鐵路工程變更設(shè)計管理辦法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇鐵路工程變更設(shè)計管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】鐵路項目；概算清理；征地拆遷；變更設(shè)計；施工圖

一、概算清理的目的及內(nèi)容

（一）概算清理的目的

由于鐵路工程線路長、工點多、涉及面寬、周期長的建設(shè)特點，部分工程項目在建設(shè)過程中，受到征地拆遷、物資設(shè)備價格波動、地質(zhì)條件變化等難以預(yù)計的因素影響，造成了項目在可行性研究投資估算批復(fù)后，在項目竣工決算前，出現(xiàn)較多前期難以預(yù)計的變化。因此，為規(guī)范和加強鐵路工程項目設(shè)計概算管理，真實地反映鐵路工程項目概算變化情況，合理確定項目概算總額，需要對部分工程項目進行概算清理。

（二）概算清理的內(nèi)容

鐵路大中型基本建設(shè)項目一般實行總價承包。基于鐵路大中型基本建設(shè)項目的建設(shè)特點，在初步設(shè)計批復(fù)后到項目竣工決算前，施工圖設(shè)計較初步設(shè)計批復(fù)意見，會發(fā)生一定改變，實際施工條件較施工合同條件也會發(fā)生一定變化。因此，通用合同條款就約定了允許對合同總額進行調(diào)整內(nèi)容。一般允許對合同總額進行調(diào)整的內(nèi)容包括：

1、發(fā)包人對建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)工期的調(diào)整以及非承包人原因引起的I類變更設(shè)計。

2、保險范圍之外，由于不可抗力造成的損失按通用條款第21.3.1項辦理。

3、甲供材料設(shè)備由發(fā)包人按鐵道部相關(guān)規(guī)定調(diào)整。

4、按國家和鐵道部有關(guān)政策允許調(diào)整并經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的內(nèi)容可進行調(diào)整。

5、非責任事故、問題的II類變更設(shè)計，增減工程費用在300萬元以內(nèi)的，納入風險包干費；增減工程費用在300萬元及以上的，由建設(shè)單位在基本預(yù)備費中列支并相應(yīng)調(diào)整施工合同額。（依據(jù)2012年10月鐵道部新頒布的鐵建設(shè)〔2012〕253號《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法〉的通知》新增條款）

二、鐵路項目概算清理應(yīng)遵循的原則

清理概算必須按照依法合規(guī)、實事求是、遵循合同，公平、公正、合理、準確的原則。任何的差錯，均會損害某一方面的利益。責任與利益問題，決定了我們必須嚴肅對待清理概算。

另外國家對基建投資的監(jiān)管有一個全方位、全過程的程序，只有經(jīng)得住最后審計的檢驗，才能說項目投資管理是合格的，任何的不合格或差錯問題，最終會被追究相應(yīng)責任。

三、鐵路項目概算清理中存在的問題分析及解決對策

（一）施工圖“量差”問題

施工圖“量差”是指將施工圖與初步設(shè)計核備概算的工程數(shù)量之差（兩階段設(shè)計），而初步設(shè)計核備概算與施工圖預(yù)算總額的差就是施工圖“量差”的費用。實際進行施工圖“量差”費用清理時存在以下問題：

1、由于施工圖與初步設(shè)計兩階段的設(shè)計深度不同，工程數(shù)量的深度和細度有很大的區(qū)別（特別是站后專業(yè)），所以筒單的采用工程數(shù)量差額來計算概算差額有一定問題。

2、兩個設(shè)計階段在計算工程造價時，采用的定額不同，即施工圖預(yù)算站前、站后工程采用預(yù)算定額，而初步設(shè)計站前、站后工程分別采用預(yù)算、概算定額，因此在定額采用上有較大的區(qū)別，從而影響了工程的造價。

（二）征地拆遷

征地拆遷補償是一項政策性很強的工作，根據(jù)鐵道部相關(guān)文件，征地拆遷依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)文件確立的補償標準高于初步設(shè)計概算時，需報部調(diào)整征地拆遷補償標準以及按變更設(shè)計程序報部批復(fù)調(diào)整征地拆遷補償費用，征地拆遷應(yīng)按鐵道部批復(fù)的標準及范圍執(zhí)行。但地方政府在具體執(zhí)行征地拆遷工作時，各市、縣地方政府往往有不同的標準及政策，情況千差萬別，加上有些地方的地方保護主義比較嚴重，不合理的收費項目、漫天要價的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

