數字經濟發展計劃范文

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【關鍵詞】機電自動化；技術發展；前景

1 我國機械的現狀

中國是世界上機械生產大國，但離機械強國的距離較遠，一方面國產機械產品的技術、質量距國際先進水平還有較大差距，行業的生產集中化程度很差，企業經營效率仍很低，自主開發能力和企業盈利能力差距仍大，還缺乏在國際市場上有競爭力的品牌。雖然經過多年的市場經濟的引導，通過引進技術與跨國公司合資和合作生產，在技術要求上力爭貫徹ISO質量管理體系標準，全行業總體的產品質量水平有所提升，但我國工程機械產品質量水平依然不能令人滿意，這一積極因素使得我國機械行業市場競爭力在國際市場上處于一定的地位，但是相比于歐美發達國家而言，仍然處于二流水平，現實不容樂觀。

2 機電自動化技術的發展狀況

縱橫機電自動化發展的歷史，可以分為三個階段，第一階段（20世紀80 年代及以前），第二階段（20 世紀 90 年代），第三階段（20 世紀末）。第一階段也為初級階段，在這一時期，廣大人們利用電子技術的初步成果來加強完成機械產品的性能，在不同程度上刺激了機械產品與電子技術的完美結合，這些結合經歷了軍用，民用等技術變革，對當時經濟的復蘇起到很好的促進作用，但在當時，機械水平中處于自發的狀態，因為當時技術的限制，電子技術和機械技術的結合還不可能深入了解和發展，已開發的產品很難得到推廣。第二階段對比第一階段則出現了蓬勃發展階段，通信技術，控制技術和計算機技術的發展為自動化技術奠定了基礎，以及超大規模集成電路和微型計算機的出現，又為自動化技術給了一注強有力的物質支撐，這一時期各國的技術和產品得到很大的發展，各個國家對自動化技術智能化方向給予了給大的幫助。第三階段則是比較成熟的階段，也是機電化邁入智能化的一個新階段，光學、通信技術滲透到機電自動化技術，微細加工技術在機電化技術也露出苗頭。

20 世紀 80 年代后期，我國才慢慢對這些方面進行研究和應用，國家還組成機電一體化領導小組，此計劃為 863 計劃中，這標志了我國機電自動化技術研發的開端，在規劃這些任務時充分研究了國際上有關自動化發展的動態，以及由于此計劃帶來的影響，很多高等院校和研究院對它進行了大量的研究，并且取得了一定的成果，但和西方發達國家相比仍然存在差距。

3 機電自動化系統的優點和效益

3.1 生產能力和工作質量提高

機電自動化產品大都具有信息自動處理和自動控制功能，其控制和檢測的靈敏度、精度以及范圍都有很大程度的提高，通過自動化控制系統可精確的保證機械的執行機構按照設計的要求完成預定的動作，使之不受機械操作者主觀因素的影響，從而實現最佳操作，保證最佳的工作質量和較高的產品合格率。同時，由于機電自動化產品實現了工作自動化，所以生產力大大提高。

3.2 使用安全性和可靠性提高

機電自動化產品一般都具有自動監視，報警，自動診斷，自動保護等功能，降低了故障率，提高了設備的使用安全性，并使產品壽命得到延長。

3.3 調整和維修方便，使用性能改善

3.4 具有復合功能，適用面廣

機電自動化產品一般具有自動化控制，自動補償，自動校驗，自動調節，自動保護和智能化多種功能，能應用于不同的場合和不同領域，滿足用戶需求，應變能力較強。

3.5 改善勞動條件，有利于自動化生產

3.6 節約能源，減少耗材

4 機電自動化技術的發展趨勢

機電自動化是多學科交叉的一種學科，它集光學、計算機、信息等學科，它在歷史的長河中不斷發展，不斷的進步，并且促進了技術的不斷發展，機電自動化的進步可以歸結以下個方面：

4.1 智能化進入

21世紀，智能化成為機電自動化的一個重要方向，人工智能越來越受到人們的重視，人機智能化成為一個重要的應用之一，所謂智能化是對機器行為等一切理論基礎上的，運用人工智能，計算機，動力學等學科，使她逐漸成為自動化產品的智能，但是要完全和人一樣的智能是不可能的，從多個方面考慮，高性能，速度的微處理器使自動化技術產品賦了低級職能，都是完全可以實現的。

4.2 網絡化

網絡的不斷普及，在網絡基礎上的各種控制和技術的不斷出現，而遠程控制終端本身就是對于自動化本身產品而言，網絡和總線技術的應用成為網絡化不斷發展的趨勢，采用家庭網絡技術連接電器成為計算機家庭化的有效實現，所以，機電自動化技術無疑將向網絡化不斷發展。

4.3 模塊化

模塊化是一個巨大的工程，機電自動化技術所衍射出的產品種類繁多，研制和開發一點程度上的標準機械接口、電氣接口、等的機電自動化技術產品單元是困難的，也是是一項非常復雜艱巨的過程。在這些標準單元基礎上就可迅速開發出新產品，同時也可以擴大產品的規模。要實現如上功能，還需要制定各項原則和標準，以便符合產品的標準。

4.4 自動化

自動化是動態化的，前瞻未來機電自動化技術，更加注重產品和人的人性結合，機電自動化技術的人格化有兩個方面：一是如何給自動化實現更加人的一些功能，顯得越來越重要，特別像家用機器人，更加凸顯出人機一體化技術：二是模仿生物機理，研制出各種機電自動化技術產品。其實，很多機電自動化技術產品都是在動物的靈感下研制出來的。

4.5 微型化

微型化興起于 20 世紀 80 年代末，機電自動化向著不斷微型化的方向發展。微電子機械系統（MEMS）就是向著微米、納米級發展。它的特點是產品體積小，耗能少，運動靈活，在軍事，醫療等許多領域都有舉足輕重的作用。

4.6 綠色化

現代工業的發展給人們生活帶來巨大的變化。物質豐富，生活舒適，然而資源減少，生態環境受到了嚴重的影響。此時，人們倡導保護自然，回歸自然。綠色產品概念在這種情況下出現了，所以，綠色化漸漸成為時代的主題。綠色產品在其設計、制造等一系列過程中，環境和人類的要求不斷的增加，對生態資源要求高，利用率卻不斷增加。有效的設計綠色機電化產品，具有未來遠大的前景。機電自動化產品的綠色化主要凸顯在使用時不污染生態環境，報廢后能回收利用。

5 結束語

機電自動化技術的發展出現都不是孤立展的，他是現代科學技術的不斷發展。不斷創新的結果，也是現代社會發展到這一時期必然帶來的產物，在自動化發展窮處不斷的今天，相關技術有許多，也隨著科學技術和各種技術的結合呈現車明顯的進步，機電自動化技術的未來也越來越美好，我國在加過經濟發展的同時，機電自動化技術的發展，也在有一定程度上解放和發展了社會生產力，為建成中國特色社會主義奠定了良好的基礎。

參考文獻

[1]段娟.機械自動化技術應用與發展前景探索[J].中國新技術新產品，2011（2）.

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[關鍵詞]機械自動化技術；應用發展；策略

中圖分類號：TH16 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）01-0262-01

前言：機械自動化技術以其高效的生產效率和較低的出錯率成為我國加工型產業和農業生產中必備的應用選擇。機械自動化技術的發展提高了我國機械制造業水平的進步速度和農業產業化的發展速度，對提高我國的整體經濟水平有著突出的貢獻。現階段，我國的機械自動化技術發展水平較之發達國家相比，應用領域和技術水平都比較落后。由此，研究我國機械自動化技術的發展前景和提高應用效率，是制造產業和農業發展的必然需求，也是提高我國機械自動化技術的技術水平和應用前景的要求。

一、我國機械自動化技術應用的現狀分析

隨著我國改革開放的進一步深入發展，經濟水平的提高對于技術的應用有了更高的需求。大量外資企業的入駐使得相關的機械自動化技術順利引入國內。自20世紀70年代以來，我國的加工型產業、機械制造產業的機械自動化技術水平飛速發展，無論是機械自動化產品的生產還是機械自動化技術的應用都得到了很大程度的提高。但現階段我國的機械自動化技術應用中仍存在諸多問題[1]。

首先，我國的機械自動化技術起步晚，起點低。我國的機械自動化技術雖然從引進到應用再到自主研發都取得了長足的進步，但與發達國家及國際先進的機械自動化技術相比，仍處于落后的局面，急需自主研發和創新發展的推動使我國機械自動化技術的應用水平得以提高。其次，傳統的生產模式不利于我國機械自動化技術的應用與發展。現階段我國加工型產業中，中小企業是一支大軍，占很大比重，這部分中小企業不愿意或者沒有能力引進機械自動化技術，依舊采用傳統的手工作業的生產方式，給機械自動化技術在我國的應用及推廣帶來阻礙。最后，我國的機械自動化理念水平低，管理思想和技術進步缺少積極動力。在我國，機械自動化技術的理念還沒有得到廣泛的推廣，加之生產管理的理念落后，使得本就水平不高的機械自動化技術更是難以進步發展[2]。

由此可以看出，我國的機械自動化技術的應用與發展還有很長的路要走。不能急于求成，要穩步的提高技術水平，學習技術精髓，創新技術應用，這樣才能真正的實現我國機械自動化生產的目標。

二、我國機械自動化技術應用的領域分析

我國的機械自動化技術從大體上來看主要是工業生產上的應用和農業生產中的應用，其中工業生產中的應用是主要的應用領域，所占比重較大。

1、工業生產領域的機械自動化技術應用

隨著機械自動化技術的發展進步，在工業生產領域的機械自動化技術應用得到了長足的發展，這些機械自動化技術包括生產自動化、裝配輸送自動化、信息化的自動生產流程、高標準的自動化檢測等。例如：機械自動化生產線。在自動化的生產流水線中，從原材料的添加，到個技術工序的處理，再到最后的完結工序及質量檢測工序等都由專業的自動化技術及機械完成，較為突出的例子為自動化食品加工生產線，只要提供充足的原材，生產線就會從加工到生產再到包裝裝箱等一次完成，只要做好最后的質量抽檢工作就能滿足食用需求[3]。

