鐵路集體企業改制方案范文

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篇1

東北老工業基地振興戰略實施以來，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創新為動力，以產權制度改革為核心，以建立現代企業制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經濟布局調整，取得了重大階段性成果。

一是產權制度改革取得全面突破。三省國有企業完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業國有股基本退出，國有大型企業基本實現投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發展的新格局。

二是國有經濟布局和結構趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業、關鍵領域和大企業集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經濟比重過大和所有制結構單一的局面得到扭轉。

三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業保險并軌、靈活處置債務、分離企業辦社會職能和輔業改制等多種形式，有效解決了企業長期積累的重大矛盾和問題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國有企業卸掉了冗員包袱，183萬人實施了并軌；向地方政府移交中小學621所，移交率超過95%；完成輔業改制574戶，改制面達99.4%；四大資產管理公司處置債務493億元，盤活呆滯資產近200億元。

四是企業發展活力明顯增強。經濟運行質量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國有企業資產從690.7億元增加到783.6億元，主營業務收入從211.7億元增加到273.4億元，實現利潤從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業效益，而且增強了發展后勁。遼寧已改制的55戶大型國有企業新增資本金166億元，規劃項目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業企業，引進新項目189個，協議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國有經濟的有序退出和國企改革的不斷深化，還為非國有企業的成長釋放出巨大空間，從而加速了非公經濟的發展。以黑龍江省為例，幾年來共有__5戶非公有制企業參與了872戶國有和集體企業改制，累計注資64億元，安置就業9.4萬人，既減輕了地方政府負擔，企業自身也實現了跨越發展。

東北三省新一輪國企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過程呈現出不同以往的鮮明特點。

中央支持國企改革的政策系統性、協調性增強。這輪國企改革是在中央實施振興東北老工業基地戰略的大背景下進行的，國家有關部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括：完善社會保障體系試點、政策性破產、處置歷史欠稅和不良債務、分離企業辦社會職能和輔業改制、增值稅轉型試點、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業存在的突出矛盾，也著眼于增強發展后勁，支持企業加快結構調整和技術改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創造了重要條件。

地方政府推進改革的力度大、工作實。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實際，采取多種形式有效推進；注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標，即整體改制到位、債權債務處理到位、國有資本退出到位、勞動關系轉換到位，基本建立現代企業制度。從開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業企業改制，現全省完成改制企業3381戶，占應改制企業的98%以上。遼寧省把深化國企改革作為振興的關鍵和重要任務，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業改制，并基本完成國有中小企業改制。黑龍江省把國企產權制度改革作為振興工作的戰略突破口，態度堅決，措施得力，力度空前，用三年時間完成了3352戶企業改制，占應改制企業的97%。

更加注重維護職工權益，確保企業正常運轉和社會穩定。改革之初，三省就制訂了多項政策措施，要求改制和產權交易等關鍵環節做到公開、透明、規范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的收入、就業、債權和社保接續等問題入手，切實維護職工群眾利益，確保改制企業正常經營，職工安置方案須經過職工大會（職代會）審議通過。遼寧省堅持“三個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經營班子在一段時間內相對穩定。近年來，遼寧省改制企業中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。吉林省全部改制企業共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時間推進國企改革，沒有發生大規模的。

堅持以改革促發展，正確處理改革與發展的關系。地方政府擺脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發展緊密結合起來，圍繞發展推進改革，以改革促進發展。一是從企業長遠發展出發，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強的資金、技術、管理等方面實力。二是鼓勵企業采用增資擴股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業發展規劃、項目和資金投入寫入改制方案和協議，并制訂防范性條款加以約束。企業通過改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現代企業制度，引入了有實力的戰略投資者，增強了核心競爭力，實現了做強做大。

央企重組地方骨干企業成為亮點。振興戰略實施以來，一大批中央企業與地方企業聯姻，既實現了投資主體多元化、增強了企業發展能力，也有效維護了裝備、能源、礦產等重點產業安全，成為近年來東北三省企業聯合重組的靚麗風景線。央企重組地方企業后，普遍兌現承諾，加大投資力度，承擔社會責任，多數被重組的企業生產經營狀況明顯好轉。兵器工業集團控股華錦后，迅速啟動并開工建設46萬噸乙烯和500萬噸煉油項目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國化工集團重組后生產規模擴大了10倍，進入行業前列，企業重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬元、560萬元和5164萬元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術集團增資齊二機床，并借助自身的國際經營網絡幫助齊二開拓國際市場。中煤集團入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產25萬噸的甲醇項目將在投產。中鋁重組東輕后在一年內增資11億元，并將實施總規模超過50億元的技術改造項目。南航入股遼寧機場管理集團公司后，未來幾年將斥資百億元支持沈陽桃仙機場形成東北亞航空樞紐。

