醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展建議范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

黨的十以來，內(nèi)蒙古大學(xué)始終站在思想政治工作是一項(xiàng)固本工程、鑄魂工程、戰(zhàn)略工程的高度，堅(jiān)持以立德樹人為統(tǒng)領(lǐng)，通過構(gòu)建思想政治工作大格局，將立德樹人融入教育教學(xué)全過程，培養(yǎng)和造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

一、聚焦思想引領(lǐng)，強(qiáng)化主體責(zé)任，筑牢育人之魂。學(xué)校堅(jiān)持在事業(yè)發(fā)展的總體布局中整體推進(jìn)育人工作，構(gòu)建了全過程、全方位、全員化的思想政治工作體系，使立德樹人內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。一是強(qiáng)化主體責(zé)任。學(xué)校黨委切實(shí)承擔(dān)辦學(xué)治校主體責(zé)任，把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，成立了精神文明建設(shè)委員會(huì)、大學(xué)文化建設(shè)委員會(huì)、意識(shí)形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了統(tǒng)攬全局、統(tǒng)一部署、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，牢牢掌握思想政治工作的主導(dǎo)權(quán)。二是注重頂層設(shè)計(jì)。通過實(shí)施“十三五”文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、全員育人實(shí)施意見、師德師風(fēng)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃、文明校園創(chuàng)建方案等舉措，構(gòu)建完善了主題教育、校園文化、榜樣力量、社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“五位一體”的育人體系，推動(dòng)立德樹人觀念落地生根。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。將思想政治教育工作納入全校目標(biāo)管理體系，納入基層黨建考評(píng)機(jī)制，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，提升依法治教水平的重要抓手。學(xué)校近三年制定完善《內(nèi)蒙古大學(xué)章程》等制度68項(xiàng)，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供了有力保障。

二、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，提升培養(yǎng)能力，夯實(shí)育人之本。學(xué)校緊密圍繞人才培養(yǎng)的中心工作，以全面提高人才培養(yǎng)能力為核心，堅(jiān)持不懈地做好教育教學(xué)的基礎(chǔ)工程，努力培養(yǎng)具有健全人格、扎實(shí)基礎(chǔ)、進(jìn)取精神、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)母髅褡甯咚刭|(zhì)人才。一是發(fā)揮課堂教學(xué)的主渠道作用。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)知識(shí)教育，通過實(shí)施“旗幟，領(lǐng)航”德育實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃、將第二課堂以學(xué)分制形式納入人才培養(yǎng)過程等措施，推動(dòng)思想教育與專業(yè)教育的有機(jī)融合，確保立德樹人的著力點(diǎn)真正落在提升教學(xué)水平和育人質(zhì)量上。二是突出學(xué)生的中心地位。通過深化“學(xué)+教+創(chuàng)新實(shí)踐體驗(yàn)”三元支撐的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式改革、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目、構(gòu)建一體化實(shí)踐育人路徑等方式，充分激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自由探索、自身發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。三是大力推進(jìn)師德學(xué)風(fēng)建設(shè)。通過完善學(xué)術(shù)規(guī)范體系、選樹教書育人典范開展“盡責(zé)圓夢?內(nèi)大先鋒”主題活動(dòng)等方式，營造潛心治學(xué)、誠信為學(xué)、以德立學(xué)的環(huán)境，建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識(shí)、有仁愛之心的教師隊(duì)伍。

三、厚植文化根基，服務(wù)青年成長，遵循育人之道。學(xué)校始終堅(jiān)持圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生的工作理念，積極探索將思想政治工作規(guī)律、教書育人規(guī)律、學(xué)生成長規(guī)律有機(jī)結(jié)合的新途徑，引領(lǐng)各族學(xué)生在時(shí)代大潮中建功立業(yè)，創(chuàng)造精彩人生。一是唱響主旋律，讓德育實(shí)踐融入成長成才的全過程。通過開展“敦品勵(lì)學(xué)，成才圓夢”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施青年者培養(yǎng)工程、開展社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)等多樣化方式，引導(dǎo)學(xué)生敦品勵(lì)學(xué)、向上向善、成才圓夢。二是建好主陣地，將文化修為融入校園文化的全方位。通過打造“IMU劇影力”等自治區(qū)級(jí)校園文化精品活動(dòng)，不斷增強(qiáng)文化陣地育人功能，完善校園文化服務(wù)體系，真正⑺枷胝治工作做到學(xué)生的心坎上，落實(shí)在青年成長的需求上。三是善用新手段，將思想教育融入校園生活全領(lǐng)域。充分利用“三微一端”新媒體平臺(tái)，采取貼近青年接受習(xí)慣的新形式，增強(qiáng)思想教育親和力和實(shí)效性，打造貼近師生心靈，跨越時(shí)空，潤物無聲的網(wǎng)上精神家園。

篇2

關(guān)鍵詞：醫(yī)養(yǎng)結(jié)合；困境；資源整合

中圖分類號(hào)：R197.1；C913.6 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）009-00-01

一、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式現(xiàn)狀概述

2013 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，其中明確提出要“積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展”，努力探索“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新形式，這回應(yīng)了當(dāng)下養(yǎng)老的醫(yī)療需求與醫(yī)養(yǎng)服務(wù)結(jié)合政策實(shí)踐的緊迫要求。“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是一種無病療養(yǎng)，有病治療，醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)互相融合的全新養(yǎng)老模式。探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合資源有效多重整合的研究十分必要。

醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老模式現(xiàn)有三種模式：一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)提供部分醫(yī)療服務(wù)，健康咨詢、應(yīng)急處置、就醫(yī)指導(dǎo)等護(hù)理醫(yī)療需求。二是醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理醫(yī)院。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，兩類機(jī)構(gòu)形成合作機(jī)制，老年人的醫(yī)、養(yǎng)、護(hù)相互銜接[1]。第三類醫(yī)養(yǎng)模式是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向。本文所研究的醫(yī)養(yǎng)模式即第三類，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作模式。

二、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式在實(shí)際中存在諸多的困境

（一）醫(yī)養(yǎng)系統(tǒng)分離，管理分散

醫(yī)養(yǎng)資源分散主要表現(xiàn)在分布分散和管理分散。我國的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)各成系統(tǒng)，互相獨(dú)立。當(dāng)老年人面臨生活自理能力困境與醫(yī)療需求時(shí)，不得不在醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、家庭之間輾轉(zhuǎn)。同時(shí)治療費(fèi)用增加，家中家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。管理分散，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)各有運(yùn)用的體系，互相之間缺乏明確的銜接。養(yǎng)老院內(nèi)以養(yǎng)為主，失能老人、患慢性病老人多數(shù)被養(yǎng)老院拒之門外。

（二）醫(yī)養(yǎng)養(yǎng)老資源不足

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的各參與方積極性不高。從醫(yī)院角度看，醫(yī)療資源緊缺是不爭的事實(shí)，特別是三級(jí)甲等醫(yī)院，日常接診量幾乎都已達(dá)到極限，很難將更多的服務(wù)提供給養(yǎng)老需求的老人。

（三）“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的醫(yī)保政策缺失

針對醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，我國尚未出臺(tái)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的相關(guān)條例，現(xiàn)有的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式大都是單個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作，缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的最大問題是醫(yī)保支付。老人的整體收入水平不高，特別是失能老人、或者慢性病老人。傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接收老人時(shí)，更多的是要求老人身體健康，付得起日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，這樣的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的大都是沒有醫(yī)療需求的老人。而醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)較高，以北京市第一家開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老院恭和苑為例，老人的月均養(yǎng)護(hù)費(fèi)用為一萬元左右，高昂的費(fèi)用導(dǎo)致部分真正需要該服務(wù)的老人因?yàn)橘M(fèi)用問題被拒之門外。長期下去，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能會(huì)陷入經(jīng)營困境退回到傳統(tǒng)養(yǎng)老模式中。

我國的醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍多限于在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)、床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等，并不包括老年人在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)產(chǎn)生的護(hù)理費(fèi)[2]。而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療點(diǎn)又不屬于醫(yī)保定點(diǎn)支付的范圍。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在支付上的障礙將影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式的推廣與可持續(xù)運(yùn)行。

三、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老資源整合的建議

（一）調(diào)動(dòng)醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的積極性

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的參與主體分為兩類，以”醫(yī)“為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和以“養(yǎng)”為住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。“醫(yī)”主要提供者為社區(qū)衛(wèi)生所，老年醫(yī)院，醫(yī)院，“養(yǎng)”的主要提供者是養(yǎng)老院、托老所、日間照料中心、老年社會(huì)福利院等。要使醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)揮主觀能動(dòng)性充分開發(fā)自身資源，必須使醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)機(jī)無后顧之憂，又有充足人力物力。

宏觀上，需要政府發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能。合理規(guī)劃醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的途徑，考慮現(xiàn)有的醫(yī)療體系與養(yǎng)老體系的狀況，整合現(xiàn)有資源，結(jié)合新的人口形勢，作出前瞻性的規(guī)劃，對社會(huì)力量參與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合給予支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，引入競爭機(jī)制，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)價(jià)格，使老年人在養(yǎng)老市場有更多的選擇空間。提升服務(wù)與監(jiān)督能力，積極主動(dòng)的為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請社保定點(diǎn)支付醫(yī)療點(diǎn)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療服務(wù)部門進(jìn)行指導(dǎo)，增加設(shè)立康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理醫(yī)院等以養(yǎng)為主的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)督，制定可行的細(xì)則，促進(jìn)一樣產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新服務(wù)形式，對進(jìn)入領(lǐng)域內(nèi)的公辦機(jī)構(gòu)與民間組織同等對待，通過政府購買的方式激發(fā)市場主體的能動(dòng)性，提高醫(yī)養(yǎng)服務(wù)效率。

（二）強(qiáng)化醫(yī)養(yǎng)一體，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)人才供給

建立起醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聯(lián)系機(jī)制，暢通轉(zhuǎn)診機(jī)制。老年人對醫(yī)療資源的需求是巨大的，養(yǎng)老的主要載體是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無序配備全科醫(yī)生，只需要與專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立起出診、會(huì)診、轉(zhuǎn)診的明確規(guī)則，當(dāng)老人出現(xiàn)疾病突發(fā)時(shí)能得到及時(shí)的治療。由醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的日常護(hù)理人員專業(yè)指導(dǎo)，日常老人的健康監(jiān)測由日常護(hù)理人員完成即可。基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)如社區(qū)衛(wèi)生所、村衛(wèi)生室也可主動(dòng)設(shè)置在養(yǎng)老院內(nèi)或附近，真正實(shí)現(xiàn)“老人不動(dòng)，醫(yī)院動(dòng)；醫(yī)院不動(dòng)，醫(yī)生動(dòng)”。培養(yǎng)專門的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合所需人才，對40、50人員開展醫(yī)療技能培訓(xùn)，所有養(yǎng)護(hù)人員持證上崗，由財(cái)政承擔(dān)部分培訓(xùn)費(fèi)。在相關(guān)醫(yī)學(xué)院校對口培養(yǎng)養(yǎng)護(hù)人才，增設(shè)康復(fù)專業(yè)、老年護(hù)理專業(yè)，從根源上擴(kuò)充醫(yī)養(yǎng)結(jié)合所需的人才。

（三）建立老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度

根據(jù)第六次人口普查，我國60歲以上人口1.78億，65歲以上人口為1.19億，占我國總?cè)丝诘?.87%[3]，同時(shí)失能老人已達(dá)到4000萬，失能老人的養(yǎng)老費(fèi)用必然比健康老人更高，在現(xiàn)有的醫(yī)保支付體系中，老人在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的護(hù)理費(fèi)用才會(huì)納入醫(yī)保支付范圍，這不僅占用了大量的醫(yī)療資源也增加了老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，將老年人的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，無論是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)的護(hù)理費(fèi)還是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入醫(yī)保體系是長期趨勢。長期護(hù)理保險(xiǎn)不屬于純粹的公共品，政府的供給動(dòng)力不足，可以采取政府與市場結(jié)合的模式。由醫(yī)療保險(xiǎn)支付部分護(hù)理費(fèi)用，由市場主體提供可供選擇的護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司推出長期護(hù)理保險(xiǎn)，政府對長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。

四、結(jié)語

“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式的最終目的是實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化，解決老年人的養(yǎng)老與醫(yī)療需求，緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力、緩解醫(yī)療資源緊張的現(xiàn)狀。整合醫(yī)養(yǎng)資源需要多方參與，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與醫(yī)療資源的融合，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老模式才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉文俊，孫曉偉，張亮.構(gòu)建全民健康覆蓋視角下“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)模式的必要性[J].中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2016，1.

[2]唐鈞.養(yǎng)老服務(wù)怪圈、有效需求、政府補(bǔ)貼[J].中國人力資源社會(huì)保障，2014，5.

