公積金新辦法范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公積金新辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：學(xué)生 ； 心靈 ； 管理 ； 法寶

小學(xué)階段是一個(gè)人成長的關(guān)鍵時(shí)期，作為農(nóng)村小學(xué)，學(xué)生的知識水平、能力心理、家庭條件、好奇心比起大城市的孩子是天淵之別，良莠不齊。班主任要構(gòu)建一個(gè)健康、團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、友愛、和諧的班集體，要投入真摯的愛，處處尊重、事事關(guān)心、幫助學(xué)生，走進(jìn)他們的心靈，讓師生心靈溝通，這樣才能使班級健康地發(fā)展。因此，班級管理成功的法寶，是走進(jìn)學(xué)生的心靈。

一、班主任應(yīng)以身作則，感化學(xué)生心靈 

“捧著一顆心來，不帶半根草去。”教師是人類靈魂的工程師，要做好一個(gè)班主任教師，無論是為人還是在工作上都應(yīng)該成為學(xué)生的表率。班主任教師首先應(yīng)嚴(yán)格地以《中小學(xué)教師職業(yè)道德》規(guī)范要求自己，注重自己的師德修養(yǎng)，表里如一，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，從而讓學(xué)生從您的身上清楚的明白做人的道理，教會他們懂得做人的價(jià)值。班主任老師還要依靠自身的人格魅力和行為習(xí)慣做表率，激勵(lì)和啟發(fā)年輕一代健康成長。在生活上要注意自己的言談舉止，用自己的言行感化學(xué)生；在工作上要勤奮努力，要事事留意在學(xué)生面前不粗野，不武斷，處處給學(xué)生樹立良好形象；在學(xué)生心靈深處培植勤奮學(xué)習(xí)、樂于奉獻(xiàn)的精神。因此教師不但要以言立教，還應(yīng)注重儀表端莊，以身作則，嚴(yán)于律己，作風(fēng)正派，品行高尚，為人師表，只有這樣才能真正得到學(xué)生的尊敬和愛戴，才能真正感化學(xué)生心靈。

二、班主任工作的根基從呵護(hù)心靈、愛生開始

著名的教育家陶行知先生說過：“真的教育是心心相印的活動(dòng)，唯獨(dú)從心里發(fā)出來的，才能打到心的深處”。“哪里有成功的教育，哪里就有愛的火焰在燃燒。”作為一個(gè)農(nóng)村小學(xué)校優(yōu)秀而合格的班主任教師，要把自己的溫暖和愛心傾注到每一個(gè)學(xué)生的心田，就只有熱愛、關(guān)心學(xué)生，才能教好學(xué)生，管理好班級；只有關(guān)注學(xué)生的心靈、尊重學(xué)生的人格、走進(jìn)學(xué)生的心靈深處，才會打開學(xué)生的心靈之門；只有通過師生心貼心的交流，拉近師生距離，滋潤學(xué)生心田，感動(dòng)學(xué)生，融化學(xué)生，才能讓學(xué)生有一顆感恩的心；只有尊重學(xué)生的自尊心，關(guān)心學(xué)生的身體、學(xué)習(xí)和生活，才能使其身心健康、全面發(fā)展。“走進(jìn)學(xué)生的心靈深處”不僅僅體現(xiàn)在對學(xué)生的班級管理工作中，還體現(xiàn)在多種多樣的素質(zhì)教育模式中。

班主任面對的是學(xué)生極易受傷害、極其脆弱的心靈。班主任要像愛護(hù)寶貴的財(cái)富一樣愛護(hù)這些嬌嫩的花朵。當(dāng)學(xué)生犯錯(cuò)時(shí)，班主任要耐心教導(dǎo)，用愛心幫他們指引航向；當(dāng)學(xué)生遭受挫折時(shí)，班主任不要怨他們無能，這時(shí)候，他們最需要你的撫慰，最需要你的鼓勵(lì)。班主任要注意愛護(hù)學(xué)困生、留守學(xué)生孤兒、智障生等。在班級管理中，應(yīng)始終把“一切為了學(xué)生的全面發(fā)展”放在首位，做到“愛心第一，寬嚴(yán)相濟(jì)。有的班主任在“傳道、授業(yè)、解惑”過程中常常“恨鐵不成鋼”，“愛之深，責(zé)之切”，諷刺、挖苦、變相體罰等時(shí)有發(fā)生。要是班主任給學(xué)生一枝花，學(xué)生不一定能感受到春天的溫暖，而班主任給學(xué)生一塊冰，學(xué)生卻會感受到冬天的嚴(yán)寒。學(xué)生需要愛護(hù)，教育呼喚愛護(hù)。班主任的愛護(hù)像一團(tuán)火，能點(diǎn)燃學(xué)生心田的希望火種；班主任的愛護(hù)像一把鑰匙，能打開學(xué)生心頭的智慧之門；班主任的愛護(hù)像一縷陽光，能驅(qū)散學(xué)生心中的陰霾，融化學(xué)生心中的寒冰。