二、進一步推進改革重組面臨的主要問題

雖然三省國企改革重組在短時間內取得重大突破，但仍有一些改革遺留問題尚待解決，一些配套政策也未完全落實到位。

（一）廠辦大集體改革試點

推進不快。經國務院批準，開始在東北地區進行廠辦大集體改革試點。和先后批復了吉林?。ㄩL春、四平、白山市）、黑龍江?。ü枮I市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點方案。中央財政補助吉林、黑龍江兩省試點專項資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個試點城市，共有706戶大集體企業，499戶完成了改制方案，25.02萬轉換勞動關系人員中，5.9萬人已發放了經濟補償金。遼寧省還只進行了廠辦大集體企業的摸底和測算工作。試點工作進展不快在于這項試點是在地方自愿的基礎上進行的，地方政府和企業有顧慮，認為改革成本高，難以承擔，且有可能影響社會穩定。（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業退休人員醫保問題。遼寧、吉林、黑龍江三省開展城鎮社會保障體系試點工作以來，退休職工經濟補償金基本發放到位，養老保險和拖欠工資問題基本解決，但由于改制成本不足，大多數已改制企業退休人員醫療保險問題仍未解決，老有所醫存在很大困難。二是退休人員的社會化管理。由于統籌內外項目尚未并軌，很多企業改制后離退休人員仍由改制企業管理，給企業增加了不必要的成本開支，特別是一些關閉破產企業問題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財政部、稅務總局下發了《關于豁免東北老工業基地企業歷史欠稅有關問題的通知》（財稅〔〕167號），提出對符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業欠稅匯總上報財政部、稅務總局批準，目前兩部門正在辦理。如龍煤集團應豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實，已影響上市。

（四）資產管理公司改革方案未定影響股權處置工作。在三省改制企業中，四大金融資產管理公司普遍擁有比例不等的股權，由于資產管理公司正在進行改革，一定程度上影響了股權處置。調研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業都反映，能否處理好“債轉股”問題，是企業今后改制重組成功的關鍵因素。

（五）聯合重組困難加大。近幾年東北工業企業聯合重組取得較大成效，但繼續推進重組的難度明顯加大，特別是跨地區的重組難上加難，主要是存在地方保護主義，同時涉及到干部安置等敏感問題。鞍本重組啟動兩年多來，至今沒有實質性進展。這里面既有認識上的原因，也有國有資產管理體制實行“統一所有、分級管理”模式和“分稅制”財稅體制所帶來地方政府間的利益矛盾，企業管理層的人事安排以及國有企業歷史遺留問題等。

三、有關政策措施建議

在當前國際金融危機影響日益加深、工業經濟嚴重下滑、市場需求萎縮的嚴峻形勢下，要抓住國家擴大內需之機，采取更加積極、有針對性的政策措施，切實解決東北國企改革中存在的矛盾和問題，鞏固來之不易的改革和振興成果，為老工業基地實現全面振興提供保障。

（一）進一步加大廠辦大集體改革試點力度。在當前主體企業經營形勢發生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國務院已經確定先在東北試點，并要在全國推行，堅定不移地推行下去。建議有關部門深入調研，針對試點工作中暴露的問題，在現有政策的基礎上，適當加大支持力度。

（二）借外部環境變化積極引導企業聯合重組。當前的國際金融危機為企業聯合重組提供了壓力和動力，國家應對危機及時出臺的產業政策、金融政策也為企業重組提供了有利條件，應借機大力推動東北骨干企業聯合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業整合區域生產能力。在國家層面上推動鞍本鋼實質性重組；通過淘汰落后產能，提高準入門檻，支持吉林亞泰重組東北地區水泥企業；通過裝備制造產業基金或投資控股公司等方式，整合沈陽、大連的裝備制造企業，培育具有較強競爭力的大型裝備制造企業集團；依托大連港集團，整合優化遼寧沿海港口能力。二是加大協調力度，進一步破除體制障礙，繼續支持央企與地方企業的重組。

篇2

市政府召開這次全市工業經濟促進大會的任務是：認真貫徹落實省十一次黨代會和市委五屆二次全體（擴大）會議精神，回顧總結1—7月全市工業經濟運行情況，分析研究當前工業經濟運行中存在的突出問題，安排部署今年后四個月工業經濟發展工作，確保全面完成全市工業經濟發展的各項工作任務。根據會議安排，后面有關縣市區政府、企業還要大會發言，方市長還要作重要講話，請大家認真貫徹執行。下面，我先講幾點意見。

一、堅定信心，振奮精神，正確把握我市工業經濟發展的特點

今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市各級各部門以科學發展觀統攬工業經濟工作全局，緊緊圍繞“產業調整、工業為先”戰略決策，堅持工業立市、工業強市的方針，不斷擴張工業經濟總量，打造工業發展平臺，推進產業項目建設，深化國企改革，加快資源開發與傳統產業升級步伐，加速工業化進程，全市工業經濟持續保持平穩較快增長的態勢。主要呈現以下幾個方面的特點。

（一）工業經濟穩步增長。截止7月底，全市360戶規模內企業累計完成產值291億元，占年計劃的52%，同比增長16%。工業經濟運行的質量和效益明顯增強，規模工業對我市GDP的貢獻率30.5%，對全市財政的貢獻率達64%，已成為拉動全市經濟增長的主要力量。全市工業呈現出輕工業增速高于重工業，輕重工業差距逐漸縮小，縣屬企業增速持續提高，已超越市屬企業32.6%，形成了一批新的經濟增長點。股份制企業平穩增長，占全市規模工業總產值的60%，同比增長13.2%。市場逐漸轉暖，產銷銜接趨于良好，全市規模工業實現銷量產值284億元，產銷率達到97.6%。經濟效益逐步回升，360戶規模企業利潤總額達到4.2億元，同比增長5.6倍，稅金總額8.5億元，增長7.2%，為全市經濟建設做出了重要貢獻。