篇3

截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。而對于我國最大城市上海來說，老齡化的問題更加嚴(yán)重。此前，有媒體報(bào)道稱，上海擁有全國最高的老年人口比例。截至2014年底，上海共有60歲及以上老年人口413.98萬人，占戶籍人口的28.8%。為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老壓力，上海需要一套科學(xué)、完善的養(yǎng)老服務(wù)體系。

這樣的養(yǎng)老服務(wù)體系自然離不開醫(yī)療的有力支撐。據(jù)上海市衛(wèi)生計(jì)生委統(tǒng)計(jì)，目前上海老年人的總患病率為77.3%，60歲以上的老年人生活不能自理的大概占到3.7%，其中80歲以上的生活不能自理的占到了13.1%。

5月13日，國家衛(wèi)生計(jì)生委的《中國家庭發(fā)展報(bào)告2015》指出，家庭養(yǎng)老需求和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求比較強(qiáng)烈。現(xiàn)在家里的老人養(yǎng)老靠自己和家庭成員，對社會(huì)化需求比較強(qiáng)烈，同時(shí)老年人養(yǎng)老最強(qiáng)烈的需求是醫(yī)療健康。

怎樣更好地進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合？解決“養(yǎng)老難”和“看病難”的問題。上海市積極探索創(chuàng)新，突破政策瓶頸，邁出推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的關(guān)鍵一步。

以社區(qū)為平臺(tái)

上海市政府專題會(huì)議明確提出該市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作“以老年人為本，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老公共服務(wù)應(yīng)保盡保，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中讓老年人得到連續(xù)、適宜、規(guī)范、便捷的基本醫(yī)療服務(wù)”的總體目標(biāo)。

在上海市衛(wèi)生計(jì)生委、人社局等五部門聯(lián)合的《關(guān)于全面推進(jìn)本市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（征求意見稿）中，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被定義為“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”支持平臺(tái)，以各自社區(qū)為圓心，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將扮演推動(dòng)醫(yī)療資源輻射和周轉(zhuǎn)的核心角色。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心向養(yǎng)老領(lǐng)域的醫(yī)療輻射，同時(shí)涵蓋機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三部分。

首先，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，向所在轄區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供基本的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，比如住養(yǎng)老年人的突發(fā)疾病轉(zhuǎn)運(yùn)、醫(yī)療巡診、康復(fù)護(hù)理指導(dǎo)等，或者統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)其他醫(yī)療資源為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。到今年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的簽約要做到全覆蓋。

其次，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要與老年人日間服務(wù)中心、綜合為老服務(wù)中心、長者照護(hù)之家等社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)達(dá)成合作，會(huì)同社工、志愿者提供慢病管理、健康教育、醫(yī)療護(hù)理、生活照料等服務(wù)。到2017年，兩者簽約率需達(dá)到100%。

最后，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生對社區(qū)老年人的服務(wù)繼續(xù)深化。現(xiàn)在全市有936萬居民與家庭醫(yī)生簽約，占常住居民的42%，作為簽約服務(wù)重點(diǎn)對象的60歲以上戶籍人口，已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

打通部門壁壘

“醫(yī)”“養(yǎng)”分屬不同專業(yè)領(lǐng)域，相應(yīng)的公共資源也由不同部門分配。有業(yè)內(nèi)專家指出，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合推進(jìn)受阻的主要原因是，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生計(jì)生部門管理，醫(yī)保由社保部門管理，分而治之的格局造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源不能融合。

此次，在打通部門之間壁壘方面，上海市邁出了關(guān)鍵性的步伐。

上海市民政局局長施小琳指出，今年將“新增50家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”作為市政府實(shí)施項(xiàng)目，爭取到2017年，實(shí)現(xiàn)全市有一定規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均設(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中經(jīng)批準(zhǔn)醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)的，均實(shí)現(xiàn)三段醫(yī)保結(jié)算（即醫(yī)保結(jié)算分為三段：賬戶段、自負(fù)段和共負(fù)段）。也就是說，參保者的醫(yī)保支出分為三個(gè)階段：第一階段主要是用個(gè)人賬戶中的錢支付醫(yī)療費(fèi)用；在個(gè)人賬戶中的錢用完后，便進(jìn)入第二階段，即自費(fèi)支付的階段；在醫(yī)療費(fèi)用超過“自付”的額度之后，才能進(jìn)入第三階段，即主要由醫(yī)保支付費(fèi)用的階段。

一直以來，國內(nèi)養(yǎng)老領(lǐng)域的醫(yī)療水平不高，醫(yī)療領(lǐng)域?qū)︷B(yǎng)老領(lǐng)域的服務(wù)能力也有限。究其原因，外界有人稱之為“資源壁壘”。上海此次開啟了新一輪養(yǎng)老改革，民政、衛(wèi)生計(jì)生、人社等部門共同參與到“資源破壁”的規(guī)劃中，在上海市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合專題會(huì)議上，提出從設(shè)施布局、服務(wù)、隊(duì)伍、政策等方面同時(shí)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，試圖推動(dòng)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

目前上海660家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)當(dāng)中，已經(jīng)有139家設(shè)立了醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其中103家納入醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。今年開始，內(nèi)設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)也進(jìn)入提速期。

“納入醫(yī)保結(jié)算是千呼萬喚、多方請托才做到的事，衛(wèi)生部門不止一次拒絕我的申請，因?yàn)檫@樣會(huì)加重醫(yī)療資源的支出。”上海市閔行區(qū)社會(huì)福利院院長陳方表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)但凡條件允許，都該成立內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

1995年，上海市閔行區(qū)社會(huì)福利院開設(shè)醫(yī)療區(qū)，成為上海首個(gè)擁有內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。十年后，該福利院成為醫(yī)保定點(diǎn)單位。此后，上海市區(qū)兩級(jí)福利院逐步進(jìn)入醫(yī)保隊(duì)伍。

為鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，上海市民政局、市財(cái)政局聯(lián)合制定了針對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”扶持政策，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予一次性補(bǔ)貼（其中護(hù)理站、醫(yī)務(wù)室補(bǔ)貼10萬元，門診部、護(hù)理院補(bǔ)貼50萬元），招用專職醫(yī)護(hù)人員的，按醫(yī)護(hù)人員數(shù)乘以上海上年度最低工資40%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。

陳方表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本過高是不爭的事實(shí)，尤其對民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)而言，成本投入是不得不考慮的問題，因此政府的支持政策極有必要。

篇4

關(guān)鍵詞：健康產(chǎn)業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀 對策建議

中圖分類號(hào)：S631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）02（a）-0082-02

我國的健康產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，包括醫(yī)規(guī)模和總?cè)萘慷荚诓粩鄶U(kuò)大[1]。近年來，濰坊市健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健康產(chǎn)品質(zhì)量提高，健康服務(wù)功能完善提升，輻射健康種養(yǎng)業(yè)、健康制造業(yè)、健康服務(wù)業(yè)在內(nèi)的健康產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

1 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模。目前，已建成城市社區(qū)日間照料中心369處、農(nóng)村幸福院480處、互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)1200個(gè)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)9家。全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位4.1萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到28張。培育或引進(jìn)品牌養(yǎng)老服務(wù)組織41家，建成縣級(jí)養(yǎng)老信息化平臺(tái)7處。社會(huì)化養(yǎng)老發(fā)展迅速，全市登記注冊社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)83家，其中在建51家，設(shè)計(jì)床位3.1萬張。大力推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式，形成了濰城區(qū)華都頤年園、高新區(qū)鶴祥安養(yǎng)中心為代表的一批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”新型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

（2）健康商貿(mào)流通體系規(guī)模擴(kuò)大。形成山東海王銀河醫(yī)藥有限公司、山東康惠醫(yī)藥有限公司、山東遠(yuǎn)東醫(yī)藥有限公司等主營業(yè)務(wù)收入過億元的醫(yī)藥流通龍頭企業(yè)12家，其中，過10億元的3家，過60億元的1家。奎文醫(yī)藥物流園、寒亭臨港物流園、濰城魯東物流園等與健康產(chǎn)品相關(guān)的物流園已經(jīng)建成運(yùn)營。具備完善的醫(yī)藥產(chǎn)品零售市場，山東海王星辰民康醫(yī)藥連鎖有限公司、濰坊百姓福醫(yī)藥連鎖公司等連鎖經(jīng)營門店均在50家以上，藥品質(zhì)量優(yōu)、品種全、覆蓋面廣、服務(wù)規(guī)范，滿足了人民群眾安全和便利的購藥需求。

（3）形成了較強(qiáng)的醫(yī)藥研發(fā)能力。已初步形成“科研孵化―成果轉(zhuǎn)化―產(chǎn)業(yè)化”的科技創(chuàng)新支撐體系，重點(diǎn)開展中藥現(xiàn)代化、生物工程、海洋藥物、醫(yī)療器械、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園先后被認(rèn)定為“國家級(jí)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、中國產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新示范基地”，是山東省最早的“國家級(jí)生物醫(yī)藥專業(yè)化孵化器”，建有生物醫(yī)藥公共技術(shù)平臺(tái)、智能孵化器和企業(yè)研發(fā)中心，配置近2億元的國際先進(jìn)儀器設(shè)備，已聚集150多家企業(yè)，涵蓋中藥、生物制藥、醫(yī)藥中間體、海洋藥物等新醫(yī)藥的研發(fā)生產(chǎn)銷售。

（4）健康農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平較高。全市建成國家級(jí)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園區(qū)26處，國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1處，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)2處，市級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范園區(qū)150處。“三品”認(rèn)證總數(shù)量達(dá)到1 370個(gè)，基地總面積發(fā)展到540萬畝。峽山區(qū)創(chuàng)建為全省唯一一個(gè)“國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)”。在安丘市實(shí)施了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，在壽光、諸城、高密實(shí)施了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范企業(yè)基地建設(shè)。

2 健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

（1）產(chǎn)業(yè)層次不高。濰坊市健康產(chǎn)業(yè)尚未形成一體化發(fā)展，重要的行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域布局分散，發(fā)展水平較低。在以醫(yī)藥、醫(yī)療器械、保健品為主的健康制造領(lǐng)域尚缺乏具有影響力和示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)。在全國2 100多家同類企業(yè)主營業(yè)務(wù)排名中，山東沃華醫(yī)藥科技股份有限公司列第533位，山東濰坊精鷹醫(yī)療器械有限公司排名第744位，濰坊市康華生物技術(shù)有限公司排名第934位。

（2）產(chǎn)業(yè)政策體系不健全。濰坊市健康產(chǎn)業(yè)尚無系統(tǒng)全面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，健康產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域方面，如保健品、中醫(yī)養(yǎng)生健身等，尚未出臺(tái)針對性的政策對其進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，缺乏養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老年人健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）高素質(zhì)人才缺乏。高端健康產(chǎn)業(yè)人才如研究開發(fā)、醫(yī)療服務(wù)、企業(yè)孵化人才嚴(yán)重缺乏。優(yōu)秀企業(yè)管理人員多為外地引進(jìn)人才，本地成長人才缺乏，適應(yīng)國際化發(fā)展需要的高端管理人才更為匱乏。高素質(zhì)職業(yè)人才普遍不足，健康管理服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、健身健體、健康體檢服務(wù)等健康服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)弱、數(shù)量少[2]。

（4）產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模小。雖然濰坊市健康產(chǎn)業(yè)投資呈逐年上升趨勢，但與其他行業(yè)比較，健康產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資有待加強(qiáng)。特別是藥材種養(yǎng)、醫(yī)藥制造、保健食品、科技研發(fā)等領(lǐng)域投資較少，與行業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)差距較大，制約我市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3 推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

（1）培育龍頭企業(yè)。著力培育華都養(yǎng)老集團(tuán)、濰坊鶴祥安養(yǎng)中心、得利斯集團(tuán)有限公司、山東沃華醫(yī)藥科技股份有限公司、壽光富康制藥有限公司、魯安藥業(yè)有限責(zé)任公司、山東澤普醫(yī)療科技有限公司、山東興瑞生物科技有限公司、山東海王銀河醫(yī)藥有限公司等健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快引領(lǐng)濰坊市健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（2）擴(kuò)大中成藥生產(chǎn)。立足濰坊市現(xiàn)有藥材種養(yǎng)基礎(chǔ)和藥材品種特點(diǎn)，堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，利用現(xiàn)代醫(yī)藥理論和高新技術(shù)嫁接改造傳統(tǒng)中成藥劑型和成方，推進(jìn)中藥現(xiàn)代化，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥創(chuàng)新產(chǎn)品，打造中成藥現(xiàn)代化生產(chǎn)基地。重點(diǎn)以山東沃華醫(yī)藥科技有限公司為基礎(chǔ)，加強(qiáng)中藥提取、分離、純化等關(guān)鍵技術(shù)的研究，加快心可舒、腦血疏等心腦血管用藥、速效劑型的開發(fā)。以諸城浩天藥業(yè)為基礎(chǔ)，加快超臨界萃取、超微粉碎、噴霧干燥、大孔樹脂吸附等中藥提取新工藝的推廣應(yīng)用，提高中藥提取物的生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來臨機(jī)遇，積極應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、可穿戴設(shè)備等新技術(shù)，推動(dòng)智慧健康管理、智慧養(yǎng)老服務(wù)、溯源產(chǎn)品生產(chǎn)等為主體的智慧健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用云計(jì)算技術(shù)，以大數(shù)據(jù)管理為支撐，建立“濰坊健康云”，提高全市健康管理智能化水平。

（4）搭建市場平臺(tái)。引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)積極參加廣交會(huì)、風(fēng)箏會(huì)、菜博會(huì)等市內(nèi)外重要展會(huì)，加強(qiáng)與長三角、環(huán)渤海、珠三角等城市的對接與合作，充分利用展會(huì)平臺(tái)開拓國內(nèi)、國際市場。協(xié)調(diào)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建電子商務(wù)服務(wù)體系和信用體系，支持各類電子商務(wù)平臺(tái)跨區(qū)域建設(shè)、運(yùn)營，不斷地豐富商品和服務(wù)種類，逐步形成在國內(nèi)、國際有影響的電子商務(wù)交易平臺(tái)體系。

4 結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)水平的提高，健康產(chǎn)業(yè)越來越成為人民關(guān)注的焦點(diǎn)[3]。因此，健康產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，將直接關(guān)系國計(jì)民生，極大地提高人民的生活水平和質(zhì)量，功在當(dāng)代，利在千秋。

參考文獻(xiàn)

[1] 張俊祥，李振興，田玲，等.我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨態(tài)勢和需求分析[J].中國科技論壇，2011（2）：50-53.

