鄉鎮公共衛生應急預案范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮公共衛生應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、成立組織，加強領導

按照立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，進一步強化組織領導，及時調整應急工作領導組織，保證對突發公共衛生事件工作的領導和組織協調，領導小組下設醫療救援組、疾病控制組、衛生監督組，分工負責相應的應急工作，還成立了應急辦公室，負責衛生應急的日常工作。根據應急工作的需要，成立了多個專項的應急指揮機構，具體有：__縣食物中毒和食品污染等突發事件（故）應急處理領導小組、__縣衛生局傳染性非典型肺炎防治領導小組、__縣救災防病衛生防疫應急領導小組、__縣救災防病醫療救護應急領導小組、__縣救災防病衛生防病領導小組、__縣衛生系統特別重大事故應急救援領導小組等，每個領導小組均有成員5-8人，組長均為各專項工作分管領導。各鄉鎮衛生院也相應成立各自的應急處理隊伍，分工負責相應的應急工作，這樣建立了分級負責、條塊結合和屬地管理為主的應急管理的運轉機制?？h衛生局還把衛生應急工作納入度衛生工作計劃，實行目標責任管理，同各醫療衛生單位簽訂了目標責任書，并進行經常性檢查和定期考核，年終兌現獎懲。

二、制訂預案，認真培訓

我縣于20__年初編制了《__縣突發公共衛生事件應急預案》，并以政府文件形式印發，同時報市衛生局備案。為保證各類公共衛生事件處理的科學、規范，在《__縣突發公共衛生事件應急預案》的基礎上，還先后制訂了《__縣食物中毒和食品污染等突發事件（故）應急處理預案》、《__縣衛生局傳染性非典型肺炎防治預案》、《__縣中、高考期間食品衛生安全保障及醫療救護工作預案（試行）》、《__縣救災防病衛生防疫應急預案》、《__縣救災防病醫療救護應急預案》、《__縣醫療事故防范處理預案》、《__縣衛生系統特別重大事故應急救援預案》、《__縣衛生局處置大規模上訪和應急預案》、《__縣化學恐怖襲擊事件和生物恐怖襲擊事件醫學應急處置》等一系列專項應急預案，保證了突發公共衛生事件的處理做到常備不懈、反應及時、措施果斷、處置合理。

為提高衛生人員的應急知識水平，縣衛生局制訂了專門的應急培訓計劃，將突發公共衛生事件應急知識和傳染病管理、預防治療等相關知識作為衛生技術人員“三基訓練”的重要內容，通過例會、月會、舉辦專門的培訓辦等形式，對縣鄉村衛生人員開展應急知識培訓，截止11月底縣級培訓人員286人次，鄉級培訓人員1856人次，培訓內容包括各種應急預案的內容、應急處理的組織機構及組成、責任分工、報告程序、接到報告后的響應和措施等。通過培訓大大增強了醫務人員對應急工作重要性的認識，提高了應對突發公共衛生事件的能力。

三、建立完善的網絡直報系統

認真落實突發公共衛生事件的監測與報告工作，配備了三十余臺直報專用電腦和網絡設備，建成了以縣疾控中心為龍頭、縣鄉醫療單位為依托、覆蓋全縣的傳染病監測報告網絡；設立了兩部應急值班電話，實行24小時值班；建立了應急接報與響應制度，所有應急處理領導小組，專業小組成員，必須保持24小時通訊暢通，外出必須和局分管領導請假，在接到突發公共衛生事件報告后，值班人員立即報告分管領導，由分管領導根據專業及突發事情性質決定響應方式；配備了疾病控制應急處理車一輛，120急救車二輛；為滿足“非典”等重大傳染病的集中救治和觀察鑒別，提高對傳染病的應急的處理能力，籌集資金建設縣傳染病院，現已投入使用；加強縣鄉醫療的發熱門診建設，縣鄉醫療單位均建成規范的發熱門診，要求各醫療衛生單位門診醫務人員對就診病人進行門診登記和可疑病人篩查，對突發公共衛生事件立即進行網絡直報，確保了發現各種突發事件都能及時上報，杜絕了漏報誤報現象，提高了突發公共衛生事件應急處理的快速反應能力。

四、加強應急隊伍的建設，建立了應急物資儲備制度

根據每個專業應急處理要求分別建立了流行病學調查、現場衛生學調查、疫點處理、衛生監督、采樣監測等30余個兼職應急隊伍。設立了突發公共衛生事件救援、母嬰急救、急性腸道傳染病急救、禽流感救治等8個專家組。建立了由局機關、疾控中心、衛生監督所等10名后勤保障人員組成的兼職應急平臺保障專業隊伍。在縣疾控中心建立了應急物資庫，貯備了“84”消毒液8件（30瓶/件）、漂白精粉4件（50公斤/件）、泡騰片4件、氟派酸6盒（25板/盒）等消毒殺蟲藥品約1萬元。

近年來，通過全縣衛生人員的共同努力，我縣已初步建成應對突發公共衛生事件的應急系統，有效地保障了全縣人民的身體健康。但因應急工作無經費保障，造成我縣公共衛生基礎設施、設備嚴重滯后，應對突發公共衛生事件的能力仍較低。一是各醫療單位業務收入的絕大部分用于支付職工工資，無力購買醫療設備和引進新技術，普遍存在醫療設備落后，技術條件差的現象；二是由于各鄉鎮衛生院受房屋條件所限，均沒有設立規范的傳染病門診，容易造成醫源性感染和傳播，存在醫療隱患；三是縣醫院醫療設備陳舊，缺乏“120”急救設備，只能應付一般情況的急救和

普通傳染病的治療需要，不具備應對較大規模突發公共衛生事件的條件?？h醫院的發熱門診、隔離病房條件簡陋。四是縣、鄉（鎮）兩級政府未能充分發揮管理職能，應按照屬地化管理的原則，寓條于塊，條塊結合，逐步形成縣、鄉、村三級預防、預警、控制和處理綜合應急機制。

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一是精心組織、明確責任，應急預案體系逐步形成。周至地域廣闊，特別是黑河是西安市重要的水源地，做好應急管理工作責任重大。我們在深入調查研究、廣泛征求各方意見的基礎上，根據縣情實際，進一步修訂和完善了《周至縣突發公共事件總體應急預案》，對應急搶險的組織機構與職責，預測預警，應急響應，后期處置，信息管理，保障措施，宣傳教育、培訓和演習等方面作了具體規定，明確了有關單位及其負責人在應急搶險工作中的任務和責任。分別交由有關職能部門編制完成了自然災害、事故災難、突發公共衛生事件、突發社會治安事件等專項應急處置預案20余個?？h政府編制了《****突發公共事件應急體系建設規劃》，并積極組織實施?？h財政不斷加大投入，改善應急硬件設施。同時，重點加強了應急預案的演練，結合“安全生產月”活動，先后開展了人員密集場所火災、施工建筑物倒塌事故、防汛搶險等應急預案的演練，以及應對動物疫病的模擬演習，有效地提高了應急實戰能力，對存在的問題及薄弱環節進行了修訂和進一步完善，在全縣初步形成了一套分工明確、配套科學的災害和突發事件應急處置體系。

二是統一領導、整體推進，應急組織體系建設不斷加強。我們本著立足現實、充實加強、細化職責、重在建設的方針，充實加強應急管理機構，及時充實調整了周至縣突發公共事件應急委員會，統一領導全縣突發公共事件應對工作。應急委員會主任由縣長擔任，副主任按處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全四類突發公共事件的分工，由縣級分管領導擔任，相關職能部門負責人為成員，實行集中領導，統一指揮，確保一旦發生突發公共事件，相關人員能明確職責，各司其職，有序開展應急處置工作。同時，堅持分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的基本原則，建立健全了事發地黨委政府為主、有關部門和相關地區協調配合的應急處置聯動機制，加強與省市駐周單位、部隊的溝通協調，形成了齊抓共管突發公共事件的工作局面。

三是積極實施、不斷規范，應急管理工作穩步推進。在防范公共衛生事件方面，衛生、農業等部門加強監測，嚴防重特大傳染病的傳入和發生。在防治禽流感等重大疫情中，我縣迅速啟動預案，及時應對和果斷處置，確保了疫情零發生。在處置事故災害方面，制定下發了《重特大安全事故應急處置預案》，組建了相應的應急救援指揮機構，明確和細化了各鄉鎮各部門的責任和義務，為我縣重特大安全事故的處理提供了有益的指導。在預防社會安全事故方面，尤其是在一些重大活動中，公安等部門都制訂了相關預案，加強安全保障，確保了這些活動的順利、安全開展。采取多種形式，廣泛開展宣傳教育活動，組織2次培訓活動，同時，結合苗交會、科技宣傳月等活動，面向全社會廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理的能力和自救能力。積極整合資源，組建了專業應急救援隊伍、民兵應急小分隊、治安聯防隊等應急隊伍，并發揮了重要作用。

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關鍵詞：甲肝；處理措施；應急方案

【中圖分類號】R512 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-7526（2012）12-0540-01

甲型病毒性肝炎，簡稱甲肝、甲型肝炎，是由甲型肝炎病毒（HAV）引起的，以肝臟炎癥病變為主的傳染病，主要通過糞—口感染經水、食物、接觸傳播，以食欲不振、厭油、納差、惡心、乏力、肝區不適、皮膚鞏膜黃染、尿黃為主要臨床表現[1]。任何年齡均可患甲肝，但患者主要以兒童和青少年為主。成人甲肝的臨床癥狀一般較兒童為重。冬春季節是甲肝發病的高峰期。本病病程呈自限性，無慢性化，因此引起急性重型肝炎者極為少見，隨著滅活滅活疫苗在全世界的使用，甲肝疫情的流行已得到有效的控制。

1 采取防控應急措施

1.1 資料依據：應急措施以《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國國境衛生檢疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國內交通衛生檢疫條例》及有關其他規定編制。流行病學研究資料來源于縣、鄉、鎮醫院的個案病例。檢測所需的血液、水質樣本由現場采樣取得。

1.1.2 甲肝診斷標準 按照衛生部1997年制定的甲肝診斷標準及處理原則[2]。

1.2 領導重視、落實職權：疫情發生后引起了鄉鎮基層醫療衛生機構、鄉鎮政府、上級衛生行政部門的高度重視，主要領導第一時間深入疫情爆發地區，實地考察、了解情況，就甲肝疫情的控制做出重要指示，要求疾病控制機構加大對甲肝疫情傳染源的追蹤調查；確保各項應急措施落實到位?；鶎诱鶕吨腥A人民共和國傳染病防治法》完成了突發公共衛生事件的相關報告，并迅速組織建立疫情處理領導小組，依據相關文件啟動疫情處置預案，在疾病控制專家的建議和指導下，迅速落實甲肝防控措施，使甲肝疫情的爆發得到有效地控制[3]。

1.3 積極開展疫情防治工作：對已爆發的甲肝病例進行細致研究，對疫情的爆發進行分析，將疫情爆發的區域嚴格控制，同時派專人進駐醫院開展現場實地調查。采取積極有效地消毒隔離措施，加強學校甲肝傳染病的疫情控制報告，加強體檢，及時發現甲肝病例并處理。

1.4 做好甲肝病人的收治：針對疫情發生的狀況，政府緊急啟用應急預案，開展疫情調查，收治甲肝患者。對確診的甲肝患者實施緊急的住院治療，治療費用由基層財政先行負擔。同時發出通知，要求所有甲肝患者到傳染病院隔離治療，其他各級各類醫療單位不得收治甲肝患者，并抽調甲肝治療方面的專家，指導治療甲肝病人。及時為傳染病院增加特定床位，確保收治的甲肝病人得到有效地治療。由基層衛生院、鄉鎮疾病防制部門負責消毒隔離措施的落實。

