智慧醫(yī)療政策范文

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篇1

關(guān)鍵詞：安徽省；醫(yī)療保險(xiǎn)制度；整合；問(wèn)題；對(duì)策

引言：為響應(yīng)國(guó)家“逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政管理統(tǒng)一”的號(hào)召，安徽省政府對(duì)本省的基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度進(jìn)行了整合，初步建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，從而推動(dòng)了該地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。但在實(shí)踐工作中，安徽省在基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合中仍然存在著一定的問(wèn)題，尚未實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一經(jīng)辦、統(tǒng)一定點(diǎn)等方面管理。因此，相關(guān)人員還應(yīng)加強(qiáng)制度整合對(duì)策的研究，以便更好的完成醫(yī)療制度的改革工作。

一、安徽省醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合中的問(wèn)題

（一）地區(qū)統(tǒng)籌水平差距大

目前，安徽省的新農(nóng)合覆蓋范圍雖然更廣，但是與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)相比較仍然有著一定的差距。在居民參保方面，城鎮(zhèn)職工是強(qiáng)制參保，城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合則以戶為單位采取自愿參保管理模式。在保險(xiǎn)籌資方面，新農(nóng)合為多方籌資，需要個(gè)人、集體和政府的參與，城鎮(zhèn)居民參保采取政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，而職工參保采取單位和個(gè)人共擔(dān)的方式。在醫(yī)療保險(xiǎn)待遇上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合只在轄區(qū)內(nèi)門診和住院醫(yī)藥費(fèi)上為居民提供醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償服務(wù)，城鎮(zhèn)職工則能夠給予患病職工相應(yīng)待遇。因此從總體上來(lái)看，城鄉(xiāng)醫(yī)保在多方面缺乏統(tǒng)一指標(biāo)，難以相互協(xié)調(diào)。

（二）保險(xiǎn)經(jīng)辦管理難度大

安徽省為城鄉(xiāng)居民提供的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)種類有多種，包含城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)等，不同的保險(xiǎn)種類擁有不同的內(nèi)容、適用范圍和繳納方式。從社會(huì)保障角度來(lái)看，應(yīng)該由統(tǒng)一部門進(jìn)行這些保險(xiǎn)的管理。但實(shí)際上，目前經(jīng)辦這些醫(yī)療保險(xiǎn)及救助的部門有衛(wèi)生部門、人社部門和民政部等，以至于醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理出現(xiàn)了政出多頭問(wèn)題，從而降低了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理效率。此外，貧困醫(yī)療救助制度雖然由民政部門統(tǒng)一管理，但是商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)際是由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，并由各保險(xiǎn)公司運(yùn)行，容易出現(xiàn)信息不兼容和管理難協(xié)調(diào)問(wèn)題。而在各部門博弈的過(guò)程中，則會(huì)導(dǎo)致醫(yī)療資源的浪費(fèi)，并且不利于城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合發(fā)展。

（三）難以實(shí)現(xiàn)各制度銜接

在醫(yī)療制度管理方面，安徽省的人社部門和衛(wèi)生部門分別負(fù)責(zé)進(jìn)行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度的管理。然而就目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)醫(yī)保資源十分有限，實(shí)現(xiàn)制度的多頭管理就無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)保資源的高效整合，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的有效利用和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的相互銜接。在這一條件下，即便加大籌資發(fā)展和醫(yī)保補(bǔ)償?shù)你暯恿Χ龋矊⒏冻鲚^大的行政成本。而以戶口性質(zhì)進(jìn)行參保類型的確定，也將遭遇城鎮(zhèn)居民身份難確定的問(wèn)題，從而導(dǎo)致制度的銜接更加困難。隨著城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，由不同部門進(jìn)行醫(yī)療制度的管理，也將導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)的異地轉(zhuǎn)移和參保年限續(xù)接等問(wèn)題難以順利解決，繼而無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)保關(guān)系的有效銜接。

（四）農(nóng)民工缺乏保險(xiǎn)保障

在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，農(nóng)民工群體為國(guó)家和地方做出了重大的貢獻(xiàn)。然而就目前來(lái)看，農(nóng)民工仍然是缺少社會(huì)保障的一大群體，雖然安徽省也出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障制度，但大多并未取得預(yù)期的效果，以至于該群體仍然需承擔(dān)較大的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。例如，安徽省在2006年出臺(tái)了要求農(nóng)民工的用人單位為農(nóng)民工參保繳費(fèi)的要求，但是卻未能明確規(guī)定報(bào)銷比例和起付線等問(wèn)題，以至于并未獲得改革實(shí)效。而農(nóng)民工作為流動(dòng)性群體，其需要隨時(shí)變換身份[1]。如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，就無(wú)法為農(nóng)民工提供有效的社會(huì)保障。

二、安徽省基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合對(duì)策

（一）加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌

想要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合，安徽省還要加快醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌，以便縮小城鄉(xiāng)醫(yī)保間的差距。針對(duì)現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度，安徽省需要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一體化制度的優(yōu)化和完善，并且加大事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的醫(yī)療保險(xiǎn)改革制度，以便使城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的差距得以縮小。針對(duì)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，要持續(xù)進(jìn)行保障覆蓋面和參保率的擴(kuò)大和提高，并且完成新的保險(xiǎn)支付方式的探索[2]。針對(duì)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，還要改革現(xiàn)有參保制度，以實(shí)現(xiàn)覆蓋面的擴(kuò)大。針對(duì)農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)，還要加強(qiáng)具體制度和做法的探究。結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨剑不帐?yīng)進(jìn)行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化政策的適時(shí)頒布，從而使地域、職業(yè)和戶籍間的限制得到打破。

（二）統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦制度

為實(shí)現(xiàn)安徽省醫(yī)療保險(xiǎn)資源的統(tǒng)一高效利用，還要使現(xiàn)行醫(yī)保制度得到完善，以便形成城鄉(xiāng)居民的二元化醫(yī)保體系。為此，首先還要實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦制度的一體化管理，即安排單獨(dú)的部門進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的管理，以免出現(xiàn)管理職能重復(fù)設(shè)置的問(wèn)題，并且提高醫(yī)療保險(xiǎn)的管理效率。采取該種管理辦法，也能夠避免各部門因體制分割而相互推諉責(zé)任，所以有利于實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)籌規(guī)劃和推動(dòng)公共服務(wù)的均等化發(fā)展。想要達(dá)成這一目標(biāo)，安徽省政府可以新設(shè)合并醫(yī)保中心和新農(nóng)合管理中心兩個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)，建立從上到下統(tǒng)一的，由財(cái)政部門管理的醫(yī)療基金保險(xiǎn)中心，以便通過(guò)該機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施規(guī)范化管理。

（三）統(tǒng)一醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理

在醫(yī)療保險(xiǎn)管理上，基金管理起到了重要的作用。為加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理，安徽省政府還應(yīng)該將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保基金與新農(nóng)合基金合并，然后將其納入到醫(yī)療保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶中，由財(cái)政部門管理下的醫(yī)療基金保險(xiǎn)中心統(tǒng)一管理。為實(shí)現(xiàn)基金管理制度的一體化，醫(yī)療保險(xiǎn)基金按“收支兩條線”進(jìn)行管理，城鄉(xiāng)居民參保收入及國(guó)家財(cái)政配套資金劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶收入戶，參保人員醫(yī)藥費(fèi)支出核算通過(guò)財(cái)政專戶支出戶統(tǒng)一劃撥。醫(yī)療保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理有利于提高基金管理效率，降低醫(yī)療保險(xiǎn)基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，徹底避免各類人員重復(fù)參保現(xiàn)象，節(jié)約各級(jí)財(cái)政資金。

（四）統(tǒng)一保險(xiǎn)保障待遇

為給城鄉(xiāng)居民提供統(tǒng)一醫(yī)療保障，安徽省還要建立多層次醫(yī)療保障體系，以便推動(dòng)城鄉(xiāng)醫(yī)療制度的有序發(fā)展。為此，還要做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)等保險(xiǎn)制度的銜接，以確保醫(yī)療保險(xiǎn)基金能夠維持可靠運(yùn)行，同時(shí)使不同層次的醫(yī)療需求得到滿足[4]。此外，還要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)藥費(fèi)用的控制機(jī)制的建設(shè)，以便提高保障制度的運(yùn)行效率，繼而使保障體系發(fā)揮監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和服務(wù)的作用。

三、結(jié)論

總之，安徽省在實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的過(guò)程中，還要按照統(tǒng)一制度、完善機(jī)制、提升服務(wù)的總體思路開(kāi)展工作，以便實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、定點(diǎn)管理和基金管理等方面的統(tǒng)一，從而完成更加公平、更加規(guī)范、更加有效的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，安徽省政府才能根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平加大醫(yī)療保險(xiǎn)制度的整合力度，從而更好的促進(jìn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。（作者單位：安徽省旌德縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心）

參考文獻(xiàn)：

[1] 申曙光.全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合的理論思考與路徑構(gòu)想[J].學(xué)海，2014，01：52-58.

篇2

智慧城市前景良好

智慧城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一定的發(fā)展階段，市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)初步呈現(xiàn)，各方也都比較看好智慧城市的發(fā)展前景。

智慧城市產(chǎn)業(yè)的理論框架和產(chǎn)業(yè)鏈條已逐漸成型。智慧城市是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)突破所引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是可持續(xù)的。同時(shí)，由于新一代信息技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的整體提升，傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)在這些新興技術(shù)引入后發(fā)生了新的變化，我們將這一發(fā)生變革的產(chǎn)業(yè)稱之為智慧城市產(chǎn)業(yè)。智慧城市產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)概念，它是伴隨著智慧城市的建設(shè)而出現(xiàn)的；智慧城市產(chǎn)業(yè)是一個(gè)融合的產(chǎn)業(yè)概念，不僅包含了云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，還融合了傳統(tǒng)的電子信息產(chǎn)業(yè)。智慧城市產(chǎn)業(yè)是圍繞智慧城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)而產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境的總和，指圍繞智慧城市產(chǎn)品提供、解決方案和運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。智慧城市建設(shè)需要智慧城市產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐，伴隨智慧城市建設(shè)的逐步推進(jìn)和持續(xù)運(yùn)營(yíng)，智慧城市產(chǎn)業(yè)將對(duì)城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展等產(chǎn)生重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用。智慧城市建設(shè)與智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，最終打造智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈與生態(tài)圈，形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

智慧城市應(yīng)用為產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)拓了巨大的市場(chǎng)空間。隨著社會(huì)生產(chǎn)生活方式的不斷改變，城市管理和服務(wù)對(duì)信息化應(yīng)用需求不斷發(fā)展和創(chuàng)新，中國(guó)各級(jí)政府投入大量資金進(jìn)行城市信息化建設(shè)，截止到2011年底，開(kāi)展智慧城市建設(shè)的城市已達(dá)40余個(gè)；到2012年底，這一數(shù)量已經(jīng)達(dá)到69個(gè)，增長(zhǎng)了72%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2012年中國(guó)智慧城市投資規(guī)模已逾千億元，未來(lái)5年內(nèi)智慧城市投資規(guī)模還將不斷增大，為智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。大規(guī)模的建設(shè)落地以后，大規(guī)模的應(yīng)用和持續(xù)的運(yùn)營(yíng)也將立刻被提上日程，市場(chǎng)空間將進(jìn)一步被放大。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為智慧城市產(chǎn)業(yè)注入活力。物聯(lián)網(wǎng)、3G和4G移動(dòng)寬帶、云計(jì)算、超級(jí)計(jì)算、存儲(chǔ)技術(shù)等多種新興產(chǎn)業(yè)與智慧城市產(chǎn)業(yè)有交叉和涵蓋關(guān)系。這些產(chǎn)業(yè)多處于發(fā)展初級(jí)階段，創(chuàng)新性強(qiáng)，研究機(jī)構(gòu)和新興產(chǎn)業(yè)眾多，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)爭(zhēng)相布局相關(guān)業(yè)務(wù)。

智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家大力扶持新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，工信部了《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》、《電子信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及系列子規(guī)劃，財(cái)政部、工信部聯(lián)合印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》。同時(shí)住建部出臺(tái)了《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系》，并開(kāi)始推動(dòng)國(guó)家智慧城市的試點(diǎn)申報(bào)工作，工信部制定了《智慧城市評(píng)估指標(biāo)體系》并開(kāi)始征求意見(jiàn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作，推動(dòng)了智慧城市健康發(fā)展，同時(shí)也為智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策環(huán)境。

智慧城市是一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)革命

展望未來(lái)，智慧城市產(chǎn)業(yè)在政府、企業(yè)、市場(chǎng)多方的持續(xù)關(guān)注和投入下，在產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的共同推動(dòng)下，將迎來(lái)更加蓬勃的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)估算，“十二五”期間用于建設(shè)智慧城市的投資總規(guī)模將可能高達(dá)5000億元，各地智慧城市建設(shè)將帶來(lái)2萬(wàn)億元的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。在貨幣政策整體平穩(wěn)的背景下，智慧城市成為拉動(dòng)投資的又一突破口。

智慧城市在“十二五”期間將發(fā)揮拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大和優(yōu)化投資、改善民生的多重效應(yīng)；而建設(shè)智慧城市將是改善民生、促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。截至目前我國(guó)提出智慧城市建設(shè)的城市總數(shù)達(dá)到了154個(gè)，投資規(guī)模預(yù)計(jì)超過(guò)1.1萬(wàn)億元；而在“十二五”規(guī)劃或政府報(bào)告中提出建設(shè)智慧城市的地級(jí)以上城市共有41個(gè)，其中副省級(jí)城市10個(gè)，直轄市中北京、上海、天津均提出了智慧城市建設(shè)。其中，與民生聯(lián)系最為緊密的醫(yī)療信息化、綠色建筑和智能交通等領(lǐng)域有望獲得更為確定的政策支持與資金投入。

