建設(shè)工程竣工驗收管理范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)工程竣工驗收管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 竣工驗收 備案

中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）02（c）-0173-02

1 實施建設(shè)工程竣工驗收備案管理的積極意義

（1）建設(shè)工程竣工驗收備案管理制度成為工程建設(shè)中所必經(jīng)的一項環(huán)節(jié)之后，因其具有強制性的特點使國家對建設(shè)工程的質(zhì)量實現(xiàn)了有效的監(jiān)督，建設(shè)工程從成立建設(shè)項目到開始施工，從具體建設(shè)施工過程到建設(shè)工程的完成、從對建設(shè)建筑的驗收到投入使用的整個過程都受到全程的監(jiān)督，保證了國家對工程質(zhì)量方面可以進(jìn)行更有效地監(jiān)督和管理工作。

（2）建設(shè)工程竣工驗收備案制度的實施使政府部門委托的對建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理部門的工作重心發(fā)生了改變，由以前單純負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督工作，在制度實施后改變?yōu)閷こ谭煞ㄒ?guī)的落實情況和對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的一些規(guī)定的實施情況調(diào)查，隨機抽查建設(shè)工程的質(zhì)量水平和建筑工程的安全水平、對建筑中所使用材料質(zhì)量和數(shù)量等方面進(jìn)行監(jiān)督等工作上來。

（3）建設(shè)工程竣工驗收備案制度的實施在法律層面上將建設(shè)單位確定為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，監(jiān)督機構(gòu)將不會再進(jìn)行竣工驗收工作和評定工程質(zhì)量等級的工作，這在一定程度上對消費者的合法權(quán)益進(jìn)行了保障，同時也為工程建設(shè)的配套建設(shè)工程問題的解決提供了新的思路，對工程質(zhì)量保修方面的問題給出了相應(yīng)的法律依據(jù)。

（4）能否對某項工程建設(shè)進(jìn)行查收備案，是由這項工程的參與建設(shè)的各方共同決定的，這明確了建設(shè)參與各方的職責(zé)。

2 建設(shè)工程竣工驗收備案所需要的文件

如果想要辦理備案手續(xù)，應(yīng)該具備這些文件材料：相關(guān)建設(shè)管理部門對此項工程的許可情況，這其中包括施工許可證、規(guī)劃許可證、施工圖審查文件、經(jīng)消防部門和環(huán)境保護(hù)部門驗收后所開具的認(rèn)可文件等；工程竣工驗收情況的相關(guān)文件，若驗收過程中出現(xiàn)問題，還應(yīng)提供整改通知書、質(zhì)量保證書；最后還需要其他法律法規(guī)、規(guī)章制度等要求具備的相關(guān)文件。

3 當(dāng)下建設(shè)工程竣工驗收備案管理中存在的問題

（1）對該項制度缺乏宣傳，導(dǎo)致許多人不了解竣工驗收工作的具體程序，認(rèn)為竣工驗收工作流程復(fù)雜，辦理困難。

（2）建設(shè)單位對竣工驗收備案制度的重視程度不夠，沒有對該項制度進(jìn)行深層次的學(xué)習(xí)和了解。在進(jìn)行備案的過程中往往不能一次就通過，所提交的文件資料也需要經(jīng)過重新批改才能符合要求。

（3）有關(guān)部門之間沒有進(jìn)行良好的信息交流。

4 產(chǎn)生以上問題的原因分析

（1）建設(shè)單位在工程竣工之后沒有第一時間到當(dāng)?shù)叵馈h(huán)保部門對驗收手續(xù)進(jìn)行辦理。

（2）建設(shè)工程管理機構(gòu)在工作過程中相互之間缺少配合，只顧各司其職。

（3）部分建設(shè)單位對建設(shè)工程的具體程序了解甚微，對各部門的責(zé)任不能明確區(qū)分，對建設(shè)工程備案手續(xù)的辦理意識不強。

（4）部分建設(shè)單位進(jìn)行備案時出現(xiàn)資料內(nèi)容不清楚，資料不完整等情況，導(dǎo)致填寫的內(nèi)容不符合要求。

（5）由于施工單位和建設(shè)單位就工程款問題沒有達(dá)成一致，在進(jìn)行竣工驗收的過程中，施工單位刻意扣留相關(guān)的文件資源，導(dǎo)致建設(shè)單位不能辦理竣工驗收的相P手續(xù)。

（6）處罰措施難以落實，對于某些沒有進(jìn)行竣工驗收備案的工程，由于處罰數(shù)額較高和執(zhí)行主體的權(quán)力范圍等因素的影響，進(jìn)行查處的難度很大。

（7）有些工程項目不按照相關(guān)程序進(jìn)行，提前就想進(jìn)行驗收備案工作，結(jié)果備案過程中所需要的手續(xù)準(zhǔn)備不全面，有些工程一直拖到工程完成之后，還沒有將相關(guān)手續(xù)辦理好，這就在很大程度上影響了查收備案工作的順利進(jìn)行。

5 對該制度的完善措施

（1）強化驗收管理有關(guān)部門間的合作，保證建設(shè)單位在建設(shè)過程中積極配合相關(guān)部門如消防、環(huán)保等部門的工程的施工工作，進(jìn)一步完善建設(shè)工程竣工驗收手續(xù)，為日后辦理建設(shè)工程竣工驗收備案手續(xù)提前做好準(zhǔn)備。

（2）進(jìn)一步加大建設(shè)工程竣工驗收備案制度的宣傳力度，增強工程建設(shè)人員的工程備案意識。對備案制度的相關(guān)法律也要加大宣傳，也可以通過網(wǎng)上公開宣傳的方式對該制度進(jìn)行宣傳?？梢允褂妹襟w宣傳、書本宣傳、開課學(xué)習(xí)等方式普及宣傳教育，提高工程建設(shè)人員的責(zé)任意識和法律意識。

（3）加強工程建設(shè)過程管理，提升建設(shè)竣工驗收備案的數(shù)量。在工程開工之前，要提醒建設(shè)單位準(zhǔn)備好相關(guān)資料，要給參建部門詳細(xì)的資料文件清單，避免發(fā)生資料文件缺失情況。參建部門和管理相關(guān)部門要經(jīng)常保持聯(lián)系，這樣就可以方便雙方信息的交流，有關(guān)部門還要定期對建設(shè)單位進(jìn)行提醒，提前準(zhǔn)備好建設(shè)竣工驗收備案的相關(guān)手續(xù)。

（4）工程監(jiān)督機構(gòu)工作能力和效率要努力提升，要勇于創(chuàng)新，變革工作方式，采取多樣化的監(jiān)督方法，進(jìn)一步提高建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的效果和效率，改變監(jiān)督管理工作手段落后的情況。隨著社會的快速進(jìn)步，建筑水平也得到了很大程度的提高，這就對政府的建設(shè)監(jiān)督機構(gòu)提出了更高的要求，以適應(yīng)現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

（5）建設(shè)網(wǎng)上驗收備案服務(wù)平臺，對備案手續(xù)辦理的進(jìn)度實行公開，在不違背相關(guān)法律法規(guī)的情況下，一定程度上減少備案工作的流程，降低文件資料審核的嚴(yán)密度，為建設(shè)單位提供方便，多渠道地為建設(shè)單位提供備案服務(wù)。

（6）要結(jié)合不同地區(qū)的實際情況，研究出一套操作性強的處罰措施，為加強建設(shè)竣工驗收備案管理創(chuàng)造條件。

（7）要協(xié)調(diào)好備案工作和建設(shè)的一般流程、建設(shè)圖紙的審核檢查、工程安全檢查、工程竣工檢查之間的關(guān)系，備案工作在進(jìn)行的這個過程中都要進(jìn)行良好的管理，將經(jīng)過檢查備案合格之后的建設(shè)工程投入到社會中，運用報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體信息，嚴(yán)厲打擊沒有進(jìn)行驗收備案的工程，利用社會輿論壓力對這些工程參與者進(jìn)行打擊，結(jié)果向全社會公開。

6 結(jié)語

建設(shè)工程的竣工驗收備案是國家對建設(shè)工程實施監(jiān)督的一個重要手段，是建設(shè)行政管理機關(guān)對工程質(zhì)量進(jìn)行審查的一項行政行為。如何做好建設(shè)工程的竣工備案工作依然需要人們進(jìn)行不斷的探索創(chuàng)新，不斷地結(jié)合具體實踐進(jìn)行思考與改進(jìn)，也需要各行政部門的共同努力。只要實事求是、依法辦事、努力探索，該項制度的明天就會更加美好。

參考文獻(xiàn)

[1] 陸雯.淺論建設(shè)工程竣工驗收備案管理[J].廣西城鎮(zhèn)建設(shè)，2011（7）：95-97.

篇2

關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；檔案管理

電力工程建筑物與電力工程檔案是電力資金投資后形成的兩個實體,電力工程檔案是企業(yè)生產(chǎn)、運行、維護(hù)的依據(jù)與憑證。工程檔案的質(zhì)量不僅反映工程建設(shè)管理、施工管理、物質(zhì)采購管理、工程質(zhì)量管理的水平，而且關(guān)系到基建工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)和工程竣工驗收是否能順利進(jìn)行，甚至還影響到運行單位檔案現(xiàn)代化管理的水平和進(jìn)度。目前，由于工程參建單位對各自的檔案管理職責(zé)不明確，檔案要求和管理模式及素質(zhì)的不一致，導(dǎo)致電力工程檔案的管理混亂，其主要問題表現(xiàn)在：

其一：工程建設(shè)單位在工程檔案管理中缺乏對工程全過程中檔案業(yè)務(wù)的監(jiān)管、指導(dǎo)、管理；

其二：設(shè)計單位游離于檔案工作之外。設(shè)計階段處于項目建設(shè)的前期，在正式開工前設(shè)計單位已開始工程運作，但設(shè)計單位沒有介入工程檔案的管理。設(shè)計技術(shù)聯(lián)系變更文件沒有使用統(tǒng)一文件編號，造成管理上無序；變更單上簽字不到位、隨意修改，為檔案永久保管埋下了隱患；

