)計(jì)，這些化工廠原址都成了一塊塊亟待治理的“污染地”。而土壤污染修復(fù)所需的費(fèi)用則是天價(jià)。有毒土壤一般要挖地3米，用化學(xué)方法“洗土”，直到各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)才能再利用，這一過(guò)程漫長(zhǎng)且昂貴。例如，常州農(nóng)藥廠土壤修復(fù)需2億元，蘇州化工廠污染治理費(fèi)則高達(dá)數(shù)億至數(shù)十億元。

1000億

國(guó)外土壤修復(fù)已有成熟模式。比如美國(guó)在“污染者付費(fèi)”原則的基礎(chǔ)上，通過(guò)征收專業(yè)稅種，建立了規(guī)模超過(guò)1000億美元的土壤修復(fù)“超級(jí)基金”。在污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，美國(guó)要求如百萬(wàn)人中有一人可能致癌，則土地必須修復(fù)；荷蘭則要求更為嚴(yán)格，若10萬(wàn)人中有一人可能致癌就得修復(fù)。但我國(guó)并沒有建立相關(guān)評(píng)估機(jī)制，污染責(zé)任認(rèn)定也不明確，歷史遺留問題突出，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)工程是以政府的單向投入為主，這使得治理不可持續(xù)。

1：20

篇2

摘 要：一直以來(lái)，治理土壤中的重金屬污染都是全球各國(guó)亟待解決的一項(xiàng)難題。當(dāng)前我國(guó)土壤重金屬污染問題相對(duì)較為嚴(yán)峻，且引發(fā)這一問題的因素相對(duì)也比較復(fù)雜。而此種污染問題的出現(xiàn)，不僅會(huì)對(duì)生物的生長(zhǎng)帶來(lái)極大的危害，還會(huì)降低作物的總產(chǎn)量，并對(duì)人的生命健康造成極大的威脅。對(duì)此，本文以土壤的重金屬污染為立足點(diǎn)，通過(guò)對(duì)我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀和危害的分析，從而就緩解和解決土壤污染問題的策略展開研究。

關(guān)鍵詞：土壤重金屬污染；危害；修復(fù)技術(shù)

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230224

就土壤本身來(lái)看，其之所以會(huì)產(chǎn)生重金屬污染，主要是因?yàn)槿祟愒诨顒?dòng)期間將重金屬物質(zhì)帶入到土壤內(nèi)部，使得土壤內(nèi)的重金屬含量增多，破壞生態(tài)環(huán)境。隨著農(nóng)村人口數(shù)量的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)化肥和農(nóng)藥使用量的增加，導(dǎo)致土壤中有害物含量增多，自身生態(tài)結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量被破壞。其中，重金屬是對(duì)土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)影響最大的一種元素。為了重塑土壤生態(tài)結(jié)構(gòu)，提高土壤內(nèi)部環(huán)境質(zhì)量，解決土壤存在的重金屬污染問題勢(shì)在必行。

1 土壤污染現(xiàn)狀和危害

1.1 重金屬污染現(xiàn)狀

在2005年到2013年的12月，我國(guó)土地管理局第一次開展了有關(guān)全國(guó)土壤污染情況的調(diào)查研究。按照我國(guó)在2014年由國(guó)土資源部和環(huán)保部共同的有關(guān)《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》所公示的調(diào)查結(jié)果看：當(dāng)前我國(guó)土壤生態(tài)環(huán)境的狀況整體來(lái)講十分嚴(yán)峻，特別是重金屬污染問題，更是極為嚴(yán)重。在我國(guó)一些廢棄工礦所在區(qū)域的周邊位置，土壤的重金屬污染問題十分的突出。其中，我國(guó)有16.1%的土壤，重金屬污染總超標(biāo)率相對(duì)較重，11.2%超標(biāo)率屬于輕微范圍；而輕度超標(biāo)率和中度以上的超標(biāo)率分別達(dá)到了2.3%和2.6%。

1.2 重金屬污染的危害

同其他土壤污染類型相比，重金屬污染本身的隱匿性、長(zhǎng)期性、不可逆性較強(qiáng)，且這種污染問題一旦出現(xiàn)，則很難消逝。一旦重金屬污染存在于土壤中，不僅很難被移動(dòng)，還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間滯留在其產(chǎn)生區(qū)域，不斷污染周邊土壤。與此同時(shí)，重金屬污染物不僅無(wú)法被微生物有效降解，還會(huì)借助植物、水等介質(zhì)，被動(dòng)植物所吸收，而后進(jìn)入到人類食物鏈之中，對(duì)人體健康a生威脅。從具體的情況來(lái)看，重金屬污染主要存在以下幾種危害類型：對(duì)作物生產(chǎn)造成不利影響。因?yàn)橹亟饘傥廴疚镌谕寥琅c作物系統(tǒng)遷移的過(guò)程中，會(huì)對(duì)作物正常的生長(zhǎng)發(fā)育和生理生化產(chǎn)生直接影響，從而降低作物的品質(zhì)與產(chǎn)量。例如，鎘屬于對(duì)植物生長(zhǎng)危害性較大的重金屬，如果土壤鎘含量較高，植物葉片上的葉綠素結(jié)構(gòu)就會(huì)被破壞，根系生長(zhǎng)被抑制，阻礙根系吸收土壤中的養(yǎng)分與水分，降低產(chǎn)量；會(huì)對(duì)人體生命健康帶去影響。土壤中存在的重金屬污染物可以借助食物鏈對(duì)人體健康造成危害。例如，汞進(jìn)入人體后被直接沉入到肝臟中，破壞大腦的視神經(jīng)。

2 解決重金屬污染問題的方法

2.1 工程治理法

所謂的工程治理法，是通過(guò)利用化學(xué)或者是物理學(xué)中的相關(guān)原理，對(duì)土壤中的重金屬污染問題展開有效治理的一種方法。現(xiàn)階段，工程治理法主要包括了熱處理法、淋洗法與電解法等[1]。在眾多重金屬污染處理方法中的處理效果更好、處理工藝的穩(wěn)定性更高。但該項(xiàng)方法處理過(guò)程和處理工藝復(fù)雜，需要花費(fèi)的成本高，且經(jīng)過(guò)該方法處理后的土壤，其本身的肥力會(huì)有所降低。

2.2 生物治理法

該方法指的是借助生物在生長(zhǎng)過(guò)程中的一些習(xí)性，來(lái)達(dá)到改良、抑制、適應(yīng)重金屬污染的目的。在該項(xiàng)治理方法中最為常見的就是微生物、植物和動(dòng)物治理法。生物治理是利用鼠類和蚯蚓等動(dòng)物能夠吸收重金屬的特性；植物治理則是利用植物積累到一定程度可以清除重金屬污染，對(duì)重金屬具有忍耐力的特質(zhì)。工程治理法相比，生物治理方式投資相對(duì)較小、管理便利、對(duì)環(huán)境破壞性小等優(yōu)勢(shì)，但治理時(shí)間較長(zhǎng)[2]。

2.3 化學(xué)治理法

化學(xué)治理法是通過(guò)向已經(jīng)被重金屬污染的土壤中投入適量的抑制劑和改良劑等其他化學(xué)物質(zhì)的方式，增加有機(jī)質(zhì)、陽(yáng)離子等在土壤中代換量和粘粒含量，來(lái)改變被污染土壤電導(dǎo)、Eh、pH等其他理化性質(zhì)，使重金屬可以通過(guò)還原、氧化、拮抗、吸附、沉淀、抑制等化學(xué)作用被有效消除[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，重金屬對(duì)土壤污染程度逐漸加深的今天，對(duì)重金屬污染現(xiàn)狀，以及其可能會(huì)造成的危害等問題展開細(xì)致的分析與研究，并利用工程、生物、化學(xué)等方式來(lái)有效的緩解和治理土壤當(dāng)前存在的重金屬嚴(yán)重污染問題，能夠?qū)ξ覈?guó)土壤的生態(tài)環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行重構(gòu)，為我國(guó)城市發(fā)展和社會(huì)建設(shè)提供充足的土壤資源。

參考文獻(xiàn)

[1]崔德杰，張玉龍.土壤重金屬污染現(xiàn)狀與修復(fù)技術(shù)研究進(jìn)展[J].土壤通報(bào)，2004（3）：366-370.

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)土壤；鎘；危害；污染途徑

中圖分類號(hào)：S156 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.023

Analysis of Cadmium Pollution in Agricultural Soils and Analysis of its Aay of Pollution

PANG Rongli， WANG Ruiping， XIE Hanzhong， GUO Linlin， LI Jun

（1. Institute of Zhengzhou Pomology， CAAS/ Laboratory of Quality & Safety Risk Assessment for Fruit（Zhengzhou）， Ministry of Agriculture， Zhengzhou， Henan 450009， China）

Abstract： The rapid development of industry and agriculture of our country， caused different degrees of pollution on soil environment， especially the problem of cadmium pollution has attracted global attention. The article analyzed the current status of soil cadmium pollution and the harm of cadmium pollution in soil， and pointed out the evaluation indexes of cadmium in soil environment， and summarized the main ways of cadmium pollution in soil， and put forward the suggestions for reducing cadmium pollution in soil. This will better promote the development of soil remediation and treatment technology of cadmium contaminated soil.

Key words： agricultural soils； cadmium； harm； pollution way

土壤是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，也是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，隨著我國(guó)工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，礦產(chǎn)資源的不合理開采，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中污水灌溉、化肥的不合理使用、畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致了土壤重金屬的污染逐步加劇。鎘是環(huán)境中毒性最強(qiáng)的5毒（汞、鉛、鎘、砷、鉻）元素之一，同時(shí)由于鎘在土壤中不易遷移，鎘對(duì)土壤的污染基本上是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的過(guò)程，土壤一旦受到鎘污染就很難恢復(fù)，對(duì)鎘污染土壤及修復(fù)的研究目前是土壤環(huán)境研究的熱點(diǎn)[1-2]。

本研究擬從土壤鎘污染現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)指標(biāo)、土壤鎘污染的危害及我國(guó)對(duì)植物性食品中鎘的規(guī)定、土壤中鎘污染的主要途徑等方面著手，全面分析農(nóng)業(yè)土壤中鎘污染來(lái)源及其危害性，并對(duì)減少土壤中鎘污染途徑提出建議，以期為更好地推動(dòng)重金屬鎘污染土壤的修復(fù)與治理技術(shù)研究提供參考依據(jù)。

1 我國(guó)土壤鎘污染現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)指標(biāo)

1.1 土壤鎘背景值

土壤背景值是指在未受或受人類活動(dòng)影響小的土壤環(huán)境本身的化學(xué)元素組成及其含量。自然土壤中的鎘主要來(lái)源于成土母質(zhì)，全世界土壤中鎘的含量一般在0.010～2.000 mg?kg-1，中值為0.35 mg?kg-1。由于我國(guó)不同區(qū)域地球化學(xué)條件差異顯著，在我國(guó)各區(qū)域土壤中鎘背景值差異較大，土壤中鎘背景范圍為0.001～13.400 mg?kg-1，中值為0.079 mg?kg-1，算術(shù)平均值為0.097 mg?kg-1，低于日本（0.413 mg?kg-1）和英國(guó)（0.62 mg?kg-1），95%置信度的置信區(qū)間為0.017～0.330 mg?kg-1 [3]。

1.2 土壤鎘污染現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的快速發(fā)展以及含重金屬的化肥、農(nóng)藥等的大量使用，導(dǎo)致土壤重金屬污染日益嚴(yán)重，這不僅使土壤肥力、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)下降，而且重金屬元素通過(guò)在農(nóng)作物中的富集而影響農(nóng)產(chǎn)品食品安全，從而間接危害人體健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鎘污染農(nóng)田超過(guò)1.3萬(wàn) hm2，涉及11個(gè)省市的25個(gè)地區(qū)[4]，并且部分地區(qū)的鎘污染已相當(dāng)嚴(yán)重。2014年4月17日環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合公布了全國(guó)土壤污染調(diào)查公報(bào)，公布了我國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果。公報(bào)指出，我國(guó)土壤環(huán)境狀況令人堪憂，鎘等重金屬污染問題相對(duì)比較突出，從污染分布情況看，南方土壤污染較重，北方土壤污染相對(duì)較輕，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題也較為突出。鎘含量分布呈現(xiàn)出從東北到西南、從西北到東南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)，鎘點(diǎn)位超標(biāo)率為7.0%，其中，輕微污染、輕度污染、中度污染、重度污染的比例分別為5.2%，0.8%，0.5%，0.5%。我國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的《中國(guó)耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告（2015）》顯示，我國(guó)有232萬(wàn)hm2重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。

1.3 土壤鎘評(píng)價(jià)指標(biāo)

評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇是土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618―1995）將土壤各污染物限量值分為三級(jí)：一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是為保護(hù)區(qū)域自然生態(tài)，維持自然背景而設(shè)置，鎘限量值為0.2 mg?kg-1；二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)人體健康而設(shè)置，鎘限量值在pH值7.5時(shí)為0.6 mg?kg-1；三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是為保障農(nóng)林生產(chǎn)和植物正常生長(zhǎng)而設(shè)置的土壤臨界值，鎘限量值為1.0 mg?kg-1（pH值>6.5）。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品 種植業(yè)產(chǎn)地環(huán)境條件》（NY/T 5010―2016）規(guī)定，土壤污染物鎘為基本指標(biāo)，具體限量值應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 15618的要求；《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》（NY/T 391―2013）規(guī)定，鎘限量值均為0.30 mg?kg-1（pH值≤7.5）和0.40 mg?kg-1（pH值>7.5）。

2 土壤鎘污染的危害及我國(guó)對(duì)植物性食品中鎘的規(guī)定

2.1 土壤鎘污染對(duì)植物生長(zhǎng)的危害

鎘在土壤中具有移動(dòng)性差、毒性強(qiáng)的特點(diǎn)，因而，重金屬污染土壤之后，就有可能導(dǎo)致重金屬等有害物質(zhì)在農(nóng)作物體內(nèi)富集[5-6]。鎘不是植物生長(zhǎng)所必需的營(yíng)養(yǎng)元素，當(dāng)鎘進(jìn)入植物體內(nèi)并積累到一定程度時(shí)，就會(huì)通過(guò)影響植物的生長(zhǎng)發(fā)育、抑制植物的呼吸作用和光合作用、減弱植物體中的酶活性[7-8]、降低植物可溶性蛋白和可溶性糖的含量等途徑來(lái)影響植物的產(chǎn)量、品質(zhì)和安全，從而間接地危害人類的健康[9-10]。

2.2 土壤鎘污染對(duì)人體的毒害作用

鎘不是人體所必需的元素，主要通過(guò)影響人體的心血管系統(tǒng)而使人體免疫力下降。鎘屬于肺癌的致癌物之一，同時(shí)其還是典型的環(huán)境激素類物質(zhì)，對(duì)人類生殖系統(tǒng)造成損傷，對(duì)胚胎發(fā)育也有一定的毒性。

2.3 我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品中鎘的限制

我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中污染物限量》（GB 2762―2012）中規(guī)定了和土壤相關(guān)的植物性食品中污染物鎘的限量指標(biāo)。

3 土壤中鎘污染的主要途徑

土壤中鎘的自然來(lái)源主要是巖石和土壤的本底，人為來(lái)源主要是人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)造成的污染。