要解決上述問題，需做好以下幾方面的工作：

1、地方成立專門部門負責管區(qū)范圍征地拆遷工作，要經(jīng)過鐵路與地方相互認可，交第三方審價單位審核后報部批復(fù)。

2、鐵路建設(shè)單位成立專門工作組負責項目范圍征地拆遷工作，由建設(shè)單位匯總，交第三方審價單位審核后報部批復(fù)。

3、在清理概算過程中，應(yīng)首先審核五方簽認的手續(xù)是否齊全，其次審核征地拆遷驗工計價材料與鐵道部批復(fù)的標準及范圍的一致性，避免重復(fù)補償、超范圍補償以及超標準補償?shù)痊F(xiàn)象發(fā)生。

4、“三電遷改”以及天然氣管道遷改、地方的給排水管路遷改、熱力管網(wǎng)遷改等，需要建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計以及產(chǎn)權(quán)單位進行確認（含遷改線路與鐵路相關(guān)的平面位置圖，遷改長度、類型、種類、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、單項概預(yù)算表等文件），相關(guān)遷改會議紀要以及管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)等均需提供，以上材料匯編成冊并由建設(shè)單位簽字蓋章確認。

5、管、線、路遷改，有合同約定的按合同約定處理；對合同沒有約定的，根據(jù)實際情況編報費用，建設(shè)單位組卷后，經(jīng)過第三方審價單位審核，納入清理概算文件，報鐵道部批復(fù)。

（三）變更設(shè)計問題

1、存在的問題

變更設(shè)計工作量較大、人為因素較多及變更原因多種多樣等，造成變更設(shè)計的管理工作混亂。如有的項目所有的變更設(shè)計全是增加費用，沒有因優(yōu)化設(shè)計、施工方案等工程數(shù)量減少而相應(yīng)減少費用，這是一種不正常的現(xiàn)象；有些項目應(yīng)該屬于小型臨時工程范圍包含的工程內(nèi)容，也列入變更設(shè)計的范疇，費用重復(fù)計列；有些項目的建設(shè)單位主管部門對I、 II類變更設(shè)計的劃分不準確、未嚴格按照“現(xiàn)批準、后實施，先設(shè)計、后施工”的原則進行變更設(shè)計，導(dǎo)致既成事實之后變更費用難以控制等。以上種種原因，造成了變更設(shè)計費用的嚴重超支。

2、解決的對策

（1）對于I類變更設(shè)計，按鐵道部批復(fù)計列，所有I類變更設(shè)計應(yīng)該分類匯總，并注明批復(fù)文號、必要時注明投資來源（例如有地方出資時）。

（2）II類變更設(shè)計，根據(jù)合同約定，屬于風險包干費包干的工程，不增加概算，但建設(shè)單位應(yīng)匯總相應(yīng)費用總額，在文件中說明，供審查時參考。

（3）對于符合“鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法”條件的的II 類變更設(shè)計，按合同約定的編制原則編制概算，上報主管部門批復(fù)后，匯編進入清理概算文件。

（4）對于合同沒有約定、施工圖沒有發(fā)生變化的，僅施工方法、現(xiàn)場實際情況等發(fā)生變化而引起的投資增加，需充分說明理由和原因，按照風險共擔的原則承擔相應(yīng)的費用。確屬不應(yīng)由施工單位承擔風險的，建設(shè)單位與設(shè)計單位溝通后上報鐵道部。II類變更設(shè)計必須具備完善的手續(xù)。

（四）材料價差清理問題

材料價差按鐵道部“鐵建設(shè)〔2009〕46號”文件要求進行清理，其中：按115號文及配套辦法編制概算的建設(shè)項目按鐵道部的年度材料價差系數(shù)及原規(guī)定進行材料價差計算；按 113 號文編制概算的建設(shè)項目按照鐵道部經(jīng)規(guī)院的《鐵路工程建設(shè)主要材料價格信息》當期信息價與編制期概算價之差計算材料價差。施工合同有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±5%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔。施工合同沒有風險包干費的，概算中材料價格變化幅度（以批準編制期概算價為準）在±3%以內(nèi)部分由施工企業(yè)承擔，超出部分納入概算并由建設(shè)單位承擔。建設(shè)、設(shè)計單位要實事求是、依法合規(guī)地計算、審核材料差價，按Ⅰ類變更設(shè)計程序辦理。

四、結(jié)語

綜上，鐵路工程概算清理是一項繁雜的工作，清理過程中尤其是設(shè)計單位和建設(shè)單位要保持科學(xué)嚴謹?shù)膽B(tài)度、客觀公正、實事求是的對每一項費用負責，只有這樣才能真實的反應(yīng)項目建設(shè)的全部工程投資，才有利于對建設(shè)項目進行全面的財務(wù)評價。

參考文獻：

[1]李向東.清理概算中的重點問題探討[J].鐵路工程造價管理，2011.1.