1.5 開展疫苗接種工作：對重點人群、與確診甲肝患者密切接觸者、高三學生接種甲肝疫苗或丙種球蛋白，確保高三學子如期參加高考，有效防治甲肝疫情的擴散。

1.6 開展消毒、殺毒工作：重點開展公廁、餐飲業、學校食堂和集貿市場消毒、殺蟲工作，由專人負責。消殺用品統一由疾病控制中心提供。

1.7 開展愛國衛生運動：由基層政府確定開展以防治“甲肝”為主的愛國衛生運動，并確定時間召開全體鎮村干部、機關企事業單位動員大會，要求全體人員搞好以防治甲肝為主的愛國衛生運動，各工廠、學校、企事業單位、城鄉居民開展積極行動，搞好室內外環境衛生，消滅衛生死角。

1.8 加強疫情防治工作的報告：認真落實基層甲肝防治工作，建立24小時值班制度，執行“日報告”、“零報告”制度，鄉鎮每天下午5時之前報告疫情防治工作開展情況。疾病控制中心每日向衛生主管部門匯報當日疫情信息，并及時上報進程報告和階段報告。

1.9 建立傳染病預防控制機構：鄉鎮基層組織實施上級制定的免疫規劃、策略和技術規范；制訂和實施預防接種年度工作計劃，并對計劃的落實情況，定期檢查、督導和反饋。

1.9.1 開展群眾健康教育：利用電視、廣播、報紙等新聞媒體宣傳衛生防病知識，號召廣大群眾養成良好的衛生習慣，提高群眾的自我防病意識。

2 分析

通過對甲肝疫情的調查處理，加強鄉鎮基層對傳染病突發事件的應急處理能力，鍛煉鄉鎮基層對傳染病疫情的有效控制，建立傳染病疫情預警機制，提高對傳染病疫情狀況的監測。

2.1 預防為主、防治結合：切實貫徹“預防為主、防治結合”的原則，加強對突發衛生事件的防范意識，將各方面防范措施落實到實，做好人員、技術、設備和相應物資的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行分析、預警，做到早發現、早報告、早處理，保障群眾的飲食安全、身體健康。

2.2 密切配合，通力合作：在鄉鎮基層政府的統一領導下，疾病防治的有關部門和相關單位通力合作。各單位密切配合，攜手共進，廣泛組織、動員群眾參與突發公共衛生事件的應急處理。落實各項傳染病防范措施，做好人員、技術、設備和相應物資的應急儲備工作。

2.3 做好準備，掌握資料：各鄉鎮基層單位對今后類似事件進行進一步深入細致的傳染病調查工作，特別針對傳染病人的相關可疑因素進行詳細調查。及時進行疫情動態分析，對傳染病有針對性的采取防控措施。全力以赴保證人民的生命安全。

2.4 監督監測，科學管理：對餐飲業，尤其是大中小學校的食堂衛生重點監督管理，嚴格控制大中小學校周邊的流動攤販、餐飲副食的管理。大力加強飲食服務業的從業人員，特別是中小學校學生食堂的從業人員衛生狀況的檢測工作。認真執行中小學校學生的早晨檢查制度，學校和托幼機構做好在校學生的早晨檢查工作，對因病缺課的學生做好登記報告工作。

2.5 預防接種、功在千秋：加大二類疫苗的預防接種工作，將二類疫苗的接種逐步納入常規管理，并嚴格按照《預防接種工作規范》執行。開展疑似預防接種異常反應監測、調查和處理，參與其他與預防接種活動相關突發事件的處理工作。呼吁公眾關注接種疫苗的重要性，普及免疫規劃知識，營造全社會參與國家免疫實施計劃的氛圍。

參考文獻

[1] 彭文偉，傳染病學[M].第四版.北京人民衛生出版社，1995：14-30，278-280

[2] 衛生部.傳染病診斷標準及相關法規匯編[S].北京：中國標準出版社，2003：288-292

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一、加強衛生應急組織體系建設。積極充實縣級衛生行政部門衛生應急辦事機構力量，有條件的特別是爭創國家和省衛生應急綜合示范縣（區）的衛生行政部門要盡快設置有獨立編制的衛生應急辦公室；其余各縣（區）衛生行政部門也要積極爭取，要明確專門科室，確保有專人負責衛生應急日常工作；全市一級以上醫療機構（含社區衛生服務中心）、各級疾病預防控制機構和衛生監督機構成立或明確專門的衛生應急工作管理科室。

二、進一步加強衛生應急預案制定。細化落實應急預案，分類制定突發事件衛生應急處置技術方案、規范和流程，逐步完善衛生應急預案體系；充分發揮應急預案等在突發事件衛生處置中的重要作用，并指導基層修定預案。

三、全面加強12320工作。加強與各部門溝通協調，力爭納入衛生信息化統一安排，以解決編制、經費等問題；12320衛生熱線全年人工服務受理量6000件次以上；進一步拓展和完善12320衛生熱線功能。

四、加強應急示范縣（區）建設。積極開展衛生應急工作示范縣（區）創建工作，清河區要健全衛生應急示范區長效管理機制，鞏固提高創建成果，爭創國家級衛生應急示范區；其余縣（區）要積極申報創建省級衛生應急示范縣（區）。

五、進一步加強衛生應急隊伍建設。對照《衛生應急隊伍裝備參考目錄》，加強隊伍裝備和能力建設。在全市衛生系統繼續開展衛生應急理論知識和技能培訓以及應急演練活動，市第一人民醫院、疾控中心、衛生監督所、急救中心分別牽頭負責落實業務條線內的應急人員培訓和應急演練活動，全面提升突發事件衛生應急處置能力；各地各單位都要開展衛生應急培訓與演練活動，采取各種形式加強能力建設。各縣（區）年內開展衛生應急知識培訓、演練3次以上，市直各醫療衛生單位培訓、演練不少于1次。

六、推進衛生應急決策指揮信息化建設。進一步完善市、縣（區）、鄉（鎮）三級聯網的院前急救醫療指揮調度系統，完善市級衛生應急指揮與決策系統建設，拓展市、縣（區）、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）應急視頻會議系統功能；督導有關縣（區）建設衛生應急指揮與決策系統。

七、加強突發事件衛生應急監測預警和風險評估工作。加強人感染H7N9禽流感、不明原因疾病等突發急性傳染病和各類突發公共衛生事件的監測預警工作，規范開展突發事件公共衛生風險評估，提高風險監測、識別和管理水平，發揮風險評估在事件防范和應對方面的重要作用，做到關口前移、預防為主。

八、提升市核和輻射定點去污洗消醫院建設水平。進一步完善市一院市核和輻射定點去污洗消醫院設施，全面提升全市核和輻射衛生應急監測預警能力與應急準備水平。

九、建成市級食品飲用水放射性污染應急監測網絡實驗室。強化現場和實驗室衛生應急檢測能力建設，啟動市疾控中心市級食品和飲用水放射性監測網絡實驗室建設，提高應對各類突發事件的應急檢測診斷水平。

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[關鍵詞] 衛生機構；應急能力；建設；思考

[中圖分類號] R197.1[文獻標識碼] C[文章編號] 1673-7210（2012）04（b）-0189-03

隨著國家醫藥衛生體制醫改的推進，縣級疾病控制機構衛生應急能力建設著為全人群“基本公共衛生服務項目”己被明確界定[1]，其未來發展必將逐步趨于規范。但是，面對縣鄉級衛生應急能力建設進展緩慢、處理能力薄弱的情況，作為承擔公共衛生主要職能的相關部門，在深諳“衛生應急能力建設的核心是認識加強”的同時，該如何從轉變觀念、創新機制、增強素質、致力于衛生應急機構的規范或提升整個縣鄉級衛生應急能力建設上尤其值得研究和思考。

1 存在的問題

1.1 機構設置不健全、不規范

從現有衛生應急機構設置情況來看，2003年，隨著SARS的危機和公共衛生機構改革，從中央到地方的市級衛生應急專業機構與同級其他公共衛生機構組成疾病預防控制中心，并分別在國家和地方各省、市同級疾病預防控制機構設立衛生應急辦。而部分縣市（區）疾控機構由于自身體制原因至今仍掛靠于防疫科或急性傳染病防制科，縣鄉醫療機構則僅有一名工作人員。由于受政府投入等因素的制約，各縣其設置、人員、設備和技術等資源配置規模也存在明顯的區域性差異，且缺乏規范性和基礎性支撐。縣鄉級醫療衛生應急職能機構所面臨的“不統一”效應或處置乏力弊端制約公共突發衛生事件處置服務水平及其可持續發展。據湖北省衛生應急基本情況調查資料顯示：全省縣級衛生機構己設置獨立的應急部門僅11家，占全省調查總數的11.11%（11/99）；其中43家配有工作人員，平均每家僅有3.9人。

1.2 缺乏衛生應急能力建設的經費投入

近幾年來，隨著國家公共衛生政策調整和艾滋病、結核病等重大疾病防治“全球基金項目”的支持，以及應對SARS等突發公共衛生事件應急機制的初步形成，我國省、市級以上疾控機構的總體建設逐漸加強、日趨完善。而惠及縣級疾控機構的主要是重點項目工作的業務用房和儀器設備的普遍更新與改善。但是，對于縣鄉級衛生應急綜合能力建設來說，尚沒有得到應有的傾斜和足夠的關注[2]。據湖北省衛生應急基本情況調查資料顯示：2008～2009年三年間，99家縣級醫療衛生機構平均每年僅有日常衛生應急工作經費4.6萬元。

1.3 預案體系尚不完善，可操作性有待提高

縣、鄉鎮之間的預案體系沒有很好銜接，橫向不能到邊，縱向不能到底；個別鄉鎮預案編制工作甚至才剛剛啟動；預案的可操作性還需進一步增強；預案演練缺乏統一規劃、指導、監督和評估機制。

1.4 衛生應急管理體制有待完善，衛生應急管理能力有待加強

部分縣、大多數鄉鎮衛生應急管理機構尚未建立，亟待建立規范、協調、有序的長效管理機制。

1.5 信息指揮系統建設滯后，預測預警能力不強

至今尚未建立可能引發突發公共衛生事件的危險源及可利用信息資料的數據庫；信息的收集、分析、報告和通報制度不嚴格，監測預警的敏感性、報告的及時性和準確性還不高；監測手段相對落后，綜合監測預警能力不強；基層醫療衛生機構疫情監測、報告體系有待完善，信息報告網絡系統的傳輸基礎設施、設備陳舊，應急檢測支撐體系不完善。

1.6 應急專業隊伍力量薄弱，與實戰需求存在差距

衛生管理專業人才和技術專家等特殊人才相對缺乏；應急專業隊伍能力建設不足；各類衛生應急隊伍的培訓演練機制不健全，專業培訓演練基礎條件欠缺，培訓演練的數量和質量與實戰要求還有距離，多局限在小范圍低層次演練，功能性演練與綜合演練較少；遠程快速聯動和不同專業應急隊伍間的協同能力不強。

1.7 衛生應急隊伍裝備和技術水平亟待提高

衛生應急專業隊伍采取平戰結合管理模式，但裝備嚴重不足，野外通訊、生存、快速檢測、救治裝備十分落后，缺乏系統的訓練手段和條件，難以適應特大災難災害時的應急需要。

1.8 應急物資缺乏統籌管理，緊急調撥和配送機制不完善

現有應急物資儲備方式單一，物資數量偏少，更新、輪換、補償政策不健全，品種難以動態調整，沒有形成應急物資的集約化、數字化管理。在應急物資儲備建設上缺乏地域和物資品種的統籌設計，沒能做到物資調撥和配送的區域性優化；缺乏對各類應急物資的生產和市場信息的掌控，沒有建立相關的商業目錄。

