創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市工作方案

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為加快全市無障礙環(huán)境建設(shè)步伐，提高無障礙設(shè)施管理水平，促進(jìn)創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市工作順利實(shí)施。根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于開展無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的通知》、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司等關(guān)于印發(fā)無障礙環(huán)境建設(shè)市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作申報(bào)名單的通知》、《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)市縣村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作開展自查的通知》等精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，加大無障礙環(huán)境建設(shè)和改造力度，不斷完善城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境，保障包括殘疾人、老年人、孕婦、兒童等在內(nèi)的全體社會成員平等參與融入社會生活權(quán)益，促進(jìn)全面建成小康社會和社會文明進(jìn)步，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

進(jìn)一步提高全市無障礙環(huán)境建設(shè)水平，完善無障礙建設(shè)管理體制，確保“十三五”末成功創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)全市無障礙環(huán)境建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組成人員如下：

四、創(chuàng)建任務(wù)

（一）組織管理。

1.編制《市無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》《市創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》《市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，將無障礙環(huán)境建設(shè)管理納入城市管理。

2.對各成員單位工作人員開展《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》等法規(guī)政策技術(shù)的培訓(xùn)。

3.廣泛征集殘疾人、老年人等相關(guān)群體對無障礙環(huán)境建設(shè)與管理的意見，并做好改造落實(shí)工作。

4.加強(qiáng)對已建成無障礙設(shè)施的監(jiān)督管理和維護(hù)，對侵占、破壞無障礙設(shè)施的行為依法進(jìn)行處罰。

5.開展無障礙環(huán)境建設(shè)工作宣傳和創(chuàng)建工作評比活動，對好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法進(jìn)行推廣，對成績突出的單位進(jìn)行表彰。

（二）無障礙環(huán)境建設(shè)。

1.公共建筑設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)與改造：主要包括公共服務(wù)建筑、教育建筑、醫(yī)療康復(fù)建筑、體育建筑、文化建筑、商業(yè)服務(wù)建筑、城市廣場、城市綠地、汽車加油加氣站、室外公共廁所等建筑的出入口坡化處理;設(shè)置無障礙通道、樓梯、電梯、廁位、低位服務(wù)設(shè)施;增加無障礙客房、輪椅席位;設(shè)置無障礙停車位、無障礙標(biāo)志及無障礙行進(jìn)路線圖等。

2.福利及特殊服務(wù)建筑無障礙環(huán)境建設(shè)與改造:主要包括特教學(xué)校、福利企業(yè)、康復(fù)中心、殘疾及綜合服務(wù)設(shè)施、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年人服務(wù)設(shè)施的出入口坡化處理;設(shè)置無障礙通道、樓梯、電梯、廁位、低位服務(wù)設(shè)施;室內(nèi)外主要區(qū)域地面鋪設(shè)行進(jìn)盲道和提示盲道;殘疾人、老年人家庭設(shè)置扶手、低位灶臺等設(shè)施。

3.居住小區(qū)、居住建筑無障礙環(huán)境建設(shè)與改造:主要包括居住小區(qū)、居住建筑的無障礙化處理。

4.信息交流無障礙環(huán)境建設(shè):將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃;市廣播電視臺應(yīng)逐步在播放電視節(jié)目時(shí)配備字幕;各有關(guān)部門重要政府信息和與殘疾人相關(guān)的信息，應(yīng)創(chuàng)造條件為殘疾人提供語音和文字提示等信息交流服務(wù)。城市的公共圖書館開設(shè)視力殘疾人閱覽室;公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流無障礙環(huán)境。

5.道路無障礙環(huán)境建設(shè)和改造:主要包括道路人行道鋪設(shè)盲道和緣石坡道;主要區(qū)域道路的人行橫道設(shè)置過街音響提示裝置;人行橫道修建輪椅通道。

6.公共交通設(shè)施無障礙環(huán)境建設(shè)和改造:主要包括火車站、汽車站等公共交通設(shè)施的出入口坡化處理，設(shè)置無障礙通道、樓梯、廁位、低位服務(wù)設(shè)施和無障礙標(biāo)識、行進(jìn)路線圖;火車站站臺及公交車站等候區(qū)設(shè)置行進(jìn)盲道和提示盲道;主要公交車車站等候區(qū)設(shè)置提示盲道無障礙標(biāo)識。

7.公共停車場無障礙環(huán)境建設(shè)與改造:按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置一定數(shù)量的無障礙機(jī)動車停車位。

五、職責(zé)分工

根據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《省實(shí)施〈無障礙環(huán)境建設(shè)條例〉辦法》《無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50763）、《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ450）、《特殊教育學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ76）及《創(chuàng)建無障礙環(huán)境工作標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定，按照“誰建設(shè)、誰改造、誰維護(hù)”和“產(chǎn)權(quán)單位具體負(fù)責(zé)、主管部門跟蹤督辦”的原則，對市區(qū)內(nèi)各類建筑、城市道路、公共服務(wù)場所等進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和信息無障礙建設(shè)推廣普及工作，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門監(jiān)督指導(dǎo)，有關(guān)單位組織實(shí)施。具體職責(zé)分工如下：

