鐵路土地管理法范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】鐵路管理；合法土地

近年來(lái)，全國(guó)公路、鐵路建設(shè)速度快，有力支撐和保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但由于鐵路用地具有資產(chǎn)大，線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣等特性，使得大量土地被非法侵占，用于謀取利益。當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、土地價(jià)格連續(xù)攀升，以及鐵路建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵階段，對(duì)鐵路土地管理工作提出更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如何才能合法合理的收回土地，并規(guī)范管理，成為鐵路土地管理部門的首要任務(wù)。

一、鐵路用地概述

鐵路用地是國(guó)家所有的土地，基本是以劃撥方式使用的國(guó)家專項(xiàng)用地，是鐵路依法取得使用權(quán)的土地，屬于鐵路資產(chǎn)中的重要組成部分，鐵路用地是鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是維護(hù)鐵路運(yùn)輸安全的重要條件，是鐵路經(jīng)營(yíng)的重要資產(chǎn)，是鐵路改革與發(fā)展的重要資本。鐵路用地不同于一般的用地，其分布和使用具有以下特點(diǎn)：①鐵路用地沒(méi)有使用期限制，具有持續(xù)利用和隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增值的特點(diǎn)。②鐵路用地隨線路在全國(guó)呈串珠樣現(xiàn)狀、連續(xù)不斷、開(kāi)發(fā)式分布、多臨多界、跨度長(zhǎng)、接口多、管理難度大；③鐵路用地作為劃撥用地，其價(jià)值沒(méi)有得到體現(xiàn)，產(chǎn)生的效益隱含在運(yùn)輸?shù)绕渌找嬷小?/p>

二、鐵路用地現(xiàn)狀

土地是鐵路運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)。因此，鐵路用地直接影響到鐵路的發(fā)展。國(guó)家法律、法規(guī)明文規(guī)定，已經(jīng)取得使用權(quán)的鐵路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改作他用；其他單位或個(gè)人不得侵占。同時(shí)，鐵路用地不得視為征而未用或閑置土地。因此，鐵路用地管理必須實(shí)行最嚴(yán)格的管理辦法，圍繞鐵路改革和發(fā)展，以維護(hù)鐵路用地權(quán)益為中心，以確保運(yùn)輸安全為重點(diǎn)，以滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需要為原則，以發(fā)揮鐵路用地效益為目標(biāo)，全面加強(qiáng)鐵路用地管理。然而由于鐵路用地內(nèi)留用土地較多等特點(diǎn)，加上管理力量不足，長(zhǎng)期來(lái)，一些單位或個(gè)人公然違背國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)，在鐵路用地上修廠建房，開(kāi)荒種地，挖沙取土，甚至開(kāi)挖鐵路路基。鐵路運(yùn)輸安全受到嚴(yán)重的威脅，由此造成的交通事故時(shí)有發(fā)生，國(guó)家和人民的財(cái)產(chǎn)遭到了重大損失。在工作中時(shí)常需解決，鐵路基層單位，在職工家屬或路外單位和個(gè)人申請(qǐng)用地時(shí)，擅自作主批準(zhǔn)。如我局某工務(wù)段退休職工奉某在貨場(chǎng)道路入口處左側(cè)搭建臨時(shí)房，占鐵路用地44平方米，是用于經(jīng)營(yíng)小籠包店和小賣部。1997年工務(wù)段領(lǐng)導(dǎo)考慮到其家境比較困難，同意他在段大門右邊搭建臨時(shí)房，賣點(diǎn)煙酒補(bǔ)貼家用的申請(qǐng)。隨后他未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將原臨時(shí)房拆除，重新建成磚混結(jié)構(gòu)的四開(kāi)間門面房。期間，也和他簽訂了一些相關(guān)土地使用協(xié)議。2012年由于鐵路建設(shè)需要，要求收回用地，但由于種種原因，暫未收回，導(dǎo)致貨場(chǎng)未能建成。違法使用鐵路用地，不僅有個(gè)人的因素，也顯現(xiàn)了鐵路對(duì)土地管理存在的漏洞。

三、規(guī)范鐵路土地管理的措施

如何才能合情、合法的收回鐵路用地，保護(hù)鐵路土地，杜絕違法占地，違章建筑等現(xiàn)象的發(fā)生，是每一位鐵路土地管理工作者必須攻克的難題。以下筆者提出一些建議和措施。

首先，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)。土地管理工作僅僅靠專職土地管理人員的管理是不夠的，還需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和廣大群眾的共同努力和支持，同時(shí)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻監(jiān)督與指導(dǎo)，使土地監(jiān)管成為日常工作。各個(gè)方面一同努力，使鐵路土地處于管理狀態(tài)，使職工家屬維護(hù)鐵路土地，加強(qiáng)他們的自覺(jué)性，避免違法占地及拖欠土地收益現(xiàn)象發(fā)生。

其次，明確土地使用范圍和作用。由于鐵路土地面廣等原因，征收回來(lái)的土地沒(méi)有及時(shí)得到利用，加上現(xiàn)在的房?jī)r(jià)很高，很多人都會(huì)臨時(shí)占用鐵路土地，謀取利益。但當(dāng)要用到土地時(shí)，他們會(huì)利用國(guó)家有關(guān)規(guī)定的漏洞，強(qiáng)占土地，并要求高額的賠償。因此，鐵路部門要及時(shí)提供鐵路土地使用用地圖，形成檔案記錄，并成文規(guī)定，如有違反者，后果自負(fù)，鐵路不負(fù)責(zé)任何費(fèi)用。并且土地急需使用時(shí)，在告知后仍不退還，可以實(shí)行強(qiáng)拆。

其三，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化鐵路土地資產(chǎn)意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)鐵路用地具有的特殊性和重要性。在開(kāi)發(fā)利用時(shí)必須根據(jù)它的特點(diǎn)，嚴(yán)格做到科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃、科學(xué)統(tǒng)一管理.確保鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全。在日常的管理工作中，要充分利用鐵路用地靠近車站的優(yōu)勢(shì)，充分利用閑置土地，讓那些占而未用，占地面積大、使用面積小的土地資產(chǎn)發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益，盤活存量土地資產(chǎn)，使其發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

其三四，分工明確，加強(qiáng)管理。鐵路用地作為國(guó)家資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不能隨意侵占。出現(xiàn)鐵路土地被占用，是由于鐵路管理者監(jiān)管力度不夠，使他們有機(jī)可乘。在鐵路土地管理中，鐵路土地管理部門應(yīng)實(shí)行分段管理，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度。在檢查管理過(guò)程中，要做到獎(jiǎng)罰分明，得到管理者得到認(rèn)可，在工作中由于個(gè)人原因，導(dǎo)致鐵路用地被占用，要及時(shí)處理，處罰明確。而對(duì)那些勇于同違法行為作斗爭(zhēng)，維護(hù)鐵路用地依法不受侵占的干部和職工群眾給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些執(zhí)法到位、解決問(wèn)題方法得當(dāng)有效的土地管理人員給于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)強(qiáng)化執(zhí)法手段能夠起到非常大的作用。這樣，鐵路土地就不能成為留用土地或閑置土地，而被國(guó)家收回或個(gè)人利用。

其五，在管理過(guò)程中，要加強(qiáng)宣傳，讓群眾了解，鐵路土地的作用。大部分鐵路土地被占用，大部分是不了解情況，認(rèn)為這是閑置的土地，“誰(shuí)占有就是誰(shuí)的”思想，照成鐵路土地被大量占用。因此，必須加大土地法制宣傳力度。樹(shù)立全民珍惜土地觀念，落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策。充分發(fā)揮社會(huì)和媒體的監(jiān)督作用，運(yùn)用多種宣傳工具，開(kāi)展多層次，持續(xù)不斷的土地法制宣傳活動(dòng)，把全民土地觀念教育工作貫穿到每天的工作日程中，使他們明白鐵路的重要性，及占用鐵路用地的后果。使群眾參與鐵路管理工作，讓他們形成“占用鐵路合法土地，是違法、違章的行為”的思想，維護(hù)鐵路發(fā)展，協(xié)助我們監(jiān)督鐵路土地。

其六，發(fā)揮群眾的力量，拓寬舉報(bào)渠道。在這信息時(shí)代的大好環(huán)境下，鐵路土地管理部門應(yīng)建立土地違法案件舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，大力拓寬舉報(bào)渠道，創(chuàng)造良好的舉報(bào)氛圍。在路局土地管理部門及各基層土地管理部門設(shè)立專門的舉報(bào)電話，把受理群眾土地違法案件列入土地檢查的重要議事日程，拓寬舉報(bào)渠道。在鐵路沿線的每個(gè)車站、區(qū)間設(shè)立鐵路用地監(jiān)察員和信息員，迅速反映有關(guān)信息，多渠道地獲取舉報(bào)信息，形成一個(gè)快捷、靈敏的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)案件舉報(bào)人員提供新情況，實(shí)行舉報(bào)查處情況反饋制度。

