社會經濟原理范文

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[論文摘要]隨著生產力的發展，科學技術工作和經營管理作為勞動的重要形式，在社會生產中起著越來越重要的作用。當前，我們要以一種發展的眼光看待勞動價值論，用的基本理論研究新情況，解決新問題，從一個新的角度來看待的基本理論。本文闡述了在新的時代背景下如何看待勞動價值論。

社會主義市場經濟實行按勞分配為主體，多種分配形式并存的分配制度，把按勞分配與按要素分配結合起來，鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。

一、我國社會主義經濟分配制度原理

我國現在處于社會主義初級階段，社會主義市場經濟體制已基本建立，經濟運行中公有制為主體、多種所有制經濟形式并存，與之相適應收入分配采取按勞分配為主與按生產要素分配相結合的多種分配制度。

(1)按勞分配與按要素分配相結合的分配制度是由我國所有制結構的多樣性決定的：我國所處的社會主義初級階段的生產力水平和公有制經濟的相互結合，決定了在公有制經濟中只能采取按勞分配的收入分配制度。另一方面’由于我國還處于社會主義初級階段，非公有制經濟與公有制經濟并存，共同參與創造財富，要求按生產要素分配。按生產要素分配，就是指各種要素都應根據其在再生產過程中所做出的貢獻的大小來參與收益分配，獲得相應的報酬。基于我國社會經濟發展的客觀現實，只有按勞分配和按要素分配相結合的收入分配制度，才是現階段唯一公平的分配方式，這種分配方式在形式上是平等的，因而也是公平的。在公有制經濟中，由于國家和集體是除了勞動以外的一切生產要素唯一的所有者，因此全體社會成員只能是勞動者而不能是其他生產要素的所有者。在這種情況下只能實行按勞分配，即按付出勞動量的多少來決定應該獲得的收入的數量。但是這種分配方式也存在不平等的一面，由于人的天賦、能力、所承擔的責任和風險、擔任的工作的難易程度都是不一樣的，對社會、生產做出的貢獻也是不一樣的，如果采用同一種分配方式同等的對待必然產生新的不平等。

(2)按勞分配與按要素分配相結合的分配制度，是由各種生產要素在財富的創造過程中所做出的貢獻決定的。馬克思曾經在《資本論》和《哥達綱領批判》等文獻中多次指出勞動并非一切財富的唯一源泉。現實的常識告訴我們僅僅有勞動者而沒有資本、土地等其他生產要素的參與，是不可能創造價值和財富的，在生產過程中三者缺一不可。對此馬克思曾經論述到：“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人就什么也不能創造。它是工人用來實現自己的勞動，在其中展開勞動活動，由其中生產出和借以生產出自己的產品的原材料。”此外，隨著經濟的發展，知識、技術、信息和管理才能等過去不被重視的要素在現代的生產和經營中占據越來越重要的地位，他們也要求參與分配。馬克思在《哥達綱領批判》中指出，由于“消費資料的任何一種分配，都不過是生產條件本身分配的結果。”所以應該允許資本和技術等生產要素的所有者參與分配，這樣有利于生產要素向更有效的領域流動，有利于技術進步的加快，有利于我國產業結構的升級和經濟增長方式的轉變。

二、社會主義經濟中勞動價值的認識

隨著知識經濟和信息時代的到來，人力資本在經濟發展中的作用越來越大，人力資本創造的價值也越來越多，現代生產中體力勞動所占比重不斷降低、勞動復雜程度不斷提高的情況下，不少學者對馬克思的勞動價值論產生了懷疑。在這種新的時代背景下，我們該如何看待馬克思的勞動價值論?

有的學者認為馬克思不重視腦力勞動，認為馬克思所說的勞動指的就是體力勞動。因而在知識經濟到來的時候他們提出：商品中所含的體力勞動的成分越來越少了，因而馬克思的勞動價值論也不再適用了，商品價值應該從由勞動和勞動時間決定變為由“知識含量”決定、由知識來計量。事實上，馬克思從來就沒有忽略過腦力勞動。馬克思在《資本論》中清楚地論述到：“每當人生產某種使用價值時就運用體力和智力的總和”，也就是說，無論是生產何種商品，都是腦力勞動和體力勞動相結合生產的，只不過是體力勞動和腦力勞動所占的比例不同罷了。由于馬克思所處的時代是體力勞動居于主體地位的時代．

三、當今科學技術工作和經營管理工作在經濟生活中的地位

國民生產總值的增加在很大程度上取決于生產效率的提高，這不僅僅是生產工人的勞動支出的增加，更多的是包括了科技工作者和經營管理者為了提高勞動生產率所付出的大量的復雜的腦力勞動。由于企業經營者的經營管理才能是企業能否生存和發展的關鍵、也是一個國家經濟實力能否大大加強的重要因素。這就要求我們對科學技術工作者企業經營者的經營管理勞動做出全面的評價，提出相應的激勵措施。科技工作者作為生產性勞動者，他們自身的勞動創造價值。新晨

關于科技工作者的勞動的價值應該從以下兩個方面來考察：一方面，科技力的承擔者也被列在生產工人的概念下。“由此可見，馬克思把科學技術工作者和經營管理者也看作是生產勞動者，從而也參與了價值的創造。而且由于科技工作者的勞動是一種復雜勞動，因此在同樣的時間內，他們可以創造出比一般勞動者更多的價值。另一方面，科技工作者的勞動在提高勞動生產率、增加企業的經濟效益以及創造社會財富中起到了決定性的作用。科技工作者將先進的科技應用到生產過程中，不僅可以通過提高勞動生產率來增加產品的數量，還可以提高產品的質量。因而，在評價科技工作者勞動的價值的時候，不應該僅僅根據他們的復雜勞動創造的價值的多少來衡量，還要看到他們在創造社會財富中的作用。

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一、發揮市場機制作用，優化頻譜資源配置

由于各方面因素的影響，我國長期以來對無線電頻率資源的管理和指配基本上采用行政手段，但隨著經濟社會的快速發展，信息化、智能化產品越來越多，對無線頻率資源的需求也迅速增加，資源的稀缺性和需求的多樣性矛盾越來越突出。因此，只有積極探索頻率資源分配市場化的方法和途徑，才能不斷滿足新興行業和領域對頻率資源的需求，切實增加無線產品的供給，發揮無線電頻譜資源在經濟社會信息化建設中的關鍵作用。

增強資源意識，超前開展改革頻率分配方式的研究。由于我國的特殊國情和管理體制，當前，全面開展無線電頻率資源分配市場化的體制機制尚不具備，但無線電管理機構要增強資源意識和市場意識，充分認識到部分頻率資源市場化分配是大勢所趨。要加強對少數頻段和使用狀況的深入調研，掌握各用頻單位的利用效率和存在問題，提出調整的思路或建議，為進一步開展頻率資源分配方式改革做好理論儲備和措施儲備。

加強市場監管，營造更加公平的競爭環境。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要進一步落實《江蘇省無線電管理條例》關于對無線電發射設備銷售市場進行監管的規定，加強與工商行政部門聯合開展執法行動，對未經許可的無線電發射設備進行執法檢查，打擊違規設備銷售行為，維護合法企業和經銷商市場利益。

強化協調服務，更好地發揮無線電頻率的重要作用。服務“寬帶中國”戰略，在國家統一規劃下，為下一代互聯網規模化商用提供頻率資源保障，同時，積極應對可能出現的電磁環境問題；服務移動通信發展，進一步加強3G網間干擾協調查處力度，積極為4G頻率需求研究對策；服務三網融合，推動廣電系統700MHz黃金頻段高效利用，為電信和廣電業務雙向進入提供公平公正的頻率資源保障。

二、加快轉變政府職能，創新行政管理方式

按照“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府”的要求，進一步創新無線電管理工作思路、工作方法和工作手段，努力打造群眾滿意的服務型機關。

簡化行政審批流程，提升服務企業能力。積極開展行政審批制度改革，進一步梳理和簡化無線電管理行政審批事項和流程，實現行政許可事項100%進駐省級機關行政服務中心。以無線電發射設備型號核準審批為切入點，以無線電發射設備特性檢測服務為著力點，扶持新型無線產品研發，推動江蘇無線產業做大做強。進一步改進無線電發射設備型號核準審批流程，在2013年已經取消初審環節的基礎上，實現外網受理――內網審批――外網反饋的全程無紙化網上辦理，進一步壓縮企業申辦時間。加強無線電發射設備發射特性檢測實驗室建設，擴展檢測產品范圍，提升檢測服務效能。

完成事業單位改革，激發行業協會活力。按照省編辦的進度安排，繼續做好江蘇省無線電監測計算站參照公務員管理后的各項后續工作，重點做好內部職能優化和人員配備，進一步理順技術支撐與行政管理之間的關系。堅持政社分開、行業協會去行政化，充分發揮省無線電協會的橋梁紐帶作用，可以通過規范的程序，以購買服務的方式委托協會開展面向社會、面向企業、面向公眾的服務工作。

配合省直管縣改革，完善工作組織架構。按照省直管縣體制改革試點工作的部署，進一步明確和落實昆山、泰興、沭陽3個試點縣（市）的無線電管理職責，探索授權試點縣無線電管理工作人員行政執法問題，更好地發揮縣級無線電管理機構在設備屬地化管理和當地違法違規設備查處中的積極作用。配套制定縣（市）級無線電管理機構工作人員行政執法證管理措施。