篇5

關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生 城鄉(xiāng)一體化 經(jīng)驗(yàn)體會(huì) 對策建議

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是我國深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)。從2012年開始，筆者在江蘇省儀征市衛(wèi)生局工作期間，圍繞管理、人才、技術(shù)、服務(wù)等資源共享，在城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下。

1.儀征市城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資料基本情況

2.儀征市推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化的措施與成效

2.1完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃

2009年起，全面實(shí)施鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)、藥品、績效一體化管理，使瀕臨崩塌的農(nóng)村衛(wèi)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底重新建立并逐步完善。按每3000-5000服務(wù)人口設(shè)置1個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置3個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督分所、2個(gè)醫(yī)療急救站點(diǎn)，使基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)向基層延伸。

2.2夯實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展基礎(chǔ)

一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，市財(cái)政采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，每建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室（服務(wù)站）給予25萬元補(bǔ)助。二是改進(jìn)裝備條件。2013年全系統(tǒng)共購置醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備1684件（臺(tái)、套），投資2045.96萬元。三是整合鄉(xiāng)村資源。按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院的原則，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人、財(cái)、物實(shí)際利用效率。四是完善基層運(yùn)行新機(jī)制。加強(qiáng)績效考核與管理，建立與服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量、費(fèi)用控制、社會(huì)評(píng)價(jià)等掛鉤的績效評(píng)價(jià)與分配體系，調(diào)動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員工作積極性。

2.3構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

市衛(wèi)生局聯(lián)合發(fā)改委、編辦、財(cái)政、人社、物價(jià)等部門制定《儀征市公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作機(jī)制實(shí)施方案》。通過幫扶， 2013年，全市12家衛(wèi)生院的住院人次同比增長59%，醫(yī)療凈收入增長32.4%。

2.4拓寬對基層的幫扶渠道

充分發(fā)揮縣級(jí)公立醫(yī)院在農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用，采取“走下去”幫教、“請上來”培養(yǎng)、物質(zhì)上援助等做法，積極建立下鄉(xiāng)巡回醫(yī)療服務(wù)制度。

2.5提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施以建立居民健康檔案、慢性病患者管理等為主的基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目。截至目前，11大類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目已完成，城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高[1]。

3.衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化面臨的困難和障礙

3.1衛(wèi)生資源配置欠均衡

一是資源總量不足。由于長期投入不足，與周邊縣市相比，我市衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展總體落后。二是在地域上配置欠均衡。優(yōu)質(zhì)資源、醫(yī)療設(shè)備大多集中在城區(qū)，就醫(yī)條件急需改善。三是在結(jié)構(gòu)上不合理。多綜合少專科，民辦醫(yī)療資源少，康復(fù)類、護(hù)理類、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合類等醫(yī)療機(jī)構(gòu)缺乏。

3.2衛(wèi)生人才配置欠合理

一是衛(wèi)生人才總量不足。人才引不進(jìn)、留不住現(xiàn)象較為明顯。按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)“每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)2.3”的標(biāo)準(zhǔn)，2013年衛(wèi)生系統(tǒng)床位增加161張，而衛(wèi)生技術(shù)人員卻減少64人。二是衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)不合理。高層次人才、緊缺人才不足，名醫(yī)缺乏，碩士以上學(xué)歷人員僅43人占1.9%，副高以上職稱137人，占5.7% 。三是基層衛(wèi)生人才不足已經(jīng)成為制約農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展的瓶頸。目前，12家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制數(shù)應(yīng)為752人，實(shí)際在編人數(shù)為662人;村醫(yī)在職村醫(yī)僅有238人、退休返聘72人，在職職工中相當(dāng)一部分為臨近退休人員。四是人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。由于政策環(huán)境和工作環(huán)境缺乏吸引力，特別是收入方面和發(fā)達(dá)地區(qū)同行業(yè)人員相比差距較大，也低于周邊各縣市，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人才“人往高處走”的狀況難以遏制。近兩年人民醫(yī)院、中醫(yī)院有52名醫(yī)務(wù)人員辭職或考研，基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近也有近50名技術(shù)骨干“跳槽”。

3.3居民就醫(yī)流向需要引導(dǎo)

有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，到醫(yī)院就診的病人， 80%-90%以上的屬于常見病、多發(fā)病，在治療方法和治療效果上沒有顯著差別，完全可以分流到基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，患者在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的花費(fèi)明顯少于在大醫(yī)院的花費(fèi)，醫(yī)保報(bào)銷的比例也較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年市外住院人次占全市住院人次的19.96%，而市外住院費(fèi)用占全市住院費(fèi)用的40.87%。

3.4政策支持力度需要進(jìn)一步加大

實(shí)施城鄉(xiāng)衛(wèi)生一體化必須建立相應(yīng)的衛(wèi)生管理體制和機(jī)制，在一體化實(shí)施過程中各種政策障礙直接影響和制約一體化的深入和推進(jìn)，解決衛(wèi)生人才上下流動(dòng)、柔性使用的問題等等。

4.下一步工作思路的探索

4.1縣域衛(wèi)生資源一體化配置

進(jìn)一步完善區(qū)域衛(wèi)生和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，合理配置衛(wèi)生資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展口腔、眼科、康復(fù)、護(hù)理等特需服務(wù)、專科服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的醫(yī)療服務(wù)需求。結(jié)合儀征城市建設(shè)規(guī)劃和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)異地新建，同步規(guī)劃在城市新區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)老區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)布點(diǎn)，方便城鄉(xiāng)居民就近就醫(yī)和基本保健。整合全市資源，以市人醫(yī)、市中醫(yī)院為依托，組建全市檢驗(yàn)中心、影像中心、集中消毒供應(yīng)中心，提高衛(wèi)生資源的利用效率[2]。

4.2縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革一體化實(shí)施

一是做強(qiáng)龍頭，繼續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院改革。以實(shí)施名院、名科、名醫(yī)為重點(diǎn)，推動(dòng)城市醫(yī)院對縣醫(yī)院的幫扶。二是夯實(shí)基層，強(qiáng)化分級(jí)診療。以“保基本，強(qiáng)基層，建機(jī)制”為總體要求，提高基層衛(wèi)生服務(wù)的便捷度和信任度[3]。三是創(chuàng)新機(jī)制，探索運(yùn)用醫(yī)療集團(tuán)、醫(yī)聯(lián)體模式，試行醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，多渠道多舉措吸引優(yōu)秀人才到基層執(zhí)業(yè)，改善衛(wèi)生人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化進(jìn)程提供最根本的智力支撐[4]。

4.3城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化推進(jìn)

整合新農(nóng)合和城市居民醫(yī)保，在籌資標(biāo)準(zhǔn)和支付標(biāo)準(zhǔn)上逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，消除城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)保的一體化。改革醫(yī)保支付方法，住院病人實(shí)行按單病種與按床日付費(fèi)結(jié)合的混合支付方式，門診病人實(shí)行按人頭付費(fèi)的總額預(yù)付方法，同時(shí)明確不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治病種及支付限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)病人在縣域內(nèi)就診，在基層就診，切實(shí)緩解城鄉(xiāng)居民看病難看病貴問題。

4.4縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)一體化建設(shè)

推進(jìn)區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)規(guī)范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，信息互取共享。完善公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、藥品監(jiān)管、績效考核等信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步推行城鄉(xiāng)居民健康卡，實(shí)行就診保健一卡通，使所有基本健康信息和就診信息能夠及時(shí)調(diào)取，提升診療質(zhì)量。建立縣鄉(xiāng)聯(lián)通影像診斷和臨床檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，使農(nóng)民不出鄉(xiāng)就能享受到上級(jí)專家的診治。

4.5基本公共衛(wèi)生服務(wù)一體化開展

基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均籌資提高到不低于人均35元，繼續(xù)落實(shí)好國家11類43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔工作。加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)督導(dǎo)，建立基本醫(yī)療制度、基本醫(yī)療保障制度，提高公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1]雷繼敏，吳彬，楊漢東，等.推進(jìn)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生工作.中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理.2009，9

[2]石應(yīng)康.深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革之我見.中國醫(yī)院.2008，2

[3]王靖元.城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)衛(wèi)生四級(jí)網(wǎng).中國農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)管理.2011，8

篇6

郯城衛(wèi)生院在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在上級(jí)有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和精心指導(dǎo)下，堅(jiān)定“培樹名醫(yī)、建設(shè)名科、打造名院”總體發(fā)展思路，以創(chuàng)建二級(jí)乙等綜合醫(yī)院為契機(jī)，主動(dòng)“擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實(shí)”，各項(xiàng)工作穩(wěn)步發(fā)展。2019年醫(yī)院診療人次107752，業(yè)務(wù)收入達(dá)到2259.49萬元，同比增長23.44%。門診收入1289.74萬元，同比增長44.24%；住院收入969.75萬元，同比增長3.58%。具體工作匯報(bào)如下：

一、2019年工作總結(jié)

（一）突出黨建引領(lǐng)，凝聚干部職工合力。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。充分利用“燈塔-黨建”和“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)，黨員學(xué)習(xí)強(qiáng)國參學(xué)率100%。組織干部職工集中學(xué)習(xí)52次，開展主題黨日活動(dòng)16次，召開學(xué)習(xí)教育交流研討及調(diào)研成果交流研討會(huì)議  次。組織全體黨員到2個(gè)黨性教育基地開展黨性教育，切實(shí)用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”制度，堅(jiān)持重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)。班子成員帶頭遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，從自身做起，管好自己的人，看好自己的門，干好自己的事。設(shè)立“黨員示范崗”，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、勤政為民的隊(duì)伍。三是扎實(shí)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。主題教育開展以來，黨員干部積極投入，把開展主題教育與工作實(shí)踐結(jié)合起來，組織“黨員義診進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)3次，為社區(qū)群眾提供方便就醫(yī)機(jī)會(huì)。通過學(xué)習(xí)，“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”更加堅(jiān)定自覺，有力提振了全院干部職工干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。12月份，我院被省衛(wèi)生健康委命名為“首批省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，目前正在積極創(chuàng)建二級(jí)綜合醫(yī)院。

（二）突出能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平。一是改善就醫(yī)環(huán)境。為進(jìn)一步改善群眾群眾就醫(yī)環(huán)境，投資78萬元修繕業(yè)務(wù)用房，改造急診室、門樓，擴(kuò)展狹小的門診大廳，修建停車棚，升級(jí)改造手術(shù)室，院容院貌煥然一新，為群眾提供便捷、舒適的就醫(yī)環(huán)境。二是突出特色醫(yī)療。增設(shè)盆底康復(fù)科，重點(diǎn)打造盆底康復(fù)特色服務(wù)，引進(jìn)盆底康復(fù)治療設(shè)備及中藥熏蒸機(jī)，為產(chǎn)后“媽媽”及盆地功能障礙的女性朋友提供專業(yè)康復(fù)服務(wù)。外科手術(shù)團(tuán)隊(duì)成功開展甲狀腺良性腫瘤微波消融術(shù)，成為開展此項(xiàng)技術(shù)的首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三是注重人才培養(yǎng)。派遣婦科、口腔科、內(nèi)科、護(hù)理、B超室8名業(yè)務(wù)人員，分別到縣醫(yī)院、市人民醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，采取“派出去，請進(jìn)來”方式，強(qiáng)化科室特色，突出特色醫(yī)療。制定“培樹名醫(yī)、建設(shè)名科、打造名院”總體發(fā)展規(guī)劃。

（三）突出從質(zhì)從優(yōu)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。2019年先后開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審、“社區(qū)醫(yī)院”創(chuàng)建、“二級(jí)乙等綜合醫(yī)院”創(chuàng)建等工作。

一是建章立制，完善管理體系。建立健全規(guī)章制度14章，審核醫(yī)院工作制度621項(xiàng)，完善醫(yī)院組織與管理架構(gòu)，成立10個(gè)醫(yī)院管理委員會(huì)，明確職能部門職責(zé)。成立科室醫(yī)療質(zhì)量安全小組，形成委員會(huì)“決策”，職能部門“控制”，科室“執(zhí)行”的“三層架構(gòu)四層質(zhì)控”院科兩級(jí)醫(yī)療質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)質(zhì)量管理。二是強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。邀請市、縣專家來我院培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)建辦及職能部門定期到科室督查，督促整改落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。三是優(yōu)化服務(wù)，提升群眾滿意度。增加便民服務(wù)設(shè)施，不斷完善就醫(yī)流程，醫(yī)務(wù)人員熟悉掌握醫(yī)患溝通技巧，定期進(jìn)行患者滿意度回訪，征求患者意見，群眾滿意度大幅提高。