3.1 交通運(yùn)輸

公路源重金屬對(duì)公路旁植物污染來(lái)說(shuō)是主要的污染源，通過(guò)對(duì)路邊重金屬沉降種類相關(guān)分析表明，路邊的交通造成的污染主要有鉛、鎘、鋅等重金屬。鐵路旁鎘、鉛污染主要?dú)w結(jié)于貨物運(yùn)輸（包括冶煉物質(zhì)、煤炭、石油、建材、礦建等各種大宗工業(yè)物資）、火車輪軸以及車輛部件的磨損、牽引機(jī)車的廢氣排放等[11]。公路、鐵路兩側(cè)土壤中的鎘污染程度與距離路基的距離、交通流量、通車時(shí)間長(zhǎng)短等有一定的相關(guān)性。全國(guó)土壤污染調(diào)查公報(bào)（2014年）顯示，在調(diào)查的267條干線公路兩側(cè)的1 578個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占20.3%，主要污染物為鉛、鋅、砷、鎘和多環(huán)芳烴，一般集中在公路兩側(cè)150 m范圍內(nèi)。符燕[12]2007年研究表明，在隴海鐵路鄭商段路兩側(cè)300 m范圍內(nèi)，表層土壤中重金屬含量明顯高于我國(guó)潮土中鎘背景值，綜合污染指數(shù)為重污染，基本與距鐵路的距離呈負(fù)相關(guān)，離鐵路越近，污染指數(shù)越大。羅婭君等[13]2014年對(duì)成綿高速公路特征路段兩側(cè)土壤重金屬污染特征及分布規(guī)律進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，在分析路段范圍內(nèi)Cd單項(xiàng)污染指數(shù)介于2.2～4.35，平均為3.18，污染等級(jí)為重度污染。陳黎萍等[14]研究表明，在川中丘陵區(qū)鐵路沿線附近土壤中，鎘總量較高，其化學(xué)形態(tài)主要以酸可交換態(tài)和可還原態(tài)為主，殘?jiān)鼞B(tài)含量很低，說(shuō)明在鐵路沿線附近土壤中鎘的生物活性和可遷移性較強(qiáng)。

3.2 農(nóng)業(yè)投入品的使用

含鎘肥料主要指磷肥以及一些可以用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的含鎘生活垃圾為原料生產(chǎn)的肥料，大量長(zhǎng)期施用會(huì)造成不同程度的農(nóng)田鎘污染。生產(chǎn)磷肥的原料是磷礦石，磷礦石中除了含有一些營(yíng)養(yǎng)元素外，同時(shí)也含有較高含量的鎘。資料顯示，磷肥中的鎘含量因原料產(chǎn)地不同而有很大差異，加拿大為2.1～9.3 mg?kg-1，瑞典為2～30 mg?kg-1，荷蘭為9～60 mg?kg-1，澳大利亞的磷肥鎘含量高達(dá)18～91 mg?kg-1，美國(guó)為734～159 mg?kg-1，我國(guó)的磷礦含鎘大多較低，所以磷肥的鎘含量也較低，如廣州市施用的磷肥鎘含量為2～3 mg?kg-1 [15]。王美等[16]對(duì)肥料中重金屬含量研究結(jié)果表明，過(guò)磷酸鈣中鎘含量高于鈣鎂磷肥，這與生產(chǎn)原料、生產(chǎn)工藝等有關(guān)，這些磷肥的大量長(zhǎng)期施用必將導(dǎo)致土壤鎘含量的積累。馬耀華[17]1998年研究結(jié)果顯示，上海地區(qū)的一些菜園土施肥前土壤中Cd的含量為0.134 mg?kg-1，施肥后上升到0.316 mg?kg-1。美國(guó)某橘園土壤Cd含量為0.07 mg?kg-1，連續(xù)施用磷肥36年后，土壤Cd含量高達(dá)1.0 mg?kg-1。由于長(zhǎng)期施用含鎘磷肥而導(dǎo)致了土壤中Cd的積累，同時(shí)增加了植物中Cd的質(zhì)量分?jǐn)?shù)[18]。因此，含鎘磷肥被認(rèn)為是農(nóng)田鎘污染的重要來(lái)源。

以畜禽糞便等為原料堆制成的有機(jī)肥中也含有較高的鎘等重金屬，長(zhǎng)期連續(xù)施用也將造成土壤鎘污染[19]。潘霞等[20]研究了畜禽有機(jī)肥對(duì)典型蔬果地土壤剖面重金屬分布狀況，指出施用豬糞、羊糞、雞糞3種畜禽有機(jī)肥均可使重金屬在土壤剖面呈現(xiàn)表聚現(xiàn)象，以設(shè)施菜地最為突出，Cd和Zn積累較為明顯。葉必雄等[21]研究結(jié)果表明，牛糞集中施用區(qū)土壤剖面中Cd，Ni，Cu，Pb，Cr等重金屬存在較為明顯的淋溶下移性，長(zhǎng)期施用不同畜禽糞便的不同土壤剖面Cd，Pb，Cr，Ni等含量變化差異明顯。董志新等[22]在分析沼氣肥養(yǎng)分物質(zhì)和重金屬含量差異時(shí)指出，沼渣有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分含量較高，是營(yíng)養(yǎng)元素種類齊全的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，但沼氣肥中也含有一些重金屬元素，農(nóng)業(yè)利用有可能因植物富集而影響農(nóng)產(chǎn)品食品安全。

農(nóng)用塑料薄膜在生產(chǎn)過(guò)程中用到熱穩(wěn)定劑，而熱穩(wěn)定劑中又含有重金屬鎘，因而，隨著塑料大棚和地膜覆蓋技術(shù)的大量應(yīng)用，在對(duì)低溫季節(jié)和干燥地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到極大促進(jìn)作用的同時(shí)，也可能使農(nóng)用土壤中的鎘積累，造成土壤質(zhì)量下降。陳慧等[23]研究結(jié)果表明，覆膜種植方式下萵苣根際土壤中的重金屬明顯高于不覆膜種植方式，地膜覆蓋能有效地降低重金屬向地上部分轉(zhuǎn)移。于立紅等[24]在地膜中重金屬對(duì)土壤―大豆系統(tǒng)污染的試驗(yàn)研究中指出，大豆各生育時(shí)期，高倍地膜殘留量土壤和植株中Cd和Pb含量高于低倍殘留，各生育時(shí)期各處理土壤中Cd含量為0.7～2.4 mg?kg-1，Cd含量均超過(guò)《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 15618―1995的Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 污水灌溉

使用污水灌溉農(nóng)田，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)用水資源短缺的問題，但由于污水中可能會(huì)含有重金屬等污染物，長(zhǎng)期施用勢(shì)必也會(huì)造成土壤中重金屬含量的增加[25-26]。全國(guó)土壤污染調(diào)查公報(bào)（2014年）顯示，在調(diào)查的55個(gè)污水灌溉區(qū)中，有39個(gè)存在土壤污染，在1 378個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占26.4%，主要污染物為鎘、砷和多環(huán)芳烴。長(zhǎng)沙市郊引用化工區(qū)污水灌溉，土壤的重金屬污染極其嚴(yán)重，環(huán)保部門在某鉛鋅礦區(qū)監(jiān)測(cè)分析結(jié)果顯示，該礦水系沿岸耕地所產(chǎn)的稻米Cd含量為2.24 mg?kg-1，是對(duì)照點(diǎn)的3.7倍，屬于“鎘米”[27]。張萌等[28]在對(duì)太原市污灌區(qū)土壤鎘存在形態(tài)與生物可利用性研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，與太原市土壤背景值相比，污灌區(qū)土壤中重金屬鎘含量已達(dá)太原市土壤背景值的3倍，鎘在土壤表層含量明顯高于其他分層，表明表層土壤有明顯的鎘累積，并且鎘在表層土壤含量最高，隨深度增加鎘含量逐漸降低。艾建超等[29]研究結(jié)果表明，污灌區(qū)土壤鎘含量超標(biāo)，并且污灌區(qū)土壤耕作層中Cd的形態(tài)特征為可交換態(tài)>鐵錳氧化態(tài)>碳酸鹽結(jié)合態(tài)或有機(jī)結(jié)合態(tài)>殘?jiān)鼞B(tài)。

3.4 污泥施肥

城市污泥中含有多種能夠促進(jìn)植物生長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)和微量元素（如B，Mo等），但是污泥中也可能含有大量的重金屬元素，主要來(lái)源于不同類的工業(yè)廢水中，鎘主要來(lái)源于礦業(yè)廢水、鋼鐵冶煉廢水等，長(zhǎng)期污泥施肥也可導(dǎo)致土壤中鎘含量的增加。黃游等[30]研究結(jié)果表明，污泥進(jìn)入土壤后，土壤中鎘和鋅的生物活性與污泥的施加量成正比。有研究表明，不同區(qū)域城市污泥Cd含量從大到小依次為華南、西南、華中、華東、西北、華北、東北，這可能與工業(yè)密集程度、礦區(qū)類型及分布等有關(guān)[31]。徐興華等[32]在污泥和水溶性重金屬鹽的植物有效性比較研究時(shí)指出，污泥中含有較高的鋅、鎘等重金屬。

3.5 工況企業(yè)活動(dòng)

鎘往往與鉛鋅礦伴生，工礦活動(dòng)可造成不同程度的鎘污染。在冶煉廢渣和礦渣堆放或處理的過(guò)程中，由于日曬、雨淋、水洗重金屬極易遷移，以廢棄堆為中心向四周及兩側(cè)擴(kuò)散。全國(guó)土壤污染調(diào)查公報(bào)（2014年）顯示，在調(diào)查的70個(gè)礦區(qū)的1672個(gè)土壤點(diǎn)位中，超標(biāo)點(diǎn)位占33.4%，主要污染物為鎘、鉛、砷和多環(huán)芳烴。姬艷芳等[33]在2008研究鳳凰礦區(qū)耕地土壤和稻米中重金屬時(shí)發(fā)現(xiàn)，土壤中Cd含量高達(dá)10.70 mg?kg-1，大大超過(guò)了國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，稻米中Cd含量也嚴(yán)重超標(biāo)。周建民等[34]2004年在研究廣東省大寶山礦區(qū)的尾礦和周邊的土壤重金屬時(shí)發(fā)現(xiàn)，尾礦附近的稻田土壤Cd平均濃度高達(dá)2.453 mg?kg-1。尹偉等[35]2009年調(diào)查佛山某礦區(qū)周邊菜地結(jié)果表明，在研究區(qū)域內(nèi)有20%的土壤不同程度地受到鎘污染。

4 控制土壤重金屬鎘污染的建議

由以上分析可知，人類活動(dòng)對(duì)全球土壤鎘的輸入量已大大超過(guò)自然釋放量，同時(shí)被鎘污染的土壤很難修復(fù)。因而，應(yīng)嚴(yán)格控制土壤鎘的來(lái)源，尤其是嚴(yán)格要求農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量。做到不用未經(jīng)處理的污水進(jìn)行灌溉，不用污泥進(jìn)行施肥，少用農(nóng)用薄膜，杜絕不合格化學(xué)肥料或有機(jī)肥料，遠(yuǎn)離工廠企業(yè)和交通要道，嚴(yán)格控制土壤中重金屬鎘的輸入，改善土壤環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)人類健康。

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篇4

食物應(yīng)多樣化，主食也要多樣化，不能太單一，這是營(yíng)養(yǎng)學(xué)一貫主張的健康飲食原則。白米飯作為精制谷物的代表，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值不及粗雜糧。但這些原則和事實(shí)顯然不足以得出“不能天天吃大米”的結(jié)論。不過(guò)，新近出現(xiàn)的一些事件和證據(jù)正在促使我們得出這樣的結(jié)論。

最新的數(shù)據(jù)是美國(guó)FDA（美國(guó)食品和藥物管理局）的。要準(zhǔn)確解讀這些數(shù)據(jù)，尤其是要把這些數(shù)據(jù)跟中國(guó)人吃大米的情況對(duì)應(yīng)起來(lái)是非常困難的，因此我們不在此討論這些數(shù)據(jù)，只分享一下美國(guó)FDA根據(jù)這些數(shù)據(jù)給出的建議：“樣品中所發(fā)現(xiàn)的含砷量很低，不足以立即或在短期內(nèi)造成健康損害。鼓勵(lì)所有消費(fèi)者（包括孕婦、嬰兒和兒童）平衡飲食，以獲得更全面的營(yíng)養(yǎng)，避免因過(guò)量食用單一食品可能對(duì)健康帶來(lái)的不利影響，應(yīng)給嬰兒喂食多種谷物（而不是單一的米粉或米糊）?！绷硗猓現(xiàn)DA 指出，有機(jī)大米中的砷并不少，糙米（粗糧）含砷似乎比白米還多，徹底清洗、多加水長(zhǎng)時(shí)間煮可以降低砷含量，但對(duì)維生素破壞很大，整體健康益處不明顯。

砷固然值得關(guān)注，而鎘的毒性也必須引起足夠重視。去年5月，廣東省食安辦率先公布150多個(gè)批次（約占總檢批次的10%）大米鎘含量超標(biāo)，一度引起社會(huì)廣泛關(guān)注。雖然從那之后很少再有其他地區(qū)的檢測(cè)結(jié)果（只看到福建的大米鎘超標(biāo)率為1%），但這絕不意味著其他地區(qū)就沒有鎘大米，這種奇怪的“沉默”本身就值得深思。專家們給出的建議與美國(guó)FDA 如出一轍：“增加食譜的多樣化，減少對(duì)大米（尤其是單一來(lái)源的大米）的依賴。”不要餐餐吃米飯，膳食應(yīng)增加雜糧、豆薯等食物。

篇5

下面，就讓我們來(lái)認(rèn)識(shí)3位恪盡職守的植物“環(huán)境監(jiān)測(cè)員”。

松蘿――大氣監(jiān)測(cè)員

松蘿這東西，現(xiàn)在我們已經(jīng)不太能見到了。不過(guò)，踏上云南迪慶的高原，步入香格里拉茂密的原始森林之中，你會(huì)驚喜地發(fā)現(xiàn)，在那些密密匝匝的參天大樹上，披掛著無(wú)數(shù)曼妙的絲狀植物，如簾似瀑，隨風(fēng)飄拂，煞是奇特。這便是有著“大氣監(jiān)測(cè)員”之稱的松蘿。

松蘿是一種非常特殊的植物，它寄生于樹梢，無(wú)根無(wú)枝，似草非草，春榮秋枯，所以，在《中國(guó)植物志》里根本就沒有關(guān)于松蘿的任何記載。事實(shí)上，松蘿是藻類和菌類共生的地衣體，屬松蘿科植物，又名女蘿、松上寄生、天棚草、雪風(fēng)藤、山掛面、海風(fēng)藤、石絲線，可分為長(zhǎng)松蘿和節(jié)松蘿兩種。

長(zhǎng)松蘿呈地衣體絲狀，灰綠色，柔軟，主軸單一，細(xì)長(zhǎng)且沒有分枝，向下懸垂，最長(zhǎng)可達(dá)1米以上；節(jié)松蘿全體淡灰綠色，長(zhǎng)絲狀，全長(zhǎng)通常為10～40厘米，成二叉式分枝，枝體平滑，表面有很多白色環(huán)狀裂溝，橫斷面可見中央有線狀強(qiáng)韌性的中軸，由菌絲組成，有彈性，可拉長(zhǎng)，其外為藻環(huán)，常由環(huán)狀溝紋分離成短筒狀。