（二）全市各級對工業經濟發展更加重視。特別針對第一季度工業經濟運行現狀，全市各級各部門認真貫徹市政府全體擴大會議精神，加壓緊逼，真抓實干，把發展工業經濟作為重中之重，采取各種有效措施，狠抓工業生產和項目建設，確保了全市第二季度工業增速有較快增長。有關縣區還出臺了一系列促進工業發展的政策措施，加大綜合協調力度，促進了工業經濟的平穩運行。尤其是工業經濟主管部門面對第一季度全市工業增速在全省靠后的不利情況，下大氣力抓縣市區、抓企業、抓重點、攻難點，提出了“兩補一增”的思路和措施，狠抓了時間任務“雙過半”。同時，不斷加強監測預測，深入調查研究，現場解決問題，有力促進了全市工業經濟增速的明顯回升。

（三）重大項目建設步伐加快。緊緊圍繞市委、市政府加快“一地二區四園”建設的重大戰略，以彬長旬能源化工基地建設為突破，一批重點項目相繼開工建設，園區經濟帶動作用增強。亭南、大佛寺煤礦相繼建成。大唐馬屋電廠、彬長2×20萬KW煤矸石電廠、胡家河煤礦已開工建設，亭口水庫項目正在積極跟進。彩虹液晶玻璃基板、康佳高清平板電視生產線、60萬噸甲醇、冀東水泥二期工程等重點項目已相繼開工建設，進一步增強了我市工業發展的后勁。

（四）國企改革穩步有序推進。年初，在對全市企業進行全面調查摸底的基礎上，認真分析了國企改革中存在的具體問題，制定了詳細的改制計劃，排出了國企改革時間表。截止目前，陜玻廠、焦化廠破產工作即將終結；704廠、795廠、如意廠、一毛、二毛、陜柴破產實施工作即將進入司法程序；紡織器材廠、二針、九冶破產計劃即將下達；二印、一廠、一紡機破產工作正在積極同國務院有關部門及各金融債權機構溝通，爭取9月份下達計劃。國旅、華星工模具廠改制方案已實施完畢；西北人造板機、運輸集團公司、糖酒公司改制方案已研究并批復。

（五）民營經濟迅速崛起。全市民營經濟規模不斷擴大，實力明顯增強。全市中小企業總數已達11萬戶，從業人員54.7萬人，營業收入452億元，已成為全市經濟發展中的一支生力軍。民營企業經濟總量不斷擴張，貢獻份額增大。全市中小企業經濟總量已達到全市生產總值的48%，實現工業總產值268億元，實現入庫稅收6.2億元，占全市地方財政收入的36%。

（六）全市工業項目招商引資成效顯著。1—7月份，全市共引進工業項目152個，合同引進資金220.48億元，占全市合同引進資金的76.8%；工業招商引資項目完成投資44.47億元，占全市完成投資資金的77%。

二、正視困難，居安思危，充分認識我市工業經濟發展中存在的主要困難和問題

當前，我市工業經濟發展面臨著機遇與挑戰并存。從國際形勢看，世界經濟正處在新一輪恢復性增長期，工業產業由發達國家向發展中國家轉移速度加快，區域經濟一體化加速推進；從國內形勢看，國家繼續實施西部大開發戰略，國內產業由沿海發達地區向中西部轉移步伐加速，經濟發展的大環境更加寬松；從我市看，經過“十五”時期發展，綜合實力不斷增強，經濟社會發展進入一個新階段，產業結構調整和經濟增長方式轉變迫切需要我們加快發展；特別從工業領域來看，全市上下發展工業，振興咸陽的輿論氛圍正在逐步形成。發展工業的思路更加明晰，目標更加明確，信心更加堅定，全社會對工業經濟的發展更加關注。這些都為我市工業經濟大發展提供了良好的外部環境。但是，我們也必須清醒地看到我市工業發展面臨的諸多不利因素。

（一）從與兄弟地市地橫向比較來看。1—7月份，寶雞、延安、榆林實現工業產值分別為355.7億元、484.5億元、372.7億元，分別同比增長50.4%、12.2%、52.6%，寶雞、榆林的規模工業產值和增速均已超過咸陽。渭南作為農業大市，1—7月份實現工業產值240.8億元，與咸陽僅差46.2億元，其工業經濟大有后來居上的勢頭?？梢哉f，我們現在是前有標兵，后有追兵，形勢逼人。