（四）突出改革發(fā)展，探索社區(qū)巡診服務(wù)。一是探索開展“社區(qū)巡診”，促進(jìn)基本公衛(wèi)與基本醫(yī)療融合發(fā)展。成立8支由全科醫(yī)生為隊(duì)長，康復(fù)科、護(hù)理人員與公衛(wèi)人員為成員的家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，設(shè)立家庭醫(yī)生服務(wù)點(diǎn)，劃分服務(wù)范圍，明確職責(zé)。由“坐診”變?yōu)椤俺鲈\”，走進(jìn)群眾家中，為群眾提供方便、有效、連續(xù)、經(jīng)濟(jì)的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。二是探索開展“家庭病床”，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。目前轄區(qū)老人、失能及部分失能人員，缺乏專業(yè)醫(yī)療與護(hù)理，急需醫(yī)務(wù)人員入戶，定期提供專業(yè)醫(yī)療服務(wù)。依托家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)設(shè)立家庭病床，開展常規(guī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，并根據(jù)患者具體病情，探索制定個(gè)性化家庭診療和護(hù)理方案，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)與居家養(yǎng)老相融合。

（五）突出健康保障，守住人民健康防線。一是開展從業(yè)人員免費(fèi)健康查體服務(wù)，為群眾健康把好安全關(guān)。設(shè)立從業(yè)人員健康查體處，并對業(yè)務(wù)用房進(jìn)行升級(jí)改造，簡化體檢流程，為體檢人員提供便捷服務(wù)，免費(fèi)打印、發(fā)放健康證25233份。

二是貼近群眾，做實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。公衛(wèi)人員“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”，先后開展了“老年人心理健康關(guān)愛項(xiàng)目啟動(dòng)儀式”、“送醫(yī)送藥送健康”等大型義診活動(dòng)，為群眾提供健康咨詢。增設(shè)龍泉社區(qū)預(yù)防接種門診和人民路預(yù)防接種門診，劃分服務(wù)范圍，分流服務(wù)人群，方便群眾接種。設(shè)立健康小屋，免費(fèi)為群眾進(jìn)行健康體檢及指導(dǎo)，保障群眾健康，大力推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)，切實(shí)提升居民公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。2019年度建立居民電子健康檔案95354份，電子建檔率85%；65歲以上老人健康查體11823；高血壓、糖尿病管理人數(shù)分別為9884人、3475人；重癥精神疾病患者管理554名；6歲以下兒童系統(tǒng)管理人數(shù)10834人；孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理人數(shù)957人；“兩癌”篩查2265人。三是扎實(shí)開展健康扶貧工作。實(shí)地入戶走訪，宣傳健康扶貧相關(guān)優(yōu)惠政策，真正了解貧困戶家庭成員身體狀況，完善健康檔案，實(shí)施免費(fèi)查體和簽約家庭醫(yī)生服務(wù)。“一站式報(bào)銷服務(wù)”、“兩免兩減半”等健康扶貧政策得到有效落實(shí)。

（六）突出安全穩(wěn)定，促進(jìn)醫(yī)院健康發(fā)展。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)工作需要，成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。將安全生產(chǎn)工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同調(diào)度、同檢查。二是開展重點(diǎn)治理。加大對醫(yī)療廢物、廢水的集中處置力度，重點(diǎn)排查檢驗(yàn)（實(shí)驗(yàn)室）室、藥庫、易燃易爆品等重點(diǎn)物品的使用和管理。加強(qiáng)電器產(chǎn)品等方面存在的隱患和問題，堅(jiān)決杜絕電器火災(zāi)事故發(fā)生。三是加強(qiáng)培訓(xùn)演練。專門聘請消防專家，組織開展消防知識(shí)培訓(xùn)、逃生演練、消防器材使用講解等，有效提高了干部職工的安全生產(chǎn)知識(shí)水平和責(zé)任意識(shí)。利用集中學(xué)習(xí)教育觀看安全生產(chǎn)警示教育片，從思想上牢固安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，始終抓住安全生產(chǎn)工作不放松。

二、2020年工作計(jì)劃

（一）抓項(xiàng)目，加快推進(jìn)新醫(yī)院建設(shè)。新醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目已啟動(dòng)，今后將積極爭取相關(guān)部門的配合，當(dāng)好“服務(wù)員”、“參謀員”，跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，加快新院建設(shè)。

（二）抓創(chuàng)建，順利通過二級(jí)醫(yī)院評(píng)審。2020年是我院創(chuàng)建二級(jí)乙等綜合醫(yī)院的關(guān)鍵之年，針對初評(píng)提出的問題及建議，將認(rèn)真制定整改方案，落實(shí)整改措施，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，完善相關(guān)程序，嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)有序推進(jìn)評(píng)審工作。

（三）抓質(zhì)量，努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。狠抓醫(yī)護(hù)質(zhì)量，一方面加強(qiáng)人才培養(yǎng)，繼續(xù)派送人員到三級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，加強(qiáng)院內(nèi)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，不斷提升綜合服務(wù)能力。另一方面，深入開展醫(yī)療安全質(zhì)量管理，規(guī)范各種醫(yī)療文書，嚴(yán)格落實(shí)十八項(xiàng)核心制度，完善質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量，提高群眾看病就醫(yī)獲得感。

篇7

關(guān)鍵詞：煤炭；人才工作； 思考

Abstract: In 2013, due to the international and domestic macro-economic impact of the domestic coal market downturn, the economy of Sichuan coal under pressure to increase, so the state-owned coal enterprises in Sichuan must fully establish the "Talent is the first resource" market economy Talents common law concept, follow the objective laws of socialist market economy and the growth of talent, adhere to service development, talent priority to use oriented, innovative mechanisms to comprehensively leading the overall development, establish a sound market economy and talent management and talent service mechanism.

Keywords: coal; personnel work; thinking

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、以市場化的視角思考人才工作

四川國有煤炭企業(yè)人才工作要跳出狹窄的視野，放眼企業(yè)發(fā)展全局，探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下人才工作的新思路、新目標(biāo)和新舉措，始終堅(jiān)持把安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、技術(shù)進(jìn)步中急需人才支撐的領(lǐng)域作為工作重點(diǎn)。

（一）新目標(biāo)―構(gòu)建與創(chuàng)建全國同類型一流煤炭企業(yè)相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制。

（二）新思路―著眼于人才總量的增長和人才整體素質(zhì)的提高；完善用人體制；以培養(yǎng)高層次技術(shù)人才、管理人才，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)；緊密結(jié)合發(fā)展實(shí)際，開發(fā)和配置人才資源，促進(jìn)人才資源和企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)。

（三）新舉措―積極營造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍；著眼于素質(zhì)過硬、群眾認(rèn)可，促使優(yōu)秀人才脫穎而出；創(chuàng)造條件，用好現(xiàn)有人才；采取措施，引進(jìn)急需人才；著眼于需求性培養(yǎng)教育，提高人才的綜合素質(zhì)；著眼于全方位監(jiān)督，促進(jìn)優(yōu)秀人才健康成長；適應(yīng)市場，建立人才管理的新機(jī)制，保證人才戰(zhàn)略落到實(shí)處；創(chuàng)新培養(yǎng)模式，開展校企合作，推行工學(xué)結(jié)合。

二、以市場化的工具創(chuàng)新人才工作

四川國有煤炭企業(yè)在實(shí)現(xiàn)管理職能的過程中，要更多地借鑒市場化的管理工具，比如戰(zhàn)略管理、市場化、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，人才市場化配置，促進(jìn)人才競爭、搞活工人制度，采用經(jīng)濟(jì)杠桿激發(fā)人才創(chuàng)造和創(chuàng)新熱情與激情。

（一）全面實(shí)施人才戰(zhàn)略管理

四川國有煤炭企業(yè)加快實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，造就人才優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，又好又快發(fā)展必須推行和實(shí)施人才戰(zhàn)略管理。一是全面樹立“人才是企業(yè)的第一資源”的人才工作理念，有序引進(jìn)、加速培養(yǎng)一批骨干技術(shù)和管理人才，推動(dòng)人才到基層一線、到條件艱苦的礦井建功立業(yè)，讓項(xiàng)目找到人才，讓人才找到陣地，持續(xù)滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展對各類人才的需求；二是堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和儲(chǔ)備并舉，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，加快建設(shè)一支高層次的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高層次的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍和高素質(zhì)的黨政干部隊(duì)伍；三是超前調(diào)整人才隊(duì)伍的層次、專業(yè)、年齡分布結(jié)構(gòu)，確保高、中、初級(jí)人才層次有序，工程技術(shù)、經(jīng)營管理、政工人才配備合理，老、中、青人才梯次配置的人才格局；四是建立健全人才評(píng)價(jià)考核機(jī)制，激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造；五是大力推進(jìn)青年人才工作，大膽啟用政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的青年干部走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；六是建立健全技能型青年成長成才激勵(lì)機(jī)制，通過技能競賽、技師評(píng)定、首席員工評(píng)定等方式，拓寬崗位成才渠道，營造人才輩出的良好局面。

（二）創(chuàng)新人才市場配置渠道

四川國有煤炭企業(yè)最緊迫、最重要、最根本的工作是拓寬人才市場化配置渠道。一是放寬政策，積極吸引本行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才。控制職工人數(shù)增長，不控制人才引進(jìn)。引進(jìn)35歲以下、具有全日制統(tǒng)招大學(xué)本科以上學(xué)歷的緊缺急需人才和具有特殊專長的專業(yè)人才。對急需調(diào)入的工程技術(shù)人員，可在編制計(jì)劃上適當(dāng)放寬。引進(jìn)急需人才，涉及檔案、工資、住房、親屬隨遷及工作安排等事宜的，要本著從寬從優(yōu)的原則，一事一議，特事特辦。二是著眼于數(shù)年后企業(yè)發(fā)展的潛在需求，建立人才儲(chǔ)備制度。三是堅(jiān)持從高校招聘優(yōu)秀應(yīng)（往）屆大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)工作。四是積極邀請專家學(xué)者來企業(yè)開展講學(xué)、合作研究、項(xiàng)目指導(dǎo)、技術(shù)攻關(guān)。五是重視發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才作用。對具有較深專業(yè)造詣的離退休技術(shù)人員，在工作需要、本人自愿、身體健康的前提下，可以采取兼職、非全日工作制等方式聘請其繼續(xù)發(fā)揮作用。六是拓寬選人渠道，每年定期舉辦各級(jí)各類人才評(píng)選活動(dòng)，采取多種方式發(fā)現(xiàn)和選拔人才。七是通過組織推薦、群眾推薦，考試、考察方式，選拔一批優(yōu)秀青年人才。八是對掌握的各級(jí)各類優(yōu)秀人才列入計(jì)劃并進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

（三）引入競爭機(jī)制搞活用人制度

四川國有煤炭企業(yè)人才工作改革必須貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，通過建立和推行人才選拔制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。一是在配置方法上實(shí)現(xiàn)陽光操作，采取公開崗位、公開條件、公開考察、公開選拔等方法，以透明保證公正、促進(jìn)競爭；二是完善民主推薦、民主評(píng)議、民主決策、民主監(jiān)督等，使職工群眾在企業(yè)人才資源配置的各個(gè)環(huán)節(jié)都擁有相應(yīng)的民利。三是建立開放、競爭、有序、規(guī)范的企業(yè)人才市場體系，推進(jìn)人才資源市場化配置進(jìn)程；四是創(chuàng)新機(jī)制，遵循公平、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，建立各級(jí)各類人才選拔任用的競爭機(jī)制，通過不斷深化人事制度改革，擴(kuò)大公開選拔范圍，全面推行競爭上崗，使競爭公正、有序地進(jìn)行，使人才能上能下、能進(jìn)能出；五是創(chuàng)新體制，建立健全和完善各級(jí)各類人才能力考核和實(shí)績考核辦法，制定一套充分體現(xiàn)能力與級(jí)別對應(yīng)、績效優(yōu)先原則的人才激勵(lì)政策。

(四)提高福利待遇，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

薪酬制度是當(dāng)前企業(yè)人力資源管理常用的一種激勵(lì)手段，是基本保障措施，用來滿足員工基本生活需要。但是，它并不是唯一的激勵(lì)手段，真正為員工解決后顧之憂，使其能夠全身心投入工作，還需要提供各項(xiàng)優(yōu)惠的福利待遇，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。一是創(chuàng)造學(xué)習(xí)氛圍，提倡全員培訓(xùn)。首先除了在企業(yè)理念及文化導(dǎo)向上鼓勵(lì)員工積極進(jìn)取、努力學(xué)習(xí)之外，還要搭建人力資源培訓(xùn)平臺(tái)，幫助、激勵(lì)人才成長。其次，聘請資深人士和專家、學(xué)者講學(xué)，開設(shè)各種專業(yè)類和綜合能力提升方面的培訓(xùn)課程，在企業(yè)內(nèi)部營造全員培訓(xùn)的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍，幫助員工與企業(yè)共同進(jìn)步。二是學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、失有所保，全面提高各級(jí)各類人才的工作條件和生活待遇。三是頒發(fā)礦長（或廠長、經(jīng)理）獎(jiǎng)勵(lì)基金，重獎(jiǎng)提出重大合理化建議、完成重點(diǎn)項(xiàng)目和業(yè)績突出的優(yōu)秀人才。四是建立新型的人才管理和分配制度，形成“利益趨同、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、長期激勵(lì)、持續(xù)創(chuàng)新”的機(jī)制，激勵(lì)各級(jí)各類人才的工作積極性和創(chuàng)造性。五是加大對貢獻(xiàn)突出人才的宣傳、表彰力度。