松蘿分布于黑龍江、吉林、遼寧、陜西、江西、湖北、湖南、四川等省，多生于深山的老樹枝干或高山巖石上，尤喜陰暗潮濕的樹林中，附生在針葉樹上。它對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境的空氣質(zhì)量要求很高，一旦大氣遭受污染，便會(huì)在短時(shí)間內(nèi)迅速滅絕。因此，人們通常稱其為“大氣監(jiān)測(cè)員”，以是否有松蘿生長(zhǎng)來(lái)判斷大氣質(zhì)量。

松蘿不僅恪守檢測(cè)大氣的重任，還以其身軀為人類防疾治病。它具有清熱解毒、止咳化痰之功效，主治肺結(jié)核、慢性支氣管炎。從松蘿中提取制得的地衣酸鈉鹽，能抑制白喉?xiàng)U菌、結(jié)核桿菌、金黃色葡萄球菌等多種病菌，可用于治療各種傷口感染、化膿性中耳炎、瘡癤、淋巴結(jié)結(jié)核、乳腺炎、子宮頸糜爛、陰道滴蟲等。

除了特殊的藥用價(jià)值，松蘿還是理想的養(yǎng)蘭基質(zhì)。因?yàn)樘m花是嬌嫩的植物，對(duì)基質(zhì)要求特別高，既要很透氣，又要保濕和干燥。松蘿仿佛天生就是為蘭花而生的，扯一把曬干的松蘿，裹在蘭花的根上，直接放進(jìn)花盆里，沒有山泥也不要緊，既不用擔(dān)心水澆多了爛根，也不用擔(dān)心澆少了會(huì)，特別省心省力。

――水質(zhì)監(jiān)測(cè)員

在四川和云南交界的萬(wàn)山叢中，有一個(gè)寧?kù)o而神秘的瀘沽湖，那里不僅有獨(dú)特的摩梭走婚文化，更有澄明透徹得令人沉醉的碧水。最讓游客印象深刻的，則是生長(zhǎng)在這碧波湖水中的一種植物。它們白天頂著一朵潔白的小花隨波逐流，到了夜晚花朵閉合，又沉入水中酣然入睡，因此，當(dāng)?shù)厝朔Q其為“”。

其實(shí)，是一種嬌貴的植物，它對(duì)水質(zhì)的要求相當(dāng)嚴(yán)苛，喜歡溫暖干凈的水體，多生長(zhǎng)在4米左右的深水區(qū)域。假如水體稍有污染，它就會(huì)成片死亡，直至絕跡。

的學(xué)名叫海菜花，又名龍爪菜，是水鱉科多年生水生植物，因其莖干短縮，葉片基生，植株沉水，所以只能看見漂浮在水面上的點(diǎn)點(diǎn)白花，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，宛如湖面上灑滿了珍珠，煞是好看。

不僅花朵美麗可人，還是一種營(yíng)養(yǎng)非常豐富的美味，在云、貴、兩廣等地，民間愛喝的“龍鳳呈祥”湯，就是在臘豬骨熬制的湯中加入洗凈不切的藤莖和煮化了的蠶豆米做成，其味道鮮爽甘香，食后能明目養(yǎng)肝、止咳化痰，尤其適合中老年人食用。另外，還可以用加火腿丁等各種輔料，制作成各色菜肴，都具有很高的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，尤其對(duì)心血管疾病與尿頻有輔助療效。在云南的不少地方，人們還把當(dāng)作一種美食來(lái)招待客人，很多餐館里也都能吃到?jīng)霭璧摹?/p>

是我國(guó)獨(dú)有的植物，早些年曾廣泛分布于云南、貴州、廣西和海南部分地區(qū)海拔2700米以下的湖泊、池塘、溝渠和深水田中。尤其是在云南省大小湖泊的淺水帶，均有大量生長(zhǎng)。之后，由于湖泊、池塘廣泛遭受污染，加之對(duì)這種生物資源的過(guò)度開發(fā)，在許多湖泊中相繼消失。

正因?yàn)橹荒苌L(zhǎng)在純凈的活水之中，對(duì)水質(zhì)污染極為敏感，因此人們常以是否生長(zhǎng)有來(lái)判別水體狀況。環(huán)保部門則干脆將其稱為“環(huán)保菜”，專門用它來(lái)檢測(cè)水體質(zhì)量。

葫蘆蘚――土壤監(jiān)測(cè)員

對(duì)于空氣和水源的污染，大家可能會(huì)有比較直觀的感受，而土壤污染常常容易被人忽略。其實(shí)，土壤污染和空氣污染、水源污染一樣，直接影響到人類的生產(chǎn)和生活。當(dāng)下，我國(guó)的土壤污染狀況不容樂觀。環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部2014年4月17日的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤環(huán)境總點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，部分地區(qū)土壤污染已經(jīng)比較嚴(yán)重，其中鎘、汞、砷、鉛等無(wú)機(jī)污染物含量的超標(biāo)率尤為嚴(yán)重。

難怪，我們小時(shí)候經(jīng)常可以在路邊墻角見到的一種綠油油的苔蘚，不知何時(shí)已變得難覓蹤跡了。這種喜愛生長(zhǎng)在陰暗潮濕環(huán)境中的苔蘚，雖然沒有枝葉，沒有花朵，卻會(huì)長(zhǎng)出一根根很萌的芽孢，宛若一粒粒迷你的小葫蘆，綻放在綠綠的小絨毯上，可愛異常。沒錯(cuò)，這種植物就叫葫蘆蘚，屬于苔蘚類植物，其植株非常矮小，通常僅有1～3厘米，它們沒有真正的根，只有短而細(xì)的假根，起固著植株的作用。葫蘆蘚以孢子來(lái)進(jìn)行繁殖，我們見到的那一粒粒迷你葫蘆般的可愛小點(diǎn)點(diǎn)，就是它的孢子體――孢蒴。

葫蘆蘚是一種對(duì)環(huán)境質(zhì)量非常敏感的植物，因?yàn)樗娜~只有一層細(xì)胞，二氧化硫等有毒氣體和土壤中的其他有害物質(zhì)很容易從其腹背兩面侵入細(xì)胞，從而威脅它的生存。所以，在污染比較嚴(yán)重的地方，就很難見到這種苔蘚植物了。于是，人們就利用葫蘆蘚的這個(gè)特性，把它當(dāng)作監(jiān)測(cè)環(huán)境污染程度的指示植物。

篇6

“農(nóng)業(yè)面源污染量大類多、分布廣，總體狀況不容樂觀?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊终f(shuō)。鑒于農(nóng)村人口基數(shù)大，農(nóng)村污染的影響面更大、危害更深遠(yuǎn)。鑒于農(nóng)村肩負(fù)糧食及農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)村污染（尤其是土壤及水污染）的影響是全局性的，城市也不能幸免。鑒于農(nóng)村污染的復(fù)雜性，污染治理難度更大。譬如土壤污染治理、土地機(jī)能修復(fù)，比普通的污水治理難度要大得多。鑒于農(nóng)村的幅員遼闊以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村污染治理還難以大面積推開。因此，可以說(shuō)，農(nóng)村污染比城市污染更讓人憂心，“先污染后治理”的路子更加難走。

那么，如此嚴(yán)重的面源污染成因是什么？怎樣才能打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以終結(jié)這份真正的“鄉(xiāng)愁”？一時(shí)間，向污染宣戰(zhàn)建美麗鄉(xiāng)村，成為上至政府下至的熱門話題。

內(nèi)源污染和外源污染共同加害環(huán)境

內(nèi)源污染主要包括：第一，農(nóng)村生活方式的變革。隨著農(nóng)民收入增加、生活改善，今日農(nóng)村也告別了傳統(tǒng)、低耗、環(huán)保的生活方式，各種不可降解的生活垃圾隨之增多，超過(guò)了環(huán)境的自凈能力。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變化。傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)式微，逐漸被化學(xué)農(nóng)業(yè)所替代。一方面，化肥、農(nóng)藥等高殘留、高污染的化學(xué)品，以及難降解的農(nóng)膜大規(guī)模使用，這些成為農(nóng)村污染的罪魁禍?zhǔn)?。另一方面，效益偏低的傳統(tǒng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式被遺棄，人畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等有機(jī)肥料不再使用，成為農(nóng)村環(huán)境污染的增量。

外源污染主要包括：第一，城市垃圾、污染企業(yè)“上山下鄉(xiāng)”，直接加大農(nóng)村環(huán)境壓力。城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，難容污染企業(yè)，一些企業(yè)便將眼光轉(zhuǎn)向農(nóng)村，出于GDP渴求，地方政府對(duì)此多半持歡迎態(tài)度，為其大開綠燈。第二，城鎮(zhèn)化“副產(chǎn)品”。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民搬到了城鎮(zhèn)生活。城鎮(zhèn)人口多了，生活垃圾、污水也就多了，而現(xiàn)階段小城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理能力有限，垃圾多半采取運(yùn)到農(nóng)村、山區(qū)填埋，造成二次污染。生活污水也一樣，未經(jīng)處理直排江河湖泊溪流，是農(nóng)村水污染重要肇因。

重金屬污染成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“隱形殺手”

據(jù)環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部公布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

“看不見”的重金屬污染，正在扮演農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“隱形殺手”，不僅可能影響到農(nóng)田和農(nóng)村周邊環(huán)境，也讓普通消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生疑慮。“除了工業(yè)廢棄物排放造成的土壤重金屬污染，農(nóng)業(yè)化學(xué)品的大量投入會(huì)導(dǎo)致土壤中養(yǎng)分、重金屬以及有毒有機(jī)物富集引起的土地污染，直接威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張福鎖說(shuō)。

例如，化肥的過(guò)量使用會(huì)造成土壤的酸化，進(jìn)而會(huì)誘發(fā)土壤重金屬離子活性的提高。數(shù)據(jù)顯示，土壤PH值每下降一個(gè)單位，重金屬鎘的活性就會(huì)提升100倍，增加骨痛病等疑難病癥的患病風(fēng)險(xiǎn)。

骨痛病易發(fā)生在鎘污染地區(qū)，以周身劇痛為主要癥狀。上世紀(jì)六七十年代，日本富山縣神通川流域居民長(zhǎng)期飲用受鎘污染的河水，并食用此水灌溉的含鎘稻米，致使鎘在體內(nèi)蓄積而造成腎損害，患上骨痛病，成為當(dāng)時(shí)震驚全球的公害事件。

“當(dāng)前我國(guó)耕地重金屬污染總體以輕度污染為主，可防可控。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士指出，中央高度重視重金屬污染問題，農(nóng)業(yè)部將加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，啟動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)土壤重金屬污染加密調(diào)查和農(nóng)作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測(cè)，切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)。

化肥農(nóng)藥農(nóng)膜：“資源”與“污染”一線之隔

道路兩旁的溝渠滿是白色的殘膜，大風(fēng)一刮，樹木的枝枝杈杈都掛著成條的地膜碎片……這是我國(guó)西北農(nóng)村地區(qū)隨處可見的景象

覆膜可以控溫保墑，具有顯著的增產(chǎn)效果，是我國(guó)旱作農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)核心技術(shù)。然而，由于超薄地膜的長(zhǎng)期使用并缺乏回收機(jī)制，大量地膜一揭就碎，殘留在農(nóng)田里，“白色革命”帶來(lái)了“白色污染”。一位農(nóng)民說(shuō)：“這些膜要是爛在地里，過(guò)幾年莊稼就長(zhǎng)不出來(lái)了！”

白色污染只是農(nóng)業(yè)面源污染的一個(gè)方面。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的一份調(diào)查，全國(guó)一些省份存在的農(nóng)業(yè)面源污染問題具體表現(xiàn)在：中東部省份主要是化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用造成水體環(huán)境富營(yíng)養(yǎng)化，南方省份主要是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中的排泄物對(duì)土壤和水體環(huán)境造成的污染。

“農(nóng)業(yè)面源污染的最大特點(diǎn)是隱藏性、長(zhǎng)期性和分散性，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)過(guò)程中自覺或不自覺產(chǎn)生的。它不像工業(yè)生產(chǎn)上的點(diǎn)源污染，有問題關(guān)掉就行了，農(nóng)業(yè)面源污染處理起來(lái)比較麻煩?！鞭r(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測(cè)所所長(zhǎng)任天志認(rèn)為。據(jù)介紹，在我國(guó)西北干旱地區(qū)，農(nóng)膜污染問題成為比較突出的問題；在南方，由于畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；礁?，規(guī)模大，農(nóng)業(yè)畜禽糞污染問題比較突出。

多措共舉還農(nóng)村一方凈土

農(nóng)業(yè)面源污染盡管嚴(yán)峻，但并非不能防治。“農(nóng)業(yè)面源污染中，一部分屬資源性污染，是可以加以轉(zhuǎn)化利用的。如果措施得當(dāng)，還農(nóng)村一方凈土并非沒有可能。”農(nóng)業(yè)部科教司資環(huán)處處長(zhǎng)李波說(shuō)。

從內(nèi)源污染尋求治理之道，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念和生產(chǎn)方式。包括：通過(guò)科學(xué)指導(dǎo)，優(yōu)化施肥、施藥方案，將兩者用量減下來(lái)；減少污染性化肥、農(nóng)藥生產(chǎn)，加大低毒、低殘留化肥、農(nóng)藥的研發(fā)、生產(chǎn)；大力提倡用有機(jī)肥替代部分化肥，穩(wěn)定地提高產(chǎn)量，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，提高風(fēng)險(xiǎn)可控度；利用市場(chǎng)手段，形成良幣驅(qū)逐劣幣氛圍，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品占有率，倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，增加環(huán)境保護(hù)投入，提高治理能力。外源污染上，要禁止城市垃圾未經(jīng)處理直接向農(nóng)村傾倒，嚴(yán)控環(huán)保不過(guò)關(guān)的污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，搞好城鎮(zhèn)環(huán)境治理配套設(shè)施，別讓農(nóng)村承擔(dān)外部成本。

從外源污染層面進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境整治包含幾個(gè)要素：對(duì)于相對(duì)條件比較差的農(nóng)村地區(qū)，主要以改造危房，改廁、修建一些公共的道路為主，來(lái)改善環(huán)境面貌。而基本具備相對(duì)條件的農(nóng)村，就要建立環(huán)境設(shè)施，把農(nóng)村的垃圾、污水和機(jī)動(dòng)車、畜禽養(yǎng)殖的污染物有效地治理，作為整治的一個(gè)重點(diǎn)。像蘇南地區(qū)，它的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、居住基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)到了一定的水平，這個(gè)就是更高層次地進(jìn)行村莊、村落的保護(hù)和完善，就是強(qiáng)調(diào)對(duì)文化傳承的保護(hù)。農(nóng)村容貌的改善，農(nóng)村環(huán)境原來(lái)的面貌，自然環(huán)境之美，能夠還原它們的特色。不同層次的農(nóng)村，要進(jìn)行不同的農(nóng)村環(huán)境的改善。這樣對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善，就更能夠體現(xiàn)綠水青山，就是金山銀山。同樣是美麗農(nóng)村，吸引更多的游客，旅游業(yè)，鄉(xiāng)村其他產(chǎn)業(yè)都蓬勃發(fā)展，老百姓也富民了，所謂的綠色轉(zhuǎn)型也就朝著這個(gè)方向去發(fā)展。與子孫耕。

