固定資產管理存在問題及對策范文

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關鍵詞：固定資產；提高；創(chuàng)效能力

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）08-0-02

固定資產作為企業(yè)持續(xù)生產和經營的重要資源，在企業(yè)總資產中占有很大比例，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，它在為企業(yè)創(chuàng)造良好的經營環(huán)境、提高競爭力、拓展業(yè)務空間、保證企業(yè)持續(xù)科學發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。如何優(yōu)化存量資產，達到資源的合理配置，提高資產使用效率，使其發(fā)揮應有的效益，實現固定資產投資收益的最大化是當前資產管理的重點所在。

下面就企業(yè)固定資產管理的現狀和存在的矛盾、問題，以及如何強化固定資產精細化管理，提高固定資產創(chuàng)效能力提出相應的管理對策和建議。

一、固定資產管理概述

1.固定資產的概述

(1)固定資產屬于有形資產，具有實物形態(tài)。如房屋，建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產、經營有關的設備、器具、工具等；(2)固定資產是指為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有的，也就是說企業(yè)持有固定資產的主要目的不是為了出售；(3)固定資產的使用年限超過一年，即固定資產的耐用年限至少超過一年或大于一年的生產經營周期，且最終要廢棄或重置。固定資產的使用年限超過一年這一特征，將其與流動資產區(qū)別開來；(4)固定資產的單位價值較高。這一特征表明，固定資產與低值易耗品、包裝物等存貨區(qū)別開來。

2.固定資產管理的任務

企業(yè)的固定資產管理是指對所擁有的固定資產的經營和使用，對固定資產進行的組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的一系列活動的總稱。

固定資產管理的任務就是要確保企業(yè)資產安全、完整，維護公司利益，確保國有資產保值增值，實現經濟效益和社會效益最大化。

按照資產全壽命周期的管理理念，固定資產管理業(yè)務是從形成資產的源頭開始到資產退出企業(yè)為止，分為前期管理、中期(運營期間)管理和后期管理。

具體業(yè)務包括：(1)產權管理；(2)裝備計劃管理；(3)設備管理；(4)資產取得與轉資管理；(5)資產后續(xù)支出管理；(6)資產調劑與調撥；(7)資產租賃；(8)資產評估；(9)資產實物核算；(10)資產減值準備測算；(11)資產報廢與處置；(12)信息化管理；(13)資產監(jiān)督管理和資產管理績效考核。

二、固定資產管理過程中易存在的問題

1.資產管理觀念淡薄，管理粗放

部分企業(yè)對資產管理工作不夠重視，對資產管理在企業(yè)管理中的重要性認識不足，在資產管理工作中存在任務不明確、職責不清、管理制度缺乏整體設計，制度不統(tǒng)一，執(zhí)行乏力，監(jiān)管意識淡薄、管理手段落后等問題，存在“重取得，輕流動，重占有，輕效益”的陳舊觀念，缺乏資產運營意識、全局觀念，管理粗放。

2.固定資產投資過程管理簡化，資產設備管理部門基本不參與投資決策，造成資產設備選型、維護維修脫節(jié)，增加資本化轉資難度。

一是投資項目缺乏科學、合理的評估，部分項目投資方向不合理、效益不佳；

二是資產設備部門基本不參與投資項目決策，無法對資產設備的可靠性、維修性、維修作業(yè)指導、維修管理方式、易損備件一攬子定貨提出要求和可行性分析，無法指導區(qū)分資本性支出與收益性支出界限，無法指導、協(xié)調資產設備轉資驗收和審查，造成日后資產設備轉資、運行、維護等問題較多，增大管理成本，降低了企業(yè)的固定資產投資效益。

3.輕視資產設備維修保養(yǎng)工作，造成拼資產設備、毀損、提前報廢等短期行為嚴重，造成了企業(yè)發(fā)展后勁嚴重不足。

4.固定資產使用環(huán)節(jié)、變動環(huán)節(jié)管理責任不明確，缺乏資產的使用分析，導致資產未能發(fā)揮應有的效益。

5.資產管理與控制相對薄弱

部分單位資產管理與控制工作比較薄弱，內部控制制度與程序不健全，執(zhí)行不嚴，導致資產管理水平低下，效率不高，存在資產流失現象。

6.資產數據庫數據質量不高，維護工作滯后

普遍存在資產數據質量不高，一是資產分類錯誤較多，會造成折舊差異，影響財務結果；二是資產打包按整體基建項目錄入，明細資產不單獨列示，造成賬實不符；三是資產數據維護不規(guī)范，內容混亂，不按標準填寫，影響資產數據使用。

7.資產管理人員的素質參差不齊，隊伍建設不能滿足資產管理需要。

三、改進固定資產管理的對策及建議

針對資產管理中存在的主要矛盾和問題，現階段應著重從以下幾個方面加強資產管理：

(一)強化資產精細管理，樹立資產全壽命周期、全過程管理理念，追求資產運營高效益、高效率

強化資產精細管理，提高資產運營效益，為企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展提供強有力物資支撐，應進一步增強固定資產管理意識，以固定資產全壽命周期管理為主線，從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的角度思考問題，牢固樹立“全員、全過程、全成本的“三全”管理理念。全員管理，就是廣大資產設備管理和操作人員，都要做到立足崗位“人人出手過得硬”；全過程管理，就是加強從規(guī)劃、采購、使用、維護、直至更新報廢的全過程管理，不斷提高管理水平；全成本管理，就是以固定資產一生為對象，追求固定資產壽命周期費用最經濟，不斷提高資產設備經濟效益。

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關鍵詞：醫(yī)院;固定資產;內部控制;管理

一、引言

在醫(yī)院體制改革不斷深入的今天，醫(yī)院的固定資產管理對于醫(yī)院本身的發(fā)展具有極其重要的影響。好的管理能夠促進醫(yī)院在發(fā)展中不斷地提升競爭力，同時也能夠獲取更多的經濟效益。但是在固定資產管理中依舊存在著一定的問題，因此亟需加強對醫(yī)院固定資產的管理。

二、醫(yī)院固定資產管理存在的問題分析

（1）固定資產管理不受重視，固定資產購置問題的存在。固定資產購置是固定資產管理的首要問題，目前不少醫(yī)院由于不重視固定資產管理工作，導致其固定資產購置問題多多。1）固定資產的購置沒有科學性。由于缺乏固定資產采購前的可行性論證，使固定資產的購置沒有科學性。這也是為什么當前一些醫(yī)院固定資產采購上的重復采購現象嚴重的重要原因，這不僅造成了寶貴的流動資金的占用問題，而且不利于醫(yī)院的成本控制問題。2）采購的固定資產利用率低。由于缺乏固定資產采購效益論證，使一些醫(yī)院采購的固定資產利用率低，甚至是一次性使用的固定資產使用。這樣的情況，反映了醫(yī)院固定資產采購上的隨意性，可以想象，這樣的固定資產，完全可以采取租賃等方式來實現，而不是浪費一大筆的采購費用。總之，固定資產購置上的問題，不利于醫(yī)院成本控制與效益的提升，對醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展十分不利。

（2）固定資產管理制度不健全，固定資產管理問題的存在。固定資產管理是固定資產是否能夠發(fā)揮其應有效用，是否能夠為醫(yī)院醫(yī)療服務水平和經濟效益的提升發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。當前一些醫(yī)院固定資產管理制度不健全，導致其固定資產管理問題多多。1）沒有健全的固定資產登記制度。從固定資產購進到領用與保管，都缺乏相應的登記管理制度，其直接后果就是各個部門與環(huán)節(jié)沒有相應的明細賬，每個崗位與個人的固定資產管理職責不清，固定資產的使用率與流失現象都十分突出。2）沒有完善的維修養(yǎng)護制度。固定資產，特別是醫(yī)院的專業(yè)技術設備，其使用頻率高，如果不做好其維修養(yǎng)護，固定資產的故障率將大大增加，這無疑將使縮短固定資產的使用壽命。從長遠來看，固定資產故障頻繁、更新快，將使醫(yī)院背上沉重的經濟負擔，不利于醫(yī)院經濟的提升。

（3）固定資產會計核算不完善，固定資產管理賬實不相符。一些醫(yī)院在固定資產會計核算上方法不完善，使其固定資產賬面價值與實際價值失真嚴重。雖然近年來醫(yī)院固定資產核算借鑒了企業(yè)會計核算方法的一些做法，但事實上，借記醫(yī)療支出――專用設備購置費，貸記“銀行存款”同時借計“固定資產”貸記“固定基金”做法，比較容易造成一些問題。例如，兩組平行分錄的做法，會漏做“固定資產”和“固定基金”，從而出現固定資產的少記，造成現實與賬面的不相符。或者是列入凈資產科目“專用基金――修購基金”中支出，沒有直接計入當月?lián)p益，造成醫(yī)院當月的“收支結余”不真實。這種固定資產核算的方法，有一個突出的特點是固定資產余額越高，其老化程度就越高，越不利于固定資產的管理與監(jiān)控，賬實不相符的情況就越嚴重。

