高校固定資產管理問題與對策

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摘要：高校固定資產是高校教育實施的重要載體，是高校國有資產系統的重要組成部分。高校固定資產作為基礎設施和硬件設施，能充分保障學校辦學的良好開展和持續推進，故固定資產管理工作是高校日常管理中的重要環節之一。隨著高校信息化建設的深入推進，高校利用信息化軟件開展日常管理包括固定資產管理已十分普遍。但是，目前大部分高校的實際情況表明，固定資產管理效果并不理想，本文首先從高校固定資產管理的內涵和目標出發，深入研究目前高校固定資產管理的突出問題，并探討對應的解決對策。本文對于同類高校提高固定資產管理水平具有一定的參考價值。

關鍵詞：高等學校；固定資產；固定資產管理

隨著我國高等學校辦學規模的擴張和各類經費投入的增加，高校固定資產規模也隨之擴大，固定資產管理已成為高校日常管理必不可少的一個環節，它對高校的教學、科研、社會服務及人才培養等方方面面產生直接影響。然而，傳統的高校管理手段落后，固定資產的管理效率低，嚴重阻礙了高校的發展。因此，如何對高校的固定資產管理進行創新和優化，是本文研究的主題。

一、固定資產管理的內涵和目標

（一）高校的界定及固定資產管理的內涵

本文所說的高校是指我國的公立性高等學校。在我國，公立性高等學校屬于公立性事業單位，是公立性非營利組織，因此其固定資產屬于國有資產。高校固定資產主要包括土地、房屋、其他建筑物和附屬設施、教學科研設備、辦公設備及家具、文體設備、圖書、交通運輸工具、其他等。高校固定資產管理是指高校代表國家對其資產行使所有權，對固定資產管理權限進行劃分，并對其收益的享有和處分等進行監督的管理活動。具體包括對固定資產購置、使用、處置、監督等全過程的管理。加強高校固定資產管理，不僅可以為高校教育科研提供物質保障，而且為高?？沙掷m發展提供長久支撐。

（二）高校固定資產管理的目標

高等學校屬于國家事業單位，因此其國有資產管理需遵守國家對事業單位國有資產管理的相關規定。2021年2月，國務院頒布了《行政事業性國有資產管理條例》，根據行政事業單位的經營目標該條例明確指出，行政事業單位固定資產管理的目標是保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位。根據《條例》不難看出，高校固定資產的管理目標主要如下:一是維護固定資產完整，保證固定資產安全，保障高校固定資產滿足日常教學科研活動需要，這是資產管理的重中之重，因為高校的固定資產是國家投入用于保障開展教育科研工作的物質保障，是為廣大在校師生服務且不以營利為目的；二是實現高校固定資產的合理配置，是固定資產充分有效使用的基礎和前提，資產配置的合理性、科學性，決定著資產使用的效率和效果；三是實現固定資產的充分有效利用，這是發揮固定資產在高校履行教育教學職能方面物質基礎作用的根本保證。四是按照有關規定確保固定資產處置恰當合理，防止資產因處置不當造成資產流失。五是對固定資產的購置、使用、處置和效益實施全過程的監督，及時報告和公開高校固定資產的整體情況。

二、高校固定資產管理存在的問題

（一）高校固定資產共享程度低，使用不充分

首先，地區高等院校之間缺乏設備等固定資產的共享平臺和機制。地區高校之間，特別是同屬于財政經費支持的高校之間，以高校為單位采購了大量的科研設備或辦公設備，這些設備共享率極低。究其原因，一方面共享平臺是由上級主管部門主導的，未搭建或者已有平臺但缺少維護，導致設備共享運行效果不佳；另一方面，各高校對設備共享的意愿并不十分強烈，高價值、通用性強的設備需優先滿足校內科研需求，在校內需求都難以完全滿足的情況下，對外共享不具有可行性。除此以外，高價值設備往往維護成本更高，而維護成本需資產所屬單位自行買單，這也在一定程度上影響了高校對外共享設備的積極性。其次，高校內部各單位之間固定資產未充分利用，共享程度低。當前，大部分高校實行的是學校、學院和院內各系的資產管理模式。一是當校內各需求單位提出購買需求時，購買前評估并不充分，因為對其他部門資產情況不了解，也不考慮閑置資產及它的使用性能和使用效率，根據自身意愿采購，容易造成整個學校同類資產的閑置。二是受制于事業單位各職能部門之間溝通的難度和協同作業的挑戰，從其他部門調配資產本身效率較低，且不確定適配性。三是資產管理部門也受限于有限的人手、專業知識或者管理系統，某些單價高、價值大的專用資產調配能力較弱，個性化需求比較難以滿足和實現。最后，高校內部資產使用單位也存在著固定資產未充分規范使用現象。資產使用單位是真正的資產使用和保管單位，高校實行資產保管落實到人的責任制，雖然在一定程度上避免了資產無人管理、無序管理、不知所終的情況，但是，保管人的責任意識不強、使用不規范等，會加速資產的折損和報廢。另外，不管資產的實物狀態如何，對于使用壽命期滿立即報廢的資產處理過于草率，導致資產流失難以追回。另外，資產空置，使用頻次并不高，或者出現故障后無人維護管理，直到報廢年限后立馬報廢。這些客觀情況的存在均導致固定資產使用不充分。