篇2

關(guān)鍵詞：鐵路工程項目虧損成本管理責任意識

1．引言

經(jīng)濟的全球化是當前世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，而我們國家加入了WTO，加速了我國融入世界經(jīng)濟一體化的進程，隨著國內(nèi)外市場的一體化，我國建筑業(yè)市場的競爭也將日益激烈。工程項目是施工企業(yè)的脊梁，施工企業(yè)要想在這種嚴峻的形勢下獲得長足發(fā)展，就必須盡多的占有市場份額，最大限度地提高工程項目的經(jīng)濟效益。而目前我國的很多施工企業(yè)面臨競爭，往往選擇低價中標的方式取得工程項目，因此項目一中標即先天不足，就會面臨巨大的成本壓力，再加上外部和內(nèi)部等諸多因素的影響，致使有的工程項目沒有利潤，甚至發(fā)生虧損而影響整個企業(yè)的發(fā)展。

2．工程項目虧損的原因分析

導(dǎo)致工程項目虧損的原因是多方面的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因，根據(jù)筆者從事鐵路工程項目成本管理的體會，對工程項目的虧損原因進行分析：

2.1工程項目虧損的內(nèi)部原因，主要包括以下幾個方面：

2.1.1責任成本不落實。在工程項目建設(shè)和管理過程中，沒有嚴格落實責任成本，相關(guān)部門和個人的責任不明確，容易出現(xiàn)互相推諉，成本控制難以落到實處。

2.1.2成本意識不強。項目的相關(guān)部門和人員雖有職責和分工，但就成本管理而言，則缺乏行之有效的管控措施。技術(shù)人員關(guān)注的是工程質(zhì)量；物資設(shè)備人員則偏重于供應(yīng)環(huán)節(jié)；領(lǐng)工員看重的則是工期進度，各項費用支出使用是否合理則較少過問。

2.1.3施工方案片面追求施工便利，忽略了其經(jīng)濟性。在制定施工方案時，缺乏綜合考慮和相關(guān)方案的對比、分析，在施工環(huán)境、施工條件發(fā)生變化時未能對方案及時調(diào)整，導(dǎo)致施工方案不合理，也造成一定的浪費。

2.1.4勞務(wù)分包合同不規(guī)范，漏洞較多。勞務(wù)合同中往往是綜合單價，沒有單價分析表，而一個工程在實際施工中有多道工序或工作內(nèi)容，在施工過程中無法按實際工作量結(jié)算工程款，如果這些工作內(nèi)容再有某項施工工藝變更，則更沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價格，雙方爭議再所難免。

另外有些合同條款中關(guān)于進度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理等內(nèi)容要求不明確。在撥付進度款時，沒有嚴格對實際完成工作量進行檢查和驗收就撥付進度款，直到竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題，給施工企業(yè)造成的損失更是無法挽回。

2.1.5現(xiàn)場管理存在一定的隨意性和浪費。不可預(yù)見的計日工時有發(fā)生，且數(shù)量較多、效率低下，有些則重復(fù)發(fā)生；合同內(nèi)、合同外的人工和機械臺班缺乏有效掌控；勞務(wù)分包過程中一定程度的存在原材料超定額消耗量使用，這些都加大了工程項目的虧損程度。

2.2工程項目虧損的外部原因，主要包括以下幾個方面：

2.2.1建筑市場還不夠規(guī)范和完善。項目中標后，由于前期工作滯后，有的項目不能按計劃開展施工，更由于征地拆遷不到位，工程受阻現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量的資源浪費，后期又要搶工期、趕進度，形成前松后緊的不利局面，不可避免地要加大投入。因工期原因增加的額外措施費、周轉(zhuǎn)料的一次性投入增大等都加大了項目的成本壓力。