三、以市場化的機(jī)制配置人才資源。

人才資源的市場化配置，基本功能是要追求企業(yè)人才資源的公開配置、公平配置、競爭配置和高效配置。四川國有煤炭企業(yè)全面實(shí)施人才市場化配置鼻祖做好以下五個(gè)方面的工作：

一是有計(jì)劃地引進(jìn)大中專院校畢業(yè)生，不斷改善企業(yè)人才結(jié)構(gòu)。

二是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵崗位、緊缺人才面向市場配置。面向市場化配置必須把握好三個(gè)原則：第一，企業(yè)內(nèi)部確實(shí)沒有合適人才；第二，面向市場選擇優(yōu)秀人才，可以為企業(yè)帶來創(chuàng)新和活力；第三，優(yōu)秀人才的加入，對企業(yè)內(nèi)部人才造成壓力 ，從而激發(fā)各級(jí)各類人才的學(xué)習(xí)積極性，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。

三是建立留住、使用、培養(yǎng)人才的機(jī)制。改革企業(yè)工資分配制度，使工資具有市場競爭力并向重點(diǎn)崗位傾斜；確定企業(yè)培訓(xùn)方案，保證培訓(xùn)效果，改善員工行為；建立健全并完善企業(yè)人才培養(yǎng)使用計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與人才雙贏。

篇8

一、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的選址問題。臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，計(jì)劃選址在位于椒江口兩岸及溫黃平原東部。包括臺(tái)州市區(qū)東部組團(tuán)、臺(tái)州石化工業(yè)基地、臨海東部組團(tuán)、溫嶺東部組團(tuán)，其中近期(至2015年)規(guī)劃范圍約450平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃(至2020年)范圍為615平方公里。其中包括陸域面積(含在建圍墾面積)378.52平方公里、近期圍墾面積72.33平方公里、遠(yuǎn)期圍墾面積164.7平方公里。

區(qū)位條件。該區(qū)域位于國際三大洋的航運(yùn)中心、長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大國家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域交匯點(diǎn)、臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶中部、臺(tái)州灣兩岸，臺(tái)州中心城市以及臨海、溫嶺兩個(gè)副中心城市以東，區(qū)位條件較為優(yōu)越。區(qū)塊東瀕大海，距國際航道僅30多公里，具有得天獨(dú)厚的港口岸線資源：大陳島30萬噸級(jí)深水岸線長達(dá)4公里，且終年不凍不淤，適宜建造2座30萬噸級(jí)兼靠40萬噸級(jí)大型液體散貨碼頭；頭門島深水岸線長約5公里，可建20萬噸級(jí)碼頭：溫嶺龍門港區(qū)可利用岸線21公里，可建5萬噸級(jí)及以上泊位30個(gè)以上。

土地資源。該區(qū)域位于濱海平原地區(qū)，地勢平坦，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊大多由灘涂圍墾形成。有利于開發(fā)建設(shè)；集中成片的區(qū)域面積多達(dá)200平方公里，已圍和在圍灘涂面積達(dá)135.87平方公里，近期可圍墾灘涂面積72.3平方公里。在現(xiàn)行土地管理制度下，灘涂圍墾所形成的土地在開發(fā)利用方面具有特殊的優(yōu)勢和便利。

基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過近幾年的大力開發(fā)，重點(diǎn)區(qū)塊初具規(guī)模，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、環(huán)保網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施基本形成，通訊、綠化、亮化同步跟進(jìn)，區(qū)域形象日益豐滿，企業(yè)入園條件基本具備。(1)立體交通網(wǎng)：該區(qū)域緊鄰甬臺(tái)溫高速鐵路、甬臺(tái)溫高速公路和臺(tái)州機(jī)場、海門港區(qū)，區(qū)域內(nèi)東西向?qū)⒂信_(tái)金高速公路東延段貫通。南北向?qū)⒔ㄔO(shè)甬臺(tái)溫高速公路復(fù)線，即三門灣、臺(tái)州灣、樂清灣大橋及接線工程(以下簡稱“甬臺(tái)溫高速復(fù)線”)、75、74省道南延，區(qū)內(nèi)臺(tái)州新機(jī)場申報(bào)工作已啟動(dòng)，金臺(tái)鐵路正加快籌劃。(2)沿海供水網(wǎng)：臺(tái)州供水工程(49萬噸／日)、椒北引水工程(6.5萬噸／日)建成并投入運(yùn)營，臨海沿海供水工程(20萬噸／日)進(jìn)展順利，今年將投運(yùn)。(3)區(qū)域電力網(wǎng)：玉環(huán)華能電廠(4×100萬千瓦)、臺(tái)電(約160萬千瓦)等已建成投產(chǎn)，三門核電(6×125萬千瓦)等已開工建設(shè)，500Kv臨海變、臺(tái)東變和大麥嶼變均已投運(yùn)，一批220KV、110KV輸變電建設(shè)有序推進(jìn)。經(jīng)過這幾年的電網(wǎng)大建設(shè)，臺(tái)州基本消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電網(wǎng)瓶頸制約。(4)生態(tài)環(huán)保網(wǎng)：臺(tái)州市危險(xiǎn)固廢處理中心、浙江臺(tái)州化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)臨海區(qū)塊污水處理工程均已投運(yùn)：椒江污水處理二期和再生水回用工程廠區(qū)主體已完成總工程量80％：路橋污水處理二期工程首期5萬噸污水處理廠投入商業(yè)運(yùn)行。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該區(qū)域集聚了汽摩及配件、醫(yī)藥化工、家用電器、塑料模具、船舶修造、再生金屬等一批優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，并形成了港口物流、濱海休閑旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)(漁)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有國家級(jí)化學(xué)原料藥基地、國家級(jí)汽車及零部件出口基地、國家級(jí)金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。擁有上市醫(yī)化企業(yè)6家和吉利、吉奧等知名整車企業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成。新設(shè)立了省新能源應(yīng)用綜合示范基地新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)2000畝，總裝機(jī)容量40兆瓦東海塘風(fēng)電場、大陳島風(fēng)電近50兆瓦等風(fēng)電項(xiàng)目去年已并網(wǎng)發(fā)電。區(qū)域內(nèi)集聚了一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地作為轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)，部分企業(yè)已進(jìn)場施工：風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好：臺(tái)州煉化一體化項(xiàng)目(2000萬噸／年煉油、120萬噸／年乙烯)前期工作取得突破性進(jìn)展，中石油與浙江省政府已聯(lián)合向國家發(fā)改委上報(bào)項(xiàng)目申請報(bào)告，項(xiàng)目可研報(bào)告、項(xiàng)目環(huán)評(píng)的編制已啟動(dòng)。

城市依托。臺(tái)州市區(qū)東部組團(tuán)距離建成主城區(qū)僅數(shù)公里，與城區(qū)連接的東方大道、開發(fā)大道、市府大道已經(jīng)建成或加快建設(shè)，該組團(tuán)屬于《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃(2004―2020年)》確定的城市空間結(jié)構(gòu)“一心六脈四組團(tuán)”中的濱海組團(tuán)。符合“東進(jìn)西擴(kuò)、南聯(lián)北跨、中心內(nèi)聚”的城市空間拓展策略，承擔(dān)著帶動(dòng)臺(tái)州生產(chǎn)力布局東移的使命。臺(tái)州石化工業(yè)基地、臨海東部組團(tuán)和溫嶺東部組團(tuán)均處于臺(tái)州市主城區(qū)、臨海市城區(qū)、溫嶺市城區(qū)“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”范圍內(nèi)。交通便捷。

二、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位問題。從順應(yīng)世界海洋經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流出發(fā)，臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能定位，應(yīng)是引領(lǐng)臺(tái)州發(fā)展、聯(lián)動(dòng)全省沿海、輻射全球的中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、長三角南翼臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、浙江省海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)州城市群濱海生態(tài)新城區(qū)。建設(shè)臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，旨在通過構(gòu)建先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，重點(diǎn)打造企業(yè)“內(nèi)部循環(huán)”、區(qū)域“產(chǎn)業(yè)循環(huán)”和社會(huì)“資源循環(huán)”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，以“3R”(減量化、再利用、再循環(huán))為原則，以延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為核心，以推進(jìn)清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用為要求，培育先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展、互促共融，形成一批核心競爭力強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)、大集團(tuán)，建設(shè)企業(yè)“內(nèi)部循環(huán)”、區(qū)域“產(chǎn)業(yè)循環(huán)”和社會(huì)“資源循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉環(huán)循環(huán)和能量多極利用，達(dá)到物質(zhì)能量利用最大化和廢物排放最小化。

先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展石化、廢舊金屬資源再生、塑料模具、裝備制造、醫(yī)藥化工和新能源產(chǎn)業(yè)。開展產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的共生合作，構(gòu)建和完善產(chǎn)品代謝鏈和廢物代謝鏈，優(yōu)化行業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，減少工業(yè)污染排放，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效率。石化產(chǎn)業(yè)可為塑料模具、汽摩及配件、裝備制造、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)提供原材料。廢舊金屬資源再生產(chǎn)業(yè)作為其他產(chǎn)業(yè)廢棄物的“分解者”，通過再生金屬深加工，對廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化循環(huán)利用，成為“城市礦山”，從而構(gòu)建起相對封閉的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力培育現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、科技服務(wù)

和職業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，提高制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)的融合度，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供支撐。大力發(fā)展商貿(mào)、房地產(chǎn)、文化休閑、公共服務(wù)等生活業(yè)，逐步形成配套完善的便民利民服務(wù)體系，提高居民生活質(zhì)量。

生態(tài)農(nóng)漁業(yè)。以生態(tài)綠廊建設(shè)以及海洋漁業(yè)資源為依托，鼓勵(lì)發(fā)展海洋漁業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體閑農(nóng)業(yè)。

三、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的布局問題。結(jié)合區(qū)域資源、區(qū)位條件，臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的總體布局是構(gòu)筑“一軸三港四區(qū)”。

一軸――沿海發(fā)展軸。即規(guī)劃中的沿海高速公路，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心發(fā)展軸線和主要通道，自北向南貫穿實(shí)驗(yàn)區(qū)。

三港――海門港區(qū)(包括大陳島)、頭門港區(qū)、溫嶺龍門港區(qū)。港口是臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的最重要資源，將對區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

四區(qū)――四個(gè)重點(diǎn)紐團(tuán)區(qū)。依據(jù)產(chǎn)業(yè)、資源和地域特色，自北向南分為臺(tái)州市區(qū)東部組團(tuán)、臺(tái)州石化工業(yè)基地、臨海東部組團(tuán)、溫嶺東部組團(tuán)。

四、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的機(jī)制問題

組織機(jī)構(gòu)。該區(qū)域涉及市本級(jí)的開發(fā)區(qū)、椒江區(qū)、路橋區(qū)以及臨海市和溫嶺市。鑒于現(xiàn)有行政管理體制和財(cái)政管理體制，為便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，建議設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的管委會(huì)，作為臺(tái)州市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。在空間布局上分為核心區(qū)、協(xié)調(diào)區(qū)兩個(gè)層面，按照“單獨(dú)建制、統(tǒng)分結(jié)合、市場運(yùn)作、合力共建”的原則采取不同模式進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。核心區(qū)指臺(tái)州市區(qū)東部組團(tuán)和臺(tái)州石化工業(yè)基地，應(yīng)不局限于行政區(qū)劃，立足于高層次、規(guī)模化開發(fā)。協(xié)調(diào)區(qū)指臨海東部組團(tuán)和溫嶺東部組團(tuán)，由臨海和溫嶺為主組織開發(fā)建設(shè)，管委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

管理機(jī)制。按照“整合統(tǒng)一、精簡效能”的原則，由設(shè)立的臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)開發(fā)建設(shè)。在核心區(qū)內(nèi)原則上保持各市(區(qū))行政區(qū)劃不變、司法管轄不變、匯總統(tǒng)計(jì)不變，實(shí)行財(cái)政收支獨(dú)立和開發(fā)主體獨(dú)立。同時(shí)，加強(qiáng)縣(市、區(qū))級(jí)層面的開發(fā)建設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作力量，形成工作合力。

投資模式及利益分配機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場化運(yùn)作的開發(fā)模式，加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，組建若干開發(fā)建設(shè)公司，為股份制的一級(jí)企業(yè)法人，負(fù)責(zé)土地綜合開發(fā)和核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近期，開發(fā)建設(shè)公司實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、封閉運(yùn)作、自求平衡。實(shí)驗(yàn)區(qū)的大項(xiàng)目，如頭門島開發(fā)、新機(jī)場建設(shè)等擬由臺(tái)州市和市(區(qū))政府聯(lián)合出資組建股份公司進(jìn)行建設(shè)。

