城鄉環衛一體化改革范文

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篇1

關鍵詞：環境衛生城鄉一體化管理對策建議

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀

1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。

1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。

2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容

推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。

3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。

4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。

4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

參考文獻

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近年來，各級政府及有關部門以構建環境友好型社會為目標，以改善人居環境為重點，以加強環衛工作為抓手，加強領導，建立機構，健全機制，加大投入，齊抓共管，為改善我市投資環境和生活環境，提高城市品位作出了積極努力。

著力推進城鄉環衛一體化建設。____95年，為適應中心城區迅速發展和擴張的需要，市政府撤銷了太平環衛所，成立了市容環衛處，正式啟動城市環境衛生的監督和管理工作。隨著城市化進程的加快，市政府及有關部門積極探索環衛工作新思路，制定了城鄉環衛一體化政策，在全省開創性地提出了“戶集、村收、鎮運、市處理”四級環衛體系，并按照要求開展各項工作。各鎮（街道）也十分重視環衛工作，相繼建立環衛管理機構，落實專人負責，加大財政投入，配備環衛保潔隊伍。____7年底，全市登記在冊的環衛保潔人員已達3000余名，城鎮環衛清掃覆蓋率逐年有所提高。為提高清掃保潔質量，市容環衛處對城區道路實行分類保潔，對人流量較多的重點路段和公共場所實行全日保潔，其他路段目前實行日掃日清。市容環衛處和有的鎮（街道）還探索開展環衛市場化試點工作，把部分路段推向市場，這對深化環衛管理體制改革具有積極意義。目前，全市共建立16座垃圾中轉站，其中壓縮式11座，使各鎮（街道）的垃圾清運能力有了一定提高。另外，已投入使用的6座垃圾填埋場，對有效處理生活垃圾發揮了重要作用， ____7年，僅城南填埋場就填埋垃圾22多萬噸。同時，為實現垃圾無害化處理，市垃圾焚燒發電bot項目于____7年開工建設，預計____9年投入運行，屆時我市垃圾處理有望得到較好解決。

出臺農村環衛工作獎勵辦法。城鄉環衛一體化工作的重點在于農村，我市把農村環境衛生整治作為新農村建設的重要環節來抓，將生活垃圾處理列入示范村、整治村創建的主要考核內容。目前，全市已有334個村通過示范村和整治村驗收，農村生活垃圾整治取得了初步成效，“臟、亂、差”現象得到了有效遏制。為鞏固村莊整治成果，今年市農辦又提出了農村生活垃圾“日日清”工作思路，確定了3個鎮（街道）22個生活垃圾“日日清”試點村（居），重新調整了《溫嶺市村村新工程獎補辦法》，撥出800萬元專項經費用于各村保潔員工資，為“日日清”工作提供了強有力的財力支持。各村在“日日清”菜單式補助的刺激下，陸續按要求足額配備保潔員，積極推行生活垃圾一日2～3掃，日清日運。大溪小溪嶺頭、城南蘭公岙等30個村先后啟動了生活污水生態化處理工作，為全市面上綜合整治生活污水積累了寶貴的經驗。

這幾年，我市環衛一體化工作在各級政府及有關部門的高度重視下，在環衛工人的辛勤勞動下以及在廣大市民的共同努力下，取得了一定成效，但與浙江省衛生城市的榮譽稱號和廣大人民群眾的要求還有不少距離，主要問題體現在以下幾方面：

1、社會公眾環衛素質不高。市民素質高低是影響環境衛生的基本因素。當前，市民對政府環衛工作要求高，但自身素質較低，還存在不少陋習，如隨地吐痰、隨地大小便、亂扔垃圾等。不少市民只注重家庭衛生，而忽視外部環境保潔，沒有按要求將垃圾袋裝堆放在指定位置，隨意丟棄在門口、河岸、路邊以及綠化帶上；一些機動車駕駛員和乘客有向窗外亂扔垃圾的習慣，經常出現前面環衛工人掃地、后面隨手扔垃圾的現象，這給城市道路、公路保潔帶來了很大難度。澤國、橫峰等鎮（街道）由于外來務工人員較多且居住分散，環境衛生工作難度相對較大。居民、企業集聚區附近的早點、夜宵和學校周邊的流動攤點以及菜市場也是環衛工作的一個難點，多數經營者環衛意識較差，不主動也不及時清理餐飲垃圾，造成攤點附近垃圾滿地。另外，一級環衛與二級環衛臨界地帶也是環衛工作的一個死角。澤國、新河、溫嶠等鎮個別村，廢舊電器拆解成為村民主業，垃圾堆積如山而且遍布每個角落，生活居住環境嚴重惡化。少數示范村和整治村在驗收達標后，沒有鞏固創建成果，“臟、亂、差”現象出現回潮，新農村建設依然任重道遠。此外，由于我市還沒有專門的工業垃圾、建筑垃圾收集點，工業企業、建筑企業亂倒垃圾現象較為普遍，104國道大溪白塔村一帶沿路傾倒建筑垃圾現象尤為嚴重，影響我市對外形象。

環衛工作涉及每家每戶，但不少民眾環衛責任淡薄，不主動、不按時繳納環衛費。____7年，市發改局等部門在生活垃圾處理收費定價聽證的基礎上，出臺了城鄉生活垃圾處理收費標準，明確規定了本市范圍內的國家機關、企事業單位（包括交通運輸工具）、社會團體、個體經營者、城鄉居民和外來人口等，都應按規定繳納生活垃圾處理費。目前，除個別鎮（街道）環衛費征收比較正常外，多數鎮（街道）缺乏征收機制和必要的強制手段，環

衛經費收取困難重重。2、全市環衛基礎設施落后。____7年，市鎮兩級政府共投入經常運行經費4000多萬元，雖然基數不少，但這部分經費僅能保障環衛工人工資、垃圾清運和填埋等正常性支出，而用于基礎設施建設較少。按規定每2.5平方公里需建有一座垃圾中轉站，由于全市環衛規劃編制落后，導致環衛布局不夠合理，除城區覆蓋率基本符合要求外，其余鎮（街道）均無法達到要求，松門、石塘、濱海和大部分工業園區沒有按要求建立中轉站，嚴重影響各地垃圾的中轉清運能力；又如，澤國城鎮范圍內的個別路段，人力垃圾車每次運垃圾到中轉站需1個多小時，一定程度上影響環衛工作效率和提高環衛工人工作強度。個別鎮還沒有承擔起垃圾“鎮運”職責，造成一些村垃圾清運不到位。另外，部分已建的垃圾中轉站硬件設施落后，沒有配備壓縮式裝置，垃圾中轉不及時、效率不高，造成垃圾堆積、臭氣熏天，影響周邊居民生活環境。

目前，全市運往填埋場的垃圾清運車共有47輛，其中太平地區占了20輛，其他鎮（街道）清運車數量明顯不足，個別鎮（街道）甚至只有一輛，難以承擔每日如此繁重的垃圾清運任務；47輛垃圾車中只有17輛通過封閉式改裝，一些未改裝的垃圾車運輸途中出現拋灑滴漏現象，造成道路二次污染，沿線群眾反映比較強烈。道路清掃車數量較少，主干道清掃能力機械化水平低，一定程度上影響了清掃質量。全市各村垃圾收集裝置也不統一，除橫峰、澤國、大溪等鎮（街道）按照居民集聚情況配備鐵皮箱外，其他鎮（街道）垃圾收集設施簡陋或配備不齊，如一些飯店附近垃圾收集點過遠或收集裝置過少，造成周邊地區垃圾滿地。