其三：監(jiān)理單位未能切實履行監(jiān)理職責(zé)。對監(jiān)理文件歸檔范圍不明確，工程監(jiān)理只注重工程質(zhì)量的監(jiān)督而忽略了工程檔案的監(jiān)理，很多該歸檔的材料沒有歸檔。對竣工圖的編制不重視、不把關(guān)，竣工圖存在沒有按實際變更或變更方法錯誤等現(xiàn)象。與施工單位存在檔案提供概念上的模糊，造成施工、監(jiān)理單位都沒有及時收集、整理工程建設(shè)過程中某些重要環(huán)節(jié)、部位的檔案資料；

其四：施工單位工程技術(shù)人員不穩(wěn)定，對工程檔案質(zhì)量的認(rèn)識有差異，對檔案工作的的認(rèn)識也良莠不齊，致使施工文件不同程度地存在一些問題：竣工圖編制不符合規(guī)范要求、設(shè)計變更與竣工圖不一致、簽字不規(guī)范、修改隨意性大、組卷分類不準(zhǔn)確等。

要盡量避免在電力工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的這些問題，我作為一名多年從事電力工程檔案管理的工作者，認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面來解決：

一、建設(shè)單位落實管理

電力工程建設(shè)單位是項目建設(shè)的法人主體，是工程項目建設(shè)包括檔案工作在內(nèi)的各項工作的組織核心。電力建設(shè)工程項目檔案從形成、整理、審核到移交，需要建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)及安裝等參建單位來共同完成。從工程立項到工程竣工，各階段所形成的檔案材料呈多元化態(tài)勢和不確定性，檔案材料形成于不同的參建單位。但為了利用目的，要求檔案集中統(tǒng)一管理，因而建設(shè)單位要堅決貫徹執(zhí)行《福建省電力有限公司輸變電建設(shè)項目文件歸檔與檔案整理規(guī)定》，從源頭抓起，將工程檔案的歸檔、質(zhì)量要求納入計劃管理、財務(wù)管理、合同管理、工程質(zhì)量管理、工程竣工驗收管理。一是在下達(dá)基建、技改、網(wǎng)改、科研等計劃的同時明確項目負(fù)責(zé)人是該工程檔案收集、整理、歸檔的責(zé)任人；二是與施工單位簽定合同時明確工程檔案的整理應(yīng)符合國標(biāo)GB/T11822―2000要求后歸檔，工程完工后檔案未歸檔不付工程尾款；三是與設(shè)計單位簽定委托出版竣工圖的合同時應(yīng)明確設(shè)計單位提供竣工圖的電子圖檔及有關(guān)要求；四是檢查工程質(zhì)量的同時檢查工程檔案；五是監(jiān)理應(yīng)負(fù)責(zé)工程檔案完整性、準(zhǔn)確性的審核（包括竣工圖）；六是工程竣工驗收的同時驗收工程竣工檔案；七是無論外包工程還是公司三產(chǎn)的內(nèi)包工程，都要施行誰形成的檔案誰負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔的原則。

二、檔案人員全面參與工程建設(shè)

電力工程建設(shè)檔案工作要完全得到改善還需電力工程檔案管理人員真正做到對工程全過程、全方位的參與和控制。首先是前期信息的掌握和資料的搜集。從工程計劃到立項再到合同的簽訂，工程的可行性研究、選址、地質(zhì)勘察、環(huán)境保護(hù)到工程正式開工前的各項請示、批復(fù)，都是建設(shè)工程的重要依據(jù)，工程建設(shè)項目的規(guī)劃許可、國土手續(xù)辦理等對這些重要文件材料的搜集是必不可少的一個環(huán)節(jié)。其次是中期管理。工程建設(shè)檔案要從形成到歸檔嚴(yán)把“五道關(guān)”：即施工中把好形成關(guān)。施工單位在施工過程中形成的文件材料應(yīng)及時歸整，保證完整齊全；交工時把好歸檔關(guān)。項目部把好整理關(guān)。工程的零散文件材料應(yīng)在工程項目部依據(jù)歸檔原則進(jìn)行整理；監(jiān)理把好質(zhì)量關(guān)。工程項目部整理好的檔案資料監(jiān)理單位要認(rèn)真負(fù)責(zé)進(jìn)行檔案資料的檢查，看竣工資料與設(shè)計變更的修改是否和現(xiàn)場實際相符，整理是否符合規(guī)范；最后建設(shè)單位要把好審核關(guān)。從工程檔案的完整、規(guī)范的角度進(jìn)行審核。再次就是搞好工后控制，工后即指工程竣工驗收后到電力工程投運前這個期間，工程竣工驗收后有一個消除缺陷期，消缺期的觀測記錄、輔助建設(shè)項目及消缺記錄都是重要的工程文件資料，不論從哪個角度來說，工程竣工驗收并不意味著檔案工作的結(jié)束。所以要把好以上“五道關(guān)”，檔案人員要增強檔案法制觀念，依法管理檔案，根據(jù)本單位的基建投資計劃、大修及技改計劃制定本年度工程檔案歸檔計劃，根據(jù)省公司要求，公司按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的要求，專職檔案員主動到現(xiàn)場、各個部門，對檔案管理工作、業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)工程檔案的收集、整理、匯總及竣工圖電子文件的采集與整篇工作，確保工程檔案的完整、準(zhǔn)確和及時歸檔。

篇3

1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理

無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止[1]。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出

《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定

《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財建〔2003〕724號中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程?？紤]到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

二、對進(jìn)一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建〔2004〕369號），其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與財建〔2004〕369號的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行財建〔2004〕369號的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但財建〔2004〕369號第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照財建〔2004〕369號的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為財建〔2004〕369號文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行財建〔2004〕369號文的規(guī)定即可。

三、進(jìn)一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕21號）第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》（郵部〔1996〕54號）規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)[2]。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗收

不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定?！豆饭こ炭ⅲń唬┕を炇辙k法》（交通部令2004年第3號）和《航道工程竣工驗收管理辦法》（交通部令2008年第1號）中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段?！陡劭诠こ炭⒐を炇辙k法》（交通部令2005年第2號）和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進(jìn)入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進(jìn)行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系

在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議

可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

四、進(jìn)一步完善對資產(chǎn)移交的管理

篇4

筆者注意到這一事實：盡管存在諸多局限性，但1995年10月4日財政部印發(fā)的《國有建設(shè)單位會計制度》至今仍在實施中，這意味著《規(guī)程》應(yīng)當(dāng)是與《國有建設(shè)單位會計制度》配套的財務(wù)制度。實行基本建設(shè)財務(wù)和企業(yè)財務(wù)并軌的單位，不執(zhí)行《規(guī)定》。但《企業(yè)財務(wù)通則》中并沒有涉及基本建設(shè)財務(wù)管理的具體規(guī)定；企業(yè)會計核算制度中有關(guān)“在建工程”科目核算的規(guī)定也比較寬泛，不夠具體，難以滿足嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)成本核算與管理的要求。這就進(jìn)一步涉及到明確《規(guī)則》與企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)制度之間關(guān)系的要求。筆者認(rèn)為，由于《規(guī)則》第七條第（三）款明確了“單獨建賬、單獨核算，期末按有關(guān)要求將核算情況納入單位賬簿及相關(guān)報表”的要求，這就涉及到需要明確《規(guī)則》與財政部的《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第71號）之間的關(guān)系?？晒┯懻摰挠幸韵聝煞N思路：

1.如果《規(guī)則》也采取按照財政部令的形式，則《規(guī)則》與《企業(yè)財務(wù)通則》《、事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》之間屬于并駕齊驅(qū)的關(guān)系，在各自不同的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著規(guī)范財務(wù)行為的作用。

2.將《規(guī)則》作為對《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》中用財政資金從事基本建設(shè)財務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范的專門規(guī)定。這意味著，國有及國有控股企業(yè)以及行政事業(yè)單位需要在分別執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《行政單位財務(wù)規(guī)則》過程中執(zhí)行《規(guī)則》。這就類似于2001年～2005年期間《企業(yè)會計制度》與會計專業(yè)核算辦法之間的關(guān)系。筆者認(rèn)為，第二種思路也許更具有可操作性?？紤]到企業(yè)為了有效規(guī)范包括基本建設(shè)財務(wù)在內(nèi)的工程財務(wù)行為也具有遵照執(zhí)行或參照執(zhí)行《規(guī)程》的需求，以及行政事業(yè)單位的其他工程項目財務(wù)管理也有必要按照《規(guī)程》來規(guī)定其財務(wù)行為，在《規(guī)程》第六十七條中將“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金及非國有企業(yè)使用財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”的表述調(diào)整為“國有和國有控股企業(yè)使用非財政資金的基本建設(shè)財務(wù)行為以及其他工程財務(wù)行為，其他企業(yè)的各種工程財務(wù)行為和行政事業(yè)單位的其他工程財務(wù)行為，參照本規(guī)則執(zhí)行”也許是必要的。

二、對進(jìn)一步明確有關(guān)建設(shè)成本項目管理的思考

1.建設(shè)項目利息支出的資本化處理無論從理論研究還是實務(wù)操作，建設(shè)項目的利息支出是計入建設(shè)成本，還是計入行政事業(yè)單位的支出，或企業(yè)的當(dāng)期損益，都是一個需要明確規(guī)定的事項?！兑?guī)則》第二十五條第（五）款明確了項目建設(shè)期間發(fā)生的各類借款利息、債券利息應(yīng)當(dāng)計入建設(shè)成本，但沒有進(jìn)一步明確借款利息停止資本化的時點判斷。這是《規(guī)定》中就存在的亟待細(xì)化的問題，有必要通過《規(guī)則》予以明確。筆者建議，停止將借款利息計入建設(shè)成本的時點，應(yīng)當(dāng)是建設(shè)項目通過工程驗收之日。作為實行一次驗收的建設(shè)項目，例如房屋建筑物建設(shè)項目，該工程驗收可界定為竣工驗收；對于實行二次驗收的建設(shè)項目，例如公路、港口、航道等工程建設(shè)項目，可將工程驗收界定為初步驗收或交工驗收。通過驗收次日起發(fā)生的借款利息，不應(yīng)當(dāng)在計入建設(shè)成本，而是計入行政事業(yè)單位的支出或企業(yè)的當(dāng)期損益。這樣進(jìn)行財務(wù)處理，有助于與企事業(yè)單位的有關(guān)財務(wù)管理規(guī)定協(xié)調(diào)一致。筆者注意到一些通過交工驗收或者初步驗收后的交通建設(shè)項目并沒有完成全部工程建設(shè)工作，實際完成的投資額往往也達(dá)到了概算投資的80%～90%，這意味著通過交工驗收或者初步驗收的只是主體工程而不是全部工程；剩下的工程還需要在主體工程通過交工驗收或初步驗收后到辦理竣工驗收的期間陸續(xù)完工并進(jìn)行交工驗收或初步驗收。對此筆者同意徐芳等人的看法，建議主體工程通過交工驗收后，如果還存在較多的其他工程尚未完工，則需要根據(jù)其他工程占用的建設(shè)借款，將其借款利息繼續(xù)資本化處理，直至這些工程通過交工驗收為止。需要明確的是，這些工程與《規(guī)程》第四十五條中規(guī)范的尾工工程并非同一概念。尾工工程應(yīng)當(dāng)是通過竣工驗收后的剩余工程，而不是在主體工程通過交工驗收后需要陸續(xù)完工的其他工程。