五、臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的政策問題

建議將臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為“十二五”時(shí)期浙江省重點(diǎn)培育的新增長極和新型臨港產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)；在《浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶規(guī)劃》中將臺(tái)州作為浙江省沿海區(qū)域性中心都市和浙江省海洋綜合開發(fā)體制改革試驗(yàn)區(qū)并進(jìn)而爭取列入國家沿海開發(fā)區(qū)域規(guī)劃布局。

鑒于該區(qū)域開發(fā)建設(shè)體量大，涉及市本級(jí)的開發(fā)區(qū)、椒江區(qū)、路橋區(qū)以及臨海市和溫嶺市，應(yīng)建立高層次的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建議把臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)的行政級(jí)別提高，黨政正職由省委管理。

區(qū)域內(nèi)的財(cái)政、土地出讓等收入在市、區(qū)(市)兩級(jí)地方部分全額返留的基礎(chǔ)上，建議10年內(nèi)省得部分全額返留。區(qū)域內(nèi)新圍墾的土地免除10％省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)，10年內(nèi)海域使用金省得部分全額返留，以增強(qiáng)區(qū)域的滾動(dòng)開發(fā)能力。

支持重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持“十二五”期間加快建設(shè)或啟動(dòng)建設(shè)沿海高速公路、臺(tái)州新機(jī)場、臺(tái)州頭門港區(qū)、龍門港區(qū)、金臺(tái)鐵路、朱溪水庫(北水南調(diào)工程一期)、臺(tái)州煉化一體化等項(xiàng)目。浙江應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的實(shí)踐與啟示

鄭利軍

“艱難困苦，玉汝于成”。應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊尤如一場“大考”，考信心、考智慧、考能力、考民生、考作風(fēng)。近兩年，浙江認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，深入實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略和“全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃”，沉著應(yīng)對，推出系列“組合拳”，全省上下齊心協(xié)力，共克時(shí)艱，努力轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)，經(jīng)受住了上世紀(jì)大蕭條以來最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)的考驗(yàn)。這其中，凝聚著全省人民的信心、勇氣和創(chuàng)造。通過危機(jī)的洗禮，我們對浙江發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢和潛力有了更加清醒的認(rèn)識(shí)，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的自覺性、堅(jiān)定性進(jìn)一步增強(qiáng)。這種思想和方法上的收獲更加珍貴，更有長遠(yuǎn)意義，是危機(jī)帶給我們的無形的寶貴財(cái)富。

這個(gè)“危機(jī)財(cái)富”，概括地講：首先，順勢應(yīng)變、清醒有為是取勝之道。國際金融危機(jī)突如其來，來勢洶洶，驚心動(dòng)魄。浙江省委、省政府見事早、行動(dòng)快，審時(shí)度勢采取應(yīng)對之策，提出了“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作思路，通過提振信心、擴(kuò)大投資、開拓市場、提高消費(fèi)、幫扶企業(yè)、科技創(chuàng)新、改革開放等政策措施，迅速穩(wěn)定形勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成功實(shí)現(xiàn)了“V”型反轉(zhuǎn)，目前企業(yè)形勢全面向好，主要指標(biāo)大多恢復(fù)到危機(jī)前水平。其次，同舟共濟(jì)、斗志昂揚(yáng)是成事之基。廣大干部群眾處變不驚，精神飽滿，意志堅(jiān)定，破發(fā)展之難、抓轉(zhuǎn)型之機(jī)。多次召開全省萬人以上電視電話會(huì)議，出臺(tái)8000多億元的政府主導(dǎo)性重大建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，編制實(shí)施“11+1”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃。廣泛開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)活動(dòng)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成了政企聯(lián)動(dòng)、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。再次，標(biāo)本兼治、興利去弊是克難之法。利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目大企業(yè)建設(shè)，按照“穩(wěn)定優(yōu)化一產(chǎn)、主攻調(diào)整二產(chǎn)、提升擴(kuò)展三產(chǎn)”的方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新品牌創(chuàng)建優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，苦練內(nèi)功創(chuàng)新企業(yè)制度，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)。

在應(yīng)對危機(jī)沖擊的實(shí)踐中，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：

一、堅(jiān)持壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不沉迷于虛擬經(jīng)濟(jì)的過度擴(kuò)張

良性運(yùn)行的虛擬經(jīng)濟(jì)，能有效提升資源配置效率，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但如果虛擬經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重超越實(shí)體經(jīng)濟(jì)，則易誘發(fā)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。由于浙江是經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，30多年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累的矛盾在危機(jī)中集中顯現(xiàn)，受到危機(jī)沖擊較早，影響程度也較深。一時(shí)間“山雨欲來風(fēng)滿樓”，出口受阻之憂、要素成本之重、品牌缺失之痛、產(chǎn)業(yè)低級(jí)之嘆。讓人深思浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展背后的“隱憂”。“一大一小”的矛盾。浙江經(jīng)濟(jì)總量大，環(huán)境承載量小，土地面積只占全國的1％，一次能源幾乎全靠外省調(diào)入，去年能源總消耗量達(dá)1.56億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源資源消耗難以支撐粗放型發(fā)展方式。“一高一低”的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠大量物質(zhì)資本和勞動(dòng)力的投入，高投入低產(chǎn)出現(xiàn)象明顯。西方國家的科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率多在70％以上，而浙江

1979―2006年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均只有6.14％。“一升一降”的矛盾。隨著人民幣升值、勞動(dòng)力成本上漲和石油、原料等價(jià)格攀升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)走高，而浙江大多數(shù)行業(yè)處于供大于求的競爭性領(lǐng)域，“壓價(jià)競爭”時(shí)有發(fā)生。“一多一少”的矛盾。浙江產(chǎn)品出口比重大，受危機(jī)影響，外部需求減弱，在較長時(shí)期內(nèi)難以恢復(fù)。這“四對矛盾”說明浙江有限的發(fā)展空間，相當(dāng)程度上制約了企業(yè)家在本地發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，閑置的產(chǎn)業(yè)資本必然去尋找新的投資渠道，助長了虛擬經(jīng)濟(jì)的繁榮。

大量民間資本游離于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，過早地轉(zhuǎn)化為金融資本，參與各種投資投機(jī)活動(dòng)，既不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。又可能對金融安全構(gòu)成隱患。“十一五”期間，浙江房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)投資9130億元，有效帶動(dòng)50多個(gè)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，直接拉動(dòng)產(chǎn)值近2.5萬億元，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，但一路飚升的房價(jià)，使房屋投資功能被放大，居住功能被弱化，造成商務(wù)成本上升。在房地產(chǎn)利潤的驅(qū)使下，一些企業(yè)對發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)心不在焉，浙江民企百強(qiáng)中，建筑和房地產(chǎn)企業(yè)從2002年的4家，上升到2009年的27家。在境內(nèi)外資本市場，浙江共有上市公司208家，通過資本市場累計(jì)融資額1616億元，至今仍有數(shù)以億計(jì)的產(chǎn)業(yè)資本滯留在滬、深二級(jí)市場。此外，浙江民間資本還投資煤礦、黃金等行業(yè)，資本逐利性表現(xiàn)得淋漓盡致。必須引導(dǎo)企業(yè)從危機(jī)中汲取教訓(xùn)，處理好發(fā)展虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，立足做大做強(qiáng)主業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。

二、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不重蹈低水平粗放發(fā)展路子

國際金融危機(jī)對浙江的沖擊是多方面的，尤其是對不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和過剩產(chǎn)能的沖擊最大，這也暴露出經(jīng)濟(jì)依靠高投入、高消耗和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式的不足之處。當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)已到了“爬坡越坎”的重要關(guān)口。對此，浙江引導(dǎo)各方面把重點(diǎn)放到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上來，更新發(fā)展理念，優(yōu)化發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力“破繭化蝶”，率先走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長的軌道。汲取危機(jī)教訓(xùn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)著力破解好“五個(gè)不等式”：

“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”≠“落后產(chǎn)業(yè)”。浙江工業(yè)的初始結(jié)構(gòu)是“低、小、散”，經(jīng)過多年來投入技改，這一狀況有所改變。但企業(yè)仍很少掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，往往在原有裝備上擴(kuò)大產(chǎn)能，采取薄利多銷的策略。在危機(jī)中，一些勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨生死攸關(guān)的考驗(yàn)，“早晚死亡論”、“梯度轉(zhuǎn)移論”、“淘汰出局論”一度甚囂塵上。經(jīng)濟(jì)學(xué)有一句名言：“沒有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的技術(shù)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在GDP中比重依然較大，又與群眾日常生活密切關(guān)聯(lián)，因此，決不能放棄，也放棄不了，關(guān)鍵是要用現(xiàn)代高新技術(shù)和信息化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)其向研發(fā)、設(shè)計(jì)與營銷、品牌兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，鞏固拓展市場，提高產(chǎn)品的附加值。

“擴(kuò)大投資”≠“擴(kuò)張產(chǎn)能”。投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的重要手段。近年來，浙江一直保持高強(qiáng)度的投入勢頭，且投資質(zhì)量有新提升。在中央和省里大力度實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的過程中，如何不做重復(fù)投資、避免后危機(jī)時(shí)期低水平產(chǎn)能再度膨脹，值得思考和研究。要針對浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，把握好投資導(dǎo)向和準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮投資對調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的積極作用，把淘汰落后產(chǎn)能與培育新興產(chǎn)業(yè)、加大科技人才投入與加強(qiáng)營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施與改善民生結(jié)合起來，“騰籠換鳥”，擴(kuò)大消費(fèi)，不斷壯大海洋經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)和開放型經(jīng)濟(jì)等，努力形成品牌效應(yīng)，成為發(fā)展新引擎。

“群象經(jīng)濟(jì)”≠“大象獨(dú)舞”。在危機(jī)中各主要國家痛定思痛，大力推動(dòng)“再工業(yè)化”進(jìn)程。中央在國家層面制定了10個(gè)省域范圍的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。浙江已作出大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)建設(shè)的決策部署，并著手推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)工作。“四大建設(shè)”群象起舞，是浙江推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、制勝未來的重大舉措，標(biāo)志著以“小狗經(jīng)濟(jì)”見長的浙江邁出了轉(zhuǎn)折意義的步伐。實(shí)際上，大和小并無優(yōu)劣和高下之分，小而專、大而強(qiáng)都是“群象經(jīng)濟(jì)”的題中之義。大是重頭，小是源頭，“扶大育小”不可偏廢。要造就浙江經(jīng)濟(jì)的“皓月當(dāng)空”，需要中小企業(yè)的滿天“星星”，眾星拱月，星羅棋布，才能再創(chuàng)浙江輝煌與奇跡。

“政府有為”≠“國進(jìn)民退”。我省一些地方政府，對危機(jī)中遇到困境的企業(yè)施以援手，被誤解為“一場新的國有化運(yùn)動(dòng)”，引發(fā)了“國進(jìn)民退”的爭論。事實(shí)上，我省民營企業(yè)在危機(jī)中不僅沒有出現(xiàn)倒退，相反還實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展，顯示出較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。這得益于歷屆省委、省政府“放水養(yǎng)魚、藏富于民”，也說明浙江民營企業(yè)實(shí)力較強(qiáng)，具有“夾縫中求生存”的創(chuàng)業(yè)精神。在危機(jī)中政府竭盡所能。千方百計(jì)幫助企業(yè)度過難關(guān)，去年通過“減免緩?fù)！币慌姓聵I(yè)收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)等措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1700多億元。民營企業(yè)與國有企業(yè)“抱團(tuán)取暖”，攜手相依，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展。這是浙江應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一大亮點(diǎn)。

“城鄉(xiāng)一體化”≠“城鄉(xiāng)一律化”。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎和空間依托，沒有產(chǎn)業(yè)集聚的城市化是空洞的發(fā)展。現(xiàn)在，一些地方脫離實(shí)際，好高婺遠(yuǎn)，片面追求城鄉(xiāng)均衡，造成公共資源的浪費(fèi)。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系缺乏科學(xué)性，村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)散亂分布，違法違章建筑屢禁不止，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大同小異，建設(shè)發(fā)展模式如出一轍。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，有的一味貪大求洋，存在“新農(nóng)村就是新房子，新房子就是新別墅”的傾向，忽視土地保護(hù)、村落文化挖掘和新農(nóng)民的培養(yǎng)。

三、尊重群眾首創(chuàng)精神。不囿于傳統(tǒng)體制與觀念的束縛

人民群眾中孕藏著巨大的智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)危機(jī)和困難襲來時(shí)，浙江省委、省政府問計(jì)于民，調(diào)動(dòng)各方面積極性，進(jìn)一步解放思想、深化改革，著力消除制約科學(xué)發(fā)展的體制障礙。在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向上，突破“GDP保持兩位數(shù)以上的增速，才是高速發(fā)展”的誤區(qū)，把工作著力點(diǎn)放到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量上來，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速形成以消費(fèi)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在發(fā)展路徑上，總結(jié)推廣市、縣區(qū)和企業(yè)成功做法和經(jīng)驗(yàn)，以節(jié)約集約用地為突破口，在全國率先倡導(dǎo)“畝產(chǎn)論英雄”理念，以鐵的手段推進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，盤活存量，優(yōu)化增量，向管理要質(zhì)量、要效益，實(shí)現(xiàn)有限空間、無限發(fā)展。在制度保障上，完善干部政績考核評(píng)價(jià)體系，省委出臺(tái)“一個(gè)意見、五個(gè)辦法”，既重發(fā)展的速度和規(guī)模，又重發(fā)展的質(zhì)量和效益：既重經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，又重民生改善和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；既重已取得的顯績，又重打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的潛績，發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的導(dǎo)向、鞭策和激勵(lì)作用。