3、垃圾無害化處理能力低。市垃圾填埋場于____92年投入使用，當時根據太平地區年產5萬噸生活垃圾設計，容量為127萬立方米，經多次擴容增加了60萬平方米。目前，除松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個鎮垃圾自行處理外，其余11個鎮（街道）每日有近600噸生活垃圾（包括部分工業垃圾和少量的建筑垃圾）都運往城南垃圾填埋場，填埋數量遠遠超過設計能力，根據這樣的填埋速度估算，2年以后填埋場再也無法容納堆積如山的垃圾。松門、箬橫、石塘、濱海、溫嶠等五個自行填埋的鎮也同樣面臨著類似的問題，如松門填埋場可能因東海塘道路經過需搬遷；箬橫、濱海兩鎮填埋場地處田中央，其實質為垃圾臨時堆放點；石塘填埋場離海很近，如遇大雨垃圾會被沖入大海,造成海域污染；溫嶠鎮填埋場的填埋能力也不足2年。垃圾填埋不過是處理垃圾的權宜之計，如果長期采用填埋方式，勢必將造成局部地區二次環境污染，無法真正實現垃圾無害化處理。公路段處理垃圾也同樣碰到難題，每日清理出來的近300噸垃圾無處傾倒。此外，橫峰等地的邊角料也沒有很好的處理方法，經多次協調，填埋場才勉強接受邊角料，但邊角料易燃容易引發火災；而一些磚窯、養豬場把邊角料當燃料焚燒，造成當地空氣污染。這幾年通過示范村和整治村創建，不少村已建立公共廁所，但糞便成為生活垃圾處理中的一個盲區，由于我市沒有專門的糞便處理設施和處理場所，公共廁所糞便多數自行溢出、自行消化，造成周邊環境污染；也有部分糞便由吸糞車運往垃圾填埋場與垃圾一起填埋。

4、環衛工人待遇普遍較低。環衛工人被美譽為“城市的美容師”，但由于世俗偏見，社會上還存在歧視環衛工人現象，環衛工作難以得到社會公眾的認可和理解。據全國總工會調查表明，近半數以上的環衛工人在工作過程中遭受過辱罵，我市情況也是如此。由于環衛工人社會地位和待遇不高，全市各地普遍存在環衛工人招工困難，當前從事環衛工作的人群不是外來務工人員，就是家庭困難年齡偏大的本市市民，70多歲的老人也為數不少。最近市農辦下文要求各村按照300～500人配備一名清潔員，人員工資由市、鎮（街道）、村各負擔1/3，雖然各村保潔員人數上報符合要求，但少數村在實際操作過程中人員數量有打折扣現象；一些村保潔員只負責垃圾收集、清運，而不承擔村內道路清掃等工作。同樣，環衛工人工作狀況堪憂，浙江省總工會調查表明，一線環衛工人平均工作時間超過8個小時，但收入接近當地最低工資水平。目前，我市環衛工人月工資一般在800元左右，許多工人難以維持家庭正常生活，只能依靠撿垃圾的“第二收入”來維持生活；而且一線環衛工人一般都是臨時工，用人單位很少與他們簽訂勞動合同，正當權益難以得到保障；大部分環衛工人還沒有納入基本的社會保障體系，一旦遇到工傷事故，沒有能力支付昂貴的看病費用，這兩年我市就已發生數起環衛工人工傷事故，個別案件至今還沒有得到妥善解決。另外，環衛工人生活環境也令人擔憂，除少數鎮（街道）提供住宿外，大部分環衛工人膳宿條件極差，甚至少數住臨時蓬、揀吃廢棄食品，去年我市就出現一起環衛工人揀吃廢棄食品中毒事故。

為推進城鄉環衛一體化建設，為全市人民創造一個良好的工作和生活環境，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，提出以下建議意見：

（一）加強環衛宣傳教育，提高市民環境衛生意識。市民不僅是文明城市的受益者和評判者，更是文明城市的參與者和建設者，市民素質高低決定著一個城市的文明程度，因此提高市民綜合素質是治理環境衛生的根本所在。各級政府要充分利用新聞媒體，廣泛開展環境衛生知識的宣傳，增強公眾的環境衛生意識。要加大懲處監管力度，對破壞環境衛生的行為進行曝光，利用必要的行政手段和輿論監督推進環衛工作。突出抓好兒童和青少年的宣傳教育，家長和教師要垂先示范，幫助子女和學生從小養成愛護環境衛生的良好習慣。廣大市民要自覺遵守社會公共道德規范，在實踐中自我約束、自我管理和自我監督，使環境衛生從政府管理變為人們自覺的行為。駕駛員和乘客要尊重和支持環衛工人工作，切實改變向窗外亂扔垃圾的陋習。有關部門要加強臨時攤點的管理，經營者要自覺履行自身義務，

及時清理攤點附近的餐飲垃圾。要把城鄉環衛一體化工作的重點放在農村，落實農村生活垃圾“日日清”工作措施，防止出現“臟、亂、差”回潮。進一步明確一級環衛與二級環衛職責，重視搞好城鄉結合部的保潔工作，努力消除環衛工作的盲區和死角。塑料制品污染是我國城鄉特有的環境污染。今年，國務院出臺“限塑令”，明確要求從6月1日起禁止生產銷售使用超薄塑料購物袋。超市、商場、集貿市場等零售場所要嚴格執行“限塑令”，禁止免費向顧客提供超薄塑料購物袋。廣大市民要用菜籃子或環保購物袋購物，減少使用塑料制品。有關部門要加大監管力度，加強“限塑令”在實際操作中的約束力。

篇3

一、主要工作開展情況

1.農村公路建設成果豐碩。截止2019年底，全縣共擁有農村公路2505.8公里,全縣390個行政村、1098個自然村、268個省定貧困村已全部實現了通公路。今年計劃建設農村公路269.4公里，目前正在緊鑼密鼓地實施中。日趨完善的農村公路網絡，為全縣鄉村振興戰略實施、新農村建設和扶貧攻堅工作提供了有力支撐。

2.農村公路管理養護水平全面提高。穩步推進農村公路安全生命防護工程,已累計完成農村公路安全生命防護工程685.6公里。切實加強農村公路日常養護,累計完成縣道綠化310公里,路肩修復230公里。暢、安、綠、美的農村公路路域環境，有力助推了全縣美麗鄉村建設和城鄉環衛一體化工作。

3.城鄉公交一體化覆蓋率大幅提升。重新規劃了39條城鄉公交線路，其中城區公交專線6條。全縣已建成公交站亭488個，其中城區公交站129個。全縣已投入城鄉公交車輛296部。城鄉居民出行更加方便快捷，進一步提升了群眾的獲得感和幸福感。

二、存在的突出問題

1.農村公路建設任務仍然十分艱巨。雖然近幾年，緊緊“四好農村路”示范縣創建和農村公路“三年集中攻堅專項行動”等良好機遇，新建改建了近千公里的農村公路，但由于部分道路建設年限較長，尤其是鄉村公路改建任務仍然較大，特別是偏遠鄉村的道路損毀已經十分嚴重，已在很大程度上影響了群眾的生產與生活，改建工作已勢在必行，迫在眉睫。

2.農村公路養護工作水平有待進一步提高。雖然近幾年，高度重視農村公路養護工作，僅縣道養護每年都投入數百萬元，但離上級主管部門建設“美麗公路”的要求還有很大差距，路肩修復需要加寬寬度，綠化需要提升檔次，附屬設施需要進一步完善。尤其是鄉村公路還存在著機構不健全、養護力量薄弱等問題，導致部分道路還存在著失養失管的現象。

3.農村公路執法管理難度進一步加大。隨著交通運輸綜合執法改革進程的加快，部分執法職能和處罰自由裁量權已劃歸公安交管部門牽頭負責，交通運輸綜合執法隊伍上路執法必須與公安交管部門進行聯合執法。但由于交通交警聯合執法機制還不很健全，導致執法力度和執法效果還不很理想。

4.農村公路建、管、養資金需求和資金投入矛盾突出。中央、省、市針對農村公路建設項目的補助標準過低，且經常不能及時到位，給地方財政造成了很大的壓力。加上財政困難，籌資渠道少、難度大，致使建、管、養資金投入嚴重不足，資金需求矛盾尤為突出。今年全省啟動了“戶戶通”工程，由于鄉村配套資金籌集不到位，導致的“戶戶通”工程啟動晚、里程少。離市委、市政府要求今年年底全部自然村基本實現“戶戶通”的目標，還存有很大的差距和資金困難。

5.農村公路建設標準不高，技術等級偏低。農村公路絕大多數為四級公路，占比達到88.9%，二級公路和三級公路僅占4.40%和8.24%，大部分路段路面較窄，寬度多為3.5-4米，通行能力較低，安全隱患較多，與當前的城鄉公交一體化建設、美麗鄉村建設和扶貧攻堅工作要求不相適應。

6.道路配套設施不齊全。受資金困難、村莊街巷現狀等多種因素的影響和制約，農村公路尤其是村級道路，路肩修復、小橋涵、綠化、排水等配套設施還很不完善。這在一定程度上影響了全縣鄉村振興戰略、城鄉環衛一體化以及美麗鄉村建設的實施和推進。

