財務制度制定的目的范文

導語：如何才能寫好一篇財務制度制定的目的，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

企業內部財務制度是現代企業制度的重要組成部分，旨在為企業經營管理服務。企業內部財務制度主要約束企業內部人與人之間關系，作為行為準則，其主要具有以下功能：首先是提高企業激勵約束機構的兼容性，形成長效激勵機制。企業內部財務制度可以使每個人的個人勞動過程具有社會性，成為社會勞動的一種形式，使每個人的成本與收益有機結合，建立起適時適度的激勵和獎懲機制；其次是降低企業財務管理過程中的交易成本，使員工對自己的行為產生合理預期，最大限度地降低市場不確定性；第三是通過提供有關行為約束的信息為實現企業內部及企業之間的合作創造條件，保障合作的順利進行。

二、企業內部財務制度設計的原則

1.權責利相結合。

建立和完善企業內部財務制度不單單是企業財務部門內部的事，它是一個涉及企業各個部門和方方面面的系統工程，如果得不到其他部門的配合，那制定的財務管理制度也不能發揮其應有的作用。在制定內部財務管理制度過程中要堅持權、責、利結合的原則應注意的是，要充分考慮企業內部各部門各單位的權責劃分，在財務責任分配和安排時要充分考慮和體現物質利益。使股東、經營管理者及普通職工等各類人員出于對自身利益最大化的追求，相應的積極性也大大調動起來。

2.穩定性與連續性相結合。

任何企業的發展都是一個連續且穩定的過程，所以作為企業內部財務制度，在制定時也必須充分考慮是否與企業長期的發展目標相一致，能否促進企業穩定發展等等。

3.科學合規性。

企業在制定其內部財務管理制度時必須充分考慮和分析國家有關方面的法律法規和規章制度的要求，也就是說必須具備合法性和合規性，切忌與相關法律法規背道而馳。當然除了合法之外，企業所制定的財務制度亦不能損害國家利益和人民群眾的利益行。

三、企業內部財務制度設計的程序和方法

1.企業內部財務制度設計的程序。

1.1準備階段。

第一步，確定企業內部財務制度設計的范圍。具體來講就是進行全面設計、局部設計還是只進行修訂設計。

第二步，確定設計方式和設計人員隊伍。即是進行自行設計、委托設計還是進行聯合設計。根據所確定的設計方式，選擇企業內部財務管理人員、其他管理人員并聘請有關專家。

第三步，安排設計工作的進度，應該在力求設計時間節省的基礎上保證所設計的財務制度的效率。

1.2制定草案階段。

在上一個階段完成的基礎上，令制定人員開始確定設計方案并進行財務制度的初步設計，具體起草企業內部財務會計制度的設計。

1.3修改完善與實施階段。

財務制度起草完畢后，必須進行試行，試行過程中要廣泛征求各方意見并對草案進行修訂，如果財務制度已經能夠達到預定的設計要求和效果的話，就可以正式定稿并實施了。

2.企業內部財務制度設計的方法。

2.1設計方式。

根據企業的實際情況及其財務人員的業務素質，企業內部財務制度設計通常可以采用自行設計、委托設計和聯合設計等三種方式。自行設計很容易得到各部門支持和配合，有利于節約時間和費用，但是設計人員易受傳統習慣的影響；委托設計設計人員業務水平高，知識面寬且有利于創新，但是容易引致企業內部各方面的抵觸心理；聯合設計可以充分發揮上述兩種方式的優點，使企業財務制度更加科學完善，但是費用高，過程較復雜。

2.2設計方法。

（1）社會實驗法。

通過系統而詳細的調查，先確定接受企業財務制度實驗的對象范圍，并選擇合適的制度實驗模式，制定詳細且操作性較強實驗方案和執行步驟；在整個實驗過程中自始至終都要堅持目標管理，緊緊圍繞財務制度的總目標，發現問題及時糾正；最后要注意實驗的范圍領域、具體要求和條件形式等方面都要嚴格符合本企業的實際狀況，因為企業財務制度所要解決的問題具有不同的性質范圍，沒有一個放之四海而皆準的企業內部財務制度。

（2）系統分析法。

即將企業財務管理看做是“控制中心”，其目的便是保證企業經濟效益的提高和利潤最大化目標的實現，而主要的實現機制是通過發揮企業財務制度的主導作用。在此控制中心下有母系統和各個子系統，母子系統之間是互相聯系、互相作用但又相對獨立的，必須從企業財務管理全局出發，正確處理各個系統之間的各項關系。企業財務制度所包含的多個子系統之間具有橫向的結構性和縱向的層次性，這兩個方面的特性所涉及到的即是企業與企業橫向之間，以及企業與國家、企業與其內部各部門以及職工個人之間橫向的關系，所以系統分析方法必須充分考慮種種可能的影響因素，左右協調，以制定出科學合理的企業內部財務管理制度。

（3）定性與定量分析相結合的方法。

所謂定性分析就是區別財務管理對象的不同性質及各自的發展變化趨勢，以此來制定合適的財務管理方法和制度。此方法主要建立在已有的經驗基礎上，判斷企業財務管理制度是否準確、可行及有效。而定量分析是指在充分收集、整理和分析現有資料和信息的基礎上，對目標選擇、方案設計、效果測試、標準確定及模型建立等等方面提出可行意見，并進行計算機模擬，然后選出最優的制度安排。定性分析方法隨意性較大，而定量分析法設計復雜、工作繁瑣，而且各個影響因素一般很難量化，所以，在企業內部財務制度設計過程中應該將這兩種方法結合起來，在定性分析的基礎上進行定量分析。

（4）比較分析法。

對不同國家和地區不同時期的財務制度進行比較研究，找到其發展的內在規律性，在此基礎上進行本企業內部財務制度的設計和研究。

四、結語

篇2

作為國家財政制度之一的企業財務制度是企業管理中的重要一環。現行的企業財務制度是始于國家在1993年頒布的《企業財務通則》，并以之為核心建立了一系列的企業財務制度管理辦法。隨著經濟社會的不斷發展，國家經濟體制發生了天翻地覆的變化。因此，企業財務制度也要進行制度創新，以適應時代進步的要求。

制度的建立需要在改革中不斷探索、不斷思考和不斷創新。企業財務制度改革的目的就是要拋棄制度中與企業發展不相適應的地方，不斷激發企業活力，形成行之有效的組織和管理形式。目前，我國企業已經建立了一套相對完整的企業財務制度，用以規范企業經營體制，保障企業資產安全和完整。企業財務制度改革的進程中，遇到了許多問題，這就體現了舊的企業財務制度與新的企業財務制度的碰撞，只有解決好這些問題，才能真正促進企業的持續發展。

一、我國企業財務制度改革的原因分析

目前，我??正處于改革的攻堅深水區，“四個全面”對我國企業財務制度改革提出了新的挑戰。舊的企業財務制度早已不適應時展變化的要求，不適應經濟主體潛在的對經濟利益的需求。所以，從基礎財務理論出發，影響我國企業財務制度改革的主要原因是：

（一）企業財務制度要求的改變

現階段而言，我國的經濟體制已完成了從計劃經濟到市場經濟體制的轉變，因此企業財務制度的要求亦應因時而變。在舊的企業財務制度中，普遍認為“統收統支、統付盈虧”的財務制度并未對企業的財務管理活動――籌資、投資和營運做出適應我國經濟體制的明確準則規定。而企業財務制度就是要對企業的財務管理活動進行監督和評價，這就迫切要求企業財務制度應進行改革，尤其是在其內容涵蓋方面，要求滲透入企業活動的方方面面。內容的轉變是企業財務制度改革中的重中之重，必須深刻探究，已建立一套適應市場經濟體制的完善的企業財務制度。

（二）企業財務制度功能的變化

在舊的經濟體制制度之下，我國的企業財務制度的功能是監督企業按照國家的生產計劃來制定相應的企業資金需求計劃，并按照成本組織企業的財務管理活動，按照制定的計劃組織生產經營活動，因而得出企業財務制度的功能主要是監督。然而，在新的經濟計劃要求之下，現代的企業財務制度改革要求企業自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束，企業擁有財務管理上的自主權――籌資自由、投資自由和經營自由。此時企業財務制度的功能是保障企業的經營自主權。企業財務制度功能的變化要求企業財務制度要審時度勢，進行制度創新，以保護企業的權益，為企業在一個相對公平的環境中進行競爭，這是企業進行財務制度改革的動力源泉。

（三）經濟制度變化對企業財務制度改革的影響

經濟制度可以從宏觀和微觀角度進行劃分，而財務制度是其宏觀經濟制度中的重要部分之一。企業財務制度的制定和實施可從一定角度反映經濟制度的變化發展對企業財務管理活動的新的影響，在內容和功能方面要做出相應調整變化。經濟體制的變化發展是影響企業經濟財務管理制度改革的根本原因――目前我國已經歷了從計劃經濟到市場經濟的轉變。經濟的變化發展會引起政治文化等方面的不斷進步。財政制度和稅收制度等都會對我國企業財務制度的改革產生直接或者間接的影響。

二、對我國財務制度改革的展望

（一）我國企業財務制度改革的主體變化

主體是我國企業財務制度改革的第一要務人。它必須及時的了解市場經濟信息，以滿足自身發展的需要。在市場經濟制度之下，政府的職能應實行陽光執政，擴大市場主體的自主權，避免權力過度的集中而影響事情解決的效率，要通過制度來實現宏觀經濟調控，不過多的直接參與企業管理，切實保障權益本身。我國企業財務制度的一大特點就是擴大企業在財務管理上的自主經營權，在具體細節上――如企業投資、企業籌資、企業經營和財務重組等微觀層面上的內容也應適應經濟發展變化提出的新的要求，進行企業財務制度改革以進行制度創新。

（二）企業財務制度改革的涵蓋范圍增大

篇3

關鍵詞：國有企業 財務制度 財務技術創新

中圖分類號：F275.2 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-165-02

國有企業是我國經濟發展的中流砥柱，在國民經濟總量中占有非常大的比重。國有企業發展的狀況和前景直接影響著我國國民經濟的發展。從改革開放至今的30多年里，我國的國有企業跟隨市場經濟發展的步伐明顯增快，制度與體制建設也明顯健全和改善，尤其是在財務會計制度和財務會計技術方面都取得了非常突出的成績，也為企業發展提供了良好的支持。但是，在這一發展過程中也出現了很多問題和困難，比如說：國有企業所建立的財務管理制度仍然不能高效作用，也不能與國外公司先進的財務制度對照；國有企業引入國外先進的財務技術手段，卻往往是停留在表面化，不能解決企業在發展中遇到的實際困難。歸根結底，這些問題的出現與企業沒有正確認識自身的管理需求和管理矛盾有關。因此，要提高財務管理的效率必須從正確分析需求入手,制定嚴格的財務制度,同時配合制度需要結合實際進行必須的技術創新。

一、財務制度的制定要從正確分析需求入手

很多人認為財務制度是一個技術層面的問題,或是企業內控的手段之一,而非管理范疇的內容。這種理解本身沒有錯，但是這只是表觀現象，我們所強調的財務制度的制定并不是簡單的技術層面的行為,一定要有深層次的思考,上升到管理層面，用管理的思想針對具體技術，通過管理的制度解決技術問題。重點應該強調協調，不單是人與物的關系,更重要的是人與人的關系。