另外，鐵路工程以往采用初設(shè)招標，中標后施工圖不到位或在施工過程中變更頻繁，這些都給施工企業(yè)帶來難以預(yù)估的成本風險。

2.2.2原材料漲價，不能按市場價調(diào)整。受通貨膨脹的影響，建筑原材料價格不斷上漲，是項目虧損的重要原因。雖然鐵路工程主材可以根據(jù)“鐵建設(shè)[2009]46號文件”按照鐵道部公布的信息價進行調(diào)差，但是其他輔材的差價只能由施工企業(yè)承擔。

2.2.3鐵路工程定額與現(xiàn)場實際情況不匹配，鐵路定額的單價、工程項目等與現(xiàn)場的實際情況懸殊較大。例如現(xiàn)行的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概（預(yù)）算編制辦法》（鐵建設(shè)[2006]113號文）規(guī)定不同工種的人工費為20～43元，根據(jù)鐵建設(shè)[2010]196號文規(guī)定調(diào)整相應(yīng)的工費后為43～67元/工日，而目前市場工人工資增長較快，普通人工費為100元/工日，技術(shù)工種的工費則更高，這部分差價很難調(diào)整，也就得不到補償。

再有，既有車站改造、維修等既有線施工以及臨近既有線施工時，涉及鐵路很多部門和單位。為保證鐵路運營安全，施工前要在鐵路各部門、站段的監(jiān)管配合下，投入大量的人力、物力對鐵路既有設(shè)備、設(shè)施進行探察和保護。而且營業(yè)線施工安全風險大，準備時間長，封鎖時間短，為保證完成施工計劃不得不在有限的工作面內(nèi)多上人工和機械。此類施工特點多投入的一系列費用是定額內(nèi)體現(xiàn)不了的，只能由施工企業(yè)自行消化。

2.2.4部分合同外項目不能據(jù)實結(jié)算。在項目建設(shè)過程中，由于現(xiàn)場施工條件的變化、相關(guān)單位的要求、業(yè)主提出的額外使用功能等，這些非施工企業(yè)引起的變更或新增項目，有的因不符合建設(shè)程序或規(guī)定而無法解決投資來源，最終施工單位合同外完成的項目不能據(jù)實結(jié)算，進一步加大了施工企業(yè)的虧損狀況。

2.2.5初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的量差得不到解決。在2012年以前實施的鐵路工程項目中，由于初步設(shè)計與施工圖設(shè)計的時間相差懸殊，加之初步設(shè)計深度不夠，有些工程項目施工圖設(shè)計較初步設(shè)計出現(xiàn)大量的量差，根據(jù)鐵路工程總承包合同范本的條款，這些量差都是在風險費中解決，而風險費資金有限，不能解決此部分費用，也加大了施工企業(yè)的成本壓力。

3.扭轉(zhuǎn)工程項目虧損應(yīng)采取的對策

在現(xiàn)階段，鐵路工程的建設(shè)項目在施工前，首先要做好前期各項工作包括：熟知合同條款內(nèi)容、跟蹤設(shè)計院出圖的原則、市場價格的調(diào)查和資源的配置、臨時工程方案設(shè)計、正式工程的方案和工期的優(yōu)化、做好合同后評估和責任成本預(yù)算、找準二次經(jīng)營工作的切入點等。扭轉(zhuǎn)工程項目的虧損狀況要做好上述工作外還要協(xié)調(diào)好與建設(shè)單位、設(shè)計院、監(jiān)理單位的關(guān)系。根據(jù)企業(yè)的實際情況筆者認為應(yīng)主要采取以下對策：

3.1做好工程項目合同后評估工作，為提高項目經(jīng)濟效益奠定基礎(chǔ)。工程項目合同后評估是以中標合同價為基礎(chǔ)，以優(yōu)化施工組織設(shè)計為目的，以編制責任成本預(yù)算為前提，對工程項目的特點、施工組織、施工成本及經(jīng)濟效益等情況進行全面的分析、測算與估價。確定合同后評估的經(jīng)濟目標，下達目標責任書，并以此目標作為對工程項目進行控制,作為考核工程項目經(jīng)營成果的依據(jù)。

3.2不斷優(yōu)化施工方案。實踐證明施工組織設(shè)計方案對成本的節(jié)超起著至關(guān)重要的作用，按照施工方案組織施工是我們遵循的原則。因此在項目實施過程中，我們要嚴格按照施工組織設(shè)計管理辦法對施工方案進行編制，并不斷優(yōu)化以適應(yīng)施工環(huán)境、施工條件發(fā)生的變化。

