固定資產投資考核細則范文

導語：如何才能寫好一篇固定資產投資考核細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、考核機構

縣招商引資領導小組辦公室

二、考核對象

1、各鄉鎮人民政府；

2、縣直有關單位、上級垂直管理有關單位(政法各單位、紀委監察局、武裝部、縣“四大家”內設正科級單位、群團組織、政府工作部門下設的正科級機構等除外)。

三、考核要求

1、落戶項目要符合我縣的產業規劃和生態環保要求。

2、所引進的項目均要登記為獨立法人單位，且注冊資金不少于100萬元。

3、投資額度要求，落戶高新技術產業園區的工業項目固定資產投資在2000萬元以上，落戶高新技術產業園區以外的工業項目固定資產投資500萬元以上，農業項目和市場項目固定資產投資500萬元以上，旅游、文化、教育、衛生、金融、保險等現代服務業項目固定資產投資1000萬元以上。

4、高新技術產業園區、陶瓷工業園、商務和糧食局、交通運輸和旅游局、城鄉投資有限公司、農業局、水利局等單位要引進規模以上招商引資項目（單個項目固定資產投資在5000萬元以上）。

四、考核細則

招商引資工作實行每季度一講評，半年一調度，年底考核排名。由縣招商引資工作領導小組辦公室牽頭高新技術產業園區、縣財政局、縣審計局、縣國稅局、縣地稅局、縣商務和糧食局等有關單位，對符合考核方案要求的項目核定到位資金。

1、對符合考核方案要求的項目，按實際到位資金多少進行排位。

2、對共同引進項目的單位或鄉鎮，將資金到位數平均分配到單位或鄉鎮。

3、鼓勵鄉鎮引進項目到園區集聚發展，算其任務。

4、磚廠、豬場、礦產、爭項爭資、各級財政投資等項目不列入考核范疇。

五、考核結果運用

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第二條考核對象：各鎮、街道辦事處、三個專業招商局。

第三條考核時限：(略)。

第四條考核范圍

1、市外固定資產投資3000萬元以上項目（都市農業、高新技術、現代服務業放寬到1000萬元以上）。

2、區外市內固定資產投資3000萬元以上項目（折半計算，認定完成數總量封頂，最多不超過年度計劃的20%）。

第五條考核認定原則、需要提供的認定材料、考核認定程序參照本年度市考核辦法。

第六條原有中央及省屬、市屬企業、單位的投資，參照市考核辦法。

第七條外來銀行、保險、證券公司在我區設立的首家分支機構，固定資產投資高于1000萬元的按照實際到位外來投資額計算招商引資數額；低于1000萬元的，按照1000萬元計算。首家機構設立后派出的分支機構固定資產投資低于1000萬元的不再認定。

第八條鼓勵沒有分配任務的區直部門積極招商引資。區直部門（三個招商局除外）引進3000萬元以上市外項目，在年終政績考核中給予激勵加分。

認定要求：在項目落地之前，需先到區招商工作委員會辦公室做相應備案登記，項目信息由多家單位提供的，以第一個備案登記的為準。項目開工后能提供所需認定材料并經項目單位、項目所在地鎮辦蓋章確認引薦身份。

加分方法：引進工業項目外來投資3000萬元至1億元的、服務業項目外來投資3000萬元至3億元的加0.5分；工業項目外來投資超過1億元的、服務業項目外來投資超過3億元的加1分。每個項目只給一個區直部門加一次分。加分項目所在的鎮、辦當年減半計算該項目的引資額。

第九條鎮、街道辦事處引進項目，本轄區內無法落地但引薦到本區其他鎮辦并落地的，經項目單位、項目落地鎮辦蓋章確認引薦身份，與項目落地鎮辦平分認定的引資數額。

第十條各專業招商局洽談引進的項目，在各鎮、街道辦事處落地的，經項目單位、項目落地鎮辦蓋章確認引薦身份，與項目落地鎮辦平分認定的引資數額。

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一、考核范圍

列入考核范圍的經濟園區共有7個，具體是：油天然氣裝備制造基地、臨港經濟區、新材料產業園、精細化工（塑料）產業園區、油化工產業園區、升經濟區、海灘濕地旅游度假區。

二、考核內容

1.實際利用外資完成情況。

2.項目工作完成情況，包括引進世界500強企業或行業內世界100強企業數、投資10億元以上新開工項目、5億元以上新開工項目和2億元以上新開工項目完成情況。

3.固定資產投資完成情況。

4.引進內聯資金完成情況。

5.金融工作完成情況，即：新增貸款完成情況。

6.邀請國內外知名大企業董事長或總經理來考察洽談任務完成情況。

三、任務指標及設定原則

（一）與市委、市政府對全市經濟工作總體部署相適應的原則。

（二）體現增長的原則，計劃目標比上年有一定增長幅度，一般不低于全市平均增幅水平。

（三）與產業定位和區域發展水平相適應原則，各經濟園區由于建設發展水平的差異，目標設定應有所區別。

各經濟園區經濟發展工作任務指標按照委辦發〔〕號文件附表2和〔〕號文件附表7、附表8執行。

四、評分標準

各經濟園區經濟發展工作的總得分由完成計劃指標的基礎得分和單體項目加分組成。基礎得分的滿分720分。

（一）各項指標基礎得分的分值權重

1.實際利用外資分值權重為300分。

2.項目工作的分值權重為100分。其中，引進世界500強企業或行業內世界100強企業數、10億元以上新開工項目數、5億元以上新開工項目數和2億元以上新開工項目數的分值權重各為25分。

3.完成固定資產投資額的分值權重為100分。

4.完成引進內聯資金額的分值權重為100分。

5.金融工作的分值權重為100分。

6.邀請國內外知名大企業董事長或總經理來考察洽談分值權重為20分。

（二）計分方法

1.各項指標完成年度計劃的，得該項指標分值權重的基礎滿分。超額完成計劃的,按比例加分；未完成計劃的，按比例減分。各項考核指標（包括各單項指標）均設置折算數量和得分上限，分別為任務指標、分值權重的150%。

2.在核定投資2億元以上、5億元以上和10億元以上新開工項目數量時，單體項目依據項目固定資產投資額度，投資每增加2億元、5億元、10億元，可折算增加1個項目；5億元、10億元較大項目超額完成目標計劃的，按比例折算成較小項目。（表格略）

3.項目加分因素

國家級農業產業化龍頭企業加3分；

現代商貿或地產行業百強企業加3分；

國家級高新技術企業投資項目加3分；

國內外品牌公司加2分；

上市公司加2分。

（三）需要說明的幾個問題

1.新開工項目實行登記制。各經濟園區要及時將項目新開工情況報送至市發改委，市發改委要對開工項目實行全程跟蹤。

2.新開工項目應實現打樁或開槽。

3.引進內聯資金項目必須是省外境內、當年實現注冊的企業在我市投資的千萬元以上項目。包括以現金、實物等作為投資的項目。

4.灘濕地旅游度假區沒有邀請國內外知名大企業董事長或總經理來考察洽談任務，該項分值權重20分平均分劈到項目工作四項指標權重中。

五、考評方法

（一）考評原則

1.公平、公正、公開的原則。

2.考評與激勵機制相結合的原則。

3.日常監督抽查與定期集中考評相結合的原則。

（二）考評部門與認定依據

1.實際利用外資應提供可以證明境外投資的外資企業批準證書和外資驗資報告等，由市外經貿局認定。

2.新開工項目應提供公司注冊工商營業執照副本、項目開工許可證及資金到位情況證明，項目工作核分及加分因素由市發改委協調有關部門認定。

3.引進世界500強企業或行業內世界100強企業投資項目要實現簽約注冊、資金到位，并提供已簽定的正式合作協議、公司完成注冊的工商營業執照副本及資金到位證明材料，由市發改委協調相關部門認定。

