事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析

導(dǎo)語：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來，我國相繼出臺一系列政策法規(guī)，2021年4月1日開始施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》( 國務(wù)院令第738號)，是我國國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，促進(jìn)了國有資產(chǎn)管理的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。此外，財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)資【2020】97號）對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項(xiàng)著手，為事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行剖析，并結(jié)合工作實(shí)踐提出相關(guān)對策，以期對國內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。

關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對事業(yè)發(fā)展和單位履職起著保障性作用。A單位作為科普類公共教育基地，是國家實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的窗口單位，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、價(jià)值高，如何提升固定資產(chǎn)配置效率和使用效率，成為A單位固定資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

1固定資產(chǎn)的定義及固定資產(chǎn)管理的意義

1.1事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義

財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》中明確指出，“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等。”此外，《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》第四十一條規(guī)定，“固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。”

1.2事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

1.2.1掌握固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，提高固定資產(chǎn)使用效率加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，對事業(yè)單位運(yùn)行發(fā)展而言有著極其重要的意義。通過固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，能夠摸清固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息，掌握變動情況。在分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，深入了解各部門資產(chǎn)需求與資產(chǎn)實(shí)際使用情況，優(yōu)化資產(chǎn)配置，有效提高資產(chǎn)使用效率，為各項(xiàng)工作有序開展提供保證，助推事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1.2.2合理配置資源，實(shí)現(xiàn)組合效率最大化事業(yè)單位是我國行政管理體系重要組成部分，其固定資產(chǎn)歸國家所有。在財(cái)政體制改革和深化預(yù)算制度改革背景下，事業(yè)單位必須改變以往粗放、寬松的管理模式，避免國有資產(chǎn)的閑置、低效和流失。按照新政府會計(jì)準(zhǔn)則要求，結(jié)合內(nèi)控管理規(guī)定，全面提升固定資產(chǎn)的管理水平[1]。

2A單位基本情況及固定資產(chǎn)管理存在的問題

A單位是國家級綜合性科技館，是以展覽教育為主體功能的科普基地。在經(jīng)歷三期建設(shè)后，A單位在展覽教育單位固定資產(chǎn)管理從4方面14條有關(guān)事項(xiàng)著手，為事業(yè)單位開展固定資產(chǎn)管理指明方向并提供依據(jù)。作為履行公共職能的重要保障，固定資產(chǎn)管理水平直接影響著事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量與效率。本文以A單位作為案例，對展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行剖析，并結(jié)合工作實(shí)踐提出相關(guān)對策，以期對國內(nèi)其他科普類事業(yè)單位提供有益參考。關(guān)鍵詞：政府會計(jì)制度；事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；對策方面形成以常設(shè)展覽為主，短期展覽為輔的教育形式，逐漸完善流動科技館、科普大篷車和農(nóng)村中學(xué)科技館的建設(shè)，并結(jié)合教育部“雙減”政策實(shí)施，配合實(shí)施有關(guān)科普進(jìn)校園等計(jì)劃。在A單位的固定資產(chǎn)中，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)價(jià)值高、種類多、數(shù)量大，且為達(dá)到展品完好率目標(biāo)，需定期對展品展項(xiàng)進(jìn)行維護(hù)和更新。當(dāng)前，A單位固定資產(chǎn)管理存在以下幾方面問題。

2.1展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理制度不完善

A單位主展廳按照展示內(nèi)容劃分為“華夏之光”“探索與發(fā)現(xiàn)”“科技與生活”“未來與挑戰(zhàn)”四個(gè)展廳，此外還設(shè)有四個(gè)特效影院和科學(xué)樂園。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)總體管理，但內(nèi)部控制制度不完善，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)尚未形成制度體系，對資產(chǎn)管理中的執(zhí)行環(huán)節(jié)缺乏制度約束。

2.2展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的管理環(huán)節(jié)松散

由于展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)價(jià)值高、種類多、數(shù)量大，在配置、采購、驗(yàn)收、登記、報(bào)廢等環(huán)節(jié)缺乏部門間的有效銜接；相關(guān)部門責(zé)任邊界不清晰，職責(zé)任務(wù)不明確，各分項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度尚未形成規(guī)范體系。