篇2

收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)

無(wú)償收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)

無(wú)償收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(四)、(五)兩項(xiàng)以及《土地管理法》第三十七條第一款、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十八條第一款、違反《土地管理法》第五十六條的規(guī)定擅自改變土地用途等五種情形。具體內(nèi)容包括：1．因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥國(guó)有土地的；2．公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等核準(zhǔn)報(bào)廢的；3．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以劃撥方式提供土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用土地的；4．未按土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定，擅自改變土地用途的；5．經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田的……連續(xù)兩年未使用的。

在第1、第2、第5種情況下收回土地使用權(quán)屬于土地管理的一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》(國(guó)土資源部令第5號(hào))第五條規(guī)定辦理，即由市、縣人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止國(guó)有劃撥土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書(shū)。當(dāng)事人按期不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。第5種情況必須特別注意，“原批準(zhǔn)用地的人民政府”只能是國(guó)務(wù)院，省、市、縣三級(jí)人民政府沒(méi)有這―批準(zhǔn)權(quán)。

第3種情況則是因土地使用者依法取得國(guó)有劃撥土地使用權(quán)后，連續(xù)兩年未使用土地造成的違法行為，收回這類土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，其依據(jù)是《土地管理法》第三十七條第一款和《土地管理法》第八十條。當(dāng)事人不履行處罰決定，可以由實(shí)施行政處罰的國(guó)土資源管理部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

第4種屬于違反法律規(guī)定擅自改變土地用途的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》第八十條的規(guī)定，采用行政處罰的辦法收回土地使用權(quán)。

有償收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)

有償收回劃撥國(guó)有土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括：1．為了公共利益需要使用土地的；2．為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的。

上述兩種收回國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的情形，是因政府需要使用土地而造成土地使用者不能繼續(xù)使用土地，因而必須對(duì)土地使用者給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)依據(jù)是：《土地管理法》第五十八條第二款、《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條。已成立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的地方，收回土地使用權(quán)工作可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施；未建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，可以由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門與土地使用者協(xié)商解決收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償問(wèn)題。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或國(guó)土資源管理部門與用地者達(dá)成收購(gòu)補(bǔ)償協(xié)議后，還必須公告收回土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書(shū)。

收回出讓土地使用權(quán)

無(wú)償收回出讓土地使用權(quán)

無(wú)償收回出讓土地使用權(quán)主要包括《土地管理法》第五十八條第一款第(三)項(xiàng)、《土地管理法》第三十七條第一款和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條及第二十五條、違反《土地管理法》第五十六條規(guī)定擅自改變土地用途等情形。具體內(nèi)容包括：1．土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；2．已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，以出讓方式取得土地使用權(quán)，連續(xù)兩年未使用土地的；3．以出讓方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；4．土地使用者未按照土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定擅自改變土地用途的。

上述四種情形中的第1種，無(wú)償收回出讓土地使用權(quán)屬于一種行政措施，可以按照《閑置土地處置辦法》第五條的規(guī)定，由市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，下達(dá)《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書(shū)》，終止出讓國(guó)有土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書(shū)。當(dāng)事人拒不交出土地，可以按《土地管理法》第八十條的規(guī)定給予處罰。

第2、3、4種情況是用地者取得合法的土地使用權(quán)后，未按國(guó)家法律或出讓合同的規(guī)定使用土地而造成的違法行為，對(duì)土地使用者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行行政處罰，以此來(lái)達(dá)到無(wú)償收回出讓國(guó)有土地使用權(quán)的目的。處罰的依據(jù)見(jiàn)《土地管理法》第八十條和《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十七條。

有償收回出讓土地使用權(quán)

有償收回出讓土地使用權(quán)主要包括《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十二條、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條規(guī)定的情形，這些規(guī)定均是指國(guó)家為了公共利益的需要，提前收回土地使用權(quán)。有償收回出讓土地使用權(quán)，可以按照有償收回劃撥土地使用權(quán)的辦法進(jìn)行。

收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

按照《土地管理法》第六十五條的規(guī)定，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的主體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而不是市、縣國(guó)土資源管理部門。但現(xiàn)行的土地管理法律、行政法規(guī)未規(guī)定拒絕交回集體建設(shè)用地使用權(quán)可以采用的強(qiáng)制措施，這是法律的一大缺陷，這也正是導(dǎo)致集體建設(shè)用地使用權(quán)難以收回的一個(gè)主要原因。

無(wú)償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

無(wú)償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)主要是指《土地管理法》第六十五條第一款第(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的情形。具體內(nèi)容包括：1．不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；2．因撤銷、遷移等原因停止使用土地的。

上述兩種收回集體建設(shè)用地的情況，在具體操作時(shí)有明顯不同：第1種情形是因?yàn)橛玫卣卟话凑张鷾?zhǔn)的用途使用土地而產(chǎn)生的違法行為，收回土地使用權(quán)按理應(yīng)當(dāng)采取行政處罰方式進(jìn)行，但法律未作規(guī)定。第2種情形是土地使用者因?yàn)閱挝怀蜂N、遷移等原因而不再繼續(xù)使用集體建設(shè)用地，收回土地使用權(quán)不會(huì)有什么阻力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，向土地使用者下發(fā)(收回集體建設(shè)用地使用權(quán)決定書(shū))，終止集體建設(shè)用地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書(shū)。

有償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)

有償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)主要是指《土地管理法》第六十五條第一款規(guī)定的“為了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的”情形。這種情況必須注意，土地使用者還在使用土地，并沒(méi)有發(fā)生違法行為，是因?yàn)猷l(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地，而導(dǎo)致土地使用者不能繼續(xù)使用已合法取得的集體建設(shè)用地。收回這類土地使用權(quán)，可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與用地者協(xié)商，待達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后，再公告收回土地使用權(quán)，注銷土地登記和土地證書(shū)。

收回宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)的一種，雖然《土地管理法》未明確規(guī)定哪些情況下可以收回宅基地使用權(quán)，但部分省(自治區(qū)、直轄市)的土地管理地方性法規(guī)作了明確規(guī)定。如《云南省土地管理?xiàng)l例》第三十三條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，必須按照批準(zhǔn)的位置和面積建蓋，超過(guò)兩年未建成使用的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)”；《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第三十四條第四款規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)后連續(xù)兩年未使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)交還原集體經(jīng)濟(jì)組織另行安排使用”。對(duì)不符合“一戶一宅”的規(guī)定，超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地的，《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第四十六條、《山西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》第三十九條第一款等省級(jí)土地管理地方性法規(guī)，對(duì)收回多余宅基地使用權(quán)作了規(guī)定。

收回臨時(shí)用地使用權(quán)

篇3

一是統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加大宣傳力度。以深入開(kāi)展“五五”普法宣傳活動(dòng)為載體，廣泛宣傳土地管理法和基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律、法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾依法用地和依法管地觀念。以培訓(xùn)為抓手，采取外掛鍛煉、考察學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等措施，加強(qiáng)區(qū)國(guó)土部門業(yè)務(wù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部和村級(jí)班子的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高依法管地能力。

二是堵疏結(jié)合，進(jìn)一步加大管理力度。按照分類處理、不留死角、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，正確處理好堵與疏、政策與法律兩種關(guān)系，扎實(shí)開(kāi)展土地執(zhí)法百日行動(dòng)和土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)少數(shù)性質(zhì)惡劣的違法建房行為依法組織強(qiáng)拆，并著手研究農(nóng)村違法建房處理政策。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)留用地的規(guī)劃管理，幫助村級(jí)組織調(diào)整建設(shè)留用地內(nèi)土地的置換，嚴(yán)格制止私自買賣土地的行為。抓好村莊建設(shè)規(guī)劃，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《衢江區(qū)農(nóng)村宅基地置換實(shí)施意見(jiàn)》，從根本上解決農(nóng)村建房的無(wú)序狀況。優(yōu)先解決農(nóng)民建房指標(biāo)，每年安排農(nóng)民建房指標(biāo)不少于當(dāng)年可用新增建設(shè)用地指標(biāo)總量的10%，緩解農(nóng)民建房指標(biāo)不足的矛盾。

三是明確職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)部門的職責(zé)，整合區(qū)公安、國(guó)土、法院、綜合執(zhí)法等執(zhí)法力量。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任追究制，完善考核獎(jiǎng)懲辦法，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村集體土地管理職責(zé)不夠清、分工不夠明、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善的問(wèn)題。

篇4

為加強(qiáng)對(duì)我縣林地的保護(hù)管理，合理開(kāi)發(fā)利用林地資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《安徽省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下林地使用管理意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)林地管理的重要性。林地是森林資源的重要組成部分，是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件。林地包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、跡地、未成林地、苗圃地和宜林荒山。林地不是人們習(xí)慣稱的有林木的林地，無(wú)林地的荒山、荒地等也是林地，它們是林業(yè)用地統(tǒng)稱。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定，林地是農(nóng)用地的二級(jí)土地，它的使用管理同樣屬于土地管理的重要內(nèi)容。因此，必須扭轉(zhuǎn)人們對(duì)林地的片面認(rèn)識(shí)，把林地管理放在土地管理的重要位置，做好林地的保護(hù)和管理工作。