（4）固定資產管理方法不規(guī)范，管理水平亟待提升。固定資產管理不規(guī)范，是當前醫(yī)院固定資產管理存在的重要問題之一，固定資產作為醫(yī)院開展醫(yī)療活動的重要基礎，其與醫(yī)生醫(yī)術水平一樣是醫(yī)院服務水平的重要保障。當前醫(yī)院的固定字長管理辦法被各個科室所忽視，“三卡一賬”制度沒有完全被各個部門所執(zhí)行，導致了財務部門的固定資產賬務不清，固定資產管理部門的資產管理混亂，并沒有真正的有卡有賬，而到了具體的科室環(huán)節(jié)就更是卡和物管理混亂。尤其是對于醫(yī)院的廢舊的固定資產，在固定資產的回收管理中更是存在著重大的問題，科室自行處理廢舊固定資產的現象時有發(fā)生。固定資產的管理方法的不規(guī)范，造成定資產在醫(yī)院的管理中成為混亂的一環(huán)，從而阻礙了醫(yī)院的醫(yī)療服務開展。因此，完善醫(yī)院固定資產管理方法是當前亟待解決的問題。

三、醫(yī)院固定資產管理對策

（1）提高固定資產管理的重視程度，加強固定資產管理。提高固定資產管理重視程度，是加強固定資產管理的重要前提。從醫(yī)院固定資產的實際情況來看，提高固定資產管理重視程度，重點要做好兩個方面的工作：1）要提高醫(yī)院管理者，特別是院長對固定資產管理的重視。只有管理者重視了，才會有其他員工的效仿，才能真正做到對固定資產的重視。要從固定資產是醫(yī)院成本管理與控制的基礎的高度出發(fā)，將固定資產管理工作與其他業(yè)務工作一樣視為醫(yī)院管理的工作重點，不斷強化固定資產管理工作。2）要加強對固定資產管理工作領導。從建立固定資產管理機構、管理制度與方法入手，以制度管物、管人，落實固定資產管理責任制，進而使每一個環(huán)節(jié)，每一個崗位都有明確的固定資產管理職責，齊心協(xié)力抓好醫(yī)院固定資產管理工作。

（2）強化固定資產增值意識，加強固定考核管理。固定資產是醫(yī)院開展業(yè)務工作的重要基礎，固定資產的采購與維護都是需要耗費相應財力的，隨著時間的推移，固定資產會出現折舊。要強化固定資產增值意識，通過有效的考核管理，使固定資產在其折舊期內盡力提高其使用效率，進而實現固定資產的增值。1）將固定資產管理列入業(yè)績考核。要在強化固定資產管理責任的基礎上，將固定資產的管理列入各個科室的業(yè)績考核中去，從根本上提高業(yè)務科室對固定資產管理的責任，使其盡可能科學有效地安排固定資產的使用，為醫(yī)院創(chuàng)造更大的經濟效益。2）強化設備科室對固定資產的維護保養(yǎng)責任。固定資產的維護保養(yǎng)是延長固定資產壽命的必要手段，要通過考核管理，使設備科室盡到保養(yǎng)責任，降低醫(yī)院固定資產的故障率，進而提高其使用效率，從而為醫(yī)院創(chuàng)造更大經濟效益奠定堅實的基礎。

（3）引入計算機管理技術，完善固定資產會計核算方法。現代計算機技術的發(fā)展，為醫(yī)院固定資產管理提供了更多的選擇。一方面，要建立醫(yī)院固定資產管理平臺，并與其他管理平臺進行聯(lián)網，從而使固定資產管理實現同步化。如此一來，可以很好地解決固定資產登記、領用等領域的問題，使固定資產的賬本與實物始終實現一一對應，防止固定資產管理中的賬實不相符情況;另一方面，要針對當前固定資產會計核算中存在問題，以更有利于管理固定資產，更有利于實現固定資產增值的方法做好其會計核算工作。要結合當前新《醫(yī)院會計制度》的頒布，探索適應于醫(yī)院的固定資產會計核算方法。要堅持從有利于提高固定資產管理水平的角度，不斷提高固定資產管理在促進醫(yī)院管理水平提升上的積極作用。

（4）健全醫(yī)院內控制度，實現固定資產規(guī)范化管理。固定資產管理并不是一個獨立的管理內容，要實現固定資產管理的上水平，還需要通過健全醫(yī)院內控制度，來提高對固定資產管理的水平。一方面，要通過內控制度的強化與健全，明確全體員工的固定資產管理職責，使責任落實到崗位，落實到個人，使固定資產管理成為每一個的工作職責;另一方面，要通過內控制度的強化與健全，規(guī)避固定資產的濫用，不斷提高醫(yī)院的經濟效益。內控制度在避免重要專業(yè)設備的私用方面具有十分明顯的作用，要用內控制度杜絕固定資產管理上的空白地帶，逐步使員工養(yǎng)成不貪小便宜，不濫用固定資產的習慣，從細節(jié)處提升醫(yī)院的經濟效益。

四、結束語

在醫(yī)院固定資產管理中，有許多的問題存（下轉第頁）（上接第頁）在，對醫(yī)院固定資產的利用有著嚴重的阻礙，不利于醫(yī)院經濟效益的提升。因此，在實際的工作中，通過完善對醫(yī)院固定資產的管理，才能夠使醫(yī)院取得良好的經濟效益，從而更好地促進醫(yī)院健康發(fā)展。

參考文獻：

[1] 何燕，范萍，龐燕玲，何芳.醫(yī)院固定資產管理問題及建議[EB/OL]. .

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關鍵詞：事業(yè)單位 固定資產 會計 處理 對策

中圖分類號：F235 文獻標識碼：A

文章編號：1004—4914（2012）06—178—02

固定資產作為事業(yè)單位總資產的重要組成部分，具有重要的意義。隨著我國市場經濟的深入、財政體制的變革、事業(yè)單位固定資產投資規(guī)模的不斷擴大，在固定資產的管理和會計處理上還存在很多弊端，筆者針對事業(yè)單位固定資產管理及會計處理中的存在問題及時策作如下探析。

一、事業(yè)單位固定資產管理及會計處理存在的問題

1.事業(yè)單位固定資產管理制度有待完善。這主要表現：一是固定資產管理制度不健全。固定資產的采購、驗收、領用及實物保管手續(xù)不完備。財政部門近段時間正在對固定資產進行清理，要求進行資產卡片登記。雖然登記了，但是對固定資產管理意識淡薄。二是固定資產調入、調出、相關責任賠償及追究制度不健全，或者流于形式，造成固定資產管理責任不明確。三是對固定資產的處置沒有嚴格的制度，對報廢或已經不存在的固定資產未按規(guī)定及時上報核銷，形成有賬無物。四是對固定資產缺乏定期清查盤點，疏于日常管理。五是缺乏內部約束機制，部門內部有的單位盲目或者重復購置固定資產。現實中大多數的事業(yè)單位可能在同一幢樓辦公服務，人員也是相互借用，導致部分固定資產長期閑置，甚至浪費與丟失，而有的單位資產嚴重短缺，造成占有不公、使用效益不高。

2.事業(yè)單位固定資產管理機構設置與人員配置需要健全。首先，機構設置不夠合理，存在多頭管理，分工不清，職責不明的現象。固定資產管理相關部門在資產管理工作中的地位、范圍、職責、權利沒有落實，與財務科、使用部門等部門之間的職責關系不明確，配合不緊密。其次，人員配置不夠科學、合理。固定資產內部控制是一個專業(yè)性較強的工作，需要具備一定的財務與審計知識，但事業(yè)單位的資產管理部門在相關工作崗位上，常因種種原因不能配置專業(yè)人員，由其他工作人員來兼做相關管理工作，影響到內部控制制度的具體落實。

同時還存在單位領導或固定資產管理人員、固定資產使用人員離任時，未辦理資產移交和監(jiān)交手續(xù)，由于資產與人員的經常變動，保管就成難題，容易造成固定資產流失。作為各類固定資產實物管理部門的總務、設備部門，基本上只負責資產的采購和在庫管理，當資產由使用部門領用后，缺少后續(xù)的使用情況和保養(yǎng)情況的跟蹤管理，至于資產利用效率如何則基本上無人問津。

3.事業(yè)單位固定資產取得的會計處理亟待科學。事業(yè)單位固定資產取得的會計處理現狀是：首先，購置固定資產時，要做兩個會計分錄：登記成本支出，借記“事業(yè)支出”或“專用基金——修購基金”賬戶，貸記“銀行存款”賬戶；登記固定資產價值，借記“固定資產”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。這樣處理登記固定資產的取得，一方面是將會計核算復雜化；另一方面，兩筆分錄之間并不存在邏輯關系，令人難以理解。其次，購建固定資產的實際成本直接列為當期支出，其原始價值同時在“固定資產”和“固定基金”兩個賬戶反映。通常情況下，除融資租入的固定資產外，這兩者的金額相等，這樣就會虛增當期的事業(yè)成本，導致固定資產價值虛增，成本核算不夠科學。