2、農業生產領域的機械自動化技術應用

在農業生產領域的機械自動化技術應用中，主要以大型的播種、收割機為代表，同時涵蓋了農作物大棚種植的自動化管理、溫度、灌溉的自動化調節等細化應用。典型的代表為我國東北的農業主產區，廣闊的東北平原上各類型的大型自動化器械完成了從播種到撒藥到收割90%以上的生產作業，使得農業生產的效率和規模大大提高，創造了巨大的經濟價值同時節約了人工成本。同時精細的農業機械化技術應用也得以大力開展，例如：蔬菜種植大棚。棚內采用機械自動化的技術，能夠通過自動化的技術進行實時的溫度、濕度調節，及時灌溉，自動化的遮陽及保溫幕布能夠保證充足的采光和棚內的溫度適宜，保證棚內作物的高產豐收，保證農民經濟效益。

我國的機械自動戶技術除了在工業和農業中廣泛應用外，在服務型的第三產業等也開始了應用。如物流運輸中的自動整理裝配，能夠有效的提高工作的效率，同時保證物品的安全[4]。

三、我國機械自動化技術應用與發展的有效策略

我國的機械自動化技術應用前景良好，應用領域待開發區域較多，因此，要從機械自動化技術的應用理念上進行重視，提高機械自動化技術的應用范圍，加強機械自動化技術的自主創新，在應用的過程中注意綠色環保的應用理念，使我過機械自動化技術的應用領域和規模得以高質量的提升。

1、提升理念，全面應用機械自動化技術

要推動我國機械自動化技術的應用與發展，首先從理念上就要進行革新。破除舊的傳統理念，充分認識機械自動化技術對生產、管理、人工成本節約等方面的重要作用，積極開展自動化技術的應用。同時機械自動化技術的應用應該是全面的，不能片面的強調工業和農業生產中的應用，應在社會各行各業、各個領域進行機械自動化技術的應用，這樣才能全面的節約生產成本，提高生產收益，創造更高的社會價值。

2、保證機械自動化技術應用的適用和價值

我國機械自動化技術的應用要根據實際情況進行分析，保證機械自動化技術的應用與實際生產需求相適應。不能盲目的進行自動化技術的引用和設備的引進，避免不符合實際需求的浪費，節約社會資源。只有科學合理的應用機械自動化技術進行生產，才能保證機械自動化對價值創造的提升[5]。

3、加強自主創新自動化技術應用

自主創新是我國近年來各行各業發展的熱門，也是推動社會進步的根本保證。我國的機械自動化技術應用領域要根據我國產業的現狀和需求進行自主創新，保證自動化機械的核心技術不斷更新完善，縮小技術領域與發達國家的差距，提高自動化機械的技術含量，為我國的實際生產需求提供適用性強的自動化機械及技術。

4、注意應用的綠色環保，保證可持續發展

近年來，綠色環保的意識已經得到廣泛的認識和認可。機械自動化技術的研發與應用過程中，應注意這一方面的要求。保證機械自動化應用的綠色環保，不因生產加工的機械自動化給自然環境和人為環境造成壓力和破壞，實現經濟社會的可持續發展。

結論：總之，以一名高中生的角度分析，現階段我國的機械自動化技術應用前景良好，帶開發的領域較多。在我國機械自動化技術的應用發展中，要積極的進行自主創新，掌握核心技術，同時要全面的開展機械自動化技術應用，提高生產的效率，降低社會成本，節約社會資源，使機械自動化應用成為推動我國經濟發展和社會進步的重要力量。

參考文獻：

[1]王英. 機械自動化技術應用與發展前景[J]. 科技傳播，2015，24：40+6.

[2]董玫. 機械自動化技術的應用與發展前景的探索[J]. 機械設計c制造工程，2013，02：81-83.

[3]趙紅，煙承梅，嚴紀蘭. 我國機械自動化技術的應用與發展前景展望[J]. 安陽師范學院學報，2014，05：59-61.

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doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 21. 064

[中圖分類號] F272.92 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）21- 0124- 02

數字化時代的到來，給出版界帶來了新的變革。作為一種新的傳播技術和手段，數字化的出版編輯也是一種全新的出版形式。數字化的出版離不開出版內容，因此，出版編輯在數字化出版的發展過程中仍然發揮著不可忽視的重要作用。傳統的出版模式主要是對作者原創作品的再次加工，而數字化的出版則需集出版內容、出版形式、出版技術、出版平臺、出版銷售等內容為一體，而形成一個前后銜接緊密的數字化產業鏈條，這就對出版編輯提出了更高的要求和更大的挑戰。

編輯加工是數字化出版的重要組成部分，是編輯工作的關鍵內容。一般而言，數字化時代背景下的出版編輯應具備以下幾方面的技能。

（1）具備較強識別和整理素材的能力，即能根據出版的具體要求和讀者的興趣、需求來確定選稿的內容和定稿的表現形式，通過結合音頻、圖片、視頻等多種形式來提高出版稿件的表現力和吸引力。

（2）具備科學分類編輯內容的能力，即能夠根據稿件編輯的具體要求及其表現形式，實現稿件文件內容、結構、出版形式等方面的優化。

（3）具備根據發稿目的來策劃稿件表現形式及內容的能力；具備拆分和重組編輯稿件的能力；在既定稿件結構的前提下，具備組織出版物、形成優質出版雛形的能力。

（4）具備依據稿件內容及作者的發表意圖，合理修改、校對稿件內容的能力，以促進稿件質量的提高，并最終形成讓讀者接受并喜歡的出版產品。

為了適應數字化時代對出版編輯提出的新要求和新挑戰，每一個出版編輯者都應具備創新的思維能力。出版編輯的創新思維也可被稱為潛在的屬性或能力。在出版編輯的工作過程中，無論是選題策劃、內容及封面設計，還是前期的宣傳、后期的加工修改，都離不開創新的思維。換言之，創新思想應該貫穿于出版編輯工作的始終。因此，在一定程度上而言，出版編輯的思維直接影響著出版產品的質量和效果。出版數字化時代的到來，在傳播方式、傳播速度及思維方式和價值觀念等方面為傳統的出版編輯工作帶來了新的改變。因此，面對數字化時代對出版編輯思維能力提出的新要求，每一位出版編輯都應該積極努力，不斷促進自身創新思維能力的培養和提高。

數字化、信息化時代的到來，使讀者可以越來越方便、快捷地通過互聯網的門戶網站、搜索引擎以及手機等多種多樣的方式獲取更多自己感興趣的數據信息。特別是隨著網絡技術的不斷進步和發展，越來越多的讀者通過使用網絡來獲取信息。大量各類信息在網絡上的傳播必然會對讀者產生的一定的影響，很多讀者在他人思想觀念的影響下發表自己的看法、觀點，提高了對數據信息的需求程度，也為讀者發展個性化的閱讀愛好開拓了更廣闊的空間。因此，忽視了數字化出版發展及讀者興趣愛好的傳統出版商，很容易產生所出版的產品銷量甚微的現象。因此，作為出版編輯在策劃、設計及加工出版產品時，一定緊密結合讀者的興趣愛好和時展的需求，設計出更過富有創造性和受讀者歡迎的出版物，這就需要出版編輯根據讀者的個性需求，不斷創新和開拓思維，通過提出更多新創意來吸引更多的讀者。因此，創新思維能力既是出版數字化發展的需求，更是每個出版編輯所需具備的重要技能。

隨著信息傳播速度、數字化程度的不斷增加，特別是在先進網絡技術的支持下，人們傳統的閱讀習慣和生活方式都在發生改變，給出版界帶來了新的發展機遇和挑戰。大量先進技術和媒體形式在出版界的廣泛應用，為更多先進出版物的出現提供了可能。然而，無論多先進的出版技術和出版形式都離不開出版編輯的參與，出版編輯是確保出版內容質量和效果的重要保障。作為出版過程中的重要環節，出版編輯能夠順應時展的需求，通過不斷努力和學習，不斷轉變工作理念、改善工作技能，是出版社長期穩定發展的必然選擇。因此，數字化時代下的出版編輯應掌握以下幾個方面的新技能：

（1）掌握管理出版物內容的關鍵技能。如數據挖掘技術、數據搜索技術、數據庫技術、信息識別技術，在數字內容前置信息的提示下能再生更多數字資源的開發技術等。作為數字化時代的出版編輯，只有掌握更多管理出版物內容的關鍵技術，才能更好地發掘出版物中的優勢資源，拓展市場、吸引更多的讀者。

（2）了解、熟悉并掌握數字化出版的再造和相關流程，具備將傳統工作模式轉換為多媒體、跨媒體交叉的新型工作模式的能力，為傳統編輯工作和數字化出版編輯的工作環境接軌提供可能。

（3）清楚跨媒體、多媒體出版的平臺、含義及技術，移動媒體、平面媒體、網絡媒體、介質媒體等內容的基本情況，以確保在策劃出版選題時根據不用的出版需求，選擇合適的媒體渠道和出版形式，使出版內容能夠立體、全面地呈現出來。

（4）了解和掌握與數字化出版相關的新介質、新媒體、新技術，如電子報、電子排版、搜索引擎、數字編碼、信息處理、多媒體制作等技術，為在數字化出版環境中順利工作提供條件。

總而言之，隨著數字化、信息化時代到來和發展，數字化越來越被深入地運用到出版中。而新媒體、全媒體時代的到來，更為出版界的發展和改革帶來了翻天覆地的變化。在這些新變化和新發展面前，作為出版流程中關鍵一環的出版編輯應該順應時展的需求，不斷創新和改革自身工作理念、工作方法，在總結和提升傳統編輯工作模式和思想的基礎上，結合自身所處的社會環境和工作環境，提升基本技能，學習先進技能，培養創新思維，以進一步提高在出版界中的競爭力。具體而言，數字化時代背景下的出版編輯要想向著數字化的方向發展，首先要提升自身的基本編輯技能，不斷優化編輯內容與設計，提升出版物的吸引力。其次，出版編輯要注重自身創新思維的培養和完善，從策劃選題到宣傳，到印刷到發行，各個環節都要通過不斷創新確保出版物發行量的增加。最后，出版編輯要在先進媒體的支持下，促進自身現代信息技術的提高，通過不斷提升自身運用新理念、新技能、新工作方式的能力，一方面促進自身競爭力的提高，另一方面促進出版業的長期穩定發展。

主要參考文獻

[1]唐艷秋.傳統出版應對數字出版的挑戰分析[J]. 工會論壇：山東省工會管理干部學院學報，2008（6）：147-148.

[2]周倫.論信息時代科技期刊編輯隊伍的建設[J]. 許昌師專學報，2002（2）：117-119.

[3]李昕.網絡時代提高科技期刊編輯加工質量和效率的策略及新方法[J]. 徐州教育學院學報，2008（3）：208-209.