二、實(shí)行林地用途管制，落實(shí)林地保護(hù)責(zé)任縣政府嚴(yán)格限制改變執(zhí)地用途，確保全縣林地用量，按照確定的年度定額進(jìn)行供給和管理。同時(shí)，按照占補(bǔ)平衡的原則，做到“占一還一”，確保全縣林地面積總量不減少。縣政府對(duì)全縣范圍內(nèi)的林地保護(hù)負(fù)總責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其行政區(qū)域內(nèi)的林地保護(hù)工作負(fù)責(zé)，確保林地管理科學(xué)化、法制化和效率化。

三、加強(qiáng)定額管理，做到合法使用。實(shí)行林地征占用定額管理，是實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)森林法》一項(xiàng)具體措施，是建立健全用地定額標(biāo)準(zhǔn)、控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)模的有效手段。是節(jié)約、集約使用林地，保障、支持和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)實(shí)行定額管理，對(duì)使用林地的項(xiàng)目實(shí)行宏觀調(diào)控，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地”的使用林地機(jī)制，不斷提高林地資源的利用效率和效益。

四、加強(qiáng)源頭管理，規(guī)范使用行為。縣政府規(guī)定，除國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，對(duì)全縣范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林區(qū)、森林公園、風(fēng)景旅游區(qū)、省、國(guó)道、鐵路、高速公路、淮河、濠河等交通、河流干線兩側(cè)的林地等生態(tài)顯要位置劃定為“禁止使用區(qū)”，對(duì)石英石、石灰石等巖石地、土層脊薄地等林地劃定為“可以使用區(qū)”，對(duì)一些生態(tài)脆弱地和其它林地劃定為“限制使用區(qū)”。同時(shí)對(duì)任何規(guī)范使用林地的行為結(jié)束后，要恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

篇5

    第二條  市、建制鎮(zhèn)（含縣城，下同）、獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)的個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)自建住宅必須遵照本辦法。

    第三條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅必須服從城市規(guī)劃管理，合理和節(jié)約使用土地，充分利用原有宅基地和空閑地。

    第四條  鼓勵(lì)城鎮(zhèn)個(gè)人通過(guò)購(gòu)買商品住宅和集資建房、合作建房等途徑解決住房。

    第五條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅必須符合下列條件：

    （一）戶口在擬建房城鎮(zhèn)（夫婦一方戶口在農(nóng)村的一般不包括）；

    （二）原有住房人均建筑面積不足15平方米（包括公房和私房，獨(dú)生子女按二人計(jì)算）；

    （三）對(duì)原有住宅進(jìn)行翻、擴(kuò)、改建的，原房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)明確、無(wú)爭(zhēng)議。

    第六條  經(jīng)批準(zhǔn)回原籍落戶的離退休人員和回鄉(xiāng)定居的僑胞、港澳臺(tái)同胞可按本辦法規(guī)定申請(qǐng)建造住宅。僑胞、港澳臺(tái)同胞建造住宅，應(yīng)先征得市、縣僑辦、臺(tái)辦同意。

    第七條  國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員申請(qǐng)建住宅，符合本辦法第五條規(guī)定條件的，須按干部管理權(quán)限報(bào)主管部門同意，再按本辦法第十一條、第十二條規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。

    第八條  下列區(qū)域不得自建住宅：

    （一）城市規(guī)劃道路紅線內(nèi)地段；

    （三）屬近期改造和新建的區(qū)域；

    （三）埋設(shè)地下管線和市政設(shè)施的區(qū)域；

    （四）城鎮(zhèn)園林和綠化用地；

    （五）城鎮(zhèn)內(nèi)河岸、溝渠以及因城市防洪、排水需要控制的區(qū)域；

    （六）鐵路用地控制區(qū)域；

    （七）嚴(yán)重污染及易燃易爆控制區(qū)；

    （八）文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)；

    （九）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。

    第九條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅用地面積標(biāo)準(zhǔn)：四人以下（含四人）戶，市每戶不得超過(guò)60平方米，建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)每戶不得超過(guò)80平方米，五人以上（含五人）戶，市每戶不得超過(guò)80平方米，建制鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū)每戶不得超過(guò)100平方米。獨(dú)生子女按兩人計(jì)算。

    城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶建住宅，應(yīng)在村民居住村內(nèi)建造，其宅基地面積可按前款標(biāo)準(zhǔn)再增加10平方米。

    第十條  城鎮(zhèn)個(gè)人原有宅基地面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分應(yīng)退出。暫時(shí)無(wú)法退出的，應(yīng)在房屋改建或分戶時(shí)退出。退出的土地由市、縣人民政府調(diào)整使用。

    第十一條  城鎮(zhèn)個(gè)人新建住宅，按下列程序辦理審批手續(xù)：

    （一）持所在單位和居民委員會(huì)證明，向當(dāng)?shù)厥小⒖h房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后，到市、縣城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

    （二）取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市、縣（區(qū)）土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。使用集體土地，按《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)；

    （三）持用地批準(zhǔn)文件向市、縣規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，按許可證規(guī)定放線，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門查驗(yàn)合格后方可施工。

    第十二條  城鎮(zhèn)個(gè)人翻、擴(kuò)、改建原有住宅，應(yīng)向市、縣房地產(chǎn)管理部門申請(qǐng)，符合建房條件的，到市、縣城市規(guī)劃行政主管部門辦理規(guī)劃審批手續(xù)。原宅基地面積超過(guò)或不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)退出土地或要求增加宅基地面積的，應(yīng)到所在市、縣土地管理部門辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

    第十三條  市、縣房地產(chǎn)管理部門、規(guī)劃行政主管部門、土地管理部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)分別在十五日內(nèi)答復(fù)。

    第十四條  城鎮(zhèn)個(gè)人自建住宅，應(yīng)在竣工后一個(gè)月內(nèi)，持有關(guān)證明到市、縣房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門分別領(lǐng)取《房屋所有權(quán)證》和《土地使用證》。

    城鎮(zhèn)個(gè)人翻、擴(kuò)、改建原有住宅，應(yīng)在竣工后一個(gè)月內(nèi)到所在市、縣房地產(chǎn)管理部門辦理房屋所有權(quán)變更登記手續(xù)。改變土地使用現(xiàn)狀或?qū)⒆≌臑榻?jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的，應(yīng)到市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

    第十五條  城鎮(zhèn)個(gè)人出租、轉(zhuǎn)讓、分割、抵押自建住宅，必須按規(guī)定辦理房屋交易登記和房屋、土地使用權(quán)變更登記。涉及土地使用權(quán)出租、轉(zhuǎn)讓、抵押的，按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》的規(guī)定辦理。出租、轉(zhuǎn)讓房屋后，不準(zhǔn)在同一城鎮(zhèn)再次申請(qǐng)建造住宅。

    第十六條  經(jīng)批準(zhǔn)劃撥的宅基地，連續(xù)兩年不使用或不按批準(zhǔn)的用途使用的，由土地管理部門報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)。

    第十七條  城鎮(zhèn)個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由土地管理部門按《土地管理法》第四十六條規(guī)定處理。

    超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

    第十八條  城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅，未按規(guī)定辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)登記的，其權(quán)屬不受法律保護(hù)，并可由房地產(chǎn)管理部門和土地管理部門處以二百元以下的罰款。買賣、交換房屋，未辦理房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)變更登記的，責(zé)令限期辦理，逾期不辦理的，按非法轉(zhuǎn)讓房屋和土地處理。

篇6

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目；用地；預(yù)審

中圖分類號(hào)： DF455 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，是指國(guó)土資源管理部門在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是《土地管理法》確立的一項(xiàng)基本管理制度，是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、嚴(yán)格土地用途管制的一項(xiàng)基本政策工具，也是國(guó)家基本建設(shè)管理程序的必要環(huán)節(jié)。

一、預(yù)審時(shí)機(jī)

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。

二、預(yù)審所依據(jù)的法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十二條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建設(shè)用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，并提出審查意見(jiàn)”。

（2）《

（3）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。

（4）《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。

三、預(yù)審所涉及的部門規(guī)章及文件

（1）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]74號(hào)）

通知指出：深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；加強(qiáng)對(duì)礦山項(xiàng)目等土地復(fù)墾資金落實(shí)情況的審查，促進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。需在用地預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的，要做好對(duì)有關(guān)內(nèi)容的審查把關(guān)。

建設(shè)項(xiàng)目使用土地，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)用地預(yù)審，未經(jīng)預(yù)審或預(yù)審未通過(guò)的，不得申請(qǐng)審批（核準(zhǔn)）項(xiàng)目，不得申請(qǐng)建設(shè)用地審批。