（一）市財(cái)政局。

負(fù)責(zé)將創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，籌措撥付無障礙環(huán)境建設(shè)創(chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；籌措與核付公共基礎(chǔ)設(shè)施及各街道、市直各單位辦公建筑及公共建筑的無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和建成后的日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)；管理和監(jiān)督財(cái)政投資的無障礙設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用；多渠道籌措資金，保證無障礙環(huán)境建設(shè)工作全面展開。

（二）市發(fā)改局、市審批服務(wù)管理局。

負(fù)責(zé)無障礙環(huán)境建設(shè)、改造項(xiàng)目前期工作的審批，在立項(xiàng)的審批過程中把好無障礙設(shè)施建設(shè)審批關(guān)；組織編制無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并將無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目列入我市年度建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃。

（三）市自然資源局、市審批服務(wù)管理局。

組織編制《市無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)城市無障礙設(shè)施建設(shè)審批管理。

（四）市委機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、市審批服務(wù)管理局、市人社局等市直各單位。

負(fù)責(zé)新建辦公樓、行政審批服務(wù)管理中心（包括各類大廳）的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；上述已建成項(xiàng)目的無障礙設(shè)施改造率達(dá)70%。

（五）市住建局、市審批服務(wù)管理局。

1.組織編制《市創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)工作標(biāo)準(zhǔn)》；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)和工程竣工驗(yàn)收管理工作，確保新建、改建、改造的道路和建筑物按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工。

2.市區(qū)新建和擴(kuò)建城市道路的人行道，在各路口、出入口及人行橫道等處緣石坡道設(shè)置率達(dá)100%；人行道、人行橫道各種路口坡化改造率不低于70%；市區(qū)主干道公交車站站臺的無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%；城市的主干道及商業(yè)街、步行道等人行道按規(guī)定設(shè)置盲道，視覺障礙者集中區(qū)域周邊的道路和坡道的上下坡邊緣處應(yīng)設(shè)置提示盲道，道路周邊場所、建筑等出入口設(shè)置的盲道與道路盲道合理銜接；城市公園、廣場、商場及重點(diǎn)公共建筑的人行道口應(yīng)設(shè)提示盲道；市區(qū)新建、擴(kuò)建公交車站等候區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%。

3.新建、擴(kuò)建室外公廁的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；已建成的室外公廁無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%。

4.新建、擴(kuò)建城市公園、城市廣場的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；已建成的城市公園、城市廣場等公共場所無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%。

5.新建的高層和中高層住宅、公寓、宿舍、居住區(qū)的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；已建成的居住區(qū)逐步進(jìn)行無障礙改造。

6.高鐵站北站和火車站站前廣場全面進(jìn)行無障礙設(shè)施建設(shè)改造，改造率達(dá)100%。

7.落實(shí)門前市容管理責(zé)任制，規(guī)范停車秩序，合理布設(shè)停車位，取締占道經(jīng)營等壓占盲道、損壞無障礙設(shè)施等違法行為，保證無障礙設(shè)施的正常使用。

（六）市公安局。

負(fù)責(zé)城市中心區(qū)及視覺障礙集中區(qū)域的人行橫道設(shè)置過街音響信號提示裝置率達(dá)100%。負(fù)責(zé)三個城區(qū)派出所對外服務(wù)窗口的無障礙環(huán)境建設(shè)改造率達(dá)100%。對機(jī)動車占用盲道及損壞無障礙設(shè)施等違法行為進(jìn)行處罰，并做好日常管理工作。

（七）市交通局。

負(fù)責(zé)新建汽車站無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；對已建成的汽車站無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%。改造和新增無障礙公交車、出租車。

（八）市衛(wèi)體局。

負(fù)責(zé)新建綜合、專科醫(yī)院無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；對已建成的綜合醫(yī)院、專科醫(yī)院無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%。

（九）市教科局。

負(fù)責(zé)新建的學(xué)校和托幼園、特殊教育學(xué)校的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；上述已建成項(xiàng)目的無障礙設(shè)施改造率不低于30%。具體為:建筑物出入口坡化處理，設(shè)置無障礙通道、無障礙電梯、無障礙廁所及無障礙廁位，停車場設(shè)置無障礙停車位，在顯著醒目位置設(shè)無障礙標(biāo)志。積極推進(jìn)教育工作，通過宣傳教育，讓學(xué)生從小培養(yǎng)無障礙意識，形成全社會尊老愛幼、尊重和幫助殘障人士的良好社會氛圍。

（十）市工信局、市文旅局、市商業(yè)總公司、市人民銀行。

負(fù)責(zé)新建的大中型商場、購物中心、專賣店、星級飯店、賓館、旅游景區(qū)、電信營業(yè)所、銀行營業(yè)所無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；上述已建成項(xiàng)目的無障礙設(shè)施改造率達(dá)50%。新建的文化館、圖書館、展覽館、博物館、影劇院、體育場館等無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%，上述已建成項(xiàng)目的無障礙設(shè)施改造率達(dá)50%。負(fù)責(zé)在行業(yè)中推廣和應(yīng)用手語、盲文，方便殘疾人交流；負(fù)責(zé)指導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)對持證的殘疾人使用固定電話、移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等費(fèi)用予以適當(dāng)優(yōu)惠。