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【關鍵詞】現狀；自動化技術；前景；電力系統

自從進入到二十一世紀以來，隨著世界經濟不斷地發展，我國經濟社會不斷的發展以及完善，城市居民或者是農村居民對于供電系統相關的技術要求也比之以前更加的高了，并且通過高要求來滿足自身對于電力、電量的實際需求。在計算機技術不斷的發展完善的背景下，在科學技術不斷的推陳出新的大環境下，在電力系統實際運行的過程中，自動化技術得到了科學有效地推廣以及應用，正式這樣一種推廣以及應用，使得供電企業現在的工作效率得到了極大的提高，并且相應的經濟效益也得到了一個質的飛躍。

1、自動化技術在電力系統中的引用分析

（1）電力系統相關的自動化應用分析

對于電力系統而言，其工作時間長（全天候二十四小時不間斷工作），與每一位居民的日常生活以及工業生產有著密不可分的關系。所以每一項可以對電力系統正常運行狀態進行有效保障的新技術都應該被每一家供電企業運用在實際的電力系統工作過程中，在這中間，最為重要以及有效地，無疑是自動化技術。在電力系統方面，最初對于自動化技術的應用，是電力部門對于電力供電系統所產生的各項數據進行實時準確的監視、控制，從而對電力系統的正常工作進行有力的安全保障。并且隨著世界信息技術、材料技術以及管理技術的不斷發展進步，自動化技術在電力系統當中的應用也更加的廣泛。

（2）電力系統相關的自動化技術實際工作流程分析

1）針對電力系統相關的自動化技術來講，其最基本的工作流程為：在中心地帶內部一些調控中心進行電子計算機的安裝，并且通過這些安裝好的計算機，不停地向周圍發送電子信號信息，其次在附近的電廠以及需要設計的電力設備中安裝相應的信息接收、控制以及反饋接收裝置，并且安裝一定的監視裝置，這樣就可以完成一個最基本的網絡覆蓋體，從而對中心發散的指令或者信息進行有效的執行。

2）安裝好的中心計算機，對其他所有的計算機進行分別的調控或者是整體調控，而計算機中相應的模塊對應相應的實時監控信息的接收、命令信息的以及對各類信息數據進行及時有效地處理。并且在這樣的基礎上，最終實現對每一個部件進行最優化的控制，通過每一部分的計算機相互之間的信息結合，以及遠程終端操控的優勢，實現各式各樣控制軟件的有效地自動化利用。

3）自動化電力系統控制過程中所采取的辦法為分層控制，就是在分支的每一個組織控制之間，按照相應的功能范圍的劃定，進行相關內容的分擔以及協調的工作，從而最大限度的實現控制系統的可行性以及穩定性、經濟性。

2、自動化技術在電力系統中的應用現狀分析

（1）自動化技術在電網調度系統中的應用

現代化電網調度自動化通常是計算機技術為核心的控制系統。在電網調度的系統當中，信息技術及計算機技術有效實現了對實時信息的收集、計算、分析和系統的操作。現階段電網自動化的調度一般是利用對相應電網運行狀態的有效監控來實現的，通過使用自動控制技術，對相應的電網進行實時的監控，這樣可以保障電網的正常運行，確保居民對用電質量和數量的需求；此外，對電網實行基于電網安全運轉的監控的時候，可以通過自動化的手段進行節能減耗，提高供電效率。

（2）自動化技術在配電網絡系統中的應用

在配電網系統當中，計算機也起到了十分重要的作用，主要應用在相應電網改造建設的技術上。隨著電網技術的發展，有效提升了配電系統的網絡化，從而達到了配電的主站、子站、光纖終端所形成的三層結構，這樣就可以進行快速的通信傳輸，自動化系統的功能也具備了更高的性能。

（3）自動化技術在變電系統中的應用

對于變電系統而言，其自動化技術主要是通過相關的現代通信技術、現代信號處理技術以及計算機計算技術等對二次設備進行相關的監控以及測量，并且通過二次組合，將相應的功能進行有效地組合以及優化，從而創建出一套測量、監視、協調的綜合性的系統，然后搜集那些進行運行的設備及相應的操作情況的信息。

（4）電力系統中電力調動以及變電站自動化技術運用現狀分析

1）電力調動方面

電力調度自動化是當前電力系統自動化中發展最為迅速的一個方面，電力調度自動化技術要實現對電力運行系統中各項數據的有效采集、實時采集，保證電力調度的安全和穩定，從而提高電力系統的經濟效益，并充分保證電力系統市場的穩定和可靠，并在一定程度上對電力市場起到參考作用，也是電力自動化技術的核心所在，對整個系統的穩定十分重要。

2）比電站相關的自動化技術

對于變電站中的自動化系統而言，其構成復雜、涉及廣泛，其中包括現代通信技術、現代信號處理技術以及計算機計算技術等方方面面，其控制主要設計有信號檢測、遠動裝置以及故障錄入等方面的控制。變電站是目前而言，電力系統中能源消耗最大的部分，如果做好相應的自動化技術的應用，可以將控制、運行以及維護的成本最大限度的降低，從而實現對運行效益的提升，并且對供電能源本身的質量進行最大程度的保證。

3、自動化技術在電力系統中的發展前景分析

就我國目前的實際情況看來，自動化技術在電力系統之中的發展，其具體的方向就是建立一套完善、健全的dms系統，通過對這個系統的合理運用，可以對電氣相應的管理水平進行一定程度的提高，實現最大程度的電力系統相關的發展需求符合度；對于電氣設備相關的設備保護方面進行一定的有效控制，并且盡量的減少大面積停電事故的發生，并且將停電事故所造成的后果最大限度的降低，從而將供電系統實際的穩定性以及可靠性最大限度的提高；與此同時，建立一套科學、完善的事故處理機制，從而實現將停電的時間最大限度的降低，并且將其對生產裝置以及居民日常生活所造成的影響最大限度的降低。并且可以積極有效的打破目前電力部門所實行的變電值班模式以及運行操作模式，真正意義上的實現無人管理模式，從而減少工作人員，增加實際工作效率。

4、結束語

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【關鍵詞】數字技術網絡傳播《大明宮》

歐陽宏生教授認為歷史文化紀錄片，“是指利用影像形態對歷史遺跡、文物器皿、文化景觀的記錄和表達并以此來折射當代人對民族歷史和文化的深刻認識、體驗與反思，具有十分明顯的文化意味。”①歷史文化紀錄片在我國紀錄片發展過程中占有重要地位，它一般都是鴻篇巨制，用影像的方式詮釋歷史上重要的人物與事件，將原本枯燥的歷史以鮮活的方式呈現在觀眾面前，取得了良好的社會效益和經濟效益。21世紀以來，伴隨著數字技術、網絡技術的迅猛發展，歷史文化紀錄片在創作理念、創作手法等方面進行了有益的嘗試，接下來，我們從四個方面談一下新技術條件下歷史文化紀錄片的發展策略。

一、創作理念的更新

上世紀80年代，以《望長城》為代表的歷史文化紀錄片全面采用紀實手法，其中主持人的設置，同期聲，跟蹤手法的拍攝，聲畫合一的凸顯創造了我國紀錄片收視史上的奇跡。進入新世紀，隨著中國的影視從精英文化到大眾文化的轉變，觀眾對于紀錄片的要求已經不僅僅局限在教化和信息，休閑娛樂上升為與獲取信息同等重要的功能。在電視生態環境的變革下，在數字技術、網絡技術的推動下，紀錄片創作的理念發生重大的改變。林達?威廉姆斯認為“紀錄片可以而且應該采取一切虛構手段和策略以達到真實。”②中國的紀錄片導演也在尊重歷史真實的基礎上，大膽采用數字技術，情景再現歷史上的重大事件與人物，通過故事化的敘事方式使原本枯燥的歷史以生動鮮活的方式呈現在觀眾面前。比如，由金鐵木執導的紀錄片《大明宮》，在尊重歷史事實的基礎上，充分使用數字三維技術等現代科技完整地再現了大明宮昔日的巍峨恢宏和大唐的繁華景象。在150分鐘的時長內，共有36位風云人物、34處瑰麗場景、55個歷史事件、5000張唐人面孔在紀錄片中出現，唐朝的歷史從塵封的歲月里一點點被喚醒。李世民的雄才偉略、武則天的非凡魄力、李隆基的勵精圖治、李白的曠世才情、楊貴妃的柔情似水、黃巢的沖冠一怒……這些耳熟能詳的歷史人物都鮮活生動地呈現在觀眾面前。該片在真實的原則下，利用美輪美奐的鏡頭和數字技術展示了紀錄片的藝術性。

二、新技術下的“視覺盛宴”

數字時代已經來臨，紀錄片如何在大片盛行的時代既保持獨立的文化品格，又能夠在激烈的市場競爭中贏得自己的生存空間。這就要求紀錄片要充分利用數字技術帶來的技術革新，在追求真實的基礎上，打造紀錄片中的“大片”，讓觀眾在愉悅的視聽享受中，易于接受紀錄片中的信息與觀點，取得良好的傳播效果。

數字時代的“真實再現”，豐富了歷史題材的紀錄片的表現形態。它彌補了歷史影像資料的不足，使人物形象更加生動，敘事更加具有奇觀效果。這對于表現主題，深化主題，有效地傳遞信息，增強真實感，都起到了良好的作用。《大明宮》劇組斥資千萬，邀請在三維特效界赫赫有名的水晶石特效制作團隊以及好萊塢名片《指環王》的特效團隊加盟。該片僅宮殿精模的構造便由100多萬個面組成，整個影片的特效，包括純數字鏡頭與數字合成鏡頭，長達50分鐘。該片真實再現手法的使用彌補了大明宮這一標志性建筑不復存在的缺憾，讓觀眾真切感受到了大明宮的巍峨與壯美，也彌補了李世民、武則天等重要歷史人物與事件的缺失，讓觀眾感受到大唐的盛世氣象。

數字時代，“真實再現”在真人扮演基礎上，發揮了數字技術的優勢，將那些消逝的奇觀重現出來，增加了紀錄片的藝術性和可看性。數字時代“真實再現”的一個很大作用是保證故事情節的完整。在完整的故事策略中，數碼技術模擬的奇觀被隱藏在情節之中，掩蓋了視覺效果的奇觀性質，保證故事有一個完整的敘述體系。而演員演繹和數碼技術的使用并不是為了追求純粹的視覺刺激而是追求所謂的場面真實和再現場面，使場面為敘事服務，在敘事中添加分量和賣點。比如，《大明宮》中，金鐵木導演根據史籍記載，顛覆了楊貴妃給人的固有形象，塑造了一個舞蹈家加女詩人的全新形象。她能寫漂亮的詩歌，其中有三首收入了《全唐詩》，她非常有才華和智慧。片子中重點表現楊貴妃和李隆基那段曠世奇戀，在兩個人的愛情中楊貴妃其實是一個深諳男性心理，善解人意的美妙女子。

