行政事業單位固定資產管理體系分析

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摘要：近年來我國不斷加強對行政事業單位固定資產管理工作的重視，出臺了一系列單位固定資產管理辦法，但是由于很多單位長期來受到“重資金、輕資產”思想的影響，在管理過程中存在著思想意識造成不足、投入不夠、制度體系不完善等一系列問題，制約了固定資產管理的完善。本文在探討行政事業單位固定資產管理意義的基礎上，提出了管理中存在的問題，并探討了管控建議與保障措施，希望借此研究提高單位固定資產管理水平。

關鍵詞：行政事業單位；固定資產；管理體系

長期以來行政事業單位對固定資產的管理意識不強，管理力度不足，導致大量固定資產閑置或流失，資產使用效率低下等問題較為普遍。因此在未來有必要加強對行政事業單位固定資產管理體系建設，提高單位整體管理水平。

1行政事業單位固定資產管理的意義

行政事業單位的固定資產是單位履行職能的保障，也是國有資產的重要組成部分，通過加強行政事業單位的固定資產管理工作，能夠進一步促使國有資產安全完整。在新政府會計制度下，加強固定資產管理是建設法治化政府的必然要求，也是建設服務型政府的前提。

2行政事業單位固定資產管理各環節的問題

2.1預算環節的問題

當前很多行政事業單位內部各部門在編制預算時存在“爭預算、輕管理”問題，各部門編制預算時僅從自身利益出發，預算編制沒有和單位整體的業務需求和資產狀況相結合。各部門將預算草案上報給預算管理委員會審批，預算管理委員會難以詳細了解各部門的資產配置需求，只能參考上年度的預算情況以及單位整體的發展需求對預算進行適當調整，這也導致單位內部的各部門在預算編制中存在相互博弈的問題，容易導致固定資產配置不合理與資源浪費。

2.2采購環節的問題

雖然當前我國行政事業單位已經開展公開招標和政府采購，但是在采購環節還是存在一定風險，主要體現在部分單位將采購項目拆分為多個小項目而逃避監管，在采購環節收受回扣或與供應商串通舞弊等問題。

2.3日常管理環節的問題

在固定資產的日常管理環節，很多單位固定資產管理機制不合理，在固定資產使用時沒有對固定資產進行定期的清查，資產閑置問題較為普遍。同時固定資產的維修管理機制不完善，很多單位維護保養方法不當，存在固定資產提前報廢的問題。

2.4處置環節的問題

固定資產處置環節的主要問題是部分單位在固定資產處置時，沒有對處置的資產是否達到了報廢標準進行嚴格評估，對于大額資產的報廢也沒有聘請專家開展審批，容易產生固定資產被挪用等一系列問題。