人與人之間的關系非常微妙,市場可以充當一個工具或作為一種制度來協調這種關系,但在企業內部如何運用管理的手段協調各種人之間的關系和與物之間的關系，真正達到提高效率的目的,這是一個非常困難而且是難以把握的問題。

好在企業是一個微觀主體,還沒有抽象到我們無法掌控的程度。其實研究或完善企業財務制度最好的切入點就是企業的財務矛盾或管理矛盾,矛盾爆發就意味著企業存在修訂財務制度的需求,而且這種矛盾往往很具體,比較容易把握。在國有企業里這種矛盾沖突大多體現在,企業內部利益主體之間的利益沖突和局部利益與整體利益的沖突。這種沖突之所以有時無法協調或無法有效解決,主要是企業管理層面對沖突,往往偏離矛盾的焦點轉而求助技術層面的“解決”,從而回避了真正的矛盾。假設不存在企業管理層的軟弱和道德風險,那么問題首先是切入點不對, 或思想方法不對，即希望于在現有或別人的工具中挑大致差不多的來用。其次,也存在信息傳遞過程的偏差原因,多環節的信息傳遞過濾或扭曲了原本的問題實質,導致制定出的財務制度不能針對實際問題,也就不會促成財務效率的提高。因此,制定制度并不困難,困難的在于制定制度前的分析評估,只有真正把握了問題所在,才能對癥下藥,達到藥到病除的效果。

二、企業內部財務網絡和財務制度

在企業內部財務網絡中,每一個行為人都在其中起著或大或小的作用,每一局部網絡中都會有部分集體利益的存在,所以說企業的利益關系是錯綜復雜的,是縱橫交錯的。特別是在國有企業中,企業每一個員工的利益都得到相對比較充分的保障,局部利益維護的意識更為強烈。沒有任何一種制度是可以照顧到每一個利益群體的,面面俱到的制度選擇思路根本就是錯誤的,那么正確的思路，一是找到企業內部財務網絡中最符合公司利益的那一條主線；二是沿著這條主線來思考優化財務制度的具體安排。主線找到了還要會分析問題。首先,我們在分析問題時往往會犯經驗主義和簡單主義的毛病,就是將除管理層之外的人都認為是經營者,在分析問題時將他們簡單地歸為一個整體。這樣分析問題往往會使問題跑偏,方案無效。這是因為企業中每個行為人都可認為是企業的具體經營者,他們的財務行為在企業中所處環節不同,行為方式不同,對企業發展的認識程度不同,利益需求不同,因此,如果只簡單籠統地將經營者視為一個整體,顯然過于簡單化、理論化,不利于解決實際問題。其次,具體問題暴露出具體矛盾,這種矛盾必然是某些利益沖突的激化,利益群體的分析要有針對性,但要堅持從整體利益的角度出發來考慮對不同利益群體的協調,這是要貫徹始終的,否則出臺的制度就會自相矛盾。財務內部網絡要求我們從不同的角度去分析問題,但問題的解決,財務制度的出臺只是以財務整體利益為標準,也就是以公司利益最大為指導思想,因為國有企業本身具有利益的統一性及人民性等特點,任何單個經營者都無法代表整個企業的利益。因此,不論是所有者給經營者制定的財務制度, 還是經營者對經營過程中具體財務行為人制定的財務制度都應具有目標一致、利益一致、權責結合的特點。從長遠角度出發,這也是符合財務網絡上每一個經濟主體的最大利益的。

三、配合財務制度進行的財務技術創新

財務管理是協調人與人、人與物之間關系的規范,其創新和實施都需要借助于財務技術，要求企業通過技術創新來為財務制度的建立和實施提供有力保證。如會計核算、信息披露、預算管理、利潤分配等需要進行相應的創新以實現對這種利益統一過程的控制。由此而突出對于這些管理中的重點，是對于國有企業加強財務管理制度建設和進行財務技術創新的必須、必要的方向和方法。

下面筆者從財務信息披露、預算管理及激勵約束管理等方面談談財務的技術創新。

1.財務信息披露中的技術創新。創新財務信息披露是多維的,在信息披露產生之初,它是為滿足企業之外利益相關者對企業情況的了解從而實現對企業經營者的監控,故體現為格式一致、內容綜合的各種報表和報告形式,其多維性未得到充分體現。其實財務信息記錄、歸納、整理了企業經營的全部軌跡,其形成過程已經包含了一定的管理思想,而根據需要進行披露就體現了財務控制的作用,所以說財務信息披露是實現財務制度要求的技術之一。

將財務信息披露作為管理手段之一是國有企業在建立現代企業制度過程中需要進行的一大思想轉變,其中心思想是按財務行為的共性分別反映財務行為人的經營情況,使企業所有者和企業經營者對企業經營的具體情況充分掌握,并充分體現財務行為人在企業經營中的作為。在這一點上,作業成本管理的思想給了我們很多借鑒之處,將作業軌跡與一定的作業行為人相聯系就表達了上述財務制度的控制意圖。在企業財務網絡中,總有一些財務行為人因為某一項作業而利益相關,這些人可以看成是這一項作業財務信息披露的主體,企業中不同的作業行為就造成有若干利益團體的存在,這樣就有了不同的被披露對象。企業行為人的個人利益通過這種團體利益體現出來,具有利益的共性和可比性,這也就為企業的經營管理和財務控制提供了基礎。信息披露的載體很多,尤其是作為企業管理的需要,可以不受國家財務制度對對外財務信息披露格式規定的局限,只要是真實、完整的財務信息,企業可以通過財務制度進行一定的設置,但一定要保證信息披露的形式和規則的一致性,否則就不具有可比性。此外,還要注意信息披露渠道的直接性,作為管理層有必要得到第一手的財務數據，而不是經過修飾或過濾有一定導向的財務分析。這就要求管理者本身要具備一定的財務分析功底。

2.預算管理中的技術創新。預算管理要遵循人性化的規律進行創新,并且更加注重縱向和橫向的比較及過程控制。企業按照市場需求作為編制預算的起點,按照料、工、費的投入做全年的財務計劃,現在在引入了利益團體和作業類型的概念之后,可以將整體市場需求細化給每一個利益團體,并由各利益團體根據自身的作業過程來進行全年預算。這樣,市場需求和投入產出仍作為客觀規律在預算中得到遵循,而人的主動性也同時被充分考慮,在此過程中,團體之間預算執行的橫向對比和過程控制尤為重要,過程控制也體現了預算管理的思想所在。要準確把握預算的為與不為、嚴與不嚴的度,理性平衡經濟成本與管理意圖的輕重,不能一味嚴要求,不能將預算管理作為擺設或口號。這中間的度每個企業把握起來都不一樣,這也是一種創新,是將管理理念落實到預算管理中的一種創新。

3.激勵約束管理的技術創新。財務行為人的行為目的是得到相應的行為利益,同樣，財務制度的各種措施最終要落實在對財務行為人的行為結果的考核和利益分配上。過去主要強調所有者對經營者的激勵約束,其實,隨著社會分工日益細化,企業經營過程日益復雜,經營鏈條不斷增長,將企業經營成敗維系在一個經營者的身上是不合時宜的,經營者有義務制定合理的規章制度,卻無法保障每個財務行為人都能高效作業。尤其在國有企業中,每個財務行為人都應參與企業利潤的分配,同時也都要對自身行為對企業利潤的影響承擔相應責任,這不僅僅是某個經營者的權利和義務。所以,建立全面的激勵約束制度非常必要。本文從分析問題的角度出發,主要闡述了國有企業財務制度建設的思路和進行技術創新的必要性,這種創新不是“拿來主義”，而是有的放矢,希望通過對國有企業存在問題的重新審視,引起大家對國有企業財務管理理念的重視,從而探尋到真正適合國有企業財務管理的道路。

4.內部控制標準體系的創新。內部控制是經濟的安全網、企業的防火墻，對企業提高經營管理水平和抵御風險能力等有著重要作用。要抓緊研究制定企業內部控制制度，建設以防范風險和提升管理為中心、以控制標準和評價標準為主體的內部控制標準體系，逐步推動國有企業完善財務治理結構和內部約束機制，不斷提高可持續發展能力。

5.將人力資源納入財務會計系統。人力資源會計的研究已經20多年了，但涉及經濟理論、會計理論和計量等一系列問題，沒有在納入體系上進行足夠的重視。人力資源作為企業尤其是國有企業的重要資源和資產，應當成為現代會計制度和核算監督的對象和內容。確定人力資源成本和價值計量方式，已經成為擺在我們面前的必須解決的重要問題。

國有企業作為國有經濟的重要載體，在經歷過的30多年發展中已經取得了跨越式的進步，隨著世界經濟的多元趨勢和經濟發展的不確定性，我國的國有經濟發展受到了嚴重的挑戰。因此，進一步建立和健全國有企業內部管理制度，加大力氣進行國有企業的財務制度改革和會計制度創新，是提高企業自身抵抗力的根本，也是贏得世界經濟競爭勝利的根本。

參考文獻：

1.[美]赫爾費德.財務分析技術.人民郵電出版社，2010

2.熊楚熊.財務報表原理及分析.立信會計出版社,2008

3.李敏.財務報表解讀與分析.上海財經大學出版社,2009

4.[美]伯恩斯坦.財務報表分析.北京大學出版社,2004

5.鄧德軍，謝振蓮.財務分析學.國防工業出版社,2009

篇4

關鍵詞：企業網銀 網銀支付 財務制度

一、企業財務制度的理論內涵

企業財務制度是一套發現、違反和保證遵守的財務規則和條令程序，一般要結合激勵約束制度并由高層管理者強制執行才可以實現其降低財務契約方間的成本，控制道德風險和逆向選擇，協調由兩權分離產生的利益沖突等職能，主要是為方便人們組織財務活動、處理財務關系。企業財務制度根據制定主體的不同，一般分為兩個層次：一是由國家政府或財政部直接制定或者制定的企業財務制度相關法律條文或規章；二是從微觀角度講，是由各企業所有者或管理者依據宏觀財務相關法律法規、企業財務制度等的要求和企業自身經營管理特點制定的，處理企業內部在財務方面的責、權、利關系，規劃和選擇財務管理工作的規則、方法和程序的財務規章。本文中所探討的企業網銀支付對企業財務制度帶來的變化主要集中在微觀層面，企業財務制度也可作為微觀企業個體自發需求的內部財務控制制度，若以管理環節為標準，具體又可分為財務預算與計劃制度、財務控制與分析制度、財務考核與評價制度等，強調其對企業的日常財務活動所產生的影響。此外，本文也將借鑒西方公司財務理論的內容體系，將具體企業財務制度根據其功能分為籌資制度、投資制度、成本費用開支制度、收入制度、利潤分配制度等，并對企業網銀支付產生的影響具體分析。