三、相信學(xué)生，把學(xué)生當(dāng)作一座等待開發(fā)的寶藏

每個(gè)學(xué)生都是一座等待開發(fā)的寶藏,其美學(xué)價(jià)值來源于師生之間精神上平等的相遇，它意味著對學(xué)生的一種尊重；意味著對學(xué)生生命的喚醒與激賞；意味著人格對等基礎(chǔ)上的靈魂交融，“教學(xué)相長”情景中的技藝切磋，相互信賴氛圍下的心智啟迪；意味著以石擊石的火花迸射，以情生情的心潮相逐，以思引思的絲絲聯(lián)結(jié)；意味著交流之后的認(rèn)可，肯定之中的引導(dǎo)，淺層之下的深入；意味著用心靈感動(dòng)心靈，用生命點(diǎn)燃生命，用靈魂塑造靈魂，用智慧開啟智慧的相互造就。只有在師生平等對話的過程中，才能相互碰撞、相互回應(yīng)、相互融合、相互營養(yǎng)、相互創(chuàng)生，只有在師生平等對話的過程中，才閃爍著一種流動(dòng)生成的變化美，從而讓學(xué)生走出一片嶄新的天地。

四、教育技巧的全部奧秘就在于如何關(guān)心學(xué)生

從人類的情感上來說，每一個(gè)生活在集體中的人，都希望得到他人的關(guān)心和理解、幫助和激勵(lì)、溫暖和體貼，這是人之常情。這里所說的關(guān)心學(xué)生，不僅僅是指學(xué)生生病時(shí)送水送藥，更多的是了解學(xué)生，乃至了解學(xué)生的家庭狀況，關(guān)心學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想，分享他們的快樂，分擔(dān)他們的苦痛，排解他們的憂愁，特別是體會他們的心靈。要善于發(fā)現(xiàn)學(xué)生的點(diǎn)滴進(jìn)步并及時(shí)表揚(yáng)、鼓勵(lì)他們，關(guān)注他們的生活，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決他們學(xué)習(xí)和生活上的問題，讓孩子們感受到在學(xué)校教師是真正關(guān)心他們的。

五、開展豐富多彩的活動(dòng)，走進(jìn)學(xué)生心靈

篇2

正常繳存住房公積金是每位職工的合法權(quán)益。健全住房公積金制度，住房公積金是職工個(gè)人的長期住房儲金。加快住房公積金事業(yè)發(fā)展，可讓更多的職工通過住房公積金解決住房問題，提高居住水平，分享改革發(fā)展成果。

住房公積金管理部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，近年來。不斷加大政策宣傳、業(yè)務(wù)督查和行政執(zhí)法力度，尋求新的歸集增長點(diǎn)，全市住房公積金覆蓋面逐年提高，已發(fā)展成重要的住房金融力量，既為市政府籌集了長期、穩(wěn)定的政策性住房建設(shè)資金，又為參繳干部職工提供了堅(jiān)實(shí)、可靠的住房保障。

城鎮(zhèn)居民對改善住房條件的需求日益增長，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高。住房建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力不斷增強(qiáng)，這對進(jìn)一步完善公積金制度、加強(qiáng)公積金管理提出了新的更高的要求。因此，必須準(zhǔn)確把握形勢，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好公積金管理工作的責(zé)任感和緊迫感，管好、用好住房公積金，充分發(fā)揮住房公積金的優(yōu)勢，結(jié)合棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，為中低收入職工家庭解決住房問題提供有力的資金支持，不斷改善居民住房條件，努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。

二、突出重點(diǎn)。

抓好擴(kuò)面、歸集、放貸等環(huán)節(jié)，落實(shí)住房公積金政策。發(fā)揮住房公積金聚集、周轉(zhuǎn)功能，有效提高廣大職工特別是中低收入職工購房支付能力，擴(kuò)大個(gè)人住房消費(fèi)需求。

一要擴(kuò)大覆蓋面。市非公有制單位在制度建立上還比較滯后。促進(jìn)住房公積金制度全面和諧發(fā)展。采用多種形式廣泛宣傳，做到廣播有聲音、電視有形象、報(bào)上有文章、網(wǎng)站有點(diǎn)擊，形成立體式、全方位的宣傳網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)樹立企業(yè)建立制度的法規(guī)意識和員工的維權(quán)意識，真正使這項(xiàng)惠民利民政策走進(jìn)千家萬戶，貼近百姓生活，實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。工商、稅務(wù)、財(cái)政、工會、勞動(dòng)保障、銀行等相關(guān)部門攜手互動(dòng)，共同研究新形勢下非公有制單位建制問題，制定落實(shí)措施，推動(dòng)住房公積金擴(kuò)面工作。公積金中心加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)等有關(guān)部門的聯(lián)系，搞好調(diào)查摸底，培訓(xùn)企業(yè)業(yè)務(wù)人員，加大行政執(zhí)法力度，努力做到應(yīng)繳盡繳。