2.關(guān)于建設(shè)項目取得土地使用權(quán)的支出《規(guī)定》中明確了其他投資支出包括各種無形資產(chǎn)；但《規(guī)則》第二十七條中的其他投資支出中只涉及軟件研發(fā)及不能計入設(shè)備投資的軟件購置支出，沒有涉及相關(guān)的無形資產(chǎn)。按此規(guī)定，一個重要的問題就需要明確，國有及國有控股企業(yè)利用財政資金并采取受讓方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)如何計入建設(shè)成本？《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（會計科目和主要賬務(wù)處理）中設(shè)置的“在建工程”科目中不核算取得的土地使用權(quán)，而是將土地使用權(quán)直接計入“無形資產(chǎn)”科目，導(dǎo)致“在建工程”科目存在無法核算全部建設(shè)成本的局限性。這一問題在《規(guī)則》中不容忽略。行政事業(yè)單位的基本建設(shè)成本核算不存在這一問題，因為出資受讓土地使用權(quán)發(fā)生的支出，按照規(guī)定是計入待攤投資支出的。

3.進(jìn)一步完善對建設(shè)單位管理費的規(guī)定《規(guī)則》第二十七條規(guī)定：項目建設(shè)管理費是指項目建設(shè)單位從項目籌建至竣工財務(wù)決算之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支，這與財中對建設(shè)單位管理費調(diào)整后的界定是一致的。在實務(wù)中，竣工財務(wù)決算不是一個時點行為，而是一個時期行為?？⒐へ攧?wù)決算涉及編制竣工財務(wù)決算、審核或?qū)徲嬁⒐へ攧?wù)決算以及竣工財務(wù)決算的報批等行為過程。考慮到實際工作的需要，建議將項目建設(shè)管理費的界定調(diào)整為“項目建設(shè)單位從項目籌建之日開始至竣工財務(wù)決算獲得批準(zhǔn)之日所發(fā)生的管理性質(zhì)的開支”?？⒐へ攧?wù)決算獲得批復(fù)，意味著建設(shè)項目的資金支付工作已經(jīng)全部結(jié)束。以后發(fā)生的相關(guān)開支，應(yīng)當(dāng)分別執(zhí)行行政事業(yè)單位以及企業(yè)財務(wù)制度的規(guī)定。實行兩次驗收的工程項目，由于經(jīng)批準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算是編制竣工驗收文件的組成部分，這意味著通過竣工財務(wù)決算并非說明工程驗收階段（從開始交工驗收到竣工驗收全部完成）的全部工作都已經(jīng)完成。在此階段還有可能發(fā)生建設(shè)單位管理費。這部分管理費應(yīng)當(dāng)采取預(yù)計的方式計入竣工財務(wù)決算。

三、對進(jìn)一步明確對工程價款結(jié)算管理的思考

《規(guī)則》中明確對工程價款結(jié)算的要求是非常必要的。但有一點需要明確，這就是財政部曾聯(lián)合原建設(shè)部在2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》，其中具有對工程價款結(jié)算的專門規(guī)定。如果《規(guī)則》中的規(guī)定與的規(guī)定不一致，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行何規(guī)定？如果《規(guī)則》采取部門規(guī)章的形式，則按照下位法從屬上位法的要求，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《規(guī)則》的規(guī)定，如果《規(guī)則》也屬于規(guī)范性文件，則按照一般法從屬于特別法的原則，建設(shè)單位則應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的規(guī)定。最好的做法，就是保持兩項規(guī)定之間的協(xié)調(diào)，或者對此作出專門說明。

《規(guī)則》第三十六條規(guī)定：工程價款結(jié)算，一般應(yīng)按不低于工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金，這與《規(guī)定》的規(guī)定是一致的；但第十四條第（四）款規(guī)定：發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報告向承包人支付工程竣工結(jié)算價款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金。在管理實務(wù)中，某單位在建造合同中約定的預(yù)留工程質(zhì)量保證金為4%，結(jié)果被會計師事務(wù)所在審計時認(rèn)為違反了《規(guī)定》中“建設(shè)單位必須按工程價款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金”的規(guī)定，要求整改；但如果按照的規(guī)定，則屬于合規(guī)行為。對此，《規(guī)則》中對此作出明確規(guī)定或?qū)f(xié)調(diào)事項作出專門說明是必要的。理想的做法是，如果認(rèn)為文的相關(guān)規(guī)定無需進(jìn)一步修改，則《規(guī)程》中涉及工程價款結(jié)算管理的條款，只要求執(zhí)行文的規(guī)定即可。

四、進(jìn)一步完善竣工財務(wù)決算管理的思考

《規(guī)則》中對竣工財務(wù)決算的規(guī)范，除了增加了對尾工工程的規(guī)范以外，基本上與《規(guī)定》中的內(nèi)容是一致的。這意味著，《規(guī)定》在實際執(zhí)行中存在的問題，在《規(guī)則》中并未予以解決。不可否認(rèn)，不同的國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門、有關(guān)地方人民政府及其業(yè)務(wù)主管部門在不同時期的不同規(guī)章和規(guī)范性文件中提出的概念具有不同的界定和相互交叉的矛盾。例如《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》第九條規(guī)定申請項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)提交的材料包括項目財務(wù)決算與審計報告；《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》規(guī)定：竣工驗收前應(yīng)組織有關(guān)部門，根據(jù)通信建設(shè)工程決算編制辦法的規(guī)定，編制單項工程竣工決算和建設(shè)項目總決算。工程在竣工驗收后的三個月內(nèi)將決算報上級主管部門?？⒐を炇蘸蟮娜齻€月內(nèi)應(yīng)辦理固定資產(chǎn)交付使用的轉(zhuǎn)賬手續(xù)。所以，從事不同領(lǐng)域的基本建設(shè)（例如交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑物建設(shè)、冶金工業(yè)建設(shè)、郵電通信建設(shè)等）財務(wù)管理需要執(zhí)行相應(yīng)的管理規(guī)定；財政主管部門需要關(guān)注并解決好各行業(yè)之間的協(xié)調(diào)問題；政府業(yè)務(wù)主管部門需要關(guān)注并解決好行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度之間的協(xié)調(diào)問題。

1.關(guān)于工程驗收不同行業(yè)的建設(shè)項目驗收，有不同的規(guī)定。《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《航道工程竣工驗收管理辦法》中均規(guī)定將工程驗收劃分為交工驗收和竣工驗收兩個階段?！陡劭诠こ炭⒐を炇辙k法》和《郵電通信建設(shè)工程竣工驗收辦法》中將工程驗收劃分為初步驗收和竣工驗收；初步驗收合格后進(jìn)入工程試運轉(zhuǎn)期；試運轉(zhuǎn)期一般為三個月到六個月。1990年9月11日原國家計委印發(fā)的《建設(shè)項目（工程）竣工驗收辦法》中曾要求“根據(jù)建設(shè)項目（工程）的規(guī)模大小和復(fù)雜程度，整個建設(shè)項目（工程）的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。規(guī)模較大、較復(fù)雜的建設(shè)項目（工程），應(yīng)先進(jìn)行初驗，然后進(jìn)行全部建設(shè)項目（工程）的竣工驗收。規(guī)模較小、較簡單的項目（工程），可以一次進(jìn)行全部項目（工程）的竣工驗收”。但建設(shè)部出臺的有關(guān)房屋建筑物建設(shè)項目的管理規(guī)定中沒有涉及交工驗收和初步驗收的工作規(guī)范，這意味著這些規(guī)定中是將交工驗收或初步驗收和竣工驗收合并進(jìn)行的；房屋建筑物項目不存在試運營期的劃定，只有質(zhì)量保證期，從固定資產(chǎn)通過竣工驗收交付使用開始計算。2000年1月30日的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中，也只規(guī)范了竣工驗收事項。

2.關(guān)于工程驗收與竣工財務(wù)決算的關(guān)系在不同時期和不同的行業(yè)部門，采取了竣工財務(wù)決算、竣工決算、工程決算等不同表述。如果不考慮之間的差異，建議在《規(guī)則》中將其視為同義語并按照“竣工財務(wù)決算”的表述統(tǒng)一規(guī)范?？⒐へ攧?wù)決算應(yīng)當(dāng)在辦理工程竣工結(jié)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。既然《規(guī)程》允許大型項目的竣工價款結(jié)算在辦理竣工驗收三個月內(nèi)進(jìn)行，這意味著再按照《規(guī)定》第三十七條中的要求在竣工驗收后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算就不現(xiàn)實。一般來說，如果工程項目采取一次驗收方式，即只組織竣工驗收，則竣工財務(wù)決算需要在竣工驗收后辦理。例如《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中規(guī)范的辦理竣工驗收的條件，不包括竣工財務(wù)決算文件。但是實行分次驗收的建設(shè)項目，行業(yè)主管部門的規(guī)定中往往要求將竣工財務(wù)決算文件作為申請辦理竣工驗收的條件之一。例如按照《公路工程竣（交）工驗收辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目交工驗收后編制竣工財務(wù)決算，并將經(jīng)過審計的竣工財務(wù)決算作為竣工驗收文件的組成部分。