健全數據統計體系，服務宏觀調控需要。在現有無線電頻率臺站數據庫的基礎上，進一步改進完善數據項和數據內容，提升應用軟件數據深度挖掘應用功能，積極探索頻率臺站數據與無線電發射設備核準數據關聯應用的方法，逐步實現無線電臺站細分數量、區域分布、同比（環比）增長率、發展態勢、新技術采用率等數據統計分析功能，為江蘇科學開展經濟宏觀調控提供專業數據參考。

堅持權責一致原則，優化專項資金管理。按照建立現代財政制度的要求，積極適應“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”轉變，堅持無線電頻率占用費專款專用的規定，加強專項資金支出的項目規劃和預算申報。按照權責一致的原則，依據工作量和完成情況，確定對各省轄市的資金轉移支付規模。

三、完善政策法規體系，大力推進依法行政

按照“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，大力提高全省無線電管理機構依法行政水平，構建更加完善的依法行政體系，為加快建設法治江蘇做出無線電管理機構應有的貢獻。

完善無線電管理政策法規體系。2014年，國家將對《中華人民共和國無線電管理條例》進行修訂。全省無線電管理機構要及時跟蹤了解，超前對當地無線電管理的地方法規、規章和規范性文件進行清理，對與當前無線電管理現狀和發展形勢不相適應的條款和內容，要提前制定修訂方案。力爭在《中華人民共和國無線電管理條例》修訂頒布后，用較短時間完成地方配套政策法規修訂工作，使無線電管理工作銜接有序。

構建完善無線電管理依法行政體系。健全法律顧問制度，按照政府法制部門要求做好規范性文件、重大決策合法性審查和備案工作，做好典型處罰案例審核和經驗推廣工作。完善行政執法程序，加強行政執法監督，做好行政執法培訓。探索行政指導的方法和途徑，按照省政府的要求，對無線電設備違規使用未造成嚴重后果的，可以采取宣傳、告知、警示、建議、勸告等行政指導措施，采取柔性管理措施提前化解矛盾。

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8月2日，《山東省國民休閑發展綱要》在濟南。新華社稱，這是我國首個以“綱要”形式頒布實施的全民休閑促進性文件。

“讓9700多萬山東人也像廣東人、重慶人、湖南人一樣，大家都玩起來，都樂起來。”山東省旅游局局長于沖如是說。

根據《綱要》，山東將把職工帶薪休假納入考核，確保職工帶薪休假制度落實到位。正值暑期，這激起國民對帶薪休假的無限遐想。

休閑時刻來臨

盡管山東在宣傳《綱要》時，著重強調其是“全國首個”，但很多人還是想起了廣東已于2009年啟動“國民旅游休閑計劃”。早在2007年，國務院《政府工作報告》首次提出要培育休閑消費熱點。2009年國家旅游局要求包括山東、廣東、江蘇等在內的經濟發達省份率先啟動“國民休閑計劃”試點工作。

2008年下半年，呼嘯而來的金融危機加速了國民休閑計劃的制定。受金融危機沖擊最大的廣東，于2009年2月23日正式啟動“國民旅游休閑計劃”，目的之一即拉動內需，應對金融危機。

綜觀各省國民休閑計劃，雖然具體做法各不相同，但仍有很多共同點。

在對象上，涉及全民，除了推動公務員、企事業單位職工、中小學生參與旅游休閑外，也致力于促進“農民生產生活方式的改善”。在制度上，多個省政府專門成立了工作領導小組，涉及發展改革委、文化、體育等部門，例如廣東成立了聯席會議制度，江西也成立了“居民旅游休閑行動組委會”，成員包括20多個單位。在措施上，多是圍繞落實帶薪休假制度、發行旅游消費券、增加免費景點，以及鼓勵鄉村旅游、銀發旅游、修學旅游等。

“我國已經達到了一個相當的經濟發展水平，大多數城鄉居民具備了休閑的經濟實力。” 山東省旅游局局長于沖認為，休閑被譽為21世紀世界經濟發展的五大推動力之首。目前，發達國家的公民每天大約有三分之一的時間用于休閑，三分之一的收入用于休閑，三分之一的人員就業在休閑產業，國家三分之一的GDP也由休閑產業創造。

資料表明，當一個國家人均GDP超過3000美元，休閑就進入大眾化階段，超過5000美元時休閑消費將進入快速增長期。中國經濟持續快速發展，人均GDP已達4000多美元，部分經濟發達省份超過6000美元。國家旅游局與中國社會科學院日前聯合的2011年《休閑綠皮書》指出，未來五年將是中國旅游、體育、文娛消費等休閑產業快速發展的黃金時期。

在中國，北京以及上海、廣州、深圳等一些大城市將會率先進入休閑經濟社會。可以斷言，休閑經濟將成為大城市經濟發展的新趨勢和增長點。對于促進經濟增長、擴大內需滿足消費、解決就業、建設小康社會、進行精神文明建設、提高國民素質等各個方面具有重要意義。

國家旅游局副局長祝善忠在去年底曾表示，“十二五”期間，中國將實施《國民旅游休閑綱要》，增強和普及國民休閑意識，提高國民休閑參與度，推動旅游發展轉型邁出實質性步伐，為提高國民幸福指數和經濟社會發展做出應有貢獻。山東省副省長才利民說，休閑是一種文明生活方式和健康向上的消費需求，也是人們獲得幸福體驗的一個源泉。同勞動權一樣，休閑也是公民的一項基本權利。山東將在推動公眾健康休閑的同時，增強休閑經濟推動發展方式轉變的作用，到2015年使文化、旅游產業收入相當于GDP的14%左右。

被詬病的“好心”

就在山東公布國民休閑綱要的前兩天，美國有線電視新聞網(CNN)了一份各國“帶薪假期”時間長短的排行榜。巴西和立陶宛以41天位居榜首，中國以21天排名最后一位。不少國內上班族看后表示，別說21天，連這一半的帶薪假期都沒有。

21天？假期有那么多嗎？有不少人計算：除去黃金周和小長假的周末，實際上只有5天和1天，那么春節5天，元旦、五一、端午、清明、中秋，各1天，國慶5天，就算把婦女節、兒童節那一天算進去一共只有17天。但實際上連這法定17天很多單位也保障不了，更別說10天的帶薪年假。央視主持人張泉靈在微博寫到的“如果再告訴你巴西休假的那30天，老板需要支付1.33倍的工資呢？理由是這一個月他帶家人度假，花費較大”更是讓許多國內上班族感嘆不已。

一位人力資源專家告訴記者，很多人放棄休假是為了保住飯碗，我國勞動法雖然明確了帶薪休假制度，但由于沒有執行的具體辦法，缺乏明確可操作的依據，在實施中經常被打折扣。 “國務院出臺的《職工帶薪年休假條例》，用人單位都不遵守，各省的國民休閑計劃，他們會遵守嗎？”有人對政府的“好心”能否得到落實充滿疑慮。

除了落實的問題，很多人擔心“國民休閑計劃”會走樣。

首先，“依靠國民休閑計劃來拉動內需”說白了是刺激消費，不難設想的是，承載著拉動內需重任的“國民休閑計劃”，當然還是以掏老百姓錢袋為最終目標，至于看上去很美的“國民休閑”，不過是個“掏老百姓腰包”的幌子罷了。

其次，一旦“國民旅游計劃”通過并付諸實施，那么，一些慣于公款旅游的政府部門和官員，勢必會得到了一種政策上的默許和暗示，而這種默許和暗示，無疑是給更多的公款旅游提供了冠冕堂皇的理由和口實。

第三，作為一年到頭為生計奔波，還要面臨物價高漲折騰的大多數普通百姓，能有這個閑心來“休閑”嗎？中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙曾指出，我國農村旅游休閑者中，超六成人沒到過我國各大旅游景點，超七成人未享受過一次較為體面的旅游休閑，他們的出行多是探親、趕集。也就是說，9億中國農民的絕大多數人并不知道國內旅游休閑為何物。顯然，完善的國民休閑計劃不應把低收入人群排斥在外。

怎么“玩”是個問題

8月13日晚，在濟南大明湖的綠柳樓臺間，山東省舉辦了首個“國民休閑匯”活動的開幕儀式。在秧歌歌舞及胡琴鼓鈸聲中，人們游覽夜色中的大明湖和護城河，放荷燈、賞曲藝、隨樂起舞，享受夜晚的自在“慢生活”。

主題為“健康休閑，幸福人生”的休閑匯活動將持續到10月31日，期間，山東17市將開展包括鄉村休閑、健身養生休閑、旅游休閑、夜間休閑等“專題休閑活動”和“休閑主題周”，同時還將推出“休閑購物打折季活動”，為居民提供豐富的休閑盛宴。

“中國的休閑時代從未真正到來！”考察了多地方“運動式”的休閑活動后，一位專家如是說。他指出，在歐洲，很多國家的生活節奏都很休閑，即便有幾天假期，人們通常也都是以日常休閑為主，一般不會出現中國那樣的突擊消費。很多餐館、商店在周末和假期都關門休息。人們大多三五成群聚在一起喝喝咖啡……相反，很多中國人卻在休閑時把自己安排得很忙，失去了休閑本身的意義。