2.3未確定固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)

在A單位的固定資產(chǎn)中，展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)占比較高，缺乏全國統(tǒng)一的展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)及折舊方法，行業(yè)內(nèi)各家單位對于展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理方法不盡相同。另外，由于各地開館時(shí)間、展品內(nèi)容及使用時(shí)間、觀眾參觀量及展品耗費(fèi)程度都不同，無法進(jìn)行參考借鑒。因此，需要結(jié)合單位自身特點(diǎn)開展有針對性的梳理總結(jié)。

2.4資產(chǎn)管理信息化水平有待提升

A單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理平臺具備一定管理功能，但并未將全部資產(chǎn)管理工作流程嵌入系統(tǒng)；加之展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)具有種類多、使用周期不確定及使用地點(diǎn)較分散等管理難點(diǎn)，需要借助信息化輔助手段，準(zhǔn)確并動態(tài)反映資產(chǎn)配置、價(jià)值變動、存量等情況，為預(yù)算管理、績效管理提供基礎(chǔ)信息。

2.5資產(chǎn)管理人員能力水平參差不齊

目前，A單位財(cái)務(wù)人員學(xué)歷以碩士研究生為主，從學(xué)歷層次上看基本符合單位發(fā)展需要。但資產(chǎn)管理工作不僅需要堅(jiān)實(shí)的理論知識，更需要在實(shí)踐中摸索總結(jié)，不斷積累實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，并通過繼續(xù)教育和主動學(xué)習(xí)不斷提升[2]。

3A單位固定資產(chǎn)管理優(yōu)化對策

3.1完善固定資產(chǎn)管理制度，把控內(nèi)部控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)

A單位結(jié)合自身實(shí)際情況，修訂《A單位固定資產(chǎn)管理辦法》，制定《A單位科普設(shè)備設(shè)施管理辦法》《A單位短期展廳專題展覽管理辦法》等，明確各類科普設(shè)備設(shè)施的資產(chǎn)管理操作規(guī)程，并在科普設(shè)備設(shè)施管理辦法中對其范圍進(jìn)行明確，包括常設(shè)展覽展品、流動科技館、科普大篷車、農(nóng)村中學(xué)科技館、主題科普展覽、短期專題展覽。此外，A單位重新梳理業(yè)務(wù)流程，并著手建立展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的內(nèi)控體系，將主體責(zé)任進(jìn)行層層分解。按照業(yè)務(wù)職責(zé)歸屬，以展區(qū)為單元，將全部展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的管理權(quán)限逐一分解到責(zé)任部門，并落實(shí)到責(zé)任人。此外，根據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》規(guī)定和要求，對不相容職責(zé)進(jìn)行有效分離：財(cái)務(wù)資產(chǎn)部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，展覽設(shè)計(jì)中心負(fù)責(zé)前期開發(fā)設(shè)計(jì)工作，展覽教育中心等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)具體維護(hù)，科研管理部等負(fù)責(zé)項(xiàng)目驗(yàn)收；形成了設(shè)計(jì)開發(fā)——運(yùn)行維護(hù)——項(xiàng)目驗(yàn)收——登記管理完整的閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理，并在實(shí)踐中逐步探索固定資產(chǎn)績效管理方法。