7.客運站場建設相對滯后。由于資金、土地、環境等諸多因素的制約，的客運站場建設相對滯后。公交樞紐站雖然已經開工建設，但由于資金短缺等困難，建設進度不盡如人意。城鄉公交首末站至今沒有一處規劃落地。相對滯后的客運站場建設，既影響了城鄉公交一體化實施的進程，又影響了的城市形象和對外形象。

8.城鄉公交運營尚未形成良性循環。2019年全年城鄉公交總體運行平穩，但乘客數量少，實載率低的狀況至今還沒有改變。

三、下步工作打算

1.著力加大農村公路建設力度。全年計劃建設農村公路269.4公里，進一步完善農村公路網絡。

篇4

一、以全面提升水平和讓群眾滿意為目標，進一步規范環衛保潔作業

鞏固主要道路、重點區域的保潔成果，認真總結經驗，完善作業標準和作業規范，因道路條件制宜，逐步將成熟的工作標準向全市其他道路和區域延伸。對目前全市城區內尚未正常保潔的道路進行排查摸底，列出單子，逐一明確落實責任，彌補保潔空缺。對新建和改造的道路要重新測算保潔面積，提出保潔標準和機械車輛要求，2012年年底以前要新增500萬平方米招標道路保潔面積，確保實現“主次道路保潔上水平、其他道路保潔制度化”的目標。糞便清除工作繼續堅持公開承諾服務標準、作業人員掛牌上崗等制度，搞好家廁普查維修，拓展服務層次。推行公廁、果皮箱、垃圾站標準化衛生養護，保持外觀潔凈，無外溢污物，保證設施內外及周邊環境衛生整潔。2012年要對城區公廁標志進行統一更換，使公廁標志規范明顯。垃圾處理作業要結合垃圾處理廠周邊環境整治，進一步規范衛生填埋作業規程，不斷提高垃圾無害化處理水平。

二、以國家衛生城市標準為方向，加強環衛設施的建設與改造

對照國家標準，我市城區公廁總數量應在630座左右，考慮我市已有公廁和公園、加油站等公共場所公廁，目前仍缺口200余座，垃圾轉運站和果皮箱目前也不能滿足垃圾收集的需要，必須進一步采取措施，多管齊下，加大建設和改造力度。全年要完成新增30座公共廁所、40處垃圾中轉站（箱）的任務，繼續有計劃地改造一批舊公廁，在有條件的地段，要優先將旱廁改為水沖式。加強改廁技術的研究開發，探討城中村等非環衛部門管理的公廁進行接管改造的路子，加大公廁建設改造資金籌措力度，用兩年的時間將主城區內的所有舊公廁改造完畢。加強公廁和垃圾站的管理養護，保證衛生適用。2012年要繼續利用BOT方式招商引資在市區主次道路兩側新設廣告果皮箱1500個以上，對現有果皮箱及時保養維護，提升對外形象。明年上半年要完成日處理能力為400噸的城肥處理中心一期工程，完成垃圾填埋沼氣發電項目；開工建設長清垃圾焚燒發電廠、市固體廢棄物處置中心和餐飲垃圾處理廠。

三、以實施城鄉環境綜合整治為契機，促進城區和郊區市容環境衛生一體化

全市城鄉環境綜合整治已拉開序幕，8項整治重點工作對城區、郊區和鄉村的環境衛生提出了新的要求，街巷道路整治、重點區域整治、城市村居整治、生態環保整治涉及了市容環衛工作的主要業務內容，要緊緊抓住這一有力的機遇，繼續組織開展市容整治100條道路達標活動，進一步規范沿街建筑物裝修，改善外部可視效果。總結推廣歷下、歷城區環境衛生管理向城鄉結合部、城中村延伸的成功做法和經驗，充分發揮市容環衛系統的能動性，堅持依靠辦事處（鎮）和社區居委會，突出解決好城鄉結合部、城中村、鐵路沿線環衛設施不足、垃圾死角屢治不絕問題。2012年要配合舊村居改造，抓好重點城中村的環境衛生治理，落實城中村環衛管理機制、垃圾統管統運及保潔制度化，年內要增配城中村環衛設施30處以上，使60%的城中村環境衛生面貌基本達到城區標準，其他地區環境衛生面貌得到改善。要抓緊抓好我局牽頭的門前“五包”和垃圾渣土亂倒撒漏兩項專項整治，2012年要全面推開。門前“五包”重點是總結各區經驗，抓好簽訂責任書及落實工作，年底全市門前“五包”簽約率要達到90%以上。垃圾渣土亂倒整治重點是以實施管理重心下移為手段，擴大管理范圍，延伸管理觸角，依照《亂倒渣土專項整治實施方案》，對全市的垃圾死角和渣土亂倒、運輸撒漏以及私設建筑垃圾處置場行為進行全面整治，聯合有關部門，進一步強化源頭核準、聯合執法、跟蹤服務、快速反應等機制，推行建筑垃圾密閉化、專業化運輸，年內建成并使用3處規范的渣土處置場地。

四、以提高科技含量和作業機械化水平為重點，加快市容環衛現代化進程

環衛作業要適應現代化省會城市發展的要求，繼續通過加大投入、引進技術、規范作業等手段，不斷提高環衛作業機械化水平。一是提高垃圾袋裝規范化收集率，2012年城區垃圾袋裝化收集率要達到90%以上，其他縣（市）區要達到60%以上；二是提高生活垃圾密封運輸率，上半年要全部取消鐵制垃圾臺，有計劃地改造土建垃圾樓，同時重點解決好中轉箱沿街擺放影響觀瞻問題，原則上能落地的中轉箱要落地，不能落地的要結合垃圾樓臺拆除實施土建封閉。通過多渠道融資全年新增生活垃圾密封運輸能力400噸，市區密封運輸率要達到85%以上，縣（市）也要有所突破；三是提高建筑渣土密封運輸率，搶抓垃圾渣土亂倒撒漏專項整治機遇，大力推進渣土密封化、專業化運輸，力爭年內達到70%以上；四是提高垃圾資源化處理率，200噸/日焚燒發電項目、300噸/日生物制肥項目和沼氣焚燒發電項目，爭取盡快運營，垃圾資源化處理率能夠達到20%左右；五是提高道路機掃率和灑水沖洗率，采取市、區兩級共同承擔和市場化運作的辦法，增加新的保潔車輛設備，2012年底城區道路保潔機掃率要達到55%以上，灑水沖洗率要達到95%以上，縣（市）道路保潔機掃率和灑水率也要有所提高。通過不斷加大環衛作業機械化水平，不斷改進作業方式，使道路保潔、垃圾收集清運、糞便清挖等環衛作業工人逐步從繁重的體力勞動中解脫出來，提升環衛作業的形象。

五、以大力開發環衛產業為切入點，推進市容環衛體制和機制創新

2012年重點要在發展物質循環經濟、推進垃圾資源綜合利用方面實現突破。認真落實即將出臺的《市餐飲垃圾管理辦法》，繼續運作好餐飲垃圾的收運與處理產業，充分發揮行業特點，抓好餐飲垃圾的收運，完善處理工藝，進一步增加餐飲垃圾收集、運輸和處理規模；結合垃圾填埋場擴容完成好沼氣收集發電項目，確保明年上半年并網發電；探索垃圾廢品回收、垃圾制建材等項目，力爭年底前取得實質性突破；穩步開發公共廁所、果皮箱經營廣告及拍賣公廁管理經營權項目；進一步拓展環衛有償服務領域。要堅持市容環衛管理重心下移，事權下放，突出區環衛局的管理職能。2012年要出臺新的《市城市市容環境衛生管理條例》地方性法規，進一步加強市容環衛法規建設和法制培訓，提高全系統管理人員的依法行政水平。要通過招投標、競包等方式，將道路保潔作業推向市場，實行市場化運作。繼續深化環衛事業單位以定崗、定責、定員、定酬為主要內容的內部分配制度改革。通過產業開發和分配制度改革，進一步拓展思路、更新觀念，解決長期以來干多干少、干好干壞都一樣的大鍋飯現象，調動廣大干部職工積極性，增強職工適應社會主義市場經濟的能力，教育職工積極投身改革，培養“早改早主動、晚改必被動”的思想意識。