4.邀請大企業董事長或總經理來考察洽談由市發改委協調市經信委、市農委共同負責認定。來考察洽談的董事長或總經理要由副市級以上領導接見，會見企業標準按照委辦發〔〕號文件執行。

5.完成固定資產投資額統計范圍按照國家和省市統計局的規定執行，由市統計局認定。

6.引進內聯資金額應提供項目合同文本、銀行進賬單、固定資產投資發票、注冊營業執照等證明材料，由市經信委認定。

7.金融工作中的新增貸款完成情況以銀行進賬單為準，由市金融辦認定。

（三）考評方式

1.考評部門對各經濟園區經濟發展工作完成情況實行月調度通報、半年階段性總結、年終綜合考評，并隨時進行現場核查。邀請大企業董事長或總經理來考察洽談任務實行半月調度。被考評單位要確定調度聯系方式，指定專人負責調度各項任務完成情況，定期將有關材料提交到考評部門。

2.年末考評時，被考核單位要及時填報相關資料，由各經濟園區和項目建設單位主要領導簽字蓋章后，于次年1月10日前報送考評部門；各考評部門在對上報材料進行認真審核，對申報材料進行隨機抽查和現場核實后，根據評分標準進行綜合評分，排出名次，于次年1月15日前報市發改委綜合匯總。

六、考評結果運用

按照委辦發〔〕號文件相關內容執行。

七、組織領導

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一、目前企業資產管理中存在的問題

1.缺乏完善的資產管理制度

目前大部分企業內部管理制度不健全，或現有的制度過于陳舊，與目前的管理現狀不相適應，加上缺乏切實有力的措施保障制度的執行，導致資產管理不規范，如單位不能按規定進行定期不定期的資產盤點，導致不能及時發現資產管理中存在的問題，難以了解實際存量，對過期資產不能及時進行處置，虛增了企業的賬面資產。有的資產不履行相關的審批手續就報廢，并進行相應的處置，帶有很大的隨意性，極易出現現舞弊現象。

2.部門間缺乏有效的溝通協調機制，影響資產管理效益企業財務部門、資產使用部門與資產管理部門缺乏有效的溝通協調機制，加上部分人員責任意識淡薄，工作責任心不強，甚至出現推諉、扯皮現象，導致資產管理銜接不及時，資產管理中出現的問題不能及時得到解決。如由于職責不明確，資產使用過程中出現故障，不能及時向資產管理部門反饋，致使資產不能及時得到維護保養、影響了其使用效益。

3.管理手段過于落后

目前大部分單位固定資產管理方法仍沿襲多年前的管理方式，未能借助現代計算機網絡技術，實現信息化管理，導致資產管理不及時，信息不完整，難以準確及時了解資產管理動態，不便于部門間實行資產的合理調劑。

4.固定資產投資還帶有一定的盲目性

企業的投資管理，主要是基礎設施建設，如房屋建設、設備的引進等等。一些企業忽視自身實際狀況，在進行投資之前沒有對市場需求以及自身資金狀況等做出科學的分析；同時沒有對相關房舍、設備的投資回報率，投資回收期等基本的財務數據進行投資分析，導致投資盲目性大，不能夠保證投資質量，造成了資金的浪費，這不利于自身的長遠發展。

二、強化內部控制，強化固定資產管理的措施及對策

企業在固定資產管理過程存在的上述問題，不利于實現資產管理的規范化，科學化，嚴重影響了固定資產的管理成效的發揮，筆者認為應從如下方面努力，加強固定資產管理，以充分發揮資產管理成效。

1.提高對資產管理重要性的認識，不斷健全內部資產管理制度

作為企業的管理層應進一步增強對資產管理重要性的認識，真正意識到加強固定資產管理，有利于充分發揮資產使用效益，有利于防范各類違法亂紀現象的發生、避免資產被不法侵占或流失，給企業造成經濟損失，從而重視資產管理，不斷健全、完善內部資產管理制度，并采取切實措施確保制度得到真正落實，同時加大對固定資產管理重要性的宣傳，在單位內部形成“人人重視資產管理、個個參與資產管理”的良好氛圍，為強化資產管理奠定堅實基礎。

2.規范內部控制，明確各部門職責，并強化考核，確保資產管理規范化

任何工作的有效開展，制度是保證和前提，只有明確職責、各部門才能各施其職，保質保量地完成工作任務。單位在健全內部控制制度過程中要明確資產使用、管理和財務部門的職責，將資產保管責任明確到資產使用部門，甚至使用人，對使用過程中發現的問題要及時向資產管理部門反映，確保資產能及時得到維護、保養，充分發揮其效能；財務部門和資產管理部門要通力協作，加強溝通協調，嚴格執行內部控制制度，共同搞好日常資產管理，防范資產管理中可能出現的資產流失等問題，確保固定資產保值、增值。同時在內部控制制度中要建立健全相應的考核制度，單位要成立以單位負責人為考核組長的領導小組，制訂相應的考核細則，在年度終了進行全面考核，對積極參與資產管理，作出顯著成績的給予表彰，對不嚴格執行內部資產管理制度，工作不力、甚至由于過失造成資產流失的要通報批評、并追究相關人員的責任，考核結果與年終績效、個人職務升遷等相掛鉤，以此促進各部門、個人參加資產管理的積極性，促進資產管理的規范化。

3.借助信息化技術，實現資產管理的科學化

如今絕大部分單位借助內部局域網技術，利用財務軟件，實現了財務核算的電算化，建議財務上的固定資產管理系統也應用到資產管理部門，將各單位的固定資產管理也推行信息化管理。將原先的固定資產紙質卡片更換為電子卡片，即“電子身份證”來取代。在對單位資產進行全面盤點、清理的基礎上，先將固定資產信息輸入電腦，對其信息實行計算機網絡管理。通過網絡技術，單位資產管理人員可在同一管理系統中進行操作，從而實現了資產數據在整個企業共享。進行信息化管理后，固定資產的采購、報廢等增減變化可直接在系統中反映出來，并及時傳輸給財務部門進行賬務處理，不僅加快了信息傳遞的速度，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率，防止了由于原始憑證的不完整和傳遞不及時而影響固定資產財務賬面的增減變化。

4.注重實效，加強投資管理，把好資產入口關

作為單位進行固定資產投資時首先應該正視自身實際狀況，科學定位發展目標，創新發展，擴大發展規模，引進高新技術無可厚非，但前提是應該保證相關投資的質量，即投資應能夠給單位帶來一定的收益，至少應該保證目前財務的運行狀態，并對自身將來的長遠發展有益，而不應是為了規模的擴大，而盲目投資，甚至致使單位蒙受損失。要執行重大投資的集體討論和審批制度，重視調研分析，慎重決策，把好資產的入口關，從而確保投資能真正給單位帶來效益。

三、總結

固定資產作為企業總資產中不容忽視的重要組成部分，其在總資產中所占的比重較大，因而加強對企業固定資產的管理對于企業的經營與發展也有著相對重要的現實價值。所以，從企業的角度上來看，必須從思想上進行轉變，注重對企業固定資產的管理，并通過各種方法策略來對現有的管理進行調整與優化，以實現固定資產管理水平的全面提升。

參考文獻：

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一、對醫院實行全面預算管理的認識

（一）全面預算管理作為對現代企業成熟與發展起過重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種重要方法。全面預算管理起源于上個世紀20年代，最初在美國的通用電氣、杜邦等公司應用，很快就成了大型工商企業的標準作業程序。從最初的計劃、協調，發展到現在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具，全面預算管理在企業內部控制中日益發揮核心作用。

（二）醫院是以保障人民群眾身體健康為首要目標的公益性事業單位，但是隨著市場經濟改革的不斷深化，醫療市場逐漸開放，醫院面臨著越來越大的競爭壓力，公立醫院尤其是地市級以下醫院從財政渠道獲取的補償資金遠遠滿足不了醫院發展的需要，醫院往往需要通過一定程度的自負盈虧來保證醫院的生存與發展。醫院在執行國家醫療收費政策的前提下如何降低整體運行成本、降低病人醫藥費用負擔就日益顯得重要起來，而全面預算管理制度就成為醫院管理的一個選擇和借鑒。