三、崇高的價值追求

紀錄片需要充分利用數字技術帶來的技術革新，但同時，紀錄片的使命和責任，紀錄片的追求真實的文化品格是不能改變的。美國學者阿蘭?羅森沙爾在《紀錄片的良心》序言中說道 “紀錄片的頭等重要的使命――闡明抉擇、解釋歷史、增進人們的相互了解”。歷史文化紀錄片應該具備崇高的價值追求，為人類留下一段真實的，值得推敲的歷史影像。

紀錄片《大明宮》通過影像，真實、全面地解構了大唐文明，向觀眾傳達了大唐精神、大唐文化。《大明宮》著重介紹了三個人物――武則天、唐玄宗、楊貴妃。通過他們的命運變遷，他們的所作所為，以及發生在他們身上的歷史事件，展現了大唐帝國鼎盛時期“萬朝來儀”的博大與雍容。有使者為了坐席而引發爭執，充分表明大唐在他們心目中有著崇高的地位。而且，大唐鼎盛時期并沒有因為自身的尊貴而自大，影片充分展現了大唐寬闊的胸襟，對外來文化謙遜地接納，對遣唐使悉心呵護，對一些爭執友善地平息……正是因為大唐以誠相見、以禮相待，才贏得了國際性的良好贊譽，成就了大唐的大國風范。這樣的紀錄片可以讓當代國人增強起文化自信，增強民族自豪感。這樣的文藝創作，可以化成一股力量，讓觀者追隨影像，對歷史有更清醒的認識，對民族有更深層次的理解。難能可貴的是，《大明宮》除了展現大唐盛世的繁華景象，還以史實為依據，揭示了其衰退覆滅的歷史根源，用流動的影像來實現當代需求的“以史為鑒”――只要不斷地追求社會的和諧，只要真正地實現“執政為民”的理念，只要長久堅持科學發展的思路，中華民族的偉大復興就指日可待。“一個國家沒有紀錄片，就像一個家庭沒有相冊。”這是智利紀錄片導演帕特里西科?古茲曼的名言，形象地道明了紀錄片在國家、民族歷史上的地位。這是因為紀錄片具有史料價值、審美價值和文化價值。丟失了這些，一味地獵奇，只追求商業，紀錄片的本體功能將喪失殆盡，紀錄片的發展方向將受到嚴重制約。

四、網絡背景下的傳播策略

21世紀以來，網絡技術突飛猛進的發展，使得信息傳播的渠道豐富化，媒介傳播技術的數字化使海量的信息存儲與傳遞成為可能，媒體與媒體之間的技術轉換成為可能。網絡技術的快速發展也為紀錄片的傳播、儲存等提供了更為廣闊的舞臺。

1、紀錄片存儲的無限性。網絡具有信息海量存儲的特點，這樣就為紀錄片存儲帶來了方便，比如，《大明宮》就被收入到了中國網絡電視臺的紀錄片庫，方便觀眾隨時觀看，克服了以往紀錄片在影院或電視播放轉瞬即逝的缺點，大大增強了紀錄片的價值。

2、紀錄片傳播的互動性。網絡傳播具有方便快捷的特點，紀錄片應該充分利用網絡的這一特點，做好影片的宣傳、傳播工作，做好與觀眾的互動和交流。比如，為配合《大明宮》的公映，劇組聯合新浪網發起的“尋找唐美人”活動，得到了社會的廣泛響應。《大明宮》的唐美人選拔活動會在全國13個城市同步展開，北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市的女孩都可以登陸《大明宮》新浪官網進行報名。通過這種宣傳，紀錄片的知名度大大提高，引起社會的廣泛關注，同時也加強了與觀眾的互動和交流。

3、紀錄片傳播渠道的豐富化。今天，紀錄片的傳播渠道極為豐富，以《大明宮》為例，該片首先于2009年9月10日在全國公映，接著又以電視紀錄片的方式在中央十套《探索?發現》欄目中播出，同時，該片還被收入到中國網絡電視臺紀錄片庫中，方便觀眾隨時點擊收看。通過這種方式，紀錄片的放映時間大大延長了，它的文獻價值、人文價值、市場價值也得到了提高。

參考文獻

①歐陽宏生：《紀錄片概論》，四川大學出版社，2004：97

②單萬里：《紀錄電影文獻》，中國廣播電視出版社，2001

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一、投資性藝術品及其金融化的概念界定

藝術品是蘊含歷史文化并以藝術形式表現的特殊、稀缺的商品，傳統藏家多是將這一特殊商品視作寄托審美需求、展現文化品位的收藏品，而在經濟金融化的影響下，越來越多的投資者把藝術品歸類為房產、股票之外的第三大投資品，通過低買高賣而獲利。本文研究的投資性藝術品即指除沉淀在收藏家手中的純收藏品之外的，購買后無需追加新的使用價值和附加新價值即可擇機出售獲利的藝術品。在一定的經濟發展階段，投資性藝術品的投資功能先于其獲得審美享受的使用功能。

投資性藝術品的金融化，指的是藝術品作為投資標的成為金融機構資產管理標的或成為金融機構對企業、個人進行信用評級和資產定價對象的過程。藝術品金融化是藝術品為載體參與資本運作的一種新方式。

二、我國投資性藝術品金融化的發展現狀

（一）投資性藝術品金融化、參與者機構化趨勢明顯

隨著社會經濟的發展，目前我國藝術品市場發展迅速，藝術品金融化趨勢十分明顯。除個人行為外，在投資性藝術品金融化過程中，參與者機構化趨勢主要表現為兩方面：其一，有投資訴求的企業主體不斷增加。目前參與藝術品市場投資的企業主要來自文化傳媒業、金融業、房地產業及酒店服務業。其二，大量金融投資機構開始涉足藝術品投資領域。與個人投資者通過低買高賣獲取價差收益的投資方式相比，企業和機構投資者借助其雄厚的資金實力、豐富的信息資源更專業地將藝術品標的進行資本化操作。隨著投資性藝術品市場金融化程度的不斷推進，我國的藝術品投資市場正經歷著散戶市場向機構市場的轉變。

（二）投資性藝術品金融化產品不斷創新

投資性藝術品金融化發展的最顯著特點就是以藝術品為標的的金融產品的出現。目前國內推出的與藝術品掛鉤的金融產品主要有：藝術品基金、藝術品信托、藝術品保單和藝術品遠期現貨交易產品。

藝術品基金按發起人主體的不同分為兩種：第一種為商業銀行發起的個人理財產品，第二種為有限合伙人形式發起的藝術品私募基金。藝術品基金多為封閉式基金，投資期限通常設定為3～5年。基金發起人首先通過自己的藝術品顧問或者投資團隊制定投資組合方案，參與拍賣會競拍購得標的產品，最終以拍賣或協議轉讓方式退出。

與藝術品基金相比，由專業信托公司發行的藝術品信托產品投資門檻較高，其發行對象為資金充裕、有較高收益要求且風險承受能力相應較高的私人客戶，購買起點為100萬元。有些藝術品信托設有“超額收益分成”條款，優先受益人不僅可以獲得預期收益，還能參與超額收益分成。

相應的藝術品保險業務也開始起步。2010年12月，中國保險業監督委員會聯合我國文化部《關于保險業支持文化產業發展有關工作的通知》，指定中國人保財險、中國太平洋財險和中國出口信用保險公司為國內第一批文化產業保險試點單位，確定了與文化產業相關的11個險種業務。自此，保險公司可以提供從館藏、展覽到運輸等環節的藝術品綜合保險產品。但考慮到藝術品確真估值以及出險后評估瓶頸，保險公司目前只向資質好、規模大的機構提供此項保險業務，藝術品個人持有者的保險服務尚未出現。

我國藝術品遠期現貨交易產品尚處起步階段，最具代表意義的就是九歌藝術品交易所推出的標準化藝術品交易合約。交易所提供“類期貨”標準化合約，交易過程中，買家需支付合約價值20%的保證金，到約定月份再交割標的藝術品。藝術品遠期現貨交易的出現，綜合反映了藝術品市場中供需雙方對未來市場供求關系變化和價格走勢的預期，為藝術品真實價格發現提供了渠道。與其他較成熟的藝術品金融產品相比較，藝術品遠期現貨交易投資者需承擔市場規模小、交易活動不活躍的風險。

（三）投資性藝術品金融化程度不斷加深

我國投資性藝術品金融化發展的另一特點就是藝術品市場金融化程度的深化，即藝術品正在實現由商品向資本的轉化。這一方面體現在藝術品市場規模的空前擴大。統計數據顯示，2010年中國藝術品交易市場年增長率為41%，交易總額達到1 694億元，中國在全球藝術品市場所占份額超過英國，上升至23%①。藝術品市場的規模化推動了其金融化進程。另一方面是由于金融資本的大量進入，使藝術品市場成為金融資本尋找投資性藝術品的價值洼地，金融市場運用一系列金融運作手法，推動了藝術品市場的價格波動與板塊輪動，提升了藝術品市場的資本運作效率。

三、我國投資性藝術品金融化發展面臨的問題

（一）尚未建立完善的藝術品評估體系

無論是以藝術品為標的組合投資基金還是通過藝術品質押融資，不解決藝術品的確真估值，藝術品金融化就無從談起。目前我國存在公立鑒定與民間鑒定兩類藝術品鑒定機構，但均不能出具被法律認可的鑒定估值證書。缺少有效力的鑒定估值就無法確定藝術品的公允價值，各種金融產品真實價格發現功能也就無法實現，投資性藝術品的金融化之路將會舉步維艱。國家應盡快建立兼具權威性與公信力的第三方藝術品評估機構，確定完善一致的藝術品評估標準體系，為藝術品金融化發展奠定基礎。

（二）藝術品交易登記制度尚未推廣

藝術品交易登記制度通過為藝術品建立科學備案認證資料庫，跟蹤記錄藝術品創作、收藏、交易信息，一方面可在一定程度上解決藝術品真假難辨、定價無據可依的問題，另一方面可方便藝術品交易流通過程中出現的產權糾紛的解決。我國早在“十一五”時期就將“推廣藝術品交易登記制度”列入保護文化知識產權議題，但就當前實施情況來看，全國范圍內的藝術品交易登記制度并未確立。首先，缺乏具有藝術品市場公信力的認證機構；其次，沒有出臺相應的登記認證細化標準；再次，藝術品市場還未形成自覺的登記認證意識。以上幾點都影響了藝術品交易登記制度完備藝術品市場金融化秩序功能的發揮。