（二）從工業增長速度看。1—7月份，全市規模工業產值同比增長16%，增長速度有所下降，比6月份下降了3.3%。

（三）從工業經濟效益看。今年1—7月份，全市工業企業經濟效益綜合指數145.76，比去年同期增長18個百分點。從表象看，經濟效益情況較好，但是從實現產值、利潤和虧損情況來看，形勢不容樂觀。產值較大的企業實現的利稅不一定多。從工業報表來看，利稅增長幅度最高的是通用設備制造業，增幅高達39.5%，其次是醫藥制造業，增幅達37.1%，食品飲料業36.5%，煤炭開采及洗選業增長了70.2%，電子工業還出現了負增長現象。全市360戶規模企業，虧損81戶，虧損面22.5%，其中中央企業3戶，虧損3戶，虧損面達100%；醫藥制造業27戶，虧損13戶，虧損面達48%；發展很不協調。

（四）從輕重工業的比重看。近兩年全國輕重工業的比例平均保持在1:2.2左右。全省輕重工業比例一直維持在1:5。咸陽輕重工業比例為1:3。1—7月份，全市重工業產值約占工業總產值的72%，輕工業約占28%。輕重工業發展不夠均衡。

（五）從所有制結構看。今年1—7月份，全市規模以上工業企業實現的291億元的產值中，國有企業、集體企業、股份合作制企業、股份制企業、外商及港澳臺商投資企業分別為51億元、10.7億元、5.7億元、173.8億元和45.8億元。這說明我市國有及國有控股企業所占比重正在逐步下降，企業改革的政策效應逐步顯現，全市非國有經濟發展規模呈大幅度上升趨勢。

（六）從經濟運行保障要素看。今年以來，我市工業企業遇到的最突出的問題仍然是流動資金短缺、原材料價格上漲、公路和鐵路運力嚴重不足。煤、電、油、氣供需基本平衡，但因價格、結構等影響，行業性、時段性供需矛盾仍然存在。特別是公路計重收費辦法出臺后，一批煤炭運輸企業退出市場，導致部分煤炭企業原煤出現滯銷的現象。

（七）從國家宏觀調控政策層面來看。一是新一輪宏觀調控政策及配套措施的陸續出臺，對市縣兩級工業發展的影響明顯。二是煤、電、油、運的制約因素依然存在。三是短期內資源型產品價格的上調勢在必行。資源型工業產品價格上調，一方面可以促使煤炭、原油企業效益更好，但另一方面以資源為原料的企業，生產成本將會繼續大幅度提升，企業利潤空間越來越窄。四是國家將新增建設用地有償使用費提高1倍和強制性土地招拍掛政策的出臺，對招商引資將發生重要關聯影響。金融趨緊、環保更嚴、地價大幅攀升，嚴重影響工業企業入駐，必將導致工業經濟發展后勁不足。因此，我市內陸型工業發展乏力問題在短期內難以得到根本解決。

通過以上分析，我們可以清楚地看到，今年我市工業經濟雖然總體保持增長勢頭，但工業經濟結構性矛盾十分突出，面臨著結構調整和增長方式轉變的任務十分艱巨，擴張總量與提升質量亟待加強和改善。

三、突出重點，真抓實干，確保全面完成全年各項工業經濟目標任務

根據市委、市政府的要求，我市規模工業今年要達到24%的增速，工業總產值必須完成560億元。比原計劃凈增6個百分點，完成既定目標本身就要竭盡全力；調整任務指標，就更要創新工作，勇挑重擔，樹立工業經濟主力軍形象。但實事求是來說，因1至7月份增速僅19.3%，按新任務測算，后四個月的計劃增幅要達28%以上，才有可能完成今年全年任務。為此，在今后四個月，全市各級各部門要以認真貫徹落實《關于進一步加快工業經濟發展的實施意見》為指針，以開展“三抓一創”活動為重要抓手，抓住機遇，迎接挑戰，理順思路，強化措施，努力尋找新途徑，不斷實現新突破，確保完成全年工作任務。

（一）加強對工業經濟運行的監測分析。及時掌握國家產業政策，研究分析國家宏觀經濟政策，加大對全市工業經濟運行的監測分析，了解市場、政策變化情況，做好各行業、各企業提前預警工作。繼續實行月中監測，月底分析，季度研究制度；同時要嚴格明確工業經濟發展責任，今年市上依據經濟發展總量確定了48戶重點企業，這48戶重點企業產值占全市任務總量的70%左右，是工業經濟的脊梁，我們將采取得力措施，進一步優化環境，支持他們的發展。對48戶重點企業實行定期不定期駐廠監測服務制度，及時了解掌握企業生產情況，認真解決企業生產的困難和問題，確保我市工業經濟良性發展。

（二）繼續加大綜合協調力度，促進工業經濟持續快速發展。根據全市工業經濟運行現狀，進一步加大煤、電、油、運等生產要素綜合協調力度，著力解決好經濟運行中存在的突出矛盾和問題。特別要緊緊抓住對全市工業經濟貢獻大、影響大的重點企業跟蹤服務，積極溝通，消化不利于重點企業生產的各種因素，為企業正常生產盡職盡責。同時，采取行之有效的措施，組織專門隊伍，深入重點企業上門服務，征求企業發展意見和建議，幫助企業解決具體問題和困難。今后，將繼續深入開展好進企業、訪企情、解企難、增企效活動。全市各級各部門要想企業之所想、急企業之所急，為企業發展搞好協調服務，確保工業經濟持續快速發展。