2 問題原因分析

2.1 投入不足

2.1.1 認識偏差由于認識上的原因以及政策上的失衡導致政府對衛生應急能力建設的投入嚴重不足，職能機構硬件建設滯后[5]，日常支出受限。政府對衛生應急能力建設投入有限，不能確保新形勢下衛生應急處置工作正常運轉，無力應對重大疫情或突發事件的有效處理。

2.1.2 “分稅制”影響據了解，當前我國分稅制尚不完善，省級以下的地方政府尚沒有納入分稅制的體系中，地方政府無法有效利用地方稅收的手段，籌措發展衛生應急機制建設所需的大量公共財政資金。特別是西部地區，用于衛生應急機制建設的資金更加匱乏[5]。

2.2 公共衛生人才匱乏

據湖北省衛生應急基本情況調查資料顯示：我省縣級疾病預防控制中心衛生技術人員中副高級以上職稱人員只占8.8%，中級以下職稱者高達91.2%。造成高級公共衛生人才匱乏的根本原因，一是現有衛生體制下受中專學歷晉升副主任醫師資格必需“破格”，而且破格條件高于“專科”畢業生，否則不能晉升副高職稱的政策限制，使低學歷人員的專業技術職稱定格于中級層面；二是從事疾控等公共衛生工作人員與醫務人員相比，社會和經濟地位較低，對優秀人才缺乏吸引力；三是作為事業單位，對無專業特長的人員卻不乏誘惑力，大量低學歷無學歷人員被安疾病預防控制機構，致使人力素質越來越低?；鶎庸残l生專業人才的匱乏，是制約應急處置能力的重要瓶頸。

2.3 管理人才不足

衛生應急管理工作是政府應急管理工作的重要組成部分，公共衛生應急管理不儀承擔擬訂突發公共衛生事件應急處理政策措施、衛生應急預案等工作，還要承擔各種突發公共事件所導致的人員傷亡、健康危害的醫療衛生應急救援等工作。2009年全國衛生應急工作會議上通報，縣級衛生行政部門有獨立編制衛生應急工作機構的還不到20％，且存在著職責不分?；鶎有l生應急管理機構人員編制不足，現有人員缺乏系統的專業化培訓和實踐經驗，這些影響著公共衛生的應急處置。

2.4 應急隊伍裝備不足

衛生應急隊伍涉及醫療救援、傳染病、各類中毒、放射事故等。只有良好的裝備，才能做到科學、及時、有效的處置。應急技術是制約應急能力的核心因素。應急隊伍除裝備必須的個人防護用品外，還有裝備應急處置工作需要的器械和快速監測檢驗等設備。目前基層只有簡單的個人防護用品，無快速監測檢驗設備和試劑。

2.5 應急隊伍管理體制機制和保障制度不健全

衛生應急的具體任務在縣、鄉基層，基層不僅要抓好轄區內各項衛生應急工作政策和措施的落實，還要承擔發現和應對突發公共衛生事件第一道關口的職責，任務繁重、責仟重大、涉及面廣、協調性強。但目前基層衛生應急工作在機構編制。人員配備、經費投入等方面難以滿足實際工作需要。縣級雖成立了衛生應急專家庫和衛生應急隊伍，基本屬于臨肘組建。受專業水平限制，目前只能應付一般突發公共衛生事件，很難做到防患于未然。

3 建議與對策

3.1 加強縣鄉級衛生機構應急職能體系建設

衛生行政部門建立突發公共衛生事件應急指揮中心和具有3～5人編制的衛生應急辦公室，疾控機構組建有3～5人組成的應急管理科室，統一裝備專門設備、明確工作職責，行使上級賦予的工作職能?？h鄉醫療機構設置專門的應急辦事機構，配備專職人員負責轄區應急管理工作。形成“政府負責、部門合作、法律保障”為特點的衛生應急工作體制和協調、高效的運行機制[4]。

3.2 加強應急隊伍建設，提升衛生應急處置能力

在縣級疾控機構中建立一支有綜合應急素質和能力的應急事件處置隊伍，以適應各類突發事件的應急處置需要。人員素質以中高級專業技術職稱為主體，具體可按高、中、初級技術職稱各占1/3的比例配備。同時，加強衛生應急隊伍技能培訓，可采取分專業培訓、外出學習考察、醫療衛生人員的全員培訓、案例討論、分專業參加上級應急演練或匯演，適時組織實戰或多專業協同演練等方式，提高應急隊伍應對和處置突發公共衛生事件的快速反應能力、綜合判斷能力、組織協調能力和科學決策能力。

3.3 加大投入，進一步完善公共衛生、醫療救治體系建設

公共衛生、醫療救治體系是衛生應急工作的基礎。要強縱向不能到底；個別鄉鎮預案編制工作甚至才剛剛啟動；預案的可操作性還需進一步增強；預案演練缺乏統一規劃、指導、監督和評估機制。

3.4 完善應急物資儲備機制，落實衛生應急資源保障

認真落實衛生應急基本物資準備制度，完善縣、鄉二級應急物資儲備。按照統一規劃、分級儲備、統一調度、有償使用的原則，合理確定物資儲備種類、方式和數量。加強抗洪救災、重大傳染病、職業中毒救治、群體性傷亡事故等所需藥品、器械的儲備，增加應對新型公共衛生事件的應急藥械儲備。加強與相關部門的溝通協調，建立應急物資儲備、生產、調撥、配送和監督的信息化管理機制，實現各類應急物資綜合動態管理和資源共享。充分利用市場資源和商業儲備，建立區域間應急物資余缺調劑和調度機制[3]。

3.5 加強監測與預警體系建設

建立突發公共衛生事件風險隱患信息的收集體系，完成重大傳染病、職業中毒、食物中毒、核輻射事件等公共衛生風險隱患排查。鄉鎮衛生院應建立臨床異常病例、異常健康事件監測報告機制、以及發熱伴出疹、呼吸道、腸道疾病等癥狀哨點監測制度；中小學校和托幼機構等集體單位建立因病缺課、缺勤監測系統和突發公共衛生事件風險管理機制。

3.6 注重信息交流，加強聯防聯控

獲取消息和快速反應是保證突發事件得到妥善處理的前提，加快信息網建設，實施網上溝通是交流經驗共享有限資源的佳徑。構筑疾控部門之間，與醫療部門之間的信息交流平臺，在相關部門之間設置統一快速聯系方式方法，是突發公共衛生事件得到及時妥善處理的重要保證。同時，應加強與教育、農林、出入境檢驗檢疫等部門的溝通協作，及時互通突發公共衛生事件信息，共享信息資源，建立健全聯防聯控機制，共同落實各項防控措施。

[參考文獻]

[1]衛生部.國家基本公共衛生服務項目規范[Z].2009：7.

[2]馮學山，趙新平，范林，等.中西部三省CDC應急處置公共衛生突發事件能力調查[J].中國衛生資源，2007，10（2）：85-86.

[3]張艷麗，馬安寧，張洪才，等.關于實現衛生資源優化配置的思考[J].中國衛生資源，2007，10（2）：57.

[4]夏俠，羅衛東，何躍中，等.醫療機構應對突發公共衛生事件的措施[J].人民軍醫，2007，5（6）：326-327.

篇6

具體做了以下幾方面工作：

一、強化組織領導，成立應急隊伍

為加強對甲型h1n1流感防控工作的科學管理，我中心建立了甲型h1n1流感防控領導小組，組織開展甲型h1n1流感防控工作，加強與有關部門的協調與溝通，制定甲型h1n1流感應急預案并組織實施，對鄉鎮甲型h1n1流感防控工作進行業務指導，根據國內外甲型h1n1流感疫情的發展態勢，組織做好甲型h1n1流感疫情的應對準備和應急處置工作。與此同時，我中心還組建了四個甲型h1n1流感防控專業組和三支應急處置隊伍。同時應急值守工作，安排24小時專人值班，應急處置隊伍24小時待命，做到人員到位、聯絡通暢、反應迅速，確保各項措施落到實處。

二、制定應急預案，落實防控措施

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、衛生部《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、衛生部《全國不明原因肺炎病例監測、排查和管理方案（試行）》、《衛生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）》、衛生部《甲型h1n1流感（原稱人感染豬流感）預防控制指南（試行）》、《甲型h1n1流感（原稱人感染豬流感）診療方案（2009版）》、《××省突發公共衛生事件應急預案》、《南通市甲型h1n1流感疾病預防控制方案（試行）》。結合當前甲型h1n1流感疫情，我中心及時制定了海門市疾病預防控制中心甲型h1n1流感預防控制應急預案，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應對儲備工作，加強疫情的監測、報告、預警，做到早發現、早報告、早診斷、早隔離和早治療，對可能發生的甲型h1n1流感加強監測、預警，一旦出現疫情及時啟動應急預案，科學有效處置。

三、加強培訓演練，提高處置能力

為提高甲型h1n1流感防控隊伍的業務素質和實戰技能，我中心多次對疾控人員進行了多層次的業務培訓，4月29日，我市疾控中心組織全體中層以上干部和防疫、消殺科全體人員共32人進行了甲型h1n1流感防控知識培訓。5月9日，我們對疾控中心甲型h1n1流感防控應急組織各專業組及3個應急隊伍成員進行了全面、系統的甲型h1n1流感防控應急技術培訓，5月12日，又對疾控中心全體職工進行了甲型h1n1流感防治健康教育培訓，培訓結束后，進行了健康知識測試，合格率100%。5月15日，召開了海門市甲型h1n1流感防控培訓會議，全市各級醫療單位的負責人、防?？瓶崎L及鄉鎮衛生所全體工作人員參加了此次培訓，培訓后進行了相關知識的考試。

與此同時，組織開展了五次實戰演練，有效提高了應急處置隊伍的實戰經驗和處置能力。四、做好物資儲備，配備應急裝備

按上級要求，做好甲型h1n1流感防控物資儲備，包括消殺藥品、檢驗檢測試劑、個人防護用品等，共投入資金20多萬元。

高標準配備了應急處置裝備室，制定了工作制度，流調、消殺、采樣、健教各類物品存放整齊，一應齊全。

五、開展健康教育，維護社會穩定

通過多種方式，向社會公眾宣傳甲型h1n1流感的預防知識，讓群眾廣泛了解甲型h1n1流感是可防、可控、可治的，消除社會公眾的恐慌心理，維護社會和諧穩定，提高群眾自我保護意識和防病能力。

1、制訂了海門市防治甲型h1n1流感健康教育工作方案。

2、強化與新聞媒體的鏈接，4月28日以來，我們與××人民廣播電臺、××電視臺、××日報等大眾媒體廣泛合作，采用專欄、專訪、專題講座、專題報道、咨詢等多種形式，適時開展甲型h1n1流感防治知識的科普宣傳，對甲型h1n1流感防控工作開展情況進行及時的報道。

3、編印和發放了甲型h1n1流感防控知識宣傳資料?！丁痢两】到逃龍蟆返谌跒榧仔蚳1n1流感防治?？?，共印28萬份；“甲型h1n1流感防治知識”宣傳單1萬份；甲型h1n1流感預防知識小折頁2種各2萬份；甲型h1n1流感防控知識宣傳展板一套共8塊。并及時下發了省和南通疾控中心編印的甲型h1n1流感防控宣傳3種5000份。

六、加強疫情監測，掌握疫情動態

確定專人負責每天定時進行疫情監測、信息收集、網絡直報和分析工作。

加強發熱呼吸道病例的監測，發現病例異常增多時，及時組織流行病學調查以確認是否存在甲型h1n1流感流行。督促各級各類醫療機構加強對下列病例的監測和發現：兩周內來自甲型h1n1流感流行國家及地區的流感樣病例或急性呼吸道感染病例、醫護人員中具有典型流感癥狀或不明原因肺炎病例。發現此類病例立即采樣送檢并對病人進行隔離。