四、發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，不缺失政府及時(shí)有效的調(diào)控

市場調(diào)節(jié)有失靈的時(shí)候，政府調(diào)控必不可少，但政府作用也并非萬能，有形、無形“兩手”需要靈活綜合運(yùn)用。在面對國際金融危機(jī)沖擊這一非常時(shí)刻，浙江省各級(jí)黨委政府“該出手時(shí)就出手”，采取非常之策，行動(dòng)果斷，應(yīng)對有效。體現(xiàn)為：在政策激勵(lì)上有“松”有“緊”，在企業(yè)解困上有“保”有“破”，在履行職能上有“管”有“放”，取得了明顯的成效，政府與企業(yè)和人民群眾的“魚水關(guān)系”進(jìn)一步加深。當(dāng)前，國際金融危機(jī)最艱難的時(shí)期雖已過去，但全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整仍在繼續(xù)，各種不確定因素還很多，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，因此，我們不能盲目樂觀。更不能松勁懈怠。要抓住機(jī)遇。加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)加強(qiáng)對宏觀形勢和自身發(fā)展戰(zhàn)略的研究，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)企業(yè)。努力在把握發(fā)展方向、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、解決企業(yè)“融資難”“引才難”等實(shí)際問題上下功夫、見成效，凝聚力量，推進(jìn)發(fā)展。

篇9

“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)開展7個(gè)多月來，全市各級(jí)各部門和廣大干部職工滿懷熱愛之情，搶抓發(fā)展機(jī)遇，奮力推進(jìn)各項(xiàng)工作，努力干事干成事，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。剛才，有關(guān)部門和單位做了很好的發(fā)言，大家要互相交流，學(xué)習(xí)借鑒，不斷把活動(dòng)引向深入，在推動(dòng)又好又快發(fā)展的實(shí)踐中取得更大成效。市委書記同志對“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)高度重視，對下一步活動(dòng)的開展提出了重要的指導(dǎo)性意見，全市各級(jí)各部門以及全體黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)郭書記的指示精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、全面發(fā)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)，“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)取得了階段性成果

去年，省第八次黨代會(huì)和市第八次黨代會(huì)描繪出了和今后五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，作為沿海地區(qū)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，交通優(yōu)勢、港口優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢、沿海大量未利用地優(yōu)勢，正在吸引著國內(nèi)外投資者的目光，正在成為沿渤海地區(qū)新的增長極。為抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，省委書記張慶黎同志要求全省各級(jí)、各部門和廣大干部要“有一個(gè)好的精神狀態(tài)、一個(gè)好的工作作風(fēng)、一個(gè)好的工作業(yè)績”，省委、省政府提出了進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的要求。“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)就是貫徹慶黎書記“三個(gè)一”的要求、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的具體措施。活動(dòng)開展以來，全市各部門、各單位積極響應(yīng)，迅速行動(dòng)，動(dòng)員廣大干部職工立足崗位愛，奮發(fā)有為做貢獻(xiàn)，奮力拼搏干成事，爭先創(chuàng)優(yōu)出亮點(diǎn)，形成了奮力干事、干成事的良好局面，取得了階段性成果。

（一）凝聚了人心，增強(qiáng)了合力，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。活動(dòng)開展以來，各部門、各單位按照市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入貫徹落實(shí)，圍繞建設(shè)“沿海強(qiáng)市、和諧”目標(biāo)，調(diào)動(dòng)廣大干部職工愛崗敬業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成了“工作互相比著干，成績做給人民看”的濃厚氛圍，比學(xué)趕超成為主旋律，“齊心協(xié)力干大事、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)求發(fā)展”成為共識(shí)。廣大干部職工的發(fā)展意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的好勢頭。在中國社會(huì)科學(xué)院不久前公布的兩岸四地294個(gè)城市競爭力評(píng)估報(bào)告中，名列第53位，居省第2位，并進(jìn)入全國競爭力提升最快城市前10名。面對今年嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全市上下牢牢把握穩(wěn)中求快、穩(wěn)中求好的總基調(diào)，全力以赴爭資金、上項(xiàng)目、保運(yùn)行、穩(wěn)增長、惠民生，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。今年上半年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1335億元，同比增長10.6%，全部財(cái)政收入205.3億元，同比增長16.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資729.6億元，同比增長25.9%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了時(shí)間過半、任務(wù)過半。

（二）轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，改進(jìn)了服務(wù)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。活動(dòng)開展過程中，各部門、各單位自覺地把開展活動(dòng)與加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結(jié)合起來，解放思想，更新觀念，改進(jìn)工作，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，努力為投資者和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市發(fā)改委、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等單位重新調(diào)整了項(xiàng)目審批流程，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，為項(xiàng)目業(yè)主和投資客商提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市公安局、交通局、人社局等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和公共服務(wù)部門大力開展文明行業(yè)和服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，健全完善規(guī)章制度，規(guī)范工作人員行為，主動(dòng)開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，提高了業(yè)務(wù)辦理效率，在服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾上發(fā)揮了表率作用。通過各部門和廣大干部職工的辛勤努力，的發(fā)展環(huán)境越來越寬松，人民群眾對政府及部門工作的滿意度越來越高。

（三）破解了難題，夯實(shí)了基礎(chǔ)，一批事關(guān)發(fā)展全局的大事、實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。面對新形勢、新任務(wù)，廣大干部職工，特別是各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志著眼全市大局，堅(jiān)持在探索中找出路、在應(yīng)變中求突破、在創(chuàng)新中促發(fā)展，圍繞破除影響和制約發(fā)展的瓶頸，勇?lián)厝危鲃?dòng)出擊，解難題、破瓶頸成為各部門、各單位的自覺行動(dòng)，干大事、成大事成為大家的共同追求。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展登上新臺(tái)階。上半年，黃驊港綜合港區(qū)完成吞吐量780萬噸，同比增長54.3%，集裝箱實(shí)現(xiàn)了零的突破，達(dá)到3.2萬標(biāo)箱；制約20萬噸級(jí)航道建設(shè)的資金、技術(shù)等重大問題全部得到解決；總投資200億元的北京佳龍大型芳烴聯(lián)合裝置、總投資300億元的中國一重高端冷軋板等一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)支撐項(xiàng)目相繼落戶渤海新區(qū)，為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)取得新突破。開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和滄東工業(yè)區(qū)開工在建項(xiàng)目達(dá)到50多個(gè)，僅開發(fā)區(qū)、高新區(qū)今年就有21個(gè)工業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目正在熱火朝天地建設(shè)。月日，臺(tái)灣工業(yè)園在開發(fā)區(qū)開工奠基，一期總投資75億元的10個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開工，臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)董事長、中國副主席江丙坤率團(tuán)來滄參觀考察，新華社、人民日報(bào)、中央電視臺(tái)等11家海內(nèi)外媒體對活動(dòng)進(jìn)行了宣傳報(bào)道，不僅走出了一條承接南資北移的成功之路，而且提高了的知名度，擴(kuò)大了影響。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對19個(gè)總投資2700多億元、關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展和立市的重大項(xiàng)目，成立了19個(gè)以市領(lǐng)導(dǎo)為組長的推進(jìn)小組，奮力推進(jìn)，目前已有6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，其余前期工作進(jìn)展順利。今年上半年，全市投資億元以上在建和竣工項(xiàng)目510個(gè)。工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)加快發(fā)展。去年以來，全市共新獲批省級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)12個(gè)，全市省級(jí)以上工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)達(dá)到18個(gè)。上半年，全市工業(yè)聚集區(qū)完成增加值、稅收、固定資產(chǎn)投資分別增長44%、41%、46%，全市開發(fā)區(qū)分別增長30.8%、26.4%、31.2%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用日益明顯。市政府制定了《工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了各個(gè)工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)發(fā)展方向、目標(biāo)。按照這個(gè)目標(biāo)，到2015年全市18個(gè)工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)銷售收入將達(dá)到5000多億元，稅收突破400億元，在經(jīng)濟(jì)總量上將再造一個(gè)新。可以斷言，工業(yè)聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)將成為我市“十二五”沿海經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)和中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要支撐。城市面貌日新月異。中心城區(qū)一大批政府投資的公益性工程加快推進(jìn)；受全市人民關(guān)注的運(yùn)河景觀帶改造、維明路立交橋建設(shè)進(jìn)展順利；千童公園建成開園，新華區(qū)有了第一個(gè)大眾公園；北京路兩側(cè)企業(yè)總部建設(shè)大面積展開，不僅將成為高鐵站前一道靚麗風(fēng)景，也會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)增添新活力。一大批設(shè)計(jì)新穎的小區(qū)拔地而起，為城市增添了不少光彩。一批城中村、舊城區(qū)改造工程穩(wěn)步推進(jìn)，市區(qū)東部城市建設(shè)步伐不斷加快。市區(qū)的綠化、美化進(jìn)一步加強(qiáng)。每一個(gè)來的外地人都感嘆，的城市建設(shè)、綠化水平、宜居水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都超出了他們的想象，對發(fā)展所取得的成績歡欣鼓舞，對未來的發(fā)展充滿希望。

（四）打造了亮點(diǎn)，提振了士氣，百花齊放、亮點(diǎn)紛呈的局面正在形成。活動(dòng)開展以來，全市各條戰(zhàn)線精神振奮、干勁十足，廣大干部職工發(fā)揚(yáng)爭先創(chuàng)優(yōu)、唯旗是奪的精神，立足本職，爭創(chuàng)一流，涌現(xiàn)出一大批在本單位、本系統(tǒng)，甚至是在全省、全國有影響的亮點(diǎn)工作。比如：經(jīng)過工商部門和企業(yè)積極爭取，我市“津橋、樂海、大司馬、十里香”4個(gè)品牌被認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)，爭創(chuàng)數(shù)量創(chuàng)歷史之最，位列全省第一。金融工作取得新的進(jìn)展，浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行試營業(yè)，康壯化工、大皓家具、添旺飼料3家企業(yè)在天交所掛牌上市。科技創(chuàng)新成果顯著，我市先后爭取國家科技部、省科技廳科技支撐項(xiàng)目50項(xiàng)，省科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目24項(xiàng)，在全省各市位列第一。檢驗(yàn)檢疫局榮獲“全國檢驗(yàn)檢疫示范窗口”，市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)被評(píng)為“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)單位”。體育館被評(píng)為國家優(yōu)質(zhì)工程，永安大道獲全國市政金杯示范工程稱號(hào)。涌現(xiàn)出省能工巧匠周培、韓玉洋、省百名青年風(fēng)尚人物孫超、全省優(yōu)秀司法所長馬曉龍、全省人民調(diào)解能手石洪林等先進(jìn)人物。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，上半年各部門和單位贏得省級(jí)以上集體榮譽(yù)35項(xiàng)，個(gè)人36項(xiàng)，遍布于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。

（五）豐富了內(nèi)涵，創(chuàng)新了載體，長效機(jī)制逐步健全。市政府成立了“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)解決活動(dòng)開展過程中的重大事項(xiàng)和問題，建立完善了明崗定責(zé)、動(dòng)態(tài)臺(tái)賬、信息通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)公開、社會(huì)監(jiān)督和激勵(lì)考核等一系列管理和考評(píng)機(jī)制，實(shí)行“一月一通報(bào)、一季度一點(diǎn)評(píng)、半年一交流、一年一總結(jié)”制度，確保活動(dòng)取得實(shí)效。各部門、各單位結(jié)合工作實(shí)際，組織開展有針對性的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，動(dòng)員和引導(dǎo)干部職工比作風(fēng)、比能力、比業(yè)績、比貢獻(xiàn)，把“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”具體化，既有力地推動(dòng)了部門工作，又為全市活動(dòng)深入開展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（六）激發(fā)了社會(huì)反響，引起了群眾廣泛共鳴，全社會(huì)共同參與的熱情日益高漲。活動(dòng)開展以來，市政府系統(tǒng)90個(gè)部門、單位都建立了《年重點(diǎn)工作目標(biāo)動(dòng)態(tài)跟蹤臺(tái)賬》，明確了本部門、本單位今年計(jì)劃抓好的大事實(shí)事，明確了責(zé)任主體、完成時(shí)限和進(jìn)度要求，并在日報(bào)、電視臺(tái)等媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。電視臺(tái)、日報(bào)、新聞網(wǎng)等新聞媒體開辟了專欄、專題，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，跟蹤報(bào)道各部門、各單位活動(dòng)開展情況，在全社會(huì)引起了強(qiáng)烈共鳴。市人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士紛紛參與其中，就開展好本次活動(dòng)、更好地促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)群眾等方面問題積極建言獻(xiàn)策。一些離退休老干部結(jié)合多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對開展活動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了許多寶貴意見和建議。一批在外地工作的籍人士也深受活動(dòng)鼓舞，熱愛家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)發(fā)展的熱情更加高漲，紛紛參與到建設(shè)家鄉(xiāng)的大潮中來。各縣（市、區(qū)）政府結(jié)合發(fā)展實(shí)際，主動(dòng)開展相應(yīng)活動(dòng)，作為推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要抓手。可以說，開展“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)，激發(fā)了社會(huì)各界熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)、奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)的熱情，燃起了大家成就理想、事業(yè)、抱負(fù)的旺盛斗志，為建設(shè)沿海強(qiáng)市、和諧注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，活動(dòng)開展過程中還存在一些不容忽視的問題，比如：個(gè)別單位思想認(rèn)識(shí)不到位，對開展活動(dòng)的重要意義認(rèn)識(shí)不足；有的單位和部門重形式輕內(nèi)容，工作與活動(dòng)兩張皮，活動(dòng)促進(jìn)工作的成效不明顯；還有的單位或部門作風(fēng)不扎實(shí)，工作效率低下，吃拿卡要等現(xiàn)象仍然存在。各部門、各單位要對上半年的活動(dòng)開展情況進(jìn)行全面梳理，針對存在的問題和差距，進(jìn)行認(rèn)真整改，確保這項(xiàng)活動(dòng)取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