（2）《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)）

通知規(guī)定凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：(一)線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。(二)面(塊)狀工程。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田達(dá)到35公頃的能源、礦山、水利設(shè)施等面(塊)狀建設(shè)項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門組織實(shí)地踏勘和論證。

四、 預(yù)審原則

（1）符合土地利用總體規(guī)劃

項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是用地預(yù)審的首要審查要點(diǎn)，項(xiàng)目用地列入省級(jí)規(guī)劃、市（縣）級(jí)規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃中的任何一個(gè)，都視為符合規(guī)劃。列入規(guī)劃的表現(xiàn)形式包括：a、列入土地利用總體規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單；b、用地位置在土地利用總體規(guī)劃圖上反映出來(lái)，并納入允許建設(shè)用地區(qū)范疇。

（2）保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田

建設(shè)項(xiàng)目用地在選址階段盡量少占耕地，避免占用基本農(nóng)田，如占用，用地預(yù)審和后期用地報(bào)批手續(xù)將會(huì)更加繁瑣。

（3）合理和集約節(jié)約利用土地

各類建設(shè)項(xiàng)目在用地設(shè)計(jì)上，應(yīng)嚴(yán)格按照《工程建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》的要求，避免土地浪費(fèi)。

五、 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審審批權(quán)限

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項(xiàng)目，由與核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源管理部門預(yù)審。

應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源部預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)土資源部委托項(xiàng)目所在地的省級(jí)國(guó)土資源管理部門受理，但建設(shè)項(xiàng)目占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的，委托市級(jí)國(guó)土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)土資源部。

六、 建設(shè)用地預(yù)審審查依據(jù)

（1）《土地管理法》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章；

（2）經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、計(jì)劃和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)；

（3）經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

（4）發(fā)展改革等行業(yè)部門項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)；

（5）《限制供地目錄》 《禁止供地目錄》；

（6）發(fā)展改革等部門同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。

七、 建設(shè)用地預(yù)審審查主要內(nèi)容

（1）建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；

（3）建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；

（4）征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；

（5）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。

八、 建設(shè)用地預(yù)審材料的基本要求

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；

（2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據(jù)和適用建設(shè)用地指標(biāo)情況、補(bǔ)充耕地初步方案、征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況等；

（3）項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；

（4）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；

（5）單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。

直接審批可行性研究報(bào)告的審批類建設(shè)項(xiàng)目與需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)用地預(yù)審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項(xiàng)材料。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在用地預(yù)審?fù)瓿珊螅暾?qǐng)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估與礦產(chǎn)資源壓覆情況證明等手續(xù)。

受國(guó)土資源部委托負(fù)責(zé)初審的國(guó)土資源管理部門在轉(zhuǎn)報(bào)用地預(yù)審申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

A、依據(jù)本辦法第十一條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)申報(bào)材料作出的初步審查意見(jiàn)。

B、標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關(guān)圖件；

C、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告和修改規(guī)劃聽(tīng)證會(huì)紀(jì)要。

關(guān)于耕地占卜平衡，可以采取兩種方式：

——委托補(bǔ)充（較為普遍）：以繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的方式委托當(dāng)?shù)貒?guó)土部門補(bǔ)充，并以一般耕地和基本農(nóng)田的耕地開(kāi)墾費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；需足額納入工程預(yù)算，即在工程投資預(yù)算中列明耕地開(kāi)墾費(fèi)數(shù)額。

篇7

第一條  根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）的規(guī)定，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條  維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，即維護(hù)土地的全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

國(guó)有土地和集體所有土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由自治區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定另行制定。

自治區(qū)依法實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。國(guó)有土地有償使用的具體辦法，由自治區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第三條  各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規(guī)劃，管好、用好、保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的土地，嚴(yán)禁亂占耕地和濫用土地。

第四條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)《土地管理法》和本辦法的組織實(shí)施，并對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。

鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

第五條  在土地管理、開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)以及科學(xué)研究方面做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章  土地所有權(quán)和使用權(quán)

第六條  下列土地屬于全民所有即國(guó)家所有：

一、城市市區(qū)的土地；

二、國(guó)家依法征用的土地；

三、國(guó)家依法沒(méi)收、征收為國(guó)有的土地；

四、國(guó)家依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人使用的國(guó)有土地；

五、依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒地、山嶺、草地、林地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第七條  下列土地屬于集體所有：

一、國(guó)家依法確認(rèn)為農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，包括耕地、林地、園地、草地、水面、山嶺、荒地、灘涂等；

二、城市郊區(qū)和農(nóng)村居民的宅基地、自留地、自留山；

三、城市郊區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有土地；

四、在建制鎮(zhèn)原屬大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的土地。

第八條  集體土地所有者必須向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門申請(qǐng)土地登記，核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門登記造冊(cè)、管理。

全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法將集體所有的土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須向縣級(jí)人民政府土地管理部門申請(qǐng)登記，領(lǐng)取土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)。

第九條  依法改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由土地管理部門辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換證書(shū)。

第十條  依法使用國(guó)有土地或者集體所有土地的單位和個(gè)人，只有土地使用權(quán)，沒(méi)有土地所有權(quán)。

第十一條  全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用國(guó)有或者集體的土地、水面，受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

集體或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的國(guó)有土地或者集體所有的土地，其經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括經(jīng)發(fā)包單位批準(zhǔn)的轉(zhuǎn)包經(jīng)營(yíng)權(quán)）受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

承包經(jīng)營(yíng)土地的單位或者個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。

第十二條  依法使用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅。

第三章  土地的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)

第十三條  縣級(jí)以上人民政府土地管理部門應(yīng)依法建立土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度，制定土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)人民政府審查，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

土地管理部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查資料進(jìn)行土地的分等定級(jí)。

第十四條  各級(jí)人民政府應(yīng)編制土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

在江河、沿海的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、沿海的綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃。

各部門用地規(guī)劃應(yīng)納入土地利用總體規(guī)劃。

第十五條  縣級(jí)以上人民政府應(yīng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，制訂措施，合理地、科學(xué)地利用土地資源，有條件的地方，可以組織開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂。

第十六條  按照規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、灘涂用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，由用地單位或者個(gè)人提出書(shū)面申請(qǐng)，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)審批：一千畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；三千畝以下的，由自治區(qū)轄市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)；三千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)的國(guó)有土地，由縣級(jí)人民政府發(fā)給土地使用證。

第十七條  各級(jí)人民政府對(duì)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要嚴(yán)格控制。各項(xiàng)建設(shè)要盡量不占或者少占耕地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地。

第十八條  將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)業(yè)用地，須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，并辦理有關(guān)手續(xù)。任何人不得擅自在承包地、自留地上打坯、建房、葬墳和開(kāi)礦。

第十九條  各級(jí)人民政府對(duì)下列用地應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)：

一、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地以及防護(hù)林地；

二、經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和高產(chǎn)糧、油生產(chǎn)基地，以及城市蔬菜生產(chǎn)基地；

三、鐵路、公路用地和大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；

四、重要的軍事設(shè)施用地和科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地。

第二十條  任何單位和個(gè)人取沙、采石、挖土和采礦，必須在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行，并負(fù)責(zé)對(duì)所破壞的土地進(jìn)行整治或者復(fù)墾。自行復(fù)墾有困難的，應(yīng)繳納復(fù)墾費(fèi)，由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府土地管理部門組織復(fù)墾。

第二十一條  使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權(quán)，另行安排使用：

一、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口后，其承包的責(zé)任田（地）、水面和自留地、自留山以及拆遷住宅后騰出的宅基地；

二、使用集體土地建住宅的非農(nóng)業(yè)戶居民，拆遷住宅后騰出的宅基地；

三、農(nóng)村居民在規(guī)定期限內(nèi)不使用的宅基地，或者按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住房，拆遷住宅后騰出的宅基地；

四、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶或者個(gè)人合伙從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，停產(chǎn)停業(yè)后不使用的土地。

第二十二條  建設(shè)單位辦理征用土地手續(xù)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，滿兩年不使用的，由土地管理部門報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。

農(nóng)村居民承包的耕地和自留地丟荒一年的，自留山連續(xù)丟荒三年的，由發(fā)包單位或者集體土地所有者收回土地使用權(quán)。

第四章  國(guó)家建設(shè)用地

第二十三條  列入國(guó)家和自治區(qū)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃的或者經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目，需要占用土地的，應(yīng)依法申請(qǐng)用地。

被征用或者劃撥土地的單位，應(yīng)服從國(guó)家建設(shè)需要，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第二十四條  國(guó)家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者初步設(shè)計(jì)、年度基本建設(shè)計(jì)劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)建設(shè)用地；

（二）縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門對(duì)建設(shè)用地申請(qǐng)進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

（三）建設(shè)用地的申請(qǐng)，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級(jí)以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地；

（四）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)項(xiàng)目主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門核查實(shí)際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工之后，由城市規(guī)劃行政主管部門會(huì)同土地管理部門核查實(shí)際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本實(shí)施辦法有關(guān)規(guī)定辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國(guó)有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第二十五條  征用（含劃撥，下同）土地的審批權(quán)限如下：