據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）的數(shù)據(jù)顯示，2011年我國(guó)醫(yī)療行業(yè)IT花費(fèi)是146.3億元，同比增長(zhǎng)28.9%，增速比2010年提升了3個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)2016年我國(guó)醫(yī)療行業(yè)IT花費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)339.9億元，2011至2016年的年復(fù)合增長(zhǎng)率為18.4%。醫(yī)療信息化應(yīng)用將在提高診療效率、降低病人看病成本、醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管和政府管理等方面發(fā)揮效用。

我國(guó)的能耗結(jié)構(gòu)中，建筑占據(jù)了大約1/4；用電結(jié)構(gòu)中，建筑用電也占據(jù)了約1/4。今年1月，住建部《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）》，目標(biāo)是到2015年城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行不低于65%的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑95%達(dá)到建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。由此可見(jiàn)，未來(lái)智慧城市所帶來(lái)的能源消耗將促進(jìn)綠色建筑的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

智能交通作為近年來(lái)興起的改善交通擁堵的技術(shù)措施，將使交通模式變得更加智能、安全、節(jié)能和高效，也越來(lái)越受到城市管理部門的重視。《2012―2020年智能交通發(fā)展戰(zhàn)略》提出要建成能夠基本適應(yīng)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需求的智能交通體系。目前國(guó)內(nèi)從事智能交通行業(yè)的企業(yè)約有2000多家，政策將直接驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)對(duì)視頻、安防、監(jiān)控、收費(fèi)等設(shè)備的需求，2020年國(guó)內(nèi)智能交通領(lǐng)域的投入有望達(dá)1820億元。

篇3

關(guān)鍵詞：老齡化 互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧健康養(yǎng)老 產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

一、發(fā)展智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的必要性

中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014） 表明，到2050年，中國(guó)老年人口將達(dá)到4.8億，成為世界上老年人口最多的國(guó)家。《中國(guó)智能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2015）》指出老年群體的服務(wù)需求呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：精神文化服務(wù)需求逐漸提升；對(duì)健康康復(fù)服務(wù)的需求越來(lái)越凸顯；對(duì)服務(wù)便捷性的要求不斷提高。傳統(tǒng)養(yǎng)老無(wú)法滿足新的需求，不足之處逐漸顯現(xiàn)。2015年7月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出新型的互聯(lián)網(wǎng)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，智慧養(yǎng)老成為大勢(shì)所趨。

二、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式探究――“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”

我國(guó)修訂后的老年人權(quán)益保障法對(duì)家庭養(yǎng)老重新定位，將“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”。本文旨在通過(guò)對(duì)以政府為主導(dǎo)，以互聯(lián)網(wǎng)為憑借，以社區(qū)為依托，以保險(xiǎn)和醫(yī)療體系為輔助的智慧健康養(yǎng)老模式的探索，實(shí)現(xiàn)老人“安養(yǎng)―樂(lè)活―善終”的生活目標(biāo)。

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體包括：居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)、政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)（養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、智能終端制造企業(yè)與第三方投資企業(yè)）和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，圖1為我們對(duì)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的設(shè)想。

本文提出的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)模式如下：

（一）政府機(jī)構(gòu)+第三方企業(yè)+居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)

第三方企業(yè)借助政府提供的政策與場(chǎng)地支持，投入資金為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站提供基礎(chǔ)設(shè)施、工作人員及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。我們鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，支持國(guó)家智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)擁有廣泛的受眾市場(chǎng)，投資企業(yè)不僅可以提高企業(yè)口碑，而且隨著智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展與完善，自身資本也會(huì)得到良性循環(huán)。

（二）老人/子女+居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)+養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站

養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過(guò)居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)的業(yè)務(wù)受理子系統(tǒng)與平臺(tái)進(jìn)行信息對(duì)接，根據(jù)需求為老人提供相應(yīng)上門服務(wù)。目前養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)主要提供專業(yè)醫(yī)療護(hù)理、心理護(hù)理、康復(fù)護(hù)理和普通的家政服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在招聘工作人員時(shí)，要嚴(yán)格審核其職業(yè)資格，并進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，保證專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站通過(guò)對(duì)老人和子女的回訪，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)淘汰機(jī)制。

（三）老人+居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)+醫(yī)療機(jī)構(gòu)+保險(xiǎn)公司（針對(duì)健康險(xiǎn)險(xiǎn)種）

居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)通過(guò)對(duì)老人身體健康狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建立并管理老人的健康檔案。首先，平臺(tái)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立健康檔案共享機(jī)制，當(dāng)老人就診時(shí)，醫(yī)護(hù)人員可根據(jù)其健康檔案對(duì)老人的病情有一定了解，及時(shí)開(kāi)展急救措施。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的電子病歷也應(yīng)在平臺(tái)上共享，確保檔案的實(shí)時(shí)更新。其次，平臺(tái)應(yīng)與保險(xiǎn)公司建立有限度的信息共享機(jī)制，保險(xiǎn)公司可利用大數(shù)據(jù)對(duì)老人的健康狀況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，設(shè)計(jì)出適合的保險(xiǎn)產(chǎn)品，降低出險(xiǎn)率。再次，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司也需建立有限的信息共享機(jī)制，醫(yī)療機(jī)構(gòu)向保險(xiǎn)公司提供參險(xiǎn)老人的電子病歷，保險(xiǎn)公司報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用。平臺(tái)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司三者之間建立的信息共享機(jī)制，不僅讓老人/子女不必東奔西走，還簡(jiǎn)化償保手續(xù)，保證償保的及時(shí)性。

（四）老人/子女+居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)+智能終端制造商

基于老人/子女提出的服務(wù)需求，平臺(tái)向智能終端制造企業(yè)提出功能需求，企業(yè)據(jù)此設(shè)計(jì)出智能終端產(chǎn)品提供給老人，讓老人享受智能化和多元化的服務(wù)。例如作為老人普遍需要的一鍵呼救功能，老人/子女可向平臺(tái)提出服務(wù)訴求，平臺(tái)管理人員進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)制造一鍵呼叫終端滿足老人的需求。隨著服務(wù)需求的不斷提出，老人由養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中服務(wù)的被動(dòng)接收方變?yōu)橹鲃?dòng)提出方。

三、智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)主體缺乏參與積極性

企業(yè)的目標(biāo)是利潤(rùn)最大化，而智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期，盈利模式尚不完善。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)主體缺乏參與的積極性，影響產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)張與持續(xù)發(fā)展。

（二）老齡智能家居配套設(shè)施不完善

老齡智能家居的配套設(shè)施不完善，往往“不好裝”、“裝了不會(huì)用”、“用也用不久”。智能家居的智能硬件、智能軟件、智能服務(wù)沒(méi)有與老年人的居住環(huán)境銜接配套，成為常態(tài)化的一部分。

（三）信息共享機(jī)制帶來(lái)的信息安全隱患

智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中的信息共享機(jī)制帶來(lái)潛在的信息安全隱患。其一，養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司可能將老人信息用于商業(yè)用途；其二，信息共享機(jī)制的不完善給不法分子可乘之機(jī)，威脅老人信息安全。

（四）跨界融合人才匱乏

產(chǎn)業(yè)內(nèi)傳統(tǒng)主體如提供養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等缺少既具備良好的行業(yè)內(nèi)專業(yè)技能又通曉互聯(lián)網(wǎng)思維的跨界融合人才，人才的匱乏勢(shì)必會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

四、關(guān)于智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）運(yùn)用PPP模式，將社會(huì)資本引進(jìn)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2015年9月，財(cái)政部公布第二批PPP（政府和社會(huì)資本合作）示范項(xiàng)目206個(gè)，其中養(yǎng)老項(xiàng)目10個(gè)。PPP的發(fā)展，緩解財(cái)政資金壓力，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)資本也可以通過(guò)參與示范項(xiàng)目擴(kuò)大知名度、把握先機(jī)、搶占市場(chǎng)。

（二）完善老齡智能家居的配套設(shè)施

政府加強(qiáng)老齡智能家居的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)智能家居的普及，并配備專業(yè)人員指導(dǎo)老人使用，使其成為老人的“健康管家”，并且對(duì)智能家居的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤，根據(jù)反饋意見(jiàn)提高服務(wù)水平。

（三）建立完善的信息安全監(jiān)督管理機(jī)制

政府加強(qiáng)信息安全立法工作，建立行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)季度研判、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)通報(bào)等機(jī)制，形成安全監(jiān)管合力，保證居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)的高效、安全運(yùn)作，強(qiáng)有力地保障老人的隱私安全。

（四）大力培養(yǎng)跨界融合人才

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)要對(duì)工作人員進(jìn)行資質(zhì)審核與相關(guān)培訓(xùn)，使其具備互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)與醫(yī)療護(hù)理技能，在為老人提供服務(wù)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)老人的潛在健康風(fēng)險(xiǎn)并采取相應(yīng)措施。

智慧健康老產(chǎn)業(yè)不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，更是解決我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題的一把鑰匙，為實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)、老有所醫(yī)、老有所為”開(kāi)辟嶄新的路徑，探究其完善的運(yùn)營(yíng)模式是必由之路。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

關(guān)鍵詞：智慧城市；信息產(chǎn)業(yè)；影響因素；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）16-0174-04

引言

隨著信息技術(shù)、空間技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，城市的概念也在發(fā)生著潛移默化的變化。新型的城市發(fā)展模式漸行漸近，智慧城市逐漸成為了當(dāng)前研究的重點(diǎn)。自IBM公司提出智慧城市的概念以來(lái)，國(guó)內(nèi)外諸多學(xué)者對(duì)其建設(shè)發(fā)展的理念模式等問(wèn)題做了深入研究。趙四東指出，智慧城市作為新型的城市發(fā)展理念與范式，已成為全球城市發(fā)展與規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)[1]。錢斌華闡述了寧波市智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題[2]。Suharman Hamzah提出管理者應(yīng)該設(shè)想出一套關(guān)于設(shè)備的可持續(xù)發(fā)展的理念[3]。禹銀燕、金江軍等研究了國(guó)外推廣最新的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，逐漸發(fā)展信息化產(chǎn)業(yè)，使城市居民隨時(shí)隨地享受科技智慧服務(wù)[4～5]。陳雋對(duì)信息產(chǎn)業(yè)進(jìn)步對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)信息產(chǎn)品、服務(wù)的需求進(jìn)行了研究[6]。G.Piro認(rèn)為智慧城市的發(fā)展應(yīng)包括許多可利用的以及即將開(kāi)發(fā)出的無(wú)線技術(shù)，同時(shí)，將這些技術(shù)應(yīng)用到許多部門及領(lǐng)域[7]。M.Angelidou以各個(gè)城市為實(shí)例闡述了不同環(huán)境下建設(shè)智慧城市的政策導(dǎo)向，提出了智慧城市發(fā)展的策略及建議[8]。竇中達(dá)提出，智慧城市不僅僅是信息技術(shù)的智能化應(yīng)用，還包括了人的智慧參與、以人為本、可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)涵[9]。現(xiàn)有研究從不同角度對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)行了闡述分析，為智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素制約奠定了理論基礎(chǔ)。盡管目前我國(guó)南京、杭州、寧波等城市提出建設(shè)智慧城市的規(guī)劃，但是受到種種因素的制約，智慧城市建設(shè)發(fā)展相對(duì)緩慢，因此，亟需我國(guó)智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素。

鑒于上述問(wèn)題，本文在歸納現(xiàn)有概念的基礎(chǔ)上界定了智慧城市，從城市基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支撐、人文建設(shè)、政府支持四個(gè)角度，系統(tǒng)地分析了智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素，以期為我國(guó)智慧城市更好的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

一、智慧城市的界定

2007年歐盟率先設(shè)想提出“智慧地球”，2008年底IBM公司給出“智慧城市”的定義，但是國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者賦予了其不同的含義，尚未形成統(tǒng)一的概念界定。例如IBM公司認(rèn)為“智慧城市”是能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活[10]，C.Harrison認(rèn)為智慧城市是依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的感知化、互聯(lián)化以及智能化功能[11]，Toppeta指出智慧城市是基于信息通信技術(shù)和新一代互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展[12]，J.Augusto進(jìn)一步提出了智慧城市建設(shè)更應(yīng)該明確不同使用者，以滿足不同層次不同階段的人的需求[13]。國(guó)內(nèi)，張永民認(rèn)為，智慧城市是以先進(jìn)信息技術(shù)、智能技術(shù)和多網(wǎng)融合為依托，以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧人文、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)[14]，錢斌華提出，智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，通過(guò)物聯(lián)、互聯(lián)化、智能化的方式，使城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化的城市發(fā)展新模式和新形態(tài)[15]。綜上所述，本文認(rèn)為智慧城市是在城市基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支撐、人文基礎(chǔ)、政府支持等要素的影響下，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的信息技術(shù)和互聯(lián)技術(shù)，使城市各子系統(tǒng)智能調(diào)控、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)城市居民智慧化、舒適化、便捷化生活方式的城市形態(tài)。由于受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面因素的影響，智慧城市的建設(shè)發(fā)展受到了制約，因此亟須對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行構(gòu)建，以期加快智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

