城市治理數字化范文

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，以現代信息技術為支撐，圍繞“數字城”建設目標，積極創新城市管理體制和管理方法，合理構建“數字城”(數字化城市管理)監督、指揮體系，促進城市管理由滯后到實時、由粗放到精確、由被動到主動的轉變，全面提高城市管理效率和水平，建立起政府監督指揮、部門協調運作、市民廣泛參與，各有關方面各司其職、各盡其責、相互配合的城市管理新格局，切實增強政府社會管理和公共服務職能。

二、基本原則

(一)以人為本，服務民生。把提高城市現代化管理水平，為廣大市民創造優美、潔凈、舒適、有序的人居環境作為推進“數字城”(數字化城市管理)工作的出發點和落腳點，主動發現、及時解決人民群眾關心的熱點、難點問題，為人民群眾提供快捷、優質的公共服務。

(二)統籌協調，整合資源。相關鄉鎮和職能部門之間要齊抓共管、各司其職、通力協作，充分利用信息資源，實現精確、高效、協同管理的新型城市管理模式。對各部門已建或在建的數字化管理資源進行整合，按照“統一基礎平臺、多項系統應用”的體系架構組織實施，避免重復投資，實現信息共享。

(三)統一標準，全面實施。按照有關行業標準，綜合利用衛星定位系統、地理信息系統、計算機網絡等多種現代信息技術，提高“數字城”(數字化城市管理)系統的兼容性、開放性、可靠性和安全性。同時，系統建設要預留接口，便于升級換代。

(四)實用高效，安全可靠。借鑒其它城市的經驗，在完成省、市規定的基礎子系統之外，結合我縣實際，適當拓展其它子系統，確保其先進、可靠。要突出“數字城”(數字化城市管理)系統的科學性、實用性，完善對各種風險的預防措施，確保系統安全可靠。

三、工作目標

(一)總體目標是圍繞“數字城”建設目標，引入數字化城市管理新模式，建設城數字化城市管理系統，形成運轉高效的“大城管”格局，實現城市精細化管理。

(二)根據州市數字城管項目建設經驗，結合城縣實際情況，項目建設擬分三期。

一期建設目標：2012年4月底，建成覆蓋縣城新老城區的數字化城市管理系統并運行。建成以數字指揮大廳為中心，對全縣原有信息平臺(平安城、治超治載、電子警察、電子卡口及三江口、大坪和熱水三鎮的視頻監控平臺)進行整合，建立以遠程視頻監控為信息抓手、集中呼叫中心為服務核心、移動城管辦公為執法手段的數字化城管系統格局雛形并進行驗收。

二期和三期建設目標：二期和三期的建設主要是圍繞項目一期建設的基礎上完善和拓展數字化城市管理系統的功能和職能，通過拓建視頻監控系統、軟件開發模塊、移動執法終端、新建RFID城市部件管理系統等完善數字化城管系統體系，加強城數字城管與“數字城”乃至“數字州”建設的橫縱向連接體系。

四、組織領導

成立城縣“數字城”(數字化城市管理)系統建設工作領導小組

同時建立相應的“高位”協調機構，對“數字城”(數字化城市管理)進行統籌協調、監督指導、綜合評價。數字化城管所需監督員公開招聘(選調)，信息受理員向社會招聘。

五、經費保障

城縣數字化城市管理系統建設項目是城市管理系統的重要組成部分，項目建設所需經費和系統運營費用，由縣財政全額投資和列入每年財政預算。

六、任務分解

(一)城縣數字化城市管理系統建設項目的規劃設計、項目可行性論證。牽頭單位：縣政府辦，責任單位：縣公安局、住建局、財政局、經信局、城管局、公路局、交警大隊、規劃局、人武部后勤科、中國電信城分公司、環衛所、園林所。

(二)城縣數字化城市管理系統建設項目的立項審批和招投標。責任單位：縣發改局。

(三)城縣數字化城市管理系統建設項目投資預算評審、建設資金的籌措。責任單位：縣財政局。

(四)城縣數字化城市管理系統項目建設的組織實施、協調管理和驗收，組建成立城縣“數字城”(數字化城市管理)監督指揮中心。牽頭單位：縣政府辦，責任單位：縣公安局、住建局、城管局、經信局、公路局、財政局、交警大隊、規劃局、人武部后勤科、中國電信城分公司、環衛所、園林所。

(五)城縣數字化城市管理系統相關工作人員的上崗培訓。牽頭單位：縣政府辦，責任單位：縣公安局、城管局、交警大隊、公路局、人武部后勤科。

七、工作要求

(一)密切協調配合。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，各相關部門要顧全大局，積極配合。要整合資源，凡政府投資開發建設的信息資源在政府部門之間無償共享，避免重復投資。

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關鍵詞：石油化工；自動化控制；應用前景

前言

當前，我國經濟快速發展，石油化工行業也得到了飛躍式進步，對應而言，企業規模的擴大化要求匹配高水平的技術，材料、工藝和技術應用不斷翻新，加上自動化控制技術在石油化工行業的應用越來越廣泛，其受到越來越多的重視，因而，自動化控制技術越來越重要。然而，石油化工自動化控制的發展還需要遵守化工企業的發展規律，在應用和發展中不斷提高化工自動化控制水平。

1 石油自動化控制歷程

技術發展在石油化工自動化系統中占有舉足輕重的地位，其關乎著產業的發展趨勢和呈現出的水平。石油自動化控制是十分重要的一個命題，甚為引入關注。石油行業的發展實踐經驗告訴人們，自動化是幫助企業提高效率的驅動力，尤其是當今信息技術不斷發展更新并應用于現代企業之中，滲透到各個行業和領域，生產過程的自動化、企業信息管理自動化等多種自動化控制組成了現代企業自動化控制的概念。具體來說，從過程控制與管理，從倉庫管理到市場營銷，從生產計劃到財務統計，設備管理到人事管理，自動化控制已經貫穿到企業的綜合信息管理系統。

中國石油化工涉及自動化已經經歷了半百年的發展，通過引進自動化技術的手段，首先對技術進行研究和探討，不斷吸收消化其中的精要，在此基礎上進行創新，從而不斷提高石油行業的自動化水平。經過50多年的發展，石油行業的自動化進步主要體現在操作現場已經從傳統的手工勞作轉變為當今的自動化控制，低級的單回路控制已經被予以淘汰，高級復雜系統控制推向市場，直到煉化管控一體化。自動化控制已經蔓延至中國大中型石油化工企業的主要生產過程之中，雖然在水平上有所差異，但從總體來說，相對于傳統的行業操作，自動化控制已經幫助取得更多的經濟效益。與此同時，在小型的石油化工企業之中，也有很多骨干企業擁有比較成熟的控制系統和較低成本的自動化技術，并且，生產信息在車間的集成常規儀表性能大大提高，已經成為石油化工企業生產過程的主要檢測手段。我們了解到石油自動化控制歷程，還需對石油自動化控制應用前景做進一步探討。

2 自動化控制設備和系統

石油化工企業把化工過程的控制作為企業日常生產管理控制的目標對象，自動化控制技術、算法和方案幫助石油化工企業可以有機調和控制理論，把整個生產過程納入到自動化控制體系，實現化工過程中各種模擬量的自動化控制。為了使得自動化控制的全過程得以有效實現，自動化控制設備、控制系統是必不可少的，除此以外，還要制定出科學合理的實施方案，為自動化控制打造控制平臺。高素質的操作人員也十分重要，可以實現對科學管理、操作自動化控制系統。在將設備和體系、方案和人員進行科學的結合的前提下，才能使得石油化工企業的自動化控制過程得以順理成章地完成。從中我們可以發現，在化工行業中，其不僅對自動化控制的技術水平有所要求，還對自動化控制過程的匹配性有所要求。最優化化工過程的自動化控制，可以降低企業的投入成本、提高企業的生產效益，還可以降低企業所需能耗和生產成本，提高成品質量，從而保障化工企業的安全科學生產。因而，對化工過程的自動化控制進行研究，然后使用先進的系統設備和技術，為化工企業提供服務，是化工企業前進和發展的驅動力。