3.規(guī)范竣工財務(wù)決算的有關(guān)建議可以認(rèn)為，不同行業(yè)的業(yè)務(wù)特點影響著編制竣工財務(wù)決算以及竣工驗收的不同要求。如果存在交工驗收或者初步竣工驗收環(huán)節(jié)的工作規(guī)范，由于交工驗收或者初步竣工驗收合格意味著工程質(zhì)量驗收合格，則應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上辦理與施工企業(yè)之間的工程竣工結(jié)算并編制工程竣工財務(wù)決算，并將編制竣工財務(wù)決算作為最終竣工驗收的前提之一；如果不存在初步竣工驗收或者交工驗收的工作環(huán)節(jié)規(guī)范，則竣工驗收是檢驗工程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后辦理工程竣工結(jié)算并編制竣工財務(wù)決算。

五、進(jìn)一步完善對資產(chǎn)移交的管理

篇5

第一條  為了加強深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市建設(shè)檔案（簡稱城建檔案）工作，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、建設(shè)部及國家檔案局的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡稱“特區(qū)”）具體情況，制定本規(guī)定。

第二條  城建檔案是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中形成的應(yīng)歸檔保存的各種圖紙、圖表文字材料、模型、樣品、照片、影片、錄相、錄音等技術(shù)文件材料的總稱。它是歷史的原始真實記錄，是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)及信息資源。

第三條  城建檔案工作是城市建設(shè)的重要組成部分。凡在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)、管理的各機關(guān)、部隊、院校、團(tuán)體、企事業(yè)單位都應(yīng)依照本規(guī)定搞好城建檔案工作。

第四條  特區(qū)城建檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一制度、同一標(biāo)準(zhǔn)、集中分級管理的原則。

第二章  管理機構(gòu)和職責(zé)

第五條  市城建檔案管理處是市政府管理城建檔案的專門機構(gòu)；市城建檔案館是收集、保管、提供、利用城建檔案的科技事業(yè)單位。兩部門合署辦公，歸口市政府建設(shè)行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市檔案局指導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理和指導(dǎo)全市的城建檔案工作；起草、制定城建檔案工作法規(guī)性文件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；組織全市性的檢查評比；協(xié)調(diào)城建檔案工作與其它工作之間的關(guān)系。

（二）參加城市建設(shè)工程的竣工驗收；審查接收需長期、永久保存的城建檔案。

（三）對接收進(jìn)館的檔案進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)管理；積極為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、科研等工作提供服務(wù)。

（四）利用聲像、影視等手段廣泛積累城市建設(shè)的檔案材料，不斷豐富館藏。開展編研工作，使市城建檔案館成為儲存、利用、咨詢和交流城市建設(shè)信息的中心。

第六條  各區(qū)、建設(shè)系統(tǒng)的各局、集團(tuán)（總）公司有關(guān)專業(yè)公司和施工單位應(yīng)分別設(shè)立城建檔案室，建立以市城建檔案館為中心，各單位檔案室為基礎(chǔ)的檔案管理網(wǎng)。

第七條  各城建檔案室應(yīng)建立和健全城建檔案管理的各項規(guī)章制度，配備庫房和必要的裝具，確保工作的正常開展。其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)收集本單位的城建檔案材料，并進(jìn)行系統(tǒng)整理、編目、科學(xué)排列，做到查找方便，為本單位生產(chǎn)、建設(shè)、管理及科研提供服務(wù)。

（二）檢查、督促、指導(dǎo)所屬單位的城建檔案工作，并參加本單位建設(shè)工程的竣工驗收。

（三）根據(jù)本規(guī)定，按時向市城建檔案館移交檔案。接受市城建檔案管理處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。積極參加市城建檔案系統(tǒng)組織和各項活動。

第三章  管理范圍

第八條  深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城建檔案分兩級管理，市城建檔案館為一級管理單位，各單位城建檔案室（或綜合檔案室）為二級管理單位。

第九條  市城建檔案館接收管理以下檔案：

（一）市政、公用工程檔案，包括：道路、隧道、橋梁、鐵路、港口、碼頭、機場、防洪、涵洞、電訊、消防、供電、供水、排水、供氣、供熱以及地下各種管線工程（含部隊、公安、海關(guān)、邊檢等所有的直埋通訊線路）和文教、衛(wèi)生、廣播、電視、體育、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城市雕塑等市政公用設(shè)施檔案；

（二）本市確認(rèn)的重點工程的檔案；

（三）符合下列條件之一的辦公、商業(yè)、住宅、綜合樓等其它單位建設(shè)工程的檔案：

1、十層以上（含十層）；

2、投資在五百萬元以上（含五百萬元）；

3、建筑面積一萬平方米以上（含一萬平方米）。

（四）設(shè)計新穎、有特色的建筑工程和具有紀(jì)念性的新、老建筑和構(gòu)筑物的檔案。

（五）住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)總體檔案材料（見歸檔范圍細(xì)則）、同一類型的單體建筑檔案。

（六）規(guī)劃檔案，包括：

1、總體規(guī)劃；

2、分區(qū)規(guī)劃；

3、詳細(xì)規(guī)劃；

4、專業(yè)規(guī)劃；

5、工程規(guī)劃；

6、編制規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)材料。

（七）測繪檔案，包括：

1、控制測繪成果；

2、地形測量；

3、攝影測量、航測相片；

4、地質(zhì)勘察資料。

（八）土地管理檔案，包括：

1、土地利用規(guī)劃；

2、土地劃撥和土地拍賣材料；

（九）建筑及施工管理檔案，包括：

1、方案審批；

2、建筑報建許可證；

3、招、投標(biāo)材料；

4、施工批準(zhǔn)書；

5、質(zhì)量、安全檢查評比材料；

6、竣工驗收、質(zhì)量評定匯總材料；

7、施工隊伍注冊材料；

8、優(yōu)質(zhì)樣板工程評定材料；

9、施工統(tǒng)計報表。

（十）產(chǎn)權(quán)檔案

（十一）環(huán)境保護(hù)檔案，包括：

1、城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

2、城市環(huán)境污染源的調(diào)查及監(jiān)測統(tǒng)計，環(huán)境評價材料；

3、環(huán)境治理工程材料；

（十二）住宅管理檔案，包括：

1、住宅區(qū)維修、改建竣工檔案；

2、房改有關(guān)文件材料；

3、批準(zhǔn)房屋出售的有關(guān)材料；

（十三）城市管理檔案，包括：

1、城市園林綠化、名勝古跡檔案；

2、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施分布材料；

3、在城市管理方面獲得省級以上的榮譽材料；

4、頒發(fā)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理法規(guī)。

本條（一）至（四）項規(guī)定的工程按歸檔范圍要求報送全套完整的竣工檔案和系統(tǒng)的照片、錄像檔案，沒有條件拍攝的單位，可委托市城建檔案館或有關(guān)單位拍攝本條第（十）項規(guī)定的產(chǎn)權(quán)檔案，由于使用頻繁，設(shè)專門庫房，由產(chǎn)權(quán)管理部門派人管理，接受市城建檔案管理處的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并定期向城建檔案管理處報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

第十條  第九條規(guī)定范圍之外的、在市規(guī)劃部門報建的工程，其竣工檔案經(jīng)市城建檔案館審查合格后，由各系統(tǒng)各單位檔案室管理，但移交書和驗收證明書應(yīng)報市城建檔案館備案。

各區(qū)和有獨立報建及驗收權(quán)的單位按第九條規(guī)定范圍向市城建檔案館移交檔案，第九條規(guī)定范圍以外的城建檔案由各區(qū)和各單位檔案室審查保存。

第四章  歸檔要求

第十一條  工程竣工檔案由建設(shè)單位按下列要求匯總移交。

（一）屬于進(jìn)市城建檔案館的竣工檔案，從工程竣工驗收之日起六個月內(nèi)移交完畢；不屬于進(jìn)市城建檔案館的竣工檔案，從工程竣工驗收之日起三個月內(nèi)移交完畢。

（二）屬于進(jìn)市城建檔案館的工程竣工檔案，要求做到一式三套，原件交市城建檔案館，其它兩套交建設(shè)（或主管）單位和使用單位。不屬于進(jìn)市城建檔案館的檔案，應(yīng)做一式兩套，原件交建設(shè)（或主管）單位，另一套交使用單位。遇特殊情況需增加竣工檔案套數(shù)的，由建設(shè)單位統(tǒng)籌考慮解決。

（三）歸檔的城建檔案應(yīng)齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)；各種鑒證手續(xù)完備，字跡清晰；原件嚴(yán)禁用復(fù)印、復(fù)寫及易褪色的墨水編制和書寫。

（四）城建檔案的組卷，原則上按所屬類別和專業(yè)進(jìn)行，對照歸檔范圍細(xì)則的順序號對號入座進(jìn)行排列，每卷厚度不超過二公分，同一內(nèi)容的檔案材料應(yīng)緊接排列，防止內(nèi)容脫節(jié)。

（五）竣工圖原則上由施工單位負(fù)責(zé)編制，對變更大的竣工圖由責(zé)任單位負(fù)責(zé)編制。竣工圖應(yīng)是與實際物相符的新藍(lán)圖，并經(jīng)工程技術(shù)負(fù)責(zé)人審核簽字，加蓋“竣工圖”章。

對地下隱蔽工程，應(yīng)有隱蔽記錄簡圖、復(fù)蓋前的現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)，并經(jīng)測量及驗收人員簽字。

（六）城建檔案的整理裝訂。文字材料以十六開紙規(guī)格為標(biāo)準(zhǔn)，不夠大的進(jìn)行裱糊，去掉材料內(nèi)的金屬物，采用市城建檔案管理處統(tǒng)一印制的表格和卷皮、盒，用棉線裝訂整齊?？⒐D采用手風(fēng)琴式折疊，大小為四號圖幅，按順序裝入檔案盒。

（七）整理好的工程竣工檔案，由建設(shè)單位向城建檔案管理部門移交。移交書就填寫真實，各種簽字蓋章完備。

第十二條  規(guī)劃、國土、測繪、環(huán)保、建筑報建、施工管理及住宅、城管等檔案的移交應(yīng)符合以下要求：

（一）建設(shè)系統(tǒng)各部門形成的檔案每年年底向各局檔案室移交，由各局檔案室匯總后在次年三月份之前向市城建檔案館移交，如只有一份，并且在短期內(nèi)要經(jīng)常使用的，可在局檔案室保存二年，第三年一季度內(nèi)向市城建檔案館移交。