（三）缺少專門化的監管機構，相關法律法規建設滯后

隨著藝術品資本市場的發育，越來越多的投資者攜帶資金進入市場從事交易活動，但是相應的市場監管與法律法規建設缺位，這一不利因素在金融資本大量介入之后表現尤為突出。藝術品市場涉及的資金量大、專業化要求高、風險程度大，沒有專門化的監管機構與法律規范容易造成市場秩序混亂、交易規則失準，給市場的金融穩定帶來不利影響。

四、我國投資性藝術品金融化的路徑選擇

（一）通過培育藝術品展會、畫廊，保證藝術品發行市場的供給

展會、畫廊等推介（發行）場所的建設與發展，不僅會起到發掘具有市場潛力藝術品的作用，還可為藝術家進一步從事藝術創作提供資金與精神動力。只有不斷培育高品質藝術品展會、畫廊，才能保證藝術品市場中有價值作品源源不斷地供給。壯大藝術品發行市場，投資性藝術品金融化的源頭才有保障。就處于藝術品發行市場的展會、畫廊來說，除傳統經營業務外，可借力藝術家共同信托計劃與藝術品抵押貸款方式擴大經營規模，支持藝術創作，增加市場影響力。藝術家共同信托計劃的組織方式為：展會、畫廊尋找有市場潛力的藝術家簽約，簽約藝術家在共同信托存續期將所創作藝術品交由展會、畫廊展覽、出售，所得資金則分為三部分使用。第一部分為創作者收益，第二部分為參與計劃藝術家共同分紅，第三部分為信托計劃費用支出。展會、畫廊通過藝術品抵押貸款方式擴展經營規模需要典當行、藝術銀行提供金融支持。以藝術銀行為例，持有大量藝術品的展會、畫廊將藝術品保單交予藝術銀行，即可借此融通資金，實現規模擴張。

（二）構建分層次的投資性藝術品流通市場，逐步實現投資性藝術品的金融化

筆者認為，投資性藝術品的金融化要分資本化、金融資本化和證券化三個層次發展。投資性藝術品金融化首先要實現的是藝術品的資本化，即藝術品由傳統的滿足精神享受的收藏品向創造物質財富的資源的轉化。在這一階段，要引導市場資金進入藝術品市場，以規模化帶動資本化。投資性藝術品金融化的第二個層次是藝術品市場實現金融資本化，即在經歷了藝術品市場第一階段的規模擴張后，吸引金融機構運用金融資本參與市場運作。目前，國內金融機構已嘗試將藝術品視作分散風險、組合投資的金融資產，也相應創新出了一些以藝術品為標的的金融產品。藝術品市場金融資本化的未來發展方向是建立產權市場、債券市場、信貸市場、期貨市場以及金融衍生品市場橫向并存的市場，通過投資性藝術品在這些市場中的交易流通，促進資金的流動，實現藝術品市場資源的有效配置。投資性藝術品金融化發展的第三個層次是實現藝術品市場的證券化發展，最終使藝術品市場資金自由進行投融資活動。

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［關鍵詞］電氣自動化技術 區域經濟 專業服務能力

［作者簡介］劉昌亮（1980- ），男，廣西柳州人，廣西工業職業技術學院電子與電氣工程系，講師，研究方向為電氣技術教育；凌藝春（1964- ），男，廣西百色人，廣西工業職業技術學院電子與電氣工程系副主任，副教授，研究方向為應用電子技術、電氣自動化技術；楊銓（1981- ），男，廣西來賓人，廣西工業職業技術學院電子與電氣工程系，講師，研究方向為電氣自動化技術。（廣西 南寧 530001）

［中圖分類號］G712 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）23-0112-02

目前，我國高等職業教育的人才培養定位于實用型技術人才，與經濟發展的契合度很高，高等職業教育成為與區域經濟發展聯系最為密切的高等教育類型。隨著國家產業轉移、產業結構升級和區域經濟增長方式轉變，國家和區域提出了振興產業的計劃，產業振興對高職專業的需求逐漸成為焦點。高等職業教育專業的調整和擴大與區域經濟如何協調發展逐漸成為整個社會普遍關注的問題。加強專業建設，提高電氣自動化技術專業與區域經濟發展的適應性，增強電氣自動化技術專業對區域行業、企業人才需求的對應是亟待解決的理論問題和實踐問題，是實現提升電氣自動化技術專業服務區域經濟社會發展能力的關鍵。

一、電氣自動化技術專業與區域經濟發展的關系

高等職業教育以提供高質量技術應用型人才、推動產業結構升級、提高區域競爭力、擴大高等教育消費等多種方式，影響區域經濟的增長。而區域經濟對高等職業教育的決定性影響也是多方面的，主要表現在經費投入和就業。區域經濟發展水平決定著對高等職業教育的經費投入。同時，區域經濟發展水平直接影響到高職畢業生的就業狀況，從而對區域經濟發展產生重要的影響。德國“雙元制”是目前世界上比較成功的職教辦學模式之一，被譽為德國二戰后經濟騰飛的“秘密武器”。所謂“雙元制”，就是學校和企業分工協作，共同完成培養人才全過程的一種職業教育辦學模式。根據麥可思—中國2007～2009屆大學畢業生求職與工作能力調查報告，國家新近制定的產業振興規劃中12個重點發展產業中有9個產業與電氣自動化技術專業對應，國家振興產業對電氣自動化技術等高職專業需求排名第一，需求最為旺盛。

以廣西高職院校的電氣自動化技術專業為例，該專業在廣西“十二五”時期重點打造的輕工食品、汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械、建材、造紙與木材加工、電子信息、醫藥制造、紡織服裝與皮革、生物、修造船及海洋工程裝備等14個千億產業中關聯緊密的產業有14個，需求旺盛的產業有10個。大量新興產業的建設快速推動地方經濟增長，也為本專業提供了大量的就業崗位，而專業建設為企業培養出更多更好的技術人員，為產業的發展提供強有力的人力資源保障和支持，所以，電氣自動化技術專業要加強與區域內企業的分工合作，服務地方經濟，與區域經濟發展是互相促進、協調發展的關系。

二、高職電氣自動化技術專業服務區域經濟發展的問題

1.專業的培養目標不明確，不能很好地適應區域經濟社會發展的需要。電氣自動化技術專業社會需求量大、就業面廣，傳統的專業培養目標是培養具有一定的電子技術、微機控制技術和計算機網絡技術的基礎知識，熟悉常用電氣設備的工作原理，掌握應用計算機技術實現電氣控制的基本原理和方法，具有較強的自動控制系統運行、維護、系統集成及一定的工程設計能力和企業管理能力的高等技術應用型專門人才。這樣就導致專業缺乏就業競爭力，專業知識和技能與區域內企業行業脫節，不能很好地服務區域經濟社會發展的需要。

2.專業設置與區域行業、企業對接不緊密。傳統的電氣自動化技術專業是以學科本位設置課程，開設相應的理論教學與實踐教學，課程內容與區域行業企業所需的知識技能有距離，沒有對接，學生畢業后不能直接對應企業的崗位需求。2010年9月，分管職業教育的教育部副部長魯昕在首屆中國職業教育與裝備制造業創新發展對話中指出：“職業教育只有學會了與行業、企業對話、對接，按照企業需求設置專業，培養的應用型人才才有出路。”魯昕副部長的話表明，現在的專業還是沒能夠很好地對接企業，需要改進和加強。

3.專業建設資金投入不足。面對區域經濟的快速發展需要，專業建設必須在課程改革、師資團隊、實訓條件建設、學生技能競賽等方面加大投入進行建設，沒有投入就不可能有高水平的硬件、軟件條件，也就不能培養出適應區域經濟發展的專業人才。現實中的電氣自動化技術專業在具備了基本的辦學條件后，沒有保障措施、專業建設資金投入不足是十分普遍的現象。

4.專業的評價體系單一化。傳統的專業評價是以政府、教育部門等行政管理機構為主體、學生及家長參與的教學評價與教學質量監控體系。評價體系僅限于教學單位的主管部門，社會參與少，評價體系單一。

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關鍵詞：文化可延承性發展，制度經濟學，西部開發，扶貧政策，電子政務，上層 建筑

一、西部少數 民族 地區文化保護與經濟發展的矛盾

2003年，我們帶領 哲學 系應屆畢業生到貴州省雷山縣千家苗寨 實習 ，這里是世界上最大的一個苗寨。同學們帶著體驗苗族淳樸民風的期望，走進苗家。其中幾個同學，帶上禮物，到一戶苗家作客。東道主非常好客，擺酒上菜，待同學們吃完以后，戶主卻出乎意料地要收費，同學們頓覺古風無存。在這些崇尚古樸民風的學生眼里，在這些贊賞我國少數民族豐富多彩文化的學生眼里，這是一件壞事，是少數民族文化的衰敗，是勢利的金錢文化腐蝕了少數民族的樸質、豪放和好客的優良品質。但對當地人們來說，這是經濟社會進步中的一個必然結果——接受商品經濟新觀念、接受 市場 經濟產品交換的形式。當地苗族人民學會了以貨幣為媒介的交易，戶主是在經營“農家樂”。這只是其中一個小小的插曲，設想這世界最大的苗寨，其獨特風格的吊腳樓村寨變成了一般城鎮隨處看見的磚瓦房怎么辦呢？是維護苗族人民住上現代化磚瓦房的權利，還是維持他們的安全衛生水平落后但獨具風情的山寨生活呢？

我國在西部少數民族地區經濟發展過程中難以解決的問題就是文化保護和文化變遷的矛盾。其一是經濟發展可能使得某些少數民族文化不復存在。在現代化市場經濟強烈沖擊下，一些弱小的少數民族文化正在衰退和消逝[2]，文化學術界因此極力呼吁在經濟建設中對少數民族文化遺產的保護[3]，和對少數民族 語言 的拯救[4]。另一方面，少數民族文化又嚴重阻礙著現代化發展，必須改變少數民族地區的舊觀念和舊思想[5]，改變少數民族的生產方式、交換方式和生活方式，才能使少數民族地區由自然經濟進入市場經濟[6]。