一、征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府逐級(jí)審查，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；

二、征用耕地五十畝以上，一千畝以下，其他土地一百畝以上，二千畝以下的，由縣級(jí)以上人民政府逐級(jí)審查，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。自治區(qū)人民政府認(rèn)為必要，可以委托自治區(qū)轄市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)土地管理局備案。

三、征用耕地三畝以上，五十畝以下，其他土地十畝以上，一百畝以下，由縣級(jí)人民政府審查，經(jīng)所在的自治區(qū)轄市人民政府、地區(qū)行署批準(zhǔn)。

四、征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)所在的自治區(qū)轄市人民政府、地區(qū)行署土地管理部門備案；

第二十六條  一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次申請(qǐng)批準(zhǔn)，不得化整為零，分幾次申請(qǐng)。鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水等管線建設(shè)需要使用的土地，跨縣、市的，可以分段申請(qǐng)審批，辦理征（撥）地手續(xù)。

改建、擴(kuò)建工程應(yīng)充分利用舊場(chǎng)地。確需征地的，應(yīng)按本辦法有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十七條  基建施工、勘測(cè)設(shè)計(jì)等單位需要臨時(shí)用地的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后，由用地單位與被用地單位簽訂臨時(shí)用地協(xié)議。臨時(shí)用地時(shí)間不得超過(guò)二年。超過(guò)二年的，須再報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。

第二十八條  因搶險(xiǎn)或者軍事特殊情況急需用地的，可先使用，隨后報(bào)告所在地縣級(jí)以上人民政府。需永久用地的，按照法定的審批權(quán)限，補(bǔ)辦征地手續(xù)。

第二十九條  國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位向被征地單位支付各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)。

土地補(bǔ)償費(fèi)：

一、征用水田，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的六倍補(bǔ)償；

二、征用菜地、魚(yú)塘、藕塘，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償；

三、征用旱地，按其被征用前三年平均年產(chǎn)值的四倍補(bǔ)償；

四、征用開(kāi)荒地、輪歇地、草地及其他土地，按當(dāng)?shù)睾档乇徽饔们叭昶骄戤a(chǎn)值的一至二倍補(bǔ)償；

五、征用用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和特種用途林等林地，已有收獲的，按被征用林地年產(chǎn)值的五至十倍補(bǔ)償；未有收獲的，按長(zhǎng)勢(shì)參照鄰近同類樹(shù)種年產(chǎn)值的五倍補(bǔ)償。年產(chǎn)值的計(jì)算，以當(dāng)?shù)鼗鶎咏y(tǒng)計(jì)年報(bào)單價(jià)為基礎(chǔ)，由有關(guān)部門協(xié)商核定。對(duì)收獲有大小年區(qū)分的經(jīng)濟(jì)林地的年產(chǎn)值，按征用前兩年的平均年產(chǎn)值計(jì)算；

六、防護(hù)林地不得征用。確因特殊情況需要征用的，應(yīng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并按該林種實(shí)際價(jià)值的十倍補(bǔ)償。

青苗補(bǔ)償費(fèi)：

被征用耕地上有未收作物的，應(yīng)盡可能待收獲后進(jìn)行施工。如急于用地，須毀青苗的，由用地單位按作物一造產(chǎn)值補(bǔ)償。土地管理部門發(fā)出征地通知后種植的作物，不予補(bǔ)償。

地面附著物補(bǔ)償費(fèi)：

一、被征用土地地面上的房屋，由建設(shè)單位按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一房產(chǎn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，或者按原有房屋面積回建質(zhì)量相當(dāng)?shù)姆课荩?/p>

二、被拆除的水井、水渠、道路、曬場(chǎng)和其他設(shè)施，由用地單位負(fù)責(zé)回建或者折價(jià)補(bǔ)償；

三、遷移墳?zāi)褂捎玫貑挝唤o予適當(dāng)?shù)倪w移費(fèi)；

四、土地管理部門發(fā)出征地通知后建造的地面附著物，不予補(bǔ)償。

第三十條  征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照下列規(guī)定辦理：

一、征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用耕地的數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算；

二、每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；

三、每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

四、依照本辦法第二十九條、第三十條的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

征用林地的安置補(bǔ)助費(fèi)按照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。

征用荒山、荒地、宅基地及其他無(wú)收益的土地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

第三十一條  征用城市（包括縣級(jí)市）郊區(qū)的菜地、魚(yú)塘、藕塘，須繳納新菜地、魚(yú)塘、藕塘開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，其標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第三十二條  土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，必須經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門按照法律的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一計(jì)算核實(shí)后，由用地單位支付給被征地單位。征地時(shí)計(jì)算產(chǎn)值的各種農(nóng)產(chǎn)品單價(jià)，由市、縣人民政府土地管理部門會(huì)同物價(jià)部門提出方案，報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)。

被征地單位應(yīng)得的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)被征地單位管理使用，只能用于發(fā)展生產(chǎn)和安排因征地造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作它用或者私分。

第三十三條  被征地單位的土地被征用后，人均耕地不足三分或者人均菜地不足二分的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，部分農(nóng)業(yè)戶口可以就地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。需要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的人數(shù)，按照被征用耕地的數(shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。

被征地單位的土地被全部征用，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可將農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，由當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)辦理。

第三十四條  因征用土地造成被征地單位人員口糧不能自給的，其不足部分，分別由建設(shè)項(xiàng)目所屬的自治區(qū)、市（地）、縣（市）人民政府解決。

第三十五條  被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食任務(wù)，在耕地被征用時(shí)相應(yīng)免除。免除的糧食指標(biāo)，屬國(guó)家和自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的，由自治區(qū)人民政府承擔(dān)；屬市、縣建設(shè)項(xiàng)目的，分別由市、縣人民政府承擔(dān)。

第三十六條  農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織以耕地為聯(lián)營(yíng)條件與全民所有制企業(yè)、城市集體所有制企業(yè)共同興辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)的，由聯(lián)營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅。

第三十七條  國(guó)家建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)劃撥使用國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)的國(guó)有土地，按照征用集體所有的同類土地補(bǔ)償費(fèi)百分之七十給予補(bǔ)償；青苗、附著物補(bǔ)償按征用集體所有土地的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十八條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)從自治區(qū)的實(shí)際出發(fā)，按照合理布局、節(jié)約用地和具有民族特點(diǎn)的原則制訂規(guī)劃，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，由市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)村居民住宅建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

第三十九條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)（含個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙，下同）建設(shè)需要使用土地的，由建設(shè)單位或者個(gè)體戶持縣級(jí)以上人民政府計(jì)劃部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣、市人民政府土地管理部門申請(qǐng)，按征地的審批程序辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)由自治區(qū)人民政府規(guī)定。

第四十條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地的批準(zhǔn)權(quán)限，按本辦法第二十五條的規(guī)定辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)使用村農(nóng)民集體所有土地的，按本辦法第二十九條規(guī)定給予補(bǔ)償。

個(gè)體工商戶和個(gè)人合伙使用集體所有土地的，在使用期間，按該土地年產(chǎn)值一至二倍每年向被占地單位補(bǔ)償。使用完畢將土地交回集體，不得改作它用。

第四十一條  農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)當(dāng)使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地以及其他非耕地。需要占用耕地的，應(yīng)向所在村的村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)討論通過(guò)，鄉(xiāng)級(jí)人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；使用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第四十二條  農(nóng)村居民建住宅使用耕地的，人均建房用地面積不得超過(guò)二十二平方米（含新建和原有宅基地及附屬用房，下同），八口人以上的戶最多不得超過(guò)一百六十平方米；使用非耕地的，人均建房用地面積不得超過(guò)三十平方米，八口人以上的戶最多不得超過(guò)二百五十平方米。

第四十三條  城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶居民建住宅，應(yīng)服從城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，盡可能利用原有的宅基地。如需要新占用土地的，由本人所在單位或者居民委員會(huì)出具證明，并征得城建部門同意，然后向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。縣城以上的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅，每戶用地不得超過(guò)六十平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)戶建住宅，每戶用地不得超過(guò)八十平方米。新建住宅占用的土地，按照國(guó)家建設(shè)征用土地標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第四十四條  符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

一、農(nóng)村居民婚后到對(duì)方落戶，確需另立門戶的；

二、農(nóng)村居民戶人口超過(guò)本村居民戶人口平均數(shù)一倍，確屬缺少宅基地的；

三、集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?/p>

四、回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職、退伍的干部、職工、軍人等，確實(shí)無(wú)房居住的；

五、回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞需要建住宅的。

第四十五條  農(nóng)村居民戶有下列情形之一的，不劃給宅基地：

一、年齡未滿十八周歲的人要求另立門戶的；

二、男到女方落戶或者女到男方落戶，一方已立門戶的；

三、原有宅基地能夠解決子女另立門戶需要的；

四、出賣或者出租住房的。

第六章  法律責(zé)任

第四十六條  全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，按《土地管理法》第四十三條的規(guī)定處理，并處罰款，罰款金額為征用當(dāng)?shù)赝让娣e耕地補(bǔ)償費(fèi)的一倍。