3.2重塑固定資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化與預(yù)算管理結(jié)合深度

第一，資產(chǎn)配置、采購階段。一方面，遵循事業(yè)單位資產(chǎn)配置規(guī)定的基礎(chǔ)上，遵循“無計(jì)劃、不采購”原則，在編制“二上”預(yù)算時(shí)，將固定資產(chǎn)購置納入本部門單位年度采購計(jì)劃；嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批流程，由需求部門提出配置申請，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)歸口部門審核；審核通過后，由歸口部門填報(bào)《A單位采購申請書》，并按照審批權(quán)限報(bào)部門分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；通過審批后，由財(cái)務(wù)資產(chǎn)部受理，并按照審批流程遞交單位負(fù)責(zé)人審批，審批通過后按照《A單位采購管理辦法》實(shí)施。第二，驗(yàn)收階段。A單位按照內(nèi)控制度要求，明確規(guī)定“先驗(yàn)收、再入庫、后報(bào)銷”，并對技術(shù)復(fù)雜、單位價(jià)值較高的固定資產(chǎn)組織驗(yàn)收組進(jìn)行驗(yàn)收工作。驗(yàn)收須對品名、規(guī)格、類型及數(shù)量信息進(jìn)行確認(rèn)及功能核驗(yàn)。第三，入庫、登記和報(bào)銷。采購部門資產(chǎn)管理員填寫《A單位驗(yàn)收入庫單》，并與后勤管理部庫房管理員辦理入庫手續(xù)。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部根據(jù)入庫單形成資產(chǎn)卡片，并以功能完整獨(dú)立為標(biāo)準(zhǔn)逐一錄入，同步生成標(biāo)識碼貼于資產(chǎn)實(shí)物上。第四，使用與變更。資產(chǎn)施行歸口管理，對于狀態(tài)和地點(diǎn)等資產(chǎn)信息發(fā)生變更時(shí)，歸口部門資產(chǎn)管理員要及時(shí)進(jìn)行維護(hù)[3]，并將《A單位固定資產(chǎn)管理信息變更單》遞交財(cái)務(wù)資產(chǎn)部。此外，A單位定期開展資產(chǎn)清查工作，查找資產(chǎn)管理中存在的問題，分析原因并予以及時(shí)調(diào)整。第五，資產(chǎn)處置。A單位財(cái)務(wù)資產(chǎn)部收到完備材料后，根據(jù)權(quán)限報(bào)上級主管單位批復(fù)后執(zhí)行：報(bào)廢與報(bào)損，按照批準(zhǔn)的清單，通過財(cái)政部認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)公開掛牌交易進(jìn)行實(shí)物處置；捐贈與調(diào)撥，協(xié)同申請部門簽訂捐贈合同等業(yè)務(wù)文件，并按照批準(zhǔn)清單與接收單位進(jìn)行實(shí)物交接。（圖1）

3.3摸清固定資產(chǎn)家底，細(xì)化資產(chǎn)類型并靈活確定折舊方法

A單位深入學(xué)習(xí)和了解新《政府會計(jì)制度》，嚴(yán)格按照相關(guān)要求規(guī)范開展固定資產(chǎn)清查工作，并強(qiáng)調(diào)以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通，以合理確定資產(chǎn)類型、內(nèi)容和使用年限。財(cái)務(wù)部門固定資產(chǎn)管理人員定期深入展廳，了解展品展項(xiàng)運(yùn)行特點(diǎn)，并根據(jù)與業(yè)務(wù)部門的訪談，實(shí)地掌握展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)的運(yùn)行規(guī)律。業(yè)務(wù)部門在履行本部門職能的同時(shí)，注意相關(guān)數(shù)據(jù)的整理和保存，并適時(shí)與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行溝通；一方面出于業(yè)務(wù)工作需要，交流對資產(chǎn)類型劃分的建議；另一方面，為固定資產(chǎn)管理工作提供有益支持。比如智能交通展區(qū)，是深受小朋友們歡迎的展區(qū)之一，由于互動性強(qiáng)、操作靈活，維護(hù)頻率相對較高。展品技術(shù)部通過日常維護(hù)記錄，深入挖掘使用頻率與維修數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，通過分析總結(jié)出規(guī)律，為固定資產(chǎn)管理積累詳實(shí)的數(shù)據(jù)，也為日后審計(jì)工作積累素材。關(guān)于折舊方法的確定，A單位充分考慮展品展項(xiàng)的特點(diǎn)。比如新開發(fā)的地球展廳，其中一套展項(xiàng)包含幾套相關(guān)聯(lián)的展品，如果其中一項(xiàng)損壞嚴(yán)重需要更新或者重新配置，則意味著需要對部分組件進(jìn)行資產(chǎn)處理，并對更新后的展品進(jìn)行資產(chǎn)信息變更，確保資產(chǎn)管理能夠動態(tài)反映展品展項(xiàng)的真實(shí)情況。對靜態(tài)類、藏品類展品如神州一號返回艙、降落傘，則劃分為陳列品，不計(jì)提折舊；對于互動類的機(jī)械展品展項(xiàng)，比如機(jī)器魚和灌籃高手，可以考慮利用信息化系統(tǒng)采集使用次數(shù)，并根據(jù)歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)值進(jìn)行區(qū)間式劃分。通過對展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)進(jìn)行合理分類、確定使用年限和折舊方法，能夠反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值[4]，并根據(jù)新準(zhǔn)則將現(xiàn)行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)類別與財(cái)務(wù)輔助核算的類別保持一致，為領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)決策提供合理化建議。尤其是更新改造決策方面，是否要更新展品、更新哪些展品、如何進(jìn)行合理更新等系列問題，提供科學(xué)化、合理化建議。