政、研、民合力共治謀求千秋萬(wàn)業(yè)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是千秋萬(wàn)業(yè)的大事，需要社會(huì)各界取得共識(shí)，合力共治。為遏制農(nóng)業(yè)面源污染擴(kuò)大趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》?！兑庖姟肪头乐无r(nóng)業(yè)面源污染提出了“一控兩減三基本”目標(biāo)：“一控”即嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；“兩減”即減少化肥和農(nóng)藥使用量，實(shí)施化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)；“三基本”指畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用。對(duì)于已經(jīng)受污染的地區(qū)，農(nóng)業(yè)部將實(shí)施分級(jí)處理。在輕度污染區(qū)，通過(guò)灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強(qiáng)水肥管理、改變農(nóng)藝措施等，實(shí)現(xiàn)水稻安全生產(chǎn)；在中、重度污染區(qū)，開展農(nóng)藝措施修復(fù)治理，同時(shí)通過(guò)品種替代、糧油作物調(diào)整和改種非食用經(jīng)濟(jì)作物等方式，因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。

科研界也在積極探索防治方法。目前，中國(guó)農(nóng)科院正組織160余名各學(xué)科專家聯(lián)合攻堅(jiān)南方稻米重金屬污染。記者了解到，主要研究思路是從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，如產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中水肥管理、產(chǎn)后稻米加工等，“截?cái)唷敝亟饘冁k被稻米吸收和富集的途徑。還有專家表示，要特別關(guān)注養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)面源污染所占比重超過(guò)一半，其環(huán)保控制措施要前移，從選址、圈舍設(shè)計(jì)、雨水處理等方面都考慮到環(huán)保問題，最后再處理末端生產(chǎn)產(chǎn)生的污染，形成全鏈條式環(huán)保處理模式。

篇7

關(guān)鍵詞：土地資源；開發(fā)；利用；生態(tài)保護(hù)；問題

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0055-1

1 土地開發(fā)利用中存在的生態(tài)問題

近些年，人類對(duì)土地資源的任意開發(fā)隨意利用，造成了我們生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡，土地資源污染破壞嚴(yán)重，已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我們自身的生存和發(fā)展。根據(jù)2006年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》可知，我國(guó)每平方公里人數(shù)是世界平均人口密度的3倍；根據(jù)《2005年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》可知，我國(guó)現(xiàn)有土地面積為18.31億畝，人均面積為1.4畝，不足世界人均土地面積的三分之一。再加上我國(guó)難以開發(fā)的土地資源面積巨大，土地資源后備力量嚴(yán)重不足，尤其是我國(guó)耕地面積逐年縮小，耕地土地資源非常匱乏?，F(xiàn)在我國(guó)的土地資源利用已經(jīng)達(dá)到100億畝，占土地總面積的三分之二左右，還有三分之一是難以開發(fā)和不能開發(fā)的資源，比如：沙漠、戈壁、積雪地、沼澤地、石山、裸地等等。

1.1 土地開發(fā)利用過(guò)程中引發(fā)的環(huán)境問題日益惡化

在土地開發(fā)過(guò)程中，導(dǎo)致土地資源生態(tài)環(huán)境惡化范圍在逐步擴(kuò)大，危害程度日益加深，其具體表現(xiàn)在土地面積侵蝕面積增大、城市建設(shè)造成水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用地農(nóng)藥用量超標(biāo)土地污染嚴(yán)重、土地鹽堿化嚴(yán)重、草地森林不斷退化、濕地減退、生物多樣化銳減、土地結(jié)構(gòu)遭到破壞。目前我國(guó)的沙漠化面積已經(jīng)到了174萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)土地總面積的18.13%，造成我國(guó)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到500多億；水土流失的速度超過(guò)了治理速度，需要新的治理技術(shù)加快治理速度。

1.2 城市用地浪費(fèi)嚴(yán)重

近些年隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化發(fā)展速度加快，城市用地面積急劇增加，工業(yè)用地面積不斷擴(kuò)大，大量耕地被占用。根據(jù)2005年的城市用地顯示，我國(guó)城市用地面積已經(jīng)增加到427.4萬(wàn)畝，要比2004年增長(zhǎng)了6%。這組數(shù)字說(shuō)明，我國(guó)可利用土地在逐漸減少。另外土地利用結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地比例失調(diào)，行業(yè)內(nèi)部也存在這種現(xiàn)象，城市有限資源不能合理最大化的利用，造成土地資源浪費(fèi)，得不到土地資源最大價(jià)值開發(fā)利用。

1.3 農(nóng)業(yè)用地急劇減少

農(nóng)業(yè)用地急劇減少的原因很多，首先是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)耕地面積減少。另外非農(nóng)占地現(xiàn)象嚴(yán)重，而且造成農(nóng)業(yè)耕地永久性流失。非農(nóng)業(yè)占地規(guī)劃性不強(qiáng)，盲目性大，不僅使所征集的耕地不能發(fā)揮其最大價(jià)值，也使周邊耕地備受污染，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)2005年相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，建設(shè)面積為318.2萬(wàn)畝，占耕地面積80.2萬(wàn)畝，說(shuō)明所征集耕地建設(shè)約占總建設(shè)面積的四分之一。農(nóng)村住宅基地規(guī)模過(guò)大，這是我國(guó)農(nóng)村尤其是東北農(nóng)村遺留下的問題，住宅基地過(guò)大，沒有形成集中建設(shè)，大量耕地用在房屋建設(shè)，使得耕地面積浪費(fèi)。

1.4 污水灌溉和環(huán)境污染破壞土地資源

造成土地污染的原因很多，其主要原因有工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)以及交通，這幾方面是土地污染的主要來(lái)源。從工業(yè)方面來(lái)說(shuō)，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)得到了快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。但一些問題不可忽視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分布廣形成不了集約化發(fā)展；資金不足，使一些設(shè)備得不到改善；技術(shù)落后，制約企業(yè)進(jìn)步。工業(yè)中的“三廢”排入河流以及農(nóng)田，造成土地資源的污染。據(jù)先關(guān)統(tǒng)計(jì)我國(guó)每年的廢水排放量高達(dá)到200億噸以上，工業(yè)固體廢棄物也達(dá)到65億噸，占地面積約為5萬(wàn)平方千米，再加上城市生活垃圾，土地資源浪費(fèi)極為嚴(yán)重。此外，不合理的開采也會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)。

1.5 土地資源重金屬超標(biāo)

化學(xué)工業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高起到了極大作用。但是其對(duì)空氣的污染、水體的污染程度卻越來(lái)越深，而水體和空氣污染最終都會(huì)導(dǎo)致土地的污染。在我國(guó)造成土壤污染最為嚴(yán)重的是重金屬污染。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示我國(guó)目前受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的土地面積高達(dá)兩千萬(wàn)公頃，約占我國(guó)耕地總面積的五分之一，因重金屬污染造成我國(guó)糧食減產(chǎn)1000多萬(wàn)噸。這種重金屬污染的主要元兇是不規(guī)范的采礦和金屬冶煉；在耕作區(qū)不合適使用化肥是造成總金屬污染的主要來(lái)源，在農(nóng)業(yè)區(qū)很多農(nóng)戶不按照要求進(jìn)行施肥，最終使土壤中所含的金屬超標(biāo)，從而改變土壤結(jié)構(gòu)，致其肥力下降，另一方面是復(fù)合肥本身所含有的鎘超標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1] 中國(guó)環(huán)?？偩志W(wǎng)站.2005年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[OL].

篇8

圖1 2001―2014年中國(guó)主要河流總體水質(zhì)年際變化曲線圖（資料來(lái)源：國(guó)家環(huán)保部《2014年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》）

《公報(bào)》對(duì)該曲線圖的解讀是：“2001―2014年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流域和浙閩片河流、西北諸河、西南諸河總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例上升32.7個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例下降21.2個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>

筆者在寫作《人口困局》一書時(shí)，全面、系統(tǒng)地研究過(guò)我國(guó)最近30年水污染狀況（包括地表水、地下水和近海）及其發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果顯示，最近20年是水污染形勢(shì)迅速惡化并逼近爆發(fā)大規(guī)模水危機(jī)邊緣時(shí)期。因此，筆者對(duì)《公報(bào)》關(guān)于我國(guó)最近14年水污染形勢(shì)“明顯好轉(zhuǎn)”的研判不敢茍同。水污染形勢(shì)研判涉及我國(guó)水污染長(zhǎng)期趨勢(shì)，有可能誤導(dǎo)公眾，誤導(dǎo)管理層和決策層，并帶來(lái)決策失誤和治理失當(dāng)失效的嚴(yán)重后果。

評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)增加“稀釋”了水污染嚴(yán)峻形勢(shì)

假定《公報(bào)》所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)（該假定要打折）。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以歷年《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)。在此條件下，圖1的研判數(shù)據(jù)及其結(jié)論至少存在兩個(gè)問題。

一是評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)的增加稀釋了劣Ⅴ類水質(zhì)所占比例。2001至2014年的14年間，我國(guó)主要流域評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)增加了55%，而劣Ⅴ類水質(zhì)絕對(duì)數(shù)量及其指數(shù)變化并不大。2008年以前，劣Ⅴ類水質(zhì)增加值甚至超過(guò)評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)增加值。2009年以后，劣Ⅴ類水質(zhì)絕對(duì)量和指數(shù)變動(dòng)都非常小。但同一時(shí)期，評(píng)價(jià)總河長(zhǎng)大大增加，從而大大降低了劣Ⅴ類水質(zhì)所占比重。

二是Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例的增加并不表示最近14年水污染形勢(shì)“明顯好轉(zhuǎn)”。14年來(lái)，Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)絕對(duì)量呈現(xiàn)“穩(wěn)中有升，降幅較小”的狀態(tài)。也就是說(shuō)，這些年來(lái)雖然政府花了很大力氣治理水污染，在局部取得了一定成效，但局部好轉(zhuǎn)、整體惡化的趨勢(shì)尚未改變。圖1的Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)比例為什么會(huì)“上升32.7個(gè)百分點(diǎn)”？這是因?yàn)?，這些年來(lái)各流域增加的評(píng)價(jià)河長(zhǎng)主要是Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河段。之所以如此，是因?yàn)榄h(huán)保部門最先監(jiān)測(cè)的往往是人口密集、水污染較重的中下游河段，后來(lái)逐漸擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。一方面擴(kuò)大了污染河段的監(jiān)測(cè)，另一方面，越往后就有越多的上游河段納入監(jiān)測(cè)范圍。一般地說(shuō)，上游河段人口相對(duì)稀少，重化工業(yè)比重較低，水污染相對(duì)輕些。

因此，簡(jiǎn)單依據(jù)圖1數(shù)據(jù)就得出我國(guó)主要流域“總體水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)”的結(jié)論，恐怕過(guò)于輕率。

2002版水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)掩蓋了水污染嚴(yán)峻形勢(shì)

為了盡可能還原真實(shí)數(shù)據(jù)，需要先說(shuō)明我國(guó)地表水水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況。

1983年，我國(guó)首次頒布地表（面）水水質(zhì)分類標(biāo)準(zhǔn)，此后分別于1988、1999、2002年進(jìn)行了修訂。

按照國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，地表水水質(zhì)按功能高低依次劃分為五類：Ⅰ類水，屬于潔凈的源頭水，主要適用于國(guó)家自然保護(hù)區(qū)；Ⅱ類水，主要適用于集中式生活飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍貴魚類保護(hù)區(qū)、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)等；Ⅲ類水，主要適用于集中式生活飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、一般魚類保護(hù)區(qū)及游泳區(qū)；Ⅳ類水，主要適用于一般工業(yè)用水區(qū)及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū)；Ⅴ類水，主要適用于農(nóng)業(yè)用水，也可作一般景觀用水。（國(guó)家環(huán)?？偩郑骸兜乇硭h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1-1999）》，2000年1月1日起實(shí)施；國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)檢總局：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3838-2002）》，2002年4月26日。）

有關(guān)專家解釋說(shuō)，Ⅰ類水就是未污染的源頭水；Ⅱ、Ⅲ類水雖有污染，但經(jīng)處理后可以用作居民生活飲用水（即Ⅲ類水是居民生活飲用水的最低標(biāo)準(zhǔn)）；Ⅳ類水污染嚴(yán)重，人體直接接觸有害，只能作為工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水；Ⅴ類水只能用于農(nóng)業(yè)灌溉。劣Ⅴ類水，已經(jīng)完全喪失水功能，用于任何目的都不安全。

鮮為人知的是，現(xiàn)行2002版地表水水質(zhì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與之前標(biāo)準(zhǔn)相比“放寬”很多。北京保護(hù)健康協(xié)會(huì)健康飲用水專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)人評(píng)價(jià)說(shuō)，“2002年，中國(guó)地表水標(biāo)準(zhǔn)修訂后，現(xiàn)在的Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)只及當(dāng)年的Ⅲ類”。如果將GB3838-2002標(biāo)準(zhǔn)與之前的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仔細(xì)對(duì)比便可以看到出現(xiàn)這種情況的原因。

首先，GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)“基本項(xiàng)目”的監(jiān)測(cè)指標(biāo)有31項(xiàng)，而GB3838-2002只有24項(xiàng)。在缺少的7項(xiàng)中，有5項(xiàng)被單列為專門針對(duì)集中式生活飲用水的“補(bǔ)充項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”，這意味著，“非集中式生活飲用水”不需要監(jiān)測(cè)這5項(xiàng)指標(biāo)。

更重要的是，GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)在“基本項(xiàng)目”之外，還專門針對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域設(shè)立了40項(xiàng)“有機(jī)化學(xué)物質(zhì)特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”。這樣，要確認(rèn)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)，共需要監(jiān)測(cè)71項(xiàng)指標(biāo)。但在GB3838-2002標(biāo)準(zhǔn)中，僅需要監(jiān)測(cè)24項(xiàng)“基本項(xiàng)目”指標(biāo)。

雖然，在GB3838-2002標(biāo)準(zhǔn)中，另外設(shè)立了專門針對(duì)集中式生活飲用水的5項(xiàng)“補(bǔ)充項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”和80項(xiàng)“特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”，但對(duì)于“非集中式生活飲用水”則不需要監(jiān)測(cè)這85項(xiàng)指標(biāo)。這就是上面那位水專家所說(shuō)“現(xiàn)在的Ⅰ類水標(biāo)準(zhǔn)只及當(dāng)年Ⅲ類水”的最重要原因，同時(shí)也是近幾年各地紛紛“涌現(xiàn)”Ⅰ～Ⅱ類水的根本原因。（圖1的評(píng)價(jià)指標(biāo)僅有9項(xiàng)或21項(xiàng)）

再有，在GB3838-2002標(biāo)準(zhǔn)的24項(xiàng)“基本項(xiàng)目”中，Ⅲ～Ⅴ類水的總磷指標(biāo)上限值（即具體數(shù)值）分別比之前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)放寬了100%、50%、100%，化學(xué)需氧量COD指標(biāo)分別放寬了33%、50%、60%，氨氮指標(biāo)分別放寬了100%、50%、33%；而高錳酸鹽指標(biāo)早在GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)中就分別比之前標(biāo)準(zhǔn)放寬了33%、25%、50%。（見圖2）

圖2 國(guó)家2002版水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)四指標(biāo)與之前標(biāo)準(zhǔn)比較（單位：毫克/升）（資料來(lái)源：國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家質(zhì)檢總局：《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-88）》，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GHZB1-1999）》，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）》。）

可見，若粗略地依總磷、化學(xué)需氧量和氨氮這三項(xiàng)指標(biāo)（許多場(chǎng)合有關(guān)部門就這三項(xiàng)指標(biāo)確定水質(zhì)類別，足見其重要性）確認(rèn)水質(zhì)類別，則2002版的Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ類水依次只相當(dāng)于之前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的Ⅳ、Ⅴ、劣Ⅴ類水質(zhì)，即依次降低了一類（圖2顯示，2002版Ⅲ類值與之前標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ類值相等）。若再按GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)共71項(xiàng)指標(biāo)，則2002版的Ⅲ類水的確不如1999年標(biāo)準(zhǔn)的Ⅳ類水。