二、企業網銀發展現狀及其優勢分析

根據中國金融認證中心正式對外了最新的《2008中國網上銀行調查報告》中可以看出目前企業網銀在中國的發展及其迅速，使用企業網銀的用戶大幅提升，比2007年增長了10.3個百分點，截止到2008年底全國企業網銀用戶的比例達到42.8%，其中活動用戶比例為39.4%，呆滯用戶比例為3.4%；活動用戶使用網銀的頻率比較高，每周至少使用一次的比例高達75.8%，每月至少使用一次的比例更是高達96.9%；將近60%(59.4%)的活動用戶使用網上銀行替代了超過一半以上的柜臺業務，各大銀行紛紛抓住這一未來發展趨勢大力改進其安全認證系統等硬件措施并提供多元化業務，切實以顧客需求打造企業網銀品牌，使企業網銀與傳統銀行相比產生了巨大的優勢。

第一，企業網銀具有成本競爭優勢，銀行無需眾多分支機構、營業網點、設備鋪置及從業人員就可以通過計算機和網絡提供多元化的服務，通訊費用低廉，降低成本，對于企業來說，通過企業網銀操作節省交易成本、往返銀行或排隊等候，也避免了繁瑣的紙質程序，便捷、快速、準確率高，對于企業資金運營產生重要影響。

第二，企業網銀的成本優勢使銀行競相提供差異化的優質服務，使企業從中獲得高服務質量，如企業網銀提供的服務沒有時間及地區性的限制，比營業網點更標準、更規范，同時還可以實現在銀行各類賬戶信息的查詢,及時反映企業的財務狀況,為客戶提供多種形式的交易服務,包括開戶、轉賬、信貸、外匯交易、股票買賣等業務，不僅僅是將傳統業務延伸到網上，更提供眾多個性化服務，切實為企業的資金安全及理財提供幫助。

最后，企業網銀的發展除對企業產生影響以外，還具有很強的社會外部正效應，企業網銀與在線支付產業密切相關，其價值鏈上的上層應用服務，如工商、稅務、質監等政府管理部門的電子政務系統，包括反逃稅監測分析系統；中央人民銀行的反洗錢監測分析系統、征信系統等可以對往來資金的實時監控，這樣不僅可以規范企業的經營行為還可以減小銀行對于企業貸款前期財務審批及貸后監管的壓力，還可以使得稅務機關、外部審機構及其相關法律部門的的稽查壓力減小，更減少洗錢、挪用企業資金等犯罪活動的產生，使信息更加透明、對稱，并創造良好的企業金融環境。事物往往具有兩面性，企業網銀也不可避免的具有一定的缺陷，如最重要的安全問題就是制約其發展的軟肋，本文的闡述基于企業網銀支付的優勢及未來網絡技術的發展對于安全問題的克服，并進而論述其已經或將要為微觀企業財務制度帶來的變革。

三、企業網銀支付對于企業財務制度的外部性分析

企業網銀支付作為企業新時代的支付結算方式不僅便捷了企業的應收、應付賬款的管理，并且在解決企業短期貸款需求、訂單管理、績效考核、杜絕資金挪用及會計舞弊和提高會計信息質量方面產生強勢外部性。

（一）短期資金籌集方面

籌資制度是對財務人員在從事籌資工作過程中所應遵守的規范或標準，具體包括確定合理的籌資規模、選擇恰當的籌資時機、優化資本結構、防范籌資風險等。針對企業的資金籌集，銀行提出了更方便快捷的方式，如工商銀行提供的網貸通，就是與小企業(含微型企業)客戶一次性簽訂小企業循環貸款合同，在合同規定的額度和有效期內，客戶通過網銀自助進行循環借款合同項下提款和還款的貸款業務，最高額度1000萬元。這不僅解決了企業的資金需求，還便于企業進行營運資金管理，使其可以保存較少的現金，更好的利用資金的時間價值，在資金的需求上也能更好的把握資金的籌集時機，從而降低資金成本，并保證資金鏈條的安全。

（二）往來賬目管理方面

企業網銀支付對于企業往來賬目的也具有較強正外部性，首先在應收、應付賬款管理方面，企業網銀實時、便捷，還可以瞬時查詢企業的現金賬戶及存款賬戶的余額，方便進行資金結構的管理；其次在憑證的管理方面，企業網銀可以實時、多次下載收付款憑證，時間準確、不能造假，避免了目前賬目管理方面出納人員張張憑證都要審核，業務量大；原始憑證丟失、出現重復打款等問題，同時還可以緩解企業財務信息系統的壓力，對于手工做賬的中小企業或者財務軟件不適合企業特點的企業提供了統一的賬面管理口徑，如網銀版銀企互聯就將工行企業網上銀行系統和企業客戶的ERP系統相連接，企業可以直接通過財務系統的界面就享受工行賬戶信息查詢、下載、轉賬支付三大類服務，也可根據需要自行在其財務系統中定制更多個性化功能，此外由第三方提供的憑證還可以作為解決后期可能經濟糾紛的法律依據；再者開通企業網銀的批量付款功能，實現工資及福利的，減輕了企業會計及出納人員的工作壓力，也杜絕資金發放過程中的各種摩擦；最后通過企業網銀查看往來賬的應收和預收情況，可以更好的了解客戶的信用狀況，便于進行賒銷管理，也可以在第一時間通過企業網銀知曉逾期付款的客戶，查找原因并進行催收。

（三）績效考核及財務目標方面

企業網銀支付輔助企業的訂單管理及績效考核，根據預收款項，企業可以明確季度或者年度的訂單量，并依據合同時間進行生產分配；通過每期將應收款項的到賬額度與每位業務員的應收賬款額度進行實時比較，便于對其進行績效考核和績效工資的計算和發放。其次，這使得企業的財務目標也更加明確，財務部門不應將全部精力放在會計核算上，通過企業網銀系統的輔助作用，財務人員可以將營運資金管理看清一些，而將精力運用在投資分析、預算編制等方面。

（四）內部財務控制

借助企業網銀支付系統，企業不僅可以更好的實現營運資金的管理，降低財務風險，還彌補現行企業財務制度規范的不足，如企業并購、企業財務重整、對外捐贈、對外擔保等新發生且需要加強管理的經濟業務實現內部財務控制，既做到企業內部風險的防范，又可以使企業在處理這些經濟業務時有據可查；其次企業通過網銀支付系統或者網銀銀企互聯，企業賬目上的每一筆資金都可以及時、快速、準確的查找用途和去向，避免了內部人員違規操作挪用資金的現象發生，同時企業還杜絕了會計舞弊、保證了會計信息的真實性，從而提高了財務報表的可信度，利于增加投資者的信心，進而促進企業長遠發展并形成良好的財務文化。

四、結論

企業網銀作為一種新生事物、挑戰傳統銀行和企業日常的財務資金管理模式，隨著科學技術的提高和網銀支付安全性的提高，更多的企業用戶加入到企業網銀的使用行列中來，企業網銀多元化的業務難免不對企業的微觀財務制度產生重要影響，網銀支付優勢的凸顯使得財務信息更加透明，并可以實時跟蹤，筆者也透過短期資金的籌集、往來賬目的管理、財務目標規劃、績效考核和內部財務控制幾個方面結合具體的企業網銀業務對其外部性進行闡述，大致說明其給財務制度執行帶來的變革。

參考文獻：

[1]龔洪文，企業內部財務制度的主要內涵，財會月刊，2005年第3期

[2]曲濤，韋精學，企業網銀助力財務轉型，首席財務官，2009年第5期

篇5

    一、 財務、會計、稅收:處理企業、國家以及社會之間利益關系的切合點

    要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系,首先應當對財務、會計和稅收之間的關系,首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。

    財務、會計和稅務之間的關系,可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發,他們可視為處理企業、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣,改革開放以來,乃至于將來建立起成熟的市場經濟制度以后,這個結論也同樣是成立的。區別只在于,不同的所有制結構,不同的經濟運行機制,這三是也就有不同的結合方式。

    改革開放以前,基本經濟成份是國有企業,經濟運行方式是通過指令性實現資源的配置和社會總產品的分配。以集體企業為主體的非國有企業也采取和類似于國有企業的經濟運行方式。就分配制來說,國家作為社會總產品分配主體,按照經典作者所闡述的社會主義分配原則,實行對社會總產品的統一分配,形成補償基金、消費基金和發基金,從而實現社會再生。其中,財務制度通過規定資金投入、資產計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準,成為三大基金分割的直接依據。財務制度也是國家稅收的基礎,財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準,是確定稅基的依據。而會計制度則是按照復式記賬要求,根據財務制度和稅法所規定的分配標準規范企業的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。

    實踐證明,以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位,弊病甚多。主要表現在:第一,分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發展基金的分配比例都集中在國家手中。企業沒有自主權,大到基建項目,小到更新改造,乃至職工福利設施,都是政府部門決定的。第二,分配過程缺乏制約。社會總產品有多少用于補償基金,有多少用于消費基金,又有多少用于發展基金,服務于國家計劃和預算,而沒有考慮經濟生活自身的規律。根據國家計劃和平衡預算的需要,可以調整成本開支范圍和開支標準,可以推遲確認損失。這就是通常所說的"計劃決定財政,財政決定財務,財務決定會計"的運行機制。在這種體制中,只有縱向決定與被決定關系,看不到相互制衡。

    由于分配權力集中,又缺乏內部制衡,導致分配比例失調,突出表現是補償和消費大量欠賬,如,固定資產更新改造欠賬職工福利欠賬,環境治理欠賬,等等。這些隱患現在已經充分暴露出來,成為當前改革和發展道路上的嚴重障礙。

    一個國家一定時期的社會總產品補償基金、消費基金和發展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配,由哪個主體進行分配,在哪些層次進行分配,根據什么進行分配。計劃經濟體制的突出問題在于,社會總產品是在國家層次進行分配的,企業并不是分配主體。換句話說,社會資金實行的是宏觀循五,補償基金和消費基金是根據國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是,根據現代企業制度的要求,承認企業是商品經濟的細胞,在企業層次上進行分配,按照資本運動規律組織企業的財務活動和會計核算。

    企業資本運動,首先表現為資本的投入,形成資本存量,然后經過生產經營過程實現資本的增值,對資本僧值進行分配,形成新的存量,進而實現新的循環。從資本的運動過程中,我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間,并且能夠找到計劃經濟體制下分配問題的癥結。在計劃經濟體制下,不是投資本運行規律組織社會再生產,社會部產品價值和新增價值界定取決于財務制度,服務于國家計劃和年度預算,最終表現為存量與增量界限的混淆,導致分配關系和分配比例的扭曲,這是我國國有企業當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

    一般認為,會計通過價值的確認、計量、記錄和報告,提供有關企業財務狀況和經營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于,通過資產、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量,它劃定了資本存量和增值量的界限,其中資產、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限,而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限,這六個會計要素的確認和計量,貫串于會計循環的全過程,是會計職業的崇高追求所在,也是企業的得以持續經營的基礎。包括國家在內的投資者所執行的財務活動,實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置,包括資本(即存量)的投放和利潤(即增量)的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配,盡管參與分配的法量依據完全不同于財務活動。

    二、 會計準則與財務制度

    前面已經說到,傳統分配制下,財務制度直接地執行統收統支的職能。是國家實現社會總產品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡,導致分配結構失調,弊病甚多。為此,我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能,將財務制度執行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執行,建立起體現市場經濟和現代企業制度原則、約束機制健全的社會總產品分配體制。

    問題是,為什么會計準則能夠執行這些職能,并且能夠避免傳統財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。