中國人在閑暇時光里都干些什么呢？注重吃喝中國人把節日和朋友的聚會變成吃喝的代名詞，也有很多人一放假便沒日沒夜地打牌、上網聊天、看電視等。所以，有的醫院每逢星期一，吃壞肚子、玩壞身子的病人便格外多，醫生們不得不為這些病人起了一個很好聽的名字――“假日綜合征”患者。

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改革開放以來，特別是國家實施西部大開發戰略以來，海西用大量的資源消費支撐了GDP的快速增長，如果今后海西的發展繼續沿襲“資源―型―產品―廢棄物”的經濟增長模式，資源供給就很難持久。隨著純堿、氯堿、焦化、鐵冶煉等一批大工業項目的相繼建成和投產，工業發展與生態環境保護的矛盾將日趨突出。總體上看，當前，在海西投資的企業普遍存在4低問題。即：資源產出率低、綜合利用水平低、科技含量低、再生資源回收利用率低。這一問題在石油天然氣、鹽湖、有色金屬、煤炭等行業和領域尤為突出，已成為企業降低生產成本、提高經濟效益和競爭力的重要障礙。大力發展循環經濟，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消費低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，以最少的資源消耗，最小的環境代價實現經濟社會的可持續發展，已成為海西經濟發展面臨的一項重要而緊迫的任務。

柴達木循環經濟試驗區作為國家第一批13個循環經濟試點產業園區之一，已成為青海發展循環經濟的主戰場。與全國其他12個試點產業園區相比，柴達木循環經濟試驗區目前還處于剛剛起步的階段，在發展的內外部環境上都處于明顯劣勢。作為全國面積最大、產業發育程度最低、基礎條件最差的試點產業園區，如何從自身實際出發，因地制宜，揚長避短，走出一條具有地方特色的循環經濟發展道路，已成為海西“十一五”經濟發展的戰略重點。

“十一五”時期，海西必須堅持以建設國家循環經濟試點產業園區和柴達木新興工業基地為目標，以特色優勢資源和現有工業基礎為依托，加快推進資源的綜合開發、有效配置和循環利用，著力提高資源型產品的科技含量和附加值，推動資源開發向提高規模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產業聚集相融合方向發展，實現工業經濟由原料輸出型向精深加工型、由資源主導型向循環經濟型轉變，努力走出一條低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。必須堅定不移地實施可持續發展戰略，充分考慮生態環境的承載力和自然資源的約束力，牢固樹立節約資源和保護環境的意識，徹底拋棄以過度消耗資源和破壞環境搞工業化的“粗放式、野蠻式發展”道路、走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子即可持續發展的新路子。要大力倡導有利于節約資源、減少污染、美化環境的生產模式和消費方式。必須把發展循環經濟作為推動經濟增長方式轉變的重要突破口，在發展規劃、招商引資、工程配套、項目建設過程中努力體現循環經濟的要求，加快循環經濟示范企業建設和示范園區建設，切實加強對共生伴生礦產資源和尾礦廢料的綜合開發利用，積極發展再生資源回收利用項目，搞好城鎮污水、垃圾無害化處理工作，建立和完善財政稅收、金融信貸、科技攻關、土地出讓、資源補償等方面的配套政策和保障機制，加快形成有利于促進循環經濟發展的政策環境和社會氛圍，力爭到2010年初步建立起循環經濟工業產業鏈，建成一批符合循環經濟要求的典型企業和生態工業園。

一、用循環經濟的理念和原則。規劃經濟社會發展戰略。按照依托交通干線，圍繞優勢資源，培育特色產業，建設一區四園，發展循環經濟的基本思路，組織專家學者認真研究海西發展循環經濟的總體思路，從宏觀方面制定切實可行的規劃，統籌循環經濟發展的全局。充分運用市場化手段，引導資源合理有效配置，加快產業結構調整，不斷延伸產業鏈，合理開發各類資源，使石油、天然氣、煤炭等能源工業和資源產業相互匹配、協調發展。大力倡導“環境友好”理念，引入環境友好技術(防治環境污染、生態環保與恢復技術，提高資源、能源利用、清潔生產技術，“減量化、再利用、資源化”循環利用技術等)，建立資源二次配置機制，引導資源開發企業采取合作、聯合經營等方式，由分散開發向集約開發、小型開發向規模開發轉變，切實轉變經濟增長方式，進一步提升企業發展層次，拓展發展空間，提高發展能力，走出一條科技含量高、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路

二、強化政策導向，營造發展循環經濟的法制環境。堅持鼓勵與限制相結合的原則，在國家相關政策未出臺之前，先行制定地方優惠政策，將發展循環經濟納入政策體系，努力形成循環經濟發展的激勵機制。一是用足用好用活國家有關發展循環經濟的優惠政策，充分發揮政策的鼓勵、引導和扶持作用對循環經濟重大項目和技術開發、產業化示范項目，給予直接投資、資金補助和貸款貼息等支持。二是制定消費環境保護政策，完善消費稅制，提高城市污水處理費征收標準，鼓勵推廣使用中水回用技術，開征城市生活垃圾處理費，鼓勵公眾購買循環經濟產品，推動政府綠色采購，引導消費者樹立正確合理的消費觀，促進社會化的良性循環。三是調整和完善有利于廢舊資源再生利用的稅收政策，加快建立廢舊資源回收處理收費制度。四是完善資源綜合利用優惠政策，尤其是針對尾礦、難采礦、低品位礦和伴生開發利用制定更加優惠的政策。五是研究制定適應新形勢的政策體系，包括財政、稅收、價格、金融、投資、技術等促進循環經濟發展的經濟技術政策。

三、加強廢物回收利用，積極開展城市循環經濟點工作。建立覆蓋全社會的再生資源回收網絡，全面推進居民特別是城鎮社區生活垃圾的分類收集。規范再行資源回收市場，鼓勵企業和個人從事廢物回收，根據回收物分布情況規劃建設新的加工企業，對其給予稅費減免優惠，促進回收物資的加工使用和有效利用。各市縣行委均應結合本地實情，開展單項或者多項的循環經濟試驗，用生態鏈條把工業與農業、生產與消費、城區與效區、行業與行業有機結合合起來。推行全社會節水、清潔生產、垃圾分類收集、綠色消費、城市交通使用清潔能源、居民和公共場所使用綠色照明設備、使用新型建材建設和改造住宅區，大力發展資源循環利用產業。

四、發展循環經濟型生態農業，努力提高農業綜合生產能力。種植業、養殖業、農業品加工業以及新興的旅游業、服務業等，都是發展農村循環經濟的廣闊天地。推進縣域循環經濟，要大力發展生態農業，控制化肥和農藥用量，推廣使用有機肥料，生產更多的安全優質農產品；要以縣為單位，整合現有品牌，實施整體推動戰略，對土壤、水、大氣和主要農產品進行全面檢測，以檢測的數據為依據，進行科學合理的規劃，確定農業循環經濟發展方向，努力提高農業綜合生產能力，不斷增加農民收入，推動農業循環經濟發展。

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[關鍵詞]地方志；方志資源；經濟社會；服務

開發利用方志資源，為經濟社會發展服務是地方志工作的職責所在，更是發揮地方志“存史、資治、教化”功能的必然要求。2006年5月，國務院頒布實施的第一部地方志工作行政法規《地方志工作條例》確立了地方志在經濟社會中的法律地位。《條列》第一條明確指出“全面客觀系統地編纂地方志，科學合理地開發利用地方志，發揮地方志在促進經濟社會發展中的作用”，第五條規定“組織開發利用地方志資源”是地方志工作機構職責之一，第十六條規定“地方志工作應當為地方經濟社會的全面發展服務”。這標志著方志資源的開發利用已成為全黨全國全社會的自覺行動和共同責任。

一、地方志的內涵性質與功能作用

地方志是一種以一定地域為中心的一地全史，它全面記載一地自然、政治、經濟、社會、文化、人物及名勝古跡、風土民俗等內容，上及天文，下至地理，縱貫古今，橫陳百科，網羅宏富，范圍廣泛。它以信息的容量大，官方的權威性高，享用的社會面廣，為其他任何著作所不可替代，為其他一般史書所不可及。正如方志學家顧頡剛所言：“惟方志中，紀地理，則有沿革、疆域、面積；紀政治，則有建置、職官、兵備、大事紀；紀經濟，則有戶口、田賦、物產、關稅；紀社會，則有風俗、方言、寺觀、祥異；紀文獻，則有人物、藝文、金石、古跡”。與其他史書相比，地方志拾遺補缺，記微記著，知興知衰，見褒見貶，是一個無所不包的史料寶庫，是一座取之不盡用之不絕的資源寶藏。

“治天下者以史為鑒，治郡國者以志為鑒”。我國歷朝歷代都重視編修地方志，由此傳承了幾千年的文明歷史。改革開放三十多年來，全國編修完成了數萬種省市縣三級地方志書、部門志、行業志、專志、地情書，編纂了數千種地方綜合年鑒、其他綜合年鑒和專門年鑒，整理出版了數千種歷代方志及相關研究成果，還有相當數量的方志理論與年鑒理論研究成果，其成果群構成了一個豐富的文化資源寶庫，是人類社會歷史活動的重要再現，是領導科學資政、預策、決策的重要依據，是經濟社會發展的重要史料，是傳承文明開展愛國主義教育的重要載體，具有“存史、資治、教化”的獨特功能和作用。

