事業單位固定資產管理問題分析

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摘要：事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分。近年來，我國相繼出臺一系列政策法規，2021年4月1日開始施行的《行政事業性國有資產管理條例》( 國務院令第738號)，是我國國有資產管理的第一部行政法規，促進了國有資產管理的法制化、規范化和科學化。此外，財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》（財資【2020】97號）對行政事業單位固定資產管理從4方面14條有關事項著手，為事業單位開展固定資產管理指明方向并提供依據。作為履行公共職能的重要保障，固定資產管理水平直接影響著事業單位公共服務質量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項類固定資產管理存在的問題進行剖析，并結合工作實踐提出相關對策，以期對國內其他科普類事業單位提供有益參考。

關鍵詞：政府會計制度；事業單位；固定資產管理；對策

固定資產是事業單位財務管理的一項重要內容，對事業發展和單位履職起著保障性作用。A單位作為科普類公共教育基地，是國家實施科教興國戰略的窗口單位，展品展項類固定資產種類多、數量大、價值高，如何提升固定資產配置效率和使用效率，成為A單位固定資產管理工作的重點。

1固定資產的定義及固定資產管理的意義

1.1事業單位固定資產的定義

財政部《關于加強行政事業單位固定資產管理的通知》中明確指出，“行政事業單位固定資產是行政事業單位為滿足自身開展業務活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，包括房屋及構筑物，專用設備，通用設備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。”此外，《事業單位財務規則》第四十一條規定，“固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。”

1.2事業單位固定資產管理的意義

1.2.1掌握固定資產基礎信息，提高固定資產使用效率加強固定資產管理，對事業單位運行發展而言有著極其重要的意義。通過固定資產盤點，能夠摸清固定資產基礎信息，掌握變動情況。在分析數據基礎上，深入了解各部門資產需求與資產實際使用情況，優化資產配置，有效提高資產使用效率，為各項工作有序開展提供保證，助推事業可持續發展。1.2.2合理配置資源，實現組合效率最大化事業單位是我國行政管理體系重要組成部分，其固定資產歸國家所有。在財政體制改革和深化預算制度改革背景下，事業單位必須改變以往粗放、寬松的管理模式，避免國有資產的閑置、低效和流失。按照新政府會計準則要求，結合內控管理規定，全面提升固定資產的管理水平[1]。

2A單位基本情況及固定資產管理存在的問題

A單位是國家級綜合性科技館，是以展覽教育為主體功能的科普基地。在經歷三期建設后，A單位在展覽教育單位固定資產管理從4方面14條有關事項著手，為事業單位開展固定資產管理指明方向并提供依據。作為履行公共職能的重要保障，固定資產管理水平直接影響著事業單位公共服務質量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項類固定資產管理存在的問題進行剖析，并結合工作實踐提出相關對策，以期對國內其他科普類事業單位提供有益參考。關鍵詞：政府會計制度；事業單位；固定資產管理；對策方面形成以常設展覽為主，短期展覽為輔的教育形式，逐漸完善流動科技館、科普大篷車和農村中學科技館的建設，并結合教育部“雙減”政策實施，配合實施有關科普進校園等計劃。在A單位的固定資產中，展品展項類固定資產價值高、種類多、數量大，且為達到展品完好率目標，需定期對展品展項進行維護和更新。當前，A單位固定資產管理存在以下幾方面問題。

2.1展品展項類固定資產管理制度不完善

A單位主展廳按照展示內容劃分為“華夏之光”“探索與發現”“科技與生活”“未來與挑戰”四個展廳，此外還設有四個特效影院和科學樂園。財務資產部負責固定資產總體管理，但內部控制制度不完善，展品展項類固定資產尚未形成制度體系，對資產管理中的執行環節缺乏制度約束。

2.2展品展項類固定資產的管理環節松散

由于展品展項類固定資產價值高、種類多、數量大，在配置、采購、驗收、登記、報廢等環節缺乏部門間的有效銜接；相關部門責任邊界不清晰，職責任務不明確，各分項固定資產管理制度尚未形成規范體系。

2.3未確定固定資產分類標準

在A單位的固定資產中，展品展項類固定資產占比較高，缺乏全國統一的展品展項類固定資產分類標準及折舊方法，行業內各家單位對于展品展項類固定資產管理方法不盡相同。另外，由于各地開館時間、展品內容及使用時間、觀眾參觀量及展品耗費程度都不同，無法進行參考借鑒。因此，需要結合單位自身特點開展有針對性的梳理總結。