1、流感樣病例監測

人民醫院是我市流感樣病例監測哨點醫院，按照統一規定和要求，哨點醫院開展流感樣病例的登記，每周對典型流感樣病例、中青年病例、重癥病例采集咽拭子標本5-10例，送疾控中心保存后統一送市疾控中心檢驗。

2、不明原因肺炎監測

根據《全國不明原因肺炎病例監測、排查和管理方案》，接到各醫院發現符合“不明原因肺炎”定義的病例的報告后，按照方案要求提請衛生局組織專家組進行會診和排查，并按方案要求組織流行病學調查處置及實驗室采樣檢測工作。人民醫院繼續搞好“不明原因肺炎”監測，及時發現重癥甲型h1n1病例。

嚴格實行疫情24小時值班和日報告、零報告制度七、落實防控措施，及時處理疫情

6月22日8：30，我中心接到××市人民醫院電話報告，該院發熱門診接診一名剛從澳大利亞回國發熱癥狀病例，在接到疫情報告后10分鐘內，我中心專業人員到達現場開展流行病學調查，并采樣送南通市疾控中心檢測。15∶30，南通市疾控中心對我市所送該病例咽拭子樣本檢測，甲型h1n1流感病毒核酸陽性。6月23日3∶18，省疾控中心對該病例樣本檢測甲型h1n1流感病毒核酸陽性。經省、××市專家組會診后一致認為：該患者系甲型h1n1流感確診病例。

篇7

具體做了以下幾方面工作：

一、強化組織領導，成立應急隊伍

為加強對甲型H1N1流感防控工作的科學管理，我中心建立了甲型H1N1流感防控領導小組，組織開展甲型H1N1流感防控工作，加強與有關部門的協調與溝通，制定甲型H1N1流感應急預案并組織實施，對鄉鎮甲型H1N1流感防控工作進行業務指導，根據國內外甲型H1N1流感疫情的發展態勢，組織做好甲型H1N1流感疫情的應對準備和應急處置工作。與此同時，我中心還組建了四個甲型H1N1流感防控專業組和三支應急處置隊伍。同時應急值守工作，安排24小時專人值班，應急處置隊伍24小時待命，做到人員到位、聯絡通暢、反應迅速，確保各項措施落到實處。

二、制定應急預案，落實防控措施

依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、衛生部《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、衛生部《全國不明原因肺炎病例監測、排查和管理方案（試行）》、《衛生部應對流感大流行準備計劃與應急預案（試行）》、衛生部《甲型H1N1流感（原稱人感染豬流感）預防控制指南（試行）》、《甲型H1N1流感（原稱人感染豬流感）診療方案（2009版）》、《**省突發公共衛生事件應急預案》、《南通市甲型H1N1流感疾病預防控制方案（試行）》。結合當前甲型H1N1流感疫情，我中心及時制定了海門市疾病預防控制中心甲型H1N1流感預防控制應急預案，落實各項防范措施，做好人員、技術、物資和設備的應對儲備工作，加強疫情的監測、報告、預警，做到早發現、早報告、早診斷、早隔離和早治療，對可能發生的甲型H1N1流感加強監測、預警，一旦出現疫情及時啟動應急預案，科學有效處置。

三、加強培訓演練，提高處置能力

為提高甲型H1N1流感防控隊伍的業務素質和實戰技能，我中心多次對疾控人員進行了多層次的業務培訓，4月29日，我市疾控中心組織全體中層以上干部和防疫、消殺科全體人員共32人進行了甲型H1N1流感防控知識培訓。5月9日，我們對疾控中心甲型H1N1流感防控應急組織各專業組及3個應急隊伍成員進行了全面、系統的甲型H1N1流感防控應急技術培訓，5月12日，又對疾控中心全體職工進行了甲型H1N1流感防治健康教育培訓，培訓結束后，進行了健康知識測試，合格率100%。5月15日，召開了海門市甲型H1N1流感防控培訓會議，全市各級醫療單位的負責人、防?？瓶崎L及鄉鎮衛生所全體工作人員參加了此次培訓，培訓后進行了相關知識的考試。

與此同時，組織開展了五次實戰演練，有效提高了應急處置隊伍的實戰經驗和處置能力。

四、做好物資儲備，配備應急裝備

按上級要求，做好甲型H1N1流感防控物資儲備，包括消殺藥品、檢驗檢測試劑、個人防護用品等，共投入資金20多萬元。

高標準配備了應急處置裝備室，制定了工作制度，流調、消殺、采樣、健教各類物品存放整齊，一應齊全。

五、開展健康教育，維護社會穩定

通過多種方式，向社會公眾宣傳甲型H1N1流感的預防知識，讓群眾廣泛了解甲型H1N1流感是可防、可控、可治的，消除社會公眾的恐慌心理，維護社會和諧穩定，提高群眾自我保護意識和防病能力。

1、制訂了海門市防治甲型H1N1流感健康教育工作方案。

2、強化與新聞媒體的鏈接，4月28日以來，我們與**人民廣播電臺、**電視臺、**日報等大眾媒體廣泛合作，采用專欄、專訪、專題講座、專題報道、咨詢等多種形式，適時開展甲型H1N1流感防治知識的科普宣傳，對甲型H1N1流感防控工作開展情況進行及時的報道。

3、編印和發放了甲型H1N1流感防控知識宣傳資料?！?*健康教育報》第三期為甲型H1N1流感防治?？灿?8萬份；“甲型H1N1流感防治知識”宣傳單1萬份；甲型H1N1流感預防知識小折頁2種各2萬份；甲型H1N1流感防控知識宣傳展板一套共8塊。并及時下發了省和南通疾控中心編印的甲型H1N1流感防控宣傳3種5000份。

六、加強疫情監測，掌握疫情動態

確定專人負責每天定時進行疫情監測、信息收集、網絡直報和分析工作。

加強發熱呼吸道病例的監測，發現病例異常增多時，及時組織流行病學調查以確認是否存在甲型H1N1流感流行。督促各級各類醫療機構加強對下列病例的監測和發現：兩周內來自甲型H1N1流感流行國家及地區的流感樣病例或急性呼吸道感染病例、醫護人員中具有典型流感癥狀或不明原因肺炎病例。發現此類病例立即采樣送檢并對病人進行隔離。

1、流感樣病例監測

人民醫院是我市流感樣病例監測哨點醫院，按照統一規定和要求，哨點醫院開展流感樣病例的登記，每周對典型流感樣病例、中青年病例、重癥病例采集咽拭子標本5-10例，送疾控中心保存后統一送市疾控中心檢驗。

2、不明原因肺炎監測

根據《全國不明原因肺炎病例監測、排查和管理方案》，接到各醫院發現符合“不明原因肺炎”定義的病例的報告后，按照方案要求提請衛生局組織專家組進行會診和排查，并按方案要求組織流行病學調查處置及實驗室采樣檢測工作。人民醫院繼續搞好“不明原因肺炎”監測，及時發現重癥甲型H1N1病例。

嚴格實行疫情24小時值班和日報告、零報告制度

七、落實防控措施，及時處理疫情

6月22日8：30，我中心接到**市人民醫院電話報告，該院發熱門診接診一名剛從澳大利亞回國發熱癥狀病例，在接到疫情報告后10分鐘內，我中心專業人員到達現場開展流行病學調查，并采樣送南通市疾控中心檢測。15∶30，南通市疾控中心對我市所送該病例咽拭子樣本檢測，甲型H1N1流感病毒核酸陽性。6月23日3∶18，省疾控中心對該病例樣本檢測甲型H1N1流感病毒核酸陽性。經省、**市專家組會診后一致認為：該患者系甲型H1N1流感確診病例。

篇8

1.1編制目的

有效應對水路交通突發公共事件，迅速控制事態發展，最大程度地減少人員傷亡、環境影響和財產損失，保障水路交通安全，維護社會穩定。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國航道管理條例》、交通部《水路交通突發公共事件應急預案》、《湖南省水路交通管理條例》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本縣行政區域港口和航道發生的涉及人身安全、通過能力、環境資源、重要財產等方面的突發公共事件的預警預防和應急處置。

1.4工作原則

（1）水路交通應急工作由政府統一領導，交通主管部門具體

負責，相關部門（單位）分工協作，實施以塊為主、以條為輔、條塊結合、分級負責的原則。

（2）根據相關部門（單位）的現有職責明確其應急任務的分工和具體職責，保障應急工作機制和應急響應程序規范有序。針對水路交通突發公共事件的應急準備與支持保障、預警預防、應急響應和善后處置等應急全過程，建立結構完整、功能全面的應急體系。

（3）充分發揮各部門（單位）和社會公眾的應急支持作用，在預警預防和應急指揮協調中將各相關部門（單位）的人力物力資源加以整合，實現信息共享。

（4）做好應對水路交通突發公共事件的日常思想準備、預案準備和工作準備，加強宣傳、培訓和演練，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術，提高應急科技水平，確保預警預防和應急處置反應靈敏、運轉高效。

2．應急指揮體系及職責

縣、鄉鎮人民政府設立水路交通突發公共事件應急指揮機構，負責本行政區域水路交通應急工作。

2.1應急組織機構

成立株洲縣水路交通突發公共事件應急指揮部（以下簡稱縣水路交通應急指揮部），由縣人民政府分管副縣長任指揮長，縣人民政府辦公室主任，縣交通局局長（書記）、縣地方海事處處長任副指揮長，縣水利局、縣公安局、縣安監局、縣財政局、縣公安消防大隊、縣電信局、縣衛生局、縣人武部、縣武警中隊、縣環保局、縣農業局、縣公路局等單位為成員單位。

縣水路交通應急指揮部辦公室設在縣地方海事處，由縣地方海事處處長兼任辦公室主任。

2.2應急組織機構職責

2.2.1縣水路交通應急指揮部

領導、組織全縣水路交通應急工作，傳達貫徹省、市人民政府對水路交通應急工作的指示；擬訂全縣水路交通應急工作政策、制度和規定，組織制訂縣水路交通突發公共事件應急預案；決定啟動與終止全縣水路交通應急預警狀態和應急救援行動；指揮重大、特別重大水路交通突發公共事件的應急處置；指揮、協調鄉鎮水路交通應急工作；組織后期處置與恢復、事件調查處理與獎懲。

2.2.2縣水路交通應急指揮部辦公室

承辦縣水路交通應急指揮部的日常工作，組織制定、落實預防預警和應急處置水路交通突發公共事件的政策、措施并貫徹實施；組織制定、修訂和實施縣水路交通突發公共事件應急預案，并指導全縣水路交通突發公共事件應急預案的編制和實施；具體組織水路交通應急培訓和演練；編制年度應急工作經費預算草案；負責搜集、分析、核實和處理港口、航道突發公共事件的信息，及時上報。

2.2.3縣水路交通應急指揮部成員單位

縣交通局負責水路交通突發公共事件的行業管理、組織縣水路交通應急指揮部辦公室和有關部門（單位）擬訂全縣水路交通突發公共事件應急反應機構方案；參與應急處置組織、指揮和協調并提供必要的應急保障資源和技術支持。