全面預算管理的主要內容包括業務預算、資本預算（投資性預算）、籌資預算和財務預算，醫院在對自身業務情況進行充分調查與評估的基礎上編列業務預算，以業務預算為起點，編列相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算，用以指導醫院日常的經營管理活動，這樣就把醫院自身的發展戰略目標和規劃予以量化，將醫院有限的資源圍繞醫院業務發展這條主線有目的、有計劃的進行投放，從而避免以往盲目追求高、新、尖，盲目擴大建設規模的錯誤傾向，提高醫院資源利用率。

（三）預算管理是經營管理的一種方法和工具，預算管理不是萬能藥。預算管理必須與其他管理方法和手段相結合，同時對預算工作中出現的偏差與疏漏要及時予以糾正，這樣才有利于預算管理發揮出更好的作用。

二、全面預算管理的組織與實施

（一）必須明確醫院發展目標，制訂中長期發展規劃

預算管理是在醫院發展目標和中長期規劃的指導下，將年度計劃和業務指標進行量化分解，據以執行、考核的管理方法，在沒有明確的發展目標和規劃下去執行預算管理，其效果如何是可想而知的。因此醫院應當在對內外部醫療市場環境進行充分的調查分析后，確定醫院發展目標，這些目標包括業務發展、研究發展、醫院形象等。明確醫院發展目標后，醫院應當制訂切實可行的醫院中長期發展規劃（通常是三年、五年規劃），通過中長期規劃來逐步實現醫院的發展目標。

（二）要有完善高效的預算管理組織體系

醫院開展全面預算管理工作離不開制度保障，而全面預算管理的實施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構。預算工作組織通常由預算管理委員會、預算執行與控制部門和各責任中心構成。醫院成立預算管理委員會，統一組織、管理、協調全面預算工作。預算管理委員會對院長負責。由于全面預算管理是以財務預算為核心，因此預算管理委員會辦公室設在財務部（科），負責預算管理的具體事宜。醫院各相關職能部門對預算實行歸口管理，各責任中心負責預算的實施。組織體系是否健全、在醫院管理中是否具有實質性作用對醫院全面預算管理能否成功具有高度的相關性。

（三）應當建立一套完整的預算制度

為保證全面預算管理工作的順利實施，醫院在廣泛聽取院內各部門意見和調研的基礎上，結合實際制訂了《全面預算管理制度》及相關細則，將其作為指導醫院全面預算管理工作的綱領性文件。在制度中詳細規定了全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內容與編制依據、預算的執行與控制、預算的調整、預算執行的分析考核和激勵等方面的內容，從而使全面預算管理工作有章可循。

（四）編制預算要保證較高的準確性

預算的準確性（相對準確）是預算管理中的關鍵問題。預算在管理中的主要職能有四個方面：優化資源配置、協調整體行動、控制醫院經營、考核部門業績，準確的預算為完成這些任務提供了參照尺度，一旦喪失準確性，上述職能的發揮都將受到極大的限制。出現偏差的原因主要有市場因素的不確定性、管理者的素質、預算組織和方法、激勵方案等。

提高預算準確性應從多方面入手，

1．要保證業務預算編制的準確性。業務預算是反映預算年度內醫院可能形成現金收付（現行醫院會計核算制度沒有現金流量的概念，可參照企業會計制度中的規定）的經營活動的預算，一般包括收入預算、支出預算、材料采購預算、人工預算、期間費用預算等，業務預算是全面預算管理的起點和基石，其準確性直接關系預算管理的效果，因此編制較為準確的業務預算必須對醫院進行充分調查，了解醫院內外的相關信息，把握市場動態和內部技術進步等因素，與有關部門密切協作，編制出既符合實際又易于實行的業務預算。

2．加強預算管理分析。要根據年度預算計劃，分解編制月度預算，建立月度分析制度，定期召開預算執行情況討論會，總結預算執行過程出現的問題，對偏差的預算進行修正。對預算修正的動因主要是由于市場環境、經營條件、政策法規等發生重大變化，從而使預算編制的基礎不成立或者將導致預算執行結果產生重大偏差。預算修正應當經過必要的批準程序，對年度預算的修正次數不宜過多，否則預算就會失去管理意義。

（五）預算管理要以現金流管理為核心

現金流是企業的“血液”，一旦現金流出現問題，企業立刻就會陷入經營困境，嚴重的甚至會倒閉和清算，相關的實例并不少見。醫院方方面面的經濟活動如設備物資藥品的采購、職工報酬的發放、后勤服務支持等都離不開現金，因此現金流同樣也是醫院的“血液”，現金流管理對醫院預算管理來說是至關重要的。

現金流管理不是簡單的讓院長在每張報銷單據上簽字，然后醫院財務部門再報銷支付現金。現金流管理的內容包括現金預算管理、現金的流入與流出的管理、現金使用效率管理和現金結算管理等，比日常現金管理的范圍要大。現金預算是按照現金流量表（未編報現金流量表的醫院應當參照企業會計規定增加本表）主要項目內容編制的反映預算期內一切現金收支結果的預算，要根據經營性活動凈現金流量的要求并以業務預算、資本預算和籌資預算為基礎，來組織有關現金收支的匯總。各預算責任單位應當強化現金流量的預算管理，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，特別是經營性活動現金流入和流出，調節資金收支平衡，切實防范和有效化解財務風險。

（六）嚴格控制資本預算

資本預算是在預算年度內進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產投資預算、權益性資本投資預算和金融投資預算，醫院通常是指固定資產投資預算。資本性投資的特點是投資額大、項目建設期長、占壓資金多、資金使用成本高、回報不確定性大，常因建設資金不足而擠占醫院正常的經營流動資金，為醫院日常運營埋下隱患。近年來有不少醫院因為擴張過快造成資金嚴重短缺，不得已只好舉借大量的信貸資金，支付巨額利息，加劇了日常負擔；大量拖欠供應商藥品、衛生材料等貨款，損害了醫院信用，增大了訴訟風險；拖欠職工工資，挫傷了職工的積極性，使醫院失去凝聚力等。這些現象在二級及二級以下醫院大量存在，直接威脅醫院的正常運營。

為了嚴格控制資本預算，在編制資本預算時應當遵循的基本原則是投資項目必須符合醫院發展戰略和中長期規劃的需要，必須進行全面的科學論證，并根據自身實力量入為出，對投資項目不得留有資金缺口。預算年度內資本性項目借款的還貸額，應當作為資本支出納入預算；預算年度內的固定資產折舊應當作為固定資產投資來源納入預算。固定資產投資預算應當根據有關投資決策資料和年度固定資產投資計劃編制。

（七）預算的考核與激勵

對預算執行效果進行評價是全面預算管理的重要環節，這其中涉及到的利益關系直接影響到預算管理的效果，因此設計一套科學的考核方法與激勵措施對構建一個科學有效的預算管理體系來講至關重要。

1．考核指標的選擇

由于全面預算管理的內容較多，難以全面考核，考核指標過多容易使考核效率低下，因此應當選擇有代表性的指標來考核預算執行效果，應同時兼顧財務指標和非財務指標，財務指標主要有業務收入完成情況、利潤完成情況、藥品收入比例、資產負債率、收入利潤率等，非財務指標有門診人次增長率、住院病人增長率、床位周轉率、平均住院天數、門診平均收費水平、出院病人平均醫藥費等。

2．激勵機制

全面預算管理要依據預算考核結果建立相應的預算激勵制度，明確的預算激勵機制可以有效的發揮預算執行者的積極性激勵他們努力工作，提高工作效率，全面完成預算指標。如果激勵制度不完善，往往會使預算指標喪失約束作用，甚至會使整個預算工作失去應有的功效。當然，醫院在制訂激勵制度時，應當在國家有關薪酬規定的框架內結合自身實際情況進行。