4.事業(yè)單位固定資產應進行折舊處理。在現行會計制度規(guī)定下，事業(yè)單位固定資產的核算不計提折舊。由于事業(yè)單位的主要經費來源是國家財政拔款，加上具有非營利性的特征，決定了單位在開展各項業(yè)務活動時不注重收益，也自然不重視成本核算。因此固定資產在取得時按實際成本計價，直至報廢時才從賬面上轉出，對其使用過程中的價值損耗和磨損，不采取任何措施。然而，隨著市場經濟的轉型和國家管理體制的改革，這種核算方式的弊端日益暴露出來。一是資產負債表在任何時點只反映固定資產的原始價值，隨著使用時間的延長，賬面價值和實際凈值的差距越來越大，不符合信息質量的要求，即不能可靠、全面地反映固定資產的信息；二是在固定資產處置或報廢之前的各個會計期間均以賬面價值反映，固定資產的實際價值無法得以反映，或多或少虛增了資產和凈資產的總量，導致賬實不符；三是固定資產使用期內各會計期間的成本低估，結余虛增，最終導致收入支出表提供的結余信息不真實；最后，脫離了會計的正常核算和監(jiān)督，管理人員疏于管理，容易造成固定資產低價轉移和流失，損害國家利益。

事業(yè)單位的財務目標和管理方式不同于一般企業(yè)，其固定資產的核算與管理須與相應的預算管理體制相配套，因此，對事業(yè)單位固定資產的核算要不要計提折舊的問題，目前尚不能急于定論。但為了正確反映其固定資產的真實價值狀態(tài)，同時使有關財政部門、主管部門能夠全面、動態(tài)地掌握事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，可在報表附注中對固定資產的現時狀況加以披露。即每年年末對各項固定資產做減值測試，存在減值跡象的，會計上不作損失的確認，但在報表附注中披露減值的原因及扣除減值后固定資產的價值。

二、措施

1.提高認識，完善固定資產管理制度。結合單位實際情況，制定固定資產管理使用制度、購置制度、固定資產定期盤點制度、報廢核銷制度、責任追究制度、獎懲制度，用制度約束各個環(huán)節(jié)，防止國有資產積壓閑置、損失浪費，確保物盡其用。

實行離任移交檢查考核制，對單位領導和資產管理人員、使用人員離任時，應組織檢查、辦理固定資產移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走財清，防止資產流失。

建立健全固定資產賬務體系，對所有固定資產采取總賬、明細賬核算和卡片登記，對購置、新建、改建、擴建的固定資產以及上級下?lián)堋⑴浒l(fā)、從下級調入的固定資產，及時作固定資產賬務處理。對按規(guī)定已批準核銷的毀損、報廢和不存在的固定資產及時進行賬務處理，確保賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。

2.建立高水平的管理隊伍，強化固定資產管理人員隊伍建設。

從人員培訓入手，努力提高固定資產管理人員的業(yè)務素質、政治素質和道德水準；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現象；建立健全相關考核制度，并定期進行考核，獎懲分明。一是強化會計人員的法制觀念和職業(yè)道德觀念。會計人員應具備強烈的責任感，在履行職責中遵紀守法，廉潔奉公，不論遇到何種情況，不喪失原則，不圖謀私利。二是提高專業(yè)知識和技術業(yè)務素質。要加強會計人員的業(yè)務培訓，提高其專業(yè)技能，注重在職會計人員的后續(xù)教育，幫助會計人員更新會計知識，熟悉會計處理程序和核算辦法，精通會計法規(guī)和會計制度，準確判斷會計事項。新會計制度的重要特點之一，就是強調會計職業(yè)判斷，恰當進行會計處理。同時加強計算機及其他相關學科知識的培訓，使財會工作由單純核算型向企業(yè)的管理型轉變，使會計人員素質適應建立現代企業(yè)制度和與國際接軌的需要。所以提高會計人員和審計人員的從業(yè)素質是提高我國會計信息質量的一個重要條件。

3.合理簡化固定資產取得會計核算。現行的會計制度簡化了固定資產取得的核算過程，取消了“固定基金”科目，直接通過“固定資產”賬戶反映，借記“固定資產”科目，貸記“財政撥款”、“零余額賬戶用款額度”、“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于公益性的事業(yè)單位，包括實行國庫集中支付和不實行國庫集中支付，應當按不同的情況分別處理。同時還應對取得的各項固定資產按不同的資金來源，外購、自建、接受捐贈、調撥等分別進行核算。第一，購入不需要安裝的固定資產。實行國庫集中支付的單位，若沒有得到財政授權支付，借記“固定資產”，貸記“國庫集中支付存款”或“銀行存款”。若得到了財政授權支付，收到“授權支付到賬通知書”時，根據通知書上所列的數額，借記“零余額賬戶用款額度”，貸記“財政補助收入”；購置固定資產時，借記“固定資產”，貸記“零余額賬戶用款額度”。不實行國庫集中支付的單位，購置固定資產時，借記“固定資產”，貸記“銀行存款”。第二，購入需要安裝的固定資產。購入需要安裝的固定資產，應先通過“在建工程——設備安裝”科目核算，安裝完畢達到可使用狀態(tài)后再轉入“固定資產”科目。實行國庫集中支付的單位可參照上述購入不需安裝的固定資產的管理辦法核算“在建工程——設備安裝”科目，再按照一般方法轉入“固定資產”科目。第三，以其他方式取得的固定資產。其他取得固定資產的方式包括自建、改擴建、接受捐贈、無償調拔、融資租入，以這幾種方式取得的固定資產確定其成本時可比照企業(yè)會計制度的處理辦法，實行國庫集中支付的單位在支付款項時參照上述第一種情況處理。如在固定資產原有基礎上進行改擴建，以其改擴建后的凈增加值計入“固定資產”。將固定資產轉入改擴建時，借記“在建工程——建筑工程”、“累計折舊”、“固定資產減值準備”，按原值貸記“固定資產”。改擴建過程中發(fā)生的實際支出，借記“在建工程——建筑工程”，貸記“銀行存款”等科目。改擴建完成后達到預定可使用狀態(tài)時，將在建工程科目轉入固定資產科目。

4.增加并完善固定資產的折舊處理。事業(yè)單位固定資產會計核算制度須借鑒企業(yè)核算固定資產的方法，增加固定資產折舊的會計處理，從根本上解決現行會計核算的缺陷，真實、準確、全面地反映固定資產使用、報廢狀況以及期末凈值、盈余情況，促使事業(yè)單位樹立成本意識，加強固定資產的核算管理與監(jiān)督，確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。

現行的會計制度對于計提折舊的方式一般規(guī)定為年限平均法，并沒有提及其他的折舊方法，但是各單位可以根據各類固定資產的性質靈活選擇折舊方法。通常可采用年限平均法或者工作量法計提折舊，并對各類固定資產規(guī)定最短折舊年限，如房屋和建筑物為20年，專用設備、交通工具為10年，一般設備、圖書及其他固定資產為5年。如果是電子科技類資產，由于其更新周期比較短，可采用年數總和法或加速折舊法計提折舊。折舊方法一經確定，不得隨意變更，如需要變更，應當在會計報表附注中予以說明。

為減輕工作量，實務操作時也可采取按類計提折舊的方法，在每年年底根據每個類別的固定資產余額按比例計提折舊。

5.增加固定資產減值的處理。新制度中并沒有對固定資產的減值進行規(guī)定，對固定資產的計量不滿足謹慎性的原則要求。事業(yè)單位應當定期或不定期進行固定資產盤點，在年度終了前應進行一次全面清查，對可能發(fā)生的固定資產損失計提減值準備。

建議增設“固定資產減值準備”科目，作為固定資產的備抵科目，以反映固定資產價值的減少情況。事業(yè)單位至少應在每年年末，對能夠取得公允價值的固定資產，按可回收金額與賬面價值孰低法確定固定資產的實際價值。以可回收金額低于賬面價值的差額確定需計提的固定資產減值準備，借記“資產減值損失”，貸記“固定資產減值準備”，對已計提的減值準備不得轉回。在資產負債表中，建議增設“固定資產減值準備”和“固定資產凈額”項目，以反映固定資產在報告時點固定資產凈值扣除固定資產減值準備后的實際價值。

雖然現行的新制度新規(guī)則基本上對已存在的固定資產核算問題做出了回應，使得完善固定資產的核算前進了一大步，但是仍然存在一些值得商榷的地方。筆者認為，事業(yè)單位在逐步趨于企業(yè)化管理的同時，固定資產的核算也應向企業(yè)會計制度靠攏，對必須要有的折舊、減值核算應增加并得以完善，使固定資產的核算更加規(guī)范、簡潔明了。