    第一,會計準則是市場經濟實踐和人類智慧的結晶。經過近百年市場經濟催化,會計準則已經成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規范系統。象真實與公允、權責發生制、可比性、謹慎等概念和原則,已經成為會計確認和計量的因有觀念,規范著會計實務,不僅支撐著會計作為一個信息系統在市場經濟中發揮重要作用,同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。

    第二,在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業職工和會計職業等所級成的多角關系中,會計準則已經成為處理和協調經濟利益關系在內的穩定器。企業是各種經濟利益關系的聯絡點。這里所講的經濟利益,既可能表現為直接經濟利益,也可能表來為經經濟信息形式存在的間接利益,因為誰擁有更多的信息,誰就有更多的決策能力和影響能力,并獲取更多的經濟利益。其中,對我們本文所要討論的問題有意義的,是其直接經濟利益方面。會計除了其固有信息功能外,另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說,存量是其眼前利益和長遠利益的保證,一般情況下,會傾向于多確認存量(當然,例外的情況也是有的。比如,對于短線投資者來說,只在意企業的短期價值,可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在);對于債權人來說,他們一般也傾向于多確認認存量,因為,存量充分意味著債權的安全系數更大一些;對于政府部門來說,其直接利益是稅收利益,多確認增量,意味著更大稅基;對于企業職工來說,其報酬往往是與企業的當期利潤相聯系的,他們也會傾向于多確認增量(當然,基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的)。類似于這樣的利益主體及其利益傾向,還可以舉出一些。為了協調各種利益矛盾,會計職業最早以中間人的面貌出現,主持會計準則的制定。

    后來的實踐證明,會計職業也是有自己獨立的利益的,即,以最小的風險,獲取最大的收益。其中,收益表現為市場份額、審計取費,風險則表現為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時,就會考慮特定利益關系中的力量對比,并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

    基于以上分析,我們有理由將現行財務制度執行的制定資產計價和收益確定標準的職能分解出來,使其成為會計準則的職能,建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制,有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。

    將財務制度執行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后,相應的問題是,是否取消國家對企業財務的管理。筆者認為,將財務制度執行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能,并不意味著取消國家對企業財務的管理。相反,應當按照市場經濟和現代企業制度原則,改善和加強國家作為所有者對企業財務的管理。

    所謂財務活動、財務管理,都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經濟條件下,資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現的。資金投資到哪里,投資多少,從哪里籌資,怎樣安排資金結構,利潤應當怎樣進行分配,多少分配給投資者,多少用于后備和發展,基本上是所有者決定的,或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業財務的管理至多是從維護社會經濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規范。可能的領域有,利潤分配順序,社會保障基金的提取,后備基金的建立,等等。現行公司法律對這類問題已經作出規定。

    而國有企業的情況就大大不同了。國家是國有企業所有者,或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業財務進行管理。理由是:

    第一,所有者對其資本的管理和控制,是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業的所有者是國家,對于國有資本的投放和國有資產收益的分配以對經營者的考核,必須由國家來執行。

篇6

關鍵詞：財務管理；成本控制；資產管理；財務監督

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0101-02

事業單位財務管理是事業單位經濟管理的核心，是事業計劃及任務全面完成的有力保證。中國現行事業單位財務管理工作在預算管理、資產管理、人員管理以及內部控制和監督等方面都存在一些問題急需解決。

一、事業單位財務管理的特點

新時期下事業單位財務管理的特點主要有以下兩點：（1）事業單位財務管理的制度和管理更為嚴格和規范。（2）事業單位財務管理的重點由組織資金轉向管理資金。

二、當前事業單位財務管理存在的問題

1.預算編制不夠科學。（1）基層事業單位受人員編制、工作人員素質等因素的制約和影響，往往對預算編制缺乏足夠的重視，直接表現為預算編制時間倉促，預算編制程序簡單，審批不嚴謹，程序缺乏規范性。事業單位未根據事業發展計劃和財力可能，逐項計算編制，編制預算時，未按輕重緩急測算每一級科目支出要求，造成預算編制不夠準確合理。（2）預算編制脫離實際，虛報冒報。單位并沒有根據上年預算執行情況及本年度事業計劃和財務收支狀況，實事求是地提出本單位本年度各項收支的預算建議數接受“兩上兩下”的審批，而是以同級財政部門界定的具體財政補助上限加上事業單位的其他收入和支出為標準編制預算，經費安排上缺乏可靠依據，預算編制數據脫離單位發展實際，造成執行與預算脫節。

2.財務管理混亂，人員素質偏低。（1）事業單位有明確的人員編制限制，出于職能設置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業單位內部出現一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財務人員兼職太多太雜，任務重；財務人員往往疲于應付各項工作，出現財務問題在所難免。（2）財務人員本身素質偏低。具體表現為學歷層次不夠高，專業技能水平欠佳，沒有參加相關會計從業人員資格考試并獲得相應資格證，知識缺乏及時更新等。部分事業單位的會計基礎工作比較薄弱。有些事業單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規定的內容不能認真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數量和單價，沒有經手人簽字、只有領導簽批等，這些現象都說明了現階段中國部分事業單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

3.未合理分解預算指標，支出控制不嚴，缺乏成本控制意識。（1）預算在經過“兩上兩下”的審批程序后，事業單位并沒有圍繞事業計劃和行政任務，及時將收支指標分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預算的總體概況。（2）某些事業單位財務支出未按支出預算和用款計劃執行，擅自擴大開支范圍和提高開支標準，隨意改變資金用途和支出規模，常常出現決算超預算。（3）事業單位成本控制意識不強烈，注重任務遠甚于注重成本，不顧及總任務完成所形成的大量成本耗費，不能準確合理地界定節約的標準和衡量尺度，因此辦公經費的支出管理難度隨之加大。

4.資產管理存在漏洞。固定資產的實有數與賬面結存數不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財政改革或者日常的清查過程中，一般的事業單位人員設置較少，財務管理人員1~3人，很多單位甚至只有1人。無論是在財政改革還是在日常的清查過程中，資產管理都是一個復雜的系統工程，僅僅靠財務人員統計入賬不能確保各項資產的安全性。

5.財務人員操作不規范，財務報告不全。事業單位財務報告由財務報表和財務情況說明書構成，多數事業單位只有財務報表而沒有財務情況說明書，且財務報表數字不準確、真實，內容不完整，財務人員往往用估計數、推算數填報，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實不符。財務人員未對本單位財務狀況進行財務分析，使得單位不能客觀地總結財務管理經驗，不能有效改進財務管理工作方法，也不利于財政主管部門全面認識基層財務工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據和原始素材。

6.財務監督力度不夠。事業單位組織內外部監督機構沒有對事業單位的財務收支情況進行強有力的監督，對預算是否得到切實執行、超支或減支等情況進行全面深入地監督。致使某些事業單位亂支濫用、擅自擴大開支范圍、任意揮霍國有資產、假公濟私，造成國有資產流失。

三、事業單位財務管理的對策

如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作，以便從制度上規范預算管理，解決預算編制、執行和監督過程中存在的問題，優化政府財力資源配置，提高財政資金的使用效益，是當前財務工作的重中之重。

1.建立健全財務制度，規范單位財務行為。財務制度是財務管理的基本依據和行為規范。建立健全財務制度是事業財務管理的重要任務之一。財務制度主要包括預算、決算制度，收支管理制度，開支標準制度，資金管理制度，財務物資管理制度，財務分析和財務監督制度等。財務制度的制定必須以國家有關法律、法規和有關方針、政策為依據，緊密結合事業單位財務管理的客觀實際，按照國家關于制定財務制度的統一規定和要求進行。事業單位和主管部門制定的財務制度，不能違背財政部門制定的財務制度，下級單位制定的財務制度，不能違背上級單位制定的財務制度。

2.加強預算管理。每一個事業單位的財務預算都是國家財務預算的細胞，是國家財政預算的基礎。事業單位要嚴肅預算編制，嚴格執行預算。編制預算時要打破“基數”觀念，改變采取以前年度實際發生額為基礎，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預算”的方法編制預算，即以單位的客觀情況為基礎，統籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預算單位所有收入和支出，將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合，保證預算內容的完整性和科學性。

3.加強內部會計控制制度。內部控制的方法主要包括：組織規劃控制、授權批準控制、預算控制、實物控制、內部審計控制、電子控制等。結合事業單位的特點及其管理需要，主要有以下方法：（1）組織規劃控制：即對單位組織機構設置、職務分工的合理性和有效性進行的控制。主要包括兩個方面：一是不相容職務的分離。二是組織機構的互相控制。一定要針對各事業單位內部財務管理存在的問題，制定相應的《財務會計管理不相容崗位的設置辦法》、《報銷制度規定》、《有償服務管理辦法》、《財務決策管理辦法》等等有關規定辦法。（2）批準控制：指對單位內部部門或職工處理經濟業務的控制。建立健全財務收支審批控制制度，是財務會計工作正常運轉的關鍵環節。主要內容包括：財務收支審批人員和審批權限；財務收支審批程序；財務收支審批人員的責任。（3）實物控制：即對單位實物安全所采取的控制措施。實物控制的措施主要有，限制接近，嚴格控制對實物資產及實物資產有關文件的接觸，如限制接近現金、存貨等，以保護資產的安全；定期進行財產清查，保證財產實有量與有關記錄一致。（4）內部審計控制：內部審計監督為建立內部約束機制，為單位創造良好的生存、發展環境起了必不可少的作用。通過審計，對存在問題進行揭示、查處、建議，促使各部門加強管理，堵塞漏洞，提高效益，為實現單位的經濟目標服務。（5）全面提高財務人員素質：事業單位要結合自身具體情況，對會計人員加強培訓，全面提高會計人員參加政策法規、業務知識等方面的培訓和學習，增強會計人員的職業道德和法制觀念，大力培養知識經濟時代需要的復合型人才，使會計人員懂法律、會電腦、技能強、業務精。

4.嚴格執行外部審計制度。借助獨立的財務審計單位進行審計是保障財務管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產投資項目、引資項目等問題上，各事業單位可以結合本單位實際，制定相應的管理辦法，實行項目領導小組負責制，負責整個項目的立項、工程設施（設備采購）、竣工驗收等事宜。各項目工程（設備）全面實行預算管理，各項目工程（設備）預算由財務部門會同有關業務部門協商擬定同意后，聘請具有資質的中介機構進行審計，出具審計報告后方可施工。

5.加強固定資產的機構管理。（1）確立以“錢物分離、互相牽制、分級負責、責任到人”的原則，進行合理分工，明確各部門的職責:固定資產賬目由財務部門負責管理。（2）建立固定資產管理的相關制度在購置價值較大的固定資產之前要進行充分的可行性論證和效益評估，堅持固定資產投資的決策、監督、執行三者有機結合，相互制約，以達到合理配置和利用各項資源，杜絕不必要的浪費。（3）落實政府采購的執行，大宗物品的采購宜采用招投標形式，增加設備采購的透明度，加強經濟核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會效益及經濟效益。

隨著事業單位改革的深入，財務管理在事業單位中的作用越來越重要，事業單位應該盡快轉變觀念，重視財務管理活動，對財務管理活動中存在的不足及時進行改革和優化。這樣，才能有力地促進事業單位的改革和發展。

參考文獻：

[1]張延波.高級財務管理[M].北京:中央廣播電視大學出版社，2005:6.