（三）切實抓好重點項目建設，不斷增強工業經濟發展后勁。今天的項目，就是明天的經濟。抓工業就是抓項目，抓項目就是抓經濟。通過各級各部門對重點工業產業項目盯死看牢，逐級分解，層層落實目標責任，實行領導包抓以及主動跟蹤服務等措施，及時協調解決項目建設過程中存在的各種困難和問題，確保項目順利實施。今后，要以抓好彬長旬能源化工基地建設為重點，積極配合各縣市區政府抓好工業平臺打造和裝備制造業基地建設。同時，要繼續抓好30個工業重點項目的推進和實施工作，優先做好興化集團五個30萬噸技改及西北橡膠總廠1400萬條子午線輪胎生產等10個特大項目的協調服務工作。各項目主管部門要全力以赴，分別負責好多晶硅、長慶石化500萬噸煉油、彩虹等離子體顯示器、藍星玻璃二期、鈉米碳酸鈣二期、冀東水泥二期等項目，力爭完成年度建設任務。

（四）推進國有企業改制，加快國有資產戰略性重組步伐。

企業改制是促進工業經濟整合重組和振興的大事。今后，企業改制要堅持做好“三個結合”、“三個注重”，即企業改制要與產業結構調整相結合，要與咸陽工業發展實際相結合，要與我市工業強市戰略部署相結合。在改制中，既重改制數量、更重改制質量，決不草率關門走人；既重資產整合，更重盤活挖潛，確?？沙掷m發展；既重有序推進，更重歷史遺留問題解決，從而達到用改制催生經濟，用機制促進發展的目的。對省屬下劃企業要按照“深化改革、轉換機制、盤活資產、激發活力”的原則進行，對市屬小型工業企業和商貿流通企業要堅決實行“兩個轉換”，對資不抵債、扭虧無望的企業，要千方百計爭取列入國家政策性破產盤子。今年要重點實施好已批準的一毛、二毛、704廠3戶企業的破產工作，啟動795廠、如意、陜柴、九冶4戶企業的政策性破產工作。在加快企業改革，加強國有資產監管的同時，積極引進戰略合作伙伴，力爭在企業重組、集團發展方面取得新的突破。

（五）放手發展民營經濟。民營經濟在工業經濟中占有很大份額，可以說三分天下有其二，是工業經濟發展中最活躍、最有生機的主力軍。針對如何做大做強產業，實現民營崛起，我們必須立足陜西，放眼全國，按照產業政策和市場要求，制定出一系列更有針對性的措施，下大功夫謀劃、包裝、儲備一批科技含量高、市場前景好、帶動能力強的項目，積極尋求各種省內外、國內外合作，努力實現中小企業質量上臺階、總量上規模、產品創名牌、經營創效益。同時，各級各部門都要為非公經濟企業創造良好的發展環境，培育壯大一批知名品牌的大企業、大集團，全面提高民營經濟整體水平。近日，市政府召開專題會議研究了《咸陽市關于鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的實施意見》和《咸陽市中小企業成長工程實施意見》。8月16日，市政府又在乾縣召開了全市促進中小企業發展現場會，對今年乃至今后一個時期全市非公經濟發展作了具體安排部署，請各級各部門參照兩個《實施意見》一并抓好落實。

（六）做好規模企業培育工作，不斷壯大工業總量。一是各縣市區要大力做好規模企業培育工作，要對產值500萬以下的企業加大扶持和支持力度，促使其盡早成長為規模企業，不斷增加規模企業的戶數；二是市縣兩級統計部門要加大統計工作力度，杜絕漏報和瞞報現象；三是市縣兩級工業部門、統計部門要密切聯系，協同作戰，著力解決一批主營業務收入已過500萬元卻仍沒有納入統計口徑的企業，做到“應統盡統”。

（七）加大工業投入，為工業經濟長遠發展蓄勢。積極的財政政策對促進工業經濟的發展有著舉足輕重的作用。各縣市區政府一是要按照《關于加快建設工業強市的決定》要求，保證工業發展基金按時足額到位；二是要充分發揮工業主管部門的參謀、助手作用，落實人員，保障經費，做到工欲善其事，必先利其器。發展工業要舍得花錢，舍得投入。“春種一粒籽，秋收萬擔糧”，大家必須看到只有投入，才有產出，否則，只能是奢談工業和“葉公好龍”。市、縣各級財政資金都非常有限，要把有限的資金用在刀刃上，更要把財政開源貫穿工作始終，做為重中之重。財政支持工業就是強化自身的造血功能，且能達到今天借你一斗米，明天還你一擔糧之效，關鍵時刻往往能起到四兩撥千斤的作用。財政資金的扶持作用一旦放大，其效應就難以估量。

（八）繼續加強銀企合作，解決企業流動資金短缺矛盾。今年要下功夫理順和完善中小企業貸款擔保渠道，切實解決企業貸款難、發展難的制約瓶頸。引導企業拓寬融資渠道，加強財務管理，提高資金使用效率。各級各部門都要為企業發展改善環境，創造條件，打造平臺。加強銀行與企業的溝通，為緩解資金供需矛盾，實現政、銀、企多贏有所做為，見到成效。