2.4資產管理信息化水平有待提升

A單位現有固定資產管理平臺具備一定管理功能，但并未將全部資產管理工作流程嵌入系統；加之展品展項類固定資產具有種類多、使用周期不確定及使用地點較分散等管理難點，需要借助信息化輔助手段，準確并動態反映資產配置、價值變動、存量等情況，為預算管理、績效管理提供基礎信息。

2.5資產管理人員能力水平參差不齊

目前，A單位財務人員學歷以碩士研究生為主，從學歷層次上看基本符合單位發展需要。但資產管理工作不僅需要堅實的理論知識，更需要在實踐中摸索總結，不斷積累實戰經驗，并通過繼續教育和主動學習不斷提升[2]。

3A單位固定資產管理優化對策

3.1完善固定資產管理制度，把控內部控制關鍵環節

A單位結合自身實際情況，修訂《A單位固定資產管理辦法》，制定《A單位科普設備設施管理辦法》《A單位短期展廳專題展覽管理辦法》等，明確各類科普設備設施的資產管理操作規程，并在科普設備設施管理辦法中對其范圍進行明確，包括常設展覽展品、流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館、主題科普展覽、短期專題展覽。此外，A單位重新梳理業務流程，并著手建立展品展項類固定資產的內控體系，將主體責任進行層層分解。按照業務職責歸屬，以展區為單元，將全部展品展項類固定資產的管理權限逐一分解到責任部門，并落實到責任人。此外，根據《行政事業單位內部控制規范（試行）》規定和要求，對不相容職責進行有效分離：財務資產部負責統籌協調，展覽設計中心負責前期開發設計工作，展覽教育中心等業務部門負責具體維護，科研管理部等負責項目驗收；形成了設計開發——運行維護——項目驗收——登記管理完整的閉環，實現全生命周期管理，并在實踐中逐步探索固定資產績效管理方法。

3.2重塑固定資產管理流程，強化與預算管理結合深度

第一，資產配置、采購階段。一方面，遵循事業單位資產配置規定的基礎上，遵循“無計劃、不采購”原則，在編制“二上”預算時，將固定資產購置納入本部門單位年度采購計劃；嚴格執行報批流程，由需求部門提出配置申請，經部門負責人簽字后，報歸口部門審核；審核通過后，由歸口部門填報《A單位采購申請書》，并按照審批權限報部門分管領導批準；通過審批后，由財務資產部受理，并按照審批流程遞交單位負責人審批，審批通過后按照《A單位采購管理辦法》實施。第二，驗收階段。A單位按照內控制度要求，明確規定“先驗收、再入庫、后報銷”，并對技術復雜、單位價值較高的固定資產組織驗收組進行驗收工作。驗收須對品名、規格、類型及數量信息進行確認及功能核驗。第三，入庫、登記和報銷。采購部門資產管理員填寫《A單位驗收入庫單》，并與后勤管理部庫房管理員辦理入庫手續。財務資產部根據入庫單形成資產卡片，并以功能完整獨立為標準逐一錄入，同步生成標識碼貼于資產實物上。第四，使用與變更。資產施行歸口管理，對于狀態和地點等資產信息發生變更時，歸口部門資產管理員要及時進行維護[3]，并將《A單位固定資產管理信息變更單》遞交財務資產部。此外，A單位定期開展資產清查工作，查找資產管理中存在的問題，分析原因并予以及時調整。第五，資產處置。A單位財務資產部收到完備材料后，根據權限報上級主管單位批復后執行：報廢與報損，按照批準的清單，通過財政部認可的第三方機構公開掛牌交易進行實物處置；捐贈與調撥，協同申請部門簽訂捐贈合同等業務文件，并按照批準清單與接收單位進行實物交接。（圖1）