[2]李春燕.中國事業單位財務管理中存在的問題與對策研究[D].中國優秀博碩士學位論文全文數據庫，2006:6.

[3]張潔.關于中國事業單位財務管理改革的探討[J].河南金融管理干部學院學報，2007，(3).

[4]劉玉華.事業單位財務管理新思路[J].財務與會計，2000，(2).

[5]劉文佳.淺議事業單位財務管理的問題[J].中國工會財會，2006，(8).

[6]江楠.加強事業單位財務管理 促進財務工作規范化[J].現代農業，2008，(12).

[7]李揚.行政事業單位財務管理工作之我見[J].經濟師，2006，(7).

篇7

一、醫院資產管理內容

由于醫院國有資產具有專業設備多、資產量大以及種類繁多等特點，所以對醫院的資產管理具有相當高的要求。醫院財務資產，從一般意義上來講，是對醫院的資金進行籌集、使用以及分配，并制定相應計劃和組織，并加以控制和執行等的工作。醫院資產管理工作包括了對資金的籌集、使用以及收益這幾個環節，并以此來提高醫院的經濟效益，達到社會效益與經濟效益的雙贏局面。醫院的工作核心是病人，要通過最少的資源消耗來提供更高的社會服務，所以，醫院要滿足社會不斷增長的醫療服務，以及實現醫院的最大化經濟效益，就應該不斷的完善醫院資產管理制度。對固定資產進行合理的應用，并切實防止資產流失，提高資金的使用效率。也就是說，在當前的社會主義市場的發展趨勢下，醫院資產管理目標就是對醫院的財務資產活動加強管理、監督以及控制，更好的適應新形勢下社會主義市場經濟環境的發展需求。

二、醫院資產管理現狀以及存在的問題

1.在當前，在醫院的資產管理中，很大一部分醫院都存在著預算編制呈現片面性的問題，在預算管理項目中，沒有將應付賬款、負債等資產，還有庫存物資等計算進去，僅是注重收支預算，這樣一來，就會使經費的投用方向出現紕漏，不能全面的進行預算。另外還有醫院預算管理不合格的問題，這就出現經費的控制不能按照預算制定的項目來進行，且沒有較高的執行率，就會致使經費的預算制定以及預算執行不一致。

2.醫院的固定資產在舊財務制度中規定，在進行會計審算的時候，要按照固定資產原值的一定比例，來計算固定資產修購基金，這種規定就會使固定資產在賬面價值保持入賬時的購買面值。但是，固定資產會在使用過程中出現磨損和耗費，時間越長這些價值磨損和耗費就會越大，就會將固定資產的賬面支架低于購買時的價值，而財務管理人員在財務報表上的固定資產反應的就不是當前的實際價值，對資產價值有所虛增，就會給報表使用者造成誤導。

3.在當前的醫院財務管理中，幾乎都沒有對醫院的資金實行集中管理，這是由于醫院在資金運作方面不是由醫院總部統一進行的，且存在著異地經營的非法人分支機構。另外，醫院的資金92%以上都是來自于醫療服務收入、藥品進銷收益，然而醫院的一些授權審批制度建立不完善，或者執行力度不夠，致使醫院內部經費控制失效，使得醫院的經營管理出現很大的風險，出現收支不平衡的現象發生，也就不能滿足醫院持續健康的發展。

4.在醫院的資產管理工作中，很多資產管理方面的領導都是出身于醫學專業，而資產管理這一工作對于一個企業來講，應該具有專門的財務管理人員，并要求據有較高的經濟管理專業知識，以使企業經濟效益實現最大化。而醫院的財務管理工作者，本身就具有較多的基本工作，還有相關的研究業務，或者參加相關的學術會議，有的管理工作者還要帶學生，這就有可能會造成財務管理工作方面的缺失。最關鍵的問題是，這些出身于醫學專業的財務管理工作者對財務管理方面的知識都有所欠缺，就不能將醫院的經濟活動進行有效的規范，也不能很好的加強醫院的財務管理，也不能有效完善醫院內部控制機制在管理層面的作用。

三、新《醫院財務制度》下加強醫院資產管理工作的措施

1.新《醫院財務制度》中對財務資產預算管理有明確的規定，為了建立預算編制、審核、執行以及分析、考核等全面預算管理體系，國家要對醫院實施超收上繳，核定收支，定向補助，結余按規定使用等預算管理方法。這就需要醫院按照規定的程序的預算方案落實到相關的執行部門以及具體的項目中去，有效提高預算的執行效率，并對執行進度進行分析，對其中存在的問題進行及時的校正；另外醫院強化醫院資產管理監督，就要將預算和資產管理責任進行根本落實，以此來提高預算執行效率。還需要醫院實施標準化的預算編制和審核制度，將在醫院的活動中所出現的收入和支出都算進預算管理中。要嚴格遵循收支平衡的預算原則，進行預算編制和審核。對收支資產和固定竹本等項目的預算管理，要結合醫院內部和市場會上的經濟環境進行合理的預測，以此來確保預算編制的合理性、嚴肅性以及靈活性。

2.在新《醫院財務制度》的背景下，健全醫院財務會計核算體系是非常重要的一項工作，這就應該對醫院的收支管理進行規范，加強對醫院收支的核算和控制。首先，對醫院的收支分類，要按照收入的來源以及支出的方向進行準確分類。其中醫院的收入來源一般包括醫療收入、財政項目補助等，醫院的支出一般有醫療業務成本以及管理費用等。同時，醫院還應該遵循新《醫院財務制度》，加強成本的管理，對醫療服務價格進行合理的制定，并將醫院的運營管理和成本控制進行最大限度的結合。另外，還要嚴格按照成本核算基礎，利用量本分析法、趨勢分析法來對醫院各類成本的變化進行切實的了解，并制定出相關的標準成本，對支出費用進行有力的控制，從根本上提高成本管理效率，并增強醫院在市場上的競爭力。

3.隨著新《醫院財務制度》的頒發實施，醫院很有必要建立起科學合理的資產評價體系。建立財務評價體系，應該將財務指標和非財務指標進行有效的結合，以長遠目標與眼前目標的結合為建立原則。為了保證醫院各管理職能部門能切實履行經濟職責，應該對財務活動進行分析、監督和評價。另外，為了使財務管理活動能夠客觀真實的將醫院的各項經濟管理活動進行反映，醫院要對經營成果、財務狀況進行科學的評價，堅持以醫院的長期發展為戰略目標，從根本上提高醫院的管理水平，能較好的接受上級管理部門對財政的審計和監督，以促進醫院的健康發展。

4.對醫院的財務管理人員的專業知識和專業技能培訓，也是提高醫院財務管理水平的關鍵措施。因為醫院財務管理人員的綜合素質水平會直接影響到醫院的財務工作質量。所以應該拓寬財務管理人員在相關經濟管理方面的知識，并加強經濟管理知識培訓，讓財務管理人員能樹立堅持專業知識學習的觀念意識，能在當前的新形勢下，滿足醫院的財務管理工作需求。

篇8

關鍵詞：高校 財務管理 建設精細化

隨著我國市場經濟的不斷進步，自主辦學的理念已經在各高校中間慢慢形成。這就要求高校在為社會輸送優秀人才的同時不斷提升辦學效益，在財務上必須要實現經費獨立。高校通過對財務部門進行規范化管理可以全面提升財務管理的水平。但是從目前高校的財務管理情況來看，工作中仍然存在很多問題，例如經驗式守舊管理等。因此實現高校財務管理制度的精細化建設將會是一個新的挑戰。

1.財務管理精細化的內容

財務管理精細化具有以下三方面的特征：第一，財務部門由以往單純的記賬方向向經營方向轉變，由原來的機關型部門向服務型部門轉變，由原來的“幕后”工作向現在的全面工作轉變；第二，精細化要求財務部門把工作進行細化，做每個細化后工作的財務人員都要具備相關的專業知識，確保每一項細化后的工作都能順利完成，為財務管理精細化的實施做出保證；第三，財務管理精細化是一個復雜的系統，其中所涉及的環節緊密連接。如果該系統中的任何一個環節產生脫節現象，那將會導致整個系統無法正常工作，甚至是出現癱瘓。因此，從財務管理的輸入、匯報到最后工作的完成都要認真對待，避免因工作失誤帶來嚴重的后果。

2.高財校財務管理的弊端

2.1 缺乏實施依據及前提

一切經濟活動都要有可遵循的依據作為實施前提，財務制度就是高效財務管理的這個前提。從當前的情況來看，在很多高校并沒有建立起相關的財務制度，這導致在高校進行財務活動時，財務部門缺少了對活動過程的監督及管理。當大筆的經費下撥到二級學院時，與之對應的接收和分配則會更不完善。財務部門對學院關于經費的使用行為缺乏控制，終會致使經費難以發揮應有的作用，

在近年來的財務制度改革中，即便有部分高校已經制定了財務管理方面的相關規定，但是這些規定并沒有對經費的使用設定明確的量化指標，導致經費在使用過程中各項費用所占比例嚴重失衡，對于重要方面的投資明顯缺少，降低了經費的使用效率。

2.2 管理制度制定缺陷

以往財務制度在制定的時候，都是由財務部門單獨負責完成的。制度的完善與否，也是由財務部門承擔起全部責任。財務部門作為財務制度制定過程的中堅力量，對起草好的制度，并沒有對其整體水平進行審核評價，也沒有在內部組織對其全面性進行討論研究，而是直接上交到部門領導手中，由領導審核、批示。部門領導公務繁忙，不能細細瀏覽初稿，只是聽下級簡單匯報就確定執行。這就使得高校內部雖然有財務制度的相關規定，但是很難緊密結合高校的實習情況，可執行性相對較差。

2.3 財務管理預算控制不足

高校財務管理的核心是對預算的管理。作為財務管理的重要成分，預算管理的內容包括預算編制、執行及控制等方面。預算并沒有引起足夠重視的現象在部分高等學校普遍存在，編制過程過于簡單，所使用的方法通常是基數增長法，且沒有科學依據指導預算編制的完成，使得預算經費不足以滿足現實情況的需要，預算超支的現象時有發生。在執行預算的過程中，具有較大的隨意性，對預算的控制力度較弱，對追加經費的原因審核不夠嚴格，從而不能形成對經費使用者足夠的約束力。部分單位對經費的花銷沒有節制，項目重要環節卻提供不出足額的經費，致使該項目不能順利完成。預算的管理失誤最終使得高校的收支出現嚴重不平衡。

3.財務管理制度精細化的意義

隨著新型管理理念逐漸滲透到各單位的財務管理系統，同時科學技術的發展又起到了很好的輔助作用，因此國內大部分企業單位均已實現了對財務管理的精細化。然而，高校的財務管理相對落后于企業，所以多數高校的精細化財務管理仍然沒有形成成熟的體制。建成全面精細化的財務管理，勢必成為日后高校財務的發展趨勢。高校財務精細化的實現對高校具有重大意義。

3.1 有助于提高經費利用率

提高經費的利用率是大多數高校面臨的一個現實問題。若是不能充分地將經費用到需要的地方上，將會引起大量經費浪費，發揮不出其原有的作用。而財務的精細化管理，就可以密切的監視各部門對經費的使用情況。通過收集數據進行分析，可以了解各部門經費的利用率。運用合理、易操作的精細化管理辦法，可以大大提高經費的有效利用率，從根本上杜絕經費浪費現象。