篇5

尊敬的各位領導、同志們：

大家好，我是來自**市環境衛生管理處的xxx。我演講匯報的題目是：科學發展讓環衛事業煥發青春。

進入20xx年，在舉國上下喜迎中華人民共和國建國60周年之際，我們**市環衛處也迎來了成立60周年大慶。60年來，特別是改革開放以來，我們偉大的祖國日益繁榮強盛，**環衛事業也進入了歷史最好的發展時期，作為一名大學生，雖然我加入環衛隊伍時間不長，但我耳聞目睹切身感受到了科學發展為環衛事業帶來的翻天覆地的變化。

記得20xx年，我從大學畢業進入市環衛處，被分配到生活垃圾轉運站。報到前，我腦海中不止一次的想象那里會是什么樣子？我甚至想到了一幅幅垃圾堆積如山、蒼蠅當空飛舞的場面……

當我懷著忐忑不安的心情走進轉運站時，放眼望去，我被眼前的畫面驚呆了：在綿延山嶺的環抱中，開闊平整的場區里矗立著藍白相間、氣派典雅的廠房，蔥蔥郁郁的花草，排列成行的車隊，整個廠區就像風景優美的花園。當我走進潔凈明亮的中央控制室內，只見操作人員聚精會神地點擊鼠標，顯示屏上變換出不同的作業場景，每一道工序的作業情況一目了然。車間里機器轟鳴，車輛穿梭往來，每天有七八百噸垃圾壓縮轉運，而這里的環境衛生可以說是窗明地凈，纖塵不染。

看到我瞠目結舌吃驚的樣子，一位站領導親切地對我說，每個初次到這里來的人都會大吃一驚的，別說你們，就是我這個干了二十多年的老環衛，七八年前做夢也沒想到會有今天的工作環境。

站領導拿著一張張老照片，對照著一座座建筑向我講述轉運站的歷史。生活垃圾轉運站的前身是我市的垃圾處理場，20xx年前，一座簡易二層樓，幾間低矮的平房和板房，就是全部的辦公場所。那時的工作條件相當艱苦落后，尤其是到了夏天，辦公室墻壁上落滿了成群結隊的蒼蠅，比你想象的還要多。

20xx年，我市在建設現代化生活垃圾處理工程時，將婁子山垃圾處理場封場，就地建成一座占地面積4公頃的轉運站，辦公室寬敞明亮，職工餐廳潔凈衛生，不僅辦公條件改善了，而且全部運行過程使用先進的近遠程監控和自動化控制。從此，蓬頭垢面的婁子山舊貌換新顏，成為展示**環衛事業走向現代化的一個窗口，六年多時間，先后迎接來自上海、長沙、太原等城市來參觀的人員達200多批次，設計思路、建設方案、管理模式為國內部分城市采用。

科學發展帶來的變化不僅是工作環境，更給我市生活垃圾清運、處理方式帶來了滄桑巨變。從事環衛工作有二十五六年的、轉運站黨支部書記姜俊田告訴我，三十年前，市區收集生活垃圾的設施就是街頭巷尾的露天垃圾池子，運輸車輛是老**人熟悉的拖拉機，垃圾裝運靠的是一把鐵锨和兩條胳膊，每天下來都累得肩膀生疼。

上個世紀八十年代初，我市環衛工作拉開機械化作業的序幕，垃圾清運實行叉車——運輸車聯合作業，市區生活垃圾實現日產日清。進入21世紀，我市全力打造現代化的垃圾運輸、處理系統，投入巨資將陳舊的敞口垃圾運輸車更換為國際通行的封閉壓縮運輸車，采用新式密閉性能良好的垃圾容器，居民小區還蓋起了避風遮雨的垃圾房，載重24噸的北方奔馳、斯太爾集裝箱半掛車成為垃圾轉運的主力。

20xx年10月，我市投資1.45億元建成了當時山東省第二座大型、現代化生活垃圾處理場，**市區生活垃圾處理告別簡易填埋統一實現無害化處理；20xx年開始實施的國際質量管理和國際環境管理認證，使生活垃圾處理場與國際管理標準接軌，從而躋身全國58家ι級垃圾處理場的行列：20xx年至20xx年，我們開展生活垃圾綜合利用探索，將國內先進的“生活垃圾分選、濕解制肥、焚燒處理”等技術進行優化組合，研發的生活垃圾綜合濕解工藝被國家建設部列為科技示范項目；20xx年11月，投資9200萬元的綜合濕解工程竣工，生活垃圾由一填了之的廢物搖身變為營養土和替代煤炭的能源，我市生活垃圾處理工作從此由衛生填埋邁入節能減排和循環利用資源的新階段，也為國內垃圾處理領域開辟了新的發展方向。

在以人為本、全面協調、統籌城鄉的發展理念指引下，**環衛工作各條戰線都取得了一個又一個的跨越發展。五年時間，市區升級改造65座公廁，新建公廁87座，造型新穎、功能先進的公廁。如同一座座精致美觀的小別墅在市區星羅棋布；以“垃圾統管統運、街道專業清掃、村容定期考核”為內容，我市萊山區在省內率先建立起完善的農村生活垃圾收集、運輸網絡，實現了環境衛生的城鄉一體化管理，被省建設廳向全省推廣。

從拖拉機到北方奔馳，從肩扛手抬到自動化控制，科學發展的理念讓環衛工作踏上飛速奔馳的時代列車，讓**環衛人洋溢著自豪與自信。一批又一批來自環境工程、自動化控制、熱能動力等專業的大學畢業生成為新生骨干力量，推動著環衛事業步入知識經濟、循環經濟的軌道；一批又一批的環衛工人考取各 種專業技術資格證書，成為工人隊伍中的高級藍領，得心應手的發揮聰明才智開展技術改造。環衛隊伍的人才結構在發生歷史性的變化，環衛職工的知識結構和思維方式也在與時俱進的進行更新升級，他們濟濟一堂聆聽教授專家闡述世界經濟危機對中國的影響，思考溫室氣體減排對垃圾處理工作的影響。他們駕馭鼠標上網沖浪遨游四海，開辦網站架設平臺連接五湖四海。

篇6

關鍵詞：城市；環境衛生；管理

Abstract: With the development of reform and opening up and economic globalization, the progress of science and technology, the improvement of life quality, transmission of the masses of environmental health and disease very seriously. This article from the actual problem of sanitation management, puts forward some good city sanitation work idea and measures.

Key words: City; environmental health; management

中圖分類號：[TU984.11+5]

前言：城市環境衛生管理是一項復雜而系統的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標志。工作反復性大、覆蓋面廣、艱巨性強，突擊整治短時間內效果明顯，但易出現“回潮”與反彈，難以達到長效和維持在一個較高水平的狀態。如何實現城市環境衛生的長效管理，是個重要的課題。

一、處理好環境衛生與改革開放和經濟發展的關系

城市環境衛生是投資環境的重要方面，環境衛生不僅體現了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實力的體現，是城市基礎設施、管理水平、科學技術和市民素質的綜合反映。因此，城市環境衛生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發達國家把環境衛生的好壞作為衡量領導管理能力的重要標志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項綜合整治，并且取得了很好的效果。現在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進一步來講，就是保證了我們太原市國有資產的保值、增值、不流失。現在有一個新概念：城市及其環境是重要的國有資產。通過環境的改善，吸引外商投資，推進經濟發展，帶來城市繁榮，實際上也是國有資產的有效增值。

二、提高對城市環境衛生工作重要性的認識

環境衛生工作是與人民生活息息相關的公益事業，是經濟發展的基礎和保障。近年來，由于城市空間的拓展，城鎮化進程的加快，人民生活水平的提高，城市環境衛生與經濟、社會事業發展和人們日益增長的物質文化生活的需求還有一定差距。切實提高城市環境衛生水平和人居環境質量仍然是“十一五”期間的繁重任務。因此，政府部門要從全面落實科學發展觀高度，充分認識城市衛生整治與管理，尤其是在城鄉結合部區域內管理與整治更要加強，要從治理和完善基礎設施入手，加強宣傳教育鄙棄不良習慣的影響，堅持以改善環境為出發點，減少和杜絕環境污染和疾病傳播，有效防范與應對突發公共衛生事件，確保公共衛生安全，切實保障廣大人民群眾身心健康。

三、加大環境衛生監察管理力度

為了加強對城市環境衛生的管理，提升城市文明形象，各級領導對城市環境衛生都要十分重視。城市環衛管理必須加大監督檢查力度，這就要求組織專業的環衛監察隊伍，對城區進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。