3 微電子技術和信息技術的應用

自動化控制系統和自動化設備中應用較為廣泛的有微電子技術和信息技術，化工自動化控制網絡和信息控制網絡呈現出一體化趨勢。在數據采集、自動化控制、技術調節等各個環節，都有化工過程的控制體現，通過化工過程控制一體信息平臺集中到自動化控制系統中。這要求自動化控制硬件需要更加具有可供挑戰的性能。過程控制的各個環節所采用的技術設備擁有各異的硬件設備，分別由不同的生產經營商家供給，而開發商對硬件設施進行自主經營。之所以，在多種資源進行整合的過程之中，很多時候會出現不兼容，接口不統一也時常出現，因而，技術產品的更新升級也會受到影響。綜上所述，化工自動化控制硬件需擁有多種優點，如較好的兼容性、便于升級換代、速度快等。化工過程控制技術設備只有具備上述特點，才可以在控制領域中被廣泛使用，從而實現化工控制全過程和各個系統之間的完美聯合，保證任何的化工過程控制設備在升級換代的時候不會對化工企業的正常生產有所影響。控制硬件只有具備靈活性、精確度、抗干擾等各個方面的優點，才能夠在化工過程自動化控制中發揮出顯著的作用。化工自動化控制的核心是信息集成，信息集成的重要組成部分是數據庫管理系統。大多數化工企業使用流程管理模式，需要通過軟件平臺處理和管理化工過程中的大量數據。，使用哪一種軟件決定著化工控制過程自動化控制的信息有效集成性和共享性。

4 專業技術人才作用愈加重要

我國化工自動化控制操作技術人員素質普遍不高，原因在于我國自動化控制理論研究較為落后，存有的化工自動化控制研究成果不多。很多化工自動化控制操作技術人員不夠了解化工過程自動化控制原理，對化工行業有關的專業技術知識掌握甚少，化工自動化控制復合型人才欠缺。在化工自動化控制發展的過程中，人才起著決定性的作用。要想實現對整個化工過程的最優化自動化控制，需要從以下幾個方面著手。首先，需要引導廣大的職工及時更新觀念，化工企業領導層需要對化工自動化控制給予充分的重視，以切實行動引導更新全體職工的化工自動化控制觀念，從而開放思維，培育出強烈的責任心來對待化工工作，制定出科學合理的化工自動化發展規劃和信息化發展職工培育方法，把先進的技術手段和激勵措施相結合，促進化工信息化建設的發展。其次，還需要對化工自動化設備的整體利用水平給予更多關注。其充分體現了化工企業技術人員的操作能力。在自動化控制技術的發展過程中，因為電子技術發展速度較快，電子產品更新換代頻繁，在化工企業自動化設備的采購、安裝及使用過程中，需要注意設備的這個特點，之后結合企業自動化控制現狀，加大對相關技術人才的培養力度。在化工過程自動化控制的過程中，需要并重經濟效益和社會效益，注重投入產出比的分析，在信息資源建設和化工自動化控制應用技術上投入更多的研究精力，從而不斷地提高化工自動化控制設備的整體使用水平。

5 結束語

我國石油化工企業一直關注于新技術的開拓和應用，這促進了石油化工自動化控制技術的不斷飛越。與此同時，我們不難發現石油自動化行業的發展和轉型離不開自動化控制技術的不斷開拓創新。因而，石油化工自動化控制技術需要不斷進行自主創新，從而提高產品質量，在節能降耗、增加資產利用率的同時，促進中國石油化工行業的發展。

參考文獻

[1]陸德民.石油化工自動控制設計手冊[M].化學工業出版社，2001.

[2]解懷仁.石油化工儀表控制系統選用手冊[M].化學工業出版社，2010.

[3]褚健，榮岡.流程工業綜合自動化技術[M].機械工業出版社，2004 .

[4]陽憲惠.現場總線技術及其應用[M].清華大學出版社，1999.

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【關鍵詞】數字化城市管理；基礎地理數據；城管專題數據；建庫方法

引言

“數字城管”是基于3S技術、大型空間數據庫、網絡通訊、地理編碼等信息技術，集成地理空間框架、單元網格、管理部件和事件、地理編碼等多種數據源，將信息技術與城市管理有機結合的城市綜合管理系統。該系統通過多部門信息共享，協同工作，能夠對城市市政工程設施、市政共用設施、市容環境與環境秩序進行監督管理，實現城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會公眾創造和諧、整潔、安全、優美的城市環境[1]。

國家建設部于2005年7月14日了《關于推廣北京市東城區數字化城市管理模式的意見》，煙臺市被列為全國首批十個試點城市之一，試點工作地域范圍定為芝罘區、萊山區、福山區和開發區。數字化城管第一階段覆蓋面積為77平方公里，后期擴展至六區，覆蓋面積為163平方公里。為配合數字化城管工作，煙臺在芝罘區、萊山區、開發區、福山區、牟平區和高新區六區主要城區范圍內普查確定了約89萬余個部件點位，并逐一記錄形成數據庫，在此基礎上將城市管理的問題劃分為事件和部件兩類。事件和部件均細分為若干小類，并針對所有的小類問題逐一確定責任單位、責任人，為城市管理信息平臺提供基礎數據。

1數字城管地理底圖數據

煙臺市數字化城市管理信息系統地理底圖數據的使用經歷了兩個階段，即數據拷貝和在線調用。煙臺市數字化城市管理信息系統主要需要街道辦事處、社區、單元網格、建筑物、道路中心線、面狀道路、線狀水系、注記共八層的地理底圖數據。在本系統建立初期，基礎地理底圖數據是通過向測繪主管部門提交基礎地理信息數據使用申請、并委托具有相應資質的單位加工制作后，通過拷貝入庫到數字城管系統。在具有完備地圖服務功能的煙臺市地理空間信息公共服務平臺建立后，煙臺市數字化城市管理信息系統平臺及時利用有利資源，使得其基礎地理底圖采用在線調用煙臺市地理空間信息公共服務平臺基礎數據的方式。

2單元網格圖層的繪制

萬米單元網格管理法創建了現代城市管理最基本單元網格劃分的標準，為城市管理新模式的實施奠定了堅實基礎，為城市的管理對象定位到萬米單元網格中提供了載體[2]。萬米單元網格劃分以大比例尺基礎地形圖為背景，以現有的行政區劃、街道（鎮）、社區（村）的界線為基礎，根據單元網格的劃分原則進行劃分，原則上以一個社區作為一個單元網格管理單元，如果需要繼續劃分，則綜合考慮地理布局、方便管理、負載均衡等原則，在社區的基礎上細分，并對社區范圍內的單元網格按標準（CJ/T213-2005）進行編碼。單元網格在劃分之后，應盡量保持穩定，不可隨意變更。

煙臺市依據實際情況對普查范圍內的網格進行了劃分，與多數城市不同之處在于在部分郊區網格存在依據某些主要道路延伸的情況，如圖1所示，在此情況下，均以道路雙向邊崖外50米作為網格邊界。