3.2 有助于促進和諧校園建設

目前我國大力建設和諧社會，高等學校作為為社會輸送人才的重要環節，更要努力建成和諧校園。運用精細化管理手段，優化高校經費運作結構，讓每一筆經費都能發揮其應有的作用。推動高校向著節約方向發展；同時高校的所有教職工，都應提高自我約束意識，參與并監督財務日常管理，最終使精細化成為一種校園文化，滲透到各項工作中，為和諧校園的建設起到積極作用。

4.對實現財務管理精細化的建議

4.1 建立規章制度

規章制度是完成任何工作的重要依據，是保證工作正常進行的先決條件。在建設高校財務精細化進程方面也是如此。所以，高校應建設一支以財務為主要力量，其余部門為輔助力量的，以建成精細化制度為首要任務的隊伍，對現行制度進行補充和修改，最終達到解決目前高校財務境況中存在的例如財務制度在制定時部門化、財務制度缺乏根據等問題，實現高校財務制度精細化的目的。

4.2 提升工作人員綜合素質

財務管理人員作為財務管理的重要組成部分，其素質的好壞，將直接影響到財務工作的優劣。因此，財務人員應加強對相關專業的學習，提高業務水平，培養自身嚴密的工作習慣，提高工作效率，對各部門經費的使用情況切實負起監督的責任。

4.3 實行具體工作專人負責

在制定預算的過程中，要將預算的各項內容劃分成各個單元，每個單元由對應的財務人員負責，根據單位的實際來制定合理的預算定額，上報財務報表。學校也應該隨時對經費的各項支出情況進行檢查，提高經費的利用率。財務人員所負責任一旦確定，就要切實執行。

4.4 做好財務管理監督工作

要實現高校財務管理制度的精細化建設也需要建立相適應的財務監督制度，嚴格按照程序開展審批工作，加強對經費的管理，尤其是較大額度的經費管理。具體流程是先由財務部門派出的監督人員對該項目進行考察，確定無誤后做出報告呈交上級領導，在得到領導審批后方能撥款。在經費的使用過程中細致記錄每一筆分配，做成數據報表留存。待項目完成，將所有財務報表上交財務部門進行最終的審查核對。

4.5 協調各部門之間的合作

學校財務管理的順利執行不僅需要財務部門的主動牽頭，也需要有其他各部門的積極參與。例如在財務管理制度的制定中就需要參考和接受二級學院的相關意見。如果沒有其他部門的參與，那么學校財務管理就無從談起。因此各部門之間的溝通渠道，特別是財務溝通要保持暢通，一旦有經費方面的問題就要及時上報主管部門，其后由所有參與部門共同對問題發生的原因進行分析，做到制度的不斷完善。

結束語

科學技術的進步和先進理念的發展為財務管理實現精細化奠定了堅實的基礎。作為高校最重要組成部分的財務部門，應根據學校的發展情況，優化配置人力資源，充分利用高校中人才與技術的長處，運用科學技術，努力建設符合高校自身的精細化財務制度，使得科學技術真正向生產力的方向發展。只有高校財務管理適應時代的要求，才能為實現高校的可持續發展提供有力的保障。

參考文獻：

[1]朱紅.高校財務精細化管理芻議[J].廣東財經職業學院學報，2009.8（3）：81-82

篇9

【關鍵詞】 科學事業單位； 財務制度； 財務管理

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，科技體制和公共財政體制的逐步完善，以及科學事業單位機構體制的變革，2012年12月28日，財政部、科技部印發了新的《科學事業單位財務制度》（以下簡稱新《制度》），這是自1997年《科學事業單位會計制度》（以下簡稱舊《制度》）以來，國家在科學事業單位會計核算、財務管理以及信息披露等方面作出的重大突破，在提升科學事業單位會計核算質量、加強科學事業單位財務管理職能方便起到重要的推動作用。

相比舊《制度》，新《制度》在指導思想、內容框架、規范程度等方面有較大的突破。

一、指導思想的轉變

舊《制度》第一章第一條指出：“為貫徹《事業單位會計準則》，規范科學事業單位的會計核算，特制定本制度。”指導思想非常明確，即“規范會計核算，做好會計基礎工作”。內容共分為七章，含總則、資產計價的一般原則、收入確認原則、支出及內部成本費用核算原則、會計科目及使用說明、會計報表和附則。重點在于如何規范設置會計機構、建立會計賬簿、理解和運用會計科目等具體會計核算方面的規定，進一步貫徹了規范會計核算的指導思想。

新《制度》第一章第一條明確指出“為了進一步規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進科技事業健康發展，根據《事業單位財務規則》和國家有關法律制度，結合科學事業單位特點，制定本制度。”主要指導思想轉變為“加強財務管理，提高財務效益”。內容共分為十三章，含總則、單位預算管理、收入管理、支出管理、結轉和結余管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、內部成本費用管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監督及附則，每條每款均圍繞“管理”二字展開，指導思想發生了根本性變化。

以上指導思想的轉變是基于我國公共財政體制的逐步完善和科技體制改革的不斷深入，舊《制度》部分內容已經不能完全適應新形勢、新要求，需要依據《事業單位財務規則》，結合科學事業單位實際，作出重大改進。

二、內容框架的拓展

新《制度》對原有制度的內容框架進行了修正和拓展，如會計主體、制度目的的拓展，并增加了原有制度中缺失的內容，如會計核算體系的界定、基建會計制度適用問題，固定資產折舊問題等，使得財務制度體系更加完善，更能體現“會計作為一門經營管理工具”的職能。

（一）適用會計主體的拓展

舊《制度》適用主體為設在中華人民共和國境內的國有科學事業單位，對主體的性質進行了明確限定，將集體的、民營的以及合資的事業單位排除在了科學事業單位財務制度之外，適用范圍有限，不利于規范具有相同核算規律的所有科學事業單位的經濟行為。

新《制度》適用于各級各類科學事業單位的財務活動。打破了原有制度的種種限制，順應了現行科學事業單位資金來源渠道日趨多樣化，經濟成分日趨多元化的趨勢，使財務制度以一種更加開放的姿態，在更大的社會領域內發揮作用。

（二）制度目的的拓展

舊《制度》制定的目的為“規范科學事業單位的會計核算”，內容相對單一，規范層面較低；新《制度》制定的目的是為了“進一步規范科學事業單位的財務行為，加強財務管理和監督，提高資金使用效益，促進科技事業健康發展”，規范內容和規范層次得到提升，更加注重財務管理職能，呈現出多維立體的完整體系，明顯實現了由“單一會計核算”到“全方位財務管理”的質的飛躍。

（三）明確了會計核算體系

科學事業單位會計歸屬于預算會計體系，應以預算管理為中心，以科學事業發展為目的，以預算收支核算為重點，舊《制度》中均未涉及這些方面的內容。新《制度》中對于國家預算管理的指導方針、科學事業單位預算管理的整體內容、單位預決算的編制程序以及科研項目預算管理等問題均作出了明確規定，這將使科學事業單位會計核算更加符合預算會計體系的核算規律。

（四）解決了財務會計與基建會計兩張皮問題

原有的財政管理體制下，基建項目全部由上級撥款，基建會計和事業會計之間無核算交集，因此舊《制度》中不包括基本建設的核算內容，基建項目的會計核算一直游離于單位基本會計核算之外。隨著財政管理體制改革的推進，基本建設資金呈現出多元化的趨勢，基建會計和事業會計之間有了密切聯系，如基建撥款不足，可用自籌資金來彌補；基建項目竣工，需向事業會計交付資產。事業會計與基建會計分離的核算模式日趨不合時宜。

新《制度》明確指出”科學事業單位基本建設投資的財務管理，應當執行本制度，但國家基本建設投資財務管理制度另有規定的，從其規定”，因此，事業會計與基建會計的合并核算成為必然趨勢，但需要一個漸進的過程。

（五）明確了固定資產折舊問題

由于原有科學事業單位大部分經費來源為國家財政撥款，這部分經費遵循了收付實現制核算原則，因此，未對固定資產計提折舊。隨著科技體制改革和經濟體制改革的深入，科學事業單位購置固定資產經費的來源日益多元化，通過計提固定資產折舊，真實反映科學事業單位資產凈值顯得日益重要。新《制度》明確指出科學事業單位應當對固定資產采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但固定資產折舊不計入單位支出。這在明確固定資產折舊方面邁出了重要一步，兼顧反映了固定資產實際損耗和國家對于科學事業單位的固定投入資本的雙重信息。

三、規范程度的延伸

（一）由會計憑證向原始憑證的延伸

舊《制度》重點關注會計核算的載體，如會計憑證、會計賬簿以及財務報表等，規范的主體為財務人員，新《制度》增加了原始票據管理問題，重點直指虛假票據。這與近年來國家對科研投入的逐步加大，部分科研人員虛假編報科研項目預算，謀取個人私利的社會現象相關聯。規范的主體由財務人員擴展至科研人員，實現了規范程度由會計憑證向原始憑證的延伸。

（二）實現了制度更新與公共財政體制改革進程的同步

隨著公共財政體制改革的深入推進，我國已初步建立起以部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支分類為核心的，較為完善的公共財政管理體系。在這方面舊《制度》沒有進行規范，因此無法及時、全面、準確地反映這些公共財政改革的新舉措和新要求。新《制度》填補了這些方面的空白，對預算管理、國庫集中支付和政府采購等方面作出了明確要求，實現了制度更新與公共財政體制改革進程的同步。

（三）由資金使用過程向資金使用效果的延伸

隨著國家及各級政府部門對科學研究投入的增加，科學研究經費的使用和科學研究相關資源的利用越來越受到社會的廣泛關注，加強對科學研究投入產出績效的評價成為一個迫切需要解決的問題，但舊《制度》僅限于對資金使用過程的規范，資金使用效果評價方面存在空白。

新《制度》在資金使用效果方面提出了明確要求，即“科學事業單位應當加強支出的績效管理，提高資金使用的有效性”，實現了國家科研投入從單純關注“投入資本”到重點關注“投資收益”的延伸。

（四）會計信息挖掘的延伸

會計是一個以提供財務信息為主的經濟信息系統，為管理者提供決策所需要的財務信息。其中財務報表是反映會計主體整體財務狀況和經營狀況的信息披露載體，財務分析報告是對會計報表信息的進一步凝練和具體化。舊《制度》下規范出來的會計信息內容是單一的，層次是膚淺的，不能真正有助于提升財務管理水平。

新《制度》明確了會計報告體系的組成內容以及財務分析的重點和指標體系，以此為依據，科學事業單位對外提供的會計信息將更加深入和精煉，為推動科學事業單位信息化管理起到推波助瀾的作用。

（五）會計工作向審計工作的延伸

會計工作規范與否，通常由獨立的三方審計機構來評定。近年來，科學事業單位暴露出的科研項目經費使用不規范問題日趨嚴重，科研經費監管問題日趨重要。新《制度》正式提出了“財務監督”概念，并進一步明確了財務監督的重點難點范圍，為科研經費等專項審計工作明確了審計目標，確定了審計重點，以確保審計效果。

總之，在新《制度》指導下，會計核算質量進一步提升，會計傳遞經濟信息的功能日趨強大，財務管理在科學事業單位管理中將發揮戰略核心作用。

【參考文獻】

[1] 財政部，國家科委.關于印發《科學事業單位會計制度》的通知[S].1997.