3行政事業單位固定資產管理體系建設

3.1強化風險控制

單位內部需要對固定資產使用過程中的風險的管控，在單位內部形成全體成員共同參與的風險管理氛圍，讓全體成員形成風險管理意識，并針對風險制定相應的管控措施，實現對風險有效防范。單位通過對風險進行全面分析，制定完善的管控措施，將風險防控在可接受范圍內，通過規范工作流程與管理機制，實現對風險的全面管控[1]。固定資產管理的風險點與防控措施主要如下：第一，預算中的風險。首先，需要分析單位是否科學地使用預算經費，要求預算的管理堅持量入為出的原則，統籌兼顧。其次，在預算經費執行中，需要分析是否存在較大的偏差，并在預算執行中進行定期的追蹤與反饋，針對偏差的問題及時糾正，避免預算無法完成的風險。第二，在采購環節的風險。首先，在采購時風險點包括存在規避集中采購和招標采購而私自拆分采購計劃的問題，為防范風險，需要嚴格遵守各地區的集中采購目錄以及采購限額標準，嚴格執行采購規劃，依法開展政府采購，不得拆分項目，并落實采購人員的責任制，對于違反規定的單位或人員需要嚴肅處理，并要求對采購計劃書進行嚴格審核，審核是否存在同類項目分開采購而舞弊的問題，在采購過程中不能指定供應商。其次，在招標采購的過程中，存在違反招標規定泄露有關招標秘密，或擅自決定中標單位的風險。針對這一風險，評標委員會的專家成員應該通過隨機抽取的方式決定，且必須要公正、客觀地審核評標文件。在評標過程中需要嚴守機密，廉潔自律，招標人對投標人的資質形成強制性規定，若不符合國家規定的資質不能參與評標，也不得將企業注冊地等方面的要求設置為招標的條件，不能在招標時具有傾向性或歧視性的條款。再次，在合同執行的過程中，存在的風險包括擅自變更物資品牌、類別，以及不按規定開展驗收，針對這類風險，要求在中標時簽訂書面合同，按照書面合同履行交貨，不得私自變更品牌、型號、材質、配置等方面的參數。在驗收時要求單位組織相關部門和供應商共同參與到驗收中，按照合同及招標文件等相關內容進行驗收，對于擅自變更條款的驗收不能通過，財務部不能付款，并追究相關責任人的責任。最后，在資金支付時風險主要是，沒有達到驗收標準則支付資金，針對這一問題單位要嚴格按照合同約定以及付款期限開展付款，付款時必須要有經過確認的驗收報告。第三，在資產管理環節，存在固定資產使用時責任人不明確，資產流失的風險。為避免風險，對固定資產要建立固定資產卡片，并且建立固定資產的總賬與分類明細賬，針對固定資產管理按照各部門的管理要求執行管理機制。有條件的單位還要在內部建立固定資產管理信息平臺，針對固定資產進行信息化管控，并且每年需要對固定資產進行全面清查，分析固定資產是否賬實相符。第四，在固定資產處置時，存在沒有按照大額固定資產處置規定開展集體決策的風險，為防范這一風險，對于固定資產處置應成立技術人員組成的小組，對于固定資產處置的必要性進行核實，并對大額固定資產的處置需要聘請單位外部的專家進行審議。

3.2加強關鍵控制點的控制

第一，加強預算控制。在編制預算之前，單位需要對固定資產進行全面排查，掌握固定資產的存量結構，為固定資產的預算編制做好準備，明確單位內部固定資產配置標準。在考慮單位的業務需求和資產存量的基礎上，分析增加的固定資產是否會超過配置標準，并且通過整合單位內部的固定資產管理機制，分析固定資產是否能夠重新調配，以發揮其應有的作用。對于要采購的固定資產，需要分析是否可以由多個部門共同使用，例如對于打印機可以由多個部門共同使用而不需要分別配置。在對各類細節進行分析之后，出具固定資產的預算報告，并提交給預算管理委員會審核。在年度終了，需要針對固定資產購置的情況進行評議，分析固定資產購置是否合理有效，并為未來開展固定資產預算提供經驗支持。第二，完善固定資產采購環節的關鍵控制流程。在固定資產采購過程中，單位需要對固定資產的采購工作提出采購申請，并經由單位的管理層審批，審批之后發布招標公告并接受報名，之后開展開標、評標，并對中標結果予以公布。在單位與其簽訂合同之后，由財務部、審計部等部門對合同進行檢查與復核，并由單位負責人審批，審批之后與供應商簽訂合同，簽訂完成組織驗收。在物資采購的過程中，物資采購工作開展之前需要分析歸口部門的采購計劃是否在預算范圍內，并且歸口部門需要和單位負責人交流意見，論證固定資產采購項目的可行性。此外，對于單位內部的零星采購問題，可以由上級主管部門建立資源庫，對各類零星固定資產的采購尋找合適的供應商并錄入到資源庫中，在單位有采購需求時從資源庫中調出恰當的供應商，再隨機抽取供應商，避免串通舞弊的問題。最后，在固定資產驗收時，需要嚴格按照規章制度開展驗收，特別是對于質量要求較高的固定資產，要聘請外部的專業人員開展驗收，檢查資產的情況是否與單位要求一致。第三，完善固定資產管理流程。首先，在固定資產使用過程中，單位需要明確固定資產管理人員的管理責任，將固定資產的管理責任落實到具體的人員。在固定資產使用人員離崗時，必須要做好資產交心，對資產進行全面清點，確保保障卡實一致。在交接過程中需要由專人監督，并且移交人、接收人、監督人員都需要在移交清單上簽字。其次，在固定資產的維護保養環節，固定資產在日常使用中需要注重維護保養，避免維護保養不當提前報廢的問題，對于貴重的設備還需要聘請外部專業人員開展保養與維護，確保固定資產運行性能好，對固定資產維護要由單位內部組織專人負責，在維修保養之后，還需要更新固定資產的維修保養檔案，登記維修管理情況，并通過分析維修頻率、維修計劃完成情況等方面內容，分析固定資產的質量，為以后固定資產的管理提供參考。再次，需要針對固定資產完善清查機制。單位需要結合實際情況完善固定資產清查制度，優化清查頻率及清查程序，堅持全面清查和分批清查相結合的原則，至少每年完成一次全面清查，并制定分批清查計劃，通過清查發現資產管理中的問題。在清查完成之后，單位還需要組織復查小組，針對金額重大的固定資產分析是否存在賬實不符的問題，并針對清查情況及時總結，確保固定資產賬實相符。最后，單位需要建立閑置資產管理制度，明確閑置資產管理的職責，避免資源浪費的問題。對于長期不用的資產需要及時調撥或處置，并避免重復采購等一系列問題。同時單位需要分析單位內部各部門之間是否通過資產調配的方式盤活閑置資產，若對閑置資產有需求的，由雙方填寫內部調撥單，并對資產的相關情況予以記錄，在辦理完手續之后予以調撥，并調整固定資產明細賬。第四，優化固定資產的處置流程。單位在固定資產處置環節，需要嚴格按照處置管理的要求開展處置，對違背規章制度處置的問題要予以及時懲罰，提高固定資產處置的嚴肅性。在固定資產處置時，必須要報送給上級主管部門審批，對于殘值的變賣也需要嚴格按照管理規定執行，避免徇私舞弊的風險[2]。