二、智慧城市建設(shè)發(fā)展影響因素的界定

根據(jù)智慧城市的概念界定，智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素歸納成城市基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)模式、技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用、政府政策支持、人才隊(duì)伍建設(shè)以及城市居民期望等因素，各方面的影響指標(biāo)界定如下：

（一）城市基礎(chǔ)建設(shè)

1.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。智慧城市的建設(shè)發(fā)展需要金屬制造、食品、紡織、輕工造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)，當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于工業(yè)化狀態(tài)，類型相較于新興產(chǎn)業(yè)齊全，是我國(guó)城市運(yùn)行的主要物質(zhì)來(lái)源，同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)依賴于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)等基礎(chǔ)培育發(fā)展，節(jié)約了建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)的大量成本、時(shí)間等資源，為智慧城市建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。目前城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分為傳統(tǒng)需淘汰產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)待轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)兩類，其中，傳統(tǒng)需淘汰產(chǎn)業(yè)的技術(shù)落后、能耗高等突出問(wèn)題阻礙了智慧城市的建設(shè)發(fā)展，而傳統(tǒng)待轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)需經(jīng)過(guò)整頓、轉(zhuǎn)型對(duì)城市建設(shè)依然具有推動(dòng)作用，且?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于轉(zhuǎn)型成本，這類傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸升級(jí)為新興產(chǎn)業(yè)，加快智慧城市的建設(shè)發(fā)展。因此，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存狀況以及轉(zhuǎn)型狀況對(duì)智慧城市的建設(shè)發(fā)展有一定的影響作用。

2.信息互聯(lián)。第五次信息技術(shù)革命與歷代工業(yè)革命一樣，顯著加速了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其貢獻(xiàn)程度也呈現(xiàn)了加速擴(kuò)大的趨勢(shì)[16]，進(jìn)而推動(dòng)城市走向新的建設(shè)階段――智慧城市建設(shè)，使生活趨于高效化、智慧化。目前城市基礎(chǔ)建設(shè)從傳統(tǒng)狀態(tài)向信息一體化過(guò)渡，在如今大數(shù)據(jù)的時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的信息互聯(lián)化一方面使城市居民生活更加便捷舒適，另一方面減少了城市各功能的運(yùn)作時(shí)間，節(jié)省了城市運(yùn)行成本，提升了城市運(yùn)行效率，推動(dòng)了智慧城市建設(shè)發(fā)展。

3.能源系統(tǒng)。我國(guó)城市目前的能源主要來(lái)源仍是煤炭、石油、天然氣等資源，如何合理的利用稀缺資源，并為城市用戶提供更智能的服務(wù)是城市建設(shè)的重要任務(wù)。城市各子系統(tǒng)的供電、供熱和供氣的能源設(shè)施系統(tǒng)，在用戶不同時(shí)間、空間對(duì)能源需求不同的前提下，做出提供能源的智能響應(yīng)，使城市各產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行以及城市居民的日常生活更加便捷化、智慧化，提高了城市的智慧化水平，進(jìn)而加快智慧城市的建設(shè)進(jìn)程。

4.交通運(yùn)輸。目前城市發(fā)展速度較快，城市交通運(yùn)輸壓力也隨之增長(zhǎng)，擁擠的交通狀況阻礙了城市的快速運(yùn)行，影響了智慧城市的建設(shè)發(fā)展，亟須對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行智慧化處理，以便利智慧的交通運(yùn)輸體系來(lái)應(yīng)對(duì)城市各子系統(tǒng)的互聯(lián)交流，進(jìn)而加快智慧城市建設(shè)發(fā)展。

5.城市生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前城市霧霾加重，甚至pm2.5嚴(yán)重超標(biāo)是我國(guó)城市建設(shè)過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題。城市過(guò)快的發(fā)展節(jié)奏，很大程度上加劇了生態(tài)環(huán)境惡化，從而反過(guò)來(lái)影響城市的建設(shè)發(fā)展。良好的城市生態(tài)環(huán)境一方面跟進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展舉措，另一方面提高了城市綠色面貌水平，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

6.醫(yī)療衛(wèi)生。信息化的醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市居民與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)療設(shè)備以及醫(yī)療人員的高效交流互動(dòng)，為城市居民提供更安全舒適的城市生活，為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

7.城市安全。隨著城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，城市安全問(wèn)題阻礙了城市的建設(shè)發(fā)展，依照分級(jí)控制、風(fēng)險(xiǎn)分散的原則[17]，將城市安全問(wèn)題分級(jí)控制，使城市針對(duì)各安全問(wèn)題做出靈敏反應(yīng)，提高城市智慧化程度，加快城市建設(shè)。

（二）技術(shù)支撐

1.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。智慧城市建設(shè)需要將城市各子系統(tǒng)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各功能的協(xié)調(diào)、快速運(yùn)作，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以傳感技術(shù)、互聯(lián)技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市中各子系統(tǒng)的感應(yīng)互聯(lián)，滿足了城市各子系統(tǒng)整合發(fā)展的需求。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)利用感應(yīng)、無(wú)線電波進(jìn)行非接觸雙向通信[18]，目前主要依靠RFID射頻識(shí)別技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，將城市中基礎(chǔ)設(shè)施、智能終端設(shè)備等整合起來(lái)，形成交互網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了城市的互聯(lián)功能。例如，近期智能wifi、智能家居服務(wù)等技術(shù)的開(kāi)發(fā)為城市終端設(shè)備節(jié)約大量電力、物力、人力等資源，提高了城市智能化程度，為智慧城市的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

2.云計(jì)算技術(shù)。在即將到來(lái)的web3.0時(shí)代，城市運(yùn)轉(zhuǎn)需要更智能的運(yùn)算，云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展提高了城市各功能的運(yùn)行效率，其對(duì)交互整合過(guò)程中的數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行存儲(chǔ)、管理、整合、挖掘分析、運(yùn)算，進(jìn)而將信息快速的反饋到各子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市各功能的協(xié)調(diào)運(yùn)行以及智能化調(diào)控，提高了城市運(yùn)行過(guò)程中的智慧化程度，推動(dòng)了智慧城市的發(fā)展進(jìn)程。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)。隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)不能滿足海量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理與計(jì)算要求，NoSQL、GBase 8a等新型數(shù)據(jù)庫(kù)在近幾年應(yīng)運(yùn)而生，新型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)內(nèi)含有大量各個(gè)領(lǐng)域?qū)＜业闹R(shí)與經(jīng)驗(yàn)，且數(shù)據(jù)庫(kù)里的知識(shí)融會(huì)貫通，可應(yīng)用于各類產(chǎn)業(yè)獲取信息，解決現(xiàn)代城市建設(shè)中存在的“信息孤島”問(wèn)題，為以后城市生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)相似情況節(jié)約了大量的時(shí)間成本與社會(huì)成本，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

4.技術(shù)專利以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市不斷演變等壓力的日益增加，而智慧城市建設(shè)過(guò)程中的大部分核心技術(shù)以及技術(shù)高頻領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)一般引進(jìn)于國(guó)外，國(guó)內(nèi)自身的技術(shù)自主創(chuàng)新力不足，且需要支付高額的專利費(fèi)用，直接導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無(wú)法上升到新的層次，亟須新的發(fā)展模式與先進(jìn)技術(shù)來(lái)提升城市的發(fā)展水平，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快技術(shù)創(chuàng)新，形成我國(guó)自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為智慧城市的建設(shè)帶來(lái)核心優(yōu)勢(shì)。

（三）人文基礎(chǔ)

1.智慧認(rèn)知程度。人文建設(shè)是智慧城市建設(shè)發(fā)展的主要方向，城市居民是智慧城市建設(shè)過(guò)程中最直接的體現(xiàn)者，然而目前城市居民對(duì)智慧城市認(rèn)知程度仍處于欠缺狀態(tài)，不夠明確智慧城市不僅是利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的信息化，而且是吸引人的智慧參與，以人為本，構(gòu)建一個(gè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境。因此，對(duì)智慧城市進(jìn)行一定的人文普及，對(duì)智慧城市具有明確認(rèn)知，對(duì)加快智慧城市建設(shè)起到了一定的促進(jìn)作用。

2.社會(huì)責(zé)任意識(shí)。目前我國(guó)城市居民責(zé)任意識(shí)、行為舉止等水平普遍較高，但仍有一些不文明行為在城市中蔓延，影響了城市文明建設(shè)，阻礙了城市的智慧文化建設(shè)。城市的建設(shè)發(fā)展需要城市居民的支持，提高城市居民素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)智慧城市的建設(shè)起到一定的作用。

3.教育程度。隨著智慧城市的建設(shè)發(fā)展，城市各子系統(tǒng)趨于信息化、智慧化，而目前城市居民教育水平?jīng)Q定了其對(duì)智慧化城市建設(shè)的接受能力，因此，為了智慧城市更好更快的建設(shè)發(fā)展，需要提高城市居民的教育程度，一方面對(duì)加強(qiáng)居民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有一定的促進(jìn)作用，另一方面也因此提高了城市的整體文化教育水平，更好的容納接收新型的城市形態(tài)，對(duì)智慧城市建設(shè)具有推動(dòng)作用。

4.人才隊(duì)伍建設(shè)。在智慧城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)利用均需要人才支撐，出臺(tái)優(yōu)厚的人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)政策為智慧城市建設(shè)過(guò)程中技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了可能。同時(shí)，社會(huì)上已工作人員的技術(shù)、技能培訓(xùn)亦是人才隊(duì)伍建設(shè)的考慮范疇，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力水平，促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展。

（四）政府支持

1.智慧城市政策體系制度。政府猶如城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，在城市建設(shè)中發(fā)揮了主導(dǎo)性作用，引領(lǐng)城市發(fā)展方向、協(xié)調(diào)城市各方利益關(guān)系，以及均衡城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展[19]。政府智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策制度，各產(chǎn)業(yè)緊跟政策體系導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)趨于前沿性智慧化的發(fā)展，進(jìn)而加快了智慧城市建設(shè)發(fā)展。

2.科研技術(shù)支持政策。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，大部分的先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)，而我國(guó)有力的技術(shù)支撐較少，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、支持科研等政策不僅有力的推動(dòng)了智慧城市的建設(shè)，而且減少了因技術(shù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題而引發(fā)的高額成本。

3.城市發(fā)展規(guī)劃。政府合理有力的城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)城市的空間、土地等合理的規(guī)劃利用，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少智慧城市建設(shè)過(guò)程中重新規(guī)劃的時(shí)間、資金等成本，對(duì)智慧城市的建設(shè)發(fā)展起了導(dǎo)向性作用。

4.產(chǎn)業(yè)管理政策。目前城市中存在產(chǎn)業(yè)類型魚龍混雜，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興信息產(chǎn)業(yè)并行，然而過(guò)多的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響了城市的競(jìng)爭(zhēng)力水平，難以與國(guó)際接軌，在一定程度上阻礙了智慧城市的建設(shè)發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理整頓，推進(jìn)新興信息產(chǎn)業(yè)是建設(shè)智慧城市過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。

5.稅收制度。合理的稅收制度，一方面對(duì)智慧城市建設(shè)過(guò)程中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加一定的稅收額度迫使其轉(zhuǎn)型，而對(duì)新興信息產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，即相比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收額度相對(duì)較少，鼓勵(lì)新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型整頓起到了一定的作用；另一方面對(duì)智慧城市建設(shè)提供了資金保障。

6.投資融資政策。新興信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上的特征決定了其發(fā)展需要較多的資金量，但在市場(chǎng)完全接受新興信息產(chǎn)業(yè)之前從傳統(tǒng)的融資模式獲得資金比較困難，因此，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的投資融資政策來(lái)扶持新興信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)。出臺(tái)合理的投資融資政策，落實(shí)對(duì)信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)、科研項(xiàng)目等資助是建設(shè)智慧城市的重要保證。

7.宣傳力度。在建立相關(guān)政策體系的基礎(chǔ)上，加大智慧城市宣傳力度，加強(qiáng)城市居民對(duì)智慧城市認(rèn)知，提高城市整體素質(zhì)水平，進(jìn)而對(duì)加快智慧城市建設(shè)的步伐也具有一定的影響關(guān)系。

通過(guò)上述分析，智慧城市建設(shè)受到多方面因素的制約，本文從城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)支撐、人文建設(shè)、政府支持五個(gè)角度對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行了闡述，并系統(tǒng)地構(gòu)建了智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素指標(biāo)體系（如圖1所示）。

三、促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展的對(duì)策

（一）政府角度

首先，加強(qiáng)有力的政府政策支持體系，建立健全投資融資模式，加大對(duì)智慧城市建設(shè)的資金支持，使智慧城市的建設(shè)發(fā)展具有一定保障，并且加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)支持政策、科研支持政策，健全的政策體系使智慧城市建設(shè)發(fā)展有了充分的前提條件。除此之外，制定統(tǒng)一科學(xué)合理的城市發(fā)展規(guī)劃，明確智慧城市的發(fā)展方向猶如是智慧城市建設(shè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，對(duì)智慧城市建設(shè)起到導(dǎo)向性的作用。其次，城市產(chǎn)業(yè)管理模式的問(wèn)題上，徹底實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，落實(shí)中央關(guān)于“騰籠換鳥(niǎo)，鳳凰涅”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型理論方針，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并且大力發(fā)展新興的信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)發(fā)展。