[2] 財政部，科技部.關于印發《科學事業單位財務制度》的通知[S].2012.

[3] 韓小玲.淺議科學事業單位會計制度的改進與完善[J].中國農業會計，2009（11）：13.

篇10

財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系問題，自會計改革以來一直沒有中斷過討論，隨著改革的深入，要求更全面、更明確地回答這些問題。

一、財務、會計、稅收：處理企業、國家以及社會之間利益關系的切合點

要說明財務制度、會計準則、會計制度以及稅法之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系，首先應當對財務、會計和稅收之間的關系作出回答。

財務、會計和稅務之間的關系，可以從不同的角度進行考察。從本文所研究的問題出發，他們可視為處理企業、國家和社會之間利益關系的三個切合點。改革開放之前是這樣，改革開放以來，乃至于將來建立起成熟的市場經濟制度以后，這個結論也同樣是成立的。區別只在于，不同的所有制結構，不同的經濟運行機制，這三是也就有不同的結合方式。

改革開放以前，基本經濟成份是國有企業，經濟運行方式是通過指令性實現資源的配置和社會總產品的分配。以集體企業為主體的非國有企業也采取和類似于國有企業的經濟運行方式。就分配制來說，國家作為社會總產品分配主體，按照經典作者所闡述的社會主義分配原則，實行對社會總產品的統一分配，形成補償基金、消費基金和發基金，從而實現社會再生。其中，財務制度通過規定資金投入、資產計價、成本補償、收益確定、利潤分配、基金形成等標準，成為三大基金分割的直接依據。財務制度也是國家稅收的基礎，財務制度所劃定的補償標準和收益確認標準，是確定稅基的依據。而會計制度則是按照復式記賬要求，根據財務制度和稅法所規定的分配標準規范企業的會計科目、報告格式以及反映和核算內容。這時的會計制度本質上是薄記制度。

實踐證明，以上分配制度以及與其相適應的財務制度、稅收制度和會計制度的定位，弊病甚多。主要表現在：第一，分配權力高度集中。補償基金和消費基金以及發展基金的分配比例都集中在國家手中。企業沒有自，大到基建項目，小到更新改造，乃至職工福利設施，都是政府部門決定的。第二，分配過程缺乏制約。社會總產品有多少用于補償基金，有多少用于消費基金，又有多少用于發展基金，服務于國家計劃和預算，而沒有考慮經濟生活自身的規律。根據國家計劃和平衡預算的需要，可以調整成本開支范圍和開支標準，可以推遲確認損失。這就是通常所說的“計劃決定財政，財政決定財務，財務決定會計”的運行機制。在這種體制中，只有縱向決定與被決定關系，看不到相互制衡。

由于分配權力集中，又缺乏內部制衡，導致分配比例失調，突出表現是補償和消費大量欠賬，如，固定資產更新改造欠賬職工福利欠賬，環境治理欠賬，等等。這些隱患現在已經充分暴露出來，成為當前改革和發展道路上的嚴重障礙。

一個國家一定時期的社會總產品補償基金、消費基金和發展基金之間進行分配。這一結論適應于各種社會和各種體制。問題在于如何進行分配，由哪個主體進行分配，在哪些層次進行分配，根據什么進行分配。計劃經濟體制的突出問題在于，社會總產品是在國家層次進行分配的，企業并不是分配主體。換句話說，社會資金實行的是宏觀循五，補償基金和消費基金是根據國家計劃進而通過財務制度進行分配的。改革的方面是，根據現代企業制度的要求，承認企業是商品經濟的細胞，在企業層次上進行分配，按照資本運動規律組織企業的財務活動和會計核算。

企業資本運動，首先表現為資本的投入，形成資本存量，然后經過生產經營過程實現資本的增值，對資本僧值進行分配，形成新的存量，進而實現新的循環。從資本的運動過程中，我們就很容易地找到界定財務、會計和稅收的各自作用空間，并且能夠找到計劃經濟體制下分配問題的癥結。在計劃經濟體制下，不是投資本運行規律組織社會再生產，社會部產品價值和新增價值界定取決于財務制度，服務于國家計劃和年度預算，最終表現為存量與增量界限的混淆，導致分配關系和分配比例的扭曲，這是我國國有企業當前普遍面臨生存危機的深刻背景。

一般認為，會計通過價值的確認、計量、記錄和報告，提供有關企業財務狀況和經營成果的信息。這個結論基本上是正確的。但會計的深刻意義還在于，通過資產、負債、權益和收入、費用、利潤的確認和計量，它劃定了資本存量和增值量的界限，其中資產、負債和權益三個要素劃定了資本存量的界限，而收入、費用和利潤三個要素劃定了資本增量的界限，這六個會計要素的確認和計量，貫串于會計循環的全過程，是會計職業的崇高追求所在，也是企業的得以持續經營的基礎。包括國家在內的投資者所執行的財務活動，實際上是基于存量和增量的分割所進行的資源的配置，包括資本（即存量）的投放和利潤（即增量）的分配。稅收也是在合理劃分存量和增量的基礎上對增值的分配，盡管參與分配的法量依據完全不同于財務活動。

二、會計準則與財務制度

前面已經說到，傳統分配制下，財務制度直接地執行統收統支的職能。是國家實現社會總產品分配的工具。由于分配權力高度集中且缺乏制衡，導致分配結構失調，弊病甚多。為此，我們建議全合認訓并重新界定會計準則的性質和功能，將財務制度執行的資本存量和增量分割職能轉交由會計準則來執行，建立起體現市場經濟和現代企業制度原則、約束機制健全的社會總產品分配體制。

問題是，為什么會計準則能夠執行這些職能，并且能夠避免傳統財務制度的弊端呢。這是由會計準則的內在機理決定的。

第一，會計準則是市場經濟實踐和人類智慧的結晶。經過近百年市場經濟催化，會計準則已經成為有一套邏輯嚴密的概念體系支撐的規范系統。象真實與公允、權責發生制、可比性、謹慎等概念和原則，已經成為會計確認和計量的因有觀念，規范著會計實務，不僅支撐著會計作為一個信息系統在市場經濟中發揮重要作用，同樣也使資本存量與增量的分分割建立在合理基礎之上。

第二，在由投資者、債權人、管理者、政府部門、企業職工和會計職業等所級成的多角關系中，會計準則已經成為處理和協調經濟利益關系在內的穩定器。企業是各種經濟利益關系的聯絡點。這里所講的經濟利益，既可能表現為直接經濟利益，也可能表來為經經濟信息形式存在的間接利益，因為誰擁有更多的信息，誰就有更多的決策能力和影響能力，并獲取更多的經濟利益。其中，對我們本文所要討論的問題有意義的，是其直接經濟利益方面。會計除了其固有信息功能外，另一個重要功能是資本存量與增量這間的分割功能。對于股權投資者來說，存量是其眼前利益和長遠利益的保證，一般情況下，會傾向于多確認存量（當然，例外的情況也是有的。比如，對于短線投資者來說，只在意企業的短期價值，可能會傾向于多確認增量。而這本身就說明了多元利益的存在）；對于債權人來說，他們一般也傾向于多確認認存量，因為，存量充分意味著債權的安全系數更大一些；對于政府部門來說，其直接利益是稅收利益，多確認增量，意味著更大稅基；對于企業職工來說，其報酬往往是與企業的當期利潤相聯系的，他們也會傾向于多確認增量（當然，基于長期雇用、追求長期利益的情形也是有的）。類似于這樣的利益主體及其利益傾向，還可以舉出一些。為了協調各種利益矛盾，會計職業最早以中間人的面貌出現，主持會計準則的制定。

后來的實踐證明，會計職業也是有自己獨立的利益的，即，以最小的風險，獲取最大的收益。其中，收益表現為市場份額、審計取費，風險則表現為可能的審計失誤以及由此引起各種利益主體的訴求。所以它在行使其職能時，就會考慮特定利益關系中的力量對比，并以對自己有利的方式進行政策選擇和設計。這正是為什么美國、英國等國家的會計準則制定權限先后從會計職業轉移到獨立的會計準則制定團體手中的真實背景。

基于以上分析，我們有理由將現行財務制度執行的制定資產計價和收益確定標準的職能分解出來，使其成為會計準則的職能，建立比較完善的會計準則體系和會計準則形成機制，有效地負擔起資本存量與增量的分割職能。將財務分配和稅收分配以及其他分配形式建立在合理劃定資本存量和增量的基礎上。

將財務制度執行的資本存量和增量分割取能改造為會計準則的職能以后，相應的問題是，是否取消國家對企業財務的管理。筆者認為，將財務制度執行的資本存量和增量分割職能改造為會計準則職能，并不意味著取消國家對企業財務的管理。相反，應當按照市場經濟和現代企業制度原則，改善和加強國家作為所有者對企業財務的管理。

所謂財務活動、財務管理，都是圍繞資源的配置和分配進行的。在市場經濟條件下，資源的配置和分配基本上是由所有者在國家法律約束和計劃指導下實現的。資金投資到哪里，投資多少，從哪里籌資，怎樣安排資金結構，利潤應當怎樣進行分配，多少分配給投資者，多少用于后備和發展，基本上是所有者決定的，或者由管理部門在投資者的指導下進行。國家對企業財務的管理至多是從維護社會經濟秩序、保證小股東或債權人的利益作出必要的制度規范。可能的領域有，利潤分配順序，社會保障基金的提取，后備基金的建立，等等。現行公司法律對這類問題已經作出規定。

而國有企業的情況就大大不同了。國家是國有企業所有者，或者通過法人行使所有者職能。國家必須對國有企業財務進行管理。理由是：

第一，所有者對其資本的管理和控制，是市場經濟賴以正常運行的保證。而國有企業的所有者是國家，對于國有資本的投放和國有資產收益的分配以對經營者的考核，必須由國家來執行。

第二，國有企業是實現社會主義經濟社會目的的重要途徑在市場經濟條件下，國有經濟是一個重要而特殊的經濟成份。國有企業固然要以盈利為目的，但其所擔負的經濟社會目標也是十分重要的，比如形成合理的產業結構的職能，平抑物價的職能、解決就業的職能等等。這都要通過國家對國有企業財務的管理來實現。

第三，相對于非國有企業來說，國有企業的自我約束機制要弱得多，隨的經營失敗風險比非國有企業也要大得多。在任何一種經濟體制中，都表現為一系列的授權過程。于對非國有企業來說，有的是由所有者本人直接經營，自己授權自己，其責任心和風險意識都是很強的。有的則是由私人投資的股份公司，也具有極強的風險意識。當然，由于掌握企業命運的大股東，對小股東潛在的損害，保留必要的后備。公司法律有關條款起的就是這樣的作用。而在國有企業，授權層次大大增加，有時甚至不能直接確指是誰授權的。這就大大增加了授權風險。注重眼前利潤而忽視長期利潤，剝奪性經營而不注意資本維護和技術開發，冒險而不顧忌后果，等等。這就是產權經濟學一再提醒的道德風險現象。可以說，國有企業的道德風險比非國有企業要大得多。這就有必要改善和加強國家對國有企業財務的管理和監督，比如規定和監控負債比率、流動性比率指標等等。