（九）繼續抓好企業安全生產和穩定工作，保障工業經濟平穩健康運行。要進一步督促企業認真落實安全生產責任制。企業是安全生產責任主體，主體意識不強，必然導致安全隱患難除，因此，企業不論大小安全不能缺位，企業再困難安全不能欠賬，切實把安全生產落實到生產崗位、落實到人。加強對職工的安全教育和培訓，提高職工安全意識和技能，防止和杜絕不安全事故發生。要進一步抓好國有資產監管工作，堅持“三個善待”，做好破產改制企業職工的思想穩定工作，妥善安置好企業職工，確保破產改制工作穩步實施。

（十）嚴格考核，認真落實獎懲兌現機制。根據市委、市政府制定新的目標責任制考評辦法，市工業辦針對我市工業經濟的特點進一步完善目標考核獎懲辦法，已經市政府研究并市考委辦審核通過，指標體系包含節能、降耗、減排、環保、安全、GDP等產業平臺建設。把工業經濟發展列入各縣市區、各部門考核的重要內容，考核結果納入年度目標責任制管理，并作為獎懲的重要依據，有利于加強督促檢查。以檢查促發展，以考核抓落實，從而做到不負重托，不辱使命，用數據說話，讓歷史檢驗。用我們的實際行動促進全市工業經濟又好又快發展。

篇3

關鍵詞：養老保險基金；風險防范

中圖分類號：C977 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）05-0064-03

基本養老保險是國家為保障職工因年老喪失勞動能力退休后的基本生活而建立的一種社會保險制度，也是構建與經濟發展水平相適應的社會保障體系的核心內容。這一制度的物質基礎是建立在充足、穩定的養老保險基金上。但從全國許多城市來看，普遍存在基本養老保險基金入不敷出的問題，已經直接影響養老保險制度的改革進程。因此，探究基本養老保險基金支付風險的成因，并尋找防范風險的對策顯得尤為迫切和重要。

一、基本養老保險基金支付風險的成因分析

造成基本養老保險基金支付風險的原因是多方面的，既有養老保險基金籌集方面的原因，也有養老金待遇支付方面的原因；既有制度設計層面的原因，也有具體操作層面的原因；既有歷史的原因，也有現實的原因，具體分析，主要有如下幾個方面：

1.基本養老保險待遇支出規模與年俱增。近年來，基本養老保險待遇支出規模逐年上漲，1997-2006年，全國基本養老金支出額年均增長率達15%。主要因素：一是人口老齡化導致離退休人員快速增長。2000年全國第五次人口普查時，60歲以上的老年人口已達1.3億，占總人口的10.2%，也就是說我國當時已進入老齡型國家的行列。目前，我國60歲以上的老人每年正以3%的速度增加，每年將凈增約380萬名60歲以上的老年人。二是退休人員的平均壽命呈不斷上升的趨勢。建國初期，我國人口平均壽命不到50歲。至2002年，據國家統計局統計，我國人口平均預期壽命已提高到71.40歲，人口高齡化對經濟社會的全面協調可持續發展造成了很大的壓力，首當其沖就是養老保險基金。據勞動和社會保障部統計，1990年在職職工與退休人員的供養比是10∶1；而到2007年，全國養老保險參保人數為20107人，參保的離退休人員為4539萬人，參保在職人員與退休人員的供養比已經銳減到4∶1，預計到2020年，領取養老金的退休者將超過1億人，屆時撫養比例將達到2.5∶1。這種人口走勢預示著我國勞動者的數量將相對下降，社會保險繳納水平也會隨之下降，養老保險基金積累規模將相對縮小。三是養老保險待遇水平增長幅度大。我國養老保險制度設計的基本養老保險目標替代率為60%左右，即當年度新退休人員的平均養老金約為同一年度在職職工平均工資收入的60%。同時，我國還建立了養老金正常調整機制，養老金一般按上年度職工平均工資增長率的40%-80%進行調整，有的城市如廣州市甚至將基礎養老金按上年度職工月平均工資增長率進行同步調整。1998-2005年，全國企業參保離退休人員人均養老金水平由每月413元增加到719元，年均增長達8.2%，高于我國國民經濟7%-8%的增長水平。2005年起，國家連續三年較大幅度地提高企業退休人員養老金，月人均增加270元左右，至2007年企業退休人員的月平均養老金上升為963元。根據國務院決定，從2008年至2010年，國家將再次連續三年繼續提高企業退休人員基本養老金標準，提高的幅度高于前三年的水平，并將待遇調整時間從每年的7月1日提前到每年的1月1日。至2010年，全國企業退休人員人均養老金標準將達到1200元以上。