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1.1固定資產管理出現賬面和實際不符的情況

企業(yè)的固定資產管理是企業(yè)財務管理的一個主要內容，用于反映企業(yè)的運行狀況。但是，由于很多企業(yè)沒有意識到對固定資產管理的重要性而沒有設置專門的負責部門進行管理。在沒有專門的管理人員之下，企業(yè)固定資產的管理就停留在了紙面上。在很多企業(yè)的財務管理當中，出于傳統(tǒng)的做法，專門劃分出來表示企業(yè)固定資產的賬面也往往是不準確的。有一些情況則是由于固定資產監(jiān)管人的疏忽造成的。

1.2企業(yè)固定資產的使用和維護不當

固定資產作為企業(yè)生產當中的重要部分，是為了提高企業(yè)生產效率進行的，但是在目前激烈的市場競爭中，出現了企業(yè)的盲目擴建和生產調整，在沒有經過成熟的部署下就進行了設備的采購，導致很多固定資產處于閑置狀態(tài)。這是企業(yè)固定資產管理當中一個嚴重的管理不當問題，會造成固定資產的嚴重浪費。還有一種情況就是在固定資產的使用當中，出現維護不當的問題。

1.3企業(yè)固定資產管理缺乏有效的方式

在企業(yè)的有效管理經驗當中，都會有一套明確的績效考核方式。通過明確的績效管理來調動企業(yè)管理的積極性。但是目前來看，那些在固定資產管理上面臨著重大問題的企業(yè)，很多都是由于沒有建立起有效的績效考核，缺乏科學的管理方式造成的。沒有建立起專業(yè)的固定資產管理隊伍，權責不明，常常會出現監(jiān)控不力的局面，這在很大程度上導致了企業(yè)出現賬面和實際不符的情況，這是很多企業(yè)反映出來的固定資產使用不透明情況的體現。沒有科學的績效管理手段，就不能夠提供固定資產的基礎資料和信息，企業(yè)固定資產的管理就會出現不當或者錯誤。

2加強國企固定資產管理的對策

2.1加大宣傳教育力度

固定資產是國企不可缺少的物質條件，是經濟建設的物質基礎。國企必須清晰反映和監(jiān)督固定資產的收入、調出、保管、使用以及清理報廢等情況，切實管好用好固定資產，使其發(fā)揮應有效能。

2.2建立專業(yè)管理隊伍，實現責任到位制度

企業(yè)固定資產的管理，需要專業(yè)的管理人員來進行。固定資產的管理不能夠停留在對賬面數字上的功夫，而是要把賬面和實際結合起來。要把這個環(huán)節(jié)切實做好需要進行專業(yè)管理隊伍的建設。在進行這項工作的時候，需要進行不定期的專業(yè)培訓，讓管理人員充分了解目前的管理形式，不斷提高固定資產管理人員的素質。另外，還需要固定企業(yè)的管理人員，和其他的專業(yè)部門進行不間斷的溝通和交流。這樣使企業(yè)能夠把握固定資產變動的信息，便于企業(yè)進行相應的調整，這也是企業(yè)固定資產的數據真實反映出實際情況的一個重要方面，實現了固定資產的賬目和實際管理的緊密結合。

2.3固定資產合理投資，發(fā)揮最大效用

在企業(yè)的經濟發(fā)展當中，需要進行固定資產的調整。但是這種對固定資產管理上的處置并不是盲目沒有規(guī)則的，要按照發(fā)揮出固定資產最大效用的原則進行。在固定資產的購置、使用和處理上，都需要根據審批程序來進行，使每一項管理都能夠在現實當中得到監(jiān)督。根據企業(yè)在發(fā)展當中反映出來的數據進行嚴格的情勢分析，調整企業(yè)的投資方向，保證企業(yè)能夠進行完善的管理和明智的投資，增大企業(yè)的競爭力，實現企業(yè)的最大效益。

2.4固定資產定期維護，提高使用效率

企業(yè)固定資產是進行生產發(fā)展的主要工具，而且是一項非常大的投資，固定資產的管理離不開定期維護。只有這樣才能夠確保固定資產的良性運行。包括對技術的改進、對設備的維修和對閑置設備的利用。特別是在企業(yè)的生產繁忙時期，提高固定資產的使用效率和效益，非常重要。

2.5開展固定資產清查工作

鑒于國企目前賬外固定資產問題的普遍性，應聯(lián)合國有資產管理部門、主管部門定期安排固定資產清查核實，按照國企固定資產清查實施方案，明確國企資產清查范圍及工作目標、各部門職責分工，制定清查工作時間節(jié)點要求，徹底查清賬外固定資產底數，然后按制度規(guī)定登記造冊，評估入賬，納入固定資產。做到賬、卡、物相符，對盤盈、盤虧的固定資產，要找出原因，及時處理。明確單位負責人、財務管理人員有權力、責任以及行政的、經濟的處罰條款。要提高認識，從思想上高度重視國企固定資產清查工作，密切配合，確保工作穩(wěn)步推進;要動態(tài)跟蹤工作進展情況，及時發(fā)現問題、解決問題，確保務實高效;要按照工作方案的時間節(jié)點，抓好責任落實。

3結語

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【關鍵詞】高校；固定資產；管理

一、高校固定資產管理中存在的問題

（一）高校固定資產管理觀念落后、意識淡薄

由于我國公辦高校屬于事業(yè)單位管理體制，長期以來高校無償使用固定資產，致使高校的管理者往往重錢輕物，重購買輕管理，重復建設、資源浪費現象明細。且高校管理者忙于學校的教學、科研工作，忽視了高校固定資產管理工作，固定資產管理的觀念落后，導致高校固定資產管理機制不健全，管理手段落后，管理工作缺乏科學性，使固定資產在高校教學科研中難以充分發(fā)揮其應有的作用。

（二）固定資產管理機構不健全、管理職責不明確

我國大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。圖書館負責管理圖書；財務處負責固定資產賬務管理；學校的房屋、建筑物、家具和儀器設備則分別由其他相關職能部門管理。各職能部門又分別歸學校不同領導分管，缺乏統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、權力集中的綜合監(jiān)督協(xié)調部門。這種條塊分割的管理模式，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費等問題。

（三）固定資產使用效益低下，資產閑置現象嚴重

目前，高校固定資產的使用效益受政府辦學體制的影響，很少對教學、科研、行政后勤等部門占用的固定資產進行使用成本的考核，對資產使用效益缺乏必要的評估，更沒有與考核掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，固定資產使用不合理和“不用白不用”的思想。同時，沒有建立資源共享機制，使國家投入購置的教學、科研設備形成了部門和項目組的“私有財產”，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現象，盲目購置、重復購置固定資產等，致使固定資產閑置嚴重，造成固定資產資源的浪費。

二、高校固定資產管理出現問題的原因分析

（一）管理制度不完善，管理意識有待加強。

隨著學校規(guī)模不斷擴大，資產種類、總量迅速增加，資產管理要求更高，但學校在資產管理方面的制度還不夠完善，缺少科學、規(guī)范的監(jiān)管制度，加之各二級單位沒有與時俱進地建立適合自己的一套系統(tǒng)的、規(guī)范有效、權責分明的二級資產管理制度，造成在實際工作中無章可依、有章不循。部分資產管理人員對固定資產管理的意識比較薄弱，在日常教學、工作過程中對于資產管理的相關工作都缺乏明確的認識，普遍存在“重投入，輕管理，重規(guī)模，輕產出”觀念。

（二）管理人員專業(yè)素質較低，流動性大。

學校各部門的固定資產管理員部分是由剛入職的內勤負責管理，缺乏財務和資產管理方面基本知識，缺乏設備運行、維護及管理方面的系統(tǒng)培訓，且對本部門資產狀況缺乏全面的了解，加之固定資產管理員多為兼職，崗位調整比較頻繁、人員流動性強，造成各部門現任資產管理員面對形式多樣的資產，很難把握到位，清查難度加大。

（三）高校固定資產管理體系中普遍存在監(jiān)督、考核、激勵機制不健全的問題。一個管理體系完善，其本質是一整套管理制度和執(zhí)行力度的完善。由于目前高校普遍存在的監(jiān)督考核和激勵機制不健全問題，使得資產的計劃、購置和管理上有很突出的隨意性，即使是一些表面制度健全的高校，也因為缺少監(jiān)督、考核和激勵機制，制度流于形式，缺少執(zhí)行力，更無談執(zhí)行效果。

三、固定資產清查問題相應的改進措施

（一）加強領導、增強資產管理意識，完善資產管理制度

解決固定資產清查中存在的問題，必須從提高認識入手。首先依賴于校領導的高度重視，有關部門的密切配合；其次是加大對資產管理必要性、重要性的宣傳，提高全體教職工的資產管理意識，摒棄以往重購輕管、重錢輕物的思想，防止資產重復購置和浪費。同時進一步修訂完善國有資產管理制度，健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度，加強學校固定資產管理內部稽核制度，做到賬、卡、物相符；制定固定資產報損報廢，有償調撥，轉讓變賣，租賃抵押等規(guī)定和申報制度，使各部門對固定資產的使用做到合理、節(jié)約、高效。