解決辦法：環衛監督檢查的內容要根據市容環境衛生管理標準、作業規范和考核辦法，對城區環境衛生進行全面監督、檢查、考核。每周對城區環衛考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區考核情況匯總報環衛行政主管部門。考核中還根據工作實際和大市區的發展要求，提出各城區加強環衛管理的局部意見和建議，發揮參謀、助手作用。在考核中，監察隊伍與城區環衛單位要建立良好的溝通互動關系，對發現的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務、不斷凈化美化城市環境的原則，根據不同季節，重點加強對不同內容的監管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。

四、持之以恒，常抓不懈，是實現環境衛生長效管理的基礎

城市環境衛生是一個系統的動態性工程，具有可變性、反復性和廣泛性，突擊性地抓整治可在極短的時間里解決其突出問題，使市容市貌迅速改觀，但這是權宜之計。因此，必須從長計議變突擊整治為正常工作，依靠日常管理，持之以恒，常抓不懈。在具體的工作方法上，一是要搞好道路清掃保潔管理。城市道路就像城市的臉面，主要道路的清潔質量要嚴格按照城市道路清掃保潔標準實行全日制的保潔，次要道路達到定時保潔，確保大環境的清潔和衛生。二是要抓好垃圾清運管理。避免垃圾造成“二次污染”，大力推進生活垃圾袋裝收集，并逐步向垃圾分類收集過渡。三是嚴格建筑工地的管理。對建筑垃圾實施統一清運和處理，做到日產日清，杜絕垃圾亂倒和沿途拋灑滴漏現象。四是要加強垃圾糞便處置工作的管理。根據地理條件，依照國家標準，結合本地實際，選擇采用必要的處置方式，提高垃圾糞便的無害化處理效果，盡量降低對地面水、地下水、大氣及周邊環境的污染。五是要注重公共設施（備）的配置和管理。配置要合理，數量要充足，使用要方便，管理要規范，形式要雅觀，使之發揮應有功能，服務于城市。

五、強化責任，增強市民的環衛意識

鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于居民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。

1、要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。

2、二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員” 以及進一步開展社區居民義務參與環衛等活動。

3、三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“周末大掃除”活動。

4、四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。

5、五是堅持開展各類文明衛生創建，營造人人關心環境衛生、全民參與環衛管理的良好氛圍。

六、處理好城鄉結合部衛生死角及野垃圾場問題

隨著城市的不斷發展，城鄉結合部衛生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區內坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區環境衛生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設現代化城市的要求不相適應，與城市的文明發展與進步相背離。

解決辦法：實行城鄉垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據不同情況可以建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環境污染，為后代造福。

七、冬季迅速清理積雪，恢復道路交通問題

北方的冬季，時常有大暴雪降臨。尤其地勢起伏較大，北部臨海的地區，強烈的北風攜帶濕氣，在陸地抬高的情況下，極容易形成大到暴雪。大雪降臨后，不僅人行和車輛交通壓力大，而且，城市道路也無法清掃保潔，容易形成垃圾大量積壓，清運困難，甚至形成新的垃圾死角。因此，大雪過后，迅速行動，清理積雪，恢復交通，成為以城市管理部門及社區為主的重要政治任務。

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職工的共同努力，辛勤工作，城市管理工作取得了較好的成績，我們完成了對全區主街干道、中小街道591條，道路清掃保潔總面積達639萬平方米的環衛作業任務，日產日清垃圾700多噸，日機械化作業180余公里，日沖洗降塵250余公里；行政強拆8件，治理違規工地、運渣車67起；糾正和處置流動攤販、出攤占道等市容秩序違法行為上萬起；拆除違法戶外廣告362塊、清除小廣告4萬多條；對68座公廁實施有效管理，設置果屑箱2100多個；審批廣告位83塊；已建成光彩工程87處，綠地面積持續增長，已建成區園林綠地面積1245公頃，綠地率32%，人均公共綠地達8.69平方米。城市管理工作總體態勢平穩，運行良好，但同樣也暴露出許多問題，主要表現為：

一是城管執法隊伍的正規化、專業化建設還有待加強，人員還需要繼續整合。二是清掃保潔作業水平低下，質量不高，治臟不徹底，環衛市場化運行機制還不夠完善；三是市容秩序管理不精細，出攤占道、亂張亂貼、沿街為市的現象依然存在；四是揚塵治理工作未落實，堵截塵源力度不夠；五是治理違建的大局意識還不夠深入，主動拆除的違建數量和規模不夠大；六是廣告管理不規范，違規設置嚴重，查處困難。這些暴露出的問題，正是我們管理中的薄弱環節，反映出我們的工作還有不到位的地方，今后我們將下大力氣，重點加以解決。

下面我就具體工作談幾點意見：

一、抓好三基建設，穩步推進城市管理隊伍正規化、專業化建設

三基建設是指城市管理隊伍建設、制度建設和基礎建設。我們要從規范管理入手，配好配強城市管理人員，加強城市管理隊伍法律知識、專業知識、職業操守的教育和培訓，不斷提高城管執法隊伍素質。實現統一著裝、統一標識、統一配置、統一敬語四統一，努力打造城管隊伍的新形象。

同時從制度上著力解決城市管理工作中長期存在的問題。推進城市管理標準化、城管執法人性化、城管宣傳社會化“三化建設”，樹立管理比建設更重要的理念，理順城市管理中的管理、執法、監督等關系，充分調動起街道、社區對城市管理工作的積極性，實現城市管理向精細化、規范化、法制化、市場化方向發展。

二、重心下移，建立完善城市管理新機制

堅決貫徹市上下發的城市管理機制改革的“十七條”意見，構建“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理新格局。落實屬地化管理原則，建立和完善以街道辦事處管理為主的城市管理新機制。下一步我們將重新調整充實街道城市管理機構，整合街道城管科和行政執法中隊。街道辦事處綜合城市管理隊伍人員和編制不得挪作他用。街道辦事處按照屬地管理、依法行政和責、權、利一致的原則，代表區政府解決轄區內街道的各種問題，努力實現三個方面的轉變：一是責、權、利一致，實現各類城管事件、部件“有人管”；二是對各類城管事件、部件查處及時，實現“及時管”；三是熱點、難點問題能夠得到解決，實現“有效管”。

三、確保街面整潔、干凈，做好清掃保潔工作

一是要加強考核管理，對照城市管理新標準，引入競爭機制，嚴格實行清掃保潔作業市場淘汰制度。對不能確保街面整潔、干凈，清掃保潔達不到要求的環衛作業公司堅決實施淘汰。提高中心城區重點區域（如天府廣場周邊、市委、市政府周邊）、重點街道（如長順街、東單、西單）的環衛作業質量。

二是健全以屬地管理為主，全時段、全覆蓋的市容秩序監管機制，強化環衛作業管理。街道辦事處的城市管理人員必須主動到一線，到點位上“親歷親為”，而不是只動口，不動手。監管者首先要是一個好的實施者，坐辦公室，走馬觀花式的巡查，并不能確保達環衛作業達標，監管必須到位。

三是按照依法、經濟、高效的原則，做好我區新一輪環衛作業公開招標工作，仔細測算工作成本，制定合理標底，提高準入“門檻”，儲備一批高標準、高起點、高水平的清潔公司，使清掃保潔作業水平上臺階。將市上下放的環衛沖洗車輛，重點放在主街干道、市委、市政府周邊實施作業，充分發揮機械化作業的優勢。

四、加大行政執法力度，維護市容秩序

建立和完善對轄區街面市容秩序的日常管控機制，實行錯時工作制，建立城管執法快速反應機制。對巡查發現、舉報投訴和交辦的問題，迅速處置，限時辦結。建立新的巡查機制，推行環衛、市容、市政管理和執法“四位一體”的巡查模式，集中對市容秩序混亂的熱點地區、校園周邊、城市環境造“癬”者等開展專項整治行動，強力維護市容秩序。加強對街面的管理，對責任區域巡查人員實行聯責聯利、同獎同罰，做到責任區域職責明確、整體聯動、管理到位。結合城鄉一體化進程，合理調配執法資源，整合執法力量向涉農街道傾斜，確保新建成區域管理到位。

全面建成數字化城管系統并投入運行，將數字化城市管理工作延伸到所有辦事處，使城市管理工作覆蓋到社區。根據天府廣場、琴臺路片區、青華路片區等重點地區的特點，探索窗口地區市容管理新路子，以一流的管理、一流的標準，逐步向全區110條重點街道、25個重點區域推開。