2.養老保險擴面征繳工作尚存在一定的局限性。長期以來，養老保險主要靠參保單位和參保個人的繳費來支撐，從目前養老保險擴面征繳情況來看，并未能實現應保盡保應收盡收。一是覆蓋面尚未實現“應保盡?！?。在我國，養老保險并沒有實現真正意義的全覆蓋。目前非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，但相當部分非公有制單位及其從業人員游離于養老保險之外。此外，包括國有、集體企業在內的用人單位使用的本地籍農村勞動力、外來勞動力，也并未全部納入養老保險覆蓋范圍。二是中斷繳費人員續繳難。近年來各地參保人員中，中斷繳費人數呈明顯上升趨勢。造成這一狀況的原因，有對國家關于“繳費年限累計滿15年可按月領取養老金”的政策理解存在偏差，片面認為只要繳費滿15年就夠了，再繳費也是白交，還有的認為自己年紀尚輕，可不急于續保，這都是對養老保險“多繳費、多享受”的激勵約束機制理解不到位；有的是因為自身經濟承受能力較弱，如企業改制重組、關閉破產后與企業解除勞動關系的“4045”人員、個體工商戶、靈活就業人員等難以實現穩定就業的人員，他們多為社會弱勢群體，年齡偏大、技能素質差，有的還依靠城市低保維持基本生活，而靈活就業人員繳費水平每年都隨著在崗職工平均工資的增漲而遞增，使這部分人員感到繳費壓力大；也有部分城市對養老保險關系轉入設置條件，使不符合條件的人員無法將養老保險關系遷入。三是參保人員繳費基數申報不實。養老保險費是以職工工資總額為基數進行征繳的，雖然國家明確規定工資總額由工資、獎金、津貼、補貼等收入組成，但不少企業為了達到少繳養老保險費的目的，故意瞞報工資收入或以種種名義發放不統計在“工資總額”內的收入，以此降低繳費基數，人為地加劇了養老保險基金入不敷出的矛盾。四是養老保險基金欠費總量居高不下。截至2006年底，全國企業累計欠繳基本養老保險費436億元，全國千萬元以上的欠費企業177戶，累計欠費45億元。養老保險基金欠款總量不僅數額巨大，回收難度也很大，絕大部分欠費集中在停產半停產的地方工業企業，且因基金征繳率尚未達100%，每年又將增加新的欠費，巨額欠費進一步加大了養老保險基金的支付風險。

3.基本養老保險基金承擔了大量的企業改革成本。企業改革改制、特殊工種提前退休等原因，使一些原本應繼續繳費的人員提前進入統籌領取養老金，減少了基金收入，加大了基金支出。事業單位和科研院所轉制參加地方企業職工養老保險，基本養老保險基金不僅要承擔改制前職工所有的視同繳費，還要承擔無事業費的改制單位改制前離退休人員享受的遠高于企業養老金水平的待遇。此外，國家規定對清償養老保險欠費確實有困難的破產企業，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分外，其養老保險欠費報省人民政府批準后可以核銷，企業和職工按規定的繳費比例補足個人賬戶資金后，繳費年限和繳費記錄予以承認，這意味著基本養老保險基金在收入被削減的同時，又增加了隱性債務。

4.現行基本養老保險基金制度設定有一定的缺陷。目前國家有關基本養老保險基金制度的設定是導致基本養老保險基金出現缺口的根本所在。一是個人帳戶空帳運行。我國基本養老保險實行社會統籌后，基金全部來源于參保單位和參保個人的繳費，這樣基本養老保險基金實際上成為“現收現付”，當期職工繳納社會保險費支付當期退休人員的養老金，而當期職工的養老金則由下一代職工繳納的養老保險費支付，對已退休的“老人”，其養老金全部由養老保險基金支付。為防范老齡化高峰到來時基本養老保險基金的支付風險，我國基本養老保險基金從“現收現付”轉為“統賬結合”，當期職工的繳費只負責自身的養老金積累，既不需要承擔為上代人養老的義務，也不依賴下一代人為自己養老，代際之間的轉移微乎其微。但那些已退休職工和在實施個人賬戶以前較早參加工作的在職職工，也就是所謂的“老人”和“中人”，由于在過去的工作年限里并沒有形成自己的養老金積累，在制度轉變后，這部分人的養老金支付自然失去了資金來源，這就形成了“隱性負債”。過渡時期的社會政策存在轉制成本是不可避免的，但我國基本養老保險制度轉制成本卻是巨大的，世界銀行測算約為5萬億元，我國勞動保障部門測算為2-3萬億元。舊體制遺留下來的隱性債務問題未能得到妥善處理，隨時間推移而日益顯性化，直接導致了養老保險個人賬戶空賬運行。截至2004年底，全國養老保險個人賬戶空賬規模累計已達7400億元，而且每年還會以1000多億元的速度增加。二是退休年齡偏低。我國目前實行男滿60周歲，女職工滿50周歲，女干部滿55周歲退休的規定，這是上世紀50年代初我國建立企業職工退休制度時確定的，當時我國居民平均預期壽命僅49歲。而目前退休人員人均壽命已大大延長，我國目前的退休年齡低于世界平均水平，其中男性低0.5歲，女性低8.6歲。我國男性與女性退休年齡最大差距為10年，是世界上兩性退休年齡差距最大的國家。

二、防范基本養老保險基金支付風險的對策

基本養老保險基金是廣大離退休人員的活命錢，也是養老保險制度得以正常運轉的依托和核心。如何應對基本養老保險基金支付風險，確保離退休人員養老金按時足額發放，對于不斷完善養老保險制度、加快推進三個文明協調發展、努力構建和諧社會都具有極其重要的意義。為緩解因基本養老保險基金支付風險對政治、經濟和社會所形成的巨大沖擊，應積極采取以下對策：