（二）充實資產管理隊伍，提高資產管理人員素質

學校應把資產管理隊伍建設列入學校整體規(guī)劃，要選拔那些作風踏實、責任心強、熟悉政策、業(yè)務素質好的工作人員充實到資產管理隊伍中來。還要進行全員培訓，從國有資產知識、管理知識、業(yè)務技能等方面定期進行專業(yè)培訓，為固定資產管理及清查工作組建一支工作能力強，并且具有積極性、穩(wěn)定性的資產管理人員隊伍。

（三）建立學校固定資產管理網絡系統(tǒng)

高校固定資產是一個不斷更新變化的動態(tài)過程，因此，固定資產的管理也應實現由靜態(tài)向動態(tài)轉變，充分利用科學、先進的固定資產管理網絡系統(tǒng)，將學校內部各自獨立的部門、科室聯(lián)系在一起，及時記錄、反應不同部門的資產存量、使用詳情、分布情況以及資產閑置等情況。改變以往學校固定資產管理過分依賴校級主管部門的工作模式，使各使用單位能更大程度地參與固定資產管理工作。讓學校的每一個職工都能隨時從網絡中查詢學校的資產情況，資產使用狀況，資產的構成比例等信息，對資產的管理進行有效的監(jiān)督，使封閉式管理，逐漸變成開放、透明式的管理。

（四）創(chuàng)新完善管理體系中的績效評價體系及獎懲機制

創(chuàng)新績效評價體系和獎懲機制來保障高校固定資產管理體系。要通過建立健全考核評價機制和獎懲機制，以年度為時間單位，每年要進行一次清產核資，匯總相關數據，掌握資產的收益率、利用率、閑置率、損毀率。通過部門間的績效比對，進行績效考核，對于各項指標優(yōu)良的部門和相應管理人員，要給予精神和物質的獎勵，對于工作成績不佳，甚至存在違紀、違法現象的，要給予相應的處罰，直接追究法律責任。形成一種全員關心資產、愛護資產、管理資產的局面，讓固定資產管理體系為高校發(fā)展貢獻更大力量。

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【關鍵詞】 醫(yī)院 固定資產管理 問題 對策

一、引言

醫(yī)院固定資產是指一般設備單位價值在1000元以上，專業(yè)設備單位價值在1500元以上，使用期限在1年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。此外，單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在1年以上的大批同類物資，也應作為固定資產管理。醫(yī)院固定資產一般分為房屋及建筑物、專用設備、一般設備、圖書和其它固定資產五大類。醫(yī)院固定資產是醫(yī)院賴以生存和發(fā)展的物質基礎，其規(guī)模和技術水平在很大程度上決定了醫(yī)院在醫(yī)療服務市場中的競爭力。近年來，隨著醫(yī)療事業(yè)改革的推進，國家衛(wèi)生部門和醫(yī)療單位為了能夠加強醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，加強醫(yī)院醫(yī)療、科研以及教學等其他的工作的快速發(fā)展，投入大量的財力、物力用于醫(yī)療設施的配置和醫(yī)療機構的建設，從而使醫(yī)院的規(guī)模和醫(yī)療水平有很大的提高，當前，醫(yī)院的固定資產主要通過財政撥款和自籌資金形成，資產歸屬于國有資產，它既可給醫(yī)院帶來長遠的經濟效益，又能引起投資風險。因此，加強固定資產管理是非常重要的。

二、醫(yī)院固定資產管理中存在的問題

1、管理制度存在的問題

在組織管理上，制度建設滯后和制度執(zhí)行力度不夠是非常突出的問題，如忽略區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、盲目購置大型設備和新建大樓等。一般來說，固定資產投資規(guī)模較大，需要耗費大量的人力、物力和財力，造成重復建設，浪費大量資源。此外，固定資產管理模式落后也是一大問題，各大醫(yī)院還是停留在傳統(tǒng)的由總務部門、器械部門和財務部門共同管理固定資產的模式，缺乏嚴密的內部控制和科學的管理，極易給不法分子造成可乘之機，缺少固定資產管理中心這樣的職能機構獨立負責固定資產管理工作。

2、購置管理存在的問題

隨著無序競爭日趨激烈，醫(yī)院面臨的壓力越來越大，在各種利益驅動下，各家醫(yī)院都在努力地擴大投資，互相攀比、盲目購（添）置固定資產，醫(yī)院之間的“硬件戰(zhàn)”愈演愈烈。在這一過程中，政府主管部門作為宏觀調控者和監(jiān)管者既沒“把好關”也沒“看好門”，醫(yī)療設備的盲目采購，重復投資。由于國家的財政撥款不足，醫(yī)院藥品盈利減少，醫(yī)院收支不平衡導致醫(yī)院以儀器檢查收入來彌補支出。醫(yī)院購買新設備缺乏可行性論證及效益分析，結果導致購進的設備使用效率低下，甚至購買來以后閑置不用，造成資金的極大浪費，給醫(yī)院帶來了投資風險。

3、固定資產的入庫和出庫手續(xù)不健全

醫(yī)院應該有一套健全的固定資產的入庫和出庫手續(xù)，對固定資產的使用情況有一個全面的掌握，防止固定資產在入庫或者出庫中出現漏洞。但在實際工作中，管理部門往往沒有將資產的品名、規(guī)格、型號等內容完整的入庫，出庫時也沒有根據領用科、存放地點、保管人等基本的信息，很容易造成固定資產的遺失或者隨意的被個人占有。醫(yī)院各臨床、醫(yī)技科室是醫(yī)療設備的主要使用者，且各部門都使用著不同類別的固定資產，均負有管理固定資產的職責，但在實際上各部門的管理不一定到位。

4、固定資產管理人員責任不明

醫(yī)院的固定資產管理混亂，缺乏一個統(tǒng)一的管理部門，絕大部分醫(yī)院實行多頭管理，財務科管總賬、管金額;總務科管房屋、家具用具;設備科管醫(yī)療設備。賬賬、賬物之間互不銜接，有物無賬、有賬無物的情況時有發(fā)生，對離職調動人員所占用的公有財物應當如何辦理移交手續(xù)，如何轉移使用、折價或轉讓等工作缺乏專人監(jiān)督管理，缺乏行這有效的管理制度。主任或護士長更換時，“物隨人走”或者報廢移交，新上任者再重新操辦的情況可能時有發(fā)生。各部門沒有明細賬或明細賬不健全，沒有專人負責管理此項工作，也沒有建立固定資產卡片，只是派人兼管，各個領用科室無責任人管理資產，沒有收發(fā)、維修、報廢記錄。固定資產也不定期清查，造成了賬卡、賬賬、賬實不符。

三、固定資產的管理不善引發(fā)的后果

1、嚴重影響會計信息的真實度

醫(yī)院的財務狀況需要固定資產的信息反映，如果固定資產管理不善，使財務部門的管理者不能順利的核算財務信息，影響到醫(yī)院的財務狀況。另外，固定資產管理不善而引起的財務信息不實，還會影響醫(yī)院的管理模式、體制改革、產權制度改革、調整劃轉和利益等工作。

2、使醫(yī)院不能很好地進行指標評估

醫(yī)院的業(yè)績和效益是醫(yī)院績效的主要內容，固定資產的核實是醫(yī)院進行工作效率、經濟效益、醫(yī)療質量等經濟效益指標的評定的主要依據，如果固定資產管理不好，就不能保證醫(yī)院的效益評估的準確性。因此，公正、客觀的醫(yī)院績效評估離不開一個嚴格的、科學的固定資產管理。

3、嚴重影響醫(yī)院成本的核算

開展該醫(yī)療服務項目的投資是醫(yī)療成本的主要組成部分，而固定資產又是開展醫(yī)療項目投資的主要組成部分，因此固定資產的管理影響著醫(yī)院的成本核算。固定資產的價值管理不準，就不能準確的進行成本核算。

四、醫(yī)院加強固定資產管理的對策

1、強化組織管理

在醫(yī)院固定資產購置管理環(huán)節(jié)，醫(yī)院應該成立購置管理專業(yè)委員會，負責固定資產購置工作;規(guī)范購置程序，明確各環(huán)節(jié)的具體工作內容，確保購置管理規(guī)范有序;明確論證內容，充分論證，避免盲目購置;規(guī)范招標采購工作，降低成本，確保質量。樹立正確的理財思想，醫(yī)院原則上應當根據固定資產的性質，采用年限平均法或工作量法計提折舊，對具有多種用途、混合使用的房屋等固定資產，其應提的折舊應采用合理的方法分攤計入有關科目。醫(yī)院必須樹立風險意識，根據醫(yī)院的生產經營規(guī)模正確測定固定資產需要量，從醫(yī)院的實際情況出發(fā)。嚴格保證購入的設備的質量。資產管理的重要部門是采購部門，在進行采購時，不僅要保證購入的設備自身的質量，還要保證購進設備的使用質量，使物有所值，物有所用，而堅決杜絕任何設備出現質量問題，或者購進的設備并沒有真正的投入使用。