另外，在GB3838-2002的80項(xiàng)“特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”中，一些項(xiàng)目指標(biāo)的限值也比GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)提高（放寬）了許多，例如，前者的苯、甲苯和乙苯指標(biāo)限值，分別是后者的2倍、7倍和30倍。

因?yàn)闅v史原因（當(dāng)年水污染還不成氣候），20多年前的GB3838-88標(biāo)準(zhǔn)缺失了一些重要監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，如缺少氨氮和硫化物指標(biāo)，缺少GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)專門針對(duì)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水域的40項(xiàng)“有機(jī)化學(xué)物質(zhì)特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)”，因此，對(duì)于如今“大鍋湯”式的地表水來(lái)說(shuō)，GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)比GB3838-88標(biāo)準(zhǔn)更適用。

盡管如此，GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)還是有缺陷。因?yàn)樵摌?biāo)準(zhǔn)的有些指標(biāo)，如高錳酸鹽、化學(xué)需氧量、凱氏氮和揮發(fā)酚等，均分別比1988年標(biāo)準(zhǔn)放寬了。

我的同事馬小浩將我國(guó)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749-2006）》與世界衛(wèi)生組織（WHO）的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則（第4版）》進(jìn)行比較后，得到如下基本結(jié)論：根據(jù)我國(guó)飲用水標(biāo)準(zhǔn)與WHO標(biāo)準(zhǔn)比較，并與我國(guó)地表水GB3838-2002標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比后發(fā)現(xiàn)，按2002版地表水標(biāo)準(zhǔn)，并考慮我國(guó)目前飲用水處理工藝，只有Ⅰ～Ⅱ類水可以作為居民生活飲用水水源。2006版國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，大部分采用WHO現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，并且我國(guó)2006版飲用水標(biāo)準(zhǔn)中的一些農(nóng)藥、致癌有機(jī)物指標(biāo)是WHO飲用水標(biāo)準(zhǔn)中沒有的，或他們認(rèn)為在飲用水中不太可能出現(xiàn)，或存在的濃度遠(yuǎn)低于可影響健康水平，其中有很多是WHO禁用的高毒農(nóng)藥，這說(shuō)明我國(guó)濫用農(nóng)藥導(dǎo)致水中農(nóng)藥殘留對(duì)人體構(gòu)成威脅，所以才需要增加這些項(xiàng)目的檢測(cè)。其實(shí)，現(xiàn)在的Ⅲ類水不能飲用是一個(gè)公開秘密，地方官員都知道這一點(diǎn)。

地下水資源銳減，污染面積大

地下水資源的兩個(gè)問題關(guān)乎生存。

第一，地下水資源銳減。2003年普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)地下水每年每平方公里可開采量比1980年代銳減60%。這是大自然對(duì)人類相當(dāng)嚴(yán)重的警告，而人類的非理性活動(dòng)是這一嚴(yán)重后果的主要原因。10多年過(guò)去了，地下水資源趨于減少的趨勢(shì)并沒有改變。

第二，地下水大面積嚴(yán)重污染超乎想象。越是水資源稀少的地區(qū)，地下水污染越嚴(yán)重；越是地面和地表水污染嚴(yán)重的地區(qū)，地下水污染就越嚴(yán)重。

數(shù)據(jù)顯示，2010年，全國(guó)地下水嚴(yán)重污染比例從2000年的37%增加到60%。連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，在重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的約200個(gè)城市中，地下水嚴(yán)重污染（包括較差和極差）呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年這一比例高達(dá)61.5%。

對(duì)于缺水地區(qū)來(lái)說(shuō)，如果疊加上城市以外地區(qū)的地下水污染，那形勢(shì)往往很嚴(yán)峻。例如，幾年前的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在華北平原（包括京津冀及豫魯?shù)狞S河以北平原）地下水資源中，Ⅰ～Ⅲ類水占24.24%，Ⅳ類水占25.05%，Ⅴ類水占50.71%。

地下水“一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)”。淺層地下水與地表水系有一定水體交換，其水質(zhì)會(huì)隨著地表水水質(zhì)波動(dòng)而有所波動(dòng)，但越往深處，地下水污染減輕的可能性就越小。對(duì)于深層地下水來(lái)說(shuō)，一旦污染就只會(huì)持續(xù)惡化，而絕無(wú)逆轉(zhuǎn)的可能。（目前，我國(guó)已經(jīng)有20多個(gè)省區(qū)市在不同程度地開采深層地下水。）

有些水專家認(rèn)為，按現(xiàn)在的污染速度，用不了多少年，全國(guó)主要（缺水）地區(qū)的地下水就將全部受到嚴(yán)重污染，屆時(shí)不僅當(dāng)代，甚至子孫后代都將失去生存的基礎(chǔ)。

根據(jù)正在實(shí)施的全國(guó)地下水治污規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，需要“逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源”，“城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)”；到2020年，“全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤”，“重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障”，“重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善”。

現(xiàn)在時(shí)間已過(guò)半，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示其任務(wù)和目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

水污染治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)務(wù)實(shí)

其實(shí)，治理水污染并不像人們想象的那樣簡(jiǎn)單，比如控制住排污企業(yè)。

水污染本質(zhì)上是一個(gè)河流水系的污染，它不僅意味著江河湖泊水庫(kù)的水體污染，也包括流域污染、河岸及附近水域地域污染、江河湖泊水庫(kù)的底泥污染等。流域污染不僅有工業(yè)、城市的點(diǎn)源污染，而且還包括更難治理的農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的面源污染，而所有這些污染都意味著土地、土壤污染。流域土壤污染、河岸地域污染和水體底泥污染往往難以治理，甚至不可逆。對(duì)于那些已經(jīng)深度污染的土地來(lái)說(shuō)，即使停用化肥、殺蟲劑、除草劑和激素，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，土壤毒素仍然會(huì)被農(nóng)作物吸收，例如茶葉有可能20年內(nèi)仍不達(dá)標(biāo)。對(duì)于廣大流域來(lái)說(shuō)，面源污染是長(zhǎng)期持續(xù)并且停不下來(lái)的（如今非綠色生態(tài)的種植模式，靠激素抗生素維持的養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等難以大規(guī)模轉(zhuǎn)型），它會(huì)累積、加深土壤污染，惡化整個(gè)流域的水系環(huán)境。這里的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)是，在“人口高位運(yùn)行”（即我國(guó)人口在10億至14億之間運(yùn)行）條件下，即使控制住工業(yè)、城市點(diǎn)源污染，但整個(gè)環(huán)境惡化也會(huì)持續(xù)加深。如果工業(yè)、城市的點(diǎn)源污染不能有效控制，那整個(gè)流域水系的水環(huán)境就會(huì)加速惡化。因此，在水污染治理方面，輕言“好轉(zhuǎn)”“改善”，風(fēng)險(xiǎn)很大，更不用說(shuō)以“明顯改善”或“總體改善”為目標(biāo)了。

這方面，有必要借鑒歷史，而這些歷史離我們很近。1994年，淮河流域大規(guī)模嚴(yán)重水污染第一次大爆發(fā)，震驚中外。淮河水污染事件引起決策層高度重視。兩年后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《淮河流域水污染防治規(guī)劃及“九五”計(jì)劃》。當(dāng)年，有關(guān)方面的注意力主要放在淮河流域點(diǎn)源污染，即大大小小的企業(yè)排污和城鎮(zhèn)集中排污，而忽視了污染物范圍更大的城鎮(zhèn)、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面源污染，同時(shí)大大高估了行政手段治污能力，嚴(yán)重低估了企業(yè)排污對(duì)于企業(yè)成本和利潤(rùn)的巨大影響，因而大大低估了淮河流域水污染治理難度。因此，竟然輕率地提出“1997年實(shí)現(xiàn)全流域工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”的目標(biāo)。

然而，花費(fèi)巨資10年集中治污以后，淮河流域嚴(yán)重水污染依舊，2004年7月甚至又爆發(fā)一次更大規(guī)模的“特大污染事故”。據(jù)說(shuō)，淮河里“有史以來(lái)最大”的污染團(tuán)，“如同巨大的黑蘑菇，從上游奔騰而下，橫掃千里淮河，充斥河面的黑色污染水團(tuán)全長(zhǎng)133公里，總量超過(guò)5億噸，一路浩浩蕩蕩殺奔洪澤湖”，最后注入近海，“洪澤湖上氨氮超過(guò)平時(shí)的60倍，水質(zhì)全為劣五類?！?0年后再次爆發(fā)的這次“特大污染事故”實(shí)際上宣告了“淮河水體變清”目標(biāo)的失敗。

鮮為人知的是，為了完成2000年“淮河變清”的目標(biāo)，有關(guān)部門甚至提前修改水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（即頒布了GHZB1-1999標(biāo)準(zhǔn)），例如，Ⅲ～Ⅴ類水的化學(xué)需氧量COD指標(biāo)分別比之前標(biāo)準(zhǔn)放寬33%、50%、60%，高錳酸鹽指標(biāo)分別放寬33%、25%、50%。（參見圖2）

盡管如此，今天淮河流域水污染數(shù)據(jù)仍然很難看。畢竟，三四十年的嚴(yán)重污染已經(jīng)讓那塊大地水系污染“定型”，土壤和水體底泥已經(jīng)浸潤(rùn)了太多污染物，沒有人口壓力指數(shù)大幅度減少，沒有真正的治本措施并長(zhǎng)期堅(jiān)持，淮河流域嚴(yán)重水污染不可能真正好轉(zhuǎn)。更何況，有些污染根本就是不可逆的，比如，深層地下水污染、土壤深度污染、重金屬污染等。

與“2000年實(shí)現(xiàn)淮河水體變清”目標(biāo)相似的還有2001年實(shí)施的“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”。因?yàn)榻蛹{來(lái)自大陸的絕大部分污水及其污染物，我國(guó)近海，尤其是近岸海域，早已成為一個(gè)巨大的“污水桶”，而渤海的污染程度和面積一直高居四大海域之首?！安澈１毯Ｐ袆?dòng)計(jì)劃”的實(shí)施并沒有遏制住海域荒漠化趨勢(shì)，渤海最終淪為漁業(yè)資源幾近枯竭的荒漠化海域。

其實(shí)，早在2006年8月，國(guó)務(wù)院召集的渤海環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議便坦承，渤海污染物入?？偭烤痈卟幌拢廴久娣e擴(kuò)大，赤潮頻繁出現(xiàn)，重大污染事故時(shí)有發(fā)生。事實(shí)上宣布了“碧海行動(dòng)計(jì)劃”的失敗，“以后沒人喊停，也沒人說(shuō)繼續(xù)實(shí)施，這個(gè)計(jì)劃反正就是不了了之了”。

無(wú)須更多的筆墨，筆者已經(jīng)將“水污染治理規(guī)劃”脫離現(xiàn)實(shí)的典型情形勾勒清晰。

前面已經(jīng)談過(guò)，在現(xiàn)有污染強(qiáng)度下，依靠現(xiàn)有治污體制和機(jī)制，完全不可能取得立桿見影的治污效果。事實(shí)上，由于我們已經(jīng)喪失了先污染后治理的歷史時(shí)機(jī)和必要條件（這主要包括人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，其中，人口數(shù)量決定了環(huán)境的后備容量和環(huán)境治理的戰(zhàn)略縱深），因此目前最好的治污效果也只能做到減緩環(huán)境惡化速度。環(huán)境的“局部好轉(zhuǎn)、整體惡化”早已成為常態(tài)。

筆者《人口困局》一書對(duì)我國(guó)資源環(huán)境與人口的緊張關(guān)系進(jìn)行了全面、系統(tǒng)、深入研究，其基本結(jié)論是：在人口高位運(yùn)行條件下，我國(guó)的資源早已嚴(yán)重超載，環(huán)境污染觸目驚心且已經(jīng)臨近觸發(fā)大范圍環(huán)境危機(jī)的邊緣（嚴(yán)重霧霾“突然”大面積爆發(fā)僅僅是開始）；未來(lái)十年、十幾年，這種緊張關(guān)系的發(fā)展方向?qū)Q定中華民族的未來(lái)。本書對(duì)上述嚴(yán)峻形勢(shì)的演變有如下推測(cè)：如果不能在盡可能短的時(shí)期內(nèi)緩解資源環(huán)境與人口的緊張關(guān)系，那我國(guó)資源和環(huán)境系統(tǒng)的崩潰就可能成為現(xiàn)實(shí)，而最終引發(fā)系統(tǒng)性崩潰的，很可能不是溫室效應(yīng)，不是能源枯竭，不是嚴(yán)重霧霾，甚至也不是糧食短缺，而極有可能是嚴(yán)重水污染的全面失控。

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理；科技專家；不確定性；有組織的不負(fù)責(zé)任；綜合治理

近年來(lái)不斷發(fā)生的環(huán)境事件表明，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源于諸多因素，但其中科技因素?zé)o疑占據(jù)了主導(dǎo)地位，科技專家因此應(yīng)該在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理當(dāng)中承擔(dān)重要的作用。

一、作為現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

安東尼?吉登斯指出，今天人類面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)不再是傳統(tǒng)的那種主要由相對(duì)確定的自然因素所導(dǎo)致的“外部風(fēng)險(xiǎn)”，而主要是由科技力量擴(kuò)張所帶來(lái)的不確定的人造風(fēng)險(xiǎn)。烏爾里希?貝克看到，傳統(tǒng)社會(huì)當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)分配受到財(cái)富和社會(huì)地位等因素的影響，現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)的分配則體現(xiàn)了更大的公平性。但貝克“嚴(yán)重地低估了‘社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)地位’的不平等性對(duì)弱勢(shì)群體的嚴(yán)重影響，以及由此產(chǎn)生的難以估量的多重效應(yīng)。”2近年來(lái)中國(guó)出現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常常引發(fā)，帶來(lái)比較嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這次常州事件就是又一例證。

縱觀近年來(lái)的環(huán)境事件，當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：

首先是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。借助現(xiàn)代技術(shù)力量的支持，人類活動(dòng)的影響力在時(shí)間和空間上不斷擴(kuò)大，超過(guò)自然環(huán)境自我修復(fù)能力之后即會(huì)產(chǎn)生破壞效應(yīng)。中國(guó)的工業(yè)現(xiàn)代化是在較短的時(shí)間內(nèi)快速展開的，但由于總體科技水平落后，生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染特別嚴(yán)重。常州“毒地事件”的根源在于，此前三家化工廠幾十年來(lái)的污染物排放對(duì)“常隆地塊”的土壤造成嚴(yán)重污染。2014年環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份、東北老工業(yè)基地的土壤污染狀況相對(duì)落后地區(qū)更加嚴(yán)重，這就在一定程度上表明，落后的科技水平使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價(jià)。隨著現(xiàn)代化負(fù)面后果日益顯現(xiàn)，更清潔的生產(chǎn)方式、對(duì)環(huán)境污染的修復(fù)與治理都對(duì)技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求。