二要加大歸集力度。歸集是公積金管理工作的前提和基礎(chǔ)。住房公積金就成了無源之水、無本之木，住房公積金事業(yè)就不會有充盈的底蘊(yùn)。堅(jiān)持以宣傳促繳、以使用促繳、以服務(wù)促繳、以行政執(zhí)法促繳的原則，研究有利于歸集管理的工作機(jī)制、辦法措施和工作重點(diǎn)，努力提高住房公積金繳存率。尤其有一定規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營比較穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益比較好的非公有制企業(yè)，要積極落實(shí)住房公積金制度，盡可能擴(kuò)大住房公積金制度的受益面。各縣區(qū)想方設(shè)法擠出資金提高財(cái)政撥款單位職工的住房公積金繳存比例，確保資金歸集的正常化、規(guī)范化，進(jìn)一步增加廣大職工住房資金的積累，增強(qiáng)住房購買力。

三要強(qiáng)化貸款消費(fèi)。貸款是住房公積金管理工作的重點(diǎn)。研究住房公積金個(gè)貸限額、貸款年限、擔(dān)保機(jī)制等相關(guān)政策。充分發(fā)揮住房公積金低息、互助作用，使住房公積金貸款不僅具有利率優(yōu)勢，而且具有市場優(yōu)勢。根據(jù)職工的實(shí)際需要和房地產(chǎn)市場的變化，不斷調(diào)整完善方式，降低使用門檻，提高貸款額度，延長貸款年限，重點(diǎn)支持、優(yōu)先辦理職工個(gè)人購買中低價(jià)位、中小套型的經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房的個(gè)人住房貸款和提取使用。確保資金安全的前提下，探索新思路、新辦法，做好住房公積金對保障性住房建設(shè)項(xiàng)目貸款工作，消化沉淀資金，努力提高資金使用率，實(shí)現(xiàn)較好增值收益。

三、深入實(shí)踐。

對住房公積金的管理運(yùn)作等重大事項(xiàng)的決策，必須由代表廣大住房公積金繳存職工利益的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。同時(shí)，住房公積金數(shù)以億計(jì)，隨著公積金制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大,住房公積金所有權(quán)屬于繳納住房公積金的每位職工。資金還將會大幅度增加，能否管好用好這一大筆資金,關(guān)鍵還在于決策是否正確,制度辦法是否科學(xué)可行,管理工作是否監(jiān)督到位。住房公積金管理委員會作為住房公積金管理的決策機(jī)構(gòu)，要履職盡責(zé)，科學(xué)決策、民主決策、依法決策，確保全市住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一要加強(qiáng)調(diào)查研究。去年。城鎮(zhèn)居民改善性住房需求旺盛，經(jīng)管委會決策，提高了住房公積金貸款最高額度，延長了貸款最長期限，統(tǒng)一了貸款擔(dān)保比例和方式。從近一年的運(yùn)行情況看，政策調(diào)整的績效顯現(xiàn)，得到職工群眾的普遍歡迎。各位委員要深入一線，深入本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)，解職工群眾的心聲，掌握第一手翔實(shí)資料，反映社情民意，提出改進(jìn)住房公積金工作的意見和建議，提出住房公積金支持棚戶區(qū)改造的對策和措施，推進(jìn)公積金管理走上規(guī)范化、制度化、法治化軌道。

二要強(qiáng)化監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督管理。金融、財(cái)政、審計(jì)部門的委員，按照預(yù)防為主的原則。要從各自職能出發(fā)，加強(qiáng)對住房公積金管理的監(jiān)督檢查，確保住房公積金管理運(yùn)營工作符合法律法規(guī)規(guī)定，維護(hù)資金安全。管理中心要主動(dòng)接受上級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門的監(jiān)督和社會監(jiān)督，養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣。

三要注重學(xué)習(xí)。搭建委員溝通交流平臺。提高委員政策水平。委員們要主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握有關(guān)理論、政策和業(yè)務(wù)知識，解和支持住房公積金管理工作，做到懂政策、會決策。

四、規(guī)范管理。

把服務(wù)體現(xiàn)在管理中，管理與服務(wù)是住房公積金管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)與任務(wù)。要將管理寓于服務(wù)中。以管理抓服務(wù)，抓好服務(wù)促管理。

一是管好資金。確保不出問題。公積金中心管理著數(shù)以億計(jì)的金融資產(chǎn)，擔(dān)子重、責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)高。要嚴(yán)格執(zhí)行公積金貸款審批制度，完善貸前調(diào)查、貸時(shí)審批、貸后跟蹤調(diào)查和預(yù)警機(jī)制，確保住房公積金運(yùn)營安全。加強(qiáng)貸款后期管理，注重研究貸款風(fēng)險(xiǎn)的類別、程度、原因及發(fā)展變化趨勢，針對不同風(fēng)險(xiǎn)狀況制定預(yù)警方案，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。落實(shí)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審核，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格住房公積金使用方向，避免違規(guī)操作。結(jié)合住房公積金專項(xiàng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理漏洞，杜絕變通處理，杜絕人情貸款，防止資金風(fēng)險(xiǎn)。