第四十七條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)、或者超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量占用土地的，按《土地管理法》第四十四條的規(guī)定處理，可以并處罰款，罰款金額為征用當(dāng)?shù)赝让娣e耕地補(bǔ)償費(fèi)的一倍。

第四十八條  買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條的規(guī)定處理，可以并處罰款，罰款金額為征用當(dāng)?shù)赝让娣e耕地補(bǔ)償費(fèi)的二倍。

第四十九條  上級(jí)單位或者其他單位非法占用被征地單位的補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的，按《土地管理法》第四十九條的規(guī)定處理，可以并處罰款，罰款金額為每年按其非法占用補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額的百分之二十至百分之五十計(jì)算。

第五十條  依照《土地管理法》第三十三條的規(guī)定，臨時(shí)使用土地，期滿不歸還的，按《土地管理法》第十九條的規(guī)定收回土地使用權(quán)，拒不交出的，責(zé)令交還土地，并處罰款，罰款金額為征用當(dāng)?shù)赝让娣e耕地補(bǔ)償費(fèi)的一倍。

第五十一條  開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，按《土地管理法》第五十一條的規(guī)定處理，可以并處罰款，罰款金額為征用當(dāng)?shù)赝让娣e耕地補(bǔ)償費(fèi)的一倍。

第五十二條  對(duì)擅自在承包地、自留地上打坯、建房、葬墳和從事取沙、挖土、采石、開(kāi)礦等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止非法行為，恢復(fù)生產(chǎn)條件，并按其所毀田地每平方米處以二至十元的罰款。

第五十三條  本辦法規(guī)定的各種罰款的執(zhí)行，由縣級(jí)以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。罰款收入按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。

篇8

二、處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，一般情況下由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府負(fù)責(zé)處理。人民政府處理時(shí)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，從實(shí)際出發(fā)，本著尊重歷史，注重現(xiàn)實(shí)，有利于權(quán)屬爭(zhēng)議雙方的生產(chǎn)、生活以及社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則進(jìn)行，依法保護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益。歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)依據(jù)當(dāng)時(shí)適用的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行處理；當(dāng)時(shí)沒(méi)有明確規(guī)定的，參照現(xiàn)行的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行處理。

三、根據(jù)《土地管理法》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)按照“屬地管轄、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，可根據(jù)當(dāng)事人的甲請(qǐng)，由土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處理；

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，以及單位與單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，由土地所在的縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理；

跨縣（市、區(qū)）的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)處理；

跨市（區(qū)）的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，以及爭(zhēng)議一方為中央國(guó)家機(jī)關(guān)或者其直屬單位，或爭(zhēng)議一方為軍隊(duì)，且涉及土地面積較大的，由省人民政府負(fù)責(zé)處理。

四、各級(jí)人民政府對(duì)受理的土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)在查清事實(shí)、分清權(quán)屬關(guān)系的基礎(chǔ)上先行調(diào)解，促使當(dāng)事人以協(xié)商方式達(dá)成協(xié)議。調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、依法的原則。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書(shū)，并經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，加蓋土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)的印章后生效。生效的調(diào)解書(shū)具有法律效力，是土地確權(quán)登記的主要依據(jù)。

五、土地所有權(quán)、使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由當(dāng)事人向有土地登記權(quán)的人民政府申請(qǐng)?zhí)幚恚晦r(nóng)村宅基地使用權(quán)爭(zhēng)議，當(dāng)事人可向村民委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解，也可向土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)?zhí)幚恚部梢勒铡锻恋貦?quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，向有關(guān)的國(guó)土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請(qǐng)。縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門分級(jí)負(fù)責(zé)土地權(quán)屬爭(zhēng)議案件的調(diào)查和調(diào)解工作；對(duì)需要依法作出處理決定的，擬定處理意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府同意后作出決定。

六、凡因地面上建筑物或其他附著物的權(quán)屬或權(quán)屬轉(zhuǎn)移而引起的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)先由房產(chǎn)管理部門或者人民法院等有關(guān)部門確定建筑物的權(quán)屬或權(quán)屬轉(zhuǎn)移是否合法、有效后，由國(guó)土資源行政主管部門依法提出土地權(quán)屬處理意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府同意后作出決定。

七、因鐵路，公路、水利、河道等建設(shè)或開(kāi)發(fā)引起的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由上述主管部門配合國(guó)土資源行政主管部門調(diào)查，依法提出處理意見(jiàn)，并報(bào)同級(jí)人民政府同意后作出決定。

八、對(duì)土地界線、面積有爭(zhēng)議或異議，需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界和實(shí)地測(cè)繪的，可由爭(zhēng)議當(dāng)事人委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進(jìn)行測(cè)繪，爭(zhēng)議調(diào)處人員組織實(shí)施。

九、在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方都不得改變土地利用現(xiàn)狀；對(duì)擅自在有爭(zhēng)議的土地上興建建筑物和其他附著物的，國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止施工，當(dāng)事人拒不執(zhí)行所造成的經(jīng)濟(jì)損失由當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，不予辦理土地登記，不予辦理征收、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等用地手續(xù)。

當(dāng)耕地權(quán)屬發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，在解決爭(zhēng)議過(guò)程中，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀，爭(zhēng)議的耕地可由處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議前的土地使用者暫時(shí)經(jīng)營(yíng)使用，不得影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

篇9

關(guān)鍵詞：鐵路；用地；保值增值

中圖分類號(hào)：F530.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

土地作為鐵路企業(yè)資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，以保證運(yùn)輸生產(chǎn)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)其保值增值為目標(biāo)。由于鐵路企業(yè)有著自身體制性、機(jī)制性、規(guī)范性的特點(diǎn)，在用地管理方面存在著一定的特殊性。為此就要通過(guò)有效的管理方法，在摸清家底、資產(chǎn)明晰的前提下，綜合規(guī)劃、利用和開(kāi)發(fā)鐵路用地，以促使鐵路用地保值增值的實(shí)現(xiàn)。

一、企業(yè)用地資產(chǎn)使用、處置方式及土地保值增值

企業(yè)通過(guò)一定的方式使用、處置用地后，顯化出的土地價(jià)格才能夠被納入到企業(yè)的資產(chǎn)管理當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)土地的保值增值。依據(jù)國(guó)家《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓有關(guān)條例》，對(duì)于企業(yè)用地的使用、處置通常有以下幾種方式，包括土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地使用權(quán)作價(jià)入股、土地使用權(quán)置換、土地使用權(quán)租賃等。

（一）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

經(jīng)土地評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地的作價(jià)評(píng)估后，企業(yè)土地的使用權(quán)就會(huì)在法律程序允許的條件下有所釋放，從而獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。此種方式下，企業(yè)在失去對(duì)土地資產(chǎn)的抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等再處置權(quán)利同時(shí)獲得土地補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)然，土地使用權(quán)出讓是在不影響企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展的前提下實(shí)施，可減輕企業(yè)的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)窘境及管理負(fù)擔(dān)。

（二）土地使用權(quán)作價(jià)入股

土地使用權(quán)作價(jià)入股是土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的特殊方式。企業(yè)將依法取得的土地使用權(quán)作價(jià)入股用于合資、合作開(kāi)發(fā)，并到土地登記管理部門辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，將原本屬于出資企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移至合資、合作企業(yè)的名下。以土地使用權(quán)作價(jià)入股，該土地使用權(quán)應(yīng)是無(wú)負(fù)擔(dān)的。如該土地使用權(quán)沒(méi)有受到如抵押或者其他形式的限制，土地使用權(quán)企業(yè)作價(jià)入股后，仍然負(fù)有此項(xiàng)“免除土地負(fù)擔(dān)”的義務(wù)。另外作價(jià)入股，所占股份多少對(duì)股權(quán)人的收益有一定的影響，對(duì)企業(yè)融資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的發(fā)展也有著一定的影響。

（三）土地使用權(quán)置換

企業(yè)與政府或與企業(yè)之間進(jìn)行利用級(jí)差地價(jià)置換土地來(lái)滿足企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展需求。因?yàn)橥恋匚恢玫牟煌云涫褂脙r(jià)格也不同，即地租不同，從而產(chǎn)生級(jí)差地租。一般情況下，離市中心、繁華的商業(yè)區(qū)、商務(wù)區(qū)等越近，土地使用價(jià)格越高；反之則越低。這樣，企業(yè)就可以利用土地的差價(jià)進(jìn)行土地置換改變土地利用總體規(guī)劃，以調(diào)整優(yōu)化企業(yè)自身土地利用結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)整體規(guī)劃布局需求，最大限度提高土地利用率。企業(yè)在中心城市的土地價(jià)差較大，在土地置換中就更有優(yōu)勢(shì)。企業(yè)要保證置換來(lái)的土地均為國(guó)有土地，運(yùn)作時(shí)不涉及土地性質(zhì)問(wèn)題，僅限于權(quán)屬的重新調(diào)整和界定。