其次是制度風(fēng)險(xiǎn)。到目前為止，中國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保制度尚不健全，無(wú)法為管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供充分的制度保障。中國(guó)環(huán)境保護(hù)的立法工作與西方相比并不算晚，但受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念與模式，特別是總體科技水平的限制，中國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)所設(shè)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低，作為執(zhí)法依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測(cè)也不完善。2011年6月份，常州市的環(huán)保部門對(duì)“常隆地塊”進(jìn)行環(huán)境調(diào)查時(shí)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所以參照的是《荷蘭土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量（DIV， 2009）》相關(guān)指標(biāo)。2013年10月至2015年9月期間，常州外語(yǔ)學(xué)校的建設(shè)和啟用均在鄰近地塊污染修復(fù)工作尚未完成之前，不僅存在程序不當(dāng)，其選址過(guò)于接近遭受嚴(yán)重污染的化工園區(qū)原址本身也不科學(xué)。在央視的新聞報(bào)道中，環(huán)境專家指出，2016年2月份新北區(qū)環(huán)保局委托上海華測(cè)品標(biāo)檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)基本污染物的測(cè)量未專門檢測(cè)農(nóng)藥殘留成份，導(dǎo)致對(duì)污染程度的調(diào)查不夠全面?？梢?，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廢棄物處理環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與治理修復(fù)等環(huán)節(jié)缺乏更為細(xì)致、嚴(yán)格的具體標(biāo)準(zhǔn)，大大阻礙了環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推進(jìn)。

再次是道德風(fēng)險(xiǎn)。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)組織、科技人員甚至部分政府組織對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極性不夠甚至惡意破壞環(huán)境。在對(duì)“常隆地塊”進(jìn)行土壤修復(fù)的過(guò)程中，修復(fù)企業(yè)為了保證利潤(rùn)未嚴(yán)格遵守施工設(shè)計(jì)要求，將受污染土壤露天堆放是造成常州外校大量學(xué)生身體不適的直接原因。近年來(lái)雖然中國(guó)政府加大了對(duì)環(huán)境違法案件的查處力度，但仍有不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，部分地方政府和官員為了政績(jī)或非法利益，不息縱容包庇這種做法?？萍既藛T如果運(yùn)用自己的專業(yè)知識(shí)和技巧，規(guī)避環(huán)境法律的相關(guān)要求，監(jiān)管方可能難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，也會(huì)帶來(lái)較大的危害。

上述三個(gè)方面的因素事實(shí)上相互影響、相互作用，成為制約環(huán)境事業(yè)發(fā)展的障礙?？萍家蛩?zé)o疑是基礎(chǔ)性的：正是中國(guó)的工業(yè)體系整體科技水平不高導(dǎo)致對(duì)污染控制的能力不夠；為了在更短時(shí)間內(nèi)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，立法者也無(wú)法設(shè)定嚴(yán)苛的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；在這種“壓縮的現(xiàn)代化”進(jìn)程中，環(huán)境參與者的道德風(fēng)險(xiǎn)也因前兩個(gè)因素的存在容易被放大。在簡(jiǎn)單工業(yè)化階段，人們通過(guò)相對(duì)比較嚴(yán)格明確的事實(shí)和因果關(guān)系管理風(fēng)險(xiǎn)并劃分責(zé)任，但隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來(lái)，“科學(xué)與法律制度建立起來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算方法崩潰了?！?烏爾里希?貝克用“有組織的不負(fù)責(zé)任”來(lái)描述風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的現(xiàn)實(shí)困境。他實(shí)際上指出了現(xiàn)代技術(shù)活動(dòng)與現(xiàn)代社會(huì)管理的特點(diǎn)與缺陷：大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)等現(xiàn)代技術(shù)活動(dòng)高度復(fù)雜，充滿不確定性，它們制造的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)迅速擴(kuò)散，很難找到明確的責(zé)任方；社會(huì)管理體系各部門職能分工細(xì)致，同時(shí)又交叉重疊，往往無(wú)法將某些風(fēng)險(xiǎn)歸咎為特定的組織和個(gè)人。這在客觀上為相關(guān)行為主體逃避責(zé)任創(chuàng)造了條件。

二、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中科技專家的權(quán)威地位

全體社會(huì)成員都希望可以參與到環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的治理當(dāng)中。但是，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)，其中高度復(fù)雜和專業(yè)化的科學(xué)技術(shù)因素客觀上賦予了科技專家在風(fēng)險(xiǎn)治理中的權(quán)威地位?！肮I(yè)社會(huì)的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制將使人類社會(huì)可能行進(jìn)到一切都必須按照科學(xué)技術(shù)專家所提出的原則來(lái)進(jìn)行管理的技術(shù)統(tǒng)治時(shí)代，或者行進(jìn)到直接由科學(xué)技術(shù)專家統(tǒng)制一切的專家政治時(shí)代?！?

按照貝克的分析，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都是被科技專家建構(gòu)出來(lái)的。因?yàn)檎珲U曼所指出的那樣，“現(xiàn)代化自身產(chǎn)生的新危險(xiǎn)肉眼看不到并且也不能立即辨認(rèn)出來(lái)；最重要的是，外行人不能發(fā)現(xiàn)它，更不用說(shuō)應(yīng)付它了――外行人是這種危險(xiǎn)未來(lái)的犧牲品。”3由技術(shù)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境問題通常無(wú)法為普通人感知，“現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)滋生了對(duì)知識(shí)的依賴，在任何情況下風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)都需要科學(xué)的‘感受器’――理論、實(shí)驗(yàn)和測(cè)量工具――為的是使它最后變成可見和可解釋的危險(xiǎn)。”4 作為外行的普通公眾對(duì)于什么是威脅人們生存的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，人體承受的環(huán)境危害的界限在哪里，以及如何化解這些風(fēng)險(xiǎn)根本無(wú)法知曉，“因而它們?cè)谥R(shí)里可以被改變、夸大、轉(zhuǎn)化或者削減，并就此而言，它們是可以隨意被社會(huì)界定和建構(gòu)的?！?

基于知識(shí)的不對(duì)稱性，在各國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)當(dāng)中以及環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中，科技專家都扮演著重要的角色。他們很大程度上掌握了為公眾設(shè)定生存環(huán)境的權(quán)力。在生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、排放要求以及環(huán)境污染修復(fù)等環(huán)節(jié)中，只有掌握了專業(yè)知識(shí)與技能的專家們才真正有資格行使決定權(quán)。對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管控措施通常也是按照科技專家預(yù)測(cè)的危險(xiǎn)狀況來(lái)設(shè)定的。毫不夸張地說(shuō)，面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)共同體的命運(yùn)被交付給了科技專家。

在常州事件中，地方政府部門基本上按照法律程序的規(guī)定對(duì)環(huán)境進(jìn)行了技術(shù)監(jiān)測(cè)，并請(qǐng)相關(guān)技術(shù)專家提供了修復(fù)污染土壤的方案，出現(xiàn)的問題恰恰是因?yàn)槌袚?dān)修復(fù)工程的企業(yè)沒有嚴(yán)格按照技術(shù)方案的設(shè)計(jì)要求施工。出現(xiàn)問題以后，學(xué)生家長(zhǎng)也委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)土壤、地下水以及空氣質(zhì)量進(jìn)行了檢測(cè)，這說(shuō)明，面對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，社會(huì)公眾最終還是只能選擇相信科技人員的專業(yè)知識(shí)。除了部分?jǐn)?shù)據(jù)因?yàn)槟承┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果有所差異外，包括政府機(jī)關(guān)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)基本也都經(jīng)得起檢驗(yàn)，這也說(shuō)明此次事件中的環(huán)保專家群體是值得依賴的。

三、科技專家在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理中的尷尬處境

吉登斯指出，“科學(xué)理應(yīng)使世界的可預(yù)測(cè)性增強(qiáng)，但與此同時(shí)，科學(xué)已造成新的不確定性――其中許多具有全球性，對(duì)這些捉摸不定的因素，我們基本上無(wú)法用以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)消除?！? 現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的基礎(chǔ)在于科學(xué)知識(shí)與技術(shù)手段，但事實(shí)上科技本身就具有一定的不確定性，大規(guī)模的生產(chǎn)與建設(shè)活動(dòng)將這種不確定性進(jìn)一步放大，它們對(duì)外部環(huán)境的影響已經(jīng)超出了科學(xué)認(rèn)知與技術(shù)操控的范圍。因此，從根本上說(shuō)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就內(nèi)置于現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式當(dāng)中。人們對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與防范最終基于對(duì)概率的推算，“風(fēng)險(xiǎn)的精確推算把道德道義上的保證與承諾轉(zhuǎn)換成在技術(shù)上具有可操作性的一系列規(guī)范。”2 現(xiàn)代技術(shù)活動(dòng)依賴科學(xué)理論的假設(shè)與推理，實(shí)驗(yàn)室條件下和理論推理中的狀況與實(shí)際的工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)往往存在巨大的差異，現(xiàn)實(shí)中復(fù)雜的因素則更容易將這種不確定性無(wú)限放大。所以，科技專家既無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)測(cè)也無(wú)法完全掌控生產(chǎn)和建設(shè)過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?！扒袪栔Z貝利事件”就發(fā)生在貝克發(fā)表《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》的1986年，它為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論做了最好的注腳：高度復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)活動(dòng)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能出錯(cuò)，任何看似精確的預(yù)測(cè)及相關(guān)的嚴(yán)密防范措施都可能無(wú)濟(jì)于事。而對(duì)于科技專家而言，政府和社會(huì)公眾需要的是他們根本無(wú)法給出的絕對(duì)安全的承諾，在生產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境許可證上簽字就是將自己的專業(yè)權(quán)威一同裝進(jìn)充滿未知風(fēng)險(xiǎn)的黑箱子里了。

當(dāng)前中國(guó)發(fā)生的累積型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物排放即使符合相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)在環(huán)境中積累下來(lái)，構(gòu)成污染威脅。大工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境幾乎都有破壞作用，科技專家制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要平衡經(jīng)濟(jì)收益與環(huán)境代價(jià)，并為社會(huì)公眾設(shè)定承受環(huán)境壓力的界限?！霸谀撤N程度上，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以作為可接受風(fēng)險(xiǎn)與不可接受風(fēng)險(xiǎn)的分界線，即環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)背后體現(xiàn)的是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)被限制在什么程度。這是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制價(jià)值目標(biāo)的選定，其決定應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公眾的價(jià)值。”3但普通的社會(huì)公眾包括行使公共管理權(quán)力的官員囿于知識(shí)的匱乏，裁決權(quán)最終在很大程度上仍然掌握在科技專家手中。

但是，每次環(huán)境災(zāi)害的實(shí)際發(fā)生都不可避免地將科技專家置于極端尷尬的境地。政府部門對(duì)于環(huán)境問題管理的權(quán)威來(lái)自于科技專家的專業(yè)權(quán)威，政府官員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總是需要科技專家站出來(lái)向公眾保證有待開展的重大技術(shù)活動(dòng)是安全可靠的。但災(zāi)難性的后果卻屢屢發(fā)生，為政府和企業(yè)背書的科技專家必然要為此擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任。雖然理性的公眾可以理解環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生事實(shí)上來(lái)自于諸多的因素和環(huán)節(jié)，科技專家整體的話語(yǔ)權(quán)威仍然得以維系，但專家個(gè)體的權(quán)威開始不斷受到社會(huì)公眾的質(zhì)疑。這樣，政府和社會(huì)公眾對(duì)于專家系統(tǒng)的信任同樣陷入兩難的困境當(dāng)中。

此外，在巨大的利益面前，科技專家也面臨著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。公眾期待專家們?yōu)楣怖娣e極發(fā)聲，但也會(huì)質(zhì)疑專家的某些話語(yǔ)受到利益的裹脅。常州外語(yǔ)學(xué)校的大量學(xué)生出現(xiàn)身體狀況異常后，政府部門仍然拿出專家們提供的環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)，以此保證環(huán)境是安全的，但這樣做的后果就是讓公眾對(duì)專家也產(chǎn)生懷疑。此外，科技專家共同體內(nèi)部相互勾結(jié)、相互庇護(hù)的現(xiàn)象并不鮮見，尤其需要在追究環(huán)境責(zé)任時(shí)加以防范。貝克警告道：“此種保護(hù)和包庇同行專家的惺惺相惜行為雖情有可原，但天理難容……勢(shì)必要給人類社會(huì)造成新的更大的風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難?！?

四、科技專家環(huán)境責(zé)任的實(shí)現(xiàn)途徑

貝克提出“科技民主化和生態(tài)民主化”，即運(yùn)用分權(quán)與制衡的原則打破少數(shù)科技專家的壟斷特權(quán)，在科技共同體內(nèi)部和社會(huì)公眾當(dāng)中實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境決策的監(jiān)督和參與，以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效治理。國(guó)務(wù)院剛剛印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱《土十條》）就明確提出要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的土壤污染防治體系，這與貝克的基本思路是一致的。我們認(rèn)為，充分尊重并有效發(fā)揮科技專家的作用是題中應(yīng)有之意。

第一，在法律法規(guī)的制定中，科技專家的權(quán)威意見應(yīng)得到充分的尊重。建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系是治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的前提條件，環(huán)境法規(guī)的制定和完善對(duì)專業(yè)技術(shù)性要求非常高，應(yīng)尊重并發(fā)揮科技專家群體在知識(shí)與技能方面的優(yōu)勢(shì)，并經(jīng)過(guò)充分的討論后形成制度標(biāo)準(zhǔn)。另一方面也要通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)科技專家形成有效監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，通過(guò)建立專家?guī)祀S機(jī)選派、同行匿名評(píng)議等制度在科技共同體內(nèi)部多層把關(guān)、互相監(jiān)督；環(huán)境問題決策信息公開，通過(guò)社會(huì)公眾對(duì)科技專家進(jìn)行道德風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督。另外，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策責(zé)任的終身追究制，有效威懾科技專家與其他環(huán)境參與者聯(lián)合起來(lái)欺騙公眾的企圖?？傊?，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)預(yù)防因少數(shù)科技專家的失誤或失足將社會(huì)公眾置于重大的危險(xiǎn)之中。

第二，科技專家應(yīng)承擔(dān)預(yù)警環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，預(yù)防原則業(yè)已成為各國(guó)環(huán)境立法和環(huán)保實(shí)踐的根本原則?？萍紝＜乙?yàn)閾碛袑I(yè)的知識(shí)與技能，比普通社會(huì)公眾更有條件發(fā)現(xiàn)或者預(yù)測(cè)存在的危險(xiǎn)，也因此被賦予了預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任。漢斯?約納斯提出，除了基于專業(yè)判斷的預(yù)測(cè)知識(shí)之外，一種“恐懼啟示法”應(yīng)當(dāng)成為科技決策中的必要手段，即通過(guò)預(yù)測(cè)技術(shù)活動(dòng)可能造成的最壞的后果來(lái)作為環(huán)境影響評(píng)估的依據(jù)。在現(xiàn)代技術(shù)力量已經(jīng)可以嚴(yán)重威脅人類生存的語(yǔ)境中，“最要緊的是一種關(guān)于保存與保護(hù)，而不是關(guān)于進(jìn)步和完善的倫理學(xué)。”1按照責(zé)任倫理的要求，在大規(guī)模技術(shù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益與可能帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)之間，我們應(yīng)當(dāng)以節(jié)制、審慎的原則而非過(guò)分積極和樂觀的態(tài)度進(jìn)行抉擇。參與環(huán)境決策過(guò)程的科技專家有責(zé)任向決策者提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，特別是“當(dāng)技術(shù)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大時(shí)應(yīng)予以禁止，因?yàn)榻^不允許將人類整體的生存或人的自然本性作為賭注?！?