在民族團結問題上經濟發展和文化保護的矛盾更加突出。西部少數民族地區的經濟落后影響了民族團結和 政治 穩定[7]，因此要積極迅速發展少數民族地區經濟，為此要消除“貧困文化”對經濟發展的“壁壘”[8], 這不可避免地會帶來的宗教和其它文化沖突[9]，而這些沖突又會影響民族團結[10]。但是，我們如果保持少數民族現有文化，則很難實現經濟迅速發展，因此會使東西部差距繼續擴大，也影響民族團結。保持少數民族文化而經濟難以發展會影響民族團結，發展經濟卻又扭曲了少數民族文化也會從而影響民族團結，這是西部大開發的一個兩難困境，這也是本文提出的“文化可延承性經濟發展”概念的理由之一：沒有文化可延承性的經濟發展，就難以有西部的高速經濟發展，而東部與西部社會和經濟水平的差距也就無法彌合。

二、地區主體式開發模式是文化可延承性發展的必由之路

如果少數民族地區經濟要能夠發展，文化又能要得以延承，那么，經濟發展就必須以地區少數民族為主體。只有以少數民族為主體的發展，才能維護民族文化的整體性，使西部在經濟、社會、政治和文化各方面得到協調發展，并在發展中增進社會穩定和民族團結10。要以西部地區當地人 民主 體進行西部開發，就必須轉變目前國家政府作為西部開發主體的形式，讓國家和政府只是作為提供幫助、扶持和服務的開發客體。

民族文化的發展是一個重新構建的過程，需要對外來文化引發的政治、經濟、社會、技術等方面的沖擊，有一個理解、吸收、消化和轉化的過程，這一過程就是一個開放的社會對外部 環境 的適應過程[11]，是一個文化社會面對對世界環境變化的適應過程。廣義文化作為物質財富和精神財富的總和，只有根植于當地 地理 環境，并以特殊的定位與外界環境交流，才能發展成獨特的，有生命力的文化形態。這種根植于當地的地理、社會和文化環境的總體發展，只能由本土內源性的創造力來完成，因為外源性的發展缺乏地方少數民族擁有的地方性知識。所以只有以少數民族為主體開發少數民族地區，才能在吸收現代化先進科技的同時，充分發揮長期積累的民族文化的智慧與精華，實現文化可延承性發展。

“延”有伸展和延拓的意思，用到“ 文化 可延承性”，就是強調了文化的演進、進化、進步。但是，延也有延續的意思，就是強調了文化進步的平穩連續地傳承基礎。

人類 歷史 上有許多非延承性的文化進步，其路徑是強勢文化以戰爭形式消滅弱勢文化。美索不達米亞、埃及和克里特文化消逝了，中美洲和安第斯文化也消逝了，因為它們被后來的優勢文化所取代了。文化的非延承性進步，不單會造成人道主義災難，而且會造成 社會 資本的損失和人類文化的損失。以強勢文化替代弱勢文化，或消滅弱勢文化重建優勢文化，都要付出沉重的社會 成本 及毀滅歷史悠久的人文資本[12]，都不能為今天的信息時代所接受。特別是在西部大開發過程中，在少數 民族 地區 經濟 社會發展中，漸進式的文化演變是既能夠縮小東西部差距又能保護少數民族文化的唯一選擇，是我們時代進步途徑的 道德 選擇。

在以往人類文化進步歷程中，每每以犧牲弱勢文化為代價，造成許多不必要的社會資本損失，所以，我們必須了解影響文化變遷的各方面因素，以制定出文化可延承性的發展策略。

馬克思把社會經濟發展看作是生產力與生產關系、經濟基礎與上層 建筑 矛盾統一的社會運動過程[13]。馬克思認為生產力是最活躍的因素，我國改革開發以來，都以發展生產力為主要政策目標，如今，已經使生產關系由公有制經由、自負盈虧等轉變到股份制，并促進上層建筑發生相應的變化，如 憲法 的修改，法制的健全，精神文明和 政治 文明的建設等。但西部少數民族地區，往往由于舊觀念阻礙了生產力的發展。 其區域性的本土社會上層建筑，如習俗、觀念、信仰等，如果不能連續地從傳統模式演化為現代模式，那么這一區域經濟就難以高速發展，或者其高速發展以民族文化的毀滅消逝為代價，兩者必居其一，這是上層建筑與經濟基礎相適應的 原則所決定的[14]。所以，少數民族地區的開發，必須走文化可延承性發展道路。

制度 經濟學 把社會經濟發展看作是人類經濟生活中各種制度形態持續演進的歷史過程。制度經濟學定義的正規制度的產權、貨幣制度、 合同 權利等制度實際上就是理論中生產關系概念的一部分，而憲法、婚姻等制度是上層建筑概念的一部分[15]；制度經濟學中的非正規制度，則都屬于理論中的上層建筑概念，如意識形態、世界觀、習俗、信仰等[16]。制度變遷理論以古典經濟學中成本效益分析為工具，認為只要制度變化的成本低而收益高，則會誘發制度變遷。而收益來源又分為四個方面：規模經濟、外部性、風險和交易費用。就貴州少數民族地區而言，如果政府政策和 法律 建設可以降低貧困 人口 進入 市場 經濟的風險，降低交易費用，那么少數民族地區文化就有可能找到現代化的對接口。而為了降低交易成本，政府必須對西部軟 環境 有較大的投入，對法制建設有較大的投入，這樣才可以使文化可延承性發展成為可能。

人類學家把文化系統分為技術、制度和觀念三個子系統，而每一個子系統又各自有三大類。技術系統被分為以物為操作對象的自然技術、以人為對象的社會技術和以概念為對象的思維技術；制度被分為以信仰為紐帶的宗教制度、以權利為紐帶的政治制度和以財產為紐帶的經濟制度；觀念被分為信仰觀念、理性觀念和價值觀念[17]。政府促進西部少數民族文化進步也要從這三方面著手： 傳播 技術用以促進技術更新、法制的建設用以促進制度變遷， 教育 培訓用以增強理性并促進觀念更新。為了文化的可延承性，這些工作必須結合當地實際，盡量利用少數民族傳統觀念解釋現代化現象，或以科學理性重新解釋傳統觀念以使其與現代觀念接軌。政府績效考核，要以調動當地居民積極參與的程度為主要績效考核，以地方自身努力取得的成果為最終績效考核。

文化的演變有三種途徑：進化、傳播和涵化[18]。人類七個初始文明中，只有

，順之者昌，逆之者亡，這就是西南弱小少數 民族 文化 所面臨的日益開放的 環境 。

五、制度創新內生是文化可延承 經濟 發展的決定因素

從制度 經濟學 角度來看，造成東西部經濟發展差距的最主要因素這一，就是東部文化鼓勵更多的制度創新而西部缺乏制度創新機制[21]。由于東部和西部這一制度創新能力的差距，造成東西部經濟 社會 總體水平日益擴大。那種將西部落后的原因，歸咎于西部缺乏資金、缺乏 地理 優勢、缺乏基礎設施的觀點，雖然不能說沒有理由，但至少也可以說是缺乏說服力的。因為如果這些理由都成立的話，那么這些理由也同樣可以成為

西部開發目標之一就是改變落后貧困面貌，為了 文化 可延承性發展，為了少數 民族 由開發客體變為開發主體，扶貧政策應貫徹相應的文化可延承性原則。

第一個原則是把面上扶貧原則改為現代化邊界推進式扶貧原則。我國在扶貧工作中積累了豐富的經驗，并取得豐碩成果。但大力度扶貧的副作用之一，就是形成了某些地區等、靠、要的依賴文化[39]，甚至產生“自愿貧困” 人口 [40]。所以，扶貧政策要有相應的階段性修正，就是扶貧目標不是誰貧扶誰，而是誰有意愿朝現代化多邁進一步，政府就應該給予合理的幫助扶持。讓我們用一個簡單的例子來說明這一原則：張三比李四富有，張三想采納新技術而李四沒有勞動致富意愿。政府僅有有限的扶貧資金，不能同時扶持張三和李四。按迄今的面上扶貧政策，應該先扶李四，因為李四更貧窮；但按照現代化邊界推進原則，就應該扶持張三。應用這一原則有以下幾點理由：其一是主體開發原則，扶助張三是因為張三為開發主體，扶持李四則主體是政府，客體是李四；其二是示范外溢效應，張三的進取會促使李四產生對未來的期望，看到勞動致富的奔頭；其三是兼顧效率與公平，維護 市場 激勵機制，消除造成返貧的貧困文化；其四是政府有限扶貧資金，扎扎實實地產生了區域 經濟 和 社會 發展的效果，積累了 人力 資本和社會資本，改變作為貧困根源的“貧困文化”。不按現代化推進原則的扶貧，往往會由于缺乏貧困人口本身改變現狀的意愿而失敗，如發給的良種被吃掉。

第二個原則是努力與回報均等原則。 在以往公平與效率爭論中，公平被分為機會均等的公平權利和收入均等的公平權利兩種模式[41]。這兩種模式都不利于西部文化可延承性發展。對于弱勢文化民族來說，他們在現代化市場中競爭能力不強，機會均等只會使他們失去機會，落后于東部。而收入均等抹殺了市場激勵機制，抑制了少數民族文化中的創新進取精神。故此筆者提出第三種公平原則，就是努力與回報均等原則。這一原則的應用之一就是上文提到的現代化邊界推進原則。如果大家都努力勞動致富，按照機會均等原則，能力強的回報自然就高；能力弱的如果屢試屢敗，按照 心理 學操作性條件反射原理[42]，就會逐漸放棄勞動致富行為，最終淪為“自愿貧困”人口。所以政府對于能力弱的有意愿勞動致富的貧困人口，應該設法彌補他們能力的不足，提供技術培訓、 法律 咨詢、信息獲取補貼和小額貸款等等。對于有勞動能力的貧困人口，政府不能用收入均等原則來扶貧，而應該給他們以勞動致富的機會，并幫助他們利用這一機會。人人都有參與市場經濟的機會的權利，而且人人都可以經過自身努力致富，無論其能力差別有多大，致富效果要基本與努力程度成正比。致富期望不能高不可攀，必須一步一步小臺階提高，而且每次努力都能有回報，這就遵循了操作性條件反射原理40，培養少數民族創新進取文化，使他們變為西部開發的主體，使西部得以文化可延承性地發展。

六、地方政府 電子 政務的制度供給導向

為了提高西部區域制度創新的能力，提高地方政府的制度供給能力，就必須建立有效的政府與民間首創精神互動的制度更新機制，這一機制的建立，必須在政府職能轉變的過程中進行。

創新的方式之三，是對于重大案件，尤其是經過升級機制才能解決的案件，案件主要負責人必須在結案后寫出報告，分析案發原因，提出避免類似事件發生的具體建議，提出短期、中期和長期解決類似問題的建議。