三、全面預算管理工作的效果

幾年來的實踐證明，全面預算管理在醫院的應用，確實收到成效：

（一）資金安排更加合理，真正做到了以收定支。醫院根據收入預算的要求積極組織收入，然后根據總量控制的原則，按照支出預算有計劃、有步驟的支付各種款項，使資金收付逐漸形成規律，提高了資金使用效率，有效的控制了醫院成本費用的快速上漲。

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關鍵詞：統計規范化；統計法制；管理

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-0000-01

改革開放以來，開發區作為一個新生事物，是各地的經濟發展的主力軍和主戰場。例如我縣的經濟開發區，各項主要經濟指標例如全社會固定資產投資額、規模以上工業產值在全縣所占比例2014年分別達到30.9%和39.3%。因此做好開發區的統計工作關系全縣的統計工作大局。對于保障統計數據質量，發展縣域經濟有著重要的作用。在當前對統計工作愈來愈重視的形式下，開發區的統計工作也更加復雜，任務更加繁重。統計工作中存在的主要問題有，任務繁重，各部門有著各種重復和非法報表，統計專業人員和經費不足，統計工作手段落后，基層統計人員素質不高，統計法制觀念淡薄，統計執法難。以上問題嚴重影響統計工作的開展，因此做好開發區的統計工作任重道遠。

一、做好開發區統計工作規范化建設，夯實統計基礎，努力提高統計數據質量

（一）建立完整的企業名錄庫

開發區內主要為第二、第三產業企業。因此必須區分清企業所屬行業，按所屬行業和規模分別建立名錄庫。資料要求詳細，如營業執照復印件、法人單位基本情況表、設計年生產能力、實際年生產能力、工人人數、產值、利稅、進出口情況。有條件的對月度、季度報表建立數據庫。各類企業可以按照所屬行業歸類。這樣便于查找、比對各種數據。企業數據庫應結合經濟普查的數據和實際情況及時更新，由于租賃企業和小企業的流動性大，統計人員應及時掌握各類企業的關停并轉情況，及時調整名錄庫內容，確保各項數據及時、準確、真實。

（二）認真做好各種定期報表上報和審核，在抓大放小的同時，采用合適的抽樣調查

我區現有企業近700家，其中規模以上工業企業140多家。按照國家一套表制度要求規上企業有定期的報表，加上每月的固定資產投資報表，這些報表的指標都納入政府考核范圍，因此做好這些報表的上報、審核，也就成為開發區統計的主要工作。開發區的工業統計可對園區內企業實行“抓大放小”的辦法，抓住了這些規上企業就等于抓住了工作的重點。對規模以下企業，我們采用的辦法是將小企業按行業劃分，每個行業定期抽查幾個企業，用來推算該行業的統計工作需要的指標數字。但是不管采取何種抽樣方法，對這些企業進行每年一次的全面摸底調查都是必要的。

（三）加強統計網絡和信息自動化建設

現在是信息時代的社會，統計工作的科技裝備、培訓、數據的利用開發，都建立在以計算機應用為基礎的網絡自動化系統上，逐步實現統計數據的采集、編輯、傳輸、處理存貯的自動化和網絡化。保證統計信息處理、反饋、的準確和及時性，提高統計信息的時效性和信息利用的廣度和深度。

（四）加強統計知識培訓，強化統計人員業務素質

統計工作做得如何，關鍵在人。要做好當前復雜繁重的統計工作，只有具備一支責任心事業心強、文化素養高、熟悉業務、了解市場經濟規律的統計隊伍才行。開發區統計工作量大面廣。統計人員要深入企業，了解實際情況，加強和企業統計人員的交流，拉近距離、增進感情。對他們進行系統的統計業務的培訓，提高業務水平。使統計對象的報表填報能準確、及時、真實。

二、加強統計法制工作

我國在2006年2月1日起施行修改后的《統計法實施細則》，2010年1月1日起施行了的修訂后的《中華人民共和國統計法》。統計法及其細則對于保障統計的信息、咨詢、監督三大職能具有十分重要的意義。

（一）統計改革的出路在于法制化

只有依法統計，依法監督統計，依法管理統計，就可以保障統計改革的有序進行。因此要在開發園區內企業中加強統計法規的宣傳，營造依法統計的良好社會環境，舉辦統計法培訓，發放學習材料，舉辦知識競賽，街頭宣傳等等。要大力宣傳《統計法》，繼續強化全民統計法制意識，特別是統計人員和各級領導的統計法制觀念，使大家認識到統計的重要性，能自覺地用《統計法》來約束統計行為。

（二）要貫徹實施統計法規，使統計工作步入法制化軌道

加大宣傳力度，要求網上一套表企業的統計人員，參加國家統一考試，取得統計從業資格證書，做到持證上崗。統計部門要依法做好對統計對象的數據保密工作；使用和公布的數據要經過政府統計機構批準；各部門下發的統計報表須經政府統計機構審核備案才行；各種非統計部門進行的統計調查要報主管的政府統計機關批準。

（三）加大統計執法強度，披露一些統計違法案例，以儆效尤

保障統計數據的真實性、及時性、準確性。為各項決策提供正確的參考數據。統計數據質量是統計工作的生命，數據準確可靠才能有助于決策。

三、開發區統計既要求滿足政府的需要，又要滿足企業的需要，為企業服務

1.按照開發區統計工作要求，對園區內符合主導產業的重點項目在全省或全市的技術水平，生產能力、市場前景等方面跟蹤調研。加強開發區內工業經濟運行分析，走進企業和企業領導、統計員深入交流，根據企業統計數據的變化，找出原因，為領導具體幫扶企業，解決企業生產中遇到的實際困難，提供數據基礎。

2.提高統計服務水平和質量，對符合我開發區主導產業的農副產品加工、機械制造項目，做好全程服務，在開始建設階段做好固定資產投資報表工作，幫助企業建立投資統計臺賬，申報進入省市級的重點投資項目庫，指導企業根據省市文件兌現有關的固定資產投資補助和優惠政策。在企業投產后，幫助企業申報規模以上企業，培訓統計人員填報網上一套表，建立健全的統計報表制度。

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一、對企業實行全面預算管理的認識

(一)全面預算管理作為對現代企

業成熟與發展起過重大推動作用的管理系統，是企業內部管理控制的一種重要方法。俗話說：吃不窮，穿不窮，不會算計一輩子 窮。全面預算管理起源于上個世紀 20年代，最初在美 國的通用電氣、杜邦等公司應用，很快就成了大型工商企業的標準作業程序。從最初的計劃、協調，發展到現在的兼具控制、激勵、評價等諸多功能的一種綜合貫徹企業經營戰略的管理工具，全面預算管理在企業 內部控制中 日益發揮核心作用。

(二)全面預算管理的主要內容包括業務預算、資本預算 (投資性預算)、籌資預算和財務預算，企業在對 自身業務情況進行充分調查與評估的基礎上編列業務預算，以生產或銷售預算為起點，編列相應的資本預算、籌資預算并最終形成財務預算，用以指導企業日常的經營管理活動，這樣就把企業 自身的發展戰略目標和規劃予以量化，將企業有限的資源 圍繞企業業務發展這條主線有 目的、有計劃的進行投放，有利于公司進行資源整合，從而避免以往盲目追求高、新、尖，盲 目擴大建設規模的錯誤傾向，提高企業資源利用率。

(三)預算管理是經營管理的一種方法和工具，必須與其他管理方法和手段相結合，同時對預算工作中出現的偏差與疏漏要及時予以糾正，這樣才有利于預算管理發揮出更好的作用。只有通過預算，才能對公司的財務收支心中有數，才能正確進行投資、融資和 日常資金調度，量入為 出，保證各項開支按期支付，從而保證資金鏈連續不斷。如果沒有預算 ，就無法掌握資金的動向，從而 ，無法預知支付風險，一旦資金鏈發生斷裂，就會措手不及。