即使是未直接參與的環(huán)境項(xiàng)目，科技專家也有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的責(zé)任。常州事件持續(xù)發(fā)酵的過(guò)程中，很多參與的科技專家都不愿對(duì)媒體記者介紹情況，因?yàn)椤皢栴}太復(fù)雜了”。不難想象，涉身其中的專家在事件發(fā)生后承受了很大的壓力，而多數(shù)未參與其中的專家也會(huì)因?yàn)轭櫦巴械奶幘尺x擇了沉默。這難免讓人們疑惑，“在這種沉默中，知識(shí)分子推崇的獨(dú)立人格、科學(xué)家肩負(fù)的特別責(zé)任，是否也如那片土地一樣被污染了。”3近年來(lái)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)社會(huì)呈多發(fā)趨勢(shì)，科技專家對(duì)專業(yè)問題提供客觀公正的解釋，不僅有助于平息社會(huì)公眾的不安心理，也能起到化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的作用，事實(shí)上，這也是科技專家作為知識(shí)分子不該推卸的社會(huì)責(zé)任。

第三，專家主導(dǎo)的科學(xué)決策與政府主導(dǎo)的民主決策相結(jié)合才能更有效地治理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。貝克提出通過(guò)權(quán)力分配來(lái)營(yíng)造一個(gè)“激烈的有說(shuō)服力的以科學(xué)論戰(zhàn)武裝起來(lái)的公共領(lǐng)域”，其中，社會(huì)公眾提出“我們希望怎樣生存”這樣的問題，科技共同體則負(fù)責(zé)提供達(dá)到這種生存目標(biāo)的方案供決策選擇。他希望通過(guò)“科學(xué)的開放性從內(nèi)到外地過(guò)濾和摒棄科學(xué)自身的局限性?！?這為我們指供了一個(gè)科技共同體與社會(huì)公眾互動(dòng)開放的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合治理模式。具體來(lái)說(shuō)，就是政府主導(dǎo)下的環(huán)境管理應(yīng)以保障社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益為目標(biāo)，科技專家的意見和建議得到充分尊重并在科技共同體內(nèi)部形成有效監(jiān)督，社會(huì)公眾也有暢通渠道參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理并形成外部壓力。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理的決策最終由政府管理機(jī)構(gòu)按照民主的方式做出，這在一定程度上可以防范科技專家的道德風(fēng)險(xiǎn)，也可以部分化解其個(gè)人的聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，有利于他們提出客觀公正的專業(yè)意見。

五、結(jié)語(yǔ)

常州毒地事件中，企業(yè)未嚴(yán)格遵守科技專家設(shè)計(jì)的毒土修復(fù)方案帶來(lái)空氣污染是事件的直接起因，常州外校的學(xué)生家長(zhǎng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)并依此發(fā)起合理的環(huán)境抗?fàn)?，兩方面的事?shí)都說(shuō)明了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)中科技專家的權(quán)威作用。只有通過(guò)構(gòu)建更加完善的綜合治理體系，更好地發(fā)揮科技專家的作用，才能更加有效地管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

[作者簡(jiǎn)介： 楊振華，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心講師。]

篇10

此次“北大系”強(qiáng)力共謀腫瘤醫(yī)療市場(chǎng)，對(duì)于近年來(lái)風(fēng)起云涌的腫瘤醫(yī)院投資熱潮而言，無(wú)疑是最令人矚目的標(biāo)志性事件。

在經(jīng)歷了牙科、整形外科、婦兒科等?？仆顿Y熱后，腫瘤?？崎_始成為醫(yī)療行業(yè)新的投資熱點(diǎn)。各路資本或是悄悄進(jìn)村，或是高調(diào)登場(chǎng)，開始了它們新的掘金與角逐之旅。

沒有無(wú)緣無(wú)故的愛，資本對(duì)腫瘤專科醫(yī)療的追逐，背后有著深刻的內(nèi)在動(dòng)因。

腫瘤熱投，影響的不僅是腫瘤醫(yī)院的格局，其更可能成為影響中國(guó)醫(yī)療格局的支點(diǎn)。以此為發(fā)端，民營(yíng)醫(yī)療或會(huì)以規(guī)模化、品牌化的姿態(tài)大舉登上中國(guó)醫(yī)療的舞臺(tái)。

資本熱投

近年來(lái)的腫瘤?？漆t(yī)院投資熱，幾乎傳導(dǎo)了各色資本及全國(guó)各區(qū)域。

2014年8月，天津市第一家民營(yíng)腫瘤專科醫(yī)院――天津捷希醫(yī)院將正式開診。至此，天津市公立的腫瘤醫(yī)院“一統(tǒng)”該地區(qū)腫瘤疾病治療的局面將一去不返。

天津捷希醫(yī)院市場(chǎng)部趙女士向《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志介紹，該醫(yī)院由天津捷希醫(yī)療設(shè)備有限公司投資2億元興建，是一家營(yíng)利性的二級(jí)?？颇[瘤醫(yī)院，也是天津市社會(huì)辦醫(yī)重點(diǎn)項(xiàng)目。在政府的力促下，天津醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院與該醫(yī)院簽署合作協(xié)議，雙方將在專家門診、雙向轉(zhuǎn)診等方面開展合作。

在豫東南的駐馬店市，已經(jīng)在該市兩個(gè)縣投資運(yùn)營(yíng)著兩家綜合性民營(yíng)醫(yī)院的張五成，2013年春天注冊(cè)成立了駐馬店市腫瘤醫(yī)院。依靠前期的資金積累，他陸續(xù)完成了醫(yī)院內(nèi)、外科樓的建設(shè)，腫瘤相關(guān)科室的設(shè)置，專家的引進(jìn)，設(shè)備的購(gòu)置。

同處河南的洛陽(yáng)市，在同年10月，在老城區(qū)舉行了洛陽(yáng)京都腫瘤醫(yī)院的奠基儀式。這一被定位于三甲腫瘤專科的醫(yī)院由河南小浪底實(shí)業(yè)和北京弘富盛金投資基金聯(lián)合興辦，總投資約11億元，一期設(shè)置床位500張，被媒體報(bào)道為豫西地區(qū)投資規(guī)模最大、規(guī)格最高的腫瘤?？漆t(yī)院。

而在西部地區(qū)的四川，也在同年的7月開業(yè)了其省內(nèi)首家大型腫瘤私立?？漆t(yī)院――成都瑪詩(shī)特腫瘤醫(yī)院。該醫(yī)院總投資2.3億元，首期開放床位500張，二期開放床位至700張，集腫瘤診療、康復(fù)、預(yù)防、保健于一體。

各種層面的境內(nèi)民營(yíng)資本，讓近年來(lái)各種層級(jí)的腫瘤?？漆t(yī)院投資，變得前所未有的密集。

與此同時(shí)，境外的資本大鱷們也紛紛“搶灘”，面對(duì)中國(guó)大陸“到2018年健康產(chǎn)業(yè)8萬(wàn)億的規(guī)?！保瑹o(wú)論是合資還是獨(dú)資，境外資本顯然不可能錯(cuò)失腫瘤?？七@一塊市場(chǎng)，而投資金額巨大是它們“出手”的共同特征。

2013年第17屆京港洽談會(huì)上，香港JP環(huán)球投資公司與北京市政府簽署協(xié)議，將斥資30億元在北京門頭溝區(qū)進(jìn)行“腫瘤組學(xué)平臺(tái)”和“國(guó)際腫瘤醫(yī)院”項(xiàng)目建設(shè)。

2013年冬天，英國(guó)首相卡梅倫訪華，醫(yī)療合作成為中英高層對(duì)話的重要內(nèi)容。而作為中英醫(yī)療合作的具體落地項(xiàng)目之一，12月2日，淮安市第一人民醫(yī)院院長(zhǎng)孫曉陽(yáng)與英國(guó)Sinophi（信諾）醫(yī)療健康投資有限公司董事長(zhǎng)馬西門、首席執(zhí)行官漢夫?坎吉簽署協(xié)議，雙方合作建立一家擁有1000張病床的腫瘤醫(yī)院。

資本激蕩著每一個(gè)角落，腫瘤專科醫(yī)療投資浪潮席卷而來(lái)，大勢(shì)已成。

上市公司的雄心壯志

在腫瘤醫(yī)療投資熱潮中，上市公司無(wú)疑是一股極為重要的推動(dòng)力量，因?yàn)楸仨殞?duì)外公告投資舉措的原因，上市公司們謀劃腫瘤醫(yī)療市場(chǎng)的“路線圖”也最容易被外界看個(gè)清晰。

打造以“北大腫瘤”為品牌的全國(guó)最大腫瘤專科醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，是“北大系”下幾方強(qiáng)強(qiáng)合作，在7月9日的簽約會(huì)上宣告的戰(zhàn)略企圖。

北大腫瘤醫(yī)院宣傳處向《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志表示，北大腫瘤醫(yī)院與北大醫(yī)藥、北大醫(yī)療合作，可以做到真正的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合?！巴瑢俦本┐髮W(xué)旗下的幾家單位合作也將會(huì)是公立醫(yī)院與社會(huì)資本合作辦醫(yī)的最佳路徑?！?/p>

而在這次合作中，上市公司“北大醫(yī)藥”在資本運(yùn)作層面居于了主導(dǎo)的位置。“小步快跑，成熟一家做一家?！边@是北大醫(yī)藥董事長(zhǎng)李國(guó)軍對(duì)“北大腫瘤”專科網(wǎng)絡(luò)資本證券化戰(zhàn)略的通俗化定位?！俺墒臁钡臉?biāo)準(zhǔn)有兩條，一是利潤(rùn)量上對(duì)上市公司有支持，二是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)要順暢。

有關(guān)下一步的投資計(jì)劃，李國(guó)軍表示，合資公司正式注冊(cè)后，北大醫(yī)藥作為股東之一，會(huì)對(duì)管理層提出具體的要求，針對(duì)具體的投資計(jì)劃形成調(diào)研報(bào)告，同時(shí)針對(duì)各個(gè)投資方的意愿，“有步驟一步一步地來(lái)?！彼€笑言：“我不可能一下子喊出來(lái)要收1000家，那是開玩笑的。”

北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金負(fù)責(zé)人林楊林向媒體透露，基金目前計(jì)劃募集資金100億，首期關(guān)閉了超過(guò)30個(gè)億，會(huì)采取股權(quán)投資、加權(quán)投資包括控股投資等各種方式來(lái)投資以醫(yī)院為核心的投資標(biāo)的，會(huì)覆蓋到醫(yī)藥、醫(yī)療器械等醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。

“北大腫瘤”品牌的全國(guó)最大?？凭W(wǎng)絡(luò)，無(wú)疑是上市公司“北大醫(yī)藥”的篤志。北大腫瘤醫(yī)院的管理經(jīng)驗(yàn)、醫(yī)師資源，北大醫(yī)療產(chǎn)業(yè)基金的資金，都將成為北大醫(yī)藥打通產(chǎn)業(yè)鏈，成就最大的腫瘤?？漆t(yī)療網(wǎng)絡(luò)的依托。

不同于北大醫(yī)藥計(jì)劃主要通過(guò)收購(gòu)來(lái)建立全國(guó)最大專科網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略，2009年在美國(guó)上市的泰和誠(chéng)醫(yī)療，近年來(lái)卻越加明晰了以自建醫(yī)院為主導(dǎo)的戰(zhàn)略。

2013年，泰和誠(chéng)宣布了將以自建醫(yī)院定為主導(dǎo)方向。在剛剛過(guò)去的6月，泰和誠(chéng)醫(yī)療集團(tuán)總裁兼CEO楊建宇更是透露了下一步將在北上廣三地各建設(shè)一家高端腫瘤醫(yī)院的戰(zhàn)略計(jì)劃。

上市公司復(fù)星醫(yī)藥，在腫瘤?？漆t(yī)療市場(chǎng)上的投資步伐也令人側(cè)目。2013年9月，復(fù)星醫(yī)藥成功牽手廣州南洋腫瘤醫(yī)院，業(yè)內(nèi)公認(rèn)后者是一家優(yōu)質(zhì)的醫(yī)院。復(fù)星醫(yī)藥內(nèi)部人士也向《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志坦言，此項(xiàng)合作被公認(rèn)為該公司PE部門的杰作。

復(fù)星醫(yī)藥董事長(zhǎng)陳啟宇6月在接受媒體采訪時(shí)表示，該公司2014年戰(zhàn)略布局瞄準(zhǔn)的是二三線城市腫瘤領(lǐng)域的?？漆t(yī)院和500張以上床位的綜合性醫(yī)院，未來(lái)在每個(gè)大城市收購(gòu)的醫(yī)院都將發(fā)展到千張床位。

難以滿足的需求增長(zhǎng)

資本對(duì)我國(guó)腫瘤?？漆t(yī)療的追逐，背后有著深刻的內(nèi)在動(dòng)因。如果從供需的角度看，我國(guó)居民腫瘤發(fā)病率高速增長(zhǎng)所形成的巨大需求，當(dāng)屬腫瘤?？仆顿Y熱潮的最大動(dòng)因。

“從疾病譜來(lái)看，腫瘤現(xiàn)在是危害人類最重要的疾病，已經(jīng)占到了第一位?！北贝竽[瘤醫(yī)院院長(zhǎng)季加孚日前表示。

據(jù)介紹，腫瘤發(fā)病的內(nèi)因包括免疫功能的影響、內(nèi)分泌紊亂的影響、遺傳因素、不健康的飲食和生活習(xí)慣等。內(nèi)因中，除遺傳因素外，另外幾項(xiàng)均深受自然和社會(huì)環(huán)境影響。而遺傳因素，只體現(xiàn)在了5%的病例之中。

環(huán)境的惡化促生了惡性腫瘤。我國(guó)環(huán)保部門不定期公告顯示，水污染、空氣污染有惡化趨勢(shì)，形勢(shì)嚴(yán)峻。2014年4月，環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)：全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%?！安糠值貐^(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出”。

而高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨有人民的健康危機(jī)。資料顯示，世界上每年新發(fā)腫瘤80%集中在中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家。近20年來(lái)，我國(guó)腫瘤發(fā)病率約為200/100000，惡性腫瘤已經(jīng)超過(guò)心腦血管疾病，成為我國(guó)居民第一大死因。

我國(guó)每年新發(fā)惡性腫瘤病例約在220萬(wàn)以上，在治患者600萬(wàn)以上，死亡患者人數(shù)超過(guò)160萬(wàn)，腫瘤的醫(yī)療費(fèi)用年平均1500億以上。而腫瘤發(fā)病率每年還在以3%～5%的速度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年，我國(guó)腫瘤醫(yī)院診療人次將超過(guò)2億人次，住院人數(shù)將接近1千萬(wàn)人次。

除了疾病譜變化帶來(lái)的內(nèi)生需求，腫瘤疾病治療模式的變化更是讓這一市場(chǎng)成倍的放大。專家表示，腫瘤的治療正在發(fā)生變化，一個(gè)明顯的特征是腫瘤的治療正在表現(xiàn)出慢病的趨勢(shì)。這其實(shí)從另一個(gè)側(cè)面展示出了一個(gè)十分廣闊的醫(yī)療市場(chǎng)。因?yàn)橄啾绕渌“Y，人們更愿意或者更舍得為了治療腫瘤而花錢，治療腫瘤也更需要花錢。

相較于民眾巨大的腫瘤治療需求，當(dāng)前我國(guó)腫瘤醫(yī)療供給則顯得相對(duì)不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年，我國(guó)腫瘤醫(yī)院診療人次相比上年的增幅是43.3%，而醫(yī)院的增幅僅為6.2%。