（四）國(guó)有土地使用權(quán)租賃

土地使用權(quán)租賃是指土地使用者將土地使用權(quán)租賃給他人使用，由他人向其支付租金的行為。原擁有土地使用權(quán)的一方稱為出租人，承擔(dān)土地使用權(quán)的一方稱為承租人。土地使用權(quán)出租也可以不是單一的出租土地，而是將土地使用權(quán)連同地上建筑物及其他附著物租賃給承租人使用、收益，承租人以支付租金為代價(jià)取得對(duì)土地及地上建筑物、其他附著物的使用及收益的權(quán)利。出租人和承租人的租賃關(guān)系由雙方通過(guò)訂立租賃合同確定。

按照國(guó)家的法律規(guī)定，依據(jù)企業(yè)的用地情況，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身土地的租賃經(jīng)營(yíng)。這種方式的形成對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有的實(shí)際情況尤為有利，對(duì)占地面積大卻暫時(shí)無(wú)規(guī)劃發(fā)展的土地有著較好的利用價(jià)值。

對(duì)于上述幾種土地資產(chǎn)的不同使用、處置方式，對(duì)于不同企業(yè)的發(fā)展有著不同的適用性。作為鐵路企業(yè)，在土地資產(chǎn)處置方式的選擇中，應(yīng)充分考慮市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)利于土地資產(chǎn)增值保值的方法進(jìn)行參考，以促使有效使用、處置方式的實(shí)踐和應(yīng)用。只有土地使用、處置方式更為靈活，才能促使土地資產(chǎn)的有效應(yīng)用和優(yōu)化配置，從而為土地資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)做出重大努力和貢獻(xiàn)。

二、鐵路用地保值增值的實(shí)現(xiàn)

（一）鐵路資產(chǎn)管理的完善

以利于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)、所有權(quán)關(guān)系理順目的為基本出發(fā)點(diǎn)，對(duì)鐵路資產(chǎn)的管理及監(jiān)督體系進(jìn)行完善，對(duì)鐵路資產(chǎn)保值增值的實(shí)現(xiàn)尤為重要。應(yīng)實(shí)現(xiàn)基層單位、路局、鐵道部國(guó)有資產(chǎn)部門的三級(jí)設(shè)置，鐵道部國(guó)有資產(chǎn)部門為國(guó)家和鐵道部的代表，是國(guó)有資產(chǎn)所有者的主體，對(duì)鐵路資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)及所有權(quán)進(jìn)行行使。鐵路局對(duì)所轄范圍內(nèi)的鐵路國(guó)有用地資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)與管理權(quán)進(jìn)行實(shí)施，同時(shí)接受鐵道部國(guó)有資產(chǎn)部門的管理，是鐵路用地管理的責(zé)任主體，對(duì)管轄范圍內(nèi)鐵路用地的利用、保護(hù)和鐵路用地資產(chǎn)的保值增值負(fù)完全責(zé)任。基層單位實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失及資產(chǎn)的保值增值有一定的責(zé)任，同時(shí)承擔(dān)著鐵路用地管理工作基礎(chǔ)職責(zé)。另外，對(duì)具備鐵路技術(shù)、熟知鐵路資產(chǎn)狀況的專業(yè)人員進(jìn)行聘用，促使鐵路資產(chǎn)和權(quán)益評(píng)估監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的有效創(chuàng)建，從而對(duì)鐵路資產(chǎn)及權(quán)益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。在評(píng)估規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及方法完善的情況下，進(jìn)一步促使資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，使鐵路資產(chǎn)的評(píng)估更為準(zhǔn)確、合理。

（二）鐵路土地的開(kāi)發(fā)利用

1.對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)查

對(duì)閑置鐵路土地的開(kāi)發(fā)與利用，最為重要的是閑置土地份額及基礎(chǔ)情況的掌握。對(duì)于適宜開(kāi)發(fā)利用的土地以及開(kāi)發(fā)利用的方式及目的都要有充分的了解，才能實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)的有效保值增值。這就需要通過(guò)地籍測(cè)繪及基礎(chǔ)調(diào)查等工作對(duì)實(shí)際的土地資產(chǎn)進(jìn)行管理核實(shí)，同時(shí)對(duì)重點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)查認(rèn)定，為閑置土地的利用進(jìn)行重要依據(jù)的收集。

2.土地資產(chǎn)的科學(xué)規(guī)劃與利用

閑置鐵路用地的充分利用，就要對(duì)其資產(chǎn)效益進(jìn)行最大程度的發(fā)揮，而土地的科學(xué)規(guī)劃及合理配置就顯得非常重要。所以，掌握土地的所處位置、土地面積、地貌狀況等因素，通過(guò)進(jìn)一步調(diào)研和統(tǒng)籌，土地開(kāi)發(fā)方向的綜合分析，同時(shí)對(duì)不同時(shí)期的開(kāi)發(fā)方案進(jìn)行制定，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置土地的有效開(kāi)發(fā)和利用。鐵路用地以服務(wù)運(yùn)輸生產(chǎn)為主，隨著鐵路建設(shè)項(xiàng)目的大規(guī)模開(kāi)展，需要考慮開(kāi)發(fā)項(xiàng)目散亂現(xiàn)象發(fā)生，避免出現(xiàn)土地再次閑置的問(wèn)題。

3.統(tǒng)籌管理與開(kāi)發(fā)

對(duì)于鐵路閑置土地的開(kāi)發(fā)和利用，需要依據(jù)此類土地的不同特點(diǎn)，因地制宜的進(jìn)行項(xiàng)目的統(tǒng)一制定和開(kāi)發(fā)，以促使國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。第一，閑置的鐵路用地要綜合考慮各種長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)使用界限進(jìn)行合理制定并對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一制定后，再對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)方案的制定中，必須選用管理專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方案的制定和實(shí)施，并在政策的支持下，促使整個(gè)項(xiàng)目有效開(kāi)展和實(shí)施。第二，掌握閑置土地的重要信息，通過(guò)開(kāi)發(fā)方案的廣泛征求，以資源配置、社會(huì)效益、發(fā)展方向等多個(gè)方面的綜合考慮，對(duì)更為科學(xué)合理的方案進(jìn)行選擇，促使閑置土地開(kāi)發(fā)利用可行性研究報(bào)告的有效制定，并通過(guò)鐵道部的審定和批準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)利用方案的開(kāi)展和實(shí)施。

（三）建設(shè)用地驗(yàn)收交接工作的有效落實(shí)

鐵路建設(shè)用地驗(yàn)收交接工作具備的政策性、專業(yè)性、技術(shù)性非常強(qiáng)，且涉及內(nèi)容也較為廣泛。鐵路征用土地的特點(diǎn)包括一次性規(guī)劃到位、建設(shè)單位征地、接管單位使用管理等。鐵路建設(shè)工程對(duì)于用地的管理，更多的只是注重工程建設(shè)的保證和施工，對(duì)征地手續(xù)的履行完善并不重視。很多工程在竣工交驗(yàn)后，才會(huì)著手進(jìn)行征用土地的領(lǐng)證工作，所以導(dǎo)致一些比較嚴(yán)重的問(wèn)題產(chǎn)生，如確權(quán)領(lǐng)證工作滯后、產(chǎn)權(quán)不明晰、鐵路征用地手續(xù)資料不全等，這都會(huì)給鐵路土地的管理造成嚴(yán)重影響。為此，就要促使在工程建設(shè)中土地管理部門地位和作用的提升。通過(guò)下列措施實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地驗(yàn)收交接工作的有效完成，第一，提前介入，對(duì)建設(shè)用地的征用工作進(jìn)行參與，提前做出重要部署，對(duì)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作的計(jì)劃進(jìn)行制定；第二，加強(qiáng)征地單位的培訓(xùn)指導(dǎo)工作，確保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及竣工資料的規(guī)范和完備；第三，與建設(shè)單位溝通，對(duì)鐵路建設(shè)用地管理的對(duì)策進(jìn)行制定，對(duì)相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生進(jìn)行分析和處理，利于驗(yàn)收工作的順利開(kāi)展和實(shí)施；第四，與政府土地管理部門溝通，得到政策支持，以促使土地使用證的辦理，并對(duì)相關(guān)的準(zhǔn)備工作進(jìn)行實(shí)施。

（四）土地監(jiān)察工作的有序開(kāi)展

鐵路用地肩負(fù)著安全運(yùn)輸生產(chǎn)的重任，有著站線長(zhǎng)、地塊多、分布散的特點(diǎn)。鐵路用地監(jiān)察是保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全、防止鐵路用地流失、維護(hù)鐵路部門權(quán)益、實(shí)現(xiàn)鐵路用地保值增值的重要手段。鐵路用地管理部門要加強(qiáng)鐵路用地監(jiān)察隊(duì)伍和監(jiān)察制度建設(shè)，把鐵路用地保護(hù)作為第一要?jiǎng)?wù)。