縣水利局做好相關水利水電樞紐的運行調度工作，為水路交通突發公共事件預防和應急救援提供便利條件。

縣公安局負責水路交通突發公共事件現場治安秩序維護、爆炸險情控制、危險品清除、協助遇難人員的營救，以及必要的公眾隔離、保障交通暢通等。

縣安監局負責水路交通應急處置中的安全督促檢查，督促落實安全措施。

縣財政局負責審批縣水路交通突發公共事件應急處置的資金預算，并監督使用。

縣公安消防大隊負責水路交通突發公共事件現場的火災撲救。

縣電信局根據港口、航道應急工作的需要，提供有效的通信保障。

縣衛生局組織醫療救護隊伍，及時對傷病人員進行救護。

縣人武部負責組織、協調駐湘部隊和民兵、預備役部隊參與水路交通突發公共事件的應急處置工作。

縣武警中隊根據省水路交通應急指揮部的要求，組織人員及救生器材參與救援。

縣環保局負責事發地上下游流域和周邊區域的環境監測工作，提出污染防控和處置建議，協助核實污染損害情況。

縣農業局負責核查和報告可能受到事故影響的農業用水水源保護區，通知所屬管理部門采取應急措施，防止受到直接污染和廢棄物的間接污染。

縣地方海事處承擔水路交通突發公共事件應急響應的日常組織、指揮和協調工作；負責調動專業和社會水路運輸資源參與應急行動；負責水上交通監控管制、水上危險物和污染物清除、水上救助與打撈清障，以及提供水路交通運輸應急保障等。

縣公路局負責協調解決普通公路物資應急運輸保障工作。

2.3水路交通應急體系主要應急任務

水運事故災難事件：如航道中斷、港口癱瘓受損、港口危險品事故、核幅射超標事故、港口環境污染損害、水運建設事故等。主要應急任務包括：保障并恢復水路交通能力、預警預防水運事故災難的發生、應急處置水運事故災難事件等。

水路交通突發社會安全事件：如恐怖襲擊、暴力犯罪、集團犯罪、、破壞港口設施、破壞航道設施等。主要應急任務包括：降低各類社會安全事件的風險、保障航運設施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。

自然災害事件：如氣象災害、地震災害、地質災害、森林火災等。主要應急任務包括：提供水路交通運輸保障、保護航運設施和水路交通安全、維護社會治安和水路交通秩序等。

突發公共衛生事件：如重大傳染病疫情、群體性不明疾病、重大食物中毒、重大動物疫情、重大職業中毒等。主要應急任務包括：保障水路交通能力和運輸暢通、提供應急救援物資運輸支持、阻斷疫情傳播和救助傷病員等。

3．預防預警機制

3.1預警信息

3.11信息內容：主要包括港口和航道突發公共事件風險源、誘發風險因素、突發公共事件影響、預警預防與應急對策以及其他內容等。

3.1.2信息來源：公眾信息相關部門（水利、氣象、地震、國土資源、衛生、公安等）提供自然災害、突發公共衛生事件、社會安全事件等誘發風險因素的政府公布信息、專業實測和預報信息、秘密情報信息；交通系統相關部門（港口、航道及通航建筑物運行管理部門）提供事發地港、航道、通航設施、危險貨物運輸、進出港船舶、水運基礎設施建設、港口航道安全和社會安全信息等可能誘發港口和航道突發公共事件的風險源信息；其它有關機構及公眾或提眾有關的監視、監測、分析信息。

3.1.3信息報送：交通系統相關部門提供的風險源信息實行逐級上報，具體報送程序按國務院頒布實施的《突發事件信息處理辦法》、《重大突發事件信息報送標準》辦理；公眾信息、相關部門及其他有關機構掌握的信息由縣水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室收集辦理。

3.2預防預警行動

縣水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室：根據對各方面信息的搜集、分析和核實情況，及時確定和所轄區域水路交通突發公共事件的預警級別，指導和協調各有關方面開展預警預防工作。

海事部門：針對港口和航道各種突發公共事件的風險，及時通報信息、編制應急預案，實行專用救撈船

舶和全天候動態待命和救助值班制度，隨時執行救助打撈等救援搶險任務。

3.3預警支持系統

由水路交通突發公共事件應急指揮機構負責組織水路交通預警決策支持系統的建設、維護、更新與共享工作，建立相關信息庫和預報分析模型庫，對事發態勢及其影響進行綜合分析預測，提供科學的預警預防與應急反應對策措施建設，全縣水路交通突發公共事件預警預防信息。

3.4預警級別及

3.4.1預警級別確定

水路交通突發公共事件預警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）四級，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色表示。預警級別主要依據已經發生或潛在的自然災害、水運事故災難、社會安全事件、公共衛生事件、重要物資短缺事件，可能造成港口和航道突發公共事件的緊急程度、危害程度和影響范圍等確定。

3.4.2預警信息確認

各級水路交通突發公共事件應急指揮機構辦公室值班人員在接到報警信息后，對報警信息加以記錄和核實，初步判定預警級別，及時報告相關領導確認預警級別，并及時向相關的下級應急指揮機構、可能受到損害或影響的單位、應急救援機構等相關部門預警信息。接到預警信息的單位和人員應立即采取預警預防行動。各級應急指揮機構在確定和各自管轄區域內預警信息的同時，應立即向上一級應急指揮機構報告。嚴重、特別嚴重預警應報省路交通應急指揮部；較重預警應報市水路交通突發公共事件應急指揮機構。一般預警由縣水路交通突發公共事件應急指揮機構確定，較重預警報市州水路交通突發公共事件應急指揮機構確定，嚴重、特別嚴重預警報省水路交通應急指揮部確定。

3.5預警預報解除

當確定水路交通突發公共事件不會發生時，預警預報的水路交通突發公共事件應急指揮機構應立即宣布解除預警預報；已宣布進入預警期的，應立即宣布終止預警期，解除已采取的有關措施。

4．應急響應

4.1應急響應級別

水路交通突發公共事件根據其可控性、嚴重程度影響范圍，分為一般水路交通突發公共事件（（Ⅳ級）、較大水路交通突發公共事件（Ⅲ級）、重大水路交通突發公共事件（Ⅱ級）、特別重大水路交通突發公共事件（Ⅰ級）四級。

4.1.1符合下列條件之一的，為Ⅳ級：一般港口局部遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞2小時以上、6小時以內的；造成5—6級航道發生較嚴重堵塞或7級及以下航道斷航的；造成一般人員傷亡，死亡失蹤3人以下或危及10人以下生命安全的；造成一般生態環境災害或公共衛生危害的；調用當地資源能夠控制的；對當地社會、經濟產生重大影響的事件。

4.1.2符合下列條件之一的，為Ⅲ級：重要港口局部遭受嚴重損失，一般港口遭受嚴重損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞6小時以上、12小時以內的；4有以上航道發生較嚴重堵塞，其他5—6級航道發生斷航或嚴重堵塞的；造成較大人員傷亡，死亡失蹤3人以上、10人以下或危及10—30人生命安全的；造成較重生態環境災害或公共衛生危害的；調用本市資源能夠控制的；對本市社會、經濟產生重大影響的事件。

4.1.3符合下列條件之一的，為Ⅱ級：重要港口遭受損失，一般港口癱瘓或遭受災難性損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴懲堵塞12小時以上24小時以內的；造成4級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞的；造成重大人員傷亡，死亡失蹤10人以上、20人以下或危及30—50人生命安全的；造成

重大生態環境災害或公共衛生危害的；調用本省和交通系統資源能夠控制的；對本省社會、經濟產生重大影響的事件。

4.1.4符合下列條件之一的，為Ⅰ級：重要港口癱瘓或遭受災難性損失的；造成3級及以上航道發生斷航或嚴重堵塞24小時以上；造成特大人員傷亡，死亡失蹤20人以上或危及50人以上生命安全的；造成特大生態環境災害或公共衛生危害，對全省的社會、經濟、政治等產生重大影響的事件。

4.2應急響應行動

4.2.1Ⅳ級響應

當轄區內發生一般水路交通突發公共事件后，縣市區水路交通突發公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案并組織實施，同時將事件發展情況及時上報市州水路交通突發公共事件應急指揮機構。

4.2.2Ⅲ級響應

當轄區內發生較大水路交通突發公共事件后，報州水路交通突發公共事件應急指揮機構立即啟動應急預案并組織實施，并將事件發展情況及時上報省水路交通應急指揮部。

4.2.3Ⅱ級響應

當轄區內發生重大水路交通突發公共事件后，報水中路交通應急指揮部立即啟動應急預案，由指揮長或副指揮長指定現場指揮趕赴事發現場，省水路交通應急指揮部成員單位按預案規定職責開展應急行動。省水路交通應急指揮部將事件發展情況及時上報省人民政府和交通部。

4.2.4Ⅰ級響應

當轄區內發生特別重大水路交通突發公共事件后，報水路交通應急指揮立即啟動應急預案并組織實施，及時向省人民政府和交通部報告相關情況，貫徹落實上級各項指示，最大程度地減少人民群眾生命財產損失。

4.3信息報送和處理

4.3.1信息采集

水路交通突發公共事件的現場信息主要來源于港口、航道管理部門和企業、海事部門和其他相關部門。信息傳輸的主要方式是電話、傳真及其他通信手段。需重點采集的信息包括：

（1）事發現場位置、事件性質、事發原因、時間及發展態勢，事發港口和航道的名稱、設施及裝卸儲運情況和聯系方式。

（2）事件造成的破壞、損失、人員傷亡等情況。

（3）是否有危險品、是否可能發生起火爆炸、泄漏等潛在危險及已采取的措施；

（4）到達現場進行處置的單位、人員及組織情況；已采取的措施、效果，已發出的援助要求和已開展救援行動的時間、設備、聯系人等。

（5）現場環境情況及近期動態預報，包括風向風力、涌浪大小、冰情、能見度、水流流速和流向等。

4.3.2信息分析和報送

縣、鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構負責水路交通突發公共事件信息分析工作，追蹤事件進展，及時掌握最新動態，將分析結果報送上級主管部門、當地人民政府，并通報有關單位，實現信息共享。

4.4通信

應急通信的信息網絡系統主要由交通專業通信網絡和公共通信系統組成。通信方式采用語音電話、電報、傳真、數據通信等，在有條件的地方，通過計算機通信網絡實現應急通信信息資源的交互與共享。

4.5指揮和協調

4.5.1本縣轄區內水上交通突發公共事件現場指揮遵循屬地為主的原則，由當地人民政府和水路交通突發公共事件應急指揮機構決定現場指揮部的組成，統一領導、協調水路交通突發公共事件應急處置工作。

4.5.2水路交通突發公共事件發生后，當地水路交通突發公共事件應急指揮機構應立即啟動應急預案，及時搜集、掌握相關信息，上報事件發展變化情況。

4.5.