3城市管理部件普查與建庫

通過對管理部件進行普查，使管轄區域內的井蓋、路燈、垃圾箱、綠地等市政公用設施、道路交通設施、市容環境、園林綠化、房屋土地以及其它設施等部件基礎設施全部擁有自己的“電子身份證”，為城市管理、維護帶來極大的方便，提高城市管理工作績效，降低城市管理成本。所有部件的空間類型分為點、線和面三種類型表示。城市部件是城市管理的對象，是數字化城市管理的核心數據，城市管理部件數據質量的好壞直接影響到城市管理的質量和效率，在部件普查中必須嚴把質量關，確保按照規范要求普查所有部件，并保證數據的規范完整[3]。

煙臺城市部件普查采用主要分外業采集與內業處理兩部分，按照“地毯式”的調查方法，以1：500大比例尺地形圖作為底圖，實地確定部件的平面位置、類別和屬性信息，并將其全部定位到所屬單元網格中。數據建庫即以現行的國家標準和行業標準為基礎，結合煙臺市數字化城市管理信息系統實際情況，將地理底圖數據和部件等專題數據組織起來。

3.1城市部件分類

依據相關標準部件是指城市市政管理公共區域內的各項設施，包括公用設施類、道路交通類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設施和市政公用設施等6大類96小類。具體為公用設施類包括44小類、道路交通類包括18小類、市容環境類包括14小類、園林綠化類包括10小類、房屋土地類包括4小類、其他設施類包括6小類。

按照煙臺市實際情況，對部件類別進行了擴展，擴展部件類包括環衛取水栓、綠化取水栓、地名牌、門牌、店招店牌等26小類。

3.2部件普查工作流程

按照煙臺市“數字城管”項目建設總體要求，綜合普查時間、工作量、難易程度、人員隊伍等因素制定城管部件普查工作方案，同時確定各普查小組的普查范圍、任務、工期、質量、安全等工作目標。普查工作流程如圖2所示。

3.3數據處理與建庫

3.3.1建庫原則

①在數據庫建設過程中要遵循以下原則：

標準化原則：統一各類信息的分類編碼、數據交換格式、數據內容與組織形式。

②數據共享原則：各行政職能部門互通互聯、資源共享、信息互補。

③可擴展性：空間數據庫及管理系統的功能具有可持續維護和發展能力。

④先進性原則：充分利用GIS 、GPS、數據庫技術、等高新技術的最新發展成果。

實用性原則：在滿足當前工作需要為前提，科學論證、有序推進、分步實施。

3.3.2部件數據建庫流程

外業的調查結果主要有圖形數據和相關的文本資料（如調查表），在轉換成入庫數據之前需要做以下幾項工作：

①圖形數據的分層及格式轉換：將現有CAD格式的測繪數據依據部件類型分層提取并轉換成ArcGIS格式；

②文本資料的匯總以及錄入：將調查表匯總錄入，按一定格式整理成電子表格的形式；

③圖形與屬性的關聯：通過為部件分配的唯一的流水號將圖形和屬性進行關聯，從而形成完整的GIS數據；

④萬米網格的掛接：采用空間匹配技術依據部件的空間位置來掛接所在單元網格屬性。

4.基礎地理數據和部件數據的更新機制

煙臺市數字化城市管理信息系統自建立來已開展了數次針對基礎地理數據和部件專題數據的更新工作。目前該系統中基礎數據采用在線調用煙臺市地理空間信息公共服務平臺中基礎數據的方式，實現了數據的共享與及時更新。在城管部件數據普查與建庫工作完成后，還需要建立城管部件動態更新維護機制，使部件的相關數據得以動態更新，保障系統運行的有效性和實時性。目前煙臺采取在采集區域內，通過從相關部門獲取城市設施更新工程信息并結合城管監督員更新上報案件信息的方式，獲取轄區內的城市部件變化情況，形成部件更新信息表，再由部件外業普查單位按照信息表的內容，實地普查新增的城市部件并進行更新。

5結束語

“網格化城市管理系統”實現了城市管理空間細化和管理對象的精確定位，實現了精確、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。城市部件數據普查工作的質量直接關系到數字城管部件和事件處理的準確性、高效性，因此必須提高城市部件數據普查質量，全面掌握城市部件的分布和現狀情況，建立部件更新機制，為數字化城市管理提供高效的基礎數據。

參考文獻：

[1] 施志梅. 數字城管基礎數據普查與建庫方法研究[J]. 大壩與安全，2009，（增刊）：31-34

[2] 朱彤. 網格化城市管理技術與方法研究[J]. 科技創新導報，2009，（30）：4-5

[3] 涂強，徐偉. 做好城市部件普查是數字化城市管理的重要手段[J]. 測繪與空間地理信息，2010，（3）：102-104

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一、進步思維看法，進一步加強二期項目建立的責任感和緊迫感。

數字化城市綜合治理系統二期項目建立是市委、市當局2010年為民處理的十件實事之一。市委、市當局對上一年一期項目建立以及試運轉的成效，是充沛一定的。但在一定成果的還，我們必需清醒地看法到，我市數字化城市治理平臺離新期間城市治理的要求，還存在必然差距，需進一步擴展平臺掩蓋面，提拔治理使用程度，健全處置機制和完美審核辦法等等。因為我市數字化城市綜合治理形式在全國照樣第一家，沒有經歷可借鑒，還人才匱乏，這是當時最令人感應頭痛的問題。不只在我市，在國內也遍及存在這個問題。上一年交警支隊在建立交通治理系統的時分，我們到北京去抽取專家，后果國度層面專家庫里都就沒有單列這方面的專家。所以關于以上這些問題，但愿人人在二期建立的時分高度注重，要依照市委、市當局的一致擺設和相關要求，不時完美和立異，進一步提拔我市城市治理程度。

數字化城市綜合治理二期工程建立是市委、市當局提拔我市公共效勞才能的主要義務。城市治理作為一項主要的當局本能機能,作為一種構建城市情況、提拔城市競爭力的有用伎倆,其主要性日漸凸現。當時，現代城市的開展，大大加劇了城市治理的復雜性和難度，對城市治理的程度和效能提出了越來越高的要求。跟著影響現代城市開展的要素趨勢綜合性，城市運轉中各類要素相互制約和綜合影響，使得現代城市治理的內容打破了本來“小城管”的內容，不只僅觸及到市容情況、園林綠化、市政路途、公共交通、供水供氣、路燈等等，但凡為包管城市正常運轉、供應效勞或能夠影響城市運轉的部分行業，我們都應該把他們作為城市治理的局限和根本范圍。別的，城市治理要素的復雜性和動態性，決議了當時準確精密治理城市成為趨向，城市治理開展趨向逐漸從定性治理轉向定量治理，治理效率的凹凸越來越依靠于治理數字化。量化治理、量化計算、量化剖析、量化規范成為處理城市治理問題的根底前提。比方城管提出來的完滿單位治理形式，公安提出來的設立若干警區形式，比方農貿市場規范化問題等等其實都是城市治理精密化的根本要求。市數字化城市綜合治理系統項目標施行，恰是順應了城市治理開展的必定趨向。

數字化城市治理是將來城市治理的大勢所趨,是數字城市、電子政務建立的主要構成局部，是現代信息技能在城市建立治理范疇的使用推行。它對提拔我市城市治理和信息化使用程度，增強城市應急綜合治理才能，建立“數字”，推進生態文明城市建立，構建調和社會，具有非常主要的意義。市委、市當局非常注重數字化城市治理系統建立任務，市委、市當局首要指導屢次強調，要實在抓好這項任務，加速推進項目建立歷程，經過項目建立打造我市數字化城市治理新形式，樹立發現問題的處置運轉機制，提拔措置才能，樹立健全城市治理目的審核和問責機制，完成城市治理由突擊性整治向常常性治理、由被動治理向自動治理的改變，起勁構建“大城管”格式，促進我市城市治理上程度。為此，各區（市、縣）、各有關部分、單元要從進步城市治理程度、改善人居情況、提拔城市競爭力的高度，充沛看法加速推進數字化城市綜合治理系統建立任務的主要性和需要性，實在抓好項目建立的各項任務。