（二）技術(shù)角度

首先，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，緊跟提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著重技術(shù)創(chuàng)新，掌握國(guó)外核心技術(shù)，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)中所需信息技術(shù)的研發(fā)，吸取智慧城市建設(shè)方面等的經(jīng)驗(yàn)，擺脫我國(guó)對(duì)諸如IBM公司等國(guó)外公司的技術(shù)依賴、技術(shù)壟斷等問(wèn)題，避免因技術(shù)專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等引發(fā)的高額成本，為智慧城市的建設(shè)發(fā)展提供一定的技術(shù)支撐，且節(jié)約建設(shè)過(guò)程中大量成本資源，促進(jìn)其發(fā)展進(jìn)程。其次，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)的應(yīng)用，將所研發(fā)的信息技術(shù)在城市中普及運(yùn)用起來(lái)，使城市各子系統(tǒng)在RFID、傳感器、云計(jì)算、新型數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)的運(yùn)作下，城市內(nèi)的企業(yè)與企業(yè)、人與人、人與企業(yè)之間的溝通交流更加信息化、智慧化，提高城市智慧化水平。

（三）人文角度

首先，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)智慧城市，需要強(qiáng)大的人力資源保障，因此迫切需要培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型人才。一方面注重專業(yè)性、技術(shù)性人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)的人才培訓(xùn)，緊貼智慧城市所需要的人力資源來(lái)進(jìn)行著重培養(yǎng)；另一方面在各高校開(kāi)設(shè)以產(chǎn)業(yè)為引導(dǎo)的核心引導(dǎo)課程，與產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)注重人才的引進(jìn)，為智慧城市的建設(shè)發(fā)展提供人才保證。其次，針對(duì)城市居民對(duì)智慧城市加大宣傳力度，并且建設(shè)功能比較完善的智慧城市體驗(yàn)館，利用聲、光、電以及先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，以互動(dòng)、體驗(yàn)、藝術(shù)展示等方式，形象生動(dòng)地展示出了未來(lái)智慧城市的生活方式[20]，使城市居民體驗(yàn)先進(jìn)的智慧生活，對(duì)智慧城市的認(rèn)知程度也有了一定的提高，為更好的建設(shè)智慧城市打好穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

結(jié)論

本文系統(tǒng)地從城市基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)支撐、人文基礎(chǔ)以及政府支持四個(gè)角度對(duì)智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素進(jìn)行制約，構(gòu)建了智慧城市建設(shè)發(fā)展的影響因素指標(biāo)體系，并從政府、技術(shù)、人文的三個(gè)角度提出了促進(jìn)智慧城市建設(shè)發(fā)展的對(duì)策，以期對(duì)智慧城市的建設(shè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

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篇5

為貫徹落實(shí)《X省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

span=““>加快第五代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》精神，搶抓5G通信發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮5G對(duì)X經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)作用，結(jié)合X實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)、以應(yīng)用帶動(dòng)為突破口、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建具有X特色的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)的柔性化、個(gè)性化與云化部署，實(shí)現(xiàn)全市域覆蓋，提供隨時(shí)即取的大容量、高帶寬、低時(shí)延網(wǎng)絡(luò)支撐能力，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)間深度應(yīng)用、融合賦能。

2020年，計(jì)劃投資X億元，建設(shè)5G基站X個(gè)，實(shí)現(xiàn)X市中心城區(qū)建成區(qū)信號(hào)連續(xù)覆蓋、縣城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域信號(hào)覆蓋。啟動(dòng)建設(shè)X高新區(qū)應(yīng)用示范區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)智慧園區(qū)、智慧媒體、智慧教育、智慧醫(yī)療等4項(xiàng)5G示范應(yīng)用。

2021年，計(jì)劃投資X億元，建設(shè)5G基站X個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣城區(qū)建成區(qū)信號(hào)連續(xù)覆蓋、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)覆蓋。加快推進(jìn)智慧機(jī)場(chǎng)、智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧養(yǎng)老、智慧應(yīng)急管理、智慧城市等一批5G示范應(yīng)用。

2022年，計(jì)劃投資X億元，建設(shè)5G基站X個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)連續(xù)覆蓋、所有普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號(hào)覆蓋。形成10項(xiàng)重點(diǎn)示范應(yīng)用；積極培育一批5G應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1．統(tǒng)籌5G建設(shè)規(guī)劃。加快X市通信基站專項(xiàng)規(guī)劃（5G規(guī)劃）的修改完善及審批工作步伐，明確鐵塔、基站、機(jī)房、管線等設(shè)施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求。將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃。國(guó)網(wǎng)X供電公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃，做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)要將中國(guó)鐵塔X市分公司及其各區(qū)域辦事處納入成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市通管辦、市住建局（市人防辦）、市交通運(yùn)輸局、市城管和綜合執(zhí)法局、國(guó)網(wǎng)X供電公司、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府，排名第一的為牽頭單位，下同。〕

2．加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司等5G相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)橫向聯(lián)系，謀求共建共享、合作共贏、共同發(fā)展的合作模式，按照“園區(qū)優(yōu)先、工礦區(qū)優(yōu)先、城市優(yōu)先”原則，充分利用現(xiàn)有配套通信設(shè)施，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在基站及鐵塔建設(shè)方面，由中國(guó)鐵塔X市分公司統(tǒng)籌集約利用社會(huì)資源，采取宏基站覆蓋和“微基站+智慧桿塔”相結(jié)合的方式快速部署5G網(wǎng)絡(luò)；在機(jī)房及管線建設(shè)方面，由各通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照資源集約利用的原則，加快匯聚機(jī)房、傳輸管線建設(shè)進(jìn)程。在5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，要貫徹落實(shí)省直有關(guān)部門制定的多功能桿塔規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和“多桿合一”智能桿塔指導(dǎo)意見(jiàn)，統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設(shè)和合理布局布點(diǎn)。〔責(zé)任單位：中國(guó)鐵塔X市分公司、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、市住建局（市人防辦），各縣市區(qū)人民政府〕

3．加大公共資源開(kāi)放力度。按照“鐵塔統(tǒng)籌、政府支持、開(kāi)放共享、服務(wù)社會(huì)”原則，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)所屬建筑物（含人防工程與人防疏散場(chǎng)所）和公共區(qū)域應(yīng)免費(fèi)為5G提供建設(shè)場(chǎng)地。各級(jí)政府要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，免費(fèi)開(kāi)放公共場(chǎng)所、學(xué)校、展覽館、旅游景點(diǎn)、人防工程、高等院校、科研院所、文化體育場(chǎng)等所屬構(gòu)筑物和機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、橋梁、隧道、地鐵、鐵路車站、公路客運(yùn)站、公路服務(wù)區(qū)、醫(yī)院、公共綠地、人防疏散場(chǎng)所、公共地下空間等公共區(qū)域，以及城市照明桿、交通標(biāo)識(shí)桿、公安監(jiān)控桿、非指揮工程的人防報(bào)警站（塔）等各類桿塔與地下通信管道、綜合管廊資源；積極推動(dòng)居民小區(qū)、商務(wù)樓宇為5G網(wǎng)絡(luò)站址建設(shè)提供場(chǎng)地支持。對(duì)沒(méi)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，要加強(qiáng)清理；對(duì)有政策依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目，參照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，切實(shí)減少信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位在資源占用、施工管理、設(shè)備維護(hù)等方面的費(fèi)用支出。各類資源資產(chǎn)擁有方應(yīng)配合做好站址建設(shè)工作，積極向中國(guó)鐵塔X市分公司提供各類基礎(chǔ)性資料。〔責(zé)任單位：市發(fā)改委、市教育局、市住建局（市人防辦）、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文旅廣體局、市城管和綜合執(zhí)法局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)網(wǎng)X供電公司、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府〕

（二）推進(jìn)5G示范應(yīng)用

加快行業(yè)應(yīng)用帶動(dòng)，推動(dòng)5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展，依托X資源優(yōu)勢(shì)及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造新型產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)施5G+智能化可復(fù)制可推廣應(yīng)用項(xiàng)目在重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。爭(zhēng)取5G應(yīng)用領(lǐng)域步入全省先進(jìn)行列。

4．智慧醫(yī)療。依托X市第一人民醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，積極探索基于5G技術(shù)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)專網(wǎng)專線、遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)。基于5G網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務(wù)、人員管理、資產(chǎn)追蹤等管理創(chuàng)新模式，將優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源輻射到縣市區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，利用5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)支撐醫(yī)聯(lián)體等醫(yī)療協(xié)同和資源下沉，助力X貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等扶貧業(yè)務(wù)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)。同時(shí)，積極與省內(nèi)和外省醫(yī)療單位開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等互動(dòng)業(yè)務(wù)，建立基于5G+云計(jì)算的以病患為中心的新型醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心，形成省內(nèi)5G智慧醫(yī)療創(chuàng)新業(yè)務(wù)示范基地。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

5．智慧機(jī)場(chǎng)。探索5G技術(shù)在X機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)中的創(chuàng)新應(yīng)用，利用5G網(wǎng)絡(luò)提升機(jī)場(chǎng)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)智能網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)隨地接入，供給旅客手機(jī)終端和工作人員移動(dòng)設(shè)備最高性能的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，部署5G終端展區(qū)、VR游戲體驗(yàn)、機(jī)械手臂互動(dòng)、當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)4K/8K直播等休閑娛樂(lè)區(qū)域，提升機(jī)場(chǎng)乃至整個(gè)X市的品牌效應(yīng)，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)人流智能檢測(cè)、信息實(shí)時(shí)推送、超清視頻通話等能力，實(shí)現(xiàn)旅客在機(jī)場(chǎng)內(nèi)全流程無(wú)紙化、人臉注冊(cè)/購(gòu)票、刷臉值機(jī)/托運(yùn)、智慧航顯、貴賓迎送、機(jī)艙復(fù)檢、擺渡車提示和遠(yuǎn)機(jī)位復(fù)核等能力，通過(guò)智能監(jiān)控?cái)z像環(huán)境部署、無(wú)人物流車控制和智能芯片行李管控，實(shí)現(xiàn)行李全流程可視化監(jiān)控、貨物自動(dòng)配送和快速減客分艙，極大提升機(jī)場(chǎng)物流管控和運(yùn)營(yíng)效率。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、中國(guó)電信X分公司，X區(qū)人民政府）

6．智慧園區(qū)。利用5G網(wǎng)絡(luò)輔助X重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮5G速率、時(shí)延、連接能力在工業(yè)制造單位研發(fā)生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、人物管理、銷售服務(wù)等方面的適配應(yīng)用。在X高新區(qū)內(nèi)的臺(tái)灣工業(yè)園建設(shè)5G基站120個(gè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)區(qū)域全覆蓋。通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)承載現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在重點(diǎn)安防區(qū)域、車間庫(kù)房等安全重地布放高清攝像頭980個(gè)，實(shí)時(shí)保證園區(qū)安全；在廠線連續(xù)布放高清攝像頭、球鏡200個(gè)，借助5G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)數(shù)據(jù)可管可控、人與物靈活調(diào)度、生產(chǎn)制造降本提效，將5G與現(xiàn)代工業(yè)智造緊密結(jié)合完成商務(wù)模式應(yīng)用落地。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、X高新區(qū)管委會(huì)、X經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

7．智慧交通。積極拓展5G與X市交通系統(tǒng)相結(jié)合的應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦交通安全、道路建設(shè)、信息傳遞和指揮控制等方面的業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)。構(gòu)建路面交通5G智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)靈活布控，協(xié)助交通部門運(yùn)維管理，實(shí)現(xiàn)交通安全高效實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)警，節(jié)省人力成本，提高工作效率。將智慧路燈改造形成智慧路燈、無(wú)人機(jī)充電樁、信息中轉(zhuǎn)站等多能力處理站點(diǎn)，將停車場(chǎng)改造成無(wú)人泊車、信息集散點(diǎn)等多功能智慧停車場(chǎng)，利用路面交通備件輔助智慧城市信息能力建設(shè)。在交通指揮中心建立“5G智慧綜合指揮中心”，利用5G網(wǎng)絡(luò)將所有監(jiān)控、應(yīng)用、智慧功能接入進(jìn)行統(tǒng)一控制，整體提升X市內(nèi)交通環(huán)境和流通能力。（責(zé)任單位：市公安局交警支隊(duì)、市交通運(yùn)輸局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司）

8．智慧媒體。發(fā)揮廣電優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展4K/8K超清直播、360°互動(dòng)直播、VR/AR直播等創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景的高新視頻服務(wù)。借助5G實(shí)現(xiàn)媒體業(yè)務(wù)移動(dòng)展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)超清直播、遠(yuǎn)程超清直播、多機(jī)位超清直播等服務(wù)，針對(duì)礦博會(huì)等大型文體活動(dòng)以及熱點(diǎn)事件進(jìn)行5G直播，提升城市品牌效應(yīng)。提供融合新媒體云播控業(yè)務(wù)、向用戶提供新媒體業(yè)務(wù)，為內(nèi)容生產(chǎn)者提供交易、所需的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，為管理部門進(jìn)行內(nèi)容管控和技術(shù)管理提供支撐。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

9．智慧教育。建設(shè)校園5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，為教學(xué)和安防服務(wù)。在X推選創(chuàng)新教育示范點(diǎn)，進(jìn)行5G與教育行業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)。通過(guò)5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)4K高清直播和全息遠(yuǎn)程教學(xué)的方式達(dá)到遠(yuǎn)程高清課堂直播、跨校聯(lián)動(dòng)，提升互動(dòng)性和教學(xué)效果。通過(guò)5G技術(shù)加強(qiáng)校園安防力量，平安校園人臉識(shí)別與5G相結(jié)合，AR眼鏡連接云端數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)采集圖像進(jìn)行特征提取，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別及告警，監(jiān)控中心實(shí)時(shí)依據(jù)異常情況聯(lián)動(dòng)安保人員及時(shí)采取行動(dòng)。（責(zé)任單位：市教育局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