二、方志資源開發利用的成效和問題

開發利用方志資源，服務經濟社會發展，成為各級地方志工作的重要任務。但其現狀是：成效較明顯，問題較突出。

（一）成效較明顯。全國各級地方志機構充分履行職能，堅持一手抓開發，一手抓利用，開發利用工作取得明顯成效。主要表現：一是地方志為各級黨委政府決策提供重要參考依據。作為地情書之大要的地方志書，其直接、現實的資政功能“在于備行政官吏之鑒覽，已定其發施政令之方針，……使在位者鑒資得其要，發施得其宜。”二是為社會提供地情信息，發揮公共服務職能。各級地方志機構擁有豐富的地情資料，理所當然地是地情信息的權威機構，是“地情資料中心”。要大力拓展公共服務的途徑，為社會提供全面、科學的地情信息服務。三是開展區域研究，服務地方經濟社會發展。開展區域研究，是志鑒編修工作的深化，是發展地方志事業的戰略支撐點。

（二）問題較突出。近年來，雖然地方志的重要功能在逐漸為人們所認識，但是就方志資源開發利用的現狀與經濟社會的發展要求仍還有很大差距，主要表現：一是認識滯后。對待方志資源的開發利用問題，一些領導沒有認識到它服務經濟和社會發展的潛在價值和功能作用，把它看成是可有可無的附帶品，甚至持輕視的態度，因而在組織領導上缺乏強度，在重視程度上缺乏高度，在經費投入上缺乏力度，使方志資源開發利用工作的基礎條件遠遠跟不上時代要求。二是資源整合滯后。地方志工作的基礎條件，工作手段，資源聚合平臺都相對薄弱，方志信息化程度很低，方志資源開發利用仍然停留在“初階段、低水平、小氣候、不平衡”的狀態，不能形成三級連通、整體聯動、社會共享的網絡格局，使方志資源服務經濟社會發展缺乏大氣候、大手筆、大聯合、大效應。三是管理方式滯后。無數的志書、年鑒、專業志和地情資料編印出版后就存放入庫封閉，不開放、不推介、不宣傳、不利用，使花費很大代價的資源長期束之高閣，沒有發揮資治、教化的應有作用和效應。四是專業人才隊伍建設滯后。方志工作隊伍普遍存在著年齡老化、青黃不接、力量不足、專業人才缺乏、流動困難的問題，這在一定程度上極大地制約和影響著方志的開發利用工作的開展。

三、方志資源開發利用的措施和對策

“以史為鑒知興替，以志為鑒明得失”。我們要在實施富民強國戰略中，以志為鑒，科學發展，努力推進方志文化的發展和繁榮，大力開發利用方志資源，為全國經濟社會發展發揮應有的作用。

（一）提升位置，營造環境。方志資源的開發利用，各級政府和各級領導應該擔當起更重要的責任。首先，要健全工作機構，延伸工作職能。地方志工作是一項長期的工作，只要有歷史存在，就有地方志工作存在。就我省情況看，各市（州）縣方志工作部門有的是獨立的機構，有的是方志和黨史合二為一，有的還是方志、黨史、檔案局三合一，后兩種體制最大的不利就是工作業務不專，加之編制很少，工作任務繁雜，根本沒有精力也不可能拿出更多的力量和精力從事地方志工作，更談不上搞好方志資源的開發利用了。因此，要提升地方志工作的位置。其次，要落實方志法規，強化工作保障。2006年國務院頒布實施的《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），我省于2007年6月出臺《湖北省地方志工作規定》，有力地加強了地方志工作的制度化、法制化建設，使地方志工作進入法制化軌道。當前全省各地深入貫徹落實《條例》和《辦法》，重點落實“兩納入”和“五到位”，即各級政府要把地方志工作納入當地經濟社會發展規劃，把地方志工作經費納入當地財政預算；真正做到領導到位、機構到位、人員到位、經費到位、條件到位，為地方志事業的發展營造良好的環境。再次，要強化管理，規范有序。各級政府和職能部門要嚴格按照《條例》《辦法》的規定，依法管理好方志資源，從而形成有序開發、有規管理、有效利用的良性市場。

（二）做實開發，聚合資源。全省方志資源的開發必須作為一個系統工程來建設，堅持在開發中利用，在利用中開發。一是因地制宜確定開發重點。省級方志部門要根據省情地情實際研究編制全省方志資源開發近中長期規劃，按照各區域的資源分布和經濟社會發展的整體布局確定不同的開發項目，組織各地獨立開發，也可根據需要對一些事關全省經濟社會發展戰略全局的重點項目組織聯合開發，如對我省建設“兩型社會”、“一主兩副”、“戰略支點”、“8十1”城市圈等重大課題，由省方志部門組織相關市縣方志部門和省市縣有關部門進行獨立或聯合開發，實現方志資源的提質、擴張和最佳配置，形成具有可資價值的專志和地情資料供省委省政府決策參考，也為當地黨委政府提供直接或間接的資政服務。二是著力開發志書資源。全省第二輪修志已進入攻堅關鍵階段，各級政府應切實履行官職官責，加強對修志工作的領導，重視支持地方志部門把本輪改革開放志修出精品佳志。通過點校舊志、編修簡志、專志和年鑒，開發出更多的方志資源為經濟社會發展提供更翔實的信息服務，讓方志信息成為各級黨委政府重要決策的科學可信的依據。三是開發方志網絡資源。要使沉寂的史料得以走出封閉的庫房，進入全新的網絡世界，全省方志系統要把加速方志網絡化建設提上重要工作議程，爭取政府財政支持，建立起省市（州）縣三級方志信息網站網頁，并實現三級聯網，整體互動，資源共享。四是大力開發方志人才資源。各級政府要把方志部門的人才開發培養作為歷史責任，一方面發揮好現有人才的作用，提高他們的工作積極性創造性，為方志資源的開發利用貢獻聰明才智。一方面要站在書寫歷史的高度考慮方志工作需要，在機關控編的情況下，采取調整、增編、選配、公招、流動等方式強壯方志人才隊伍，為方志資源的開發利用和可持續發展打下堅實的人才基礎。

篇6

關鍵詞：稀土 出口 不利影響

一、國內外研究綜述

我國擁有豐富的稀土資料，根據美國地質調查局在2008年進行調查的資料顯示，中國各種稀土資源的數量總和，在全球總量中占據最大的百分比[1]。蘇文清（2004）對中國稀土產業的競爭力評價和分析做了研究，分析了我國稀土產業在國際市場中的優劣勢，以及造成這些優劣勢的原因，結合我國稀土出口量的現狀，提出了建立衡量稀土產業競爭力的指標體系[2]。汪福偉（2010）認為，我國的稀土資源在世界資源儲備中扮演的角色，就像中東國家的石油一樣，擁有獨占性的重要地位，但卻因為我國內部市場的因素，導致中國在整體的競爭中沒有掌握稀土資源的定價權，失去了這個重要地位帶來的優勢[3]。

黃啟、涂慶（2004）通過分析90年代以來，我國稀土出口及創匯的金額變化，得出我國稀土產品出口經濟效益并沒有達到期望值的結果，并分析了造成這種結果的原因，同時提出了改進完善的對策辦法[4]。謝嵐平、周頻（2007），稀土是一種關乎國家能源安全、經濟安全的重要戰略資源，其開采、經營、買賣等一切活動應當著眼于國家安全的基本點。因為應該對我國的稀土資源實行國家監管，并建立長遠的戰略儲備機制，將更利于國家發展的長遠目標[5]。李紅衛、黃小衛（2005），重復建設情況嚴重，冶煉分離能力過強，使得稀土產品在市場上嚴重的供過于求形成買方市場，是我國稀土產品出口經濟效益不佳的主要原因。因此要對這種情況進行改善，國家應當制定相應的法律法規來對稀土資源進行適當的保護，控制許可的準入門檻，嚴格規范開采流程，禁止新建稀土冶煉分離設備[6]。

二、中國稀土出口的現狀分析

1.稀土資源產品的現狀

目前市場上將稀土產品按照其在產業鏈中所處的位置，將其分為原材料產品、深加工產品和功能性產品三種：

原材料產品顧名思義是指產業鏈上游的稀土產品，如氯化稀土、碳酸稀土、稀土礦石和稀土精礦等。深加工產品是指處于產業鏈中游，對原材料產品進行一定的加工后形成的稀土產品，如合金、稀土氧化物及稀土金屬。功能性產品是指處于產業鏈下游的，由幾種稀土材料合成的具有一定功能的稀土產品，例如永磁材料、稀土熒光粉、稀土催化劑等。數據顯示，中國的稀土產品年生產能力已超過20萬噸，年加工處理能力超過16萬噸，產品的產量以及在市場上的供應量均已達到全球總量90%以上[7]。

2.中國稀土資源出口現狀

（1）稀土價格

資料顯示，除了1989年和2007年的特殊情況之外，我國稀土出口產品的平均價格都在10美元/kg左右，更是出現過不到6美元/kg的超低價。而國家在2007年為了限制稀土出口量而頒布實施的一系列政策，使得價格曾一度攀升到17美元/kg的超高價。