2、完善驗收和領用管理制度

購進的各種物資設備必須嚴格按照驗收手續(xù)、程序進行，嚴格把關。驗收合格后方可入庫。一般驗收程序為：外包裝檢查、開箱驗收、數量驗收、質量驗收。驗收工作必須及時，尤其是進口設備，必須掌握合同驗收與索賠期限，以免因驗收不及時造成損失。驗收合格的物資設備應由經手人辦理入庫手續(xù)。入庫單一式三聯(lián)，分別交會計作記賬憑證、交庫房保管人員作入賬憑證、交采購部門存查。到庫房領取各種物資一律憑物資設備科簽發(fā)的“領物單”。無“領物單”一律不受理。物資設備出庫發(fā)放的同時，應辦理儀器設備編號，填寫儀器設備管理卡等手續(xù)。

3、加強責任管理

建立固定資產三級管理模式，明確責任，制度到人。第一級是固定資產的管理中心，人員可由院長、分管后勤的副院長、財務負責人等組成。管理中心負責全院的固定資產管理。第二級是職能管理部門，這一層負責承上啟下，是固定資產管理的關鍵環(huán)節(jié)，任務重、責任大，應指派責任心強的負責人，要分科室、分部門的設立數量金額式明細賬，詳細記錄固定資產的購進、領用、報廢毀損情況，并建立卡片，詳細記錄固定資產的領用、維修、報廢等情況，職能科室定期與領用科室核對，達到賬卡、賬實相符。第三級是固定資產領用部門，應設專人保存固定資產卡片，資產的領用、維修等事項由專人簽字負責，根據財政部、衛(wèi)生部2010年版《醫(yī)院財務制度》規(guī)定，固定資產應定期進行清查盤點，每年至少盤點一次。

4、建立健全考核指標體系

醫(yī)院將對固定資產管理職能部門的考核工作常規(guī)化，并將其納入到醫(yī)院職工績效考核體系。醫(yī)院不僅要將傳統(tǒng)的資產保值增值考核指標（如資產增長率、資本保值增值率等）納入考核體系，而且，要將固定資產完好率、不合理固定資產占用率、社會貢獻率、國有資產保值增值率等這類新指標納入考核體系，用來反映醫(yī)院固定資產是否存在潛在損失和有賬無物等情況，用以評價醫(yī)院固定資產的損耗程度。

5、強化固定資產項目投資效益審計

固定資產的投資效益，是指固定資產的“投入”與“產出”的比例關系，通過對固定資產投資項目效益審計，可促使醫(yī)院加強固定資產的可行性研究。根據成本效益原則來衡量醫(yī)院的設備投資活動，爭取更大的經濟效益和社會效益。醫(yī)院固定資產投資效益審計主要從以下幾個方面展開，一是針對固定資產投資（購置）決策的審計，圍繞項目可行性研究來進行，包括技術可行性和經濟合理性兩個方面;通過靜態(tài)分析和動態(tài)分析來考核固定資產項目投資對醫(yī)院本身帶來的經濟效益和社會效益;二是對固定資產安裝運行后效益的審查，主要考核新增固定資產效率、投資效果參數等關鍵指標;三是對固定資產更新改造項目效益的審查，目前，醫(yī)院大型設備已進入更新?lián)Q代期，醫(yī)院為達到既要提高運行能力，又要減少資金投入目的，經常通過對原有固定資產進行改造成來實現。應注意綜合比較改造后增量部分效果、改造后的整體效果、未改造時的效果，正確評價改造項目的投資效益。

五、總結

當前各大醫(yī)院都存在著醫(yī)院財務報表不能夠反映醫(yī)院固定資產真實規(guī)模的問題，這不僅影響了醫(yī)院自身經營管理工作，而且也影響了政府對國有資產的監(jiān)管工作，因此，各大醫(yī)院應該在新會計制度的指導下，積極開展固定資產評估和管理工作，加強成本核算和內部控制，為醫(yī)院的經營發(fā)展奠定基礎。在市場競爭激烈的環(huán)境下，為了能夠保證醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康快速的發(fā)展，只有不斷完善和加強醫(yī)院固定資產的管理，制定健全的管理體系，從而提高醫(yī)院固定資產的利用率，使醫(yī)院具有良好的經濟效益，維護國家利益，以促進醫(yī)院能夠健康穩(wěn)定快速的發(fā)展。

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摘 要 隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展和衛(wèi)生經濟體制改革不斷深入，如何科學有效地搞好固定資產管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現其保值增值，提高醫(yī)院的經濟效益和社會效益，增強醫(yī)院的競爭力成為醫(yī)院管理一個重要的問題。本文從當前醫(yī)院資產管理現狀入手，分析醫(yī)院固定資產管理中存在的問題，針對問題提出個人的幾點建議和對策。

關鍵詞 醫(yī)院 固定資產管理 概念 存在的問題 對策

醫(yī)院的固定資產，是醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學服務等各項工作必要的物質基礎；是保障人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件；是反映醫(yī)院經濟實力、規(guī)模大小和醫(yī)療水平高低的重要指標之一。固定資產管理是醫(yī)院管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展和衛(wèi)生經濟體制改革不斷深入，如何科學有效地搞好固定資產管理，以確保其安全和完整，充分發(fā)揮其效能，實現其保值增值，對提高醫(yī)院的經濟效益和社會效益，增強醫(yī)院的競爭力是十分重要的。因此，加強醫(yī)院固定資產管理，明確各級管理者責任權利關系，促進醫(yī)院固定資產管理的規(guī)范化，已成為當前醫(yī)院管理不容忽視的重要問題。現將本人從事醫(yī)院資產管理工作中的觀點總結出來，與大家共同商榷。

一、醫(yī)院固定資產的概念及分類

根據最新《醫(yī)院財務制度》規(guī)定：固定資產是指單位價值在1000元及以上（其中：專業(yè)設備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質形態(tài)的資產。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。

醫(yī)院固定資產分四類：房屋及建筑物、專業(yè)設備、一般設備、其他固定資產。

圖書參照固定資產管理辦法，加強實物管理。

二、醫(yī)院固定資產管理中存在的問題

1.領導重視程度不夠，職工管理意識淡薄。部分醫(yī)院領導存在重錢輕物的思想，導致資產管理人員工作得不到重視，管理力度不夠。而醫(yī)院職工則普遍存在重技術、重科研、重服務，對于固定資產則認為能夠熟練使用即可，缺乏資產管理的意識。

2.資產管理制度不夠健全，物資管理部門工作缺乏制度控制。醫(yī)院各類固定資產品種多，數量大，分布廣，這就要求必須要有嚴格的制度控制，但醫(yī)院往往存在制度不夠健全，即使有相應的規(guī)定，也只是流于形式，缺乏監(jiān)督。

3.資產部門程序不夠嚴密。驗收入庫環(huán)節(jié)：醫(yī)院固定資產購入后，一般由供貨商直接送到使用科室，資產管理員不到場，如果實物與所購資產規(guī)格型號不符，很難發(fā)現；盤點環(huán)節(jié)：盤點時只由科室負責人在盤點表上簽字確認，而資產管理人員不一一查看實務，資產的盤盈盤虧很難發(fā)現;處置環(huán)節(jié)：資產報廢隨意，鑒定程序簡單，對于更新?lián)Q代淘汰的舊設備只做簡單的報廢處理，不能及時聯(lián)系主管部門調撥給下級醫(yī)院，充分發(fā)揮其作用。

4. 使用科室缺乏專人管理，造成資產管理混亂，甚至流失。使用科室缺乏專人管理，任何人都可以隨意領用固定資產，隨著科室人員變動，勢必造成資產下落不明，導致資產流失。對于待報廢固定資產處置不及時，只要新設備到位，不影響工作，舊設備報廢問題便無人問津。

5.對于設備利用率問題關注不夠。臨床科室一味申請高新設備，設備一旦購入，利用率如何，是否能給醫(yī)院創(chuàng)造經濟效益，卻無人關心。

三、加強固定資產管理，提高資產使用效率的對策

1.加大宣傳力度，增強管理意識。使用科室設立兼職資產管理員，醫(yī)院針對資產管理部門人員及使用科室的兼職資產管理員定期進行培訓，使其認識到資產管理工作在醫(yī)院管理及發(fā)展中的重要性，加強職工的責任心，增強管理意識，提高管理效率。

2.建立健全資產管理制度，做到責任到人。根據《醫(yī)院財務制度》和《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》結合醫(yī)院具體情況制定一系列切實可行的醫(yī)院資產管理辦法，明確資產從申請到處置整個生命周期中各個環(huán)節(jié)的操作程序、各崗位資產管理人員職責及其在資產管理中所起到的作用，做到責任到人。避免腐敗現象的發(fā)生。

3.定期盤點，摸清家底。醫(yī)院資產具有品種多，數量大，分布廣，不易清查的特點，為醫(yī)院資產管理增加了難度，這就要求資產管理人員定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，及時處置不良資產，只有這樣才能摸清家底，為領導決策提供可靠的依據。