二、全面預算管理的組織與實施

(一)必須明確企業發展目標，制訂中長期發展規劃

預算管理是在企業發展目標和中長期規劃的指導下，將年度計劃和業務指標進行量化分解，據以執行、考核的管理方法，在沒有明確的發展目標和規劃下去執行預算管理，其效果如何是可想而知的。因此企業應當在對內、外部市場環境進行充分的調查分析后，確定企業經營目標，這些目標包括發展戰略、經營規劃、經營策略和經營目標等。明確企業經營目標后，企業應當制訂切實可行的企業中長期發展規劃(通常是三年、五年規劃)，通過中長期規劃來逐步實現企業的經營發展目標。

(二)要有完善高效的預算管理組織體系

企業開展全面預算管理工作離不開制度保障，而全面預算管理的實施更需要一套完整的、高效的自上而下的組織架構。預算工作組織通常 由預算管理委員會、預算執行與控制部門和各責任中心構成。企業成立預算管理委員會，統一組織、管理、協調全面預算工作。預算管理委員會對董事會負責。全面預算的編制工作由公司預算管理委員會組織領導，具體工作協調由各部門預算委員會負責。

(三)應當建立一套完整的預算制度

為保證全面預算管理工作的順利實施，企業在廣泛聽取各部門意見和調研的基礎上，結合實際制訂了《全面預算管理制度》及相關細則，將其作為指導企業全面預算管理工作的綱領性文件。在制度中詳細規定了全面預算管理的基本任務、基本原則、組織體系、編制流程與方法、預算內容與編制依據、預算的執行與控制、預算的調整、預算執行的分析考核和激勵等方面的內容，從而使全面預算管理工作有章可循。

(四)編制預算要保證較高的準確性

預算的準確性 (相對準確)是預算管理中的關鍵問題。預算在管理中的主要職 能有四個方面 ：優化資源配置 、協調整體行動、控制企業經營、考核部門業績，準確的預算為完成這些任務提供了參照尺度 ，一旦喪失準確性，上述職能的發揮都將受到極大的限制。出現偏差的原因主要有市場因素的不確定性、管理者的素質、預算組織和方法、激勵方案等。

提高預算準確性應從多方面入手：

1．要保證銷售預算編制的準確性。業務預算是反映預算年度內企業可能形成現金收付的經營活動的預算，一般包括生產預算、銷售預算、成本支出預算(包括采購、存貨、投資、人工、期間費用預算等)，對于生產企業而言，銷售預算是全面預算管理的起點和基石，其準確性直接關系預算管理的效果，因此編制較為準確的銷售預算必須對企業進行充分調查，了解企業內外的關信息，把握市場動態和內部技術進步等因素，與有關部門密切協作，編制出既符合實際又易于實行的銷售預算。

2．加強預算管理分析。要根據年度預算計劃，分解編制月度預算，建立月度分析制度，定期召開預算執行情況討論會，總結預算執行過程出現的問題。全面預算正式下達后，一般不予調整。但在預算執行過程中，遇到下列情況，可對預算進行適當的調整：國家相關政策發生重大變化，導致無法執行現行預算時；公司生產經營做出重大調整，致使現行預算與實際差距甚遠時；國內外市場發生重大變化，企業必須調整營銷策略和產品結構時；突發事件及其他不可抗事件導致原預算不能執行時；預算委員會認為應該調整的其他事項。

(五)預算管理要以現金流管理 為核心

現金流是企業的“血液”，一旦現金流出現問題，企業立刻就會陷入經營困境，嚴重的甚至會倒閉和清算，相關的實例并不少見。企業方方面面的經濟活動如原材料、設備物資的采購、職工報酬的發放、后勤服務支持等都離不開現金，因此現金流同樣也是企業的“血液”，現金流管理對企業預算管理來說是至關重要的。

現金流管理的內容包括現金預算管理、現金的流入與流出的管理、融資成本、現金使用效率管理和現金結算管理等，比日常現金管理的范圍要大。現金預算是按照現金流量表主要項目內容編制的反映預算期內一切現金收支結果的預算，要根據經營性活動凈現金流量的要求并以銷售預算、資本預算和籌資預算為基礎，來組織有關現金收支的匯總。各預算責任單位應當強化現金流量的預算管理，按時組織預算資金的收入，嚴格控制預算資金的支付，特別是經營性活動現金流入和流出，調節資金收支平衡，切實防范和有效化解財務風險。

(六)嚴格控制資本預算

資本預算是在預算年度內進行資本性投資活動的預算，主要包括固定資產投資預算、權益性資本投資預算和金融投資預算，企業通常是指固定資產投資預算。資本性投資的特點是投資額大、項目建設期長、占壓資金多、資金使用成本高、回報不確定性大，常因建設資金不足而擠占企業正常的經營流動資金，為企業日常運營埋下隱患。近年來有不少企業因為擴張過快造成資金嚴重短缺，不得已只好舉借大量的信貸資金，支付巨額利息，加劇了日常負擔；大量拖欠供應商等貨款，損害了企業信用，增大了訴訟風險；拖欠職工工資，挫傷了職工的積極性，使企業失去凝聚力等。這些現象在企業大量存在，直接威脅企業的正常運營。為了嚴格控制資本預算，在編制資本預算時應當遵循的基本原則是投資項目必須符合企業發展戰略和中長期規劃的需要，必須進行全面的科學論證，并根據自身實力量入為出，對投資項目不得留有資金缺口。統籌兼顧預算編制要做到合理安排各項資金支出，重點保障生產經營活動的資金需求，要按照 “先生產、后生活，先生產、后基建，先簡單再生產、后擴大再生產”的順序，分清各項支出的輕重緩急，做到有保有壓，統籌安排資金預算項目，在保證重點項目支出的前提下，兼顧一般項目的資金需求。預算年度內資本性項目借款的還貸額，應當作為資本支出納入預算；預算年度內的固定資產折舊應當作為固定資產投資來源納入預算。固定資產投資預算應當根據有關投資決策資料和年度固定資產投資計劃編制。

三、預算的執行與控制

全面預算編制完成并批準下達，就意味著企業預算期內經營活動的方方面面有了明確的目標和方向。但預算畢竟是紙面上的東西，是一個標準、一種規矩。孟子有句名言叫：“不以規矩，不成方圓。”編制全面預算為公司的各項經營活動制定了規矩，能不能達到預期的經營目標，關鍵在于公司是否能夠搞好預算的執行與控制

1、各部門要嚴格控制預算，對于預算外的項目支出，應當由預算委員會審批決定。對于無預算、無合同無憑證、無手續的項目支出，一律不予支付。

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一、投資經濟運行在高增長中突現四大改善

1、增速平穩

2005年投資增長延續了上年快速增長的勢頭，前三季度全社會固定資產投資57061億元，同比增長26.1%，比上年同期僅低1.6個百分點。但與上年“前高后低”不同是，2005年投資增長比較平穩，并未出現有人預計的“硬著陸”，9月比增長最慢的2月份僅高出3.1個百分點，增速較快而且平穩對促進國民經濟平穩運行發揮了重要作用，表明國家“有保有壓，區別對待”的政策效應正在顯現。

2、結構改善

2005年投資在保持較快增長速度的同時，投資結構也在不斷改善。從產業結構看，農業投資得到加強，投資增速放緩，第三產業投資增速基本保持穩定：前三季度，第一產業在上年高增長的基礎上又增長18.7%；第二產業投資增長比去年同期下降6.9個百分點。從行業結構看，煤、電、油、運等國民經濟薄弱環節投資增速加快，大部分高耗能、高污染行業投資增速明顯回落：1-9月份煤炭開采及洗選業在去年同期增長63.7%的基礎上同比又增長76.8%，增速提高13.1個百分點；鐵路運輸業投資629億元，增長41.1%，增速提高39個百分點。黑色金屬采選和冶煉及壓延加工業投資1733億元，增長28.1%，增幅比上年同期回落6.1個百分點。