篇3

今年前四個(gè)月，新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)51.7億美元，同比增長91.8%，增速保持全國各省區(qū)市首位。近日，記者從烏魯木齊海關(guān)獲悉，四月新疆外貿(mào)進(jìn)出口回暖是拉動(dòng)新疆外貿(mào)增長的重要原因。另外，新疆各種形式的進(jìn)出口企業(yè)增多也拉動(dòng)了新疆外貿(mào)的增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前四個(gè)月，新疆集體、私營企業(yè)進(jìn)出口成倍增長，國企、三資企業(yè)平穩(wěn)增長。其中，集體企業(yè)進(jìn)出口2.6億美元，同比增長2.3倍。私營企業(yè)進(jìn)出口34.3億美元，同比增長一倍，占同期新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的66.3%。國有企業(yè)進(jìn)出口13.7億美元，同比增長60.6%，占同期新疆外貿(mào)進(jìn)出口總值的26.4%。三資企業(yè)進(jìn)出口一億美元，同比增長55.1%。

No.2 新疆醫(yī)療隊(duì)救治病人1300余名

沒電、沒通信信號、天天吃方便食品，還要在野外駐扎，在這樣艱苦的條件下，新疆醫(yī)療救援隊(duì)已在重災(zāi)區(qū)茂縣為1300多名群眾進(jìn)行了診斷和治療，并為一些重傷災(zāi)民進(jìn)行了手術(shù)治療。已投入價(jià)值達(dá)170萬元的藥品、醫(yī)用物資等。由于危重傷員已轉(zhuǎn)移，醫(yī)療救援隊(duì)診治的主要是常見病、多發(fā)病。這里天氣潮熱，很多村民都患有關(guān)節(jié)炎，患濕疹等皮膚病的兒童比較多，也比較嚴(yán)重，需要更多的醫(yī)生和疾控人員前來。

No.3四天四夜 新疆游客災(zāi)區(qū)脫險(xiǎn)

5月21日下午，烏魯木齊國際機(jī)場出站口一片歡呼聲。28名從四川死里逃生的克拉瑪依游客在這里與前來接他們的親友相擁。他們是最后一批歸來的新疆游客。此前，新疆有100多名游客從災(zāi)區(qū)返回。這28名游客都是克拉瑪依華澳公司的優(yōu)秀員工，公司獎(jiǎng)勵(lì)他們出去旅游。“我們是新疆廣華旅行社，困在茂縣石大關(guān)鄉(xiāng)，一切安好。”地震發(fā)生后，這樣的字條每個(gè)人都寫了一個(gè)，上面有各自家人的電話號碼，塞給路過的武警官兵，希望他們能幫自己報(bào)平安。一張字條傳遞到了成都一家媒體，平安的消息傳回了新疆。這批游客安全到達(dá)成都后，向重災(zāi)區(qū)捐出了9500元善款。

No.4公積金貸款額度上浮30%

從六月起，首府中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用房、面積不超過86平方米的，住房公積金貸款額度可上浮30%。記者從烏魯木齊市住房公積金管理中心了解到，根據(jù)新辦法，家庭人均年工資收入低于上年度烏市職工人均年收入的80％，即低于23508元 （2007年度烏市職工年人均工資總額為29385元），公積金貸款額度可上浮30%。

No.5六項(xiàng)專項(xiàng)救助保障貧困者

為使廣大城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活得到保障、特殊困難得到救助，烏魯木齊市政府印發(fā)的 《烏魯木齊市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系的意見》指出，烏市將建立和完善六項(xiàng)專項(xiàng)救助制度，從而對城鄉(xiāng)貧困對象提供教育、醫(yī)療、供暖、住房、就業(yè)、法律等方面的援助。專項(xiàng)救助制度建立和完善后，將解決農(nóng)村特困群眾醫(yī)療難、城鄉(xiāng)困難學(xué)生“就學(xué)難”及城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。

No.6 全區(qū)累報(bào)HIV感染者22756人

截至今年三月，全區(qū)累計(jì)報(bào)告艾滋病感染者22756人，報(bào)告感染人數(shù)位居全國第四。這是昨日記者從中澳新疆艾滋病預(yù)防與關(guān)懷項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)交流會上了解到的。據(jù)了解，艾滋病疫情分布在全區(qū)14個(gè)地、州、市的91個(gè)縣、市、區(qū)，估計(jì)感染人數(shù)超過六萬人，主要分布在城市靜脈吸毒人群中，感染人群以青壯年為主，近年來陸續(xù)進(jìn)入集中發(fā)病期。

No.7 中國醫(yī)藥總公司重組新疆藥業(yè)

5月26日，自治區(qū)國資委與中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司 （以下簡稱中國醫(yī)藥總公司）簽署了重組新疆藥業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（簡稱新疆藥業(yè)）的框架協(xié)議，這標(biāo)志著新疆藥業(yè)資源有機(jī)會站在更大的平臺上發(fā)展。新公司成立后，中國醫(yī)藥總公司將占80%的股份，處于絕對控股地位。根據(jù)框架協(xié)議，中國醫(yī)藥總公司將在技術(shù)、資金、管理和人才培訓(xùn)等方面給予新公司全方位支持，把新公司組建成西北地區(qū)擁有核心競爭力、具有特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)集團(tuán)。

篇4

為進(jìn)一步控制貨幣和信貸供應(yīng)、緩解投資過熱以及扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)，央行宣布，從7月5日起，除農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行)外，所有存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率上調(diào)0．5個(gè)百分點(diǎn)。