（二）建設(shè)系統(tǒng)各局形成的檔案一般按項目或內(nèi)容立卷，保持項目或文件內(nèi)容的完整性。每一卷應(yīng)書寫卷內(nèi)目錄。采取散裝的辦法放入檔案盒內(nèi)，一個項目裝一盒或若干盒。移交時由檔案室填寫移交一式兩份，隨檔案一起移交。

第五章  檔案的管理及利用

第十三條  市城建檔案館和各單位檔案室對接收的檔案應(yīng)及時登記，科學(xué)排列，編制檢索工具，有條件的單位可采用電腦檢索。

第十四條  檔案管理部門應(yīng)認(rèn)真做好檔案的鑒定及保管工作，檔案庫房應(yīng)嚴(yán)格按“七防”要求，定期檢查，對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時采取補救措施，對特別重要的檔案應(yīng)嚴(yán)格保密，確保其安全無損。

第十五條  積極開展檔案利用工作，任何單位因工作需要可查閱檔案，充分發(fā)揮城建檔案在城市建設(shè)和管理中的作用。

第六章  竣工檔案保證金

第十六條  檔案保證金是保證竣工檔案完整、合格及時歸檔的一種經(jīng)濟(jì)手段。凡在特區(qū)范圍內(nèi)申報的建設(shè)工程，建設(shè)單位在工程報建前應(yīng)向市城建檔案館或區(qū)及有關(guān)檔案室交納工程檔案保證金，交納保證金的回執(zhí)為辦理建筑報建應(yīng)提供的材料之一?？⒐n案按規(guī)定合格移交后，保證金原數(shù)退還交款單位。

第十七條  交納檔案保證金標(biāo)準(zhǔn)。凡屬于第九條（一）至（四）項的工程按工程總投資額的百分之一交納；住宅小區(qū)及其它一般性建設(shè)工程，可按百分之零點五交納。最高不超過十五萬元。

第七章  法律責(zé)任

第十八條  未按規(guī)定交付檔案保證金的工程，建設(shè)行政主管部門不予辦理建筑報建和施工報建手續(xù)。

第十九條  驗收工程時，發(fā)現(xiàn)檔案不真實、不齊全的，驗收部門應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，在限期內(nèi)未改正的，不予驗收。

第二十條  在施工過程中，由于不重視檔案工作造成部分檔案材料丟失和損壞的，城建檔案管理處應(yīng)責(zé)成責(zé)任單位補制檔案，并扣罰10％的保證金“

工程竣工后，不按規(guī)定時間移交檔案的，超過一個月，扣罰5％的保證金；超過一年仍不交檔案的，或不在限期內(nèi)補制檔案的，除扣罰所有保證金外，由建設(shè)行政主管部門分清責(zé)任，給予處罰：屬于建設(shè)單位的責(zé)任，暫停其新工程的報建；屬施工單位的責(zé)任，暫停其參加工程報標(biāo)。檔案移交后，恢復(fù)工程報建或工程報標(biāo)。

第二十一條  建設(shè)系統(tǒng)機關(guān)各部門形成的檔案，必須按規(guī)定向檔案部門移交，集中管理。任何個人不得據(jù)為已有。違反者由其所在單位給予行政處分。

第二十二條  檔案管理人員未按規(guī)定妥善保管檔案，造成檔案遺失、損壞、不齊全者，情節(jié)輕微的，給予行政處分。

第二十三條  在檔案利用中，發(fā)現(xiàn)檔案與實際不符，城建檔案管理處有權(quán)責(zé)令原建設(shè)單位重新編制，并賠償由此造成的一切損失。

第二十四條  違反本規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究責(zé)任人員的刑事責(zé)任。

篇6

為了加強建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的稅收管理，規(guī)范建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收秩序，減少稅收流失，增加地方財政收入，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強我縣建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收管理的有關(guān)事項通知如下：

一、凡在本縣范圍內(nèi)經(jīng)營建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的單位和個人，必須依照稅收法律法規(guī)的規(guī)定繳納各項地方稅、費。

二、本縣范圍內(nèi)的任何單位和個人在預(yù)付或結(jié)算建筑安裝工程款時，必須按稅收法律法規(guī)的規(guī)定憑我縣地方稅務(wù)機關(guān)開具的發(fā)票付款，如有以異地發(fā)票或不合法憑證付款的，一經(jīng)查實，由地方稅務(wù)機關(guān)或?qū)徲嫏C關(guān)按稅收法律法規(guī)或財經(jīng)紀(jì)律作處理；縣財政撥款的單位，財政部門予以扣回?fù)芸睢?/p>

三、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定積極協(xié)助地方稅務(wù)機關(guān)加強稅收管理：

（一）縣國土資源局:在辦理土地使用證時，應(yīng)憑地方稅務(wù)機關(guān)開具的轉(zhuǎn)讓（出讓）土地使用權(quán)完稅（或減免）證明方可辦理《國有土地使用證》。

（二）縣住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局:在核發(fā)《建筑工程施工許可證》時，應(yīng)要求施工單位或個人提供經(jīng)地方稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)的《建筑業(yè)工程項目情況登記表》；每半年根據(jù)地稅機關(guān)提供的重點工程項目納稅情況，對欠稅的施工單位或個人作勒令停工或吊銷施工許可證的處理；每半年會同有關(guān)部門測算本縣工程最低造價，并報縣人民政府確定后予以公布；在工程質(zhì)檢和竣工驗收時，應(yīng)要求施工單位或個人出具稅務(wù)機關(guān)開具的建筑安裝完稅(或減免)證明方可簽發(fā)《單位工程竣工驗收證明書》。

（三）縣房產(chǎn)管理所：每半年會同有關(guān)部門，測算本縣住房平均交易價，并報縣人民政府確定后予以公布；在對銷售房產(chǎn)或個人建房辦證時，應(yīng)憑地方稅務(wù)機關(guān)開具的銷售不動產(chǎn)或建筑安裝完稅（或減免）證明方可核發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》。

（四）縣水務(wù)局：在水利建設(shè)工程項目質(zhì)檢和驗收時，應(yīng)憑地方稅務(wù)機關(guān)開具的建筑安裝完稅（或減免）證明方可質(zhì)檢和驗收。

四、財政、地稅、審計、國土、住建、水務(wù)等部門要加強聯(lián)系、認(rèn)真履責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，將完稅(或減免)證明與該項業(yè)務(wù)的相關(guān)資料合并裝訂歸檔備查。

篇7

[關(guān)鍵詞]竣工驗收備案；檔案管理；重要性；規(guī)范管理；依法辦事

竣工驗收是指施工單位按照承建合同規(guī)定的城建內(nèi)容和施工圖紙的要求已經(jīng)全部建成并且自我檢驗達(dá)到施工質(zhì)量驗收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過驗收部門實地驗收通過的，這一最后環(huán)節(jié)，被稱為竣工驗收?？⒐を炇諅浒笇τ跈n案管理有著重要的作用，本文章從工程檔案移交中會出現(xiàn)的問題，竣工驗收備案對檔案管理的積極作用等幾個方面就竣工驗收備案在檔案管理中的重要性展開論述。

1工程移交中出現(xiàn)的問題

1.1不遵守相關(guān)規(guī)定和協(xié)議

有許多單位雖然與有關(guān)部門簽訂了相關(guān)的協(xié)議和保證書，但在工程移交的過程中為了省事和節(jié)省時間，往往會忽略這部分的內(nèi)容，不遵守相關(guān)規(guī)定和協(xié)議，不按照規(guī)定交接，手續(xù)不齊全不完整，長期以來，就會造成有些人員懶惰的情緒，甚至有的人員不對其進(jìn)行備案。

1.2不重視檔案的保護(hù)工作

雖然已經(jīng)多次強調(diào)檔案的重要作用，但仍然有許多建筑施工單位不認(rèn)真，認(rèn)為檔案管理是浪費人力財力的一項活動，但不難發(fā)現(xiàn)，有許多情況都是因為不重視檔案的保護(hù)工作。有的建筑施工單位在施工完成后很長一段時間都不進(jìn)行相關(guān)檔案的移交，造成工程檔案移交不及時，在這過程中就很容易造成檔案的丟失，損壞以及文件不完整的情況，對后續(xù)一些工作也會產(chǎn)生一定的影響。

1.3工作人員不落實，相關(guān)機構(gòu)不健全

有很多單位沒有設(shè)置專門的檔案管理機構(gòu)也沒有配置相關(guān)的檔案管理人員，這就很容易造成，在工程結(jié)束后，員工想要移交工程檔案時沒有移交的對方，造成大量的檔案遺落在員工手上，不利于后期的整理；同時，由于有些單位雖然設(shè)置專門的檔案管理機構(gòu)，但由于沒有專門的管理人員，造成檔案一團(tuán)糟，雖然檔案室存有檔案但如果要尋找時，卻要花費大量的人力和物力財力，浪費大量時間。在這里，我認(rèn)為的是，大家應(yīng)該改變對檔案管理員的看法，檔案管理員是很重要的工作崗位，并不是隨隨便便的一個人都可以勝任的，人們要從根本上改變對檔案管理員的看法，進(jìn)而重視檔案管理，健全相關(guān)檔案管理機構(gòu)，落實工作人員的工作情況。

2竣工驗收備案在檔案管理中發(fā)揮的積極作用

2.1規(guī)范了檔案管理工作，管理質(zhì)量得到提高

在2001年7月份，國家建設(shè)部了相關(guān)規(guī)定，要求“列入城建檔案館接受范圍的工程，建設(shè)單位在組織驗收前，應(yīng)當(dāng)提請城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進(jìn)行驗收。預(yù)驗收合格后，由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件”等相關(guān)文件，正是因為這些文件的頒布施行，才讓工程檔案的管理更加規(guī)范也更便于實行，同時對于檔案的移交工作也更加方便，人們也越來越重視。由于以上的一系列措施，也帶動了管理質(zhì)量的提高，國家相關(guān)文件，地方也越來越重視，會招收有管理經(jīng)驗和管理技術(shù)的管理人員，有了相關(guān)的法律規(guī)定同時又有了相關(guān)的管理人員，管理質(zhì)量自然越來越好。檔案的管理工作也得到了規(guī)范，不再像之前的“無頭蒼蠅”一樣進(jìn)行檔案管理。