二、實在進步執行力，確保二期項目建立如期竣工。

二期項目是一個復雜的系統工程，包括六大中心平臺和5000個點的視頻監控系統，既有市直各部分的義務，又觸及各區（市、縣）的任務，有些同志能夠會有畏難心情，感覺義務欠好區分，任務不曉得從那邊展開，覺得有力無處使。關于各單元首要任務，之前我們也專門研討擺設過，今日我再給人人強調一下。

（一）項目建立指導小組辦公室，一是要依法按順序完美項目相關審批手續。二是要做好項目的準的一致標準和監視執行，自動搞好技能指點和效勞任務，確保互聯互通。三是牽頭做好市直相關部分、用戶單元和各區（市、縣）之間的聯絡溝通和協分配合，要派專人擔任聯絡員任務，隨時承受征詢答疑。四是搞好項目組織方案任務，協調監視項目建立進度和質量。五是抓好項目招招標和資金治理任務。

（二）市發改委、市財務局、市監察局、市審計局、市督查督辦局、市當局財務評審中間等市直監視治理部分，一是要依法高效搞好項目相關手續審批，這一點前階段做得比擬好，市發改委、市財務局在立項、設計投標核準、收購投標核準等審批手續處理上依法依規、高效疾速，下步在施行方案、投資概算評審等環節上也要嚴厲把關、高效處理。二是要依法搞好各階段方案評審論證、招招標、資金運用治理、施工組織等環節的跟蹤監視，使項目建立一直置于公開、陽光、通明的標準軌道上運轉。

（三）市公安局（110批示中間、交警支隊、信通處）、市城管局、市應急辦等用戶單元，一是按要求提出本級本部分項目建立需求，個中六大中心平臺總投資要節制在一個億以內，這是市長辦公會定的準則，不克不及打破。在建立資金分派上，要保全大局，全盤思索，有幾多錢就辦幾多事，不要只強調本單元、本部分的好處，要把有限的資金用在刀刃上。二是要方案組織和催促好本系統子項目建立，充沛思索在市數字化城市綜合治理平臺下的規范一致和互聯互通；市公安局110批示中間和市城管局要布置懂技能、精干事的專業人員，共同市數字辦做好對區（市、縣）的技能指點和效勞任務。

（四）各區（市、縣）當局，一是要成立響應的建立指導小組，明白項目牽頭單元和建立形式。二是在市一致設計方案完成后，要自動搞好方案對接和前期預備任務。一致投標完成后，由觸及區、縣與中標單元簽署合同，在市數字辦和市公安110批示中間、市城管局的指點下組織施行。采用自建形式的金陽新區和清鎮市也要自動和市數字辦對接，確保規范一致、互聯互通。三是項目驗收及格后，要將租賃費用歸入本級財務預算，確保該系統正常高效運轉。

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關鍵詞：公共管理；數字城市化；綜合競爭力

一、數字化城市管理的現實狀況

在西方的發達國家，城市管理中的信息化、數字化水平已經得到一定程度的發展，已經成為發達國家提升城市公共服務水平的主要方式。就我國的發展情況來看，近年來，我國的城市化水平越來越高，信息化發展越來越快，如何提供更好的更優質的城市公共服務成為所有城市建設者共同面對的課題。在我國城市化的建設中，近年來數字化的理念和方式已經越來越多的被城市管理者所接受和倡導，成為各大中小城市，甚至縣城管理追求的先進管理方式。但是，目前的數字化城市服務主要集中于政府的領導下，雖然其經營成果可圈可點，但是也存在著動力不足、效率較低的問題，這都制約著城市公共服務能力的提升，都會產生一定的消極影響。如：各項公共信息公布不力，對于市民的服務水平有限，浪費了一定的資源，缺少對人們意見的參考和考量，對社會亟需解決問題回應不及時，在一定程度上抵消了其先進性。

二、我國公共管理中數字化城市管理中存在的隱患

1、在數字化城市公共管理中存在不足。就城市管理中的主要組織機構，城市的非政府組織并沒有一定的參與率，在參與上政府和非政府組織的不平衡，不利于公眾組織獲得信任；數字城市的公共組織工作中存在冗余，具有相同性質的職能提供了不同職位，這種立場是不合理的數字城市部門的結構，有效率低下的工作人員；數字城管在公共組織的志愿者管理中存在漏洞，志愿者招募的標準不具體，一般是由組織領導主觀的影響，加入義工組織后，沒有后續的培訓，沒有組織和規范體系，志愿者成為內部不穩定的因素；數字城市公共組織應為人民大眾服務，但在實踐中缺乏服務意識，故意疏遠群眾，就不會得到人民的支持。

2、數字化城市公共管理的政策不能徹底地執行。數字城市的公共政策執行中，硬件設備投資大，落實有難度。數字化管理系統建成后，大量的基礎信息的采集錄入完備性較差。隨環境的變化，信息的更新較緩慢。數字化城市管理體現在單一部門，協調不夠，存在資源浪費現象。如城鄉一體化平臺、數字化城市管理指揮中心、城市交通信息化平臺等，信息共享、人員共享、資源共享不能統一。職責交叉，不能發揮各自的優勢，造成工作有扯皮現象。這些問題成為提升城市管理數字化水平的最大障礙。

3、數字化城市公共管理相關機構積極性不強。城市公共政策的五個環節構成各方面的相互補充，而且還納入了公眾參與，這是它值得推動的地方，但對參與人的宣傳力度，仍然遠遠不夠，參與的范圍也是比較狹窄的。數字城市管理的公共政策初衷是好的，也有成功的好的案例。但一刀切的推廣，而不考慮一個城市的發展實際情況，特別是大中小城市的不同及縣城的發展水平，造成政策執行的積極性不高。數字化管理的績效考核標準已經存在，但現有的績效指標要么過于寬泛要么過于精細，這些過于寬泛或精細的績效評價標準并不現實，在績效評價過程中往往會忽視實際情況，所以評估結果是不可靠的。管理部門績效考核的設置問題，不是要專門成立績效考核部門，而是要對這一職能部門的績效進行評價，這樣評價系統是分散的、不協調的話，就成了繁瑣的績效評價；績效評價方法過于單一、缺乏創新，缺乏好的評價方法和技術，評價過程中還沒有得到有效的監督，存在隨意性和主觀性，評價結果往往是扭曲的。這些諸多原因導致公共管理相關部門認同度不夠，擺花架子，創建數字化管理城市平臺的主動性、創造性、持續性都有待進一步提高。

三、構建公共管理中數字化城市的實現路徑

1、政府主導，注重數字化城市建設的頂層設計和實施。新模式數字化城市管理的實施是一個系統工程，其中既有信息技術的應用，也有各政府部門、職能部門的整合，也調動了群眾參與。一個基本的原則是數字城市建設要有科學的規劃，這是現代城市規劃的唯一途徑。城市管理者應統一規劃，解決管理、系統、標準和關鍵技術等兼容性問題，并通過規劃考慮各子系統。以政府為主導，全面集合社會上可以利用的資源，擴大信息的開放性和透明度，充分挖掘現有數字資源的潛力，提高利用的效率，調動起參與者的積極性，為城市的數字化管理注入最原始的力量。