五、加快環衛基礎設施建設

今年擬新設垃圾桶1250個，新增勾背式垃圾車及箱體8臺，在農村社區修建公廁20座，垃圾池354個和移動式垃圾壓縮站，逐步改善涉農街道環衛基礎設施薄弱的狀況。建立健全農村生活垃圾日常管理機制，繼續實施農村生活垃圾集中收運處理。將村道96條、74萬平方米全部納入統一清掃管理，改善農村生活環境和村容村貌，服務社會主義新農村建設。

六、全面推行“門前五包”責任制

以“門前五包”推進社區管理；開展“百佳城市管理街道”、“百佳城市管理社區”創建活動，把社區建設成為管理有序、環境優美、文明祥和的社會生活共同體，夯實城市管理的基礎基層工作。大力植綠建綠，牽頭完成創建國家森林城市的各項目標任務。穩步推進光彩工程建設，按照城市功能分區不斷完善光彩工程，提高管理維護水平，使美化、亮化工作落在實處。

七、規范戶外廣告和招牌設置管理

認真落實《市戶外廣告和招牌設置管理條例》，建立和完善一套行之有效，責、權、利清晰的戶外廣告管理機制，進一步提升我區戶外廣告和招牌設計的專業水準，提高我區戶外廣告設置檔次和品位。加強全區戶外廣告和商招店招設置的日常監管，探索建立違法戶外廣告的發現、查處、監督、評價和責任追究機制。

八、嚴管重罰，加強揚塵治理

切實加大“揚塵”整治力度，重點是城區、重點區域內建筑工地、拆遷工地、待建和在建工地等施工場所的揚塵治理。對建筑工地違規作業、亂堆亂倒建筑垃圾等行為進行專項整治；繼續抓好三環路以內道路的沖洗降塵工作；加大對運渣車輛沿途撒漏的查處力度，堅決取締無證運渣車輛；加強燃煤設施改造和工業廢氣治理。按照省、市部署，做好生態省、生態示范市建設工作，確保環境空氣質量達標率>83%，還城市一片藍天。

九、攻堅克難，打好強拆和拆違攻堅戰

高度重視行政強制拆遷，攻堅克難，牢固樹立抓拆遷就是抓發展的理念，采用綜合性穩控措施，穩妥處置，使行政強制拆遷工作成為推動中心工作的強大助力。

加大拆違治違力度，圍繞重點建設抓好拆違工作，對存在的難點、重點問題，做好調查研究和檢查督促工作。建立健全部門、街道共同參與的聯系會審制度，確保對違法建設點位，依法、高效、有計劃拆除，在目前已完成拆違9萬平方米任務的基礎上，全面完成全年拆違目標任務。

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關鍵詞：城鄉一體化；新聞報道；空間；拓展

黨的十七大報告中明確指出：統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。吹響了城鄉一體化發展的號角，指明了今后一個時期農村發展的戰略目標，也為新聞工作者提出了新聞報道的全新視角。

一、準確把握城鄉一體化的目標要求

城鄉一體化是城市化發展的一個嶄新階段，是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程，是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務，逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。城鄉一體化是當下中國農村改革不可逆轉的大趨勢，隨著一些大城市規模的急劇膨脹，農村的規模、面積越來越小，經濟發展實力得到空前增強，人民群眾迫切要求破除二元結構的割裂，享受普惠的社會福利，均等地享受公民權利。

按照公平的原則全面推進城鄉一體化，應當把保障農民發展權放在首位，尊重農民選擇權；要加快產業布局調整，強化城鄉產業之間的協作和聯系，鼓勵城市資金、人才等生產要素進入農村，改變資源從農村向城市單向流動的格局；按照公平的原則配置公共資源，尤其是財政資源以及公共服務資源，推進城鄉公共服務制度對接。

城鄉一體化，是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新，也是政策措施的變化；不僅是發展思路和增長方式的.轉變，也是產業布局和利益關系的調整；不僅是體制和機制的創新，也是領導方式和工作方法的改進。對于城鄉一體化的根本應該廢除原有的城鄉二元體制制度。新形勢下新聞媒體應當準確把握城鄉一體化的深刻內涵和目標要求，主動所為，發揮新聞媒體的促進作用，加快推動這一進程的發展。

二、城鄉一體化背景下新聞媒體的責任

城鄉一體化背景下，新聞媒體要自覺擔負起應有的責任，走在時代的前列，引導人民群眾自覺參與到城鄉一體化進程中來，促進城鄉協調發展。

1.為城鄉一體化發展當好“耳目”。城鄉一體化在中國是一個全新的領域，只能是“摸著石頭過河”，在當前農民常常處于信息不對稱的現實下，新聞媒體應當充當好“耳目”，讓更多的農民及時了解黨和國家的政策，掌握各種信息，提高農民信息擁有量。中國農民世世代代處于信息封閉的狀態之中，習慣于過那種與世無爭的世外桃園式的生活，信息觀念淡漠、信息渠道不暢、信息質量低下，對城鄉一體缺乏正確的認識，存在隨遇而安的習慣心理。因此，新聞媒體要充當好“耳目”，為農民提供高效、便捷的信息服務，讓更多的農民了解城鄉一體化，認識城鄉一體化，提高農民對城鄉一體化的信心與參與度。

2.為城鄉一體化發展搖旗吶喊。由于城鄉二元結構沒有得到完全破除，城鄉間仍然存在心理隔膜，有人不理解、不支持城鄉一體化，認為城鄉一體化是很遙遠的事情，與己毫無關聯，有的甚至會產生一定的抵觸情緒。越是在這種情況下，新聞媒體越有責任搖旗吶喊，讓更多的城里人接納一體化的理念，讓更多的農村人了解一體化進程，讓全社會共同關注一體化，自覺推進一體化發展進程。

3.為城鄉一體化發展營造和諧的輿論氛圍。隨著新農村建設的逐步深人和升華，作為輿論先行的新聞報道更應與時俱進，強化政治意識、大局意識、責任意識、服務意識和創新意識，營造宣傳城鄉一體化進程中的典型，廣泛進行宣傳造勢，努力營造溫

和諧文明的社會環境，為推動城鄉一體化進程，實現建設新農村，全面建設小康宏偉目標擔當起應負的責任，做出自己應有的貢獻。

三、新聞報道空間拓展的思考與探索

廣大新聞工作者要以推進城鄉一體化進程為契機，結合當地實際，準確進行媒體定位，積極尋求新聞報道的切人點，努力拓展新聞報道的空間，主動搶占對外宣傳的制高點，在宣傳城鄉一體化過程中實現自己的價值。

1.轉變思路，拓展農村新聞報道的視野。隨著取消農業稅、發放各種補貼等惠農政策的實施，農業、農村、農民發展了翻天覆地的變化，傳統農業開始向現代農業轉變，以前的靠天收，轉變為人工可控型農業，農業傳統的生產功能逐步向現代生態功能、生活功能延伸，農村、農業成為一個新的增長點。農民的觀念也發生根本性的變化，由過去的“面朝黃土背朝天”轉變為“一邊望著田里，一邊望著田外”，根據市場的需求來調節農業生產，收入來源也有更多的渠道：經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入四種渠道。農村發生的這種由表及里的變化，要求新聞工作者必須要摘下有色眼睛，伏下身子去重新認識我們的農村、農民和農業，更加關注農民，更加關注城鄉一體化進程中農村的特殊變化，實現城里人與農村人之間的相互認識、相互理解，在思想上縮小城鄉差距。同時也應該跳出“三農”看“三農”，站在城鄉一體化的新高度，充分注意到城鄉之間的互動，農村為城市提供農副產品、提供休閑空間、以及社會力量積極參與參與新農村建設等。以北京市為例，北京大城市、小郊區，經濟社會發展站在了人均GDP一萬美元的新起點，然而，五環路以外落后的農村與現代化的城市之間差距越來越大。沒有現代化的郊區農村，就沒有全市的現代化。客觀面對短板，北京提出率先實現城鄉經濟社會一體化，并進行了體制機制的創新。政府投資向農村傾斜，投資比例從2：8到4：6，再到5：5，政府公共服務部門的職能向農村延伸，比如環衛、市政、醫療、教育等，于是出現了農村的垃圾有人管了，名校、名院在農村辦分校、辦分院的好勢頭。實現生態林補償制度，政府花錢雇農民看山。這些新動向成為新聞報道的好素材，比如北京電視臺新聞節目就報道了《北京四萬農民實現養山就業》、《投資拉動助農增收》、《藥品服務向深山延伸》、《農民培訓政府買單》、《新能源第一村科技改變生活》、《70公里京承高速70公里田園走廊》等新聞，敏銳地捕捉到城鄉一體化進程中的關鍵節點、重要事件，用事實和鏡頭展現一體化的點滴成就，起到了引導輿論、鼓舞士氣、推動工作的積極作用。