2.2必須依法辦事，提高了檔案管理的權(quán)威性

檔案管理機構(gòu)依照相關(guān)法律規(guī)定辦事，做到了有法必依，依法辦事。各地方響應(yīng)國家號召，根據(jù)地方實際情況頒布相應(yīng)法律規(guī)定，使法律規(guī)定能夠更好地適應(yīng)地方具體情況，因地制宜的實施制定，要求各個單位必須履行自己的責(zé)任，并且檢查監(jiān)督工作單位是否嚴(yán)格按照時間移交工程檔案，實施起來具有可操作性，各級單位層層監(jiān)督，層層督促，依法辦事，使重要檔案以及竣工驗收檔案不再流落在外，使檔案整理和保存得更加完備，在無形中也鼓勵了相關(guān)建筑單位及時進(jìn)行竣工驗收備案的檔案管理，提高了檔案管理的權(quán)威性，真正做到依法辦事。

2.3提高檔案管理的效率，明確責(zé)任主體

單位依照規(guī)定進(jìn)行管理，人員都有各自相應(yīng)的工作，依照相關(guān)規(guī)定，有條不紊，提高了檔案的管理效率。同時，竣工驗收備案當(dāng)工程出現(xiàn)一定問題時，也有章可循，可以明確責(zé)任主體。并且，可以通過竣工驗收檔案了解竣工資料的完整性，真實性，正確性，并且提出整改意見。

3設(shè)置竣工驗收備案專門認(rèn)可文件的關(guān)口，實現(xiàn)綜合驗收的管理機制

工程竣工驗收管理程序?qū)⒐こ虣n案管理也納入了進(jìn)來，推動建設(shè)工程管理更加一體化，因此，在竣工驗收備案時，就有了一個統(tǒng)一的綜合的窗口，有效避免了不同機構(gòu)之間因配合不協(xié)調(diào)而產(chǎn)生的一系列問題，提高了效率。工程質(zhì)量評定時要做到六個有：業(yè)務(wù)指導(dǎo)有城建檔案館、預(yù)驗收有城建檔案館、竣工驗收有城建檔案館、交工驗收證明書簽字蓋章有城建檔案館；竣工驗收時有城建檔案館的現(xiàn)場核查工程檔案，交工驗收證明書有城建檔案館簽字及蓋章，備案時有城建檔案館出具的同意該工程備案的證明材料，上述環(huán)節(jié)必須緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，才能真正起到督促、管理、監(jiān)督的作用。

4結(jié)語

篇8

關(guān)鍵詞：智能建筑工程；監(jiān)理；工作要點

中圖分類號： K826.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

智能建筑是建筑工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，然而，智能建筑的監(jiān)理與其它分部工程存在很大的不同。主要表現(xiàn)為：一是工程的外部環(huán)境不同。智能建筑技術(shù)具有應(yīng)用新技術(shù)和新產(chǎn)品多、技術(shù)進(jìn)步多、專業(yè)性強等特點，且在國內(nèi)普遍推廣的時間不長，相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，各地區(qū)、各企業(yè)的技術(shù)水平很不平衡，同時缺乏有效的質(zhì)量監(jiān)督和保證體制。二是行業(yè)管理方式不同。其它分部工程的規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收管理基本上都是由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一管理，而智能建筑的各子系統(tǒng)涉及多個行業(yè)條塊分割管理。三是智能建筑的工程驗收程序和要求與其它分部工程有明顯的不同。智能建筑工程質(zhì)量檢測和驗收過程分為工程實施及質(zhì)量控制、系統(tǒng)檢測和竣工驗收三個階段，而且在第一階段除綜合布線、電源與接地和環(huán)境三個系統(tǒng)外，其余各系統(tǒng)應(yīng)在調(diào)試投運完成后規(guī)定一定的試運行周期，作為系統(tǒng)檢測必備的條件。以下是筆者進(jìn)行智能建筑工程監(jiān)理的一些認(rèn)識和體會。

1 首先要做好設(shè)計圖紙會審或?qū)嵤┓桨笇彶?/p>

智能建筑分部工程設(shè)計是完成工程項目的第一步，也是非常關(guān)鍵的一步，而任何一個工程項目，設(shè)計的正確和合理與否，都將直接關(guān)系著整個工程的實施。設(shè)計既要符合業(yè)主要求，又要符合工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。而在監(jiān)理的過程中我們發(fā)現(xiàn)，智能建筑的設(shè)計不完善，等級不符合《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50314 的設(shè)計等級要求、甚至無設(shè)計的現(xiàn)象屢見不鮮。監(jiān)理人員必須做好設(shè)計圖紙的審查工作，對工程實施方案進(jìn)行充分的研究，達(dá)到設(shè)計完善、業(yè)主理解。一是要審查設(shè)計是否與業(yè)主提供的《設(shè)計任務(wù)書》相符?！对O(shè)計任務(wù)書》是業(yè)主根據(jù)自己的需要，將工程應(yīng)有的總體功能、技術(shù)性能、技術(shù)指標(biāo)、所用設(shè)備的數(shù)量、型號、工作環(huán)境情況、傳輸距離、控制要求等各方面的要求以文字形式寫出，并作為設(shè)計的基本依據(jù)、工程驗收的要求。在沒有《設(shè)計任務(wù)書》的情況下，監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真弄清業(yè)主的建設(shè)意圖和運行的管理方式，協(xié)助業(yè)主編制或完善工程實施方案。二是要審查設(shè)計是否符合國家和行業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。正因為智能建筑工程涉及多個相關(guān)行業(yè)，應(yīng)注意相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求。如安全防范系統(tǒng)工程涉及的標(biāo)準(zhǔn)有十多種，涉及的國標(biāo)有《民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》(GB50198-1994) 、《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》(GB50348-2004)等，涉及的行標(biāo)有《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》GA/T367、《安全防范系統(tǒng)驗收規(guī)則》GA308、《入侵報警系統(tǒng)技術(shù)要求》GA/T368等。三是審查智能分部與其它分部的接口、交叉情況，避免接口不清、交叉干擾。建筑智能化系統(tǒng)工程跨越諸多專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，在工程實施中又有許多相關(guān)工程的配合協(xié)調(diào)要求，在施工準(zhǔn)備監(jiān)理階段，劃清接口界限，有利于保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，有利于下一步監(jiān)理工作的協(xié)調(diào)。智能化系統(tǒng)在投入運行后信號極易受到干擾，要解決干擾的關(guān)鍵在于工程設(shè)計時就要認(rèn)真采取抗干擾措施，如管線敷設(shè)、系統(tǒng)接地、線纜的屏蔽、系統(tǒng)供電等均應(yīng)按照有關(guān)規(guī)范執(zhí)行。四是審查設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理性。智能設(shè)計應(yīng)以簡單、實用、可靠為原則，以人為本。如安防系統(tǒng)既要避免監(jiān)視的盲區(qū)，又要避免監(jiān)視點過多重疊。

2 必須加強分包單位資質(zhì)管理

智能建筑工程大多以分包的形式選擇施工隊伍，施工隊伍的素質(zhì)直接影響工程質(zhì)量。目前比較突出的問題是：具有智能建筑施工資質(zhì)的企業(yè)相對較少，許多項目的施工單位搞資質(zhì)掛靠，給工程質(zhì)量帶來隱患；有的施工隊伍是從事 IT 行業(yè)人員，對有關(guān)建筑工程方面的建設(shè)規(guī)范知之太少，搞系統(tǒng)集成比較專業(yè)，但施工安裝水平實在難以恭維，且與其它專業(yè)配合生疏；業(yè)主為了壓縮投資，直接發(fā)包給資質(zhì)較差的施工隊伍，甚至默許其搞資質(zhì)掛靠。監(jiān)理人員應(yīng)積極爭取業(yè)主的支持配合，協(xié)助業(yè)主選好施工隊伍，加強對智能建筑工程分包單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格分包資質(zhì)審查，督促施工單位建立健全質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系。重點審查智能建筑分部工程的人員配備和項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人及操作工的資質(zhì)情況。施工過程中要嚴(yán)格監(jiān)督相關(guān)人員到崗到位。

3 督促施工單位規(guī)范施工，及時完成隱蔽工程隨工驗收

智能建筑工程隱蔽工程多，大量的電纜敷設(shè)、電線、電纜導(dǎo)管埋設(shè)、防雷接地系統(tǒng)等對系統(tǒng)功能、性能影響大，而且隱蔽工程往往處于關(guān)鍵線路上，對整個項目進(jìn)度影響較大。因此，及時完成隱蔽工程隨工驗收，不但是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)，也是進(jìn)度控制的主要環(huán)節(jié)。監(jiān)理人員應(yīng)加強巡視和旁站 ，督促施工單位按 《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50303)及相關(guān)專業(yè)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，有特殊要求時應(yīng)按設(shè)計文件的要求執(zhí)行；對施工單位報送的工序質(zhì)量驗收材料及時處理，及時深入現(xiàn)場檢查，從而保證項目的順利進(jìn)行。

4 積極做好協(xié)調(diào)工作

首先，施工過程中監(jiān)理人員應(yīng)積極做好智能工程與相關(guān)專業(yè)的協(xié)調(diào)配合，特別是關(guān)鍵線路上的分項工程應(yīng)及時跟蹤協(xié)調(diào)，以免延誤工期。智能工程的各個系統(tǒng)常常由多家隊伍同時施工，特別在平行發(fā)包的模式下，沒有總承包單位的管理協(xié)調(diào)，監(jiān)理工程師的協(xié)調(diào)尤其重要。監(jiān)理人員對各專業(yè)配合的協(xié)調(diào)一旦滯后，往往造成返工和浪費。監(jiān)理人員應(yīng)結(jié)合整個項目的進(jìn)度計劃，編制智能分部工程監(jiān)理的進(jìn)度計劃，利用工地例會和專題會議等手段及時協(xié)調(diào)，及時修正進(jìn)度計劃，做到事前、事中、事后控制相結(jié)合。第二，在工程試運行前，協(xié)調(diào)設(shè)計、施工單位配合業(yè)主建立系統(tǒng)值勤、操作和維護(hù)管理制度，督促設(shè)計、施工單位對建設(shè)方有關(guān)人員進(jìn)行操作技術(shù)培訓(xùn)，使系統(tǒng)主要使用人員能獨立操作，并做好培訓(xùn)記錄，為系統(tǒng)試運行做好準(zhǔn)備。第三，系統(tǒng)工程安裝調(diào)試完成后，協(xié)調(diào)業(yè)主按規(guī)范要求的時間及時進(jìn)行系統(tǒng)試運行，做好試運行記錄，試運行期結(jié)束后由業(yè)主寫出系統(tǒng)試運行報告。報告內(nèi)容包括：試運行起訖日期；試運行過程是否正常；故障產(chǎn)生的日期、次數(shù)、原因和排除狀況；系統(tǒng)功能是否符合設(shè)計要求以及綜合評述等，作為工程竣工驗收的必備條件。最后，試運行結(jié)束，協(xié)調(diào)業(yè)主及相關(guān)單位進(jìn)行系統(tǒng)檢測和竣工驗收，保證工程按期移交。