10．智慧旅游。5G智慧旅游平臺(tái)應(yīng)用為游客提供更精準(zhǔn)、更個(gè)性化的服務(wù)，在A級(jí)景區(qū)形成5G網(wǎng)絡(luò)能力，實(shí)現(xiàn)5G數(shù)字化定制旅游。通過(guò)對(duì)用戶業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，接入5G實(shí)現(xiàn)景區(qū)導(dǎo)覽服務(wù)，為每個(gè)游客提供游覽服務(wù)，推薦景點(diǎn)信息及配套交通食宿等。接入5G實(shí)現(xiàn)AR輔助講解，為不同類型的游客推送不同的講解材料，實(shí)現(xiàn)旅游信息定制化推送。隨著基于5G的泛連接數(shù)據(jù)鏈的建立，為游客提供游前、游中、游后的專屬定制服務(wù)。（責(zé)任單位：市文旅廣體局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

11．智慧公安。實(shí)行5G警務(wù)智能安防，將警務(wù)通、執(zhí)法記錄儀、對(duì)講機(jī)等裝備集成到警用智能頭盔中，運(yùn)用5G+AR人臉識(shí)別技術(shù)，在人臉、車牌認(rèn)證比對(duì)中實(shí)時(shí)獲取被查人身份特征，大幅提高執(zhí)法效率。推廣便于單兵攜帶或車載的5G單兵布控安防系統(tǒng)，用于臨時(shí)通道卡口檢查安防、重要場(chǎng)所安全檢查、突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)人像采集記錄和比對(duì)等。（責(zé)任單位：市公安局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

12．智慧養(yǎng)老。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)信息化與智能化，搭建具備老年信息管理、養(yǎng)老服務(wù)訂單監(jiān)控、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信息管理、養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)管理、分級(jí)分區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、養(yǎng)老服務(wù)呼叫、養(yǎng)老服務(wù)智能健康管理等綜合功能的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，采用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)匹配和精準(zhǔn)對(duì)接供需兩端智慧化養(yǎng)老服務(wù)，整合養(yǎng)老政策、服務(wù)、產(chǎn)品、設(shè)施等信息，推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，以信息化平臺(tái)和各類實(shí)體服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的線上線下結(jié)合運(yùn)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，線上線下有效互動(dòng)。（責(zé)任單位：市民政局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

13．智慧應(yīng)急管理。在整合改造氣象、自然資源、水利、地震、農(nóng)牧、林草等領(lǐng)域已建監(jiān)測(cè)設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步針對(duì)地質(zhì)、水旱、地震、氣象、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)、城市主要基礎(chǔ)設(shè)施等自然災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域分批次進(jìn)行監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)后端云計(jì)算實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害處置現(xiàn)場(chǎng)視頻、語(yǔ)音、文本、圖片、身份、定位等數(shù)據(jù)高效處理，大幅提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判、指揮調(diào)度、評(píng)估分析、信息能力。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市地震局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

14．智慧城市。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)，推動(dòng)智慧城市應(yīng)用演進(jìn)升級(jí)。在城市建設(shè)管理中，借助5G網(wǎng)絡(luò)打造城市大腦，融合智慧政務(wù)、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧電力、智慧社區(qū)等城市功能單元，增強(qiáng)城市運(yùn)營(yíng)和治理能力。充分發(fā)揮5G高性能無(wú)線網(wǎng)絡(luò)能力，將智慧城市建設(shè)與5G網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)效益快速增長(zhǎng)。〔責(zé)任單位：市工信局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防辦）、市民政局、市城管和綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市文旅廣體局、市行政審批服務(wù)局〕

（三）積極發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)

15．培育引進(jìn)5G企業(yè)。支持本地軟件開(kāi)發(fā)、傳感器、人工智能等領(lǐng)域發(fā)展基礎(chǔ)較好的企業(yè)，盡早布局5G產(chǎn)品研發(fā)等工作，培育本地5G產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展精準(zhǔn)招商，大力引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的5G領(lǐng)軍企業(yè)落戶我市。積極推動(dòng)5G骨干企業(yè)與我市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)對(duì)接合作。（責(zé)任單位：市工信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）

16．支持產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)圍繞5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品認(rèn)證、應(yīng)用測(cè)試、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)分析等各類培育載體和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金要重點(diǎn)支持5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、示范應(yīng)用等公共平臺(tái)建設(shè)，對(duì)首次通過(guò)國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)認(rèn)定的研發(fā)平臺(tái)、企業(yè)孵化器和5G公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，由受益財(cái)政采取后補(bǔ)助方式給予資金支持。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

17．加快產(chǎn)業(yè)鏈條培育。鼓勵(lì)發(fā)展光交換、基帶、中高射頻、圖像處理等5G高端芯片、元器件及砷化鎵、氮化鎵等化合物半導(dǎo)體，發(fā)展基于5G技術(shù)高超清視頻終端、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、全息影像等終端產(chǎn)品。將5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目列入年度市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)影響大、帶動(dòng)強(qiáng)的重大項(xiàng)目，采取“一事一議”方式給予支持。鼓勵(lì)企業(yè)間開(kāi)展協(xié)作配套，支持本地企業(yè)舉辦或參加國(guó)內(nèi)外5G產(chǎn)品展銷活動(dòng)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策引導(dǎo)作用，對(duì)符合首臺(tái)套采購(gòu)政策規(guī)定的5G產(chǎn)品，可由采購(gòu)人采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或單一來(lái)源等非公開(kāi)招標(biāo)方式進(jìn)行首次采購(gòu)。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、中國(guó)電信X分公司、中國(guó)移動(dòng)X分公司、中國(guó)聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡(luò)有限公司、中國(guó)鐵塔X市分公司）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立由市工信局牽頭，市直及中省駐市有關(guān)單位參與的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市5G建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決5G建設(shè)中的跨部門重大問(wèn)題。各縣市區(qū)人民政府要成立工作專班，按照屬地管理和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促政策落到實(shí)處，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣市區(qū)要定期向中國(guó)鐵塔X市分公司公布免費(fèi)開(kāi)放站址資源清單，向市工信局報(bào)送半年和年度工作推進(jìn)情況。中國(guó)鐵塔X市分公司要及時(shí)收集5G基站建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，提交部門協(xié)調(diào)機(jī)制研究解決。

（二）加強(qiáng)要素保障。

各級(jí)人民政府要加大5G站址用地支持力度，將站址建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。自然資源和規(guī)劃主管部門要積極指導(dǎo)涉地縣級(jí)政府做好征地補(bǔ)償安置和用地報(bào)批資料的組織，切實(shí)做好用地服務(wù)。林業(yè)主管部門要及時(shí)指導(dǎo)建設(shè)方做好設(shè)計(jì)占用林地的手續(xù)辦理工作。各供電企業(yè)要在用電申請(qǐng)、電力增容和轉(zhuǎn)供電改造上為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提供最大便利。電網(wǎng)擴(kuò)容時(shí)要依據(jù)5G基站建設(shè)主體提出的用電負(fù)荷水平和安裝位置明細(xì)預(yù)留5G基站用電需求。大力推進(jìn)5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電，鼓勵(lì)參加市場(chǎng)化交易，簡(jiǎn)化申請(qǐng)報(bào)裝程序；尚無(wú)法改直供電的5G基站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)供電最高限價(jià)。市市場(chǎng)監(jiān)管局要加大巡查力度，及時(shí)糾正轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)中發(fā)生的亂加價(jià)行為，對(duì)拒不糾正的堅(jiān)決予以查處。市工信局要加強(qiáng)對(duì)頻率資源的管理，規(guī)范公用干擾器使用，加大頻率干擾查處力度，確保5G網(wǎng)絡(luò)可靠運(yùn)行。5G基站設(shè)置與使用單位應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決合法無(wú)線電臺(tái)（站）使用單位的干擾問(wèn)題，無(wú)線電臺(tái)（站）使用單位應(yīng)積極配合。

（三）強(qiáng)化安全保障。

市委網(wǎng)信辦要加強(qiáng)5G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全的整體布局、頂層設(shè)計(jì)和綜合防控能力建設(shè)等方面的管理和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)與安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位要嚴(yán)格依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度等網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施。提升5G應(yīng)用安全防護(hù)能力，終端、網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、應(yīng)用層要按照“誰(shuí)提供服務(wù)，誰(shuí)保障安全”的原則，落實(shí)各項(xiàng)安全保障措施。

（四）優(yōu)化審批流程。

嚴(yán)格執(zhí)行光纖到戶國(guó)省標(biāo)準(zhǔn)，將移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施、光纖設(shè)施納入市政公用服務(wù)報(bào)裝、竣工并聯(lián)驗(yàn)收范疇。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留5G網(wǎng)絡(luò)配套機(jī)房、電源、管道和屋面站址等，實(shí)現(xiàn)與工程主體同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。對(duì)老舊小區(qū)改造工程，要合理規(guī)劃5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施所需站址及配套資源，并在設(shè)計(jì)、施工環(huán)節(jié)同步實(shí)施。對(duì)其他既有工程，要加強(qiáng)5G等通信基礎(chǔ)設(shè)施站址、配套資源的供給，積極落實(shí)5G規(guī)模部署所需的必要條件。各級(jí)各部門要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“最多跑一次”服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)限，滿足5G網(wǎng)絡(luò)快速規(guī)模組網(wǎng)需求。

（五）維護(hù)建設(shè)秩序。

各縣市區(qū)人民政府要按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)阻撓施工或維護(hù)、非法逼遷、非法破壞、非法占用（或挪用）通信資源等一切妨礙信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全保護(hù)的行為，組織相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決群眾投訴集中的通信覆蓋難點(diǎn)問(wèn)題。市住建局負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合住宅小區(qū)光纖、管道、基站、各類通信機(jī)房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)工作，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商或物業(yè)服務(wù)企業(yè)收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、接入費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)等任何不合理費(fèi)用。市公安局負(fù)責(zé)聯(lián)合通信管理、住建等部門依法查處破壞信息基礎(chǔ)設(shè)施、阻撓信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)、妨礙應(yīng)急通信保障及通信設(shè)施搶修救險(xiǎn)、違規(guī)干擾等違法行為。各級(jí)各部門對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)（市政公用設(shè)施除外）等造成的信息基礎(chǔ)設(shè)施遷移或損毀的，嚴(yán)格按照通信設(shè)施拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償；對(duì)遷移或損毀的通信基站按照同等數(shù)量提供替代站址并保證傳輸便利，遵循“先建后拆”的原則，確保5G網(wǎng)絡(luò)通信質(zhì)量不受影響。

篇6

關(guān)鍵詞：物聯(lián)網(wǎng)；物博會(huì)；異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展報(bào)告

第五屆中國(guó)國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)（傳感網(wǎng)）博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱物博會(huì)）于2014年9月25日至27日在無(wú)錫舉行。博覽會(huì)期間，新華 （無(wú)錫）物聯(lián)網(wǎng)資訊中心了《2013-2014年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展年度報(bào)告》。

報(bào)告分析認(rèn)為，2013年以來(lái)，傳感技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，全球物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用已進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。歐美日韓等國(guó)家和地區(qū)，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、應(yīng)用等方面取得重要進(jìn)展，信息化、數(shù)字化、智能化成為新一輪技術(shù)革命的引領(lǐng)與方向。

報(bào)告認(rèn)為，2014年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)與趨勢(shì)：

1 初步建立“縱向一體”的政策體系，“市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展”漸入佳境

國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“指導(dǎo)意見(jiàn)”“行動(dòng)計(jì)劃”“工作要點(diǎn)”等頂層政策架構(gòu)，與一系列配套政策相繼制定推出，初步建立了“縱向一體”的物聯(lián)網(wǎng)政策體系。“應(yīng)用示范激發(fā)市場(chǎng)需求，市場(chǎng)需求帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”成為趨勢(shì)，“市場(chǎng)配置資源”、“市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展”漸入佳境。

2 產(chǎn)業(yè)高地加快崛起，產(chǎn)業(yè)協(xié)同全面推進(jìn)

中國(guó)初步形成了涵蓋芯片、元器件、軟件、系統(tǒng)集成、電信運(yùn)營(yíng)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)門類，較為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海和中西部四大物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同深入推進(jìn)。2013年中國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破6 000億元，預(yù)計(jì)2016年總體規(guī)模將突破萬(wàn)億元。

3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“引領(lǐng)效應(yīng)”進(jìn)一步彰顯，惠民應(yīng)用不斷深化

報(bào)告認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合進(jìn)一步深化，工業(yè)云平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等基于物聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新技術(shù)已成為傳統(tǒng)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。在民生領(lǐng)域，基于移動(dòng)智能終端的融合應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。截至2014年8月，中國(guó)交通、物流、環(huán)保、醫(yī)療、能源、安防等領(lǐng)域的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模已近千億元。

4 創(chuàng)新技術(shù)深度融合，智慧城市加快孕育

伴隨物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，智慧城市加快孕育，建設(shè)內(nèi)涵全面深化。截至2013年底，中國(guó)已有400多個(gè)城市啟動(dòng)智慧城市建設(shè)。中國(guó)城市發(fā)展正加快步入智慧信息互通互聯(lián)、智慧技術(shù)協(xié)同集成、智慧產(chǎn)業(yè)快速崛起、智慧服務(wù)高效便民的新時(shí)期。

5 無(wú)錫物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提檔升級(jí)，智慧城市建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先