（二）固定資產管理體系不健全，執行力度不夠

第一，高校固定資產管理體系有待完善。高校固定資產管理制度更新較為滯后，《行政事業性國有資產管理條例》對于國有資產配置、使用和處置等做了制度安排。各地區高校急需遵照最新條例制定一套適合高校自身情況的固定資產內部管理制度。此外，管理制度未從整體出發，設置不科學，各部門獨立性強，溝通與合作并不及時，管理混亂且效率較低。再者，管理權限未厘清，職責范圍不明確。高校固定資產的管理部門主要是國有資產管理部門或后勤保障部門，資產管理部門負責全校科研設備、計算機設備等固定資產的購置、驗收、入庫、資產登記、驗收、維護和處置等工作；而后勤保障部門負責管理非科研設備類的固定資產，如辦公家具、空調等。對于界定不清晰的設備類固定資產，存在管理“真空”，互相推諉等情況。第二，高校固定資產管理執行力度有待加強。首先，高校固定資產職能管理部門成立時間晚，在管理上缺乏可借鑒的經驗，加之監管缺位，管理效果有限。其次，管理人員的管理能力和管理水平比較有限。負責資產管理人員缺乏專業資產管理知識，綜合素養不高，也未對他們采取科學的培訓，導致管理能力欠缺。此外，部分管理人員學習意愿不強，疏于專業知識的主動學習，進而影響管理效果。最后，高校固定資產管理缺少統一工作程序和標準。雖然管理過程中有信息技術作為輔助，但是資產管理的工作程序和流程并不十分明確，如已經報廢的辦公設備無人及時處理，一直堆放在倉庫，資產盤點過于形式化，實物狀態與在資產信息管理系統中的登記的狀態不符等，這也使固定資產管理在執行效果上大打折扣。

（三）固定資產信息系統管理有待加強

首先，固定資產信息系統安全性有待提高。目前，高校的資產管理系統多為外部直接購買的通用性系統產品，高校的信息管理部門不具備自主獨立構建信息系統的客觀條件，而軟件供應商提供的產品雖然可以滿足各單位固定資產管理需要，但是其信息安全性上存在不足。病毒軟件攻擊影響系統安全的可能性依然存在，而隨著業務聯系的緊密，惡意軟件會從資產管理系統傳染到財務服務系統，進而影響到財務系統的安全性，導致不良后果。此外，系統與系統之間的連接部分為管理的真空地帶，出現系統漏洞的風險更高。其次，固定資產信息系統的整體性功能需優化。一是固定資產管理系統是為了滿足資產管理部門對全校資產管理的需要，其功能設置并未考慮與其他系統的兼容性，這導致了“信息孤島”的存在，系統割裂也使資產管理變得比較困難，尤其在信息傳遞時，容易出現傳遞錯誤或疏漏。如上級資產管理部門所使用的系統、校內財務系統與資產管理系統并不能實現數據交互，同一資產信息不能同步傳送到其他管理系統，這不便于對固定資產進行實時追蹤和管理。二是系統運行不穩定，數據丟失的情況時有發生。一方面高校固定資產數量多，種類繁雜，部分固定資產由于歷史原因遲遲無法報廢，這本身給固定資產管理造成比較大的難度；另一方面高校固定資產管理系統上線時間短，穩定性差，持續運行過程中容易出現數據丟失的情況。這些情況都亟需工程師優化系統，提高系統運行的穩定性，加強功能開發。

三、加強高校固定資產管理的對策建議

（一）加強高校固定資產共享，落實共享服務機制

首先，建立通用校級公共技術服務中心，建立院部級公共技術服務平臺，保障學校教學科研活動順利開展。院、校兩級公共技術服務平臺采用“專人管理、集中擺放、共享使用、完全開放”的管理模式。積極落實國務院、省部市各項文件，積極推動大型科研儀器設備和通用科研基礎設施開放共享，秉承“統籌規劃、政策引導、分類建設、學科推動、挖掘存量、優化增量”的管理理念，多措并舉，爭取建成全面覆蓋學校的校、院兩級公共技術服務平臺，建立服務網絡化、專業規范化的開放機制和共享制度。各學院應積極向校內外開放共享固定資產，提高固定資產的使用率。其次，將學校一定價值以上的貴重儀器設備等固定資產入駐市級科技創新資源共享平臺，開放共享。一是上級資產主管部門應積極搭建固定資產信息共享平臺，或對已有的共享平臺進行積極維護，提高設備共享平臺的運行效率。二是高校加強固定資產的檢查和維護保養，充分發揮固定資產的使用價值，提高固定資產的共享空間。與此同時，上級主管部門可設立設備維?；穑瑢τ诜e極參與設備共享的高校給予一定的維保經費，鼓勵高校參與設備共享。三是建立共享平臺的信息公開機制，對于長期占用、惡意毀損高價值設備的行為予以公開和曝光，實施懲戒，保障設備所有人的正當權益。