央行表示，現(xiàn)執(zhí)行7．5％存款準(zhǔn)備金率的國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，將執(zhí)行8％的存款準(zhǔn)備金率；城市信用社和現(xiàn)執(zhí)行差別存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率從目前水平同步上調(diào)0．5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村信用社(含農(nóng)村合作銀行)的存款準(zhǔn)備金率暫不上調(diào)，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行存款準(zhǔn)備金率。

銀行不得銷售“三無”理財(cái)產(chǎn)品

銀監(jiān)會日前向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出個(gè)人理財(cái)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)警示，要求銀行加強(qiáng)對理財(cái)業(yè)務(wù)市場風(fēng)險(xiǎn)的管理，嚴(yán)禁銷售無市場分析預(yù)測，無產(chǎn)品期限、無風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案的“三無”理財(cái)產(chǎn)品。

銀監(jiān)會要求，商業(yè)銀行在與客戶簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確約定與客戶聯(lián)絡(luò)和信息傳遞的方式，明確相關(guān)信息的披露方式以及在信息傳遞過程中各方的責(zé)任，以避免因客戶未及時(shí)獲知信息而錯(cuò)過資金使用和再投資的機(jī)會等。外資銀行可申辦代客境外理財(cái)

銀監(jiān)會有關(guān)負(fù)責(zé)人近日表示，符合條件的外資銀行可以申請開辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)，外資銀行申請開辦的業(yè)務(wù)應(yīng)以中國政府履行WTO承諾中已開放的地域和業(yè)務(wù)對象為準(zhǔn)。

《商業(yè)銀行代客境外理財(cái)管理暫行辦法》自2006年4月17日出臺后，部分外資銀行對開辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)的申請條件和程序等提出了咨詢。負(fù)責(zé)人說，銀監(jiān)會依據(jù)《辦法》同時(shí)受理中、外資銀行對代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)資格的申請，實(shí)行統(tǒng)一的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)。具有經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)資格的外資銀行，如取得開辦代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)資格，應(yīng)向國家外匯管理局申請購匯額度后，受投資者委托以人民幣購匯辦理代客境外理財(cái)業(yè)務(wù)。

0．3元／筆郵政儲蓄綠卡宣稱收跨行查詢費(fèi)

繼工農(nóng)中建交5大行近口收取每筆0．3元跨行查詢費(fèi)后，郵政儲蓄綠卡也宣稱，將從7月1日起開收跨行查詢費(fèi)，同時(shí)還上調(diào)了綠卡境外ATM取現(xiàn)費(fèi)。客戶使用郵政綠卡在境內(nèi)其他銀行ATM進(jìn)行查詢，查詢成功后，將按每筆0．3元向綠卡客戶收取跨行查詢手續(xù)費(fèi)。

建行試點(diǎn)個(gè)人遠(yuǎn)期外匯買賣

經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，中國建設(shè)銀行近日率先在具上海市分行推出個(gè)人遠(yuǎn)期外匯買賣業(yè)務(wù)，這也是國內(nèi)銀行首次在境內(nèi)向個(gè)人外匯投資人提供此類外匯產(chǎn)品。

此次推出的個(gè)人遠(yuǎn)期外匯交易臺約期限包括1周、2周，1個(gè)月和3個(gè)月等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)期限及3個(gè)月以內(nèi)的自定義期限。首輪交易幣種為歐元／美元、英鎊／美元、美元／日元、美元／瑞十法郎、澳大利亞元／美元及美元／加拿大元等6個(gè)貨幣對。

建行強(qiáng)凋，此項(xiàng)業(yè)務(wù)的推出已獲相關(guān)部門批準(zhǔn)，與境外金融公司在境內(nèi)開展的非法地下炒匯活動(dòng)有著本質(zhì)區(qū)別，與國家關(guān)于禁止保證金交易的現(xiàn)行相關(guān)規(guī)定也并無沖突。工行獲“全球銀行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)”

英國《銀行家》雜志近日頒發(fā)了由該雜志評選的2006年度科技獎(jiǎng)，中國工商銀行榮獲廠其中的2006年度全球銀行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用創(chuàng)新獎(jiǎng)。

工商銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，工商銀行在國內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了全行業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中，并成功研發(fā)投產(chǎn)了綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)。目前，該行每年研發(fā)的業(yè)務(wù)產(chǎn)品超過400個(gè)，總行的應(yīng)用軟件研發(fā)隊(duì)伍已經(jīng)超過了1360人，形成了國內(nèi)銀行業(yè)中最強(qiáng)大的軟件研發(fā)力量。

保險(xiǎn)

1050元保6萬交強(qiáng)險(xiǎn)基礎(chǔ)費(fèi)率和責(zé)任限額公布

6月19日，中國保監(jiān)會正式公布了機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(簡稱交強(qiáng)險(xiǎn))的基礎(chǔ)費(fèi)率和責(zé)任限額。其中，最受關(guān)注的家庭6座以下的自用汽車的保費(fèi)定為1050元，保額是6萬元。在6萬元的總責(zé)任限額下，實(shí)行分項(xiàng)限額，具體為死亡傷殘賠償限額5萬元、醫(yī)療費(fèi)用賠償限額8000元和財(cái)產(chǎn)損失賠償限額2000元。交強(qiáng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)費(fèi)率共分42種，但對同一車型，全國執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格。