篇7

【關(guān)鍵詞】醫(yī)保;自助收費(fèi);準(zhǔn)確性;信息化

自2009年我國(guó)啟動(dòng)新醫(yī)改以來(lái)，就提出了“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥一體化配套改革。其中醫(yī)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)三者關(guān)系，起著相當(dāng)關(guān)鍵的角色，對(duì)醫(yī)院過(guò)度性醫(yī)療、違規(guī)性收費(fèi)，以及個(gè)人、團(tuán)伙的騙保行為起著約束、整治作用，尤其是2021年5月1日起施行的《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》［1］，表明了國(guó)家對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人違章，以及欺騙、詐騙等騙保行為零容忍的立場(chǎng)。目前絕大多數(shù)醫(yī)院的醫(yī)保業(yè)務(wù)運(yùn)行在計(jì)算機(jī)信息化系統(tǒng)上，如何使用信息化技術(shù)來(lái)保障醫(yī)保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、符合醫(yī)保基金使用規(guī)則，應(yīng)該成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)保部門共同關(guān)注的事項(xiàng)。醫(yī)院人均住院費(fèi)用一般遠(yuǎn)大于人均門診人次的費(fèi)用，住院醫(yī)保收入也一般都多于門診醫(yī)保收入，所以國(guó)家、省、市各級(jí)醫(yī)療保障部門以住院控費(fèi)為抓手，近年來(lái)密集推出各種政策措施［2］。適逢國(guó)家同時(shí)在推智慧醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把信息化技術(shù)和平臺(tái)用于“自助醫(yī)保”，可以為醫(yī)保自助收費(fèi)的準(zhǔn)確性提供系統(tǒng)性支持，防止過(guò)度醫(yī)療，減少人工操作和失誤，規(guī)避醫(yī)保政策風(fēng)險(xiǎn)，本文就有關(guān)的實(shí)踐做以下總結(jié)和探討。

1對(duì)象與方法

某院是深圳地區(qū)一家三級(jí)甲等婦幼專科醫(yī)院，日門診量在5000～7000人次，實(shí)際開(kāi)放床位836張，病床使用率80.8%。醫(yī)保科有7人，負(fù)責(zé)全院醫(yī)保物價(jià)管理及醫(yī)保窗口咨詢工作。2017年12月由醫(yī)保科牽頭，聯(lián)合醫(yī)務(wù)、信息、病案、財(cái)務(wù)、質(zhì)控等職能部門成立醫(yī)保聯(lián)合協(xié)調(diào)工作組，在臨床科室設(shè)立醫(yī)保信息專員［3］，較早地把握住了醫(yī)保支付改革方向，提前就疾病診斷相關(guān)分組(Diagnosisrelatedgroup，DRG)、病種分值付費(fèi)的原理和方法進(jìn)行了全院性的繼續(xù)教育培訓(xùn)，并參與了深圳版的病案首頁(yè)格式設(shè)計(jì)。為此該院成為深圳市C－DRG醫(yī)保收付費(fèi)改革［4］9家試點(diǎn)醫(yī)院之一，2021年2月起，又率先對(duì)接深圳市DIP醫(yī)保病種分值付費(fèi)。按照醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組的部署，某院醫(yī)保科申請(qǐng)到“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)，信息中心負(fù)責(zé)具體實(shí)施，從患者自助和院方自查兩個(gè)維度完善了收費(fèi)準(zhǔn)確性控制機(jī)制，對(duì)醫(yī)院住院原有流程和信息系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化、改造。

1．1落實(shí)“智慧服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，把自助收費(fèi)從門診擴(kuò)展到住院醫(yī)保

“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”立項(xiàng)前，某院醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組就在省市專家的指導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)了醫(yī)保法規(guī)條文和DRG、病種分值付費(fèi)等文件通知，按照信息化項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行需求分析，對(duì)照最新的醫(yī)保政策來(lái)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量控制規(guī)則，梳理醫(yī)保患者經(jīng)門診醫(yī)生收治入院到出院結(jié)算整個(gè)流程，更新藥品目錄、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施診療項(xiàng)目、醫(yī)用耗材目錄醫(yī)保三大目錄，驗(yàn)證相關(guān)的手麻、檢驗(yàn)、醫(yī)生工作站等多個(gè)子系統(tǒng)數(shù)據(jù)一致性，力圖把計(jì)算機(jī)軟硬件跟網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，保障醫(yī)保數(shù)據(jù)的合規(guī)性、準(zhǔn)確性，通過(guò)患者自助服務(wù)模式來(lái)彌補(bǔ)臨床醫(yī)護(hù)人員、登記收費(fèi)人員、醫(yī)保物價(jià)人員的人力不足。某院是2015年大規(guī)模在門診候診大廳架設(shè)自助機(jī)，先是給門診自費(fèi)患者提供掛號(hào)、收費(fèi)、打印門診病歷等服務(wù)，后擴(kuò)展到深圳市醫(yī)保患者，的確大大減輕了高峰期排隊(duì)壓力，也減少了窗口收費(fèi)人員。“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”正值國(guó)家衛(wèi)生健康委智慧醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)之《醫(yī)院智慧服務(wù)分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系》［5］正式頒布，其中“2級(jí):醫(yī)院內(nèi)部的智慧服務(wù)”包括在線支付、床旁結(jié)算，以及“醫(yī)保患者可通過(guò)自助機(jī)完成結(jié)算”等，“5級(jí):基于醫(yī)院的智慧醫(yī)療健康服務(wù)基本建立……醫(yī)保類線上支付等”。為此納入“智慧服務(wù)”所有涉及醫(yī)保的標(biāo)準(zhǔn)，將門診自助機(jī)的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)擴(kuò)展到住院醫(yī)保登記和收費(fèi)結(jié)算，開(kāi)發(fā)了醫(yī)保物價(jià)及住院清單查詢系統(tǒng)、預(yù)交金自助繳費(fèi)系統(tǒng)［6］、自助出院結(jié)算及醫(yī)保支付系統(tǒng)，用安裝在病區(qū)的自助機(jī)代替相當(dāng)一部分院方工作人員的服務(wù)，緩解了患者集中辦理出院結(jié)算的壓力。另外，優(yōu)化住院部床旁結(jié)算流程，以線上支付替代以前的便民服務(wù)措施(收費(fèi)員推結(jié)算小車到病房辦理出院結(jié)算)。患者可以用自己的手機(jī)下載醫(yī)院自助出院結(jié)算APP，瀏覽治療項(xiàng)目清單和醫(yī)保報(bào)銷比例，審核無(wú)誤后即可支付住院費(fèi)用，無(wú)紙化的住院費(fèi)用電子票據(jù)也就“開(kāi)出”保存在手機(jī)里。當(dāng)然患者還是可以到病區(qū)自助機(jī)自行打印蓋有醫(yī)院印章的紙質(zhì)發(fā)票。若對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目和金額有疑問(wèn)，患者可以隨時(shí)質(zhì)詢APP的“在線真人客服”，即使是晚上，該院在開(kāi)通“機(jī)器人客服”之外也安排有1名值班人員。

1．2對(duì)接“數(shù)字醫(yī)保”資源，實(shí)時(shí)更新醫(yī)保和物價(jià)規(guī)則，提前預(yù)警

“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”于2021年2月啟用DRG/DIP整合平臺(tái)和醫(yī)保物價(jià)精細(xì)化管理系統(tǒng)，向醫(yī)保開(kāi)放住院電子病歷數(shù)據(jù)接口，系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)雙向數(shù)據(jù)交換。并于2021年5月7日順利地通過(guò)了廣東省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保平臺(tái)的“API嵌入式接口”的驗(yàn)收，即按照醫(yī)保2021年最新的規(guī)則要求和統(tǒng)計(jì)口徑實(shí)時(shí)向省市醫(yī)保部門上傳醫(yī)保結(jié)算清單。在臨床醫(yī)生工作站的同一操作界面集成“醫(yī)保物價(jià)規(guī)則庫(kù)”，該庫(kù)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)“數(shù)字醫(yī)保”和“網(wǎng)上醫(yī)院”對(duì)接，跟蹤醫(yī)保和物價(jià)規(guī)則變動(dòng)并實(shí)時(shí)更新。“病種分值庫(kù)(DIP)”和“C－DRG指標(biāo)庫(kù)”也放在這一平臺(tái)，醫(yī)保科具體負(fù)責(zé)基礎(chǔ)字典和三大醫(yī)保目錄維護(hù)，下放藥品審核權(quán)限給臨床科室醫(yī)保信息專員，把國(guó)際疾病分類ICD－10、手術(shù)與操作分類ICD－9－CM－3的編碼及維護(hù)權(quán)限給病案編碼人員。臨床醫(yī)生在撰寫首次病程記錄時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)顯示彈窗信息“某某病種的分值、平均治療費(fèi)用、平均住院時(shí)間”，治療期間醫(yī)生開(kāi)的醫(yī)囑若涉及超標(biāo)或違規(guī)的項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)預(yù)警。醫(yī)生也可以通過(guò)集成的“醫(yī)保審核”按鍵，在患者出院前進(jìn)行批量自查，若對(duì)于自查結(jié)果或醫(yī)保規(guī)則有疑問(wèn)，醫(yī)生可以跟科里的醫(yī)保信息專員和醫(yī)保科人員討論。醫(yī)保科人員有專門的管理模塊，每天集中審核待出院患者的結(jié)算項(xiàng)目，也可預(yù)先干預(yù)“特殊患者”、“特殊醫(yī)生”的診療過(guò)程，規(guī)避數(shù)據(jù)上傳“醫(yī)保拒付”的風(fēng)險(xiǎn)。

1．3緊抓“數(shù)據(jù)質(zhì)量”管理，確保醫(yī)保準(zhǔn)確性進(jìn)入PD-CA良性循環(huán)

應(yīng)該承認(rèn)應(yīng)用新技術(shù)肯定會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，自助收費(fèi)增加了患者選擇的靈活性，減少了醫(yī)院的人力投入，但是也增大了出錯(cuò)概率。為控制醫(yī)保差錯(cuò)風(fēng)險(xiǎn)，醫(yī)保聯(lián)合工作組以數(shù)據(jù)質(zhì)量為抓手，以醫(yī)保拒付率來(lái)評(píng)價(jià)醫(yī)保自助收費(fèi)準(zhǔn)確性，把“全面質(zhì)量管理(Totalqualitymanage-ment，TQM)”［7］的理念貫徹到“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”中。首先計(jì)劃(Plan)階段是建章立制，覆蓋宣講培訓(xùn)、登記入院、病程監(jiān)控、結(jié)算出院、醫(yī)保總結(jié)整個(gè)流程，確保計(jì)劃有效落實(shí)。醫(yī)保自助收費(fèi)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，是基于醫(yī)院臨床數(shù)據(jù)中心(Clinicaldatarepository，CDR)［8］基礎(chǔ)上的閉環(huán)式數(shù)據(jù)治理。根據(jù)醫(yī)保拒付和院方自查的歷史數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組把《住院病案首頁(yè)數(shù)據(jù)填寫質(zhì)量規(guī)范》《住院病案首頁(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與控制指標(biāo)》和醫(yī)保結(jié)算清單統(tǒng)計(jì)口徑等標(biāo)準(zhǔn)和要求，逐步整合到新來(lái)醫(yī)生入職培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、臨床科室教學(xué)例會(huì)、疑難編碼討論等制度中去。實(shí)施(Do)階段的重點(diǎn)放在登記入院環(huán)節(jié)。患者及其家屬在辦理入院登記時(shí)的依從性一般都比較高，就本次醫(yī)保入院患者信息匹配出臨床數(shù)據(jù)中心的歷史病歷，推行“患者信息完善制度”，要求患者補(bǔ)齊和修正用于醫(yī)保和診療的個(gè)人信息，在患者自助登記的APP里面溫馨提示可能的填寫錯(cuò)誤，如現(xiàn)住址、醫(yī)療付費(fèi)方式、健康卡號(hào)(醫(yī)保卡)、新生兒出生體質(zhì)量、新生兒入院體質(zhì)量等，在院方窗口還可以顯示以往住院費(fèi)用、自付金額、醫(yī)保違規(guī)記錄等。這個(gè)環(huán)節(jié)主要是從醫(yī)院端的機(jī)制來(lái)保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在住院治療環(huán)節(jié)，患者手機(jī)的APP自動(dòng)接收每日清單，有關(guān)自費(fèi)藥品或耗材使用的知情同意書也可以用手機(jī)簽署;醫(yī)生工作站和醫(yī)保科的電腦，會(huì)自動(dòng)提醒所開(kāi)的醫(yī)囑是否符合臨床路徑、是否接近醫(yī)保物價(jià)規(guī)則的警戒限，也就是臨床輔助診斷決策支持系統(tǒng)(Clinicaldeci-sionsupportsystem，CDSS)［9］嵌入了前面提及的省醫(yī)保結(jié)算平臺(tái)接口，以及某院的“醫(yī)保規(guī)則物價(jià)庫(kù)”。這個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制重點(diǎn)在于要保證患者自覺(jué)地行使自己的權(quán)利，主動(dòng)核對(duì)和溝通院方診療行為，從患者端來(lái)保障數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。在結(jié)算出院環(huán)節(jié)，“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”開(kāi)發(fā)了供醫(yī)保物價(jià)人員、臨床科室醫(yī)保信息專員使用的出院預(yù)結(jié)算程序。針對(duì)早晨醫(yī)保患者出院集中、審核時(shí)間久、排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)問(wèn)題，醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組推行“醫(yī)保預(yù)審明日出院制度”，強(qiáng)化醫(yī)生出院醫(yī)囑的計(jì)劃性下達(dá)，即依托信息技術(shù)在醫(yī)生工作站和醫(yī)保審核系統(tǒng)增設(shè)患者明日出院信息窗口，待明日出院醫(yī)囑下達(dá)后，患者電子病歷資料及費(fèi)用清單實(shí)時(shí)傳輸至醫(yī)保審核系統(tǒng)，為醫(yī)保審核預(yù)留足夠時(shí)間。醫(yī)保物價(jià)人員可仔細(xì)核對(duì)費(fèi)用明細(xì)，保證收費(fèi)記錄與病案醫(yī)囑一致，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)可及時(shí)處理。結(jié)算完成通知將實(shí)時(shí)發(fā)送至患者及其家屬的手機(jī)，由患者再次審核費(fèi)用后決定是否在床旁結(jié)算，還是去病區(qū)自助機(jī)處理。檢查(Check)階段，醫(yī)院端通過(guò)醫(yī)保拒付率、醫(yī)生“違規(guī)率”和申訴率，患者端通過(guò)滿意度、投訴次數(shù)來(lái)衡量實(shí)施效果，由醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組每季度進(jìn)行一次全面自查，而醫(yī)保科每月收集醫(yī)生對(duì)病案首頁(yè)的填寫質(zhì)量、病案編碼人員的編碼質(zhì)量等情況。評(píng)價(jià)及執(zhí)行(Action)階段，由醫(yī)保科代表醫(yī)院醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組做季度醫(yī)保情況分析報(bào)告。根據(jù)從醫(yī)保局反饋回來(lái)的數(shù)據(jù)“加強(qiáng)醫(yī)保事后分析”［10］，就拒付的費(fèi)用金額、醫(yī)保違規(guī)種類、醫(yī)保違規(guī)病種順位、違規(guī)科室和醫(yī)生等進(jìn)行多維度分析，結(jié)合DRG醫(yī)院排名、主要診斷選擇正確性、編碼質(zhì)量、績(jī)效評(píng)價(jià)等，找出改進(jìn)措施，確立新的目標(biāo)，基于CDR構(gòu)建可視化醫(yī)保監(jiān)控指標(biāo)儀表盤，并進(jìn)入下一輪的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理循環(huán)。