2、引入市場化運營模式，完善配套設施，創新管理機制。數字化的城市建設，需要有健全的基礎設施作為基礎，一些大型的數據處理中心是必備的硬件設施，其中的操作運營管理都是必備的軟件設施。真正高水平的信息化城市管理應該是軟硬件兩手都要硬，兩者不可偏廢。而引入市場機制，評價考核指標在政府的監督下會更真實，也更能充分的調動起能動性，其效率高將是顯而易見的。激發各市場主體參與的積極性，運用市場化的管理手段，針對不同的主體，采用與之相匹配的針對性方式，促使更多的企業、部門、社會團體參與到數字化城市的建設中來，讓人們能夠更好的更主動的緊跟時展的步伐，讓整個社會處于信息化、智慧化的構建和享受中。

3、秉持盡力而為和量力而行的原則，循序漸進，打造標桿典范。任何事物的發展都是有其必然規律的，即不可操之過急，又不可慢慢吞吞，應該結合城市具體的發展情況和所處階段，采取與本城市相契合的數字化的發展戰略，逐步提升城市的數字化水平。現有的數字化城市建設的戰略中必須要體現人民群眾的呼聲和利益，必須切中時弊，針對時下最迫切的問題進行解決，幫助市民群體提升生活滿意度，創造更加舒適的城市生活。城市，是讓生活更美好的，就需要真正讓我們的城市成為最適宜居住的地區。這就要求城市建設者不斷地提升公共服務的能力，運用信息化數字化的手段，把握城市發展的規律，逐步提高城市的整體競爭力，不斷改善人們的生活水平，促進城市的長治久安。

作者:李紅光 單位:唐山市樂亭縣城市管理行政執法局

參考文獻：

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省委、省當局支撐市加速開展發動大會明白提出力爭“十二五”期末市城鎮化率要到達75%，這個目標比“十一五”期末的65%進步10個百分點，“十二五”時期城鎮化開展速度較“十一五”時期的每年實踐進步0.4個百分點凌駕4倍。經過進修和評論，人人遍及以為，城市不時擴容，意味著城市治理義務愈加艱難，責任愈加嚴重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規展開任務，加速城市治理轉型晉級，才干適應情勢的需求和知足市民對城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統廣闊干部職工要進一步認清城市治理任務面對的新情勢，深入體會加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當局全力支撐市開展這一優越時機，進一步進步看法，一致思維，實在加強做好任務的緊迫感、責任感，堅決抓好貫徹落實的決計和決心。將高舉“開展、連合、斗爭”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環繞“加快開展、加速轉型、推進跨越”的主基調，從以下幾個方面實在抓好落實，全力推進我市城市治理任務完成跨越式開展。

一、具體增強市容情況衛生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛生、市容市貌、市容次序的規范化、常態化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛生的催促和反省力度，從11月份開端，將構成專業反省小組，經過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務的客觀性和公平性。還，樹立協同治理機制，市、區、鄉（辦）和社區及有關公共效勞單元要層層落實責任，確保環衛保潔人力、物力的投入，確保治理區域不留空擋、不留盲區，由各區人民當局及各級城管部分組織對區內的情況衛生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發現問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛生治理責任不落實的鄉（辦）和部分追查責任。全市各級綜合法律步隊繼續堅持高壓態勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩固“三創一辦”整治效果。

二、具體加速市政、環衛根底設備建立，不時完美城市功用。城市根底設備是城市生活、開展和進行各類經濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經濟社會前提制約，我市市政環衛根底設備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統經營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環繞城市總體規劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環衛設置建立措施。進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，從中間區逐漸向城市新建成區域、城郊連系部、郊區、城鎮傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮化建立的需求。探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務。積極施行城區河流生態景象走廊建立，革新城區一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉協調開展，提拔省會城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數字化城市治理系統建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數字化、信息化建立。依據城市治理任務需求，將視頻監控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態檢測、城區防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統建立主要內容。“十二五”時期數字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區，經過應用信息化伎倆，完成城市動態、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發現到立案、差遣、措置等多個環節、流程的任務效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數字化系統為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。

四、具體加速市場化運作措施，實在推進市政、環衛公用事業變革。市政設備維護和情況衛生是城市治理的主要根底任務，從我市機場路等五條新建路途環衛打掃保潔和國內其他進步前輩城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業變革、進步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進。共同“兩路二環”的建立，在總結試點任務成功經歷的根底上，下一年擬在城區新建成路途及云巖、南明兩區各試點選擇1至2條路途，持續履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在市政設備維護、公廁治理、渣滓收運及處置設備運營、治理方面，勇敢進行探究，勇于立異，引進一批有天資、有經歷、有才能的專業企業參加我市市政、環衛事業任務。經過市場化運作方法，著重處理市政、環衛公用事業體系體例不順、機制不活、治理缺位、運轉低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。

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［關鍵詞］ 數字城市；房山區；城市管理

“數字化城市管理”，即采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式， 實現城市管理空間細化和管理對象的精確定位， 創建城市管理監督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制， 再造城市管理流程， 從而實現精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。數字化城管完全打破了傳統的城市管理模式，從管理體制和管理機制方面進行了創新，實現了精確、敏捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理。

一、“數字城市”理念在城市管理中的優勢

數字化城市管理的目的是有效提高城市管理水平和城市運行效率，建立城市管理的長效機制。

首先，它可以有效克服職能交叉、取證困難等問題，提高了城市管理效率。隨著法律規范的不斷增加，執法主體的個數也會隨之增加，涉及整合的技術問題會越來越復雜，執法主體很難采用傳統的管理模式合并成一個或簡單幾個。采用數字化城管模式，不管有多少個部門和執法主體，歸根結底就兩個工作軸：一個指揮，一個監督，把所有的部門都在指揮、監督的系統整合起來，發揮協同效應。這就超越了歷史上機構的分合、合分思路，解決了城市管理中的一些難點問題，并提高了管理效率。

其次，它可以促進其他力量參與城市管理，有效降低管理成本。政府把部分信息采集工作交物業管理公司承擔，實行數字治理，使數字化城市管理網絡、電子監控網絡、出租屋綜合管理信息網絡實現互聯互通，廣納市政管理、社區服務、社會治安、應急指揮等各方面的信息，實現信息資源共享，實現城市基層管理工作的增效、減員減編和節約管理經費的目的。北京東城區數字化城市管理系統初步運行情況表明，數字化管理新模式節約了大量人力、物力、財力。

最后，數字化城市管理模式實現了對管理對象空間、時間和責任的精確定位，使城市管理由粗放轉向精確。由于執法工作中普遍存在取證困難，現場情況不明等情況，城市管理必須借助現代信息技術，建立全新的城市管理體系來應對城市管理執行難的問題，才能克服傳統城市管理粗放的弊端。與此同時，通過采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，實施全時段監控，網格化管理 ， 實現了城市管理由粗放到精細的轉變。

二、房山區城市管理現存主要問題分析

（一）城管隊伍執法能力不足

在城管工作中以及社會交往過程中，執法隊員承擔著諸多社會角色，角色期待是迥然不同的，城管難以樹立正確的意識和價值觀念。城管所涉職責包括市容、環境、衛生、規劃、綠化、市政、工商行政、公安交通等上百項職權，但自由裁量權很大。城管執法隊員手中的pda（城管通）沒有起到其應有的作用。現行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產物。受傳統的觀念驅使，城管執法者一開始就將被執法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種執法行為不僅解決不了弱勢群體生存的艱難和權力部門執法難的困境，長久下去恐怕還會引發更多更大的對抗和沖突。