按照相關(guān)規(guī)定，7月1日起，所有上路行駛的機(jī)動(dòng)車都必須投保交強(qiáng)險(xiǎn)。保監(jiān)會表示，在交強(qiáng)險(xiǎn)制度實(shí)施前已購買商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)并且保單尚未到期的，原商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)保單繼續(xù)有效，駕駛?cè)藨?yīng)隨車攜帶保單備查，原商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)期滿后，應(yīng)及時(shí)投保交強(qiáng)險(xiǎn)。

5％～10％三責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率有望統(tǒng)一且下調(diào)

就在交強(qiáng)險(xiǎn)亮出底牌后，為了避免機(jī)動(dòng)車交通強(qiáng)制保險(xiǎn)實(shí)行后各家公司在商業(yè)險(xiǎn)上大打價(jià)格戰(zhàn)，7月份以后，整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)可能將統(tǒng)一商業(yè)三責(zé)險(xiǎn)和車損險(xiǎn)，而業(yè)內(nèi)人士估計(jì)新產(chǎn)品的費(fèi)率可能比老產(chǎn)品下降5％～10％。

交強(qiáng)險(xiǎn)保單及標(biāo)志出爐

涉及全國1億多輛機(jī)動(dòng)午的交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)(交強(qiáng)險(xiǎn))將于今年7月1日起正式實(shí)施。6月22日，中國保監(jiān)會公布了交強(qiáng)險(xiǎn)的正式保單和標(biāo)志。從10月1日起，凡未按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)并張貼或攜帶交強(qiáng)險(xiǎn)標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車車土，將面臨扣車和罰款的窘境。

保險(xiǎn)營銷員持證上崗大限將至

7月1日保險(xiǎn)營銷員持證上崗大限將至，保監(jiān)會對保險(xiǎn)營銷領(lǐng)域的整頓進(jìn)入了白熱化階段。管理層有望近期出臺保險(xiǎn)營銷員的年檢制度，并且該制度已經(jīng)在全國部分地區(qū)試點(diǎn)。據(jù)了解，保監(jiān)會力推年檢制度，立誓根治保險(xiǎn)營銷隊(duì)伍中廣泛存在的部分人員無證上崗、展業(yè)誤導(dǎo)、無序流動(dòng)等頑疾，同時(shí)促進(jìn)營銷人員不斷鞏固專業(yè)知識、提高個(gè)人綜合素質(zhì)，進(jìn)而提升行業(yè)形象。

4類健康險(xiǎn)首立規(guī)章保障投保人權(quán)利

日前，中國保監(jiān)會通過了《健康保險(xiǎn)管理辦法》，這項(xiàng)中國保險(xiǎn)業(yè)第1個(gè)規(guī)范健康險(xiǎn)的規(guī)章在7月1日正式實(shí)施。在新的管理辦法中，健康險(xiǎn)被明確劃分為疾病、醫(yī)療、失能收入損失和護(hù)理保險(xiǎn)4類。倘若保險(xiǎn)公司及其銷售人員惡意觸犯被保險(xiǎn)人的權(quán)利，新辦法將給處于弱勢地位的被保險(xiǎn)人提供標(biāo)準(zhǔn)化的法規(guī)依據(jù)。

基金

工行推出基金定投附加業(yè)務(wù)

工商銀行日前聯(lián)合多家基金公司推出基金定投業(yè)務(wù)，同時(shí)還開發(fā)了“安心基金定投計(jì)劃”和“保本基金定投計(jì)劃”等多項(xiàng)附加業(yè)務(wù)。

工行推出了與銀行儲蓄產(chǎn)品相結(jié)合的基金定投組合理財(cái)產(chǎn)品，分別稱為“安心基金定投計(jì)劃”和“保本基金定投計(jì)劃”，即基金定投的衍生品。前者是指客戶以在銀行開立的3年期或5年期的定期儲蓄為投資基礎(chǔ)，用其定期儲蓄月度利息或月度倍數(shù)利息(利息加其他資金)，每期中購開放式基金，而后者是指客戶在銀行按照存本取息儲蓄的規(guī)定存人一定本金，用每月產(chǎn)生的利息(也可外加―部分其他資金)申購某只基金，這樣能更好的控制短時(shí)間內(nèi)因?yàn)榛饍糁挡▌?dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)介紹，工行的“基金定投”與一般銀行推出的基金定期定額投資計(jì)劃不同，它在扣款時(shí)間上靈活性大大增強(qiáng)，不再是固定每月的某個(gè)日期，而是通過控制資金賬戶內(nèi)的余額選擇投資時(shí)間，當(dāng)賬上金額達(dá)到固定投資額度時(shí)，錢就會被自動(dòng)劃走。對股市關(guān)注度較高的投資者，可注冊網(wǎng)

上銀行，時(shí)時(shí)關(guān)注凈值情況，通過網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬功能，自行選擇每月最低點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整扣款，以加強(qiáng)投資人對資金的自由支配，從而實(shí)現(xiàn)收益最大化，以盡可能低的凈值買到更多的基金份額。