3當地水路交通突發公共事件應急指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并按規定的處置程序，組織指揮有關部門（單位）按職責分工，迅速采取處置措施，控制事態發展。

4.5.4發生重大水路交通突發公共事件后，應及時上報省市水路交通應急指揮部。

4.5.5社會力量動員與參與

依據法律規定，任何單位和個人發現水路交通突發公共事件或有關隱患，應向有關部門（單位）或各級人民政府報告，相關單位和個人應在有關部門（單位）的統一指揮下，參與應急行動。

在接報并確認事件等級后，各級水路交通突發公共事件應急指揮機構應根據事件等級向有關人民政府報告，組織動員駐軍和社會力量參與應急處置。社會力量到達應急搶救現場，由現場指揮部統一指揮和協調。

4.6應急處置4.6.1處置措施落實

各級水路交通突發公共事件應急指揮機構根據本地區可能發生突發公共事件制定應急預案，落實相應的處置措施。

（1）水運事故災難

聯系航道管理機構疏通礙航、堵航物件，聯系有關港口建設、疏浚和航標維護部門恢復港口或航道技術條件，聯系水利等相關部門給予通航便利條件；緊急分析、監控、減輕和消除斷航和壓港的誘因，注意控制危險貨物泄漏源，采取防火防爆措施，搶救遇險及中毒人員，疏散受危害人群；對事故區域采取交通管制措施，防止事態進一步擴大，加強對事故及其危害的監視監控；調動應急隊伍、應急車輛及船舶、應急設備與器材及必要的后勤支援，組織協調相關部門投入應急響應行動。

（2）水運交通突發社會安全事件

海事、港航管理機構會同當地公安機關迅速展開處置工作；疏散車、船及重要設備、危險物資，對現場周邊地區及水域實施交通管制，維持秩序，有效控制局勢。

（3）突發公共衛生事件

當本縣境內或與本縣有固定水運交通往來的其它地區出現突發公共衛生事件后，協助當地衛生行政主管部門做好港口和對來自疫情流行地區的船舶衛生防疫工作。

（4）自然災害

嚴格遵守有關防災減災規定，在預警預防階段加強對港口和航道設施設備的保養檢查；及時收聽天氣預報和做好記錄，注意災害動向，及早充分估計對港口和航道的影響并做好防港準備；加強對水文情報的收聽和記錄，加強對淺段和急流段的標識。

4.6.3專用設備、器械、物資、藥品調用程序

縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應掌握本轄區內的救生、消防及防護設備和器械及其他應急資源的分布情況及管理狀況。在具有較高水路交通突發公共事件風險的港口和航道附近區域，適當配置應急響應設備庫，并確保設施設備的數量、質量和性能。

縣水路交通突發公共事件應急指揮機構對本轄區應急物資、設備和器械有緊急調配權。港口和航道的搶險、消防、救援、重建恢復等工作所需的船舶等在縣內運輸的，由縣水路交通應急指揮部統一調度；屬于軍隊和武警系統的，由縣人民政府協調調用。

4.7應急人員和群眾的安全防護

4.7.1應急人員安全防護

各類應急工作、搶險救援人員應配備必要的救生、防護裝備。

（1）進入有危險的現場：應急人員應采取防護措施，經現場指揮批準；掌握作業時間，隨時監控現場作業人員的安全狀況、行動；一旦情況發生變化，有可能危及應急救援人員安全，立即啟動備用方案。

（2）進入危險化學品事故現場：搶救人員在進入受災區域前必須做好充分的防護準備，防止接觸有毒有害物質，如果未判明有毒有害物質的特性，應對毒性作最壞的假定；在進入污染區域時應佩戴依靠壓力的自給式呼吸器和全套防護衣；未經允許，不得進入封閉處所；在接近有潛在危險的區域時應有足夠的防護；對從危險區離開的所有人員進行檢查和清污；現場應急作業人員撤離現場后，按照規定進行醫學檢測和觀察。

4.7.2群眾安全防護

受到突發公共事件及其衍生危險威脅的人員應盡快組織疏散，撤離到安全地帶?，F場指揮部應密切監視險情，及時上報，并做好疏散、防護、安置工作，或向上級指揮部提出意見、請示。如危險已減輕，則允許撤離人員重新進入現場；如險情加劇，危及現場人員和附近居民，應進行局部疏散。

如需大規模疏散居民，應由縣人民政府負責擬定撤離計劃，確定撤離路徑、備用路線及交通工具、車流量控制、疏散目的接納條件、通知撤離方式，告訴有關人員自身保護的注意事項或預防措施，及時公開相關信息，保持社會秩序及公眾情緒穩定。

4.8信息

水路交通突發公共事件信息遵循實事求是，及時準確的原則。

縣交通局會同按照《湖南省突發公共事件新聞應急預案》的有關規定，做好水路交通突發公共事件信息工作。

4.9應急結束

4.9.1應急結束條件

（1）事件已得到控制。

（2）港口通過能力、航道通航能力已經恢復。

（3）應急運輸任務已完成。

（4）現場搶救活動（包括人員搜救、火災爆炸危險或危險隱患的排除等）已經結束。

（5）危害已經消除。

（6）對周邊地區構成的威脅已經得到排除；

（7）被緊急疏散的人員已經得到妥善安置或已經安全返回原居住地。

4.9.2應急結束宣布

水路交通突發公共事件應急指揮機構根據應急響應進展情況按照有關程序宣布應急結束。

5．善后工作

5.1善后處置

5.1.1人員安置、物資征用與補償

水路交通突發公共事件的人員安置和物資征用由縣人民政府負責，并按國家規定進行補償、賠償。

5.1.2災后重建

因突發公共事件嚴重受損的水路交通基礎設施，其恢復經費應納入縣救災專項財政預算。

5.1.3社會救助

因突發公共事件造成生活困難需要社會救助的人員，由縣人民政府按國家有關規定負責救助。

5.2調總結與評估

應急結束后，縣有關部門（單位）組成調查小組對水路交通突發公共事件進行調查、處理、監測和后果評估，參加應急救援行動的有關部門（單位），積極協助調查小組工作，認真答復與事件有關的詢問，真實地提供各種記錄。

鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構負責編寫調查報告與總結，對應急經驗教訓加以總結，提出改進建議，并組織對水路交通突發公共事件進行調查、處理、監測和后果評估，提出損失賠償、災后恢復及重建等方面建議。

6．應急保障

6.1通信保障

配備必要的通信保障設施，采取各種通信方式確保救災搶險現場指揮通信暢通。在依托和利用公共互聯網的基礎上，加強緊急處置專用通信網的建設。重要通信設施、線路和裝備應加強管護，建立備份和緊急保障措施。在整合水路交通各應急職能部門專業通信網的基礎上，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合、微波和衛星相結合的通信保障體系。

6.2資源保障

縣、鄉鎮水路交通突發公共事件應急指揮機構應建立必要的應急資源保障機制，配備必要的設施裝備，了解掌握有關應急資源，包括現場救援和工程搶險保障、應急隊伍保障、交通運輸保障、醫療衛生保障、治安保障和物資保障等。

6.3經費保障

水路交通應急資金根據《湖南省財政應急保障預案》的有關規定，由縣財政按照分級負擔原則予以承擔和保障。

7．監督管理

7.1宣傳、培訓和演練

7.1.1縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應采用多種方式，加強對相關法律法規、應急預案和自救、互救、避災等知識的宣傳工作。

7.1.2縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應組織領導干部、應急管理和救援人員的上崗前培訓、常規性培訓。

7.1.3縣水路交通突發公共事件應急指揮機構應根據實際情況，組織定期或不定期的水路交通突發公共事件應急演練，提高實戰能力。

7.2獎勵與責任

對在水路交通突發公共事件應急處置工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵。對不認真履行職責、且造成重大損失的，有關部門（單位）要依法給予責任人行政處分，違反法律的，依法追究法律責任。

7.3縣交通局、縣應急管理辦公室會同縣有關部門（單位）對預案實施情況進行監督檢查，確保應急措施到位。

8．附則

8.1名詞術語解釋

水路交通突發公共事件：指在本縣行政區域內港口、江河、湖泊及其它通航水域內突然發生，造成或者可能造成重大傷亡、重大財產損失和重大社會影響，危及公共安全的事件。

8.2預案管理與更新

縣交通局根據情況變化，對預案進行修訂和完善。

8.3預案解釋部門

本預案經縣人民政府批準后實施，由縣交通局印發并負責解釋

篇9

為有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件與災害事故的危害，確保在發生突發公共衛生事件與災害事故時，能夠及時、迅速、高效、有序地做好應急處理工作，保障公眾身體健康與生命安全，根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、

《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《災害事故醫療救援工作管理辦法》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《岱山縣重特大自然災害救助應急預案》（岱政辦[20__180號）等法律法規及有關規定，結合本縣及衛生系統實際，特制定岱山縣衛生系統來發公共衛生事件與災害事故應急處理預案。

突發公共衛生事件（以下簡稱突發事件），是指突然發生、造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業中毒、傳染病菌種毒種丟失、重大化學毒物污染以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

災害事故是指造成或可能造成重特大人員傷亡、巨大經濟損失以及性質特別嚴重、產生或可能產生重大影響或嚴重后果的如暴雨、洪水、臺風、潮汛、干旱、風暴、地質災害、地震等各種自然災害與火災、爆炸、毒氣泄漏、觸電、坍塌、道路交通、海難等各類事故。

防治突發事件與災害事故遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、條塊結合、加強合作的原則，建立衛生系統反應及時、措施果斷、依靠科學、群防群控的突發事件與災害事故防控與處置機制。

一、應急處理組織體系

1.為強化對突發事件與災害事故的應急工作，縣衛生局成立突發公共衛生事件與災害事故應急工作領導小組，統一領導突發事件與災害事故的應急工作。應急工作領導小組由縣衛生局主要領導和有關醫療衛生單位負責人共同組成，并履行下列主要職責：

（1）制定衛生系統突發事件與災害事故應急處理預案，在突發事件與災害事故發生時，根據突發事件與災害事故的性質和危害，決定是否啟動本預案，決定是否向縣政府提請啟動有關突發事件與災害事故應急處理預案。

（2)指揮調動各有關醫療衛生單位立即到達規定崗位，開展突發事件與災害事故的調查與救治工作，并采取相應的控制措施。

（3）根據需要在全縣衛生系統內緊急調集人員、儲備的物資、交通工具等相關設施、設備。

（4）根據突發事件與災害事故的性質和危害，負責向縣政府請求各方面的支持，負責同縣內各部門進行突發事件應急處理相關的協調工作，并在本縣醫療救護、調查控制技術力量不足時，向市衛生局請求支援。

（5）根據需要報請縣政府對人員進行疏散或者隔離，并依法對有關重點區域或者傳染病疫區實行緊急措施或者封鎖。

（6)根據需要報請縣政府對食物和水源采取控制措施。

（7）對本系統突發事件與災害事故的應急處理工作進行督查和指導。

2、縣衛生局分別設立突發事件與災害事故應急處理綜合協調工作小組、預防控制工作小組和醫療救治工作小組，明確相關人員和主要職責，一旦啟動本預案，立即在縣衛生局突發事件與災害事故應急處理領導小組領導下開展有關工作。

（1）綜合協調工作小組由縣衛生局和各醫療衛生單位相關人員組成，負責突發事件與災害事故的信息收集和通報，聯絡和協調各單位應急處理工作，協助做好物資準備、調配與后勤保障等工作。

（2)預防控制工作小組由縣衛生局和縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所有關人員為主組成，負責指導和實施各類突發事件應急處理的流行病學調查、提出和實施應急控制措施、進行現場勘驗、監測、實驗室診斷，查明原因并作出評價報告；負責災害事故后有關預防與

控制工作；協助進行現場救治。

（3)醫療救治工作小組由縣衛生局和縣級醫院有關人員為主組成，負責指揮和實施各類突發事件與災害事故的現場救援和醫療救治工作，協助進行突發事件的調查和預防控制工作。

3、縣級各醫療衛生單位均要成立突發事件與災害事故應急處理工作領導小組和相應工作小組，并明確職責；縣第一人民醫院應成立醫療專家會診小組。原創文秘材料，盡在文秘站網網。鄉鎮衛生院要成立突發事件應急處理工作小組，各單位負責人必須對突發事件與災害事故應急處理工作負總責、負全

責。各工作小組名單報縣衛生局備案。

二、預防與應急準備

1,縣衛生局按有關規定制定衛生系統突發事件與災害事故應急處理預案，并根據情況制定衛生系統有關突發事件、災害事故或傳染病疫情的專項應急處理預案。吝醫療衛生單位要相應制定本單位的突發事件與災害事故應急處理預案。縣疾病預防控制中心、縣衛生監督

所還要根據職責，制定重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重．大職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康等事件的專項應急預案。各單位的應急預案（專項預案）報縣衛生局備案。