要把鐵路線路、車站、貨場(chǎng)、重點(diǎn)目標(biāo)、運(yùn)輸生產(chǎn)和組織指揮機(jī)關(guān)用地列為防護(hù)重點(diǎn)，建立責(zé)任明確和執(zhí)行嚴(yán)格的鐵路用地巡視制度，對(duì)危及行車安全的用地行為必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止；要積極配合有關(guān)部門做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的劃定和標(biāo)樁、警示標(biāo)牌的埋設(shè)工作，會(huì)同有關(guān)部門做好鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑的清理工作；要認(rèn)真組織巡視檢查，積極開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處侵害鐵路用地的案件，切實(shí)發(fā)揮保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)安全、維護(hù)鐵路用地權(quán)益，促進(jìn)鐵路用地的保值增值。

結(jié)束語(yǔ)

隨著鐵路建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)于用地的管理已經(jīng)在鐵路改革的發(fā)展中占據(jù)著重要的作用，而土地作為企業(yè)發(fā)展的基本要素，必須進(jìn)一步促使鐵路用地的保值增值，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大限度的發(fā)展。

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篇10

關(guān)鍵詞：采煤塌陷地；復(fù)墾；投資機(jī)制

中圖分類號(hào)：F832.48　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1673－291X(2008)03－0051－02

煤炭開(kāi)采破壞土地的類型有三種：塌陷地、挖損地和占?jí)旱亍Ｔ谖覈?guó)的煤炭開(kāi)采生產(chǎn)中，造成的土地破壞以塌陷地為主，每萬(wàn)噸煤造成塌陷的土地面積為3～5畝。塌陷地是煤礦地下開(kāi)采的一個(gè)突出的環(huán)境問(wèn)題，它導(dǎo)致相應(yīng)位置內(nèi)的地面建筑、管道、鐵路、公路和橋梁等設(shè)施變形以至破壞，大片土地陷落和裂縫，農(nóng)田灌溉失效。塌陷地除部分土壤深厚，稍加平整可耕種外，50％的耕地都會(huì)大幅度減產(chǎn)絕產(chǎn)，需要恢復(fù)治理后才能重新使土地進(jìn)入可利用狀態(tài)。

一、問(wèn)題的提出

我國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展的階段，對(duì)能源的需求逐年快速增長(zhǎng)。煤炭作為我國(guó)最重要的戰(zhàn)略能源，由于其資源豐富，煤種齊全，分布范圍廣等特點(diǎn)，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。然而大規(guī)模的煤炭開(kāi)采造成了大面積的土地塌陷、荒蕪、返堿、退化等土地破壞現(xiàn)象，對(duì)礦區(qū)土地的開(kāi)發(fā)利用也產(chǎn)生不利影響，特別是對(duì)平原地區(qū)的煤炭開(kāi)采，造成地表面嚴(yán)重不均勻的土地塌陷，使得大片耕地失去耕種價(jià)值。

為改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地，國(guó)家加大了土地復(fù)墾工作的力度。自1989年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《土地復(fù)墾規(guī)定》后，采煤塌陷地復(fù)墾工作已逐漸引起各級(jí)政府、有關(guān)部門的重視，采煤塌陷地復(fù)墾取得了一些成效。《土地復(fù)墾條例》(草案)頒布后。土地復(fù)墾相關(guān)的立法工作將進(jìn)一步深入。但是，塌陷地復(fù)墾的投資機(jī)制不完善，制約著復(fù)墾工作的順利進(jìn)行。

二、采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制現(xiàn)狀分析

1、采煤塌陷地復(fù)墾資金缺乏

土地復(fù)墾的核心問(wèn)題是資金問(wèn)題，造成資金缺乏的原因有三：一是投資主體單一，目前資金主要來(lái)源于政府投資；二是采煤塌陷地復(fù)墾項(xiàng)目難度的加大；三是采煤塌陷地復(fù)墾任務(wù)重。

2、復(fù)墾后土地產(chǎn)權(quán)不清晰

煤礦企業(yè)從事地下采煤工作，待地表發(fā)現(xiàn)沉降后，這些國(guó)家征用后的塌陷地是歸煤炭企業(yè)使用，還是歸地方政府或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。各利益主體之間土地產(chǎn)權(quán)不清、糾紛頻繁，土地權(quán)屬關(guān)系難以理順，協(xié)調(diào)工作繁重，缺乏采煤塌陷地復(fù)墾的動(dòng)力，造成生產(chǎn)建設(shè)單位履行土地復(fù)墾義務(wù)困難。

3、采煤塌陷地復(fù)墾投資激勵(lì)機(jī)制不完善

煤礦土地復(fù)墾技術(shù)復(fù)雜，工程量大，需要雄厚的資金，而復(fù)墾后的土地經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)非常之小，煤礦企業(yè)不愿意投資復(fù)墾。相應(yīng)的復(fù)墾投資機(jī)制不完善，不能進(jìn)行有效地激勵(lì)，造成投資主體和復(fù)墾后土地經(jīng)營(yíng)方式單一。

4、采煤塌陷地復(fù)墾的政策法規(guī)不健全

到目前為止，國(guó)家尚沒(méi)有出臺(tái)一部完整的采煤塌陷地復(fù)墾投資法規(guī)，僅有的《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《土地復(fù)墾條例》(草案)等的法律規(guī)定，還不能涉及具體的采煤塌陷地復(fù)墾投資問(wèn)題，對(duì)確保采煤塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的形成以及良性運(yùn)作的要求還相差甚遠(yuǎn)，各級(jí)國(guó)土資源部門執(zhí)法依據(jù)不足，缺少相應(yīng)的制度來(lái)規(guī)范。

三、完善煤炭塌陷地復(fù)墾投資機(jī)制的對(duì)策

1、完善復(fù)墾資金管理制度

為解決當(dāng)前項(xiàng)目資金渠道不暢和到位遲緩的弊端，一方面，疏通資金撥付渠道，切實(shí)提高資金流速。對(duì)中央投資的項(xiàng)目，資金應(yīng)當(dāng)直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位，考慮到財(cái)政監(jiān)管，項(xiàng)目資金也可先由財(cái)政部直接撥付到省級(jí)財(cái)政部門，再由省級(jí)財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。國(guó)土資源管理部門做好項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管與任務(wù)完成確認(rèn)工作。對(duì)地方投資的項(xiàng)目，其資金由地方財(cái)政部門直接撥付給項(xiàng)目實(shí)施法人單位。根本的辦法是，在改進(jìn)老辦法的基礎(chǔ)上，聯(lián)合相關(guān)部門制定一個(gè)專門的文件規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范、管理與監(jiān)督項(xiàng)目資金，保障資金安全，提高資金效率。另一方面，應(yīng)建立多元投融資渠道。積極探索以地入股、新增耕地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、政府貼息貸款、提供信用支持等途徑，廣泛吸納社會(huì)資金和民間資金，逐步形成采煤塌陷地復(fù)墾的多元化投融資機(jī)制。

2、完善采煤塌陷地使用權(quán)制度

針對(duì)采煤塌陷地產(chǎn)權(quán)不明確，塌陷土地產(chǎn)權(quán)的非專一性和責(zé)權(quán)利的不對(duì)稱性，搭便車行為，缺乏投資復(fù)墾的動(dòng)力等問(wèn)題，根據(jù)合理進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，則可以提高資源的利用效率的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完善采煤塌陷地使用權(quán)制度，可增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)安全性和可實(shí)施性。同時(shí)，完善塌陷及復(fù)墾采煤塌陷地合理利用的政策，并以法律的形式固定下來(lái)，使采煤塌陷地復(fù)墾投資者具有穩(wěn)定的預(yù)期。建立塌陷及復(fù)墾的采煤塌陷地轉(zhuǎn)讓、出租、交換，形成社會(huì)多元化投資的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采煤塌陷地的可持續(xù)利用。

3、建立采煤塌陷地復(fù)墾市場(chǎng)體系

采煤塌陷地復(fù)墾是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，只有專業(yè)化復(fù)墾公司按照土地總體規(guī)劃的要求，制定詳細(xì)的復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃及設(shè)計(jì)，采用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾集約化，才能降低復(fù)墾成本，提高復(fù)墾工程質(zhì)量，避免各單位小規(guī)模的盲目復(fù)墾，粗放利用。組建專業(yè)化的土地復(fù)墾公司，各破壞土地單位可以通過(guò)支付復(fù)墾費(fèi)的形式，將復(fù)墾任務(wù)交給土地復(fù)墾公司，由復(fù)墾公司統(tǒng)一復(fù)墾，使采煤塌陷地復(fù)墾社會(huì)化、市場(chǎng)化、企業(yè)化和專業(yè)化，以提高采煤塌陷地復(fù)墾的科學(xué)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，培育和發(fā)展統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的采煤塌陷地復(fù)墾市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)作用。

4、完善相關(guān)政策法規(guī)