1元國聯(lián)分紅基金全額分紅凈值回落

國聯(lián)分紅增利墓金近日表示，基金所有已實(shí)現(xiàn)收益將一次性全額分紅，每10份基金單位分紅2．3元。奉次分紅實(shí)施后，該基金凈值將回落到1元左右，相當(dāng)于新發(fā)基金。與此同時(shí)，國聯(lián)基金攜手中國農(nóng)業(yè)銀行，在全國范圍開展國聯(lián)分紅增利基金的持續(xù)銷售。據(jù)悉，本次分紅正值國聯(lián)分紅增利基金正式成立1周年，算上此次分紅，閏聯(lián)分紅增利基金1年內(nèi)已分紅6次，年分紅收益率達(dá)到35％，為同類基金之首。

首筆企業(yè)年金基金交易今日下單

6月13日，由易方達(dá)基金公司負(fù)責(zé)投資管理的某知名國企集團(tuán)的企業(yè)年金基金開始下單交易，這意味著企業(yè)年金終于打開了股票市場的大門。這是第一只正式入市的企業(yè)年金基金。

債券

7家電子式儲蓄國憤近期試點(diǎn)銀行享代銷權(quán)

財(cái)政部、中國人民銀行6月7日公布廠《儲蓄國債(電子式)代銷試點(diǎn)管理辦法(試行)》，并將于近期開展儲蓄國債試點(diǎn)工作，工行、農(nóng)行、中行、建行、交行，招商銀行、北京銀行7家商業(yè)銀行成為首批儲蓄國債(電子式)代銷試點(diǎn)商業(yè)銀行。

汽車

25％汽車進(jìn)口關(guān)稅下降

商務(wù)部表示，從7月1日起，中國汽車進(jìn)口關(guān)稅稅率將再次下調(diào)，從日前28％下調(diào)到25％，同時(shí)汽車零部件平均關(guān)稅從25％降到10％。據(jù)了解，此次關(guān)稅下調(diào)將是自1994年以來針對進(jìn)口汽車關(guān)稅稅率的最后一次下凋，上―次是在今年1月1日，中國將進(jìn)門汽車關(guān)稅的稅率從30％調(diào)整為28％，而此次關(guān)稅下調(diào)的范圍適用于所有進(jìn)口的乘用車。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次關(guān)稅下調(diào)對進(jìn)口車價(jià)格整體影響不大，不過由于零部件關(guān)稅大幅下調(diào)，進(jìn)口車在國內(nèi)組裝生產(chǎn)將漸成趨勢。

99號汽油將在廣東面世

廣東茂名石化公司正在著手開發(fā)一種環(huán)保型高標(biāo)號油――99號汽油，并為該標(biāo)號汽油的生產(chǎn)銷售做好準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)該產(chǎn)品將于9月面世。據(jù)了解，99號汽油辛烷值比98號汽油更高，抗爆能力更好，使用時(shí)汽車發(fā)動(dòng)機(jī)的聲音特別小，對發(fā)動(dòng)機(jī)的損害更小。99號汽油主要適用于高檔車。

房產(chǎn)

九部委出臺“國六條”細(xì)則

針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)市場引導(dǎo)和調(diào)控，建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政；郎、國上資源部、人民銀行、稅務(wù)總局、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會近日聯(lián)合制定《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》。《意見》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)政府必須在9月底前公布近期經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)目標(biāo)；凡新審批，新開工的商品住房建設(shè)，90平方米以下住房須占總面積七成以上；居住用地供應(yīng)量七成用于普通商品住房，各地城市年內(nèi)建立廉租住房制度。對于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，規(guī)定空置3年以上商品房不得作為貸款抵押物，土地閑置2年將被收回使用權(quán)。對于購房者，規(guī)定購房不足5年轉(zhuǎn)讓時(shí)須繳納5％的營業(yè)稅；購買超過90平方米以上的房子時(shí)，個(gè)人住房貸款首付比例不低于三成。

北京期房抵押登記須網(wǎng)上申請

市建委表示，今年7月1日后簽訂預(yù)購商品房貸款抵押合同的，抵押當(dāng)事人必須通過網(wǎng)上(www．bjfdc．gov．cn)申請期房抵押登記，6月30日(含)之前簽訂期房抵押合同的，抵押當(dāng)事人可按規(guī)定申請批量期房抵押登記。但市建委房屋交易與市場管理處工作人員表示，期房抵押登記網(wǎng)上申請和審核主要是便于有關(guān)部門對期房抵押登記進(jìn)行監(jiān)管，這個(gè)政策主要是針對銀行，對購房人本身不會產(chǎn)生人的影響。

3成北京超90平方米公積金房貸首付提高

北京市公積金管理中心規(guī)定，從2006年6月19日起，個(gè)人住房公積金貸款首付款比例不得低丁30％。考慮到中低收人群眾的住房需求，對購買自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執(zhí)行首付款比例20％的規(guī)定。

上海公積金月繳存額上調(diào)