在編制和優(yōu)化過程中完成施工圖數(shù)量及實際施工數(shù)量的核定，科學(xué)安排施工進度，合理安排工料機等資源的投入，統(tǒng)籌規(guī)劃臨時工程及過渡工程，減少非實體性工程成本支出，大力推廣先進技術(shù)、工藝，降低工程成本。

3.3提高全員責任成本意識，落實責任成本預(yù)算。責任成本與每個員工都有緊密的聯(lián)系，必須提高所有員工的責任意識，樹立“千斤重擔萬人挑，人人頭上有指標”的經(jīng)營理念，明確各部門，不同專業(yè)人員在項目工程建設(shè)中的控制責任成本預(yù)算的職責。

項目部接到公司下達的責任預(yù)算后，要進一步按照劃定的核算單元，對責任成本進行分解并細化，明確每個核算單元的贏利點和索賠點，以實現(xiàn)各核算單元的成本控制。要實現(xiàn)對項目成本有效控制，還要對預(yù)算成本進行動態(tài)管理，定期查找分析成本預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差并及時糾正，以實現(xiàn)對工料機、間接費這幾個核心要素的有效控制，使責任成本預(yù)算落到實處。

3.4建立激勵考核制度，提高員工的積極性。加強在施工過程中的經(jīng)濟效益分析，實行階段考核兌現(xiàn)，獎優(yōu)罰劣。提高員工的積極性和主動性，使他們自覺樹立起成本管理意識。將工程項目成本控制與員工的福利、晉升等緊密聯(lián)系起來，使員工具有責任感和緊迫感，促使他們更好的完成工程項目成本控制目標。

3.5完善工程項目管理的各項規(guī)章制度，規(guī)范工程項目建設(shè)的各項工作標準及流程。為了做好項目成本控制工作，需要建立健全項目成本管理、索賠管理、驗工計價管理等責任制度，對相關(guān)人員加強教育和培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平。

3、6在工程建設(shè)中要及時搜集、整理、完善有關(guān)二次經(jīng)營資料，為二次經(jīng)營工作打下良好基礎(chǔ)。

4.結(jié)束語

總而言之，鐵路工程項目管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，為扭轉(zhuǎn)工程項目虧損的局面，提高工程項目的經(jīng)濟效益，我們需要清楚認識現(xiàn)階段工程項目虧損的主要原因，并根據(jù)實際情況采取相應(yīng)的對策，不斷提高項目管理水平，獲取工程項目經(jīng)濟利益最大化，使企業(yè)在激烈的市場競爭中處于有利地位。

參考文獻：

篇3

摘要：文章從鐵路概算編制程序和投資控制總體原則、鐵路項目變更索賠清算程序、變更索賠清算的內(nèi)容和資料的收集三個方面介紹如何做好鐵路項目變更索賠清算工作。

關(guān)鍵詞: 鐵路項目 ， 變更索賠 ， 清算

Abstract: this paper estimates from railway program and investment control overall principles, railway project change claim on the liquidation procedures, change claim on the content of the liquidation and collection of data three this article introduces how to make change claim on railway project liquidation work.

Keywords: railway project, change claim for compensation, the liquidation

鐵路項目變更索賠工作的成效直接關(guān)系到項目的最終盈虧，關(guān)系到職工的切身利益，關(guān)系到鐵路施工企業(yè)的健康快速發(fā)展。本文從鐵路概算編制程序和投資控制總體原則、鐵路項目變更索賠清算程序、變更索賠清算的內(nèi)容和資料的收集三個方面介紹如何做好鐵路項目變更索賠清算工作。

1 鐵路概算編制程序及投資控制總體原則

目前鐵路概算編制程序包括投資估算、初步設(shè)計概算、分標概算（也稱招標概算）、施工圖投資檢算、概算清理。

鐵道部投資控制總體原則：《國家發(fā)展改革委員會有關(guān)加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》規(guī)定，清理概算總額一般不得突破原批復(fù)概算總額；如概算清理總額突破原批復(fù)概算總額10%及以上的，必須報國家發(fā)改委重新審批，國家發(fā)改委審批通過后方能追加投資。調(diào)整和變更設(shè)計一律要在清理概算批復(fù)前完成批復(fù)。設(shè)計變更和費用調(diào)整要依據(jù)合同約定，按照利益與風險共擔的原則，依法合規(guī)進行合同變更。調(diào)增的價差不作為計取其它費用的基數(shù)。