1.加強法制建設依法強力推進擴面征繳，確保養老保險基金應收盡收。從近幾年全國各地開展社會保險擴面征繳取得的實際情況來看，做好擴面征繳工作是養老保險基金增收的有效途徑，應堅定不移的繼續深入推進。一是盡快出臺《社會保險法》，進一步增強擴面征繳工作強制力度。提高立法層次，取代政策法規，而以法律的形式將社會保險參保范圍和對象、用人單位法律責任、相關部門職責等問題加以明確，切實將擴面征繳工作納入法制化軌道。二是完善擴面征繳工作機制，進一步提高社會保險覆蓋面。建立相關職能部門聯動機制，從源頭上把住新成立單位參保關。對未按照規定參保繳費的用人單位分期分批實行社會保險費預征，并通過專項檢點突破勞務中介機構、民辦非企業單位、機關事業單位編外工作人員等單位和人員的參保工作。針對部分存在雙重乃至多重勞動關系的參保人員，制定非全日制用工人員參保辦法。三是以中斷繳費人員為突破口，進一步提高參保人員繳費率。開展以中斷繳費人員續繳為主要內容的社會保險專項宣傳活動，依托市、區、街道、社區四級工作平臺建立中斷繳費人員動態管理制度，并對繳費困難人員實行社會保險補貼，努力提高參保人員繳費率。四是以社會保險稽核為基點，進一步提高參保人員繳費水平。根據用人單位存在問題輕重程度和整改情況，通過書面稽核、自查自糾、實地稽核等形式，環環相扣做好對單位參保繳費情況的核查工作。五是以建立完善清欠制度為抓手，進一步提高社會保險清欠總量。建全繳費單位欠費實時監控機制，嚴格把好欠費企業“還欠走人”和改制審核關，對欠繳社會保險費達到預警線的單位實施社會保險費保全辦法，實現清欠大于新欠。

2.完善養老保險待遇支付辦法，合理控制養老保險基金支出。在積極開源的同時，著力完善養老保險待遇支付辦法，嚴格控制養老金支出行為，嚴防“跑冒滴漏”，不失為緩解養老保險基金支付風險的另一有效途徑。一是嚴格執行退休人員和領取生活費人員的資格驗證制度，對不按規定按期驗證的暫停養老金發放，發生冒領的要依法追回并視情節追究相關責任。二是嚴格特殊工種提前退休制度。對有特殊工種提前退休情況的企業，按行業風險類別或特殊工種提前退休人數適當提高繳費比例，增收特殊工種提前退休風險基金。三是完善養老保險關系異地轉移接續辦法。在各地尚未實現省級統籌以前，適當限制部分人員轉移社會保險關系，對遷入人員設制在當地參保的最低繳費年限；在養老金待遇確定上，對在低繳費地區的參保年限進行折算，適當調整待遇。省級統籌后，在此基礎上，出臺相關配套措施，實現養老保險關系全國范圍內的有序轉移。四是完善養老金計發辦法。隨著退休人員人均余命的延長，建議提高女性退休年齡，在機會成熟后再適當提高男性退休年齡，以降低當期支付規模。同時延長養老保險繳費年限，將按月享受養老保險待遇的最低繳費年限由15年延長至20年左右，將計發辦法中設定的職工退休后的余命10年予以適當延長，并將基礎性養老金與繳費年限、繳費標準更緊密的掛鉤，減少養老金支出的同時，增強繳費激勵機制。

3.拓寬養老保險基金的融資渠道，提高養老保險基金抗御支付風險的能力。養老保險制度應盡快進入到籌資渠道多元化的階段，這是解決養老保險基金支付風險的根本所在。一是努力實現省級統籌。實現養老保險基金省級統籌，有助于在全省范圍內實現基金的調劑使用，有效的達到分散風險，增強基金支付能力的目的，建議各地及早著手研究，爭取在兩至三年內全面實現省級統籌。二是調整政府財政支出結構，不斷充實養老保險基金。國家對于養老保險制度的確立和實施具有第一責任人的地位，理應建立健全養老保險財政支持機制。要建立養老保險基金支付風險預測預警機制，能夠組織對階段性的支付狀況進行研究，一旦養老保險預算發生赤字即可預警，并通過調控養老保險費征收標準或養老保險待遇支出予以適當解決。要財政補貼逐步做實養老保險個人帳戶，為養老保險制度可持續發展奠定基礎。要建立正常的財政提留投入機制，按中央的要求明確提出社會保障支出占財政支出比例提高到10％-20％的具體方案和辦法，并以人大決議的形式確定每年財政支持資金的支出比例和支出金額，不斷充實養老保險后備基金。三是對養老保險基金進行有效運營使之保值增值。增值收入是養老保險基金的重要來源，建議國家通過讓利的手段增加養老保險基金，即對存入國家金融機構的養老保險基金給予偏高利息率。同時，在保證基金安全完整的前提下，注重加強保值增值，除了購買國家債券之外，還可以考慮直接投入政府建設的大型基礎設施項目，如政府興建的鐵路、水利、電力、公路、信息網、航空港工程等。

參考文獻：

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