以民營(yíng)醫(yī)院為例，2014年一季度末，民營(yíng)醫(yī)院數(shù)量為11514家，腫瘤?？漆t(yī)院在其中僅排名第5。目前民營(yíng)醫(yī)院涉及的多為?？漆t(yī)院，且以整形美容?？漆t(yī)院、婦產(chǎn)科專科醫(yī)院、口腔?？漆t(yī)院、眼科?？漆t(yī)院、骨科?？漆t(yī)院等幾類為主，腫瘤醫(yī)院占的比重較小。

而占據(jù)主導(dǎo)地位的公立腫瘤?？漆t(yī)院同樣也有著總量供給不足、地區(qū)分布不均等問題。如溫州市衛(wèi)生局局長(zhǎng)程錦國(guó)曾向《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志介紹，溫州腫瘤病多發(fā)，但相關(guān)醫(yī)療服務(wù)卻薄弱，患者多“顛沛”前往上海就醫(yī)。為解決這一問題，溫州市衛(wèi)生局正在與大型醫(yī)藥國(guó)企洽談成立溫州市腫瘤醫(yī)院的合作計(jì)劃。

其實(shí)，溫州曾也有過(guò)公立的腫瘤醫(yī)院。據(jù)了解，浙江省最早成立的兩家公立腫瘤醫(yī)院中，就包括原溫州市腫瘤醫(yī)院，非典之后，這家醫(yī)院被市中心醫(yī)院兼并。之后種種原因，腫瘤專科逐步萎縮，如今治療能力相當(dāng)有限。

高投入下的豐厚回報(bào)

在畢馬威中國(guó)醫(yī)療企業(yè)融資服務(wù)專家江立勤看來(lái)，2013年11月，鳳凰醫(yī)療公開招股結(jié)果，公開發(fā)售大幅超額認(rèn)購(gòu)533倍，這讓所有資本看到了投資醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的高市盈率。一時(shí)間，這個(gè)領(lǐng)域收獲了萬(wàn)千資本的矚目。

相比體檢、婦產(chǎn)等其他類別的?？祁悇e，雖然腫瘤醫(yī)院前期投資較大，靈活性不夠，但進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，現(xiàn)金流比較穩(wěn)定。

在獨(dú)立主導(dǎo)投資三家腫瘤醫(yī)院之前，汪強(qiáng)在上海仁濟(jì)醫(yī)療集團(tuán)任副總，在醫(yī)院投資方面經(jīng)驗(yàn)豐富。他在回復(fù)《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志有關(guān)投資腫瘤專科醫(yī)院的偏好時(shí)說(shuō)：“相比較其他?？萍熬C合性醫(yī)院，腫瘤?？七@一塊，投入的資本更能沉淀下來(lái)?！边@意味著，資本投入后可以更持續(xù)地回報(bào)投資人。

天津醫(yī)科大學(xué)一位長(zhǎng)期關(guān)注腫瘤專科的教授，對(duì)《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志記者表示：“腫瘤?？漆t(yī)院確實(shí)是一個(gè)需要高投入的領(lǐng)域，但高投入的同時(shí)，回報(bào)也是極高的。” 專業(yè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，在各類型?？漆t(yī)院中，腫瘤醫(yī)院平均利潤(rùn)最高，平均收入位列第二，僅次于兒童醫(yī)院。

這位教授還表示，從醫(yī)務(wù)人員收入的角度看，在一個(gè)中等規(guī)模城市，無(wú)論是公立醫(yī)院還是民營(yíng)醫(yī)院，腫瘤專科的醫(yī)務(wù)人員，年平均收入都在十萬(wàn)以上。這是其他專科是難以實(shí)現(xiàn)的。

在他的記憶中，上世紀(jì)80年代末，一例乳腺癌，從檢查到手術(shù)到術(shù)后痊愈，患者的醫(yī)療費(fèi)用大致在2000元；而當(dāng)前，同樣是乳腺癌，患者的醫(yī)療費(fèi)用最少是10萬(wàn)元。

“這與腫瘤治愈的周期長(zhǎng)有關(guān)，無(wú)論是公立醫(yī)院還是民營(yíng)醫(yī)院，治療腫瘤的過(guò)程中，患者自付的項(xiàng)目比較多，這也是費(fèi)用下不來(lái)的原因?！彼偨Y(jié)說(shuō)，“腫瘤相關(guān)疾病，在民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院的花費(fèi)差距并不大。”

“腫瘤治療領(lǐng)域，一些進(jìn)口藥品、昂貴的檢診項(xiàng)目、高難度手術(shù)的費(fèi)用，目前確實(shí)在患者自付范圍。”天津腫瘤醫(yī)院一位科主任也向《中國(guó)醫(yī)院院長(zhǎng)》雜志記者證實(shí)了這一現(xiàn)狀。他認(rèn)為，這與醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能綜合考慮藥品的療效，而過(guò)分注重藥品價(jià)格有關(guān)；也與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成醫(yī)?；鹬Ц赌芰ο拗朴嘘P(guān)。

“一些藥品盡管便宜，但我們醫(yī)生知道療效有限。而且在目前藥占比的限制下，我們只能建議患者在醫(yī)院以外的渠道購(gòu)買某些昂貴但確實(shí)有效的藥。”這位科主任期待醫(yī)保藥品目錄能更多征求醫(yī)生的意見，否則將嚴(yán)重影響患者的利益。

打通產(chǎn)業(yè)的企業(yè)謀劃

在醫(yī)藥行業(yè)摸爬滾打的各大藥企，憑借最靈敏的嗅覺，開啟民營(yíng)醫(yī)院投資或并購(gòu)的先例。由于他們?cè)卺t(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也具備更犀利的投資眼光。

作為業(yè)內(nèi)資深的醫(yī)藥上市公司，復(fù)星醫(yī)藥在腫瘤?？漆t(yī)院的戰(zhàn)略布局中搶占制高點(diǎn)的底氣在于，在藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通領(lǐng)域具備的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)。

大量腫瘤靶向藥物陸續(xù)在復(fù)星的生產(chǎn)線上誕生。結(jié)合收入囊中的腫瘤專科醫(yī)院的運(yùn)營(yíng)，復(fù)星醫(yī)藥開始著手節(jié)省用藥成本，以期形成了規(guī)模效應(yīng)。

陳啟宇說(shuō)：“在費(fèi)用方面，常規(guī)的一個(gè)療程下來(lái)需要10萬(wàn)左右，但我自己有藥，能滿足3000人的用藥需求，可以把用藥成本砍掉一半，3000人的費(fèi)用降到5萬(wàn)也好?！?/p>

希望通過(guò)收購(gòu)腫瘤醫(yī)院來(lái)打通自身產(chǎn)業(yè)鏈的藥企并不少。2012年，恒康醫(yī)療獲得美國(guó)Apexigen公司抗癌藥技術(shù)許可，同時(shí)達(dá)成商業(yè)化合作。正是憑借著這樣的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，恒康醫(yī)療在國(guó)內(nèi)展開了對(duì)腫瘤醫(yī)院的大肆收購(gòu)。在收購(gòu)腫瘤?？漆t(yī)院的戰(zhàn)略上，恒康醫(yī)療朱錦表示，會(huì)選擇公司總部所在中西部地區(qū)腫瘤?？漆t(yī)院進(jìn)行投資。他解釋說(shuō)：“畢竟這樣的醫(yī)院運(yùn)營(yíng)起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單，可以避開公立三甲綜合醫(yī)院直接競(jìng)爭(zhēng)。”

同樣，對(duì)于上市公司“北大醫(yī)藥”來(lái)說(shuō)，也是寄望于做完整的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)提高效能。

“北大系”的此次合作，產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式將體現(xiàn)在，幾方將共同設(shè)定合資公司，依托北大醫(yī)療現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局，擬在腫瘤預(yù)防、腫瘤篩查、醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)療保險(xiǎn)、設(shè)備租賃、藥品配送、消毒洗滌等方便開展合作。

北大醫(yī)藥在打造腫瘤藥物特色生產(chǎn)線方面成績(jī)突出?，F(xiàn)公司已有進(jìn)入臨床二、三期研究的全球首創(chuàng)抗腫瘤藥物，四款抗腫瘤輔助用藥已經(jīng)上市銷售，在研的抗腫瘤仿制藥有十余款。此前收購(gòu)一體醫(yī)療，業(yè)界認(rèn)為將加速北大醫(yī)藥打開抗腫瘤藥的銷售渠道。同時(shí)，一體醫(yī)療的腫瘤治療服務(wù)平臺(tái)，將助力北大醫(yī)藥打造腫瘤治療全產(chǎn)業(yè)鏈。

除了藥企，眾多醫(yī)療設(shè)備企業(yè)也希望通過(guò)收購(gòu)或建立腫瘤專科醫(yī)院來(lái)完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條。綜觀投資腫瘤?？漆t(yī)院的企業(yè)，如仁濟(jì)醫(yī)療、泰和誠(chéng)、天津信康、天津希捷等都具備相關(guān)設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)或租賃的背景。

設(shè)備背后的資本重量

腫瘤的治療對(duì)影像檢測(cè)、放射治療設(shè)備的依賴性較高，這意味著巨大的資本投入。然而不少“財(cái)大氣粗”的資本正是看中了這一點(diǎn)，憑借著投入巨資購(gòu)置最新設(shè)備，民營(yíng)腫瘤醫(yī)院可以構(gòu)建起對(duì)于公立腫瘤?？漆t(yī)院的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

上世紀(jì)90年代，山東萬(wàn)杰醫(yī)院從瑞典醫(yī)科達(dá)AB公司引進(jìn)了兩臺(tái)當(dāng)時(shí)全球范圍內(nèi)頂尖的醫(yī)用設(shè)備B型伽馬刀，在業(yè)界率先啟動(dòng)了伽馬刀醫(yī)療運(yùn)營(yíng)。由此，這家地處齊魯腹地山村的醫(yī)院，在當(dāng)時(shí)吸引了全國(guó)各地慕名而來(lái)的就醫(yī)者，寫就了醫(yī)療行業(yè)“酒香不怕巷子深”的傳奇一幕。

如今，泰和誠(chéng)醫(yī)療也同樣希望“復(fù)制”出相似的成功路線圖。2013年底，泰和誠(chéng)通過(guò)收購(gòu)美國(guó)首屈一指的腫瘤醫(yī)院MD安德森質(zhì)子中心管理公司的少數(shù)股權(quán)，間接持有19.98%的股權(quán)，成為該中心的第二大股東，獲得先進(jìn)質(zhì)子治療技術(shù)的準(zhǔn)入券。

今年6月，泰和誠(chéng)醫(yī)療向媒體透露，他們將引進(jìn)該中心所研發(fā)的低副作用的質(zhì)子治療設(shè)備，這樣的設(shè)備，每臺(tái)的價(jià)格在4億到5億元之間。

盡管有放療科專家對(duì)類似設(shè)備的投入與收益比表示質(zhì)疑，但對(duì)于人才、品牌相對(duì)匱乏的民營(yíng)腫瘤醫(yī)療機(jī)構(gòu)而言，這卻是它們賴以成功的重要利器。即使如醫(yī)生張五成投資建成的駐馬店腫瘤?？漆t(yī)院，設(shè)備的花費(fèi)也占了總投入的三分之二。

天津信康醫(yī)療器械集團(tuán)股份公司總經(jīng)理汪強(qiáng)，已經(jīng)在三座省會(huì)城市并購(gòu)、改制成立了三家腫瘤?？漆t(yī)院。他表示，房產(chǎn)投資排除在外，一家?？颇[瘤醫(yī)院的投資大致在5000萬(wàn)，而其他的?？苿t只需要2000萬(wàn)至3000萬(wàn)。這一說(shuō)法獲得了天津腫瘤醫(yī)院一位科主任的證實(shí)，他坦言：“多出的2000萬(wàn)至3000萬(wàn)元的投入絕大部分體現(xiàn)在了設(shè)備上。”

資金無(wú)疑鑄成了腫瘤?？漆t(yī)院的一大投資壁壘，這樣的壁壘讓不少資本不敢輕易涉足，但也讓不少資本趨之若鶩。正如一位國(guó)藥控股高層所言，“恰是由于壁壘的存在，才孕育出更大的投資空間。顯然，腫瘤醫(yī)院的投資價(jià)值明顯高于其他?？漆t(yī)院?！?/p>

投資須知

7月6日，中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)民營(yíng)醫(yī)院投融資主題論壇上，溫州康寧醫(yī)院院長(zhǎng)管偉立直呼：“民營(yíng)醫(yī)院的春天真正到來(lái)了！”

正是為了緩解醫(yī)療服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，新醫(yī)改啟動(dòng)后，政府不同層面出臺(tái)系列政策鼓勵(lì)、加快社會(huì)資本辦醫(yī)。一系列“落地”的政策，使得民營(yíng)醫(yī)院的院長(zhǎng)們感受到了屬于民營(yíng)醫(yī)院“真正的春天”。

中國(guó)的腫瘤專科醫(yī)院發(fā)展前景良好，除了政策因素，更得益于中國(guó)廣闊的市場(chǎng)和強(qiáng)勁的需求。這是投資領(lǐng)域、醫(yī)療服務(wù)專業(yè)領(lǐng)域形成的共識(shí)。

畢馬威中國(guó)醫(yī)療企業(yè)融資服務(wù)專家江立勤認(rèn)為，目前腫瘤?？漆t(yī)院的投資熱，是醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)需求驅(qū)使的，尚在理性范圍內(nèi)。但他提醒，社會(huì)資本辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)目前在整個(gè)醫(yī)療服務(wù)中仍處于參與的地位，一部分原因在于制度、法律方面的關(guān)鍵問題未能厘清。

2009年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009―2011）的通知》中提出，鼓勵(lì)民營(yíng)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)院。之后中央一系列文件出臺(tái)后，地方的配套政策就區(qū)分了營(yíng)利性與非營(yíng)利性醫(yī)院，制造了一些“玻璃門”。

2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》后，地方陸續(xù)出臺(tái)了跟進(jìn)意見，內(nèi)容包括價(jià)格、稅收、土地政策、醫(yī)保定點(diǎn)等方面的鼓勵(lì)細(xì)則。但在與公立醫(yī)院實(shí)施相同的用水、用電、用氣、用熱等公用支出標(biāo)準(zhǔn)上，有些省市的政策則區(qū)分了營(yíng)利性醫(yī)院與非營(yíng)利性醫(yī)院，優(yōu)惠僅予以后者。

眾所周知，非營(yíng)利性的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，免繳營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等。但所得利潤(rùn)不得用于分紅，只能用于改善醫(yī)療條件、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

江立勤坦言，這種非營(yíng)利性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)與資本的運(yùn)作實(shí)際上是不對(duì)接的，這會(huì)帶來(lái)許多法律、財(cái)務(wù)管理上的問題。

廣東省衛(wèi)生廳前副廳長(zhǎng)廖新波曾經(jīng)談到，目前民營(yíng)醫(yī)院的注銷、轉(zhuǎn)讓、兼并、拆分的手續(xù)和要求仍不明確，沒有正常的退出機(jī)制。

有媒體指出，2014年以來(lái)，?？漆t(yī)院受到越來(lái)越多PE機(jī)構(gòu)的關(guān)注。但事實(shí)證明，在現(xiàn)行體制下運(yùn)行，符合上市條件的民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)很少，這就直接堵死了PE慣常的上市和并購(gòu)兩種退出渠道。