（2）稀土出口量

經過統計，2000-2002稀土出口量呈現下降趨勢，2003年開始出口量有小幅回升。自2007年國家干預稀土出口產業，并頒布一系列相關政策之后，我國的稀土出口量呈現出明顯的下降趨勢。

（3）稀土出口貿易國家現狀

目前，我國的稀土產品主要出口的國家是，日本、美國、法國、荷蘭和意大利，2003年對日本的出口量占出口總量的33.68%，美國23.60%。而日本是一個礦產資源缺乏的國家，尤其是在稀土資源進口方面，而日本的電子產業較為發達，全球一半以上的陰極射線管是在日本國內生產，因此對稀土需求較大，對中國稀土產品的依賴性很強。2008年，美國稀土進口量占中國稀土出口量的17.3%。美國稀土在催化劑工業中的消費占主導地位，其需求增長率一直超過國內生產總值的增長率。

三、稀土出口對中國的不利影響

1.出口價格低，定價權缺失，經濟利益少

數據顯示，目前我國的稀土從業企業已經達到169家，其生產能力總量已經超過市場的總需求。而因此帶來的競爭白熱化，導致企業失去稀土產品的價格控制權，產品價格走勢偏低，這就是經濟學理論上的價格與企業數量的關系。由于國內稀土企業之間的白熱化競爭造成產品價格整體走低，進而導致企業加大出口量，造成價格與競爭的惡性循環，最終造成我國在國際市場上失去稀土產品的定價權。綜上，要想重新掌握稀土產品的定價權就必須加大國家的監管力度，從宏觀上控制產業的集中度，實現地位和價格上的壟斷。而中國稀土出口國中，需求量較大的幾個國家分別是日本、美國、歐盟國家和韓國等，出口國少而集中，則他們的話語權就較強，導致我國在定價方面沒有占據主動權，稀土低價賣出，利益回報少。

2.走私嚴重，大量資源外流

2007年起，中國實行出口配額管理限制規定，并且提高開采門檻，限制稀土出口，不過大量不法分子利用自身的社會關系，私自開采并走私稀土，2009年通過正常渠道出口海外的稀土是5萬噸，通過走私出口的稀土超過2萬噸，走私的比例達到了正常出口比例的40%左右，走私量比2008年增長10%。大量的走私出口導致合理出口的稀土量減少，大量國外需求者通過走私獲取更為廉價的稀土資源，導致大量資源外流。

3.開采造成嚴重的環境污染

由于我國稀土產業最初的形成是按照傳統的礦業產業模式，國家并沒有介入太多，因此造成了資源的過度消耗和生態環境的嚴重破壞。在資源開采和加工的過程中，對環境最大的威脅是植被的破壞，水土的流失，廢氣、廢水、固體廢棄物排放嚴重超標等，稀土產業活動對環境施加的壓力已經遠遠超過的生態環境的自我恢復能力。“浸池工藝每開采一噸稀土，要破壞200平方米的地表植被，剝離300平方米表土，造成2000立方米尾砂，每年造成1200萬立方米的水土流失。”開采稀土造成的“光禿形象”在南方秀麗的青山綠水中十分刺眼。

4.資源浪費現象很嚴重

目前，我國稀土資源企業中大量還是以傳統的開采加工方法為主，科技的介入量較低，因此造成了開采加工過程中的大量浪費，資源的利用率相當低。同時由于主體過多、無證開采、濫采亂采等原因，最終導致稀土資源綜合利用率低的現狀。因為受到設備條件和工藝技術等因素的影響，我國的稀土資源整體利用率不高，遠遠低于其他擁有稀土資源的國家。生產設備落后，生產過程中的科技含量低，幾乎完全采用傳統的開采和加工方法，大大降低了產品利用率和回收率。

當前，國內國有稀土礦山的資源回收平均水平為60%，民營的平均水平不到40%，而最大的稀土礦山回收率僅僅為10%，而儲存起來的剩余90%，因為沒有采用合理的儲備方法，造成大量稀土在流失，因為進一步影響稀土產品的利用率和產品的質量。

四、小結

稀土資源是中國目前的優勢資源之一，在開采和出口中雖然得到了一定的經濟利益，不過仍然存在一些問題，對于我國的國民經濟發展也有一定的消極影響，為使我國經濟社會朝著健康、穩定的方向發展，政府必須采取一系列必要措施，控制稀土的出口，同時將不利影響降低到最小，使得稀土出口為我國經濟社會發展提供有力的支持。

參考文獻：

[1]Strategic Resources Workshop Report， "Strategies towards securing a stable supply of non-ferrous metal resources"，（2008）.

[2]蘇文清.中國稀土產業競爭力評價與分析.稀土.2004（05）.

[3]汪福偉.關于中國稀土出口定價權的問題探討.中國集體經濟.2010（07）.

[4]黃啟.涂慶.我國稀土出口的現狀與對策.統計與決策，2004（02）.

[5]謝嵐平，周頻.中國稀土出口戰略與發展措施及前景.2007（11）.

[6]李紅衛，黃小衛.我國稀土出口現狀與對策.稀土信息.2005（02）.

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保障林區經濟建設和社會穩定

──×××林區人民檢察院打擊破壞森林資源行為宣傳活動紀實

在這里，這支隊伍兵分兩路，深入到轄區內個林場所，開始為期一周的保護森林資源、嚴厲打擊破壞森林資源犯罪宣傳活動。，全國公務員公同的天地

×××林區人民檢察院“保護森林資源、嚴厲打擊破壞森林資源犯罪宣傳周活動”在××年月日開始。活動的目的是進一步加強林區職工及區內流動人口對天然林保護工程的認識、增強廣大人民群眾保護森林資源的法律意識、配合好林業局春季護林防火工作、打擊和震懾破壞森林資源犯罪行為！檢察長×××同志、副檢察長×××同志帶領由各科室負責人組成的宣傳小組及該院部分干警奔赴×××林業局×××經營所。在這里，這支隊伍兵分兩路，深入到轄區內××個林場所，開始為期一周的保護森林資源、嚴厲打擊破壞森林資源犯罪宣傳活動。

四月份的×××，正值春寒料峭，乍暖還寒，山區里氣溫變化無常，但是宣傳活動小組仍然堅持走村串戶，深入到礦井、村頭向工作生活在基層的人民群眾發放宣傳資料，講解法律知識。他們不厭其煩的回答人們的各種問題，詳細講解涉林案件的形成誘因，認真解釋各種涉林犯罪行為的犯罪構成。在林區，人們對各種樹木的名稱總是能如數家珍的說出來，諸如柞木、紅松、樺木、紫椴、水曲柳、核桃楸、黃菠蘿等等，但是如果說出這些樹木中哪些是國家級保護樹種、哪些是省級保護樹種、哪些是瀕危樹種，這就不知道了。因此，宣傳組的干警采用發放宣傳單、制作圖片、廣播宣傳通告等多種方式耐心細致的向廣大人民群眾講解這些方面的知識。

一位多歲的老大爺對副檢察長×××同志說：“去年在地頭有一棵楸子被我放倒了，這是不是犯罪了啊？”

在×××經營所轄區的×××縣××村，宣傳組的同志根據該村村民有搞林地副業情況的特點，重點講解了關于珍貴樹種保護方面的知識，以及《×××省森林管理條例》、有關水土保持、嚴禁毀林開荒方面的法律法規。在召集該村村委會成員及村民進行的宣傳會上，村干部以及村民對×××副檢察長的宣傳報告給予了熱烈的掌聲，并且咨詢了很多問題。在講到核桃楸、紫椴、水曲柳等國家保護樹種時，一位多歲的老大爺對副檢察長×××同志說：“去年在地頭有一棵楸子被我放倒了，這是不是犯罪了啊？”“當時只是覺得那棵樹太影響莊稼生長了，唉，今天才知道，這樹哪怕就一棵也不能隨便放倒啊，何況還是保護的樹啊！”×××副檢察長聽到這些后，仔細的和大家講解了破壞森林資源犯罪的有關立案標準，以及有關行政處罰方面的法律規定。并且根據大家經常遇到的一些情況仔細地分析了有關法律規定。宣傳會結束的時候已經是下午兩點多鐘了。

宣傳工作雖然是一件花錢又費力的工作，但從保護森林資源、實現林區可持續發展的長遠角度來看，這項工作是必要的、也是必須的。

由于宣傳周的活動在開展過程中，工作做的特別細，干警在對待干部群眾提出的各種問題所做的解釋也比較耗時耗力，因此，這項工作累計進行了近半個月的時間。在山上林場所期間，檢察院的干警吃住在職工家里，白天在場部做宣傳，晚上在職工群眾家里拉家常，了解轄區內有關違反國家有關規定破壞森林資源的情況。雖然工作辛苦，但大家沒有一個叫苦叫累。在×××林場的一個私營煤礦，干警在宣傳現場中午休息的時候，喝礦泉水，吃面包的情景被這個礦的老板看到了。他對×××副檢察長說：“×檢，你看干警們這么辛苦，吃也吃不好，睡也睡不好的，這一個宣傳的活動有必要搞的這么認真嗎？圖個啥呀？”×××副檢察長對他說道：“我們檢察機關的工作不僅僅是辦理一些貪污、瀆職的自偵案件，更多的情況下應該做好法律的宣傳工作。你想想，如果我們不做這些工作的話，你們、還有林區的職工群眾能夠知道自己在生產生活中哪些行為是合法的、哪些行為是違法的嗎？宣傳工作雖然是一件花錢又費力的工作，但從保護森林資源、實現林區可持續發展的長遠角度來看，這項工作是必要的、也是必須的。