3.4借助信息化手段，提升固定資產(chǎn)管理效能

A單位為提高固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值效益，加快預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的試運(yùn)行工作，堅(jiān)持“資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。A單位積極搭建并完善資產(chǎn)管理模塊，細(xì)化操作權(quán)限。一方面，以原有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)為依托完善資產(chǎn)信息；另一方面，結(jié)合財(cái)務(wù)部門崗位分工，梳理和優(yōu)化系統(tǒng)權(quán)限。簡化工作流程，加強(qiáng)監(jiān)管力度，提高資產(chǎn)管理透明度。

3.5重視專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，提升單位整體業(yè)務(wù)水平

A單位高度重視資產(chǎn)管理工作，以固定資產(chǎn)管理人員和部門資產(chǎn)管理員為抓手，加強(qiáng)對單位全體干部的專業(yè)知識培訓(xùn)和實(shí)踐應(yīng)用。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部不定期邀請業(yè)內(nèi)專家，對政府采購制度、A單位修訂的相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度、相關(guān)項(xiàng)目管理制度，以及固定資產(chǎn)管理過程中常見的問題進(jìn)行集中培訓(xùn)。此外，A單位實(shí)施“人才強(qiáng)館”工程，積極培育各部門專業(yè)領(lǐng)軍人才，聚焦主責(zé)主業(yè)，充分發(fā)揮科研技術(shù)型人才的創(chuàng)新能力，助推固定資產(chǎn)管理工作提質(zhì)增效；將展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)運(yùn)行維護(hù)與固定資產(chǎn)管理工作相結(jié)合，尤其是資產(chǎn)價(jià)值較高的展品展項(xiàng)。如巨幕影院投影設(shè)備，在更新改造過程中，專門邀請日本專家進(jìn)行為期30天的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

4結(jié)語

綜上所述，A單位在實(shí)踐中深入分析展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)管理存在的問題，通過財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的深入溝通合作，建立信息共享機(jī)制，在進(jìn)行全面資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上，梳理展品展項(xiàng)類固定資產(chǎn)分類原則，并明確用于科普教育類的設(shè)備設(shè)施統(tǒng)一劃分為專用設(shè)備；并結(jié)合《政府會計(jì)準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》應(yīng)用指南，制定《A單位固定資產(chǎn)最低使用年限表》。同時(shí)，在固定資產(chǎn)管理過程中，注重內(nèi)控管理要求，做到采需分離、用管結(jié)合、責(zé)任到人，將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任層層分解落實(shí)，做到不留死角、全程可溯，極大提升了固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。根據(jù)國家預(yù)算管理一體化系統(tǒng)推進(jìn)要求，應(yīng)用信息化手段提升管理效能，讓固定資產(chǎn)管理更加公開、透明，并在日常管理中著力提升專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，多方發(fā)力、多措并舉，系統(tǒng)性推進(jìn)固定資產(chǎn)管理水平的全面提升。通過A單位案例分析，以期為科普類事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1]戚冬麗.政府會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理研究[J].當(dāng)代會計(jì)，2021(08):191-192.

[2]于琳琳.政府會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理分析[J].經(jīng)濟(jì)管理文摘，2021(07):102-103.

[3]趙國防.政府會計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理分析[J].質(zhì)量與市場，2021(01):13-15.

[4]賀燕楠.政府會計(jì)制度下事業(yè)單位固定資產(chǎn)精細(xì)化管理[J].現(xiàn)代營銷(經(jīng)營版)，2021(01):154-155.

作者：冀?毅 單位：中國科學(xué)技術(shù)館