2、各醫療衛生單位應當根據突發事件與災害事故應急預案和專項應急預案的要求，根據各自職責，建立突發事件與災害事故應急流行病學調查、傳染源隔離、現場救援和醫療救治、現場處置、監督檢查、檢測檢驗、衛生防護等有關物資、設備、設施、救治藥品和醫療

器械、技術與人才等資源儲備，保障突發事件與災害事故應急處理的需要。

3,縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所和縣級醫院應當根據不同類型突發事件與災害事故應急處理的需要，建立相應的應急反應隊伍和預備隊伍，并根據需要組建若干梯隊，配備一定數量的醫療急救、現場調查與控制應急處理工作包，明確人員聯系電話。具體負責相關突發事件與災害事故的調查、控制和醫療救治工作。應急反應隊伍和預備隊伍主要由疾病預防控制、衛生監督執法和臨床醫療救治等專業人員組成．

4、縣衛生局定期組織全縣醫療衛生工作人員進行突發事件與災害事故應急處理相關知識和技能的培訓，定期組織所屬有關醫療衛生單位進行突發事件與災害事故的應急處置演練，達到實戰要求；各醫療衛生單位也應定期對本單位工作人員開展相關培訓，掌握現場應急處理基本技能經常組織各類突發事件與災害事故的應急演練；縣級醫療衛生單位應積極對鄉鎮、村等基層醫療衛生工作人員進行預防控制、醫療救治等 方面的業務指導和培訓，不斷提高醫療衛生工作人員處理各類突發事件與災害事故的反應能力和技術水平。

5.各醫療衛生單位應根據各自情況積極開展健康教育活動，組織開展突發事件應急知識和災害事故醫療救護、自救和互救的知識及基本技術的科普教育，增強全社會突發事件與災害事故的防范和應對能力。向全社會普及衛生防病知識，倡導科學、文明、健康的生活方

式，促進公眾保持良好的個人衛生習慣，維持家庭及社區環境衛生。

6、縣第一人民醫院和縣第二人民醫院分別為我縣本島和衡山島突發事件與災害事故定點急救醫院和相關傳染病定點診治醫院，應合理設置急救通道、傳染病門診、隔離觀察室和病房等，提高應急救治能力。其他外島鄉鎮，由當地鄉鎮衛生院先組成醫療救護組進行救治，

縣第一人民醫院隨后組成醫療救護組給予援助。其他鄉鎮衛生院要根據各自情況，加強內部建設和管理，提高協助處理突發事件與災害事故的能力。

三、監測與報告

1,縣衛生局建立突發事件與災害事故監測和預警系統，縣疾病預防控制中心負責開展突發事件的日常監測，并確保監測與預警系統的正常運行，及時發現潛在的隱患和可能發生的突發事件。突發事件與災害事故監測預警系統由全縣各級各類醫療衛生機構和其他相關單位組成。

2、本縣各類醫療衛生單位均為突發事件與災害事故的責任報告單位。執行職務的醫護人員、防保人員、鄉村醫生、個體開業醫生等均為突發事件與災害事故的責任報告人。各單位必須加強對本單位工作人員的培訓與管理。

3.縣疾病預防控制中心負責對本縣突發事件與災害事故的報告與管理；負責收集、核實突發事件與災害事故有關信息和其他信息；負責突發事件、疫情信息資料的報告、分析、利用與反饋；建立監測信息數據庫，對各醫療衛生單位的突發事件報告和信息管理工作進行

技術指導?？h疾病預防控制中心和縣衛生監督所設立立24ij}時值班電話，隨時接受突發事件、災害事故和傳染病疫情的報告，及時搜集各種來源的突發事件、災害事故和疫情信息。

4.其他各醫療衛生單位承擔責任范圍內突發事件、災害事故和傳染病疫情的監測與報告任務，建立突發事件、災害事故和傳染病疫情監測報告制度、首診負責制度以及門診工作日志制度；明確值班電話；建立或指定專門的部門和人員，配備必要的設備，保證突發事件、

災害事故和疫情監測信息的報告工作；對本單位工作人員進行有關突發事件、災害事故和傳染病疫情監測信息報告工作的培訓。醫療衛生機構發現突發事件和傳染病疫情，應立即向縣疾病預防控制中心報告。

5.各醫療衛生單位發現下列情形之一的，應在2小時內向縣衛生局報告，縣衛生局在接到報告后2小時內向縣政府報告，并同時向市衛生局報告：

（1）發生或者可能發生傳染病暴發、流行的；

（2）發生或者發現不明原因的群體性疾病的；

（3）發生傳染病菌種、毒種丟失的；

（4）發生或者可能發生重大食物和職業中毒事件的；

（5）自然災害和各類事故發生或可能發生重大人員傷亡的。

6,各醫療衛生單位的初次報告，必須包括突發事件與災害事故的類型、特征、時間、地點、范圍、受害或傷亡人數、主要病（傷）情、事件的地區分布、已采取的相關措施以及投入的醫療資源等內容，同時根據現場調查和采取措施的情況，及時作出進程報告。

7、任何單位和個人對突發事件與災害事故，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。

8.各醫療衛生單位必須嚴格遵守突發事件信息的法律制度，任何單位和個人不得擅自突發事件的有關信息。禁止傳播虛假、恐怖信息。縣衛生局根據國家、省和市有關突發事件信息制度規定，根據上級有關部門的授權，向社會本縣行政區域內突發事件

的信息。

四、應急處理

縣衛生局接到突發事件與災害事故報告后，應迅速了解情況，統一領導和指揮應急處理工作，根據突發事件與災害事故的性質和特點，組織醫療救治和預防控制應急工作人員以最快速度到達現場，開展現場醫療救治、調查與預防控制工作，必要時請求縣政府和市衛生局給予支持。

（一）預防控制應急處理

1,突發事件發生后，縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所突發事件應急處理工作人員，要及時趕到現場，對突發事件進行調查處理。縣疾病預防控制中心負責對突發事件進行流行病學調查、現場監測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施建議；縣衛生監督所負責對

突發事件調查、現場勘驗，采取控制措施，確定危害程度，作出評價報告。各級各類醫療衛生單位與個人應積極配合縣疾病預防控制機構

和縣衛生監督所工作人員進行突發事件與災害事故的調查、采樣與處理。

2、突發事件與傳染病疫情現場調查應包括以下工作內容：流行病學個案調查、密切接觸者追蹤調查和傳染病發病原因、發病情況、疾病流行的可能因素等調查；相關標本或樣品的采樣、技術分析、檢驗；現場衛生監測；突發事件的確證等。

3、各有關單位對參加突發事件與災害事故應急處理的醫療衛生人員和其他人員必須采取有效防護措施，配備必需的防護設施設備、用品，并按照規定穿戴有效的防護衣具和攜帶相關安全警示儀器設備進入突發事件與災害事故相關現場，做好個人防護工作。

4.傳染病暴發、流行時，應當對按照規定需要隔離治療的傳染病病人和疑似傳染病病人，采取就地隔離、就地觀察、就地治療的抬施．對傳染病病人的密切接觸者和一般接觸者，由縣疾病預防控制中心根據情況提出采取醫院隔離觀察、家庭隔離醫學觀察或者指定其他

地點隔離醫學觀察。接觸者在觀察期間內出現異常癥狀，負責隔離醫學觀察的單位要立即通知負責轉運的醫療機構，盡快運送到指定醫院就診。各有關醫療衛生機構要與當地居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位密切配合，按照規定對被隔離

人員進行醫學觀察、監督管理。

5,傳染病暴發、流行時，各醫療衛生單位要按規定做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛生措施的落實工作，做到早發現、早診斷、早報告、早隔離、早治療。及時安置傳染病病人和疑似傳染病病人到指定醫療機構進行隔離、觀察、治療。加強重點單位、重點人群、重點環節的預防控制措施，防止造成疫情擴散．并向居民、村民 宣傳有關傳染病防治的法律以及科學預防知識。

6、發生自然災害后，縣疾病預防控制中心和縣衛生監督所應以最快速度了解災情，并根據災害特點及變化情況，加強飲食、飲用水和環境等環節的衛生監督、監測，組織開展環境消毒和除害滅病等有關預防和控制傳染病的措施。

7、根據突發事件與災害事故應急處理的需要，必要時經縣衛生局突發事件應急處理領導小組召集專家確定，向縣政府提出采取下列緊急措施的建議：

（l）臨時限制關閉有關的公共場所，對特定場所進行強制消毒；

（2）臨時停工、停業、停課；

（3)對人員進行疏散或者隔離，實施交通衛生檢疫或者對傳染病疫區實行封鎖；

（4)對水源、供水設施以及食物采取衛生安全控制措施；

（5）對危險物品進行強制封存、銷毀；

（6）禁止舉辦大型活動；

（7）臨時征用房屋、交通工具；

（8）根據需要設立隔離控制區；

（9）其他必須采取的緊急措施。

緊急措施由縣政府決定和宣布解除。

8、傳染病暴發、流行時，縣疾病預防控制中心應當組織指導有關機構和人員，按照消毒技術規范要求對疫區、疫點進行預防性、終末性消毒。對疫點的終末消毒必須由專業人員進行。對因傳染病死亡的尸體，縣疾病預防控制中心要與有關部門配合，提供技術指導，并

按職責采取必要的隔離、消毒、身份確認、火化等處理措施。叭縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所根據突發事件與災害事故預防和控制的需要，在對突發事件與災害事故現場采取控制措施的同時，要及時提供衛生科普資料，廣泛開展健康教育，及時對易受感

染的人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥和群體防護等措施。

10,在突發事件與災害事故調查處理中，發現有違反《傳染病防治法》、《食品衛生法》、《職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等衛生法律、法規行為的，縣衛生監督所應及時進行調查，并報請縣衛生局依法查處。

（二）醫療救治應急處理

1,突發事件與災害事故發生后，各醫療單位接到醫療呼救或者救援指令時，啟動醫療救護快速反應系統和運轉機制，醫療救治應急反應隊伍迅速到達現場，提供現場救援與醫療救護。疾病預防控制中心、縣衛生監督所在采取現場控制措施和調查的同時，要積極配合與

協助醫療機構進行現場醫療救援。

2.醫療應急救援工作人員現場醫療救護過程中，要本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則，并填寫清楚經治傷員的血型、傷情、急救處置、注意事項等隨傷員流轉。

3.醫療機構對前來就診的突發事件與災害事故致病致傷的人員，實行接診醫生首診負責制，不得推誘、拒絕。接診醫生要書寫詳細、完整的病歷記錄．對需要轉診的重癥病人，要負責將病歷復印件或原件隨病人轉送到有條件的或指定的醫療機構。

4.醫療機構收治突發事件與災害事故致病、致傷人員，應當實行先收治、后結算的辦法，不得以醫療費用等為由拒絕收治或者拖延治療。所需費用按照國家和省的有關規定執行。

5.突發事件與災害事故發生后，突發事件與災害事故應急處理領導小組根據需要，依照國家有關規定對全縣醫療衛生機構的醫療設施、設備、藥品、器材、衛生人員、醫學科研成果及其應用等醫療資源進行整合調配。承擔醫療救護的醫療單位在醫療救護力量不足時，由縣衛生局請求市衛生局派員支援。

6、各醫療單位必須按有關規定加強醫院內消毒管理，并做好醫護人員的個人防護工作。收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫療單位，必須符合國家規定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設備；設置污染區、半污染區、清潔區及緩沖帶，安排合理的人流、物流走向；

對傳染病病人、疑似傳染病病人要隔離治療，避免交叉感染。

五、獎懲機制

1,縣衛生局按國家有關規定和政策，對參加突發事件與災害事故應急處理的醫療衛生人員給予適當的補助和保健津貼；對參加突發事件與災害事故應急處理作出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按國家有關規定給予相應的