4.加強固定資產指標考核，將考核結果與經濟效益掛鉤。為提高醫(yī)院固定資產使用效率，防止國有資產流失，將固定資產管理列入醫(yī)院對使用科室考核的范圍，由科室資產管理員定期對設備情況進行檢查，發(fā)現問題及時處理。醫(yī)院質控部門對使用科室固定資產管理情況進行定期考核，并將考核結果與科室直接掛鉤。通過考核可以強化科室管理意識，有效地防止資產閑置及流失，提高資產使用效率。

5.加強內部控制審計，將問題杜絕在萌芽狀態(tài)。目前，醫(yī)院基本上都設立了審計部門，在資產管理工作中，應充分發(fā)揮審計部門的作用，對資產管理的全過程進行不定期審計。事前可根據使用科室提出的申請，對市場進行調研，作出設備的投資論證，避免盲目投資，造成資產重置，為醫(yī)院帶來不必要的損失；事中應對科室的使用情況及經濟效益進行分析論證，避免資產閑置，提高資產使用效率；事后可對報廢及變價收入的去向進行監(jiān)督檢查，防止資產流失。另外審計部分還應對資產管理程序進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現管理上的薄弱環(huán)節(jié)及漏洞，不斷加強管理，改進工作，將問題杜絕在萌芽狀態(tài)。

總之，固定資產管理在醫(yī)院管理工作中起著相當重要的作用。只有加強固定資產管理，提高資產利用率才能提高醫(yī)院的經濟效益，保證院健康持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，促進醫(yī)院的良性循環(huán)，使醫(yī)院更好的服務于廣大患者。

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一、當前固定資產管理工作存在的問題

目前，由于管理要求的不斷細化，以及固定資產管理工作本身的復雜性，一些基于歷史原因和現有體制不完善之處而產生的問題逐步顯現出來。主要表現在以下幾個方面：

（一）資產調撥手續(xù)不規(guī)范。突出表現在上下級之間調撥資產的口子多，如稽查、稅政、人事、征管、信息中心等部門的信息化設備、辦公設備，有些是由上級對口部門直接調撥，其中，絕大部分的調撥設備無相關調撥手續(xù)。下級對口單位接到實物后未向管理部門及財務部門申報，導致該資產無法入賬，因此造成資產管理家底不清，給工作上造成被動。

（二）固定資產管理責任落實不到位。主要是對資產的使用者、保管者的跟蹤檢查制度落實不到位，即使將責任進行了落實，但有些部門的財產保管者也只是虛設，沒有真正做到專人負責、跟蹤監(jiān)管固定資產的使用狀況等，更重要的是沒有比較完善和詳細的責任追究制度來進行約束和監(jiān)督。

（三）資產管理認識不夠高。表現在一方面資產管理者的責任意識比較淡薄，認為公家的資產只要自己不帶走，不有意破壞，就沒有其他責任。另一方面表現在實際操作過程中，先購買后審批、先處置后報批、新分配后報告等現象還時有存在。

（四）歷史遺留問題不好處理。實行固定資產電算化核算是從開始的，由于當時對資產的估價不準，雖然有些可以查找原始憑證，但更多的則無法查起（如國地機構分設前的資產、調撥資產），造成了資產計價價格千差萬別。同時，隨著機構、部門的多次改革，資產的頻繁調動，也給資產的賬實核對造成了很大的麻煩。

（五）賬實不符問題依然存在。主要表現為有賬無實、有實無賬和賬實不匹配。造成賬實不符的原因，一是有些固定資產采購項目的計劃指標被挪用，形成固定資產虛列；二是會計處理上的問題，即已報廢、盤虧的固定資產未及時進行賬務處理。

（六）閑置固定資產的處置問題。主要表現為閑置房地產及閑置電子設備處置不及時，處置手續(xù)不完備，程序不規(guī)范。閑置固定資產的產生主要源于以下三種因素：一是國地稅分家時遺留的資產閑置；二是在進行征管改革的過程中，對部分農村分局（所）進行了撤并，造成了撤并機構房地產閑置；三是科技進步造成固定資產無形損耗而產生的閑置，這在電子設備的更新?lián)Q代上表現得尤為突出。

二、強化固定資產管理的對策

為了防止系統(tǒng)內固定資產的閑置浪費，提高其使用效率的最好辦法，就是進一步加強管理和監(jiān)督，做到統(tǒng)一政策、分級管理、加強監(jiān)管、杜絕各類違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

（一）加強固定資產的購置管理。一是對采購的固定資產，要注重分析和可行性研究，不搞盲目采購。二是完善政府采購管理體制及監(jiān)督機制，并切實做到政府采購的信息公開、過程透明、行為規(guī)范、手續(xù)簡化。三是要對集中采購機構和工作人員實行全程跟蹤監(jiān)督和管理，把監(jiān)督機制貫徹始終，以確保采購質量。四是固定資產購置，必須歸口管理，統(tǒng)一購買，統(tǒng)一調配。

（二）加大資產日常管理力度。一是各單位應嚴格執(zhí)行省局制定的固定資產管理辦法，并細化成“申報-審批-購置-核算-管理-處置”基本程序進行分段管理。購置固定資產環(huán)節(jié)重點監(jiān)督需求部門是否做出購置計劃和安排相應的預算；審批環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否按照審批權限分別審批，有無擅自增加固定資產。購置環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否屬于政府采購范圍，是否實行了政府采購。核算環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否及時登記有關賬冊，并側重于無償調入固定資產的登記管理。管理環(huán)節(jié)重點監(jiān)督有無固定資產流失。實行“誰使用、誰保管、誰負責”和卡片對應管理，形成相互監(jiān)督，相互制約；處置環(huán)節(jié)重點監(jiān)督是否經過局長辦公會議研究，是否依照規(guī)定權限審批后合法處置。二是資產調撥應只由一個部門負責，并做到先開單、后提貨，統(tǒng)一憑財務的調撥手續(xù)辦理，不得由多部門分配、調撥。三是對重大工程建設項目，應成立專門管理小組。成員應來自財務，監(jiān)察、信息中心、服務中心、專家及使用單位，共同參與項目論證、公開招標等環(huán)節(jié)的工作，并實行全程監(jiān)控管理。四是杜絕“重采購，輕管理”的現象。固定資產購建完成后，對設備及時進行測試和清點，并貼上標識銘牌。驗收不合格，不得辦理結算手續(xù)，不得交付使用，并按合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠。定期對設備進行盤點，核對賬、卡、物，保證賬賬、賬卡、賬物相符。要抓落實，不搞形式，不走過場，真正做到物物有人管，環(huán)環(huán)緊相連，依法辦事，照章理財。五是對精密貴重以及容易發(fā)生安全事故的儀器設備，歸口管理部門應制定具體操作規(guī)程，指定專人進行操作。

（三）完善資產核算軟件。由于國稅系統(tǒng)的固定資產規(guī)模龐大，種類繁多，各項管理工作僅靠傳統(tǒng)的手工管理、手工統(tǒng)計已遠不適應工作要求，必須實現管理工作的電算化，建

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關鍵詞：水利工程 固定資產 對策研究

伊河局是水利工程建設與運行管理事業(yè)單位，已建成水電站3座，在建水電站2座和擬建水電站5座，在建轉固定資產總額近100億元。利用現有資源創(chuàng)收，是伊河局的重要經濟來源，如何管好用好工程建設成果，提高水利工程固定資產的管理水平，確保工程固定資產的有效利用和保值增值，一直是伊河局管理者不斷探索的方向，也是值得水利工作者的研究和探討的課題。

一、水利工程建設管理單位的固定資產范圍及分類方法

結合固定資產的基本定義，水利工程建設管理單位的固定資產包括使用期限超過1年的建筑物、房屋、機械、機器和交通運輸工具等，以及相關的設備、器具和工具等，同時也包括單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的設備或用品等、其范圍涵蓋水利建筑物、金屬結構及機電設備及辦公設備等。

根據伊河局管理經驗，水利工程建設管理單位固定資產分類方法，大致可分為工程類和辦公設備類兩大類，具體可分類如下：水工建筑物（包括大壩，溢泄洪設施，輸水管網等）；金屬結構類（包括壓力鋼管，水工閘門及其啟閉設備等）；機電設備類（包括水輪機組，電力排灌設備，機灌設備等）；輸配電設備類（包括可分為桿塔，變電設備，配電設備及電纜線路等）；房屋建筑類；辦公管理類。

二、水利工程建管單位固定資產管理存在的主要問題

當前，工程建設管理單位的固定資產管理工作已逐步引起了管理者的重視，但是仍存在著一些問題，主要表現在以下六個方面：

第一，“建”與“管”的雙重職能，導致固定資產的管理難度增加，難以理清“在建”與“完建”的資產劃分，造成物帳管理混亂的現象普遍存在。

第二，資產管理制度不健全，缺乏有效的約束和監(jiān)督機制，財務賬面僅有新增工程和購置設備時的支出，沒有設置固定資產管理帳。

第三，未竣工驗收合同工程固定資產管理資料缺失。大型工程建設合同執(zhí)行過程所受制約因素較多，不可避免的會存在因合同糾紛等因素造成的無法竣工驗收的合同工程項目。竣工驗收是建設單位向運行管理單位移交資產的重要環(huán)節(jié)，因缺少此環(huán)節(jié)往往會導致固定資產資料缺失。