5 系統(tǒng)檢測階段應(yīng)注意的問題

智能工程系統(tǒng)檢測，是指在工程竣工驗收前對設(shè)備、施工質(zhì)量和安裝環(huán)境、系統(tǒng)功能、系統(tǒng)性能、系統(tǒng)安全性、可靠性等項目進(jìn)行的檢驗。檢測是對工程的一種客觀技術(shù)評價，是工程竣工驗收的重要資料。監(jiān)理人員在系統(tǒng)檢測階段應(yīng)注意以下問題：( 1 )要切實做到施工單位先自檢、再報檢。(2)要求施工單位提供工程建設(shè)合同、設(shè)計施工方案(包括：設(shè)計變更文件，系統(tǒng)的組成概況、系統(tǒng)主要設(shè)備的安裝位置、系統(tǒng)原理圖或方框圖)、工程操作說明，同時要求建設(shè)單位提供試運行記錄，作為檢測的依據(jù)。(3)要求設(shè)備材料供貨單位和安裝單位提供工程所使用的主要儀器、設(shè)備和器材清單(包括產(chǎn)品名稱、制造廠名稱、數(shù)量、產(chǎn)品單價)及工程所使用的主要儀器、設(shè)備的出廠合格證、產(chǎn)品檢測合格報告、ISO 認(rèn)證證書、3C 認(rèn)證證書及進(jìn)口產(chǎn)品商檢合格證等資料以便與工程實際對照檢查。(4)建設(shè)單位、設(shè)計、施工單位要派專人配合，與業(yè)主有單獨設(shè)備供貨關(guān)系的單位，也應(yīng)派專人參與檢測。(5)需要按行業(yè)規(guī)定應(yīng)由國家或行業(yè)授權(quán)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢測的，如銀行工程的安防系統(tǒng)檢測，由專業(yè)檢測機構(gòu)檢測。(6)系統(tǒng)檢測主控項目有一項不合格，則系統(tǒng)檢測不合格；一般項目有兩項或兩項以上不合格，則系統(tǒng)檢測不合格。系統(tǒng)檢測不合格應(yīng)督促施工單位限期整改，然后重新檢測直到合格，重新檢測時抽檢數(shù)量應(yīng)加倍。

6 總結(jié)

建筑智能化系統(tǒng)建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)性強、跨專業(yè)多、與其它分部工程配合廣泛，對監(jiān)理工作提出了更高的要求。監(jiān)理人員必須在項目的設(shè)計會審、業(yè)主協(xié)調(diào)、施工過程控制和系統(tǒng)檢測等方面進(jìn)行科學(xué)管理、細(xì)致服務(wù)，才能保證建設(shè)項目的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

朱有榮,王碧雅,陸振鈿. 加強建筑工程質(zhì)量管理的對策探討[J]. 項目管理技術(shù). 2009(S1)

篇9

關(guān)鍵詞：保障房；質(zhì)量；監(jiān)管

中圖分類號：F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、提高認(rèn)識，加強建設(shè)管理

保障性住房工程質(zhì)量安全，事關(guān)民生改善和社會大局穩(wěn)定。各級建設(shè)行政主管部門要結(jié)合保障性住房不同的特點，制定符合保障性住房建設(shè)規(guī)律的管理措施。加強對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。對保障性住房建設(shè)選址、樓房間距、建筑朝向、戶型布局等進(jìn)行審查。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

各級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)必須對保障性住房工程質(zhì)量實施監(jiān)督。各相關(guān)單位必須嚴(yán)格履行與工程實體質(zhì)量有關(guān)的基本建設(shè)程序，如：工程地質(zhì)勘探、施工圖審查、消防認(rèn)可等等。根據(jù)工程的建設(shè)特點，制定專門的質(zhì)量安全監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)督力量，強化對工程建設(shè)過程中參建各方質(zhì)量安全行為的監(jiān)督檢查。每季度末各省轄市工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)將本地保障性住房的質(zhì)量情況以書面形式報告省質(zhì)量監(jiān)督總站。

二、明確目標(biāo)，抓好重要環(huán)節(jié)

保障性住房必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)安全、功能適用、竣工工程合格的質(zhì)量目標(biāo)。

（一）加強工程招投標(biāo)管理。保障性住房工程是民心工程，要認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。各地要制定相應(yīng)政策措施，鼓勵資質(zhì)等級高、技術(shù)管理好、質(zhì)量業(yè)績優(yōu)的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位參與保障性住房建設(shè)。要保證保障性住房建設(shè)的科學(xué)工期和合理費用。

（二）嚴(yán)格施工圖審查。建設(shè)單位必須委托施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行施工圖(含勘察文件)審查。施工圖審查機構(gòu)要按照國家和省工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求，突出工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防、節(jié)能、消防安全等關(guān)鍵技術(shù)審查，對違反工程建設(shè)強制性條文和強制性標(biāo)準(zhǔn)的及時糾正。

（三）做好施工許可管理。保障性住房建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。各級建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)保障性住房的特點，要主動服務(wù)，建立綠色通道，簡化手續(xù)、縮短辦理時限，對符合開工條件的單位工程，可分批次發(fā)放施工許可證，保證工程依法盡早開工建設(shè)。

（四）加大監(jiān)督檢查力度。監(jiān)督檢查是督促落實質(zhì)量責(zé)任的有力措施。在監(jiān)管環(huán)節(jié)上，要加大對勘察、設(shè)計深度不足、擅自變更設(shè)計、偷工減料、降低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等行為的查處；在監(jiān)管類別上，要重點對管理薄弱的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)的檢查；在監(jiān)管內(nèi)容上，要切實抓好鋼筋、預(yù)拌混凝土、樁基礎(chǔ)、砌體結(jié)構(gòu)、安全用電等方面的檢查，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂、門窗開啟不靈活等質(zhì)量通病，確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能；在監(jiān)管方式上，要實施“差異化”管理，并充分運用儀器、設(shè)備等科學(xué)手段進(jìn)行實體監(jiān)督抽測抽查，確保工程各環(huán)節(jié)各分項（部）質(zhì)量。

（五）完善質(zhì)量投訴處理機制。各地要建立保障性住房質(zhì)量投訴舉報制度，公布投訴電話，拓寬民情反映渠道，健全輿論監(jiān)督機制。工程竣工后，建設(shè)單位要在建筑物外墻明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會監(jiān)督。要建立保障性住房質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，對在保障性住房建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為以及使用后投訴處理等情況進(jìn)行記錄，并向社會公布。

三、嚴(yán)格過程控制、確保工程質(zhì)量

（一）加強設(shè)計過程質(zhì)量控制。一要根據(jù)保障性住房特點，堅持以人為本原則，施工圖設(shè)計要滿足住宅對采光、隔聲、節(jié)能、通風(fēng)和公共衛(wèi)生等要求，努力做到功能齊全、布局合理、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用。二要按照國家設(shè)計深度要求進(jìn)行設(shè)計。三要根據(jù)項目進(jìn)展情況，加強與建設(shè)、施工單位的溝通，對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計，降低工程風(fēng)險，保證工程質(zhì)量。

（二）加強施工現(xiàn)場組織管理。建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的組織管理。設(shè)計單位要做好設(shè)計交底，及時解決與設(shè)計有關(guān)的各種問題。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理。實行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實施施工現(xiàn)場管理。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。監(jiān)理單位要落實總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，擔(dān)任保障性住房項目的總監(jiān)，不得再承擔(dān)其它項目的監(jiān)理任務(wù)。要根據(jù)保障性住房質(zhì)量管理的難點，制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。重要部位和關(guān)鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，不得進(jìn)入下一道工序施工，確保施工的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序監(jiān)理到位。認(rèn)真履行對重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報告的責(zé)任。

（三）加強原材料質(zhì)量控制。施工、監(jiān)理單位要認(rèn)真做好建筑材料的見證取樣和送檢，嚴(yán)格控制好鋼材、水泥、砌體材料等主要原材料和預(yù)拌商品混凝土的進(jìn)場驗收及復(fù)檢工作，不得弄虛作假，要做到?jīng)]有出廠合格證的，不得進(jìn)場，進(jìn)場后抽樣檢驗不合格的，不得使用。

（四）加強工序質(zhì)量控制。工序質(zhì)量是構(gòu)成檢驗批、分項和分部工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，也是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵。施工單位要健全施工過程質(zhì)量檢查驗收制度，對每道工序要嚴(yán)格履行施工班組自檢、質(zhì)檢員專檢和作業(yè)班組之間交接檢查的制度，上道工序驗收不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序，以工序質(zhì)量確保最終工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范和施工組織設(shè)計、施工方案要求，對工序施工全過程進(jìn)行監(jiān)控，嚴(yán)格組織檢驗批驗收，對不符合要求的，不得簽字放行。

（五）加強重要分部（子分部）工程質(zhì)量驗收。參建各方主體要按照法律、法規(guī)和驗收規(guī)范的要求，重點對地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能等分部（子分部）工程進(jìn)行驗收，不得擅自簡化驗收程序、降低驗收標(biāo)準(zhǔn)。要做好屋面防水、外窗淋水、廁浴間蓄水和排水管道通球試驗等重要使用功能的檢查驗收工作。同時，驗收過程中要對工程進(jìn)場建筑材料合格證、檢驗報告、有關(guān)施工和隱蔽驗收記錄，以及涉及結(jié)構(gòu)安全和功能性的檢驗試驗記錄等質(zhì)量控制資料進(jìn)行全面核查。