在宣傳周活動期間，共發放張貼宣傳通告四十余份，發放宣傳單五百余份，廣播宣傳通告十二次，召開座談會八次，受教育人數一萬三千余人，達到了預期的目的。

月日，×××林區人民檢察院對打擊破壞森林資源宣傳周活動以及打擊破壞森林資源專項行動、立案監督宣傳周活動進行了統一的總結。總結會上，×××檢察長指出，檢察院為了配合林業局的春季森林防火工作開展了“打擊破壞森林資源宣傳周活動”，在后來又根據上級院的文件精神開展了“打擊破壞森林資源專項行動”、“立案監督宣傳周活動”，收到了良好的社會效益，林區廣大干部群眾也對檢察院連續開展的這幾項活動給予了充分的支持和肯定。特別是“打擊破壞森林資源宣傳周活動”，由于各種原因，使得活動的時間有所持續，在宣傳周活動期間，共發放張貼宣傳通告四十余份，發放宣傳單五百余份，廣播宣傳通告十二次，召開座談會八次，受教育人數一萬三千余人，達到了預期的目的。通過這幾項活動的開展，我們也應當及時總結活動所取得的方法和經驗。

×××林業局地理位置特殊，屬于典型的林農、林礦交錯地區。

×××林業局施業區面積公頃，共計個林場所。橫跨×××市區及其所屬的寶清縣行政區域。東部與東南部同×××縣接壤，南部與×××市及其所屬的×××縣毗鄰，西部僅靠×××林業局，北與×××市、×××農場相連。×××林業局地理位置特殊，屬于典型的林農、林礦交錯地區。轄區內非林業居民點多達個（截止到年），比林業居民點多出個。在施業區內不僅有農村的農田，還有屬于×××農場的大田，大大小小的煤井更是有許多，其它的如金礦、采石廠、石灰礦等在轄區內都有許多。轄區內有多條公路通往×××、×××、×××等縣市。某些路段過往的客運班車密集的時候可達每以分鐘一班。以上這些情況，都是導致破壞森林資源犯罪行為多發的誘因。如何在國家法律和國家政策允許的情況下，協調好林區內各項經濟建設的開展，如何解決好天然林保護和各種礦藏開采的矛盾，如何嚴厲打擊和預防破壞森林資源的犯罪行為，已經不僅僅是林業局哪一個職能部門單方面工作所能解決的問題了。

××年月日×××林區人民檢察院決定成立打擊和預防破壞森林資源犯罪專項辦公室。

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關鍵詞：人民法院；保障經濟；社會科學發展

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0162-02

今年，中央把“穩中求進”確定為當前和今后一個時期全國經濟發展的總基調。如何發揮司法審判職能，落實中央要求和地方黨委政府戰略部署，依法推進和保障當地經濟社會科學發展，是擺在各級法院面前的重大課題，需要我們認真思考。筆者認為，應至少從以下三個方面加大推進力度。

一、必須立足發揮司法審判職能，營造有利于“穩中求進”的良好環境

充分發揮司法審判職能作用，妥善審理各類案件，全力推進平安、和諧、法治、誠信、幸福龍江建設，既是人民法院義不容辭的政治責任和憲法法律責任，也是落實“穩中求進”總基調，服務保障我省經濟社會全面健康科學發展的基本出發點和根本立足點。

（一）強化打擊職能，為“穩中求進”提供穩定的治安環境

要嚴格貫徹執行寬嚴相濟刑事政策、《刑法修正案（八）》和即將實施的新刑事訴訟法，準確把握法律政策規定、具體案件情況、社會治安狀況和社會公眾反響，穩妥做好重大敏感案件、集團犯罪案件的審判工作，尤其要依法嚴厲打擊危害國家安全犯罪、黑社會性質組織犯罪、暴力恐怖犯罪、“”等組織犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、多發財犯罪、涉眾型經濟犯罪、重大安全生產事故犯罪、重大交通肇事犯罪、貪污賄賂瀆職犯罪，積極參與打黑除惡、掃黃打非等專項行動，嚴厲懲處極少數，教育感化大多數，促進平安龍江建設，為經濟社會發展和人民群眾安居樂業創造穩定的治安環境。

（二）強化規范職能，為“穩中求進”提供公平的市場競爭環境

積極參與整頓和規范市場經濟秩序專項行動，引導和規范市場經濟行為，鼓勵公平競爭，倡導社會誠信，建立健全社會誠信體系。審慎處理涉及企業改制、破產清算、股權糾紛、債權債務糾紛等案件，依法保護企業的合法權益。依法制裁非法集資、非法傳銷、制售假冒農資等生產、流通、金融等領域的違法犯罪活動，維護正常的市場經濟秩序。依法加大執行工作力度，充分發揮執行聯席會、執行聯動威懾機制、定期不履行生效裁判信息等制度機制作用，形成全社會共同治理執行難的強大合力，兌現合法權益，制裁失信逃債行為。加強與工商、稅務、銀行等協作配合，加強信息交流與溝通，努力形成發現、預防、控制和打擊破壞市場經濟秩序的合力，為招商引資和各類經濟主體健康發展提供公平的市場競爭環境。

（三）強化調解職能，為“穩中求進”提供和諧的社會環境

推進多元化糾紛解決機制建設，進一步建立健全司法調解與行政調解、仲裁調解、人民調解、行業調解的協調聯動機制，整合多方力量，實現各種調解手段的有效銜接，有效化解各類矛盾糾紛，避免矛盾激化。對常見多發糾紛，要注重發揮人民調解組織貼近群眾、手段靈活的優勢，爭取以快捷簡便的方式予以化解；對勞動爭議、人事爭議、農業承包合同糾紛，要努力通過仲裁調解、行政調解、行業調解加以化解；對歷史遺留、宏觀政策調整中引發的群體性、連帶性矛盾糾紛，要充分發揮黨委領導和政府主導作用，引導當事人先行通過行政調處渠道解決，確保矛盾糾紛及時有效化解。要從保障和改善民生出發，進一步建立健全司法救助制度，使司法救助制度更加完善，發揮更大的作用。

二、必須自覺踐行能動司法理念，不斷強化服務保障發展的有效措施

人民法院服務保障經濟社會發展，必須正確把握和處理司法能動性與司法功能有限性之間的關系，既要堅持以能動司法理念指導司法審判實踐，主動服務保障經濟社會發展，又要注意劃清能動司法與司法萬能論的界限，不能包打天下、違法越權行使審判職能

（一）緊緊圍繞黨委、政府中心工作，及時出臺司法指導意見

時時關注我省經濟發展進程，深入研判相關案件規律特點，及時制定出臺司法指導意見，開展好服務保障工作，防止政出多門、各自為政，形成整體合力，提高服務保障效果。結合目前我省經濟發展戰略的實施情況，按審判戰線加強調查研究，及時調整、修訂和完善服務我省大農業、大礦山、大油田發展，優化非公有制經濟發展環境，促進對俄、日、韓貿易，保障戰略性新興產業以及化解土地承包糾紛、征地拆遷糾紛、旅游糾紛、醫患糾紛等方面的司法指導意見。

（二）積極開展“司法服務大走訪大調研”活動，積極回應企業、社會司法需求

各級法院要經常組織法官走訪調研我省在推進“經濟區、十大工程”建設中油田、煤礦、農區、墾區、森工、鐵路、交通、非公企業等發展運行的新變化，以及對審判工作提出的新要求，找準服務經濟發展的切入點和著力點，抓住突出問題，及時提供法律咨詢服務，及時提出司法建議，認真聽取企業領導、員工、社會各界以及廣大人民群眾對司法審判工作的意見建議，及時加以改進，切實滿足各方面的司法需求，回應關切期待。

（三）加強審判監督指導，提升整體服務保障水平

要落實最高法院和省法院的要求，加強對重大案件的統籌協調。對涉及經濟發展、社會穩定的新型、重大、疑難案件以及涉眾、集團訴訟案件，各地各級法院之間要加強信息溝通，認真執行請示報告制度；上級法院要加強協調指導，依法平等保護當事人的合法權益，爭取最佳審判效果。要加強對重大案件的統籌處理，在堅守法律底線前提下，堅持原則性和靈活性的統一，運用多種手段處理好企業破產、國企轉制、債務糾紛等案件，用好用活訴訟保全、先予執行等訴訟措施，既依法維護公平正義，又幫助企業渡過難關，促進實體經濟發展。

三、必須切實肩負起社會管理職責，積極推進社會管理的創新發展

人民法院每一項司法審判工作、審理的每一起案件都是參與社會管理的具體實踐。在當今社會轉型加快、新老矛盾疊加交織的情況下，只有不斷推進和創新社會管理，社會才能和諧有序，經濟才能平穩較快發展，人民才能安居樂業。參與和推進社會管理創新，既是歷史賦予人民法院的光榮使命，也是人民法院責無旁貸的神圣職責。