二、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)，以干事創(chuàng)業(yè)的新成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，正在崛起。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與沿海發(fā)達(dá)城市相比，還有很大差距，追趕的任務(wù)十分繁重；的基礎(chǔ)還很薄弱，競爭力還有待大幅度提升。建成沿海強(qiáng)市、圓人之夢，還需要我們奮斗若干年，還需要我們更加努力的工作，付出更多的艱辛。全市各級(jí)、各部門和廣大干部職工要進(jìn)一步落實(shí)張慶黎書記“三個(gè)一”的要求，進(jìn)一步深入開展“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)，進(jìn)一步鼓起干勁，以“5+2”、“白+黑”的精力干工作，以開拓創(chuàng)新的精神開創(chuàng)發(fā)展的新局面。對下一步活動(dòng)的開展，我講五點(diǎn)要求：

（一）熱愛，無私奉獻(xiàn)，在建設(shè)沿海強(qiáng)市、和諧上要有新境界。每個(gè)人都熱愛自己的家鄉(xiāng)，盼望發(fā)展得更快更好。熱愛，不能說在嘴上，要落實(shí)到行動(dòng)上，要落實(shí)到每一刻、每一天、每一月、每一年，要真正時(shí)刻想著發(fā)展，真正時(shí)刻服務(wù)發(fā)展，時(shí)刻造福百姓。全市各級(jí)各部門和每名黨員干部、每個(gè)工作人員，都要懷著對發(fā)展負(fù)責(zé)、為父老鄉(xiāng)親服務(wù)的赤誠之心，立足崗位，埋頭苦干，多為發(fā)展謀思路、找門路，多為老百姓辦實(shí)事、干好事、解難事，把滿腔的熱情體現(xiàn)在推動(dòng)發(fā)展上，體現(xiàn)到服務(wù)人民群眾上，努力做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的新業(yè)績。各部門的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常想一想：我這個(gè)部門為發(fā)展做成了哪些大事？干成了哪些實(shí)事？每個(gè)干部、每名工作人員都要經(jīng)常問一問：我這一天、一月、一年，為的發(fā)展干了什么？增了什么光、添了什么彩？要為干成事而感到自豪，要為碌碌無為而不安，為虛度年華而羞愧。

（二）爭先創(chuàng)優(yōu)，干事創(chuàng)業(yè)，在干成一批大事、實(shí)事上要有新突破。想干事、能干事、會(huì)干事、干成事，是黨和人民對領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)各部門工作人員的期望和要求，也是加快發(fā)展的最重要?jiǎng)恿ΑＣ總€(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員要真心實(shí)意“想干事”，努力學(xué)習(xí)、提高本領(lǐng)“能干事”，深入實(shí)際、善解難題“會(huì)干事”，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干“干成事”。一是要干大事。渤海新區(qū)開發(fā)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，是事關(guān)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大事，是提升競爭力的關(guān)鍵。這五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作看得見、摸得著、抓得實(shí)，最終都要落實(shí)到項(xiàng)目上。各位主管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門，要有大手筆，謀劃大發(fā)展，落實(shí)大項(xiàng)目，推動(dòng)這些重點(diǎn)工作上新臺(tái)階。各級(jí)、各部門要圍繞這些大事，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)服務(wù)，立足本職做出貢獻(xiàn)。二是要努力干好惠民的實(shí)事。重點(diǎn)圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，辦好事、辦實(shí)事，讓人民群眾享受到更多改革發(fā)展的成果。要加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極推進(jìn)養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育“五險(xiǎn)”擴(kuò)面提升，大力發(fā)展教育文化事業(yè)，真正讓老百姓老有所養(yǎng)、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。三是要努力“出亮點(diǎn)”。要大膽探索，勇于實(shí)踐，打造一批在本部門、本系統(tǒng)，甚至是在全省、全國有重大影響的亮點(diǎn)工作。

（三）解放思想，改革創(chuàng)新，在破除瓶頸制約上要有新作為。建設(shè)沿海強(qiáng)市、和諧是一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史使命，發(fā)展進(jìn)程中會(huì)遇到許多艱難險(xiǎn)阻和困難挑戰(zhàn)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著市場需求不足、資金、用地等多方面瓶頸制約，特別是水、電、科技、人才等一些長遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性的問題還比較突出。破除瓶頸制約，必須解放思想，大膽創(chuàng)新。一是要學(xué)習(xí)。新思路、新方法從哪里來？加強(qiáng)學(xué)習(xí)是重要途徑。要學(xué)習(xí)發(fā)展的新知識(shí)、新理念，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)其他地方解決問題的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)、好措施。市場經(jīng)濟(jì)非常復(fù)雜，涉及的知識(shí)領(lǐng)域非常寬泛，開創(chuàng)性地做好經(jīng)濟(jì)工作，就必須克服懶惰心理，養(yǎng)成堅(jiān)持學(xué)習(xí)的好習(xí)慣，通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)本領(lǐng)，提高解決復(fù)雜問題的能力。二是深入調(diào)查研究。對發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要深入調(diào)研，找到、找準(zhǔn)問題所在。特別是政府相關(guān)部門要全面、詳實(shí)地掌握本行業(yè)、本領(lǐng)域的實(shí)際情況，不能模棱兩可、含糊不清。三是理論聯(lián)系實(shí)際。把學(xué)習(xí)到的新思路、新舉措與實(shí)際相結(jié)合，加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造性地找出解決問題的思路和辦法。要切忌拍腦瓜決策、憑感覺干事，下實(shí)功夫、真功夫，“磨刀不誤砍柴功”，學(xué)習(xí)和調(diào)研的功夫下到了，就會(huì)“辦法總比困難多”，就能找到解決矛盾的金鑰匙。不掌握實(shí)際情況地蠻干、胡干，不僅不能真正解決問題，還會(huì)留下更大矛盾，甚至出事。要提倡以事實(shí)說話、以數(shù)據(jù)說話，以理論聯(lián)系實(shí)際找辦法，真正破除瓶頸、解決問題，推動(dòng)又好又快發(fā)展。

（四）悉心為民，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務(wù)群眾上要有新提高。推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾是政府工作的根本職責(zé)，要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)良的政風(fēng)服務(wù)于廣大人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市政府系統(tǒng)各部門、各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，牢固樹立人人都是公仆、人人都是發(fā)展環(huán)境的理念，把心思凝聚到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)投資者、服務(wù)基層和服務(wù)群眾上，把精力集中到優(yōu)化環(huán)境、招商引資、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上，推進(jìn)政府職能由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步削減審批程序，簡化審批項(xiàng)目，提高辦事效率，為企業(yè)、投資者和人民群眾提供熱情、周到、便捷的服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，吸引更多的資金、項(xiàng)目、人才等生產(chǎn)要素加速向聚集。要堅(jiān)決杜絕、部門主義，狠剎消極應(yīng)付、推諉扯皮，門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦等不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅查處吃拿卡要、不作為、亂作為等不良行為，特別是審批和服務(wù)部門要堅(jiān)決不折不扣地落實(shí)一次告知、限時(shí)辦結(jié)等相關(guān)制度，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，改善發(fā)展環(huán)境，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

（五）真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，在狠抓工作落實(shí)上要有新成效。抓落實(shí)是干成事、出亮點(diǎn)的前提和基礎(chǔ)，是愛、做貢獻(xiàn)的具體體現(xiàn)。抓不抓落實(shí)，體現(xiàn)的是工作作風(fēng)；會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，體現(xiàn)的是工作能力。不抓落實(shí)，不會(huì)抓落實(shí)，什么也干不成。抓落實(shí)，關(guān)鍵是抓好“干什么、怎么干、誰來干、什么時(shí)間干成”的“四個(gè)干”的落實(shí)。要按照市委、市政府決策部署，對照年初確定的任務(wù)目標(biāo)，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。要圍繞《沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)，細(xì)化分解任務(wù)，逐項(xiàng)抓好貫徹落實(shí)；要圍繞市委、市政府的重大決策部署抓落實(shí)，特別是對渤海新區(qū)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、工業(yè)聚集區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)工作，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，抓好各個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，把各項(xiàng)工作往細(xì)里做、往實(shí)里做、往深里做，以落實(shí)的成效推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；要圍繞完成全年任務(wù)目標(biāo)抓落實(shí)，針對今年以來的經(jīng)濟(jì)形勢和上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加強(qiáng)分析調(diào)度，找差距，查原因，定對策，進(jìn)一步明確工作思路，強(qiáng)化工作措施，確保全年任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化舉措，深入扎實(shí)地開展好“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)

各部門、各單位要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，下大力氣、用真功夫，深入開展“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。下半年的活動(dòng)，要和確保完成全年任務(wù)目標(biāo)緊密結(jié)合起來，以活動(dòng)促全年任務(wù)目標(biāo)完成，以任務(wù)目標(biāo)完成情況檢驗(yàn)各部門活動(dòng)的實(shí)效。

（一）認(rèn)識(shí)要再提高。開展“愛、做貢獻(xiàn)、干成事、出亮點(diǎn)”活動(dòng)，根本目的在于促進(jìn)工作、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。人的一生，留下什么、收獲什么，這就是人生觀、世界觀。為民、務(wù)實(shí)、清廉、干事，就會(huì)有一個(gè)無悔的人生；不干事，甚至走上邪路，最終會(huì)有一個(gè)沉痛的人生。只有發(fā)自內(nèi)心地愛、干事業(yè)，工作才有激情，生命才有意義。缺乏正確的思想認(rèn)識(shí)，沒有樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、人生觀，就沒有干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力，也絕干不出驕人的業(yè)績。每名工作人員一定要深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)活動(dòng)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)活動(dòng)的目的、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)開展活動(dòng)的自覺性、積極性和主動(dòng)性，圍繞立足崗位“愛”、奮發(fā)有為“做貢獻(xiàn)”、奮力拼搏“干成事”、爭先創(chuàng)優(yōu)“出亮點(diǎn)”，多學(xué)習(xí)、多思考，多謀劃、多實(shí)踐，以只爭朝夕的精神，扎扎實(shí)實(shí)地干成一批大事、實(shí)事，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（二）領(lǐng)導(dǎo)要再加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，從領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，切實(shí)起到表率和導(dǎo)向作用，擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，對活動(dòng)安排、重點(diǎn)工作要親自抓、負(fù)總責(zé)，做到責(zé)任明確、任務(wù)明確、要求明確、時(shí)限明確。各級(jí)活動(dòng)辦公室要深入開展調(diào)查研究，把活動(dòng)開展與具體工作緊密結(jié)合起來，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，以領(lǐng)導(dǎo)帶群眾，以機(jī)關(guān)帶基層，促進(jìn)活動(dòng)深入開展。

（三）機(jī)制要再完善。要不斷總結(jié)在活動(dòng)開展過程中形成的有效制度和機(jī)制，用制度機(jī)制管人、管事，用制度機(jī)制鞏固活動(dòng)成果。要積極探索長效工作機(jī)制，重點(diǎn)從自律機(jī)制、約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和考核機(jī)制等方面，開展機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理、完整嚴(yán)密、切實(shí)可行的制度體系，促進(jìn)活動(dòng)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。

（四）督導(dǎo)要再深入。市政府活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行職責(zé)，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。對每個(gè)階段的工作落實(shí)情況，要及時(shí)督促檢查，特別是對各單位、各部門公示的今年要干成的實(shí)事要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對不能按期完成階段任務(wù)或搞形式、走過場，效果不明顯的，限期補(bǔ)課落實(shí)。各位副市長在分管部門的季度點(diǎn)評(píng)中，要重點(diǎn)對重大任務(wù)目標(biāo)完成情況和今年要干成的大事、要事情況搞好點(diǎn)評(píng)。要加大對重點(diǎn)部門、服務(wù)窗口單位的督查力度，對于查找出的問題，每個(gè)單位都要向社會(huì)作出公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督，確保活動(dòng)不走過場、收到實(shí)效。要加強(qiáng)考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，市政府活動(dòng)辦公室要抓緊制定考核獎(jiǎng)懲方案，對活動(dòng)優(yōu)勝單位進(jìn)行大張旗鼓地表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。