“案件注冊追蹤系統”也是政府服務部門績效考核的有力工具，政府可以根據案件處理量和處理速度兩個指標，不斷完善和提高政府內部 管理 水平。

“案件注冊追蹤系統”是一個以服務為導向的系統，它可以用于如何政府服務 社會 的機構，例如中小企業服務中心，甚至直接設在政府接待室。西部地方政府要在短期內趕上東部政府，

七、結論

西部要縮小與東部的差距，并在發展中弘揚少數 民族 和地方 文化 ，就得在制度創新競爭中走出自己的模式，要走出自己的模式，就得以當地人民為主體，走文化可延承性的發展道路。為此，政府政策性 投資 ，要由以往的固定資產投資為目標轉變為以社會資本和 人力 資本投資為目標，建設西部 社會文化 的軟 環境 ，建設目標就是要扶持少數民族由開發客體轉變為開發主體，為此要實行現代化邊界推進原則和努力收益均等原則；軟環境建設還要注重產權建設和 法律 建設與宣傳，注重政府職能轉變。政府職能轉變可以以電子政務為切入點，尋求跨越式發展途徑。

cultural evolutionary development of western region:

with argument on the shift of object of adjustment investments to the west

abstract: china’s western development facing a dilemma between economic development and minority ethnic culture preservation. in order to solve the dilemma, the development must be cultural evolutionary. for the culture to be evolutionary, the local people must be the actor of the development, not the subject. accordingly, the government must invest on the buildup of social capital and the accumulation of human capital, these include improving the legal environment, government reform, and education. fighting poverty should follow the principals of pushing the boundary of modernization and equal return on corresponding effort. digital government may be an opportunity to increase the institutionary ability of the government.

keywords: cultural evolutionary development, institution economics, western development, poverty reducing policy, digital government, upper infrastructure

參考文獻：

[1] 貴州省省長基金《借鑒發達國家經驗研究貴州省中小企業 發展戰略 》科研課題項目階段成果。

[2] 王希恩，《論

，因為沒有綜合利用的水電開發往往破壞了生態，并造成沉重的移民搬遷 社會 成本 。對于其它自然資源和 文化 資源也一樣，要通過合理產權設計和 管理 ，將開發的負面外部效應內部化，才能夠發揮西部資源優勢，能夠有西部開發的可持續發展。

[36]王炳梅，《試論 水利 經濟 與發展》，《水利經濟》南京 1998第4期第4～7，13頁。

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[38] 徐曉光，《“鄉規民約”的 歷史 繼承與苗族地區 法律 的現代化》，顧樸光主編 《貴州 民族 論從（一）》，貴州民族出版社 2002， 第146～157頁。

篇9

具體思路是：堅持以科學發展觀為指導，進一步強化“體制改革、綜合協調、宏觀管理”三大職能，努力推進“接軌*、現代服務業、信息產業、循環經濟、隊伍建設”五大工作取得新進展。

堅持以科學發展觀為指導：把科學發展觀的理念貫穿于日常的工作中，切實把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，從*的實際情況出發，加快結構調整，轉變發展方式，深入研究和提出提升經濟品質的政策措施，研究構建和諧社會的績效評價和推進機制，著重在新農村建設，區域經濟發展，推進循環經濟，建設資源節約型、生態友好型社會上取得新進展，全面推進我縣經濟社會的協調發展。

進一步強化“三大”職能：

一是進一步強化經濟體制改革職能。深入開展調查研究，加強與各部門的聯系和溝通，立足我縣經濟社會發展實際，把握發展趨勢，全面進行梳理分析，理清20*年我縣經濟體制改革工作重點，擬定工作措施，明確工作職責，力爭抓出成效。同時，積極引導企業家解放思想，轉變觀念，增強進入資本市場搏擊風浪的勇氣，探索資本運作的新路子，加快企業上市步伐。深入研究和提出中心鎮培育的政策建議，積極推進我縣小城鎮發展。進一步完善政策性農業保險的各項工作措施，擴大覆蓋面，做好理賠工作。

二是進一步強化綜合協調職能。主動利用和發揮綜合部門的優勢，協調好國民經濟和社會發展的重大戰略問題，超前研究規劃思路，善于發現經濟運行中的重大問題，及時提出應對的政策建議。要著重抓好區域發展的協調，產業發展的協調，項目組織的協調和上下之間、部門之間的協調，尤其要重視各類“辦公室”的作用，真正發揮統籌和綜合的作用。加強區域協作，應對企業用工緊缺的情況，積極開展勞務合作，緩解企業用工矛盾，推進經濟發展。

三是進一步強化宏觀管理職能。進一步加強計劃管理。根據縣委、縣府的工作部署，圍繞全縣經濟社會發展狀況，在廣泛調研的基礎上，認真擬定年度發展計劃，提出全縣經濟和社會發展的總體思路和工作重點，并認真細化、分解落實各項指標任務。根據經濟社會發展的需要，組織編制、評審各類規劃，加強對全縣總體規劃、區域規劃和專項規劃的管理，增強規劃的引領作用。進一步完善經濟運行的預警和監測體系，建立社會發展形勢分析例會制度，按季做好經濟發展監測和分析，及時發現和解決傾向性和苗頭性的問題。積極開展各項計劃執行情況的督促檢查，切實解決經濟和社會發展中的難點和問題，確保年度國民經濟和社會發展計劃目標的順利實現。進一步加強投資管理。研究提出全社會固定資產投資總規模、規劃重大項目的布局，認真做好縣重大項目、縣政府投資項目、省政府投資項目、市雙百工程的計劃編制工作，加強項目審批管理，強化投資的導向作用，積極引導企業資金投向第三產業和城市基礎設施建設。進一步加大項目推進的力度，擬定項目推進工作方案，完善項目推進的聯系、協調、督查和考核機制，實行重大項目月度報表、季度通報制度，及時協調解決全縣重大項目建設過程中遇到的新情況和新問題。加強項目要素保障，會同有關部門科學安排土地、資金、環境容量、使用計劃，提高投資效率，加強項目策劃和包裝，積極爭取國家、省、市土地指標，國債及各類扶持資金等方面的鼓勵和扶持。進一步加強物價管理。不斷推進依法治價，完善價格監督體系，探索市場價格監管方式，綜合運用調查、告誡、輿論監督等手段，提升價格監管的實效。進一步加大對價格欺詐行為的查處力度，擴大查處范圍，從規范明碼標價入手，以制止價格欺詐為突破囗，積極開展不正當價格行為的整治。加強物價檢查，抓好專項及日常監督檢查工作。密切關注市場價格動態，防范價格異常波動，做好應急處置價格異常波動的準備，提高快速反應能力。加強價格投訴受理和查處工作，認真做好12358價格舉報電話的受理查處工作，完善制度，努力提高價格舉報案件的辦理質量。規范年檢驗審，抓好收費規范工作。抓好涉案物品評估工作，提高評估質量，營造良好的經濟發展環境。

努力推進五大工作：

1、以實施“參與世博啟動年”活動為契機，全面深化接軌*工作

為進一步做好參與世博工作，推進接軌*工作，明確將全面啟動對接世博的各項工作。

一是進一步明確工作目標。貫徹落實全縣接軌*工作五年規劃和對接世博工作實施意見，進一步明確參與世博的指導思想、工作目標和具體措施。會同有關部門，研究制定《*縣20*年接軌*行動計劃》，明確*年接軌*的重點工作和任務，凝聚全縣各方力量，共同做好各項工作。

二是積極開展招商活動。圍繞提升主導產業、促進三次產業協調發展這一目標，全力開展對*的產業招商，更加注重對三產服務業的招商，并通過*開展對外招商，拓展開放發展的領域，*年計劃安排在*舉辦三次以上規模較大的宣傳推介活動。

三是進一步健全工作機制。在已有的良好基礎上，繼續完善政策對接機制、工作推進機制、接軌長效機制等，健全工作網絡，完善考核辦法，促進對接世博工作縱深推進。

2、以突出“五個抓”為重點，大力推進現代服務業發展

一是抓引導，全面實施服務業跨越工程。完成《*縣服務業發展總體規劃》的評審，出臺《*縣服務業重點產業發展實施意見》，制訂《關于現代服務業集聚區建設的若干意見》,進一步明確目標，完善政策，加快服務業發展。

二是抓拓展，全面推進生產業發展。緊緊抓住我縣生產性企業高度集中以及后工業化階段的有利時機，全面推進生產業的發展,著重做好三個一批：引進一批生產業企業，培育一批生產業企業，組建一批生產業，推動生產向產前、產中、產后延伸。

三是抓提升，全面推進消費業升級。圍繞統籌規劃、合理布局的原則，加快傳統商貿業的改造提升，積極發展新型業態和服務方式。繼續以古鎮西塘旅游開發與保護為重點，加快休閑旅游業的提升，為接軌*、接軌世博，提升投資環境創造重要條件。推動會展產業的發展，努力將*打造成長三角地區區域會議中心、2010年*世博會會場供應地。優化傳統商貿業的結構，不斷做強做優商品零售經營，著力推進專業市場建設，推進住宿餐飲業多元化發展。

四是抓推動，全面推進服務業項目加快建設。把項目作為推進現代服務業發展和調整的抓手，按照“包裝推出招商一批、抓緊報批立項一批、創造條件開工一批、加強服務竣工一批”的要求，積極開展服務業招商引資，努力推進項目建設，不斷加快服務業發展。

五是抓聯動，全面夯實服務業發展工作基礎。加強調研分析，編印《*服務業發展動態》，每季度組織一次服務業經濟運行分析。強化督查考核，對重大項目推進分季通報檢查。開展服務業發展“創業創新”活動，成立“*縣服務業企業擔保公司”，為中小型服務業企業發展解決小額貸款擔保；支持、引導中介服務業籌建行業協會，在此基礎上適時成立“*縣服務業聯合會”；開展重點成長型服務業企業的評選活動，鼓勵、引導服務業企業做大、做強。進一步完善服務業統計工作制度和統計專業體系，建立服務業統計半年度監測、通報制度，完善服務業行業運行狀況的監測系統、抽查方式和統計網絡。加大服務業人才引進培育力度，組織開展“*服務業人才招聘會”。營造服務業發展氛圍，大力宣傳服務業發展政策和發展規劃，及時報道有關方面的經驗與做法和重點行業、重點企業發展情況，營造起全社會共同關心、支持和參與服務業發展的良好氛圍。