（一）堅持公正司法，維護社會公平正義

促進社會公平正義是加強和創新社會管理的基本任務之一。司法公正作為人民法院工作的靈魂和生命線，是社會公正的重要內容，又是促進社會公正的重要途徑。只有公平公正審判案件，從而化解矛盾糾紛，修復被破壞的社會關系，維護正常的社會秩序，人民法院參與社會管理創新的基本價值才能得以實現。

（二）堅持公開司法，推進法治建設進程

人民法院在宣傳普及法律知識、強化全民法治意識、弘揚法治文化方面有著獨特優勢和不可替代的作用。要通過以案講法、庭審直播、法律“六進”等方式，發揮普法宣傳功能，把人民法院打造成為重要的普法宣傳陣地和法治文化建設平臺；要把弘揚法治貫穿執法辦案全過程，讓廣大民眾在親身感受司法、參與司法、了解司法的過程中，培養法治意識、規則意識，自覺參與法治實踐，夯實依法治國的群眾基礎和社會基礎；要堅持用法律觀占領法治文化陣地，自覺通過執法辦案彰顯法治文化的發展方向，體現中國特色社會主義司法制度的優越性，增強廣大民眾理解和認同，促進全民尊法、守法社會氛圍的形成。

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《經濟》：在十一屆人大五次會議上，總理在《政府工作報告》中提出的“推進公立醫院改革，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制”的目標。這是一項亟待完成的任務，同時也是一項極為艱巨的任務，在實際工作中，其難點何在？

黃潔夫：我國在2009年啟動的第一階段醫改中，“保基本”、“強基層”、“建機制”是亮點，三年來我國新型農村合作醫療的覆蓋面不斷擴大，國家基本醫藥服務框架初步形成是這個階段的最大成果，但改革的難點在公立醫院改革，盡管試點工作取得一些改善醫院微觀管理層面上的成績，但對宏觀的醫院體系改革頂層設計重視不夠，現尚未觸碰公立醫院急需改革的核心。“十二五”時期是我國改革的歷史轉折期，我國現行的在計劃經濟條件下形成的醫療服務體系存在著一系列羈絆，針對醫療衛生事業的體制和運行機制上的大問題，我們應該有更大的決心和勇氣，要在公立醫院改革這場攻堅戰中將“發展”作為改革主線，制定出合理可行的改革路線圖。

總理報告中講的“醫藥分開”、“管辦分開”要如何落實？“以藥補醫”機制破除后，用什么方法來補醫？要解決這個由于在計劃經濟條件下形成的衛生經濟的復雜問題，需要衛生、財政、發改委、人事、社保、教育等多部門共同參與才有可能破解。“以藥補醫”是上個世紀50年代采用補償政府對公立醫院投入不足的政策。80年代后進入市場經濟體制后，這一機制逐步蛻變，成為醫院“創收”的主要來源之一。目前在經濟利益趨動下，“藥費虛高”、“過度醫療”腐蝕了衛生隊伍，我們現在必須破除這種機制。但破除后，應建立起合理的補償醫院正常收入和發展經費的相應機制。首先要改變現在我國醫院不符合市場經濟規律“事業單位”的屬性，采用一種增加政府投入和符合醫療市場內部規律的經費補償方法，使醫務人員的報酬與他們的勞動奉獻合理地得到體現，醫院發展必需的經費也可得到保障。不要出現“斷奶”后醫院“入不敷出、難以為繼”，從而使多年來困擾醫院的醫療技術落后、醫療設備較差、醫護比例不合理、醫學人才匱乏等問題得不到解決，面臨“進退兩難”的風險。要加強從國家層面上對公立醫院改革的統籌力度，把公立醫院的改革與社會主義市場經濟、社會主義民主政治、中國特色的文化建設和社會建設的基本目標結合起來，進行具有實際操作性的鏈接，要將公立醫院改革提升到體制改革的層面而不僅僅是管理層面上做文章。因為我國當前經濟發展的階段，財政、編制、教育、醫保和醫院等多部門的隸屬關系均會對改革現行的舉措產生制約和束縛，各級政府采取這樣或那樣的行政手段和措施去解決“藥價虛高”、“過度醫療”、“醫患關系”等具體問題，只會“按下葫蘆又起來瓢”。醫院為了其生存和發展，又會采用對應的手段去從醫療服務中“想方設法”地去掙錢，“堤內損失堤外補”，而使“看病貴”的問題不能得到根本解決。我認為，依靠現在設定的調整醫療服務價格、改革支付方式等是治標不治本的辦法，會導致政府多個部門的利益沖突，進入一個盤根錯節的怪圈，難以實現破除“以藥補醫”的目標，這可能是種“硬著陸”的方法，對地方政府和醫療機構會帶來一系列難以預測的困境，人民群眾難以感受醫療服務費用下降的實惠，醫務人員也難以調動積極性。

《經濟》：您說過，公立醫院改革應該立足于用更開放改革的態度去建設一個生機勃勃的醫療市場。這個醫療市場應該怎樣建設？

黃潔夫：我國是社會主義國家，公立醫院當然應作為醫療服務體系中的主體。要將公立醫院逐漸引入“政府主導，按市場規律辦事的醫療衛生改革”的道路。對公立醫院應根據經濟發展水平不斷增加政府的投入，使之在公共財政中占一定的合理的比例。但也要考慮與我國現處于社會主義初期階段，還是一個經濟欠發達的國家，各行各業都存在一個需要增加政府投入的問題，短期內不可能大幅度提高衛生投入。政府目前的責任和做法只能是切實保障那些貧困的弱勢人群得到與經濟發展相稱的“基本醫療服務”的權利，還要制定合理的制度，使那些有能力支付醫療衛生服務的人與國家共同去承擔、去分享不同層次服務的費用。要促進“非基本”醫療服務的發展，補充醫療衛生經費的政府投入不足。醫療衛生服務本身就是一個客觀的市場，只有按市場經濟規律辦事，才能實現公平與效率的統一，不能再走計劃經濟的老路。我們要承認醫療也是一個社會生產，而不僅僅是一個公眾福利。世界衛生組織的資料顯示，世界上發達國家的GDP每增長1%，其中就有0.5%是與生命科學產業直接相關的。總理在《政府工作報告》中明確指出，“十二五”期間要調整經濟結構，推進經濟發展方式轉變，著力擴大國內需求，特別是消費需求，我國經濟要不斷向內向性經濟發展。為此公立醫院的改革應該是在改革過程中，積極培育醫療衛生市場，解放醫療生產力，鼓勵市場競爭以拉動內需、推動經濟的發展，為社會經濟發展作貢獻，也只有這樣公立醫院才能實現健康可持續發展。政府財政應該投入市場沒辦法做的領域，如邊遠窮困地區、公共衛生、慢病防治、大病救助和醫學研究等，簡單的說法是“基本”由政府辦，“非基本”社會按市場規律辦。我認為，不動員社會力量作為公立醫院改革基礎的改革是不具有生命力的。

《經濟》：北京市最近公布了“向社會資本全面開放醫療服務市場”的政策和鼓勵社會資本發展醫療衛生事業以推動醫院大發展的舉措。對此，您作何評價？

黃潔夫：我十分贊同北京市的這一舉措，它可以打破擋住社會辦醫的“玻璃門”，把大醫院的醫療資源釋放出來，建立起醫療領域的要素市場和醫務人員的勞動力市場，出現一個公立醫院與民營醫院公平競爭的平臺，才能更好提供群眾醫療服務。我十分贊成醫衛組不少委員在小組發言中談到的破解“管辦分開”難題的辦法，要打破這個并不能充分實現“公益性”的公立醫院“一統天下”的局面。推進一個公立醫院改革的“211”工程，國家應保障支持有限的公立醫院，形成一支以公立醫院為主體的醫院體系，包括農村的2000多家縣醫院，城市的代表國家和地區水平的約1000家左右的“國家隊”，100家左右國家級臨床醫療科研中心，其他醫院應按地區經濟社會實際情況，在政府主導下分批、合理地進行改革，通過宏觀調控將大醫院的醫生、設備和病人向中小醫院分流：一些大醫院可取消財政撥款，放開服務價格管制，實行有別于國立醫院的人事分配政策，可以辦成“非營利的民營醫院”和少許高檔服務的專科醫院，形成多元化的有活力的醫療市場。在政府有序指導下，改變我國醫療市場現在公立醫院的“趨利行為”，而民營醫院處于弱勢，無法進入公平競爭，為脫離困境鋌而走險，采用不法手段去欺騙群眾的現象。就我了解，大多數醫務人員是支持改革的，要充分相信這支800萬的隊伍是有覺悟、有能力的，只要他們的積極性充分發揮，就會在改革的陣痛中誕生新的生命，醫療衛生才會出現“生機勃勃”的繁榮景象。