（二）城市管理現有可支配資源不足

當前，房山區城市管理常受到各種因素的制約，這在解決城市管理中一些“老大難”問題時顯得尤為突出。首先表現在城管可支配資源不足。隨著城市化建設和社會經濟的迅速發展，城區面積不斷擴大，而城市管理執法人員沒有相應增長，給城市管理帶來了困難。與此同時，由于體制和機制的原因，街道、社區、居委會缺乏城市管理的壓力和動力，在城市管理工作中的基礎性作用沒有得到應有的發揮。此外，部門間協作機制不完善也影響了管理效率。由于城市管理工作面廣量大、情況復雜，相關部門未能密切配合，難以形成合力。

（三）城市管理缺乏有效的源頭控制及信息平臺不完善

目前，房山區城市管理在政府部門中行使“未端治理”的職能，也就是對前期政策不完善條件產生的問題進行修正，因此，就非常容易產生治標不治本的結果。一般來講，在城市規劃和建設不科學的情況下，光靠管理是難以出成效的。如商業網點布局的不合理，給亂設攤點創造了生存空間，如流動攤販的存在；建筑設計不科學，造成了環境污染，如戶外空調設置。此外，基礎設施建設不完善也給精細化管理帶來許多問題，如環衛設施建設緩慢導致垃圾死角難以解決，地下管網建設滯后，施工單位缺乏溝通，常常是電力挖了電信挖，燃氣挖了有線電視挖，道路損壞嚴重。與此同時，城市管理機制缺乏預見性也導致管理效果不佳。就目前而言，大部分城管執法人員將大量的精力花在突擊檢查、集中整治和事后查處上，沒能很好地從源頭上加以控制。

（四）城市管理中公眾參與力度不夠

數字城管工作的生命力和可持續發展能力很大程度上取決于群眾的關心程度和參與程度。由于與群眾溝通不密切，宣傳不到位，造成政府公共管理和社會服務的職能展現不夠，很多城市市民不知道、不了解數字城管工作，群眾參與城市管理的渠道少，影響了數字城管的效果和城市管理水平的提高。目前房山區城市管理的公眾參與尚未形成常態的、制度化的、可持續的機制，還停留在剛性化管理階段，缺少人文關懷。

三、“數字城市”視角下解決房山區城市管理現存主要問題的對策建議

房山區副區長吳會杰在房山區城管大隊2010年年會上指出：要進一步加快完善和推進數字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進，房山區數字化城管信息系統的建立，將通過整合全區各部門單位、街道社區的技術、人才、網絡、設備等軟硬件資源，實現資源共享，協同辦公，將區內的公共設施、區容環境、園林綠化、戶外廣告、違章建筑等全部納入管理對象，實現集中統一管理。

（一）有效推行數字執法系統

目前，房山區城管正準備將數字城管系統運用到執法系統中，以進一步規范執法流程，實現審批、執法數據互聯互通和移動式辦公，提高城管工作人員的執法處置效率和執法規范化水平。房山區即將建立的數字執法系統應實現以下功能：

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數字化不動產檔案管理指的是利用現代化的數字技術以及設備，即計算機網絡系統對不動產檔案信息進行收集、整理、存檔等，最終通過利用數字技術實現對不動產的檔案管理。在數字化檔案管理中，檔案信息多以電子檔案或者數字檔案的狀態被儲存或使用，在相關檔案信息的調用過程中，使用者必須借助計算機網絡系統進行信息檢索操作，而且借助數字化系統，檔案信息會更加全面，而且檔案管理工作會更加方便和高效。數字化不動產檔案管理利用發展平臺的搭建，是以數字化不動產檔案管理為基礎，通過建立數字化平臺，最終實現對數字化不動產檔案的科學管理。

2.不動產登記檔案數字化主要問題分析

2.1登記信息共享率不高，工作效率較低

目前的不動產登記業務檔案管理工作普遍存在任務繁重、共享程度不高等問題，不斷增加的城市用地、房屋交易導致檔案管理的強度和難度日益增強。另外，在不動產的登記過程中，涉及到諸多業務部門的整合、業務分工調整、登記交易量，工作強度加大這些因素促使不動產登記業務檔案數字化管理工作力度加大。與此同時，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動產登記安全帶來很大隱患，影響整體工作效率的提高。

2.2不動產登記檔案管理軟件差異性較大

由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導致對不動產檔案管理的軟件設計、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對檔案數字化管理過程中新技術的應用和軟件開發的程度不同。通過對一些不動產檔案管理數字化的實際狀況的了解，軟件在數據采集、系統功能等方面均沒有達到國家規定的相關標準。一些不動產登記部門在使用軟件的過程中沒有即時更新軟件動態，一些虛假無效的信息，對基礎地形圖的管理不規范，在信息數據的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應對統一不動產檔案管理軟件，防止“倒庫”中的信息數據丟失，將舊軟件拋棄，重新開發新的檔案數字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復性。

2.3抗風險打擊能力不足

房地產登記檔案作為重要的產權資料，抗風險能力的提升應該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數字化信息都儲存在硬件設備中，設備的安全直接關系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲設備具有一定的保存年限，需要不斷進行拷貝和更新，以維護數據安全。如果保管不當，可能發生損壞或老化等現象，導致數據損失損毀。網絡、計算機和信息系統是檔案管理現代化的基礎，但同時也是信息安全風險存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術落后、治理不及時等是產生不安全因素的根源。

3.不動產登記檔案數字化存在問題的解決措施

3.1強化檔案管理意識

正確的意識可以對行為進行科學指導，所以，為了不斷完善不動產檔案管理利用發展平臺的功能，為了使不動產檔案管理能夠在城市建設中發揮應有的作用，應?強化檔案管理意識。不論是管理者還是普通員工，都必須認識到檔案管理關乎到城市建設工作的開展，檔案信息是其開展后期工作的重要依據，而且檔案信息可以為建設管理者進行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴格要求自己，力爭做好每一個環節的工作。

3.2加強檔案數據庫建設

在數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設過程中，各類不動產檔案主要以數據信息的形式存在，而計算機網絡則是為此類數據信息的傳遞與處理構建了一個良好的平臺。為了實現對信息時代不動產檔案管理中所涉及的各類信息進行有效處理，必須構建一個完備的數據庫，數據庫可以對各類不動產檔案信息進行儲存，也可以方便城市建設管理部門的及時調用，進而為城市建設工作的有序開展提供有力的支持。具體而言，所建立的數據庫要包含城市不動產檔案信息的全部內容，所建立的數據庫要進行嚴格分類，當檔案信息數據庫建設完成之后，企業需要設立專門的計算機系統維護人員或專門的部門對數據庫進行定期的維護，如果有新增加的不動產檔案信息，要將其在數據庫中進行及時地分類并建立索引，對各類檔案信息進行及時更新和完善，以此確保檔案數據信息的安全性和完整性。

3.3加大專業人才的培養力度

為了有效推動數字化不動產檔案管理利用發展平臺建設工作的開展，首先必須加大專業人才的培養力度。在相關檔案管理人員的培訓過程中，主要進行理論知識傳遞和實踐操作培訓，通過此類培訓，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規范自己的行為，以維護不動產檔案信息的安全性。其次，可以引進高素質的計算機管理人才為進一步完善不動產檔案管理提供幫助和支持。

3.4完善現有的法律法規

面對不動產登記業務檔案數字化管理工作中缺乏制度保障的問題，相關管理部門需要及時出臺合理的法律法規，明確規范工作職責，做到責任到人，避免責任追究無制度可循；同時有關不動產登記業務檔案的數字化管理必須要有統一的評價標準，確保參與相關工作的每個部門的工作達標，避免信息透漏等現象。只有有法可依，有制度可循，不動產登記檔案的數字化管理工作才能互惠互通，不動產的登記工作才能順利開展。