3.3摸清固定資產家底，細化資產類型并靈活確定折舊方法

A單位深入學習和了解新《政府會計制度》，嚴格按照相關要求規范開展固定資產清查工作，并強調以業財融合為基礎，加強財務部門與業務部門的溝通，以合理確定資產類型、內容和使用年限。財務部門固定資產管理人員定期深入展廳，了解展品展項運行特點，并根據與業務部門的訪談，實地掌握展品展項類固定資產的運行規律。業務部門在履行本部門職能的同時，注意相關數據的整理和保存，并適時與財務部門進行溝通；一方面出于業務工作需要，交流對資產類型劃分的建議；另一方面，為固定資產管理工作提供有益支持。比如智能交通展區，是深受小朋友們歡迎的展區之一，由于互動性強、操作靈活，維護頻率相對較高。展品技術部通過日常維護記錄，深入挖掘使用頻率與維修數據之間的關聯，通過分析總結出規律，為固定資產管理積累詳實的數據，也為日后審計工作積累素材。關于折舊方法的確定，A單位充分考慮展品展項的特點。比如新開發的地球展廳，其中一套展項包含幾套相關聯的展品，如果其中一項損壞嚴重需要更新或者重新配置，則意味著需要對部分組件進行資產處理，并對更新后的展品進行資產信息變更，確保資產管理能夠動態反映展品展項的真實情況。對靜態類、藏品類展品如神州一號返回艙、降落傘，則劃分為陳列品，不計提折舊；對于互動類的機械展品展項，比如機器魚和灌籃高手，可以考慮利用信息化系統采集使用次數，并根據歷史數據和經驗值進行區間式劃分。通過對展品展項類固定資產進行合理分類、確定使用年限和折舊方法，能夠反映資產真實價值[4]，并根據新準則將現行的資產管理系統中的資產類別與財務輔助核算的類別保持一致，為領導班子科學決策提供合理化建議。尤其是更新改造決策方面，是否要更新展品、更新哪些展品、如何進行合理更新等系列問題，提供科學化、合理化建議。

3.4借助信息化手段，提升固定資產管理效能

A單位為提高固定資產管理水平，充分發揮固定資產的價值效益，加快預算管理一體化系統的試運行工作，堅持“資產管理與財務管理結合，實物管理與價值管理結合”，實現全生命周期管理。A單位積極搭建并完善資產管理模塊，細化操作權限。一方面，以原有固定資產管理系統為依托完善資產信息；另一方面，結合財務部門崗位分工，梳理和優化系統權限。簡化工作流程，加強監管力度，提高資產管理透明度。

3.5重視專業技術人才培養，提升單位整體業務水平

A單位高度重視資產管理工作，以固定資產管理人員和部門資產管理員為抓手，加強對單位全體干部的專業知識培訓和實踐應用。財務資產部不定期邀請業內專家，對政府采購制度、A單位修訂的相關財務管理制度、相關項目管理制度，以及固定資產管理過程中常見的問題進行集中培訓。此外，A單位實施“人才強館”工程，積極培育各部門專業領軍人才，聚焦主責主業，充分發揮科研技術型人才的創新能力，助推固定資產管理工作提質增效；將展品展項類固定資產運行維護與固定資產管理工作相結合，尤其是資產價值較高的展品展項。如巨幕影院投影設備，在更新改造過程中，專門邀請日本專家進行為期30天的專業技術培訓。

4結語

綜上所述，A單位在實踐中深入分析展品展項類固定資產管理存在的問題，通過財務部門與業務部門的深入溝通合作，建立信息共享機制，在進行全面資產清查基礎上，梳理展品展項類固定資產分類原則，并明確用于科普教育類的設備設施統一劃分為專用設備；并結合《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南，制定《A單位固定資產最低使用年限表》。同時，在固定資產管理過程中，注重內控管理要求，做到采需分離、用管結合、責任到人，將固定資產管理的責任層層分解落實，做到不留死角、全程可溯，極大提升了固定資產管理的科學性、規范性、有效性。根據國家預算管理一體化系統推進要求，應用信息化手段提升管理效能，讓固定資產管理更加公開、透明，并在日常管理中著力提升專業技術人員業務素質，多方發力、多措并舉，系統性推進固定資產管理水平的全面提升。通過A單位案例分析，以期為科普類事業單位固定資產管理提供借鑒。

參考文獻

[1]戚冬麗.政府會計制度下事業單位固定資產精細化管理研究[J].當代會計，2021(08):191-192.

[2]于琳琳.政府會計制度下事業單位固定資產精細化管理分析[J].經濟管理文摘，2021(07):102-103.

[3]趙國防.政府會計制度下行政事業單位固定資產精細化管理分析[J].質量與市場，2021(01):13-15.

[4]賀燕楠.政府會計制度下事業單位固定資產精細化管理[J].現代營銷(經營版)，2021(01):154-155.

作者：冀?毅 單位：中國科學技術館