第四，對無償轉入的固定資產管理不嚴，沒有支付費用的設備、設施缺少財務制度和審計制度的監(jiān)督，易造成帳外資產的存在。

第五，固定資產管理的重視程度不足。“重建設、輕運行”的現象普遍存在于水利工程建設管理單位。多數的建設管理單位的精力用在了工程建設，缺少對運行管理工作的重視，在管理過程中缺乏相應的管理制度或不注重制度的執(zhí)行，人為因素很大，導致固定資產缺乏有效的管理。

第六，固定資產流失和過早報廢現象嚴重，因固定資產管理程序不嚴格，加上管理人員節(jié)約意識不強，使部分設備沒有達到使用年限就被當作廢品提前進行處理，致使的資產流失現象加劇。

三、加強固定資產管理工作的對策

第一，全面提高對固定資產管理工作重要性的認知度，通過有效的宣傳手段，使單位職工作全面了解做好固定資產管理工作的重要意義，提高認識是使固定資產管理向規(guī)范化、科學化發(fā)展的關鍵。

第二，劃清“在建”和“完建”資產管理界線，結合工程建設與運行管理工作實際，提出和制定科學、合理和規(guī)范的資產管理制度，建議實行“建”與“管”兩套賬的管理方法，并建立兩套賬本的有效關聯(lián)機制。

第三，做好在建工程轉固定資產管理工作，在建工程其實是一種“準固定資產”，工程竣工驗收后，承建單位應將工程移交業(yè)主單位，并納入業(yè)主單位的固定資產管理范圍。在建工程轉固定資產管理工作要及時、數量準確，同時對資產成本準確計量。

第四，規(guī)范固定資產采購工作流程，以財務報銷制度對固定資產管理工作監(jiān)督和約束，形成購置、驗收、入賬、使用、維修、報廢工作流程，加強財務部門對固定資產整個生命周期的監(jiān)管力度。

第五，對固定資產進行清查，摸清家底，以掌握單位固定資產的使用情況和分布情況，清查過程要以現在賬本數據為依據，見物就點，并逐一核對進行登記。

第六，建立固定資產管理考核機制。根據水利工程建設與運行管理單位特性一，考核應分為兩個部分構成，一是加強對在建工程項目的合同審計工作，擬定在建工程擬轉固定資產清單，并以此為依據對施工管理部門進行考核，確保在建工程項目內固定資產向運行管理期有效過度；二是加強對運行管理部門固定資產的不定期盤點，逐步形成固定資產管理流失問責制度。

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摘 要 目前我國正處在高速公路經營管理的初步階段，對于高速公路事業(yè)單位固定資產的管理正在探索中，高速公路事業(yè)單位如何管理好高速公路的固定資產，成了高速公路管理的主要環(huán)節(jié)，本文對高速公路固定資產管理中存在的問題進行了探討以及提出了相關的對策。

關鍵詞 高速公路 固定資產 事業(yè)單位

一、高速公路固定資產的特點以及分類

高速公路的固定資產龐大的管理對象，基本分為（1）路面、路基、涵洞、隧道、橋梁、綠化、沿線設施、服務區(qū)等路面固定資產。 （2）管理處辦公室、收費站的房屋、車庫、其余的房屋建筑物、運輸設備、工程搶險車、壓路機、平地機等，實驗設備、等等固定資產。（3）通訊設備、監(jiān)控設備、收費系統(tǒng)等交通工程固定資產。

這些固定資產價值大、更新快、品種多、分布廣泛、科學含量比較高、信息量大。可按照管理和使用情況分為未使用固定資產、使用中的固定資產、以及不需要固定資產、融資租入固定資產以及經營出租固定資產等等。這些龐大的固定資產，對高速公路事業(yè)單位的管理具有很大的挑戰(zhàn)。為了能使高速公路資產運營有更高的效益，就必須要求高速公路事業(yè)單位充分發(fā)揮管理的作用。

二、高速公路固定資產管理的現狀以及存在的問題

1.由于高速公路事業(yè)單位會計的核算方法不能體現固定資產的真實價值。就需要高速公路事業(yè)單位制定適合高速公路固定資產的管理模式，真正展現成本與效益有力的配比。如：（1）在一些高速公路事業(yè)單位里，一些老化的、報廢的、以及閑置不用的工作設備，會計沒有進行及時的處理。（2）對一些剛采購來的資產只是簡單地進行了登記，導致了固定資產價值和實物價值不準確、不完整相差甚遠，沒能夠及時的報送，沒能及時的把財務和資產的真實情況反映出來。（3）對一些報廢的、需要處理的固定資產，沒有及時的報送有關部門核銷處理，依然保留在賬簿上。（4）一些高速公路事業(yè)單位沒有對高速公路固定資產設更詳細的表格，對于一些固定資產不能準確的反映出來，忽略了總賬、賬簿、明細資產報表對固定資產的重要性。

2.高速公路固定資產效益沒有與高速公路事業(yè)單位的工作密切的聯(lián)系。（1）高速公路事業(yè)單位對于固定資產管理的認識還不高，管理沒有跟上，責任心不夠大，固定資產的浪費和閑置現象依然很大，對采購回來的固定資產價值沒有進行及時的考核評估。（2）高速公路事業(yè)單位里對固定資產的管理制度不夠健全，互相之間的責任不夠明確。物流部門和、財務部門、以及使用部門缺少管理上的溝通和銜接，經常出現過多的工作失誤和問題，如：設備沒有及時的登記、賬簿所做的記錄和事實不符合、設備挪用等等。（3）高速公路事業(yè)單位對固定資產的使用缺少監(jiān)督，對固定資產的維修、保養(yǎng)、采購和驗收沒有及時到位，造成了高速公路固定資產的混淆、家底不清、賬簿和事實不符等諸多問題，確保不了固定資產的安全性和完整性。

3.高速公路固定資產規(guī)模大，固定資產清查不及時、不細致。（1）有些高速公路事業(yè)單位平常不盤點、不對帳，到了年底清查的時候做的不夠到位，對于一些不夠清晰的賬目不了了之，導致了每年的清查工作不能順利的進行，核對過程中有很多的問題和漏洞。（2）機械設備沒有進行科學的維護和管理，報廢沒有經過相關的手續(xù)和流程，甚至在賬務上沒有作相關的處理，進一步的導致了賬務的混亂。（3）一些高速公路事業(yè)單位有重視采購，輕視管理的固定資產管理弊端，對高速公路固定資產的管理意識淡薄，各個部門缺少協(xié)調性，合作性的集體觀念。

三、解決高速公路事業(yè)單位固定資產管理中問題對策的探析

（1）樹立管理高速公路固定資產的法律意識，對財經法規(guī)要嚴格遵守。對于高速公路固定資產的采購要嚴格依照有關的制度。高速公路固定資產的采購、使用、預算、處置、維護要加大管理監(jiān)督力度，對調撥、轉讓、改造、租借要依照流程進行操作審批，提高管理人員管理固定資產的意識，落實各個方面的責任，及時的提供咨詢和管理信息。保證高速公路的固定資產管理合理化、規(guī)范化以及效率高的原則。

（2）高速公路事業(yè)單位要從源頭對固定資產進行控制，建立全年的采購計劃、預算管理定額管理，加大力度管理固定資產的購置、領用、報廢，加固高速公路的日常監(jiān)督和清查，以防止高速公路固定資產的浪費和流失。對高速公路固定資產的資金支出進行有力的、有標準的、有計劃地管理和監(jiān)督。通過必要的手續(xù)和制度，嚴格控制資金、節(jié)約資金，提高高速公路固定資產的效率。

（3）高速公路事業(yè)單位固定資產管理內部的流程要嚴密，要有必要的購置、報廢制度和流程，對于一些管理中的漏洞和局限性，要根據相關的制度進行審核。促進和監(jiān)督采購部門的廉政素質，認真的執(zhí)行高速公路的采購制度，對設備購置、車輛保險等固定資產進行采購時，自覺地接受監(jiān)管，加強高速公路固定資產的管理。

（4）對高速公路固定資產要不定期的進行清查、盤點。準確的、完整的掌握固定資產的價值量、實物量，做好統(tǒng)計工作，及時的發(fā)現問題并作出相應的財務處理，建立資產的問責制度，是固定資產的各個環(huán)節(jié)都能夠有人負責和管理，及時的發(fā)現問題和處理問題。

四、總結

高速公路固定資產的管理是一項嚴格的、科學的管理制度。高速公路事業(yè)單位固定資產管理需要制定一套適合高速公路固定資產管理的完整的、科學的、現代化的管理標準，強化其管理，確保高速公路固定資產能夠增加更大的效益。

參考文獻：