3、能源約束減緩

從供需兩方面來看，能源約束矛盾趨于緩解。受經濟高位調整，工業尤其是重工業生產增速回落，對能源的需求增速也開始回落；與此同時，投資增加和價格上漲，刺激了能源行業供給的增長。以煤炭需求為例，上半年除鋼鐵行業保持較快增長外，火電、化工、建材等主要耗煤行業增速均有所回落，受此，煤炭需求也在回落；受煤炭出口退稅政策的影響，煤炭出口也在減少，進口在增加。由于需求回落和凈出口減少，煤炭緊張狀況總體呈緩解態勢，庫存水平明顯上升，從3月份開始回升，8月末達到1.33億噸，比年初增長28.5%。同樣，由于價格上漲和電力供應增加等原因，石油產品需求也出現明顯回落。

4、投資消費比例從失調趨向均衡

由于近年投資增長高于消費增長，導致投資率逐年攀升。截止2004年我國投資率已經達到44.4%，比改革開放以來經濟最高年份1993年還要高0.7個百分點，而消費率僅為53%，低于最高的1981年(67.5%)近15個百分點，遠低于發達國家和發展家的平均水平(在70-80%)。投資消費嚴重失衡成為影響國民經濟穩定增長最大的不穩定因素。但由于城鄉居民收入增幅提高等原因，今年消費需求也出現了強烈反彈。1-9月份，實現社會消費品零售總額比去年同期增長13%，實際增幅同比提高2.4個百分點。盡管不能準確測算消費率的最終變化，但通過，我們預計今年消費率和投資率之差會有所縮小，二者之間的非均衡會得到一定程度的矯正。

二、當前投資領域存在的主要問題

盡管今年投資從總體上運行狀況良好，但也存在一些亟待關注和解決的問題。

1、粗放型特征進一步強化

近年來GDP高增長并沒有改善粗放型增長格局，甚至還有所惡化：一是經濟增長對能源的依賴程度不斷提高。據測算，2001年我國能源消耗強度為1.4萬噸(按2000年每億元GDP不變價)，為改革開放以來的最低點，但從2002年開始，單位GDP能耗持續上升，2003年創造每億元GDP需要消耗1.5萬噸標準煤，2004年為1.6萬噸標準煤；二是投資效果系數下降。據測算， 2005年我國1元投資僅能導致國內生產總值增加0.185元，比2003年下降了0.07個百分點，比1981年更是下降近0.10元，遠低于同期世界平均水平和發展中國家平均水平。

2、經濟增進型項目比重過大，社會發展型項目不足

在財政投入一定的條件下，在經濟增進型項目上的投入增加，必然會減少在社會發展型項目上的投入。近年來，財政對基礎設施、環境保護、壟斷性行業(如電力、石油、運輸)等經濟增進型項目的投資大幅增加，而對與社會發展緊密相關的如、公共衛生等投資增加卻明顯不足。長時間重經濟輕社會的投資模式造成經濟發展與社會進步相脫節、收入增加與福利水平相脫節、物質豐富與滿足感下降相脫節的局面。

3、政府投資調控者與投資者主體雙重角色的錯位突出

從宏觀調控角度看，中央政府主要制定投資宏觀調控的政策，由地方政府具體執行；從投資主體的角度看，中央政府和地方政府又都是重要的市場投資主體。從邏輯上，監管者和被監管者集于一身就存在悖論：一方面，作為監管者的政府要適時出臺政策調控投資活動，以促進國民經濟平穩運行，另一方面，作為投資者的政府(尤其是地方政府)又要直接或間接參與到具體投資活動中來，其行為目標又是GDP(或財政收入)的最大化。可以說，這兩年投資“壓”不“下”的重要根源在于這種雙重角色關系模糊和定位不清，從而使得相當政策執行效果大打折扣。

三、2006年投資增長的環境分析與趨勢預測

1、有利因素

一是發展觀統領經濟工作大局，為投資保持一定的增長打下了良好基礎。剛剛結束的十六屆五中全會通過了《關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調，要堅定不移地以科學發展觀統領經濟社會發展工作全局，制定“十一五”規劃的第一個原則是“必須保持經濟平穩較快發展”。可以預見，明年國家將繼續實行“有保有壓、區別對待”的政策，既加強對環境污染大、技術水平低、市場供過于求產業的調控，又要保護地方和行業在政策范圍內發展的積極性，避免大起大落。

二是宏觀經濟景氣周期處在高位調整期。2003年以來，我國經濟進入了一個上升期，一般來講，經濟增長的短周期(基欽周期)為3-5年，雖然本輪經濟周期的擴張期的峰頂已經越過，但現在還未出現也不大可能出現快速回落，經濟處在峰頂之后的高位調整期。從今年經濟運行的實際狀況來看，由于今年投資、消費和外貿三個方面需求都保持了較高且穩定的增長，因此GDP增長將處在比較高的水平，初步預計全年增長率在9.4%左右。從目前國際國內環境和宏觀調控政策取向來看，我國經濟高增長與低物價相伴隨的態勢還會持續一段時間。由于經濟增長與投資相關度很高，因此，經濟增長有助于投資的較快增長。

三是各地換屆效應促進政府主導性投資增加。明年是十七大召開的前一年，也是各地的換屆年。根據經驗，每到換屆年，由于各地新任領導都希望多出政績，在干部政績考核惟GDP是論制度沒有根本改變的條件下，多出政績最直接的辦法就是加大投資。因此，政府換屆效應(周期)將對明年投資產生促進作用。

四是消費需求有望實現較快增長。由于投資和出口的波動性較大，所以在三大需求中，消費是穩定經濟增長的基礎，只有消費拉動型的經濟才是可持續的。近兩年以來，居民收入的穩步增長、農業稅減免，有力地促進了消費需求較快增長。穩定的經濟增長使人們對經濟前景、收入預期充滿信心，消費信心逐月提高、以及即將出臺的個人所得稅和職工住房改革新舉措等利好因素將繼續推動明年消費需求的擴大。盡管消費需求較投資后起是經濟周期由上升期轉向穩定期的重要特征，但是消費高增長對提高投資者信心，提高投資者積極性有很大的促進作用。

五是資金充裕、利率走低，有利于降低融資成本。由于今年經濟高增長并未導致物價同時跟進，從而使明年加息預期大大減弱；同業拆借市場上，銀行間市場利率比上年同期低0.79個百分點；機構存貸差來看，今年前三季度為8.4萬億元人民幣，高于上年同期2.7萬億元人民幣。市場資金供給充裕，利率將走低，有利于企業降低籌資成本，增強投資者的信心和投資意愿。

2、不利因素

一是國際油價居高不下。2005年以來，國際油價在大漲兩年的基礎上繼續狂漲，不斷刷新歷史紀錄。截至目前，紐約市場原油平均期價已高達54美元，均價比上年同期大增四成，目前歷史高位比年初飆升約六成。我國經濟近兩年石油消費增速超過10%，能源消費彈性系數不斷上升，中國石油對外依存度已達到40%，因此石油價格連續沖高，必將給國民經濟各行業帶來沖擊，影響企業利潤從而削弱企業自主投資能力。

二是人民幣匯率調整和小幅上升，凈出口帶來的增長動力減弱。自2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎、一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機制。同時，人民幣對美元即日升值2%。人民幣升值一方面降低國外對我國產品的需求；另一方面增加了國內對進口產品的需求。這兩方面都會使凈出口下降從而減小其對經濟增長的拉動作用。今年凈出口對GDP貢獻率比上年大幅提高，其中主要原因在于是人民幣匯率較低導致凈出口增加。但隨著人民幣匯率不斷調整，匯率上升對凈出口的影響將在明年突現出來。加之國際貿易摩擦與日俱增，因此與今年相比，料明年凈出口對經濟的拉動作用會減弱，從而對投資也產生不利影響。