（六）全面實行分戶驗收制度，加強竣工驗收管理。各地要加強對保障性住房工程竣工驗收工作的管理，在竣工驗收前，全面推行由建設(shè)單位組織實施的分戶驗收，確保每套住房都達(dá)到入住即可使用的條件。分戶驗收合格后，建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的組織形式、驗收程序和驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗收，并按規(guī)定及時辦理竣工驗收備案和城建檔案移交工作。

（七）建立回訪保修機制。質(zhì)量回訪保修是建設(shè)程序后期的重要環(huán)節(jié)。隨著保障性住房建設(shè)規(guī)模不斷加大，竣工后的回訪保修日顯重要。各地要結(jié)合實際，建立工作機制，認(rèn)真督促參建主體及時履行質(zhì)量保修責(zé)任，切實把此項工作落實到實處。

四、認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究

落實工程質(zhì)量安全終身責(zé)任制。保障性住房工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程檢測、施工圖審查等單位的法定代表人、工程項目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)，對所承擔(dān)的工程項目在設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。對于發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性住房工程，要按照“四不放過”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。建立建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任人責(zé)任追究制。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反國家規(guī)定，致使房屋出現(xiàn)質(zhì)量安全問題的，依法予以處罰并追究直接責(zé)任人責(zé)任；因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

篇10

招標(biāo)簽約階段工程造價的事中控制活動

1項目采購策劃和合約規(guī)劃項目采購策劃和合約規(guī)劃是造價控制的重要環(huán)節(jié)，合理策劃和規(guī)劃能減少合同執(zhí)行過程中不必要的爭議和糾紛。項目采購策劃包括總包方案、分包計劃、分包方案（包括指定分包和直接發(fā)包項目）、材料設(shè)備供應(yīng)方案（包括指定供應(yīng)和直接供應(yīng)）。在采購策劃基礎(chǔ)上編制的項目合約規(guī)劃包括總分包工作內(nèi)容劃分、具體要求、交叉地帶的責(zé)任界定、招標(biāo)形式、合同形式、招標(biāo)順序及時間安排。這些都是招投標(biāo)和工業(yè)建設(shè)的依據(jù)。

2工程量清單編制編制工程量清單的最基本要求是準(zhǔn)確計算并復(fù)核清單中各子項的工程量，清單編制水平的差異體現(xiàn)在描述項目工作內(nèi)容、材料規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異上。詳細(xì)描述能避免項目工作內(nèi)容重疊或遺漏，不出現(xiàn)歧義，且完整反映項目的功能要求和質(zhì)量要求。造價工程師根據(jù)經(jīng)驗對可能出現(xiàn)設(shè)計變更的工程項目編制項目清單增項，為核算變更成本作準(zhǔn)備，這是非常必要的。如現(xiàn)有設(shè)計的框架柱砼為C30，在編列清單時增列出C25、C35、C40的子項，增項的清單工程量可以為0或1，要求投標(biāo)人予以報價，以后當(dāng)設(shè)計變更中出現(xiàn)上述標(biāo)號的砼子項時，就可以直接使用投標(biāo)報價，避免重新組價、核價產(chǎn)生的爭議。

3材料和設(shè)備供應(yīng)成本控制根據(jù)采購策劃方案和合約規(guī)劃確定各類材料和設(shè)備的供應(yīng)方式，針對必須招標(biāo)的材料和設(shè)備，編制材料和設(shè)備招標(biāo)計劃，參與項目材料和設(shè)備選型，并建立材料和設(shè)備市場信息庫，及時跟蹤價格變化情況。當(dāng)價格出現(xiàn)異常波動時，立即與相關(guān)單位商量對策。

4工程招投標(biāo)管理對招標(biāo)工作實施監(jiān)督和管理，協(xié)助業(yè)主審核招標(biāo)文件，參與施工總承包招標(biāo)工作，對分包工程（如門窗工程、欄桿工程等）進(jìn)行準(zhǔn)確計量，做好分包合同簽訂的準(zhǔn)備工作。

5簽約管理以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人提交的文件以及招標(biāo)過程中的補充或更新材料，制定項目施工總承包合同文件，并組織簽約。

施工階段工程造價控制活動

1進(jìn)度管理根據(jù)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，編制項目成本分部分項控制計劃。在施工過程中，對比分析計劃與實際之間的差異在與業(yè)主協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制項目實施方案，具體內(nèi)容包括項目目標(biāo)、合同安排、采購計劃、業(yè)主資源投入計劃等。在這些計劃的基礎(chǔ)上，編制項目預(yù)算成本。實施過程中，對項目預(yù)算成本進(jìn)行動態(tài)控制，時刻關(guān)注項目預(yù)算成本和項目實際成本的差異，并就差異的原因進(jìn)行分析。采用周報、月報、季報等形式，就項目預(yù)算成本執(zhí)行情況向業(yè)主提交書面報告，同時建立成本動態(tài)資料庫和臺帳，為竣工審計打好基礎(chǔ)。

2承包商合同管理在招標(biāo)前進(jìn)行合約規(guī)劃時，雖然已經(jīng)對總分包單位各自的作業(yè)界面和配合關(guān)系及責(zé)任都進(jìn)行了清楚界定，并在相應(yīng)的招標(biāo)文件和合同中進(jìn)行了具體的約定，但在實施過程中仍難免遇到責(zé)任不清晰或有爭議的地方。所以，在合同執(zhí)行過程中，必須對業(yè)主與承包商（包括總承包商、業(yè)主指定分包商/供應(yīng)商、業(yè)主直接發(fā)包項目的承包商/供應(yīng)商）之間經(jīng)濟(jì)條款的履行情況進(jìn)行監(jiān)控，并及時向業(yè)主書面報告；造價工程師還可以受業(yè)主委托以業(yè)主代表身份處理業(yè)主與承包商的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的紛爭，包括補充協(xié)議/合同的簽訂，違約預(yù)見后的處理以及違約發(fā)生后的處理等。

3分包招標(biāo)和采購招標(biāo)工作管理以項目總控制進(jìn)度為依據(jù)，協(xié)助業(yè)主編制指定分包商、指定供應(yīng)商、業(yè)主直接發(fā)包以及業(yè)主供應(yīng)項目的分包招標(biāo)或采購招標(biāo)計劃，以保證工程實際施工進(jìn)度不會因為指定分包招標(biāo)或采購招標(biāo)工作不及時而延誤。以合約規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)助業(yè)主編制分包招標(biāo)和采購的相關(guān)文件時，尤其要重視工作界面的劃分，只有清晰的工作和管理責(zé)任界面，才能最大限度地減少各施工隊伍在工作配合時發(fā)生工作交叉、重疊或遺漏現(xiàn)象。

4設(shè)計變更管理圖紙進(jìn)行重大修改之前，要對修改方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，分析和判斷造價，分析方案修改對工程造價、質(zhì)量、工期的影響，向業(yè)主提出專業(yè)性建議。對決定采用變更設(shè)計方案進(jìn)行審查，如存在問題，及時與設(shè)計工程師溝通，盡快完成計價，并再次評估設(shè)計變更對工程造價的影響，調(diào)整合同價款。在施工過程中，要重點關(guān)注對變更審核，每一個變更、洽商（不論由業(yè)主、設(shè)計單位、承包商提出或建議）原則上都可能引起工程成本的增減，但合同造價不一定相應(yīng)變動，需按照合同規(guī)定來判斷該項內(nèi)容是否已包含在投標(biāo)報價中。每一次變更、洽商應(yīng)首先由工程總監(jiān)簽發(fā)工程指令，要求施工單位在實施的同時提出該項指令引起的造價增減報告，并在完成指令后有質(zhì)量驗收及工程量收方記錄，最后造價工程師審核變更費用，作為以后工程結(jié)算的依據(jù)。應(yīng)特別注意的是，施工單位往往不會對變更洽商中的工程費用減項主動提出申請，因而在進(jìn)行變更洽商的審核和結(jié)果匯總時應(yīng)以工程指令的連續(xù)編號為線索，逐個清查，確保不重復(fù)、不遺漏。

5支付管理以施工合同為依據(jù)，設(shè)定工程款申請、審批和支付的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)化的工作表格，審查或制定針對各承包商的付款計劃。按照上述標(biāo)準(zhǔn)工作程序和付款計劃，審查各承包商提交的付款申請，包括付款文件審核、工作量的測量或核定、合同外工作量的審定等。對于大型項目可以通過組織召開月度總包、分包中期付款專題會議來確認(rèn)總包、分包當(dāng)月完成量。要建立并隨時更新支付臺帳，使業(yè)主在任何時候可以掌握最新的項目支付情況。

6財務(wù)管理協(xié)助業(yè)主財務(wù)部門編制項目資金流量計劃（包括資金流量總計劃和季度、月度資金流量計劃）和資金使用計劃，協(xié)助統(tǒng)計項目實際成本，并將該實際成本與預(yù)算成本進(jìn)行動態(tài)比較，合理預(yù)見可能存在的問題，為業(yè)主財務(wù)方面的決策提供事實依據(jù)。

7索賠管理在招標(biāo)簽約階段就考慮周詳，盡量減少對業(yè)主不利的任何索賠機會，從根源上保護(hù)業(yè)主的利益，并充分發(fā)揮作為專業(yè)顧問的技術(shù)優(yōu)勢和經(jīng)驗優(yōu)勢，以合同為依據(jù)實施對總包、指定分包和指定供應(yīng)商的索賠或反索賠，最大程度地保護(hù)業(yè)主的利益。

8保函和保險管理以合同為依據(jù)，監(jiān)督和管理承包商合同中的保函和保險事宜，密切關(guān)注保函和保險條款的適用情況，最大限度地體現(xiàn)保函和保險條款對業(yè)主的保護(hù)。

竣工驗收階段工程造價的事后控制活動

1竣工驗收管理協(xié)助設(shè)計單位、施工單位進(jìn)行建設(shè)工程的初驗，參與審查工程竣工驗收申請報告，參加工程竣工驗收。接受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主在竣工驗收完成后向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。#p#分頁標(biāo)題#e#