2結(jié)果

2．1醫(yī)保拒付情況

在“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”立項(xiàng)之前的2018年，某院的醫(yī)保出院人數(shù)是22774人，醫(yī)保拒付病歷888份，拒付金額是16806.58元，拒付率是3.90%，而正式上線“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”后，醫(yī)保出院人數(shù)是29114人，醫(yī)保拒付病歷121份，拒付金額是2290.09元，拒付率是0.42%。在α=0．05的水平，2=813.9019，P＜0.05，醫(yī)保拒付率在“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”立項(xiàng)前后的差異，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，見(jiàn)表1。也可以這樣認(rèn)為，立項(xiàng)后醫(yī)保費(fèi)用的拒付率比立項(xiàng)前是實(shí)實(shí)在在地下降了，醫(yī)保數(shù)據(jù)控制的準(zhǔn)確性要好于立項(xiàng)前。

2.2患者滿意度情況

在“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”立項(xiàng)調(diào)研時(shí)期，某院醫(yī)保聯(lián)調(diào)工作組就醫(yī)保患者的滿意度進(jìn)行了1個(gè)月300份的隨機(jī)抽樣調(diào)查，專項(xiàng)正式上線后，再次調(diào)查了300位醫(yī)保患者，有效回收274份問(wèn)卷。在α=0．05的水平，2=3.8653，P＜0.05，醫(yī)保患者滿意度在“住院醫(yī)保智能化監(jiān)管專項(xiàng)”立項(xiàng)前后的差異，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(見(jiàn)表2)。當(dāng)然滿意度包含很多因素在內(nèi)，但患者懷疑費(fèi)用出錯(cuò)，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，肯定不能算作滿意的。

3討論

篇8

善弈者謀勢(shì)，不善弈者謀子。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)20多年之后，一系列跡象表明，昆山在2012年，或有另外一種選擇——以“智慧經(jīng)濟(jì)”壯大城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)核。

2011年，“智慧經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)初現(xiàn)。這一年，全國(guó)有36個(gè)城市先后打出了智慧的旗號(hào)進(jìn)入智慧城市建設(shè)梯隊(duì)，環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大區(qū)域的智慧城市數(shù)量占據(jù)了總數(shù)的74%，僅長(zhǎng)三角地區(qū)就有11個(gè)，占比達(dá)31%。如今已有95個(gè)甚至更多城市（區(qū)）將智慧城市列入“十二五”規(guī)劃或制定了行動(dòng)方案，并相繼啟動(dòng)智慧工程。

原因是這些城市在“十二五”階段面臨著相同挑戰(zhàn)，即如何實(shí)現(xiàn)更高階段的創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。智慧城市作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，將帶動(dòng)萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，直接帶動(dòng)以新一代信息技術(shù)為核心的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，間接推動(dòng)城市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

曾經(jīng)，昆山從不起眼的蘇州“小八子”，依靠發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，而連續(xù)多年蟬聯(lián)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第一，并在2011年成為全國(guó)地方財(cái)政收入首個(gè)突破200億元的縣級(jí)市。在這塊總面積不到國(guó)土面積萬(wàn)分之一的區(qū)域，聚集了全國(guó)千分之十七的到賬外資，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)百分之三的進(jìn)出口總額。依靠外商投資發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，這是人們慣常印象中的昆山模式。

然而太過(guò)依賴外商投資也讓昆山吃了不少苦頭：缺乏自主品牌，大多數(shù)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，總體贏利水平不高。

當(dāng)?shù)匕l(fā)出最新的信號(hào)是，昆山已開(kāi)始破舊立新。主要將從外向型經(jīng)濟(jì)唱獨(dú)角戲轉(zhuǎn)為內(nèi)外資并重，并大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新。出于這樣的發(fā)展訴求，通過(guò)智慧城市建設(shè)突破推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必然選擇。

昆山將如何進(jìn)行智慧經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型突破及如何實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展？《中國(guó)經(jīng)濟(jì)和信息化》記者對(duì)昆山市副市長(zhǎng)韓衛(wèi)進(jìn)行了專訪。

突圍長(zhǎng)三角

CEI：目前很多區(qū)域之間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)比較明顯，長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也曾出現(xiàn)過(guò)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的格局，令人擔(dān)憂。你怎么看？

韓衛(wèi)：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的這個(gè)背景下，城市間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)同構(gòu)性和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題正在顯現(xiàn)。在長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中避免同質(zhì)和同構(gòu)是我們長(zhǎng)期的課題，目前看來(lái)，創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型是避免同質(zhì)化的最切合實(shí)際的措施。

這是因?yàn)閯?chuàng)新能力已成為區(qū)域發(fā)展的重要競(jìng)爭(zhēng)變量。創(chuàng)新速度的快慢、力度的大小直接決定了今后長(zhǎng)三角各城市在區(qū)域中的地位，甚至在中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位。

據(jù)我了解，長(zhǎng)三角各地在制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，已經(jīng)注意到要發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

CEI：在你看來(lái)，昆山如何才能走出長(zhǎng)三角同質(zhì)化境地？

韓衛(wèi)：近年來(lái)，昆山在不斷做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施開(kāi)放條件下的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。目前，我們的小核酸產(chǎn)業(yè)、新型平板顯示產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)、傳感產(chǎn)業(yè)等初具規(guī)模，有的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到甚至超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。

《昆山市城市總體規(guī)劃（2010—2030）》，在全面研究昆山區(qū)域現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，把昆山放在長(zhǎng)三角、全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)考量，科學(xué)確定了率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)值，將對(duì)昆山未來(lái)發(fā)展發(fā)揮重要的引導(dǎo)作用。近年來(lái)，昆山一直在努力擴(kuò)大信息技術(shù)在生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以信息化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)智慧城市，化解同質(zhì)化矛盾，謀求智慧突破。

智慧帶來(lái)什么

CEI：隨著物聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)的快速發(fā)展，智慧城市建設(shè)越來(lái)越受到各地方城市的重視，而昆山成為江蘇首個(gè)智慧城市建設(shè)縣級(jí)試點(diǎn)城市，昆山的智慧城市戰(zhàn)略是基于一個(gè)怎樣的城市發(fā)展或經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出的，初衷是什么？

韓衛(wèi)：首先是昆山具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2011年昆山工業(yè)總量達(dá)到8000億元，其中IT產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)60%。與此同時(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得到了快速發(fā)展，昆山在花橋設(shè)立了江蘇省首個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚了大量的軟件和服務(wù)外包、現(xiàn)代物流、數(shù)據(jù)中心和企業(yè)總部。

其次昆山信息化建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、社會(huì)信息化、企業(yè)信息化等領(lǐng)域走在全省前列，智慧城市建設(shè)是昆山信息化建設(shè)跨越式發(fā)展的必然選擇。

更重要的是，通過(guò)智慧城市建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市民生活環(huán)境、提升城市管理和服務(wù)能力，是昆山率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑。

CEI：作為江蘇省全面推動(dòng)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的試點(diǎn)城市，昆山面臨著怎樣的發(fā)展機(jī)遇？

韓衛(wèi)：在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、三網(wǎng)融合、兩化融合、信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、智慧城市建設(shè)以及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等領(lǐng)域，我們將得到江蘇省經(jīng)信委等上級(jí)有關(guān)部門的大力支持，發(fā)揮省內(nèi)電子信息產(chǎn)業(yè)的資源整合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化工作班子，創(chuàng)新工作思路，全面推動(dòng)信息化發(fā)展。

CEI：全國(guó)各地都在開(kāi)展智慧城市建設(shè)，你認(rèn)為昆山將如何保持“昆山特色”與“智慧本色”？

韓衛(wèi)：我們將發(fā)揮昆山IT產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，更要通過(guò)智慧城市建設(shè)做強(qiáng)IT產(chǎn)業(yè)，特別是軟件產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)IT產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

在智慧城市各項(xiàng)目建設(shè)中，昆山將充分發(fā)揮信息化建設(shè)基礎(chǔ)好的有利條件，更加注重標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，更加注重示范引領(lǐng)，更加注重信息資源深度利用，更加注重智慧化。

解構(gòu)智慧昆山

CEI：既然昆山將智慧城市作為城市發(fā)展的一個(gè)特色，那么近年來(lái)昆山在城市信息化方面有什么實(shí)際的動(dòng)作？

韓衛(wèi)：2011年我市完成了智慧城市概念設(shè)計(jì)，陸續(xù)啟動(dòng)了多項(xiàng)與智慧城市相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，比如智慧城市頂層規(guī)劃、數(shù)據(jù)中心大樓建設(shè)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、肉菜流通追溯體系建設(shè)等，城市光網(wǎng)建設(shè)也在加快推進(jìn)，昆山智慧城市已經(jīng)進(jìn)入加速建設(shè)的新階段。

CEI：在長(zhǎng)三角城市群發(fā)展新格局中，智慧城市建設(shè)是不同以往的一場(chǎng)城市再造工程。城市需要重新調(diào)整在人才、技術(shù)、法規(guī)以及政策方面的關(guān)系，來(lái)解決未來(lái)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。昆山是如何規(guī)范的？

韓衛(wèi)：我們建立了智慧昆山支撐體系，主要包括人才和研發(fā)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)支撐體系和政策支持體系。

首先，昆山將主要依托各類高校院所以及園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合建立各類智慧人才教育培訓(xùn)基地，同時(shí)加強(qiáng)與各類科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新研發(fā)合作，在智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、物聯(lián)網(wǎng)傳感技術(shù)、云計(jì)算、云安全等方面開(kāi)展技術(shù)研發(fā)及攻關(guān)。

其次，要著力引進(jìn)培育一批相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成一套完善的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。

最后，加大對(duì)智慧昆山建設(shè)的扶持，對(duì)智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予政策支持。

CEI：面對(duì)一個(gè)城市龐雜的管理事項(xiàng)，智慧昆山如何號(hào)脈，從哪里開(kāi)始？

韓衛(wèi)：這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，城市的選擇必須基于自己基礎(chǔ)。就昆山而言，將不斷完善智慧昆山基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要包括以下三方面。

一是城市道路、管網(wǎng)等市政設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化。比方說(shuō)，城市道路的交通監(jiān)控及誘導(dǎo)智能化，能夠及時(shí)反饋和處理信息，緩解交通壓力。

二是網(wǎng)絡(luò)等城市信息基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)智能化。要進(jìn)一步提升全市網(wǎng)絡(luò)、寬帶的覆蓋率。要建設(shè)無(wú)線城市，推進(jìn)城區(qū)內(nèi)3G網(wǎng)絡(luò)高容量覆蓋，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。還要推進(jìn)三網(wǎng)融合的建設(shè)，積極支持各大運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)拓展等等。

三是信息安全基礎(chǔ)設(shè)施要完善。要注重安全保密技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，落實(shí)重要單位信息安全等級(jí)保護(hù)制度，完善數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級(jí)測(cè)評(píng)機(jī)制等。

CEI：各地各部門各搞一套信息化系統(tǒng)的現(xiàn)象普遍存在，形成大量的信息孤島，而這對(duì)于智慧昆山建設(shè)來(lái)說(shuō)自然也不易跨越，昆山是如何打算的？

韓衛(wèi)：我市已經(jīng)建立了政府?dāng)?shù)據(jù)交換平臺(tái)以及企業(yè)法人、空間地理、人口和宏觀經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，制定了信息資源共享管理辦法。下一步我們將深度整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化信息化管理體制，統(tǒng)籌信息資源基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步健全跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制和資源共享體系。