三是企業效益水平下降。今年以來，工業企業利潤保持了較快增長(前8個月20.7%)，但與上年相比利潤增長的實質卻發生了巨大的變化。一方面這種較快增長是在今年連續創新高的油價為石油行業創造的巨額利潤和去年較低基數的基礎上帶來的；另一方面虧損企業虧損額大增，前8個月虧損企業虧損額增幅比去年同期提高近45個百分點(在工業39類大行業中，利潤集中在石油開采、鋼鐵、煤炭、化工、紡織業等五大行業，其他34個大類行業利潤基本處于零增長狀態)，虧損額增幅創1995年同期以來最高水平。企業效益水平下降影響企業自籌資金的能力，從而使投資資金來源中企業自籌資金比重下降。由于處于經濟周期的回調期，預計2006年我國企業效益水平將繼續下滑，這將減弱企業自主投資能力。

四是基數較高。在去年高增長的基礎上，今年前三季度投資增長26.1%，在建規模相當大。

3、趨勢預測

綜合多種因素，2005年我國全固定資產投資將完成87901億元，同比增長25.3%，比2004年小幅回落0.3個百分點。其中城鎮固定資產投資74448億元，增長27%，高于上年同期0.6個百分點；房地產投資增長21.5%，比上年回落約6.6個百分點。

2006年，如果政策保持穩定性和連續性，投資將呈現穩中趨降的增長態勢，既不會出現大起也不會出現大落的局面，預計全年全社會投資增長20%，比2005年回落5.3個百分點。其中，城鎮固定資產投資增長22%，低于上年同期5個百分點；在總量繼續保持較快增加的同時，由于政策穩定、基數較低、內在沖動大等原因，房地產投資將繼續保持穩定增長，增速既不會大升也不會驟降，預計增長20.5%，比上年同期回落1個百分點。

2005-2006年固定資產投資增長預測情況

(單位：億元，%) 指 標 2005年(1-9)實際 2005年預測 2006年預測

絕對額 增速 絕對額 增速 絕對額 增速

全社會固定資產投資 57061 26.1 87801.0 25.3 105361 20.0

其中：城鎮固定資產投資 48741 27.7 74448.0 27.0 90826 22.0

房地產投資 10378 22.2 15961 21.5 19233 20.5

東部地區 26965 25.6 49900 24.0 59381 19.0

中部地區 10536 34.2 20268 32.0 25031 23.5

西部地區 10475 29.5 17595 28.0 21466 22.0

注：實際數據來自國家統計局《固定資產投資統計快報》2005年各期。

四、政策建議

1、堅持以觀統領整個投資工作，把提高投資的質量和效益作為投資工作的重中之重

早在1994年國家就提出了增長方式從粗放型向集約型轉變的政策思路，但是10年來，經濟增長方式并沒有擺脫重速度、重數量；輕質量、輕效益的老路。投資模式粗放、投資質量和效益不高，使我國土地、淡水、能源、礦產資源等供求矛盾進一步加劇。為此，必須轉變現行的發展模式，堅持科學發展觀，把建設節約型社會的方針落到投資的一切領域和環節。必須走以有效利用資源和保護環境為基礎的循環經濟之路，加快發展低耗能、低排放的經濟，嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業發展。

2、加快和完善政府投資管理體制改革，界定與理順政府作為投資調控者和投資者關系，嚴格限制政府對社會投資的直接干預

鑒于政府兼有投資活動調控者和參與者二重角色的矛盾，因此，一是應及時出臺界定政府投資領域的細則。建議下一步加快制定詳盡的、具有可操作性的《政府可投資行業目錄》，把政府投資嚴格限定在提供公共物品(包括部分準公共物品)的范圍；二是借鑒國外有效提供公共物品的成功經驗，使越來越多的公共物品私人化、社會化，進而提高公共物品的供給效率，減少政府對經濟活動的直接干預。事實上，我國對公共物品市場化已經進行了有益的探索和嘗試，但還需進一步加快政策。

3、繼續加大新增財政收入向經濟社會發展的薄弱環節傾斜

多年來以提供公共物品為名，增加GDP和政績為實的經濟促進型項目，使我國經濟社會發展“一條腿長，一條腿短”的異常突出：基礎設施建設突飛猛進，而(尤其是基礎教育)、醫療衛生(尤其是醫療)方面的投入嚴重不足，有限的教育和醫療資源過分向少數人和少數地區集中，加劇社會不公平程度；各地GDP每年以兩位數增長，但對促進就業方面的教育、培訓的投入嚴重不足(“民工荒”與“高失業”并存即是例證)，不一而足。因此，建議國家繼續加大對基礎教育、人員培訓、文化、公共衛生、環境保護、縮小地區差距等方面的投資力度，進而促進“五個統籌”的順利實現。

4、鼓勵和引導增加研發投資，增強企業的創新能力，提高經濟發展的質量和效益

由于缺乏核心技術，缺少自主知識產權，我國仍主要靠廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優惠政策贏得競爭優勢，在國際產業分工中仍處于低端位置。測算表明，在發達國家經濟增長中，70%靠全要素生產率，30%靠能源、原材料、資本和勞動力的投入。我國的情況恰好相反，1978-2004年的26年中，我國經濟年平均增長9.4%中，全要素生產率的貢獻僅為32%，資源、資本、勞動力投入貢獻為68%，而且近幾年來全要素生產率還存在不斷下降的趨勢。因此自主創新能力不強，已經嚴重掣肘我國經濟的發展。因此建議國家出臺相關政策，鼓勵和引導企業走自主創新之路：加快推進企業產權及企業管理制度改革，克服研發投入的體制性障礙；強化國家財稅優惠政策的落實工作；改革國有企業業績考核指標體系，增加自主創新方面的考核指標，以促進企業的自主創新和長遠發展；加強企業人才隊伍建設，規范人才流動秩序；加強對引進技術的消化吸收和自主創新。

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2.發揮統計監測預警作用。 進一步發揮統計監測預警職能，提高統計工作的前瞻性、科學性和時效性，為科學決策贏得主動權。一是強化苗頭性問題分析研判。側重加強對主要指標數據變動趨勢的分析，及時發現新情況、新亮點、新問題、新規律，注重把握苗頭性、拐點性和趨勢性問題，提升統計監測預警能力。尤其要加大對主要目標任務進展情況的監控，綜合分析研判可能出現的各種趨勢，積極提供咨詢建議，始終把握經濟工作的主動權。二是強化異常波動指標跟蹤監控。側重加強對企業發展情況的跟蹤分析，特別是規模工業、市場貿易、第三產業、固定資產投資等重點領域和薄弱環節，要認真摸排，加強對這些領域企業的監控監測，對月度之間異常波動尤其是下降幅度較大的企業，要逐一梳理過濾采取措施，確保要素指標應統盡統、應統必統。三是強化聯網直報在線審核把關。 加強聯網直報企業產值、產量、價格等重要指標的在線監控和審核驗收，通過各種方法比對，加大指標之間匹配審核和異常變動審核，做到"即報即審",及時標記審核和反饋修改意見。同時，進一步加強用電量、納稅額、貨運周轉量等相關指標的關聯性審核，每月測算并公布相關指標協調性評估結果，并將評估結果作為評價各縣（市、區）、開發區數據質量的重要依據。

3.繼續強化服務型統計建設。 以"加快建設面向統計用戶、面向統計基層、面向調查對象的現代化服務型統計"等"三個面向"為目標，開展內容豐富、形式多樣、各具特色的服務型統計建設。一是夯實科學決策基礎。以企業一套表為核心，以GDP 為龍頭， 進一步夯實GDP 及相關指標的源頭數據質量 ,及時、便捷、準確提供各種統計數據，夯實科學決策基礎。二是提升建言獻策水平。圍繞中心，深入基層調查研究，撰寫統計分析報告與專題調研信息，開展重大課題研究，科學總結分析"十二五"發展成效與問題，提出加快"十三五"發展建議等，為漳州科學發展、跨越發展提供決策咨詢參謀。三是加快統計成果轉換。以面向全社會服務對象為目標，進一步提高統計數據集成化水平，進一步改版完善統計月報、統計摘要、統計年鑒，做好經濟普查公報、系列分析、研究課題、普查年鑒等開發應用工作。