《經濟》：如此說來，實行醫藥分開、管辦分開，破除以藥補醫機制，還不能完成公立醫院的改革，還需要向社會資本開放醫療服務市場，對嗎？

黃潔夫：現行的醫改設計擬通過調整診療費、護理費、手術費等醫療服務價格、增加政府投入等綜合措施來補充取消“藥品加成”后留下的這個資金缺口，我看執行起來會困難重重。因為我國政府設定的醫療服務費用很低，與醫務人員的勞動不成比例。例如護理費，特護25院/天，一級護理9元/天，二級護理7元/天，三級護理5元/天。一臺需要七八個醫護人員配合幾個小時才能完成的外科手術，手術費僅2000～3000元。醫護人員的技術勞動不值錢，而大型醫療設備的檢查費用等卻很掙錢，要怎樣調整醫療服務收費才合理？“單病種收費”？一個病人往往有幾個疾病，如何收？臨床路徑？取舍還是醫生說了算，何謂合理？操作起來十分困難，牽一發動全身，搞不好會導致醫療服務費全面上漲，反而增加群眾負擔。3年來，全國財政對醫改新增投入已超11000多億元人民幣。但對于全國近2萬間醫院來說，頗有杯水車薪之感。國家財政今年的醫療補助均攤到每家縣醫院僅有230萬元。在這種情況下，單靠政府財政補貼來補這個缺口也是不現實的。

總理提出：“鼓勵引導社會資本辦醫，加快形成對外開放的多元辦醫格局。”我國還是經濟欠發達國家，只可能給有限的公立醫院提供財政保障和支持，所以應該打破醫療市場的壟斷，給社會資本立體辦醫提供公平創業發展的環境，培育多元化的醫療衛生市場。在“以藥補醫”被破除后，讓社會資本填補留下的醫療投入空白。事實上，我國已經有些辦得好的民營醫院的經驗，收費低于公立醫院，服務優于公立醫院。例如，臺灣長庚醫院的發展之路很有借鑒意義。前不久，國務院召開常務會議，鼓勵有實力的企業、慈善機構、基金會、商業保險機構等社會力量以及境外投資者辦醫療機構，鼓勵具有資質的人員依法開辦私人診所，進一步落實政策，改善執業環境，對各類社會資本開辦非營利性醫療機構給予優先支持。

《經濟》：您方才提到關于公立醫院改革的“211”工程，這涉及制度設計問題。您對這一制度設計有何設想？

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關鍵詞：獨立學院 大學生 社會責任意識

前言

獨立學院大學生的社會責任，可以被看作是獨立學院學生在承擔人類社會發展的責任中的一種情感體驗。積極履行自己對于國家、社會、集體和他人的職責，是獨立學院學生在社會中所面對的重要問題。但是從大學生群體的現狀來看，缺乏社會責任意識的問題已經成為了獨立學院大學生群體中的一個突出問題，加強對獨立學院大學生社會責任意識問題的探究，可以為我國獨立學院教育工作的開展提供一定的幫助。

一、社會責任意識在獨立學院學生成才中的作用

（一）為獨立學院的大學生提供正確的社會價值導向

責任意識可以為獨立學院學生提供正確的社會價值導向。社會責任意識的樹立與強化，可以讓學生對自己在社會生活中所扮演的特殊角色進行了解。在對自己所擔負的歷史使命進行了解以后，他們可以從社會的要求入手，構建個人的行為模式。

（二）為獨立學院的大學生成才活動提供一定的內在動力

社會責任意識的養成，可以讓學生利用自己的心靈和對自己的責任進行認知。這種責任意識可以讓學生的成才熱情得到充分的發揮。在學生的成才活動中，責任意識的強化可以讓他們的自律性得到有效的提升。在對不良的情感和情緒進行有效控制以后

（三）為學生在成才活動中發展智力水平提供幫助

社會責任意識對大學生求知欲和事業心的發展有著―定的影響。他可以讓學生在成才活動中，對自己的智力潛能進行充分的發揮。在樹立了正確的責任意識以后，學生在專業理論知識的學習過程中也會表現出強烈的求知欲。并會對學習過程中產生的一些疑難問題進行積極探索，這就可以在對學生的創造才能進行充分發揮的基礎上，對他們的智力效率進行有效的提升。

二、獨立學院大學生的社會責任意識缺失的表現和原因

（一）社會責任意識缺失的主要表現

獨立學院學生責任意識偏低的問題主要表現在了以下幾個方面，首先。在對干部的任何國家、社會之間的關系的處理過程中，一些學生存在著過于重視個人利益的問題。在質變和勤工儉學問題中，學生往往關注的是個人的私利，而不是社會發展的需要。第二，在個人與他人之間的關系的處理過程中，一些學生也表現出了缺乏助人為樂的品質的問題，在過度以自我為中心區的情況下，一些學生表現出了對集體利益和別人感受缺乏關注的問題。初次以外，還有很多學生把大學看作是自己享樂的天堂，對學習內容缺乏關注。

（二）社會責任意識偏低的主要原因

社會責任缺失的問題與家庭教育、學校教育和學生自身方面的因素之間存在著一定的關聯。從家庭教育的因素來看，一些父母對子女的溺愛現象會讓學生在進入社會以后表現出過于關注自我的現象。對人格教育和思想道德教育的忽視，會讓一些學生表現出“有才無德”的現象。父母的不良行為也會給孩子帶來一些錯誤的示范。從學校教育來看，傳統的應試教育模式讓升學率成為了衡量中小學教學水平的重要指標。在這一教育模式的影響下，學生的考試成績成為了教師最為關注的問題。學生的學習成績也會和教師的績效考評聯系在一起，在這樣的教學的環境下，教師在教學工作中會表現出重視知識教育，忽視道德教育的問題。這種畸形的教育模式也會讓一些學生表現出道德水準低的問題。從學生的自身因素來看，一些學生在進入獨立學院以后，“獨立學院”這個稱謂會讓一些學生心灰意冷。獨立學院的學生生源層次相對較低，學生文化素質偏低的問題也會讓學生的社會責任意識有所缺乏。一些學生在專業技術業務學習過程中表現出來的對自身思想道德素質缺乏關注的問題，也會讓學生對自身的責任意識有所忽視。

三、培養獨立學院大學生社會責任意識的策略

（一）對獨立學院大學生社會責任意識的培養目標進行明確

從唯物主義的發展觀來看，人類的責任意識在社會的發展進步歷程中發揮著一定的推動作用。人類的個性發展與社會責任的完整統一，是社會發展的最終目標。它也是對學生社會責任意識培養工作的終極目標。在對學生的責任意識進行培養的過程中，遠期培養目標與近期培養目標之間的結合，也是獨立學院所要關注的問題。在對獨立學院的學生社會責任意識邏輯結構進行深入分析以后，我們可以發現，獨立學院的學生社會責任培養意識的近期目標可以氛圍以下幾個部分，一是公民社會責任意識的培養；而是青年社會責任意識的培養，第三是獨立學院的大學生社會責任意識。時代責任意識、社會公德責任意識、政治責任意識和經濟、文化、民族責任意識可以被看作是責任意識培養工作中的重要內容。

（二）將社會主義核心價值觀融入到獨立學院人才培養過程之中

人生觀價值觀教育和思想教育是對獨立學院學生的社會責任意識進行提升的重要方式。對此學校可以采取社會主義核心價值觀與人才培養工作相結合的方式，對學生的社會責任意識進行強化。在專業理論教學中，學校可以將核心價值觀的思想融入到專業理論教育的各個方面之中，并要對社會和企業對人才的全方位要求進行充分考慮，以便讓學生的綜合素質和文化素養得到有效的提升。核心價值觀與思想政治理論課程教材之間的結合，可以讓學生對自身所承擔的歷史使命感進行充分了解。在校誠信檔案的建設，也可以為學生的可持續發展區提供一定的幫助。在實踐教學體系之中，以“習慣養成”“紀律養成”“和“時間觀念養成”為核心的養成教育的開展，可以讓價值觀教育在實踐教學中得到有效滲透。在學生的素質拓展體系的構建過程中，獨立學院需要對人文教育在學生人格培養過程中的作用進行發揮，并要對核心價值觀在學生成長成才過程中的導向作用進行充分發揮。

（三）對獨立學院大學生社會責任意識進行有效引導

對學生人生價值追求的引導和學習責任意識的引導，是對獨立學院的學生的社會責任意識進行引導的重要措施。在對文化知識這一基礎根基進行夯實以后，學院可以通過心理品質培養工作的開展，幫助學生實現自身的人生價值目標。學習責任意識是獨立學院大學生社會責任意識的技術長目標。它是獨立學院學生走入社會的基礎保障，也可以幫助學生實現自身的人生理想。在與合作精神的培養工作為核心對此全面發展教育體系構建以后，與公眾利益有關的高級責任意識就成為了學生的責任意識的主要表現。只有讓學生的學習責任意識與高級學習責任層次相吻合，才能對社會主義市場經濟體制的人才素質新要求進行充分滿足。

（四）對獨立學院大學生社會責任意識培養途徑進行拓展

獨立學院的大學生培養工作涉及到了以下幾個方面的內容，一是學生適應社會的能力，二是學生的創新能力，第三是學生的思想到的修養。科學化有效化的人才培養方式的構建，是促進學生全面發展的重要措施。納緇嵩鶉我饈兜吶嘌問題來看，獨立學院可以對以下幾種措施進行運用，首先，獨立學院可以對自身的價值觀調控機制進行完善。這一機制需要把愛國主義、集體主義和社會主義看作是基本的價值導向。規章制度和校園文化建設活動的開展，可以在讓學生對社會主義核心價值觀進行理性認識的基礎上，提升自身的社會責任意識。