鐵路項目變更索賠清算程序

初步設(shè)計概算Ⅰ類設(shè)計變更價差及政策性調(diào)整（審價）征地拆遷（含管線遷改、”三改工程”）（審價）其他費（建管費、檢驗檢測、地方行政收費等）預(yù)備費處理費用（包干外Ⅱ類、新增工程、廢棄工程等合同外費用）降造費處理費用（試點單位處理Ⅰ類變更）(應(yīng)爭取部分預(yù)備費待處理費用納入降造費處理)

3 變更索賠清算內(nèi)容及資料的收集與整理

鐵路項目變更索賠清算主要包括以下八個方面內(nèi)容：1、施工圖量差2、風險包干費3、I類變更設(shè)計4、II類變更設(shè)計 5、價差調(diào)整6、征地拆遷費用7、索賠 8、其他費

3.1 施工圖量差

施工圖量差即施工圖與初步設(shè)計招標清單工程數(shù)量之差。

開口合同的施工圖量差：合同規(guī)定施工圖數(shù)量與初步設(shè)計招標的工作量清單數(shù)量之差，可以據(jù)實調(diào)整合同價款。對開口合同要把握一個原則，即效益最大化原則，并不是增加的數(shù)量越大越好，對于虧損的清單子目，應(yīng)注重減少工作量；盈利的清單子目應(yīng)注重增加工作量。建設(shè)單位對施工圖正量差予以計價，對施工圖負量差給予減少，按清單修正結(jié)果重新確定合同總價，并與施工單位簽訂補充合同。

閉口合同的施工圖量差：即合同規(guī)定實行總價承包的項目，施工圖量差，增加與減少的均屬于施工單位總承包風險包干費包干的范疇。當工程量清單中項目出現(xiàn)施工圖正量差后，建設(shè)單位一般按照合同清單數(shù)量控制，對超出合同清單數(shù)量的正量差暫時不予以驗工計價，對負量差也不予以驗工計價。如果某標段正負量差相抵后，總體反映為正量差，則正量差部分雖給予計價但相應(yīng)沖抵風險包干費；若總體反映為負量差，施工單位應(yīng)和設(shè)計、業(yè)主協(xié)商消化后，確保合同總價不核減。

3.2總承包風險費

3.2.1 總承包風險費的內(nèi)容

1）初步設(shè)計招標的施工圖量差和承包人引起的Ⅰ類變更設(shè)計以及全部Ⅱ類變更設(shè)計引起的工程增減的費用。

2）非不可抗力造成的自然災(zāi)害損失及其采取的預(yù)防措施費用。

3）發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備以及以外的材料設(shè)備價差（經(jīng)原審批部門批準調(diào)整的除外）；

4）建設(shè)工期重大調(diào)整以外的施工組織設(shè)計調(diào)整工期造成的損失和增加的措施費

5）工程保險費

6）由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用的增加

7）工程質(zhì)量、施工安全、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和技術(shù)創(chuàng)新考核費用。

3.2.2屬于總承包風險費范圍的費用計算原則

已標價工程量清單中有適用清單單價的按清單單價執(zhí)行；無相同子目有類似子目的在合理范圍內(nèi)按類似子目經(jīng)發(fā)包人同意后執(zhí)行類似子目單價；無適用或類似子目的可按招標文件中的報價編制原則和相應(yīng)中標降造率確定變更單價，征得發(fā)包人審核同意后執(zhí)行。

3.2.3總承包風險費用的支付

總承包風險費可采用據(jù)實驗工、按比例控制、總額包干的計價方式。按每季度驗工計價額乘以總承包風險費率確定當季總承包風險費計價限額，當期完成的應(yīng)有總承包風險費解決的工程或費用低于限額的，按實際費用計價，余額結(jié)轉(zhuǎn)下期；如果高于當期限額的，按當期限額計價。末次計價總額包干。前提是任何計量都必須符合鐵道部和建設(shè)單位關(guān)于驗工計價的有關(guān)規(guī)定。

3.3I 類變更設(shè)計

3.3.1施工圖量差與變更設(shè)計的區(qū)別

初步設(shè)計招標與經(jīng)建設(shè)單位審核合格并下發(fā)的施工圖之間發(fā)生的變化稱為施工圖量差；施工圖經(jīng)審核修改批準后至工程驗收前，變更施工圖的活動稱為變更設(shè)計，雙方以施工圖為界，之前的活動定義為施工圖量差，之后的活動定義為變更設(shè)計。