3、以推進“四大工程”為抓手，大力發展信息產業

一是積極推進“數字*”建設工程。以促進城鄉信息一體化為目標，以數字村、數字社區建設標準為依據，以先進適用技術的應用為先導，加快數字*建設，推進全縣的信息化進程，完成4個數字化示范村、80個數字化達標村和一個數字化社區的建設，整合涉農信息資源，年內建成全縣農村信息化平臺。

二是積極推進電子商務工程。以信息化帶動工業化，轉變經濟發展方式，大力發展網絡經濟。我縣發達的制造業集群、塊狀經濟、大量的中小企業和初具規模的專業市場，為電子商務的發展提供了良好的產業基礎和眾多的客戶群體。要加快無形市場的建設步伐，積極為網絡經濟的發展創造更好的環境和條件。

三是積極推進軟件產業發展工程。軟件產業是信息產業的靈魂和核心，是一個快速發展的新興產業。近二、三年來，我縣快速發展的勢頭受到土地、能源、環境、勞動力等要素制約日益明顯，發展軟件產業，是破解經濟發展瓶頸制約的有效途徑。走與滬杭兩地差異式發展的道路，參與軟件產業的分工合作，積極構建載體，擬定我縣鼓勵軟件產業發展若干政策，年內設立*軟件產業園。

四是積極推進電子信息產業提升工程。以富士康項目的引進為契機，引導本地企業積極為富士康項目配套，同時引進高端配套企業，完善TFT產業鏈，做大做強液晶顯示產業，以昱輝陽光為龍頭，大力發展光伏產業，完善產業鏈建設。

4、以“三大創新”為手段，大力發展循環經濟

一是創新制度。按照我縣現有的發展情況，著手編制《*縣發展循環經濟規劃》，擬定相關支持發展循環經濟配套政策，從制度上限制資源浪費行為，引導企業節約利用和循環利用資源，引導城鄉居民合理消費、綠色消費。

二是創新技術。依靠不斷的技術創新來支撐循環經濟的發展，引導和鼓勵企業積極開展技術創新，著重解決重點產業和企業節能減排等方面關鍵問題，努力推進資源能源的節約使用、產業鏈的優化組合，生態環保方式改進、技術經濟模式轉型。

三是創新文化。積極倡導綠色消費，并使之成為一種新型的大眾文化。會同有關部門，大力開展宣傳活動，大力宣傳循環經濟和資源節約型、環境友好型社會的基本知識，介紹建設節約社會的新舉措、新經驗、新典型，倡導清潔生產和綠色消費。深入開展“節約資源從我做起”活動，繼續開展創建“綠色社區”、“綠色飯店”和“綠色學校”等活動，引導公眾優先采購和使用可再利用產品、環境標志產品和綠色產品。引導培育與循環經濟相適應的價值觀，樹立循環經濟的發展理念，自覺參與資源節約活動。

5、以開展“全民創業、全面創新”主題實踐活動為抓手，進一步強化干部隊伍建設

深入開展“全民創業、全面創新”主題實踐活動，組織全局廣大干部積極投身到新一輪的“創業創新”大潮中，鞏固和擴大“作風建設年”活動成果，進一步轉變工作作風，提升服務水平，樹立發改局干部新形象。

一是深入企業，廣泛開展調研活動。及時掌握企業所遇到的困難和問題，想方設法為企業解決生產經營中遇到的困難，對于一時不能解決而又帶有共性的問題和困難，要認真分析，提出建議，為縣委、縣政府決策提供參考。

二是簡化工作流程，提高服務質量。以提質增速為目標，對現有的工作流程進行梳理分析，按照形勢發展的需要，進行重新調整和完善，在確保質量的基礎上，盡量簡化環節，縮短流程，提高效率。

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【關鍵詞】土地儲備規劃；可行性；成果內容

1. 土地儲備規劃的概念

土地儲備規劃是各級政府在一定的區域內，根據其當地自然地理、社會經濟等條件，對所儲備的土地在空間、時間、規模上進行總體安排和布局。

2. 土地儲備規劃的背景

我國開展土地儲備工作相對較晚，管理模式長期處于模仿和探索階段。由于缺乏規范可行的管理模式，土地儲備工作一直處于人手管理的形式。隨著時間的推移，儲備項目的增多，越來越容易產生混亂，給日常管理工作帶來很多不便。2007年，國土資源部、財政部、中國人民銀行聯合了《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007]277號），進一步完善國家關于土地儲備的法律法規，加強土地調控，規范土地市場運行，促進土地節約集約利用，提高建設用地保障能力。

在此基礎上，土地儲備工作為實施區域土地開發，推進產業結構調整升級起到積極的作用，同時也為交通、城建和部分國有資產經營單位通過土地收儲運作推動基礎設施和公益建設項目的運作。但由于缺乏有效的土地儲備規劃，儲備土地不能很好地與土地利用總體規劃、城市總體規劃等銜接，造成無法合理用地，產生了較多歷史遺留問題。為提高土地儲備的可操作性和效率，有效指導以后的土地儲備工作，需要編制土地儲備規劃。

3. 編制土地儲備規劃的可行性

（1）政策上可行

近年來，土地儲備作為土地市場的重要環節和組成部分，已成為各地土地管理部門關注的熱點和工作重心。為了更科學有效地指導土地儲備工作，各地紛紛編制土地儲備規劃（計劃），大大促進了土地儲備工作的有序、有效進行。特別是《土地儲備管理辦法》（國土資發[2007]277號）的頒布實施，為土地儲備規劃的編制提出了新的指導思想。其中：第七條要求市、縣人民政府國土資源管理、財政及當地人民銀行相關分支行等部門應根據當地經濟和社會發展計劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、土地利用年度計劃和土地市場供需狀況等共同編制年度土地儲備計劃，報同級人民政府批準，并報上級國土資源管理部門備案。因此，編制土地儲備規劃（計劃）符合國家的政策要求。

（2）技術上可行

目前以數字化虛擬、地理信息系統（GIS）為基礎的空間信息技術在土地管理、城市規劃等行業的應用越來越深入，包括第二次全國土地調查、土地利用總體規劃、城市規劃等重大項目，實現了圖、數和空間的無縫結合。通過完備的數據庫成果，能夠科學管理土地資源，減少工作失誤，提高工作準確度。因此，運用空間信息技術進行土地儲備規劃也是大勢所趨，并且能實現與土地利用總體規劃、城市規劃等成果銜接，提高規劃的可操作性。編制土地儲備規劃在技術層面上可行。

（3）經濟條件成熟

我國開始推行經濟改革和對外開放政策以來，經濟增長一直保持在高位水平上。在近20多年的經濟發展中，國家在對經濟發展的宏觀調控方面認識不斷深化，經濟調控的手段日趨多樣化，調控的水平不斷提高，標志著中國經濟的增長日趨成熟，省、市、縣等各級政府均積累了一定的財政基礎。經濟條件的成熟，衍生了對土地儲備規劃的需求，土地儲備規劃同樣也會作為社會經濟發展的催化劑，為經濟發展提供思路和方向，兩者相輔相成，相互促進。由此，編制土地儲備規劃能夠得到各級政府有力的資金保障，經濟上可行。

5. 編制土地儲備規劃的工作內容

土地儲備規劃是一項系統性、專業性很強的專題規劃，其工作內容主要包括：（1）開展前期專題研究，調查和分析土地利用、儲備開發、供應的現狀特點；（2）調查和分析土地儲備工作的組織結構、工作流程、工作績效與經驗，把握城市土地儲備工作面臨的問題和關鍵點；（3）協調上層次規劃（城市總體規劃、土地利用總體規劃及國民經濟發展計劃），提高土地儲備規劃的可操作性；（4）對規劃范圍內建設用地供應潛力、規模、布局等進行全面摸底；（5）依照城市空間發展規律，正確預測規劃期土地儲備的需求的范圍；（6）根據土地儲備的現狀調查和預測結果，制定土地儲備規劃方案，從土地儲備的規模、結構、布局和時序等對儲備土地進行合理安排；（7）重點闡述規劃期內土地儲備的近遠期目標以及各階段（年度）的任務、計劃及資金安排等；（8）分析土地儲備規劃預期達到的社會、經濟效益；（9）提出符合地方發展的相關建議，制定切實可行的規劃實施保障措施；（10）編制土地儲備規劃圖件，做到文本、圖件、數據一致；（11）建立土地儲備規劃數據庫；（12）安排方案成果的部門討論及開展專家咨詢工作；（13）提交成果驗收。

6. 土地儲備規劃的成果內容探索

目前，我國還沒有對土地儲備規劃頒布詳細的規程規范，各地開展土地儲備規劃，其成果內容五花八門，沒有統一的成果標準。在參考了土地利用總體規劃、城市規劃等成果要求的基礎上，土地儲備規劃的主要內容應該包含以下方面：

6.1 文本

（1）總則：描述規劃項目的目的、原則、依據、范圍、期限等；（2）現狀與目標：描述規劃對象的地理區位、歷史沿革、社會經濟，以及土地儲備的現狀情況，土地儲備的目標等；（3）土地儲備潛力測算：主要分析和預測規劃對象各類型儲備土地的潛力；（4）土地儲備規劃方案：主要描述土地儲備的規模、結構、布局和時序安排等；（5）近期重點儲備計劃：主要描述近期重點安排的土地儲備項目；（7）效益分析：主要計算土地儲備達到的社會、經濟效益；（6）規劃保障措施：主要描述實施本規劃的相關建議和舉措。

6.2 編制說明

（1）項目概況：主要描述規劃項目的由來、意義等基本情況；（2）規劃編制過程：主要描述規劃編制的流程、方法等；（3）基礎數據說明：描述規劃采用的基礎數據的來源、種類等；（4）問題研究與分析：主要分析當前土地儲備的問題和不足；（5）規劃方案說明：描述確定規劃方案產生的依據、數量、時序關系等；（6）規劃方案可行性評價：從社會發展、經濟增長等方面描述本方案帶來的效益。

6.3 規劃圖冊

（1）土地潛力分析圖：反映土地儲備潛力等級和空間分布；（2）儲備土地空間分布圖：反映當前土地儲備的空間分布；（3）儲備土地結構圖：反映儲備土地的結構種類；（4）儲備土地時序圖：反映土地儲備項目的時序安排；（5）軌道交通儲備規劃圖：反映軌道交通的土地儲備空間分布和時間安排；（6）工業用地儲備規劃圖：反映工業用地土地儲備的空間分布和時間安排。

參考文獻

[1]何芳 葉嬪華 土地儲備也應編制規劃 中國土地2006年11期.