4行政事業單位固定資產管理體系的保障措施

4.1完善管理基礎

第一，優化單位內部的權責分配機制。單位的固定資產要由單位的管理層統一領導，并由單位內部的財務部等部門共同參與到其中進行管理。對于有條件的單位，應該成立固定資產管理委員會，由單位的領導層、財務部等部門共同參與其中，在內部明確固定資產管理的權限，做好權責劃分，對固定資產管得的各環節提供支持，并監督固定資產的使用[3]。固定資產管理委員會對資產的使用權限進行規劃，并參與資產調撥、資產處置等重要環節，并發表決策意見，從而完善固定資產管理制度體系。第二，加強在建工程轉固工作。根據財政部印發《關于加快做好行政事業單位長期已使用在建工程轉固工作的通知》，要求事業單位全面清理基建會計賬務，對于尚不具備轉固條件、計入在建工程科目核算的實際成本，進行核實、確認；對于已交付使用對于管部門要及時指導和督促項目建設單位按時編報項目竣工財務決算，做好在建工程轉固工作。因此事業單位需要加強對基建工程管理，避免基建工程長期不轉固的問題。

4.2加強信息系統建設

單位需要通過信息技術實現對固定資產的全面管理，各單位需要將固定資產的信息錄入到信息系統中，并借助信息系統分析單位固定資產管理情況，實現對固定資產的信息化管理。對于固定資產管理中采購、驗收、使用、處置等全環節都需要在網絡系統中進行模塊化管理，確保信息能夠被隨時調用，并且按照資產的相關類別、名稱等方面的信息實現對資產的查詢。同時固定資產管理系統要和財務系統相連接，通過建立數據接口，在固定資產發生變動時自動更新財務系統中的數據。另一方面，需要推進固定資產管理的信息公開機制。在未來各單位需要將固定資產管理的信息公開，實現財務透明化，以最大程度預防和抵制腐敗的問題，切實按照信息公開辦法的要求，對于固定資產管理制度、招投標信息、采購價值等方面信息在網上公布，讓社會工作了解固定資產管理的情況，實現對固定資產管理的全面監督。

5結語

新政府會計制度出臺以來，各單位在內部加強對資產的清查，逐步開始規范固定資產管理。但是由于歷史遺留性原因，很多單位的管理工作還有待提升，對固定資產管理體系還需要進一步優化。未來行政事業單位在固定資產管理過程中，除了本文介紹的體系之外，還需要結合自身實際加強研究，從而不斷健全固定資產管理體系。

參考文獻

[1]溫雪萍.行政事業單位固定資產內部控制問題研究[J].營銷界,2021(09):183-184.

[2]高金鳳.淺談行政事業單位固定資產管理的問題及對策[J].行政事業資產與財務,2021(01):16-17.

[3]趙雙飛.新政府會計準則下行政事業單位固定資產管理的思考[J].商訊,2021(01):61-62.

作者：郭曉東 單位：內蒙古中勤朗和會計師事務所