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[關鍵詞]智慧城市 表現特征 標準化

[中圖分類號] TU984 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-322-1

1智慧城市的理解和認識

作為“智慧地球”首倡者的IBM公司認為，智慧城市可以讓城市變得更聰明，這樣一來，就像給城市裝上“智慧的大腦、心臟與神經系統”，可以像人一樣思考、行動，并且效率極高。

智慧城市是當今全球范圍內出現的新理念和新實踐。世界各國，尤其是歐、美、日、韓等發達國家和地區，都在積極開展各項研究與應用，研發城市智慧應用與系統，建立相應的城市試點進行實踐。在我國，從中央到地方都在積極探討發展智慧城市。

智慧城市滿足無所不在的信息連接，高效的政府管理與公眾服務，高水平的生活品質，數字化民主決策，適宜的人力和社會成本，以及環境友好、可持續發展等特征。它在信息通信技術的基礎上更加關注城市對于人的存在價值，以及每個人對于城市的意義，只有當一個城市把對人力社會資本以及傳統與現代通信基礎設施的投資與自然資源的智慧化管理有機融合，致力于可持續的經濟發展以及高品質生活目標時，它才會被稱為是“智慧”的。

2智慧城市的表現特征

2.1從空間形態上看

智慧城市應該是五大空間高度有機結合，這五大空間是：物理空間、地理信息空間（數字城市）、網絡空間、時間空間、思維空間：

（1）物理空間就是指我們日常生活所在城市的建筑物空間，是市民居住、工作、生活、學習和活動的場所。

（2）地理信息空間就是用現代測繪地理信息技術把物理空間數字化、信息化而產生的數字空間（數字城市），數字城市空間大大拓展了人類的活動空間。

（3）網絡空間就是依附于互聯網網絡而存在的空間。網絡空間的建設與安全維護己成為世界發達國家高度重視的課題，其繼為陸、海、空、天之后的“第五大疆土”，很多國家建立了網絡警察部隊和情報部隊。

（4）時間空間就是按一定時間先后順序描述事物或事情發生變化的位置和形態。

（5）思維空間就是通過數據的集中、共享，進而進行分析、處理、提煉、歸納、總結、演繹、提升，從而產生和挖掘新的信息、新的思維甚至是發明創造，思維空間集中了全人類的智慧成果。

2.2從目標和效果來看

一個智慧的城市應該：人與自然和諧共處；城市的運行和管理高效；市民生活幸福指數提高；政府服務市民，執政能力及公眾形象提升。

智慧城市是按照城市科學發展的理念，利用地理信息技術、網絡通信技術、全球定位技術等科技手段，在對信息全面感知和互聯互通的基礎上，對政治、經濟、文化、社會、環境生態建設、城市管理以及衣食住行等民生需求做出最佳的智能響應，形成可持續的內生源動力，表現出人性化、智能化、高效化、生態化、協同化。

3智慧城市標準化建設機理

智慧城市在技術層面上以數字化、網絡化、智能化、互動化、協同化等為主要特征，尤其是對城市各系統的互聯互通水平要求很高，強調以人為本的可持續創新，注重社會的協同共享，涉及面十分廣泛，這就決定了智慧城市建設迫切需要各類信息技術和產品的綜合性利用以及公共服務模式的創新。由于標準化是一種為在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動。因此，可以利用標準制定的“最佳秩序”功能解決智慧城市建設中的數據融合共享等問題，以及利用標準化活動的“共同使用和重復使用”優勢建構、創新、推廣智慧城市建設的相關模式，兩者間機理關系可從以下方面展開。

首先，智慧城市建設的首要技術性目標是解決“信息孤島”和條塊分割的低水平重復建設等問題，這也是實現智慧城市“全面感知、智能協同”的基礎。

標準化具有統一規范的作用，尤其對于技術標準來講，這種作用的發揮就更為強大。同時，智慧城市的技術標準又往往具有數字化特征，這使得相關標準與規范一旦制定，就可以在各領域統一地、無條件地、暢通地實施，發揮最優效應。

其次，智慧城市建設涉及諸多領域，不同領域又具有各自特點，如何最大程度地消解各領域間的橫向差異，構建共有、共享的基礎性技術框架、應用與服務平臺，實現資源整合、業務協同，就成為最迫切需要解決的問題。利用標準化活動可以在分析整合各應用領域的信息技術基礎標準、設備與網絡標準、應用標準、安全標準、管理標準等的基礎上，提煉共性、優化組合，構建智慧城市建設的技術性、應用性、服務性標準化體系，為適時開展智慧城市建設相關標準的制定提供規范性指導。

最后，智慧城市建設屬于新生事物，需要在建設中不斷摸索、積累經驗，其中推廣復制、示范試點是一種行之有效的方式。標準化在這個過程中可以發揮其“共同使用和重復使用”優勢，將試點中有價值的、可充分利用的成果及時轉化為標準規范，形成智慧城市建設的標準化工作模式，推動示范試點在更廣、更深領域獲得開展。

智慧城市是在政府的引領下，以智慧技術和智慧網絡為基礎，以打造智慧產業、共享智慧生活為目標的城市發展新模式和新形態，是發展城市的新思維。智慧政府和智慧城市是共同發展的過程，促進智慧政府目標的實現，也就促成了智慧城市這種新城市形態的形成。

智慧城市建設將催生以技術融合和集成創新為特征的戰略新興產業。在智慧城市發展的趨勢下，信息技術產業應該借助智慧城市發展契機，基于新一代信息技術研發應用，提升產業水平，完善產業結構，推動傳統信息服務業智慧化，加快產業融合與創新發展，培育新型智慧城市產業，打造智慧城市產業鏈與生態圈。

參考文獻

[1]吳余龍，艾浩軍.智慧城市：物聯網背景下的現代城市建設之道[M].電子工業出版社.2011：22-25，29-30.

篇10

關鍵詞：礦山測量；技術應用 ；數字化

Abstract: The work of mine surveying is indispensable in the mine production and construction, is the basis of mine production and construction work, but also relate to the work safety in mines. With the development of modern science and technology, the inevitable trend of digital construction of mine surveying is development, mine surveying is a key link in the construction of digital mine. This paper in digital measurement technology application in mine surveying is discussed.

Key words: mine surveying; technology; digital

中圖分類號：P25 文獻標識碼：文章編號：

一、數字礦山的特點和組成

從數字礦山的基本定義中我們就可以看出，數字礦山是一種綜合性很強的應用系統，它具備了多種功能特性：數字礦山是以企業的內部網絡作為“道路”；將采礦、現實模擬、科學計算與智能化作為“工具”；把采礦過程中的專業數據和應用模型作為“載體”；以真實的三維地學模擬和采礦資料作“包裝”，以不同地質條件下的礦業開采數據和系統更新做“保障”；以礦山為“調度”。數字礦山通過將這些環節進行合理的調配和整合，從而實現礦也開采過程中，信息及時化、自動化和礦山開采的高效率。最終實現整個開采和生產過程，在沒有人的干預下實現礦業開采和生產的自動化管理。數字礦山系統是由五個部分組成，分別是：信息采集系統、調度系統、功能系統、包裝系統、核心系統。這個五個系統在礦山生產和開采的運營過程中都有著非常重要的作用。

1.信息采集系統。所謂信息采集系統，是在礦山的開采過程中，將信息資料和具體數據進行搜集和整理并存儲起來。信息采集系統又可劃分成為幾個小系統，比如說對礦山的測量、勘察、傳輸和記錄這幾個信息采集子系統。這個環節中重要的一點是實現信息資料數據的數字化。