（二）優化高校固定資產管理，提升資產管理水平

首先，加強高校固定資產管理制度建設，完善固定資產管理體系。高校根據上級部門的制度文件，結合高校實際情況，從整體出發，制定行之有效的校內固定資產管理辦法，使校內各單位參照執行。與此同時，厘清管理權限，明確職責范圍。各部門應分工明確，積極履行部門職責，做好固定資產管理分類，在職責范圍內做好固定資產的購置、登記、使用和保管。再次，各部門應加強溝通與合作，對于界定不清晰、處于管理真空地帶的固定資產進行資產盤點，落實好具體的責任部門和責任人，充分發揮好固定資產的使用效益。其次，加強固定資產的管理執行力度，改善固定資產管理效果。固定資產管理制定好統一的管理程序和管理標準。第一，固定資產購置到貨前，應做好場地、水電、空調等環境準備工作，資產到貨安裝調試完畢后，依照采購合同就設備的數量質量進行嚴格驗收。第二，儀器驗收合格后，由使用單位資產管理員配合領用人及時準確做好登記資產信息。第三，無論何種經費來源及購貨渠道取得的資產都要登記建賬，資產不得在賬外自行處理。第四，資產管理員應及時辦理設備的購置、報損報廢等手續，定期進行賬、物、資產標簽核對，確保賬、物和標簽相符。除此之外，固定資產管理人員要加強業務學習，提升業務技能。一是定期組織業務人員開展固定資產管理知識培訓和資產系統操作培訓，并實施考評。二是加強管理人員的責任意識和主人翁意識，使固定資產管理從形式化真正落到實處。三是提高固定資產績效管理水平。財務部門和資產管理部門應通力合作，建立績效評價指標，積極開展固定資產使用績效考核工作，提高固定資產使用對學校教育和科研的貢獻力度。最后，積極探索與嘗試高校固定資產報告與監督機制。一方面，高校財政主管部門應建立高校固定資產管理情況報告制度。高校向財政主管部門報告學校固定資產管理情況，校內各單位按規定向學校固定資產管理的職能部門報告本單位的固定資產使用情況，各資產實際使用人向單位報告資產的實際狀態，折損程度等。另一方面，高校積極探索固定資產管理使用情況的監督機制。第一，固定資產使用管理情況按月或按季度在校內公開，接受其他單位和個人監督。第二，定期向上級主管部門報告學校固定資產情況，接受上級資產主管部門的監督與管理。第三，校內審計機構應當建立健全學校固定資產內部控制管理制度，防范管理風險。

（三）升級固定資產管理系統，確保系統安全穩定

第一，升級固定資產管理軟件，提高固定資產管理系統的安全性。在信息技術進步和技術升級等因素的影響下，資產管理軟件需定期升級，持續更新。以軟件為管理載體的固定資產管理系統也應積極升級更新，力求完善。系統升級還包括對系統使用人員培訓，提高業務操作的熟練度和專業度，減少操作風險。固定資產中對資產的報備登記、借調使用、維護管理等屬于常規業務，對這些業務需優化過程管理，保證固定資產持續產生經濟利益。另外，還應對資產信息的可靠性和真實性加以重視，開展動態實時管理，輔助決策。第二，加強固定資產信息在不同部門之間的流動與共享。不同部門應加強溝通，提高信息共享能力，合力解決信息孤島障礙。首先，資產管理部門應將固定資產的實物狀態、資產卡片信息等實時傳送給財務部門，方便財務人員根據資產狀態調整固定資產的賬面價值，使其更加真實的反映資產情況。其次，信息管理部門應做好資產管理系統與財務系統的對接，定期進行系統維護，保證信息傳輸高效流暢。最后，更新信息系統的硬件設施，定期做好硬件升級。隨著時代的進步與發展，與高校固定資產管理有關的制度逐步完善，固定資產管理已成為高校日常管工作的一部分，為實現教育科研事業可持續發展，高校要充分利用好現有的固定資產，要加強對固定資產管理的重視程度，以提高固定資產管理水平。但就目前實際情況來看，高校仍存在著固定資產使用不充分不規范、共享程度低、固定資產管理體系不健全、管理執行力度弱、固定資產管理系統安全性差等問題，這嚴重影響了固定資產的使用價值和使用效率，阻礙了高校的進步與發展。因此，本文對上述問題提出了相應的建議與對策，為高校實現固定資產管理目標提供參考。

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作者:肖盼 單位:深圳大學財務處