（十一）市民政局、市殘聯(lián)。

負(fù)責(zé)新建的殘疾人綜合服務(wù)中心、康復(fù)中心、福利院、老年公寓等無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；上述已建成項(xiàng)目的無障礙設(shè)施改造率達(dá)50%。主要街道盲人標(biāo)識站牌的設(shè)置達(dá)到100%。積極向有關(guān)部門反映老年人、殘疾人等的無障礙需求，對城市無障礙設(shè)施建設(shè)、管理、使用提出意見，配合有關(guān)部門做好無障礙建設(shè)的宣傳、培訓(xùn)、落實(shí)、監(jiān)督檢查等工作。

（十二）市委宣傳部、市廣播電視臺、市新聞傳媒中心。

負(fù)責(zé)創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)工作的宣傳報(bào)道；通過制作播出無障礙環(huán)境建設(shè)公益廣告、宣傳片、專題片，印發(fā)宣傳資料等方式，加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持無障礙環(huán)境建設(shè)，愛護(hù)、保護(hù)無障礙設(shè)施的良好氛圍。市廣播電視臺要逐步在播出電視節(jié)目和電視新聞欄目中加配字幕，公開發(fā)行的影視類錄像制品要配備字幕等。

（十三）城東、城西、城北街道辦事處。

負(fù)責(zé)新建的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)窗口的無障礙設(shè)施建設(shè)率達(dá)100%；對已建成的社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)窗口無障礙設(shè)施改造率達(dá)100%。

六、實(shí)施步驟

按照“十三五”末實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市的總體目標(biāo)，創(chuàng)建工作共分四個階段進(jìn)行。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年4月15日前）。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案，召開動員大會。各成員單位按照創(chuàng)建無障礙環(huán)境城市工作標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)分工，對各職責(zé)范圍工作任務(wù)進(jìn)行調(diào)查摸底。制定無障礙環(huán)境建設(shè)改造的實(shí)施方案，并于4月15日前將無障礙環(huán)境建設(shè)改造的實(shí)施方案報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。

（二）組織實(shí)施階段（2020年7月底前）。

各街道、市直各有關(guān)單位根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的無障礙環(huán)境建設(shè)改造實(shí)施方案，全面完成各項(xiàng)建設(shè)改造任務(wù)。

（三）整改完善階段（2020年9月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組組織專家組對各單位創(chuàng)建工作實(shí)施情況進(jìn)行考核驗(yàn)收，各單位整改完善。

（四）申報(bào)驗(yàn)收階段（2020年10月底前）。

領(lǐng)導(dǎo)小組向省創(chuàng)建無障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組提出驗(yàn)收申請，認(rèn)真準(zhǔn)備工作臺賬，做好迎接國家、省的檢查驗(yàn)收工作，確保創(chuàng)建成功。

七、保障措施

（一）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境城市工作是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)創(chuàng)建工作推進(jìn)情況不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)；各成員單位主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本單位第一責(zé)任人責(zé)任，高度重視、科學(xué)規(guī)劃、精心組織、細(xì)致安排、分工協(xié)作；各街道、各有關(guān)職能部門要積極協(xié)助，主動配合，形成以塊為主、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作局面。

（二）增強(qiáng)宣傳實(shí)效。宣傳部門和新聞單位要大力開展形式多樣、扎實(shí)有效的宣傳教育活動，讓全社會理解創(chuàng)建工作的重要意義，普及無障礙有關(guān)法規(guī)政策知識，增強(qiáng)全民無障礙環(huán)境意識，提高全民文明素質(zhì)，積極營造全社會關(guān)愛殘疾人、尊重老年人等特殊群體的濃厚氛圍。

（三）開展創(chuàng)建考核。由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織民政、衛(wèi)體、殘聯(lián)、住建、自然資源等部門以及部分老年人、殘疾人代表，對照創(chuàng)建無障礙環(huán)境城市工作標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)和改造的無障礙設(shè)施進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查各責(zé)任單位無障礙設(shè)施建設(shè)改造布局是否合理、改造是否到位、改造任務(wù)是否完成及無障礙設(shè)施是否規(guī)范使用等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)成有關(guān)單位立即整改。

（四）強(qiáng)化督促檢查。領(lǐng)導(dǎo)小組將按照工作步驟，采取多種形式，對無障礙環(huán)境創(chuàng)建工作進(jìn)行督促檢查。各有關(guān)單位要有效傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，切實(shí)把創(chuàng)建職責(zé)任務(wù)落到實(shí)處。對組織不力、敷衍塞責(zé)、效果不好的，將嚴(yán)肅批評、嚴(yán)肅問責(zé)。