3.3.2 I 類變更設(shè)計申報應(yīng)具備的條件

1) 變更建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案的；

2) 變更初步設(shè)計主要批復(fù)意見的；

3) 變更涉及運輸能力、運輸質(zhì)量、運輸安全的；

4) 變更重點工點的設(shè)計原則；

5) 變更設(shè)計一次增減投資 300 萬元（含）以上的。

3.3.3 I 類變更設(shè)計需準備的資料

1）手續(xù)齊全并經(jīng)建設(shè)單位審核合格下發(fā)的施工圖和變更設(shè)計圖紙；技術(shù)標準變化的文件、圖紙、變更設(shè)計通知單等。

2）經(jīng)監(jiān)理、建設(shè)指揮部簽字審批的施工組織設(shè)計或施工方案，附工程數(shù)量計算單、示意圖，重難點工程、高風險項目要求有設(shè)計人員審核簽字。

3）施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽字的會議紀要；涉及地方原因 的Ⅰ類變更，還需要地方政府或部門簽字，且需提供地方政府行政批復(fù)或文件。

4）鐵道部、業(yè)主下發(fā)的和變更相關(guān)的文件、電報。

3.3.4I 類變更設(shè)計辦理流程

1）流程一：變更設(shè)計意向提議組織現(xiàn)場查看，召開會議并下發(fā)相關(guān)四方（涉及地方的為五方）會議紀要若滿足Ⅰ類變更設(shè)計條件，建設(shè)單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制 Ⅰ類變更設(shè)計的正式函件設(shè)計院繪制變更設(shè)計圖紙，編制相關(guān)費用預(yù)算，形成變更設(shè)計文 件上報鐵道部或管理試點單位審查建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同價款。

2）流程二：技術(shù)標準變化等（不需要四方會議紀要）變更設(shè)計意向提議若滿足Ⅰ類變更設(shè)計條件，建設(shè)單位向設(shè)計單位發(fā)出要求編制Ⅰ類變更設(shè)計的正式函件設(shè)計院繪制變更設(shè)計圖紙，編制相關(guān)費用預(yù)算，形成變更設(shè)計文件上報鐵道部或管理試點單位審查建設(shè)單位依據(jù)審查批復(fù)結(jié)果與施工單位簽訂補充協(xié)議，調(diào)整合同價款。

3.4 II 類變更設(shè)計

3.4.1II 類變更設(shè)計的分類

1）包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計：指符合合同約定、屬于風險包干范圍內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計。

2）包干外Ⅱ類變更設(shè)計：

通常由業(yè)主界定，主要包括地方要求或地方安全評估要求新增加的橋涵、三改等工程；由于建設(shè)方案、建設(shè)標準、建設(shè)工期的重大調(diào)整引起，但達不到Ⅰ類變更設(shè)計標準的Ⅱ類變更設(shè)計：

3.4.2II 類變更設(shè)計辦理需準備的資料

1）施工、設(shè)計、監(jiān)理、業(yè)主四方簽認的會議紀要；涉及地方原因的Ⅱ類變更，還需要地方政府或部門簽字，且需提供地方政府行政批復(fù)或文件。

2）經(jīng)施工、監(jiān)理、設(shè)計、業(yè)主單位簽字蓋章手續(xù)齊全的工程數(shù)量計算單和工程數(shù)量增減匯總表、單項預(yù)算表。

3.4.3II 類變更設(shè)計預(yù)算編制原則

包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計預(yù)算編制，按照合同約定的風險包干費用計算原則計算有關(guān)費用。

包干外Ⅱ類變更設(shè)計預(yù)算編制，按照初步設(shè)計概算編制原則計算（扣除降造費）；屬于地方投資的項目，施工單位應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商，爭取不扣減降造費。

3.5價差調(diào)整

根據(jù)（鐵建設(shè)【2009】46 號文）、（鐵建設(shè)【2010】163 號等）要求，建設(shè)單位依法合規(guī)計算材料價差并按Ⅰ類變更設(shè)計程序辦理，簽訂補充合同辦理驗工計價。

3.5.1甲供料價差調(diào)整應(yīng)注意的問題

1）甲供料價差的確定：據(jù)實調(diào)整甲供料實際采購單價與原招標文件中甲供料單價的差值，即按實際供應(yīng)價格調(diào)整價差。

2）甲供料數(shù)量確定：根據(jù)監(jiān)理依據(jù)施工圖簽認的實際完成工程量進行計量或甲方轉(zhuǎn)賬單或發(fā)票。

3.5.2甲控料價差調(diào)整及應(yīng)注意的問題

1）甲控料價差的確定

根據(jù)（鐵建設(shè)【2009】46 號文）規(guī)定，甲控料價差為初步設(shè)計概算編制期的材料價格與鐵路工程施工階段主要材料信息價之間的價差（材料價格均為出廠價）。