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一、編制依據

根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國職業病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《學校衛生工作條例》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《突發公共衛生事件與傳染病疫情監測報告管理辦法》、《職業病危害事故調查處理辦法》等制定本規范。

二、基本原則

突發公共衛生事件相關信息報告管理遵循依法報告、統一規范、屬地管理、準確及時、分級分類的原則。

三、組織機構及其職責

（一）各級衛生行政部門負責對突發公共衛生事件相關信息報告工作進行監督和管理，根據《國家突發公共衛生事件應急預案》要求，組織人員對本規范規定報告的突發公共衛生事件進行核實、確認和分級。具體分級標準詳見《國家突發公共衛生事件應急預案》。

（二）各級衛生行政部門應指定專門機構負責突發公共衛生事件相關信息報告系統的技術管理，網絡系統維護，網絡人員的指導、培訓。

（三）各級疾病預防控制機構、職業病預防控制機構、衛生監督機構或其他專業防治機構負責職責范圍內的各類突發公共衛生事件相關信息的業務管理工作、網絡直報和審核工作，定期匯總、分析轄區內相關領域內的突發公共衛生事件相關信息。

（四）各級各類醫療衛生機構負責報告發現的突發公共衛生事件相關信息。

（五）各級衛生行政部門、職業病預防控制機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構或其他專業防治機構接受公眾對突發公共衛生事件的舉報、咨詢和監督，負責收集、核實、分析轄區內來源于其他渠道的突發公共衛生事件相關信息。

四、報告范圍與標準

突發公共衛生事件相關信息報告范圍，包括可能構成或已發生的突發公共衛生事件相關信息，其報告標準不完全等同于《國家突發公共衛生事件應急預案》的判定標準。突發公共衛生事件的確認、分級由衛生行政部門組織實施。

（一）傳染病

1、鼠疫：發現1例及以上鼠疫病例。

2、霍亂：發現1例及以上霍亂病例。

3、傳染性非典型肺炎：發現1例及以上傳染性非典型肺炎病例病人或疑似病人。

4、人感染高致病性禽流感：發現1例及以上人感染高致病性禽流感病例。

5、炭疽：發生1例及以上肺炭疽病例；或1周內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生3例及以上皮膚炭疽或腸炭疽病例；或1例及以上職業性炭疽病例。

6、甲肝/戊肝：1周內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生5例及以上甲肝/戊肝病例。

7、傷寒（副傷寒）：1周內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生5例及以上傷寒（副傷寒）病例，或出現2例及以上死亡。

8、細菌性和阿米巴性痢疾：3天內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生10例及以上細菌性和阿米巴性痢疾病例，或出現2例及以上死亡。

9、麻疹：1周內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生10例及以上麻疹病例。

10、風疹：1周內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區等集體單位發生10例及以上風疹病例。

11、流行性腦脊髓膜炎：3天內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位發生3例及以上流腦病例，或者有2例及以上死亡。

12、登革熱：1周內，一個縣（市、區）發生5例及以上登革熱病例；或首次發現病例。

13、流行性出血熱：1周內，同一自然村寨、社區、建筑工地、學校等集體單位發生5例（高發地區10例）及以上流行性出血熱病例，或者死亡1例及以上。

14、鉤端螺旋體?。?周內，同一自然村寨、建筑工地等集體單位發生5例及以上鉤端螺旋體病病例，或者死亡1例及以上。

15、流行性乙型腦炎：1周內，同一鄉鎮、街道等發生5例及以上乙腦病例，或者死亡1例及以上。

16、瘧疾：以行政村為單位，1個月內，發現5例（高發地區10例）及以上當地感染的病例；或在近3年內無當地感染病例報告的鄉鎮，以行政村為單位，1個月內發現5例及以上當地感染的病例；在惡性瘧流行地區，以鄉（鎮）為單位，1個月內發現2例及以上惡性瘧死亡病例；在非惡性瘧流行地區，出現輸入性惡性瘧繼發感染病例。

17、血吸蟲病：在未控制地區，以行政村為單位，2周內發生急性血吸蟲病病例10例及以上，或在同一感染地點1周內連續發生急性血吸蟲病病例5例及以上；在傳播控制地區，以行政村為單位，2周內發生急性血吸蟲病5例及以上，或在同一感染地點1周內連續發生急性血吸蟲病病例3例及以上；在傳播阻斷地區或非流行區，發現當地感染的病人、病牛或感染性釘螺。

18、流感：1周內，在同一學校、幼兒園或其他集體單位發生30例及以上流感樣病例，或5例及以上因流感樣癥狀住院病例，或發生51例及以上流感樣病例死亡。

19、流行性腮腺炎：1周內，同一學校、幼兒園等集體單位中發生10例及以上流行性腮腺炎病例。

20、感染性腹瀉（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外）：1周內，同一學校、幼兒園、自然村寨、社區、建筑工地等集體單位中發生20例及以上感染性腹瀉病例，或死亡1例及以上。

21、猩紅熱：1周內，同一學校、幼兒園等集體單位中，發生10例及以上猩紅熱病例。

22、水痘：1周內，同一學校、幼兒園等集體單位中，發生10例及以上水痘病例。

23、輸血性乙肝、丙肝、HIV：醫療機構、采供血機構發生3例及以上輸血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV感染。

24、新發或再發傳染病：發現本縣（區）從未發生過的傳染病或發生本縣近5年從未報告的或國家宣布已消滅的傳染病。

25、不明原因肺炎：發現不明原因肺炎病例。

（二）食物中毒：

1、一次食物中毒人數30人及以上或死亡1人及以上；

2、學校、幼兒園、建筑工地等集體單位發生食物中毒，一次中毒人數5人及以上或死亡1人及以上。

3、地區性或全國性重要活動期間發生食物中毒，一次中毒人數5人及以上或死亡1人及以上。

（三）職業中毒：發生急性職業中毒10人及以上或者死亡1人及以上的。

（四）其他中毒：出現食物中毒、職業中毒以外的急性中毒病例3例及以上的事件。

（五）環境因素事件：發生環境因素改變所致的急性病例3例及以上。

（六）意外輻射照射事件：出現意外輻射照射人員1例及以上。

（七）傳染病菌、毒種丟失：發生鼠疫、炭疽、非典、艾滋病、霍亂、脊灰等菌毒種丟失事件。

（八）預防接種和預防服藥群體性不良反應：

1、群體性預防接種反應：一個預防接種單位一次預防接種活動中出現群體性疑似異常反應；或發生死亡。

2、群體預防性服藥反應：一個預防服藥點一次預防服藥活動中出現不良反應（或心因性反應）10例及以上；或死亡1例及以上。

（九）醫源性感染事件：醫源性、實驗室和醫院感染暴發。

（十）群體性不明原因疾病：2周內，一個醫療機構或同一自然村寨、社區、建筑工地、學校等集體單位發生有相同臨床癥狀的不明原因疾病3例及以上。

（十一）各級人民政府衛生行政部門認定的其它突發公共衛生事件。

五、報告內容

（一）事件信息

信息報告主要內容包括：事件名稱、事件類別、發生時間、地點、涉及的地域范圍、人數、主要癥狀與體征、可能的原因、已經采取的措施、事件的發展趨勢、下步工作計劃等。具體內容見《突發公共衛生事件相關信息報告卡》。

（二）事件發生、發展、控制過程信息

事件發生、發展、控制過程信息分為初次報告、進程報告、結案報告。

1、初次報告

報告內容包括事件名稱、初步判定的事件類別和性質、發生地點、發生時間、發病人數、死亡人數、主要的臨床癥狀、可能原因、已采取的措施、報告單位、報告人員及通訊方式等。

2、進程報告

報告事件的發展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素，勢態評估、控制措施等內容。同時，對初次報告的《突發公共衛生事件相關信息報告卡》進行補充和修正。重大及特別重大突發公共衛生事件至少按日進行進程報告。

3、結案報告

事件結束后，應進行結案信息報告。達到《國家突發公共衛生事件應急預案》分級標準的突發公共衛生事件結束后，由相應級別衛生行政部門組織評估，在確認事件終止后2周內，對事件的發生和處理情況進行總結，分析其原因和影響因素，并提出今后對類似事件的防范和處置建議。

六、報告方式、時限和程序

獲得突發公共衛生事件相關信息的責任報告單位和責任報告人，應當在2小時內以電話或傳真等方式向屬地衛生行政部門指定的專業機構報告，具備網絡直報條件的同時進行網絡直報，直報的信息由指定的專業機構審核后進入國家數據庫。不具備網絡直報條件的責任報告單位和責任報告人，應采用最快的通訊方式將《突發公共衛生事件相關信息報告卡》報送屬地衛生行政部門指定的專業機構，接到《突發公共衛生事件相關信息報告卡》的專業機構，應對信息進行審核，確定真實性，2小時內進行網絡直報，同時以電話或傳真等方式報告同級衛生行政部門。

接到突發公共衛生事件相關信息報告的衛生行政部門應當盡快組織有關專家進行現場調查，如確認為實際發生突發公共衛生事件，應根據不同的級別，及時組織采取相應的措施，并在2小時內向本級人民政府報告，同時向上一級人民政府衛生行政部門報告。如尚未達到突發公共衛生事件標準的，由專業防治機構密切跟蹤事態發展，隨時報告事態變化情況。

七、信息監控、分析與反饋

（一）突發公共衛生事件相關信息分析

1、各級衛生行政部門指定的專業機構，應根據衛生行政部門要求，建立突發公共衛生事件分析制度，每日對網絡報告的突發公共衛生事件進行動態監控，定期進行分析、匯總，并根據需要隨時做出專題分析報告。

2、各級衛生行政部門指定的專業機構對突發公共衛生事件分析結果要以定期簡報或專題報告等形式向上級衛生行政部門指定的專業機構和同級衛生行政部門報告，并及時向下一級衛生行政部門和相同業務的專業機構反饋。

八、技術保障

國家建立突發公共衛生事件相關信息報告管理系統，為全國提供統一的突發公共衛生事件相關信息報告網絡平臺，用于收集、處理、分析和傳遞突發公共衛生事件相關信息。信息系統覆蓋中央、省、市（地）、縣（市）、鄉（鎮、街道）。衛生行政部門指定的專業機構，負責轄區內網絡密碼的分配和管理。網絡密碼定期更換，不能泄露和轉讓。

九、監督管理與考核指導

（一）監督與指導

各級衛生行政部門對突發公共衛生事件相關信息報告工作進行監督管理，對轄區內各級各類醫療機構、疾病預防控制機構、衛生監督機構以及其他專業防治機構相關的突發公共衛生事件相關信息報告和管理情況進行經常性的監督，對違法行為依法進行調查處理。

（二）檢查與考核

各級衛生行政部門指定的專業機構定期對本區域內突發公共衛生事件相關信息報告工作按照本規范要求進行檢查與考核。

突發公共衛生事件相關信息報告卡

初步報告進程報告（次）結案報告

填報單位（蓋章）：_____________________填報日期：_______年___月___日

報告人：聯系電話：

事件名稱：_______________________________

信息類別：1、傳染??；2、食物中毒；3、職業中毒；4、其它中毒事件；5、環境衛生；6、免疫接種7、群體性不明原因疾病；8、醫療機構內感染；9、放射性衛生；10、其它公共衛生突發事件等級：1、特別重大；2、重大；3、較大；4、一般；5、未分級；6、非突發事件

初步診斷：初步診斷時間：______年___月___日

訂正診斷：訂正診斷時間：______年___月___日

確認分級時間：______年___月___日訂正分級時間：______年___月___日

報告地區：省市縣（區）

發生地區：省市縣（區）鄉（鎮）

詳細地點：__________________________________________________________