4.加強統計基層基礎建設。 認真貫徹落實省政府《關于印發〈福建省鄉鎮統計工作規范（試行）〉的通知》精神，繼續開展各種主題實踐活動，提升隊伍素質。一 要加大業務學習培訓力度。 除按照 全省 "全員素質工程建設"的要求， 積極組織參加 領導干部素質提高培訓班、業務干部培訓班、網絡統計業務培訓班外， 舉辦"建言獻策"、"專報信息"和"調研信息"等若干專題培訓班，組織召開全市第二十三次統計科學討論會，并邀請知名教授專家舉辦熱點問題學術講座，繼續做好統計從業資格認定和統計人員繼續教育工作。 二要加大鄉鎮統計工作力度。 認真貫徹落實省政府下發《 福建省鄉鎮統計工作規范》， 督促各地抓緊制定本地實施細則， 對統計機構、統計人員的設置、統計工作職責、統計業務工作、保障措施等方面進一步做出明確的規定，爭取各縣（市、區）、開發區政府對鄉鎮統計機構、編制、經費的支持 ,設立實體性統計站。

5.做好各項統計改革工作。 推進固定資產投資雙軌制改革工作；落實重點服務業部分行業規模標準的調整，建立部分企業財務月報制度；擴大貿易統計財務季報填報范圍，建立第三方電子商務交易平臺年報；精心組織企業創新專項調查 , 認真實施 能源產品購銷存、戰略性新興產業產值和小型企業生產經營及景氣狀況調查等統計制度改革。

6.全面推進依法統計工作。 深入貫徹落實十八屆四中全會精神，用法治的精神、法治的思維和法治的方法開展統計工作，嚴格 依法統計，通過完善巡查辦法、規范工作程序，并對2-3 個縣鄉開展巡查，以進一步推動各地提高統計工作水平和統計數據質量。要嚴格按照國家統計局頒布的"統計工作規范"和考評內容的要求，強化各縣（市、區）統計工作規范意識，規范統計工作行為，提高統計工作水平。

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4月13日，副區長在聽取全區一季度服務業工作情況匯報后，對全區服務業發展提出了兩點要求。

一、認真總結、科學分析我區服務業發展現狀

（一）服務業增速明顯放緩，結構依舊不夠合理

一季度，全區服務業完成增加值14.54億元，同比增長8.2%，增速比去年同期下降6.4個百分點。其他縣、區服務業增速為：9.9%，12.4%，18.2%，8%，全市平均為11.3%。我區服務業增幅遠低于全市平均水平，僅高出區0.2個百分點，而去年我區服務業增幅位列全市第一，服務業增速明顯放緩。主要原因是：受國家宏觀調控政策影響，一季度我區住宅銷售面積6.39萬平米，同比下降5.7%，住宅銷售額2.08億元，同比下降1.7%；建筑業增加值為0.88億元，同比下降15.2%，而房產、建筑業是我區服務業的重要組成部分。

一季度，我區服務業GDP占比為27.7%，其他縣、區服務業占比為：32.6%，35.8%，40.03%，49.8%，全市平均為39.09%。我區服務業GDP占比依舊為全市最低，且差距較大。同時，我區服務業產業層次較低，知識密集型、資本密集型現代服務業企業缺乏。目前，我區服務業主要依靠批零貿易、房地產等傳統行業的拉動和支撐，新興服務業(軟件、信息技術、醫藥外包等)的發展仍處于起步階段；生產業發展整體水平不高，全區還缺少影響力大、競爭力強的服務業領航企業；信息咨詢、研發和創意文化等新興服務業尚處于培育階段。

（二）服務業投資高度集中，重大項目推進緩慢

一季度，我區服務業固定資產投資8.57億元，同比增長27.9%，增幅比去年同期高出25.8個百分點，高出全區固定資產投資10個百分點。固定資產投資主要集中在房地產行業，一季度房地產開發完成投資4.44億元，同比增長217.2%，其它服務行業投資增長緩慢，服務業重大建設項目推進緩慢。今年，我區列入市服務業重大建設項目11個（其中續建項目6個，新建項目5個），年度計劃完成投資8.5億元。截止3月底僅完成投資1.34億元，完成年度目標的15.8%。其中，區地板坯料市場、振興商業廣場、和洲綜合開發項目、農業博覽園項目、生態、休閑鄉村觀光項目等5個重點項目尚未開工建設。

（三）服務業統計逐步完善，數據質量有待提高

我區服務業統計工作起步時間晚，2009年啟動實施服務業法人單位直報工作，目前已基本建立服務業統計框架。一季度，全區377家批發零售、住宿餐飲業法人單位的網上直報工作進展順利，376家單位完成直報工作，上報率達99.7%。但由于服務業企業實行定額申報納稅，因此少報、瞞報現象比較突出，這也造成了統計報表準確性不夠。同時，我區還有相當一部分規模較大的服務業企業被排除在統計范圍之外，遺漏現象比較嚴重。況且，在目前統計體制下，尚有部分行業的數據直接由市統計局匯總，區級統計部門無法主動掌握和了解這些服務業重要企業的實際情況。

二、多管齊下、千萬百計加快我區服務業發展

（一）完善政策法規，引導產業健康發展

服務業發展離不開政策法規的引導和扶持。一要抓緊制定出臺《區服務業“十二五”發展規劃》，明確我區服務業發展方向，突出重點，大力發展商貿、旅游、物流等優勢行業。同時，要加快發展文化、科技、信息等新興產業。二要認真梳理扶持服務業發展的政策法規，研究完善我區服務業發展扶持政策，制定服務業考核細則和《服務業優強企業排名評選辦法》，引導企業將資金投向服務業領域，加快我區服務業發展。三要落實相關扶持政策。認真落實各級服務業發展優惠政策，引導企業積極申報國家、省、市服務業發展資金，助推我區服務業企業健康發展。

（二）狠抓項目建設，增強服務業發展后勁

各鎮（開發區）要牢固樹立“項目為王”理念，進一步加大工作力度，全力推動項目建設，特別是要加快11個市重點服務業建設項目推進力度。各鎮（開發區）要對照這11個項目的完成情況和工作進度安排，實施項目建設責任制，全程跟蹤項目建設，加大服務力度，加強業務指導，主動幫助業主單位協調解決項目推進過程中出現的問題和困難。同時，要進一步加大項目督查力度，促使項目早竣工、早見效。對尚未開工的五個重點項目，相關鄉鎮和部門要進行專門研究，分析項目遲遲不能開工的原因和相關制約因素，想方設想，破解要素制約，爭取項目早日開工建設。此外，要繼續抓好項目前期工作，完成服務業項目儲備，增強服務業發展的可持續性。

（三）依托平臺建設，提升服務業發展層次

要以鎮旅游保護開發、建材市場轉型升級為依托，加快平臺建設，全面提升我區服務業發展水平。一是繼續做好國際建材城省級服務業集聚示范區建設。要進一步加快國際建材城A、D區塊建設，研究出臺新市場招引優惠政策，引導老市場平穩過渡；要督促國際建材城繼續加大招商力度，出臺招商優惠政策，確保新市場興旺開業；要加快集聚示范區公共服務平臺建設，整合各類資源，提升產業層次，促進產業升級。二是加快鎮商旅綜合體項目申報第二批省級服務業集聚示范區。要以鎮體制機制改革為契機，進一步研究完善鎮管理體制；要加快《鎮旅游發展規劃》和《鎮旅游發展策劃》編制工作；要進一步加強與金融機構的聯系和對接，做大旅游融資平臺，加快旅游融資工作；要繼續加大旅游對外營銷宣傳力度，提高旅游知名度；要組織開展鎮環境綜合整治工作，切實提升鎮形象。