2.發揮導向指導作用，引導農民積極投身城鄉一體化建設。要努力扭轉過去農村、農業、農民對信息內容需求比較單一，時效性要求也不高的局面，引導大家從單純關注政策、娛樂信息轉到關注經濟信息和市場信息。新聞媒體要重點關注農產品結構、農產品市場、農產品價格、勞動力市場、交通信息甚至治安信息等，為農民“進城“提供可靠的信息保障。引導他們從被動接受信息到主動尋求信息，積極啟發農民學會利用信息進行生產決策。隨著農村經濟的發展，剩余勞力越來越多，矛盾越來越突出，這些勞動力需要尋找出路。需要新聞宣傳部門及時提供相關信息、推動農村剩余勞力轉移。新聞媒體還要盡可能地幫助農民主動地表達在城鄉一體化進程中的利益訴求，關注農民在參與城鄉

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一、以“三化”互動并進為路徑，著力推進城鄉融合發展

工業化、城鎮化、農業現代化“三化”互動并進是打破城鄉二元結構、解決“三農”問題，推動城鄉經濟一體化發展的重要途徑，只有堅持“三化”互動發展，才能為城鄉一體化發展提供源源不斷的內驅動力。以工業化為“火車頭”，拉動城鄉一體化發展。工業化是推動農業農村經濟轉型升級最根本途徑，工業發展的物質和技術積累，為加快統籌城鄉發展提供了強有力的物質基礎，繁榮農村經濟的進程。以城鎮化為“發動機”，驅動城鄉一體化發展。小城鎮是連接城鄉、工農的紐帶，是農村社會公共品的提供基地和服務載體，是統籌城鄉發展的關鍵點。以農業現代化為“助推器”，推動城鄉一體化發展。推動農業現代化，不僅提升了農業發展水平，而且使更多農業人口從土地上解放出來，為工業化、城鎮化發展提供了充足的人力資源。必須加快農業現代化進程，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式促進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，不斷提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，促進農村發展、農業增效、農民增收。

二、以增加農民收入為核心，著力加快農民致富步伐

保持農民收入持續穩定增長，既是建設更高水平小康的重要內容，更是農業農村全局工作的重要任務，必須緊緊圍繞城鄉居民收入五年倍增計劃，扶持農民興業、鼓勵能人創業、保障人人就業，加快形成與經濟社會發展相適應的農民持續增收長效機制。充分就業增加工資性收入。把轉移就業作為農民增收的重要基礎，積極鼓勵和推動有一定技能的農民進企、進鎮、進城工作，從事二三產業，促進更多的農民轉化為市民；廣泛開展各種形式的用工招聘活動，千方百計促進農民就近就地就業，為如皋市二三產業發展提供充足的用工保障。鼓勵創業增加經營性收入。把創業帶動就業作為農民增收的關鍵舉措，持續推進“千名能人、百億投入”、村干部“雙強雙帶”、大學生村官創業工程，加快建立并放寬農民創業準入、農村金融擔保、稅收優惠、工商登記等激勵政策，更好地保護和激發廣大農民的創業熱情；積極吸引在外農民工帶資金返鄉創業，讓農民從全市工業化、城市化發展中獲得更多的發展機遇。發展村級經濟增加財產性收入。大力盤活村級存量資產，通過拍賣、租賃、承包、入股等形式增加村集體收入；以村公共服務中心為載體大力發展村級服務業，積極推進農產品、農業生產資料和生活消費品連鎖經營，大力發展專業市場、大型農產品集散地等三產服務業；積極探索村級投資新途徑，鼓勵有實力的村到工業集中區建造多層標準廠房或創辦村集體企業，參與工業地產開發，區位優勢明顯的城郊村、鎮郊村，在符合規劃、有市場需求的前提下，參與商業地產開發。加大投入增加保障性收入。加大財政投入力度，加快推進農村養老、低保、合作醫療和被征地農民基本生活“四保惠民”步伐，要在新農保、新農合基本實現全覆蓋的基礎上，建立穩步增長機制，創造條件縮小城鄉保險差距；加大用工必保力度，擴大靈活就業、個體工商等社會保險覆蓋面，推動城鄉一體化保障；對征地搬遷農民，要做到應保盡保、即征即保。

三、以發展成果惠民為目標，著力提升城鄉生活水平

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數字城管建設是一項立足長遠、創新體制、適應現代化城市管理需要的全新工作模式。根據建設部《關于加快推進數字化城市管理試點工作的通知》和省政府辦公廳《關于推進數字化城市管理工作意見的通知》精神，年前，我市數字城管建設方案已經通過了專家論證，*年將全面啟動全市數字化城管工作，力爭在5月份投入試運行。

一是加快數字城管建設步伐。在市數字化城市建設領導小組領導下，會同有關部門及建設單位緊密協作，加快建設步伐。要嚴格按照建設部《城市市政綜合監管信息系統技術規范》等有關行業標準，充分利用和整合現有城市管理資源，構建數字化城市管理網絡平臺。完成地理編碼系統，科學劃分城市管理的物件和事件，實行網絡化管理。組建市數字化城市管理監督指揮中心，按照實際需要聘用監督員。形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數字化城管新模式。

二是建立數字城管運行機制。首先要建立受理機制。明確流程和責任，特別是“12319”熱線等受理工作；其次要建立溝通機制。通過定期溝通制度，保證信息對稱，確保運行高效；第三要建立協調機制。加強疑難問題的協調，保證問題的及時和高質量解決，特別要重視解決群眾呼聲高以及緊急事件的處理。同時，要構建高效明確的責任體系，在提高問題解決率和及時率上下功夫；

三是健全績效評估考核體系。編制數字化城管《工作手冊》，制訂數字化城管工作考核制度，實行考管分離。要加強監督員隊伍管理，提高監督員素質和責任心，發揮他們在快速發現問題上的作用。要按照定人、定崗、定責的“三定方案”，對各自轄區進行切塊劃片，落實管理責任，構建執法隊員、環衛職工、協管員、沿街單位“四位一體”的網格管理責任體系，真正實現人人有責任、個個受監督、事事有人管。

2．突出精品亮點打造，進一步推動“三化”建設。

城市管理沒有最好、只有更好，就是要求我們在“細”字上做文章，在“實”字上下功夫，自我加壓，精益求精，全面推進城管工作，從而實現城市管理無縫隙、全覆蓋。

一是推動“精細化”管理。要結合“數字城管”建設，做好精細化管理的基礎工作。對轄區內所有設施摸底調查，及時了解和掌握設施的運行和使用情況，建立統一的城市管理信息平臺。要精心制定精細化管理考核標準。推進精細化制度建設，組織編印《城管行政執法精細化管理手冊》，對各項工作進行細化，明確崗位責任，細化工作標準，量化考核目標，規范執法流程。要提高發現問題、解決問題的能力。繼續推行徒步執法，強調處理問題的時限，樹立快速反應、雷厲風行的過硬作風。要精心制定各級應急處理預案，詳細制定應對措施，建立應急人員、應急裝備、應急措施檔案。

二是推動“規范化”建設。我們必須通過規范自己的言行舉止、隊容儀表，嚴格按制度工作、按制度管理、按制度執法，堅持依法行政，切實提高行政執法效能。要規范工作方式，把規范化建設與即將實施的“數字城管”工作對接起來，根據“數字城管”的要求和管理工作的實際，提出規范化建設的工作目標。要規范執法管理制度。從案件辦理程序入手，規范在執法培訓、執法監督、責任追究等環節上的工作制度。以制度保障執法辦案，以制度促進隊伍形象的提升。

三是推動“人性化”執法。“城管無小事，事事關民心”。實行人性化管理是解決城市管理中各種復雜問題和矛盾的有效方法。要牢固確立人性化管理、親情化執法的工作理念，在強化管理、嚴格執法中，堅持以人為本，始終把群眾利益放在首位，群眾滿意作為第一標準。要暢通為民排憂解難的渠道，成立城管服務中心，開通城管服務熱線電話，熱心熱情接待每一位群眾，妥善處理群眾反映的問題。要加強職業道德教育，嚴格執行“一敬禮、二亮證、三指違、四糾正、五處罰”的執法程序。要堅持管理前的宣傳教育，管理中的講法守法，管理后的回訪征求意見。在執法言行上做到文明禮貌，嚴禁粗暴執法，野蠻執法，積極使我們文明執法、規范執法的隊伍形象得到群眾和社會的肯定和認可。