三、會計準則與稅法

在傳統體制下，稅法和會計制度都是以財務制度為依據的。會計制度根據財務制度規定的計價和收益確定標準規范賬務處理方法和程序，而稅法則根據財務制度確定稅基。隨著會計制度改革和會計準則體系的建立和完善，資產計價和收益確定職能將由會計準則來承擔。

需要進一步討論的問題是，如何處理會計準則與稅法的關系，是將稅基完全建立在會計準則的基礎上，還是另行制定一套扣稅辦法。或者將稅法與會計準則統一起來。最近幾年，不少同志倡導建立一門獨立的稅收會計學，并發表了一些研究成果。總的來說，有兩種意見，一種觀點是，稅收會計學是財務會計學的一個分支，它集中研究和處理企業與稅收有關的會計業務，比如，增值稅的會計處理，以及納稅申報。還有一種觀點是，鑒于財務會計與稅收的目標不同以及會計準則與現實分配，即所得稅會計。更有人建議，不但要確認所得稅的時間性差異和永久性差異，并進行跨期分推，在此基礎上建立稅收會計學。

關于第二種觀點，筆者認為，從會計的角度看，企業的納稅業務，與企業其他各類經營活動并沒有什么兩樣，交納各種稅收，所導致的企業納稅久務形成的負債以及多交稅收而應當退回稅款所形成的資產，與企業對存貨、固定資產、應收賬款、應付賬款等經濟業務的核算原則是一樣的，都要遵循有關會計準則的確認、計量、記錄和報告標準。單獨建立一門納稅會計學，就象要建立應收賬款會計學、存貨會計學、固定資產會計學一樣說不過去。

關于第二種觀點，涉及到要不要保持財務會計與稅法在資產計價和收益確定上的一致。就成本和效益方面考慮，會計準則與稅法如果能夠協調好乃至統一起來，當然是一件好事。因為那樣既有助于簡化企業會計核算，又便于稅收征管。然而，會計準則與稅法在立法宗旨、服務對象和約束因素諸方面都是有區別的。就當前實務來說，稅法與會計準則在諸多項目的處理上已經出現了一些差異。絕對地講會計準則與稅法保持一致，已經行不通了。但是，贊成會計準則與稅法分離，并不意味著不顧成本與效益原則，盲目地追求兩者的差異，甚至人為地夸大兩者的差異，而不應當盡量保持會計準則與稅法的協調一致，不要夸大納稅扣除政策的作用。實際上，某些稅收政策的獎勵或抑制作用是有限的，特別是在我國目前經營環境和企業機制下，更是這樣。對于會計準則與稅法在某些項目的確認標準上的差異的處理，筆者贊同我國現任會計制度有關所得稅核算的規定，即，企業可以選擇采用應付稅款法和納稅影響會計法。

有同志建議，不但要跨期分配所得稅，還要確認增值稅時間性差異，并進行跨期分配，進而建立起稅收會計學。筆者認為，借鑒所得稅跨期分配原理進行流轉稅的跨期分期，不失為一種嘗試，但需要注意以下兩點：第一，任何一種會計方法的采用，都要符合中國現實和特定環境，符合成本與效益原則，不能為會計而會計，為研究而研究；第二，流轉稅跨期分配與所得稅跨期分配一樣，都是會計原理和會計原則的具體運用，屬于某一類會計業務，指望因此形成一門稅收會計學，無論是理論上，還是在實踐上，都是不能成立的。

四、會計準則與會計制度

會計準則與會計制度的關系，所要解決的實際上是會計規范本身的結構問題。廣義上講，會計準則是會計制度的一種形式，就象會計制度以外，還有會計規章、會計規則、會計規定、會計處理辦法等多種法規體例一樣。20世紀80年代初開始搞會計改革，乃至于系統研究會計制度改革，開始用會計準則這個稱謂，很大程序上受到西方會計實務的影響。因為美國、英國、加

拿大以及國際會計準則都稱accountingstandards或accountingprinciples，分別譯為會計準則（或會計標準）和會計原則，當時國內大量介紹和譯述西方國家會計文獻，使得會計準則這個詞成為市場經濟制度下會計規范的象征。記得當時還曾就會計準則、會計標準或會計原則的區別或聯系以及我們該選用哪一個名稱進行過多次討論和論證，后來在1988年義召開的中國會計學會會計基本理論和會計準則研究組的的研究會主達成一致意見，今天統一用“會計準則”一詞，不再在名詞上爭論了。

現在我們討論會計準則與會計制度的關系。已經不再是名詞本身的討論。會計準則與會計制度現在都以其現實存在，直接影響著會計實務和會計理論。當然，由于已經的會計準則在很大程度上借鑒了國際會計經驗，會計準則幾乎成為新的會計規范的代名詞，因而影響更大一些。我們現在要討論的會計準則，基本上是指已經或即將的基本準則和具體準則；而會計制度所涵蓋的內容要廣泛得多，且復雜得多。其中有代表性的是“兩則兩制”中的13個行業會計制度和后來陸續的其他行業會計制度，象公路經營企業制度，還有股份公司會計制度、外商投資企業制度兩個會計制度。從現行會計準則和會計制度看，表現形式、體例結構、詳略程度、政策選擇方面存在一定區別，但所涉及的內容基本上是相同的，相互之間的關系確定需要理順，從而形成有分工又有協調、結構嚴密的中國會計規范體系。

早在20世紀80年代末財政部著手研究和草擬會計改革發展規劃時，就提出了會計準則體系這一動議。1991年的《會計改革綱要（試行）》以及先后提出的《關于擬定我國會計準則的初步設想》等文件中，明確提出了建立包括基本準則與具體準則在內的會計準則體系的設想。當時，按行為和所有制制定的國營工業企業會計制度、國營商業企業會計制度等基本上是以會計科目和會計報表格式為框架的，這就是本文前面所說的，執行的是薄記職能。也有一些例外，1985年的中外合作經營企業會計制度以及1992年年初的《股份制試點企業會計制度》，除了傳統的會計科目和會計報表方面的內容處，也獨立地規定了一些資產計價和收益確定政策。實施“兩則兩制”時，由于當時《企業會計準則》只有一個基本準則，尚不能滿足具體指導企業會計實務的需要，所以根據基本準則按行業制定了13種會計制度。這些行業會計制度也相應地充實一些會計政策的內容，即資產計價和收益確定方面的內容。這就是為什么隨著具體準則制定工作取得進展，會計準則與會計制度的重疊之處越來越多、我們越來越關注會計準則與會計制度關系問題的根本原因。

如果說，20世紀80年代末開始會計準則時，還主要是直觀地借鑒西方國家會計準則這名稱和形式，那么經過10年來制定會計準則的長期實踐，我們切實感到，分要素、分經濟事項制定會計準則這個形式，有顯著的優越性。一是分會計要素、分經濟業務制定會計準則，有可能將某個要素或業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露要求闡述得比較全面且清楚，邏輯嚴密；而會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，其核心是賬戶設置、記錄內容和借貸規則，不可能象會計準則那樣根據特定要素或業務的需要靈活組織其結構和內容。二是會計準則這種形式已經成為國際公認的規范形式，已經為國際社會所認同，象法國、德國等國家也開始采用會計準則這種形式。

曾經普遍認為，會計制度是計劃經濟的產物，應當用會計準則取代會計制度。現在看來，評價會計制度，應當從內容和形式兩個方面辯證地看。就內容來說，通過會計制度規定資產計價和收益確定等會計政策，并不是絕對不可行。有人說會計制度規定過死，不利于企業根據實際情況選擇合適的會計政策。這種觀點是值得商榷的。實際上，并不是會計制度規定過死，而是財務制度規定過死，不能把財務制度的問題算到會計的頭上；就現行會計制度來說，除了仍然過多受到財務制度制約之外，很難說會計制度所規定的會計政策過死。再說，就提高會計信息的可比性而言，企業會計政策的選擇余地將越來越小。會計制度的問題出在它的形式上，即如前面提到的，由于會計制度是按會計科目組織其邏輯結構的，因此，無法對特定會計要素和會計業務的確認、計量作充分交代，也就限制了它的作用范圍，這也是形式決定內容的一個例子。

會計活動包括確認、計量、記錄和報告四個環節，因此，會計規范也就有確認、計量、記錄和報告這四個可能的要素。無論是國際會計準則，還是其他國家的會計準則，都只包括確認、計量和報告三個環節，而基本上沒有涉及記錄這個環節，就我國的會計準則來說，必要時也有一些有關賬的規定，比如，單設賬戶還是合并反映，直接轉銷還是備抵方法，就屬于記錄的規定，因為不影響計量的最終結果。有關記錄環節，所解決的問題主要有賬戶的設置、賬務處理程序、賬戶對應關系，賬戶與報表項目的協調和配合等等。現行會計制度的形式特別適合于記錄制度。所以，要不要用會計準則代替會計制度，實際上就變成了還要不要對會計記錄環節作出規定？有關記賬方面的事，是不是交給企業自己來做？

筆者認為，會計制度有關記錄環節的規定，主要是幫助企業設置會計科目和建立會計核算體系，并不象會計準則那樣直接影響會計信息的質量，所以，要不要對會計記錄環節作出規定，取決于企業會計實務有沒有這個需求。離開特定環境，絕對地說取消會計制度或保留會計制度，都是片面的。

近一個時期以來，有不少發展中國家建議國際會計準則委員會，對包括會計記錄在內的賬務處理作出規定或提供指南，日前，國際會計準則委員會新設的發展中國家和體制轉換國家會計指導委員會（即steeringcommittee；我國會計文獻大都將其譯為“籌劃委員會”。筆者認為，譯為“指導委員會”更為貼切），其研究課題之一是，就國際會計準則委員會要不要就會計程序提供指南提出決策建議。另外，法國的通過會計制度（即plangeneralcomptibles；國內大多將其譯為“會計總計劃”或“會計總方案”，這實際上是對法文的直譯。法律注冊會計師協會最近出版的英文文獻，將其譯為generalaccountingsystem.筆者以為，為正確表達這份制度所包含的內容，應當譯為“通用會計制度”）作為法國會計特色的體現，在西非國家及世界一些地區有很大影響。國際會計準則委員會提出的命題也是，要不要提供象法國通用會計制度那樣的會計指南。

筆者認為，就我國目前會計實務來說，企業會計制度體系還沒有形成，企業會計人員尚不習慣于自己設計會計制度，所以提供一套與會計準則相配套的會計制度，推薦會計科目，解釋會計科目的性質和使用方法、交代會計程序、提供主要經濟事項分錄范例，對于幫助企業更好地運用會計準則，提高會計效率，加強內部監督和政府監督，還是有必要的。鑒于目前會計制度種類比較多，不便于檢索和執行，建議適當加以歸并。隨著企業會計準則體系的建立，企業會計人員薄記水平的提高，加這之會計準則指南中提供了各類業務的相關會計科目和記賬方向，會計制度的作用將逐步弱化。什么時候會計人員感覺到這套制度對于企業說沒有什么參考價值了，這套會計制度也就自動取消了。我們實施沒有必要再在準則與制度的