2.調度系統。這里所指的調度系統是通過拓展建設和維護、繪圖與傳輸等一些基本功能，實現對信息數據訪問的控制，做好開放端口和生產調度的協調工作，加強管理。

3.功能系統。功能系統作為數字礦山系統中的重要組成部分，它的主要作用是負責為數字礦山系統提高各種專業虛擬和分析研究功能，通過對一些數據的分析研究和整理，為數字礦山系統的正常運行提供一定的理論基礎。

4.包裝系統。在數字化礦山系統中，包裝系統主要是為其提供專業的模型工具，并做好不同地理環境下的礦山資料數據和信息資料的篩選功能。

5.核心系統。核心系統主要是在數字化礦山系統中，實現對信息資料數據和各種模具的統一化管理。為企業管理者作出正確的決策提供正確決策分析和理論依據。

信息資料數據作為數字礦山系統中的核心，有著十分重要的作用。與礦山息息相關的地理空間環境數據倉庫和以及屬性數據倉庫是數字礦山系統的基礎。在這個基礎之上通過建立相關的模具倉庫，對礦業的開采、生產、和發展等提供相關的應用模型。比如冒頂預計、冒頂計算、頂板脫離計算、開采陷落計算、水位量設計、甲烷聚集模型等內容。數據倉庫中所存儲的所有資料數據和模具倉庫中所存放的所有礦業模型。就是通過被各種“工具”在數字礦山的“道路”上，輸送的數字“載體”。所以在實現礦山測量的數字化過程中，最主要的就是建立一個全面的地理環境信息系統和地理空間劃分應用系統。

二、礦山數字化測量技術

1.礦山測量任務

礦山測量因具有一定的的特殊性和多學科交叉性,曾單獨為一個專業,它的發展和進步與三個方面密切相關：一是采礦技術和礦業工程的發展及要求；二是測繪科學技術與儀器設備的發展；三是其它學科的發展與影響。礦山測量工作者擔負著礦山地面和地下三維空間的測量、定位與制圖，礦體幾何，儲量管理及開采監督，開采沉陷觀測及開采損害防護等任務。近十多年來,資源、環境、災害和人口問題成為人類社會發展的四個重大問題。國內外資料表明,礦山測量工作者在礦區和工礦城市環境的動態綜合監測,環境評價,及礦區環境信息管理,礦區開采信息管理系統,開采沉陷區綜合治理等方面做了大量的工作,起到了重要作用。

目前以3S為主導的空間信息技術將逐漸應用于礦山測量及礦山建設與生產中,對現代化采礦工業起到優質高效服務和輔助決策的作用。現代礦山測量的主要任務可概括為:在礦山勘測、設計、開發和生產運營階段,對礦區地面和地下空間資源(以礦產資源和土地資源為主)和環境信息進行采集、存儲、處理、顯示、分析、利用,為合理有效的開發資源、保護資源、保護環境、治理環境服務,為工礦區可持續發展服務。

2、主要研究內容與目標

在數字礦山建設中,就礦山測量而言,除常規的礦井建設、生產中的測量任務之外,應特別重視以下的研究:礦圖數字化與數字化成圖—自動化礦山地學信息采集系統;礦山開采環境的綜合評價與治理—礦山開采環境四維動態信息系統;GIS和GPS(全球定位系統)結合及其在礦山開采環境監測與治理中的應用—礦山開采環境實時監測系統;礦山環境信息系統的質量模型及其精度不確定性處理—礦山開采環境信息系統的誤差分析系統。

（1）礦圖數字化和數字化成圖—自動化礦山地學信息系統

礦圖數字化和數字化成圖將成為礦山GIS數據采集的基本手段。實現數據采集自動化是降低礦山GIS成本的重要途徑。綜合利用不同的數據源(井上下測量、數字化礦圖、地勘信息、航測遙感信息等)、建立適合礦山各類應用的基礎地理空間信息數據庫及分層信息(包括設備位置及屬性信息),建立好礦山地學信息系統。同時注重模式識別和專家系統理論。研究的最終目標是實現礦圖數據采集、識別和處理的自動化。

1)三維可視化技術

三維可視化技術是對礦山數據建立模型并進行立體化描繪的技術手段,它將數據轉化成可視的形象,具體能夠表現礦體的空間位置、地形形態、礦井上下的操作演示,形象直觀,能夠增強工作人員的理解,增強開發過程中的精確度,并且能夠增強礦山工作的安全性。實際運用中經常使用3DMAX和Maya設計軟件。首先,要建立模型。就是通過軟件中的點、線、面的合理配合與調度,根據相關數據,建立礦體的數字化模型,能夠展現礦體的位置與形狀,模擬開發工作的具體細節。其次要對模型貼材質。通過第一步的建模,我們大致可以了解礦體的宏觀形象,而貼材質就是要根據實際地行情況賦予模型具體的屬性特征,像顏色、光澤、光滑度以及反射效果等等,通過這一步將大大增加模型的真實性。第三,進行渲染,主要就是給模型加上光照。模擬實際情況,合理安排光源的位置與光的強弱,將模擬的畫面渲染出來。第四,制作動畫。就是根據DV拍攝的實際情況,模擬動畫場景,將靜止的物體動態化。這一步可以實現對工作場景的動畫模擬,監測可操作性,規避不必要的風險。

2)數字化資料處理技術

在礦山測量工作中的數據處理,主要是指對數字、圖形、以及文字和表格的處理,包括采集、處理及存儲。在實際工作中主要是利用計算機對測量數據進行加工整理,制作電子化表格,并進行數據共享。在這個過程中要運用到專業化的數字處理軟件,像VB等,這樣能夠有效建立數字數據庫,并能夠增強數字共享性及以維護性和易保存性。

(2)礦山開采環境的綜合評價與治理—礦山開采環境四維動態信息系統

礦山開采環境綜合評價與治理不僅包括傳統的開采沉陷預測與安全開采方案評估,礦區塌陷區綜合治理與動態環境評價、礦區土地管理與區域規劃等內容,更重要的是采用GIS技術手段。針對礦山開采空間狀態是隨時間和生產發展而變化的特點,在現有GIS數據模型基礎上,研究適用于礦山開采環境的空間和時間綜合四維數據模型,建立有效的礦山地理信息系統。該系統應達到如下目標:

1)實現各類地質采礦條件下開采沉陷的四維動態模擬,為礦山開采沉陷的綜合治理(建筑物保護、安全開采方案、保護煤柱設計,采動滑坡治理等)提供依據。

2)實現礦區生產管理的動態模擬,為主管部門提供決策咨詢。

3)實現礦區土地資源(地面覆蓋物、地下管道工程、塌陷區生態復墾)自動化管理,為礦區開采環境的綜合評價與治理提供依據。

(3)GPS和GIS結合及其在礦山開采環境監測中的應用—礦山開采環境實時監測系統.GPS定位技術是美國自70年代初期開始研制的新一代衛星導航和定位系統。目前,我國已開始應用GPS定位技術。對于礦山開采環境研究而言,主要是采用GPS定位技術采集地面動態坐標數據,并采用GIS進行數據管理和空間分析,從而獲得所需信息。最終達到直接采用GPS技術對GIS作實時更新,建立礦山開采環境的實時監測系統。

三、結束語

礦山測量工作是礦山生產建設的基礎性工作。一直以來在礦山測量時都沿用傳統的手工計算和繪圖方法,但是隨著現代計算機和通信技術的迅猛發展,傳統的方法顯然已經不能適應時代的變化,一味的固守反而會阻礙礦山測量工作的發展,因此加大數字化技術在礦山測量中的應用是必然趨勢。

參考文獻：