2）甲控料數(shù)量的確定

根據(jù)驗工計價計算出的甲控料數(shù)量作為價差調(diào)整的數(shù)量。

3）甲控料價差的分擔

以目前較常見的 113 號文編制項目為例，合同中有風險包干費的+5%以內(nèi)的價差由施工單位承擔，超出+5%以內(nèi)的價差可以調(diào)整合同價。鐵路建設(shè)項目材料差價半年調(diào)整一次

4）甲控料調(diào)差應(yīng)注意的問題

甲控材料供應(yīng)商實際中標單價與甲控料調(diào)差無關(guān)；甲控材料供應(yīng)商的實際中標單價高于施工階段調(diào)整期材料信息價而形成的價差，俗稱“差外差”依據(jù)合同約定 15.4.2.（3）--般納入風險包干費處理。

3.5.3地材差

依據(jù)合同約定，地材差一般不調(diào)整（鐵道部批準的除外），可以在風險包干費內(nèi)計價。

3.6 征地拆遷費用

征地費用一般據(jù)實調(diào)整，需提供五方（建設(shè)單位、地方政府有關(guān)部門、被征地拆遷人、設(shè)計、監(jiān)理單位）已確認的征地數(shù)量和實施協(xié)議、發(fā)票等。

3.6.1三電遷改與地下管線遷改

遷改實際完成數(shù)量較工程量清單數(shù)量會有所增加，在實際施工中，三電遷改的費用調(diào)增，經(jīng)審價后列入一章征地拆遷增加費中。

準備的資料：三電遷改五方會議紀要（含產(chǎn)權(quán)單位），委托產(chǎn)權(quán)單位簽訂的管線改移協(xié)議、付款憑證、發(fā)票或收款收據(jù)、影像資料、遷改預(yù)算單、遷改數(shù)量計算單、 遷改工程數(shù)量匯總表。

3.6.2“三改”工程（改路改河改溝改渠地方道路改移）

“三改工程”在施工過程中隨時可能發(fā)生。 “三改工程”一般按照包干外Ⅱ類變更設(shè)計程序辦理，清概時超出原初步設(shè)計數(shù)量不納入施工單位總承包風險費范圍，一般由業(yè)主選擇在一章征地拆遷費用、預(yù)備費中解決。需要收集整理的資料有：地方政府與建設(shè)單位有關(guān)“三改工程”協(xié)商的函件，建設(shè)單位、地方政府、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位有關(guān)會議紀要，“設(shè)計圖紙、工程數(shù)量計算單、工程數(shù)量匯總表、施工示意圖、預(yù)算表。

3.7索賠

索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯，而是應(yīng)由對方承擔責任的情況造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償和(或)時間補償?shù)囊蟆?/p>

處理索賠事件依據(jù)以下原則：1．索賠必須以合同為依據(jù)。2．必須注意資料的積累。3．及時、合理地處理索賠。4．加強索賠的前瞻性，有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。

3.8其他費

一般包括營業(yè)線施工配合費、隧道超前地質(zhì)預(yù)報費用、橋梁特殊檢測、監(jiān)控費用、地方行政性收費，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4結(jié)論

綜上所述，要做好鐵路項目變更索賠清算工作，首先要了解鐵路概算編制程序和投資控制總體原則；其次是要熟悉鐵路項目概算清理程序，第三就是掌握概算清理的內(nèi)容和有關(guān)資料的收集問題。臨策工程、甬臺溫工程、溫福工程等鐵路項目按照上述方法進行變更索賠清算，取的了很好的效果。

參考文獻：1.《關(guān)于印發(fā)《鐵路基本建設(shè)項目投資控制管理辦法》的通知》（鐵計 【2007】97 號）

2. 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委員會有關(guān)加強中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》（辦計發(fā)［2009］33 號）

3. 《鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理辦法》（鐵建設(shè)[2005]146 號）

4.《關(guān)于鐵路建設(shè)項目實施階段材料價差調(diào)整的指導(dǎo)意見》（鐵建設(shè)【2009】46 號文）、

5.《關(guān)于印發(fā)《鐵路建設(shè)項目甲供甲控物資設(shè)備目錄》的通知》（鐵建設(shè)【2010】163 號