3．突出市容環境整治，進一步強化市容市貌管理。

市容市貌是一個城市的“臉面”，是我們工作的第一要務。它的好壞直接反映出一個城市管理水平的高低。要開展市容環境整治活動，精心組織，謀求合力，動真碰硬，取得實效。

一是堅持提升品位，加強廣告管理。要認真制訂重點區域、重要建筑群和主干道的廣告設置規劃。以市區十二條主要道路為重點，組織“百日會戰”，開展戶外廣告專項整治。控制審批大型戶外廣告，減量治亂；強力拆除未經審批、擅自設置的違法違規廣告，拆違治亂；統一設置部分廣告、店招底框，出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。按照《城市容貌標準》相關規定的要求，嚴格規范店招店牌的設置，實行新設店招店牌規格、材質、色調、亮化設施、藝術風格的全面控制，逐步淘汰平面噴繪和普通亮化工藝，采用鋁塑板、亞克力等優質材料、立體鑲嵌字體，輔以霓虹燈亮化，確保白天美化、夜晚亮化。督促新建一批體現城市特色亮化設施，提高市區美化亮化效果。繼續大力開發城市無形資產，將戶外廣告經營權等公開拍賣，為城市管理可持續發展籌集更多資金。

二是堅持維護規劃權威，加強違章建筑查處。我們一方面要認真總結查處違章建設行為的經驗，加強宣傳引導，以求營造守法環境，降低違建意欲，減輕對抗壓力。另一方面，要從重從嚴查處違章建設。要始終保持高壓態勢，組織開展拆除違章建設專項整治活動，全面取締占用人行道和有礙市容的沿街破舊亭棚。要充分發揮“城管進社區”的功能和基層組織的作用，確保老城區、住宅小區、城鄉結合部的違法建設逐年減少。特別是對市區控制區域內的違章建筑查處工作上，要堅決執行城市規劃法，堅決予以，著力維護建設秩序、社會公平，維護規劃的嚴肅性。

三是堅持標本兼治，加強治理市容“頑癥”。認真組織開展專項整治活動，重點治理“亂拉掛、亂貼畫、亂挖占、亂灑漏、亂堆放”等市容頑癥。要加強對“小廣告”的治理和清理，組織執法人員按照責任區分工，實行“同色覆蓋”。建立晝查夜伏、錯時整治、分類管理等制度，針對動態性、反復性等問題，有計劃、有目的科學開展集中整治、專項整治、重點整治，及時發現問題解決問題，全年各類整治不得少于12次。制訂12分考核方法，建立違章檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執法。扎實開展“城管進社區”、“市容環衛責任區”活動，實施整治工程向社區、后街后巷的延伸，讓整治成果惠及千家萬戶。

四是堅持打造精品亮點，開展示范路創建。以建設路、世紀大道等主干道“示范路”創建工程為重點，實行高起點規劃，高標準管理，采取“由簡到繁、由易到難、逐步推廣”的工作方法，進一步制定詳細的路段管理標準，強化市容市貌管理，努力打造精品示范路段。做到檢查與不檢查一個樣，晴天與雨天一個樣，節假日與平時一個樣。拆除違法設置、不符合設置標準、影響城市形象的設施。嚴格規范行政許可，積極組織沿街單位對戶外廣告、招牌進行更換新建，高檔優質建設。對沿街裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監管，提升街景容貌的檔次和品味，打造特色亮點，提升城市品位。

五是堅持長效管理，科學完善考評機制。城管辦要進一步調動和激發各部門、各單位參與城市長效管理的積極性和主動性，充分發揮居委會和社區的社會輔助管理作用，提高市民參與度。要加強監督和考評，要對“數字化城管”未涉及區域的市容環境加強監管，組織、督促、協調相關職能部門治理。要繼續深入開展“衛生周”活動，鞏固發展國家衛生城市成果，落實城市長效管理機制。

4．突出環衛體制改革，進一步加強環衛基礎設施建設。

積極探索環衛市場化運作機制，逐步形成以市場調節為主、行政管理為輔的運作方式。

一是改革用工制度和分配制度。對已形成的城東、城西、城南、城北、公廁管護五大塊的作業模式加以相關形式明確。逐步實行市場化運作、績效掛鉤考核的模式。將道路清掃、保潔、公廁保潔維修等部分權限發包給環衛內部人員，實行內部競標。

二是實行環衛保潔全覆蓋。根據市里的要求，逐步實施主次干道與街巷保潔一體化作業制度。將街巷、綠地等保潔納入環衛專業隊伍保潔，實行“一把掃帚掃到底”，切實改善市民群眾的衛生環境。

三是強化環衛設施建管。切實提高環衛作業機械化水平。努力爭取增添掃路機、高壓沖洗車，填補道路清掃機械率的空白，力爭機械化清掃率40%以上。努力爭取增添移動電瓶保潔車，在城區重點地段增設移動公廁。要加強環衛設施的日常養護，逐步取消主干道暴露垃圾桶。組織環衛設施總量普查，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網絡和環衛作業機制。積極建立和培育設施維護、公廁養護的內部競爭機制，實行公開競聘，擇優養護。

四是切實加大環衛保障力度。落實環衛工人基本保險，逐步提高一線環衛工人的工資福利待遇。改革創新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。

5．突出宜居城鎮建設，進一步改善人居環境的質量

建設宜居城鎮是市委、市政府確定的全年三項重點工作之一。城管部門作為牽頭部門，要加強領導，強化指導，扎實推進。

一是要認真制訂工作標準。本著標準化、系統化、個性化的原則，重點圍繞督促加快健全管理機構，建立環衛隊伍，明確管理職責，科學制訂鎮容鎮貌、環境設施、機構建設、環境質量等管理工作標準，突出硬性指標。要完善城鎮管理體制，建立健全城鎮管理網絡體系，構筑城、鎮一體的城市管理組織機構框架，明確各鎮、各有關職能部門宜居城鎮的管理責任。

二是要積極指導開展工作。制訂具體工作方案，牽頭組織相關職能部門對各鎮進行檢查指導，通過與各鎮黨委政府、管理機構、街道辦（居委會）開展調研、座談等多種形式，聽取介紹、查看資料、實地檢查，全面了解集鎮管理現狀，研究管理的對策措施。重點幫助解決各鎮在開展“宜居集鎮”創建工作中存在的問題。修訂完善城鎮管理辦法，加強管理隊伍建設，提高文明執法水平。遣派執法人員配合各鎮開展綜合整治，確保實實在在的創建效果。

三是構建農村垃圾收運處置體系。根據新農村建設的要求，按照“組保潔、村收集、鎮運輸、市處置”的模式，構建農村垃圾清掃、收集、處置運行機制。指導各建制鎮、村建立保潔隊伍，實現農村保潔網絡的全覆蓋。扶持農村環衛基礎設施建設。努力實現全市每個鎮都有垃圾處理能力，做到農村垃圾有人管、有設備運、有地方處理。

四是加強創建工作考核。進一步加強對建制鎮城管創優工作的督查力度，增加巡查頻次。在結合各建制鎮年中調研情況的基礎上，組織對建制鎮創建活動的考核。按考核得分評定宜居集鎮創建工作星級單位。對在宜居集鎮創建活動成績突出的建制鎮進行授予通州市“宜居集鎮”創建活動五星級、四星級、三星級獎牌。對五星級鎮申報南通市集鎮管理創優單位。以促使“宜居集鎮”創建工作全面、深入、均衡的開展。

6．突出隊伍建設管理，進一步提升隊伍形象

一是強化能力素質培養，著力增強隊伍執法本領。要切實加強一線隊伍的學習培訓，不斷提高執法隊員管理社會事務，協調利益關系，開展群眾工作，處理人民內部矛盾，維護社會穩定，解決實際問題的本領。要構建科學規范的培訓體系，今年局將分別舉辦中層干部、一線人員培訓班，每次集中培訓不少于2期，分批組織執法人員為期一個月的封閉訓練。從實際需要出發制訂教材教范，革新培訓內容,強化培訓的針對性,通過執法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。