CEI：智慧城市建設(shè)著眼點(diǎn)在“應(yīng)用”，昆山在這方面主要做了哪些工作？

韓衛(wèi)：昆山主要推進(jìn)了智慧昆山應(yīng)用體系建設(shè)。

在智慧政府方面，包括了辦公智能化、監(jiān)管智能化、服務(wù)智能化、決策智能化四大領(lǐng)域。比方說(shuō)，電子政務(wù)智能化系統(tǒng)、城市管理智能化系統(tǒng)、智能遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)、智能應(yīng)急系統(tǒng)、智能執(zhí)法系統(tǒng)等。

篇9

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+ 智慧養(yǎng)老 健康服務(wù)體系

一、國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)需求狀況

目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的大發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老政策在與市場(chǎng)的銜接上，還存在著明顯脫節(jié)。盡管居家養(yǎng)老智能化逐漸得到社會(huì)的認(rèn)可，社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)漸趨成型，但在實(shí)現(xiàn)智慧養(yǎng)老全覆蓋方面仍然存在很多問(wèn)題，智慧養(yǎng)老保障的水準(zhǔn)比較低，還無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老保障需求。然而，近年來(lái)，老年人照顧服務(wù)需求持續(xù)上升，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)上門看病需求居于首位。城鄉(xiāng)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求項(xiàng)目排在前三位的分別是上門看病、上門做家務(wù)和康復(fù)護(hù)理，其比例分別是38.1%，12.1%，11.3%。

如今，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在線咨詢、預(yù)約掛號(hào)，以及為老年人提供家政、關(guān)懷陪伴等養(yǎng)老互助服務(wù)層出不窮；為老年人設(shè)計(jì)的健康手環(huán)、健康腕表等可穿戴監(jiān)護(hù)設(shè)備也日漸流行……互聯(lián)網(wǎng)為老年人帶來(lái)了哪些新變化？如何借助互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

二、“網(wǎng)絡(luò)賦能”重構(gòu)老年人生活

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年人生活機(jī)會(huì)的重構(gòu)：個(gè)體生活機(jī)會(huì)的增加，拓寬了老年人信息和知識(shí)獲取渠道。在網(wǎng)絡(luò)上閱讀新聞可增加獲取信息的渠道、增加生活常識(shí)、拓展興趣愛(ài)好，豐富日常生活、深入社會(huì)參與。網(wǎng)絡(luò)對(duì)老年人的影響主要在于工具性賦能、社會(huì)參與賦能和情感賦能。互聯(lián)網(wǎng)逐漸融入老年人的日常生活，為老年人的交流方式增加新途徑，使老年人能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與個(gè)體生活和公共生活的實(shí)踐，獲取更多信息，培養(yǎng)興趣愛(ài)好，增加情感表達(dá)，改善孤獨(dú)狀態(tài)。語(yǔ)音、視頻等網(wǎng)絡(luò)功能增強(qiáng)了老年人與子女的異地代際交流，提升了家庭凝聚力和歸屬感，互聯(lián)網(wǎng)賦予老年人更多的機(jī)會(huì)和能力，使其能夠主動(dòng)參與到養(yǎng)老過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變。

三、互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)需求豐富多樣

（一）智慧養(yǎng)老服務(wù)多樣化

老年人可通過(guò)微信預(yù)約、信息服務(wù)平臺(tái)等參與文化養(yǎng)老活動(dòng)，并享受到老年餐桌、心理輔導(dǎo)等養(yǎng)老服務(wù)，同時(shí)還可以進(jìn)入虛擬養(yǎng)老院、穿戴智能養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等，極大推動(dòng)了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)：期待與矛盾并存

老年人在使用互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的過(guò)程中，多數(shù)也只使用預(yù)約、掛號(hào)功能，對(duì)于藥品配送、問(wèn)診、報(bào)告等功能很少使用。整體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)老年人的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)使用率仍然較低。要真正把技術(shù)和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新，運(yùn)用智慧養(yǎng)老發(fā)展慢性病管理、居家健康養(yǎng)老、個(gè)性化健康管理、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、生活照護(hù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化服務(wù)等健康養(yǎng)老服務(wù)模式，使智慧養(yǎng)老服務(wù)更加多元化。

四、當(dāng)前我國(guó)智慧養(yǎng)老服務(wù)體系中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老’還處于初級(jí)階段，很多市場(chǎng)還需要去開(kāi)拓和探索。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，要從企業(yè)生存環(huán)境的良性循環(huán)入手，找到一個(gè)可營(yíng)利、可持續(xù)的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”商業(yè)模式，利用信息化手段，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

一是政府在支持與保障智慧養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的有效制度供給不足，全面建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)的投入很大，會(huì)給財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務(wù)功能不斷弱化，居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不能滿足互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代養(yǎng)老的實(shí)際需求。三是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨用地、用人、融資和運(yùn)營(yíng)困境，床位空置率高。四是老年人口受歐教育程度普遍較低，對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要求較高的新產(chǎn)品的使用出現(xiàn)困難。五是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)滯后，留守老人的智慧養(yǎng)老服務(wù)難以保障。

五、構(gòu)建科學(xué)合理的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系的建議

一是政府要做好制度供給，兜底沒(méi)有家庭依靠的老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)底線，但不能^度大包大攬，應(yīng)準(zhǔn)確劃分政府、市場(chǎng)、家庭、社會(huì)的職能與邊界

二是要大力發(fā)展居家養(yǎng)老，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)，推行老年健康管理，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的精細(xì)化。通過(guò)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)采集、信息交互系統(tǒng)優(yōu)化融合社會(huì)養(yǎng)老資源，不斷滿足老人個(gè)性化多樣化的養(yǎng)老需求。

三是要多管齊下，緩解民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)用地、融資、用人以及智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)呼叫中心建設(shè)和配套服務(wù)項(xiàng)目等運(yùn)營(yíng)困境。盡管近年來(lái)政府不斷鼓勵(lì)和扶持民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，但仍然難以真正擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)有效供給。在信息技術(shù)發(fā)展的今天，政府應(yīng)該抓住互聯(lián)網(wǎng)+這個(gè)大機(jī)遇，大力支持并給予為智慧養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)企業(yè)力量一定的優(yōu)惠政策，培育一批創(chuàng)新的民辦智慧養(yǎng)老品牌，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

四是加強(qiáng)對(duì)老人群體的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的培訓(xùn)，提升老人信息技術(shù)水平和使用產(chǎn)品的技術(shù)。然而，現(xiàn)階段老年人口整體教育程度偏低，使得老人在接受和使用高科技產(chǎn)品的時(shí)候遇到困難。因此，要大力發(fā)揮社會(huì)以及政府力量，組織老年群體進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的學(xué)習(xí)，由于老人記憶力和學(xué)習(xí)能力下降，因此，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品的時(shí)候，要充分考慮老人的現(xiàn)實(shí)情況，如視力下降、動(dòng)手能力較差等，使得產(chǎn)品易于操作。

五是解決鄉(xiāng)村人口智慧養(yǎng)老服務(wù)資源有限形成的困境，要進(jìn)一步完善農(nóng)村智慧養(yǎng)老保障制度，加大財(cái)政資金的支持力度，大力推行智慧養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入鄉(xiāng)村，加快農(nóng)村智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)村互助式智慧養(yǎng)老服務(wù)體系。

六、總結(jié)

智慧養(yǎng)老建設(shè)體系是提升養(yǎng)老服務(wù)能力和水平的一個(gè)重要?jiǎng)?chuàng)新的舉措，在提升老人生活質(zhì)量、提高老年人服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置等方面具有重要的作用。當(dāng)前我國(guó)‘互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老’還處于初級(jí)階段，很多市場(chǎng)還需要去開(kāi)拓和探索。當(dāng)前的首要任務(wù)就是充分利用信息化手段，推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的不斷創(chuàng)新，提高養(yǎng)老的服務(wù)水平，使得養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

參考文獻(xiàn)

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篇10

國(guó)務(wù)院總理最近與歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同出席中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇時(shí)也力挺智慧城市，表示建設(shè)新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)必須協(xié)同推進(jìn)。雙方深入探討了智慧城市發(fā)展中涉及城市運(yùn)行管理、便民惠民服務(wù)、政府高效協(xié)同治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的重大問(wèn)題，同意加強(qiáng)在智慧城市統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)互惠發(fā)展、核心技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)合作、應(yīng)用推廣等方面的溝通與協(xié)調(diào)。并在智慧城市發(fā)展中的以人為本、綠色低碳、智能可持續(xù)、包容性發(fā)展等方面達(dá)成廣泛共識(shí)。

全球典范

目前，很多國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始智慧的建設(shè)，主要集中分布在美國(guó)、歐洲的瑞典、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、法國(guó)，以及亞洲的新加坡、日本、韓國(guó)，大部分國(guó)家的智慧城市建設(shè)都處于有限規(guī)模、小范圍探索階段。

首爾在美國(guó)羅格斯大學(xué)電子政府研究所的世界大城市電子政府評(píng)價(jià)報(bào)告中，首爾連續(xù)5年穩(wěn)居榜首。首爾的智慧城市計(jì)劃取得了一系列成效：在城市設(shè)施管理方面，利用無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，管理人員可隨時(shí)隨地掌握道路、停車場(chǎng)、地下管網(wǎng)等設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)；在城市安全方面，利用紅外攝像機(jī)和無(wú)線傳感器網(wǎng)絡(luò)，提高了災(zāi)難監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平；在城市環(huán)境方面，智慧環(huán)境系統(tǒng)可自動(dòng)將氣象和交通信息發(fā)送到市民的移動(dòng)終端；在城市交通方面，智慧交通系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)公交信息和公共停車信息的管理，并智能地實(shí)現(xiàn)支持殘障人士出行和控制交通信號(hào)。

新加坡新加坡智慧城市建設(shè)成績(jī)引人注目。新加坡市建立起一個(gè)“以市民為中心”，市民、企業(yè)、政府合作的電子政府體系，讓市民和企業(yè)能隨時(shí)隨地參與到各項(xiàng)政府機(jī)構(gòu)事務(wù)中。在交通領(lǐng)域，新加坡推出了多個(gè)智能交通系統(tǒng)。在醫(yī)療領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)了綜合醫(yī)療信息平臺(tái)。在教育領(lǐng)域，通過(guò)利用資訊通信技術(shù)，大大提升了學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的關(guān)注度。

紐約2009年10月，紐約市政府宣布啟動(dòng)“連接的城市”行動(dòng)，以增加民眾與政府的聯(lián)系、企業(yè)與政府的聯(lián)系、企業(yè)與民眾的聯(lián)系及民眾間的聯(lián)系。這項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容主要包括：1.實(shí)施移動(dòng)通信和311網(wǎng)絡(luò)熱線服務(wù)；2.啟動(dòng)電子健康記錄與服務(wù)；3.整頓全市數(shù)據(jù)中心，實(shí)施“紐約市IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行動(dòng)”計(jì)劃；4.改造升級(jí)政府部門的電子郵件系統(tǒng)，提高政府工作效率；5.建立“紐約市商業(yè)快遞”網(wǎng)站，提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)效率；6.把寬帶服務(wù)引進(jìn)每個(gè)社區(qū)和每所學(xué)校，向低收入群體普及寬帶服務(wù)；7.建立智能交通系統(tǒng)和智能停車系統(tǒng)。

斯德哥爾摩2010年被歐盟委員會(huì)評(píng)定為“歐洲綠色首都”；在普華永道2012年智慧城市報(bào)告中，斯德哥爾摩名列第五，分項(xiàng)排名中智能資本與創(chuàng)新、安全健康與安保均為第一，人口宜居程度、可持續(xù)能力也是名列前茅。他們的智慧城市理念之一是：“讓原有的技術(shù)或者設(shè)施以新的形式或者理念來(lái)運(yùn)作。”致力于建立電子垃圾處理系統(tǒng)，使城市垃圾可自動(dòng)分類，并按需要循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境與能源的可持續(xù)發(fā)展。

“智慧”經(jīng)驗(yàn)

國(guó)外的“智慧城市”建設(shè)雖特色不同且風(fēng)格迥異，但總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)可給我們?nèi)缦聠⑹荆?/p>

智慧城市建設(shè)對(duì)政策具有較強(qiáng)依賴度，因此政府進(jìn)行主導(dǎo)，并制定和推進(jìn)一系列強(qiáng)有力政策、規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，在世界各地智慧城市建設(shè)中至關(guān)重要。如，首爾在2006年就啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，核心是通過(guò)建設(shè)覆蓋全市互聯(lián)網(wǎng)，使市民可隨時(shí)隨地使用或辦理各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)，提出“利用大數(shù)據(jù)解決市民小煩惱”的口號(hào)。而新加坡作為一個(gè)城市國(guó)家，在2006年啟動(dòng)了具有重要戰(zhàn)略意義的“智慧國(guó)2015計(jì)劃”。為此，新加坡政府制定了四大策略：第一，建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施；第二，全面提高本土信息通信企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力；第三，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的信息通信人力資源；第四，強(qiáng)化信息通信技術(shù)的尖端、創(chuàng)新應(yīng)用。

吸引和鼓勵(lì)民間力量參與，加強(qiáng)與公眾互動(dòng)，獲取廣泛支持，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高建設(shè)效率。在以上四個(gè)智慧城市建設(shè)中，政府無(wú)一例外地都與相關(guān)企業(yè)合作，給予相關(guān)企業(yè)政策支持，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。