上海市住房公積金管理委員會宣布，自7月1日起，計(jì)算職工住房公積金的工資基數(shù)由2004年月平均工資調(diào)整為2005年月平均工賢，住房公積金月繳存額上限從854元提高至938元，下限從64元提高至70元。2006年度職工本人和單位住房公積金繳存比例仍為各7％，實(shí)行補(bǔ)充住房公積金的單位，職工本人和單位補(bǔ)充住房公積金繳存比例仍為各1％-8％。此外，今年開始首次納入住房公積金繳存范圍的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇用人員．自由職業(yè)者，其月繳存額上限明確為1610元。

廣州樓價(jià)半年來首次下降

廣州市國土房管局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣州一手樓價(jià)格在經(jīng)過半年急升后，上月首次下降。全市一手樓均價(jià)為6097元／平方米，比4月降了156元／平方米。這證明國家對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控已經(jīng)初顯成效。

此次降價(jià)是廣州樓價(jià)連續(xù)升了6個(gè)月后的第一次降價(jià)。根據(jù)廣州市國土房管局的數(shù)據(jù)，去年11月廣州全市一手住宅成交均價(jià)5267元／平方米，之后每月樓價(jià)都在上升，到了今年4月，全市一手住宅均價(jià)達(dá)到6253元／平方米。不僅如此，數(shù)據(jù)顯示，5月廣州市一手住宅銷售面積55．86萬平方米，與4月份的93．31萬平方米相比，少了4成多。

其他

篇5

一石激起千層浪，該提法一經(jīng)公布，立刻在社會上特別是網(wǎng)上引起了人們廣泛關(guān)注和熱烈討論，因?yàn)榻刂?005年底，全國事業(yè)單位總計(jì)125萬個(gè)，工作人員超過3035萬人，是國家公務(wù)員的4.3倍，他們關(guān)心與自己切身利益緊密相連的養(yǎng)老金改革到底怎么改？更多的人擔(dān)心事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是否會大幅度降低自己的養(yǎng)老金。

普遍關(guān)心的

三大問題

從目前情況看，人們對事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要關(guān)心三大問題：

一是怎么改？事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)基本一致，是“就高”還是向低看齊？據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，全國月人均養(yǎng)老金僅1080元，有人測算認(rèn)為這個(gè)數(shù)字“遠(yuǎn)低于事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)。”社保制度的一個(gè)基本特點(diǎn)是“能上不能下”。因而，只能是提高企業(yè)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，使之向事業(yè)單位看齊。而且考慮到我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1990年以來已增長近17倍，財(cái)政收入從不足3000億元增至逾6萬億這樣一個(gè)事實(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老金攀升幅度并不大，因此應(yīng)該讓大多數(shù)人享受到國家的好處。如果真如人們預(yù)計(jì)的，將降低事業(yè)單位的養(yǎng)老金，向更低水平工資看齊的“均貧”。人們無疑會非常痛苦。

二是為什么公務(wù)員游離改革之外？一位網(wǎng)名叫“天行”的網(wǎng)友說，“如果把公務(wù)員也納入到養(yǎng)老金改革的進(jìn)程中，就會既有效消除事業(yè)單位人員的阻力，也能起到帶頭作用。”

三是事業(yè)單位人員關(guān)心自己是否應(yīng)該提前退休？由于擔(dān)心事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，待遇大幅度降低，一些事業(yè)單位快到退休年齡的人開始盤算：是不是該提前退休？

試點(diǎn)方案正在論證中

據(jù)了解，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個(gè)先期開展試點(diǎn)地區(qū)，對如何改革，還在進(jìn)行方案論證中。

專家透露，廣東事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)具體方案目前還處于收集數(shù)據(jù)和進(jìn)行測算階段，尚未形成具體草案。改革將體現(xiàn)這樣一些原則性的內(nèi)容：

―與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。據(jù)介紹，從1994年開始，廣東很多事業(yè)單位就已經(jīng)按企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。目前，還未納入的主要是公益性的學(xué)校及醫(yī)院兩大塊。這些公益性單位的情況有差別，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何改革，首先要分類明確哪些向公務(wù)員方面靠，哪些向企業(yè)方面靠，這是一個(gè)前提。

―多項(xiàng)措施保證平穩(wěn)銜接。對于將參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的事業(yè)單位，新舊辦法如何銜接？專家介紹，新辦法實(shí)施前已退休的“老人”，待遇照舊發(fā)放不受影響，可能受影響的是那些已經(jīng)在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”。為此，在基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)上，將有“過渡性養(yǎng)老金”這一項(xiàng)，對此目前國家沒有統(tǒng)一的規(guī)定，而是留給各省進(jìn)行試點(diǎn)。

―通過“職業(yè)年金”等保持待遇總體不降。目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的退休待遇差別較大也是事實(shí)，從長遠(yuǎn)看，改革后的總體待遇能否大幅下降？權(quán)威專家表示，設(shè)計(jì)“職業(yè)年金”就是要解決這一問題，是一種“加法”而不是“減法”。國家目前還未出臺具體規(guī)定，但“職業(yè)年金”類似于“企業(yè)年金”（即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)），運(yùn)作得好，其待遇還可能超過目前水平。

山西省勞動(dòng)保障廳有關(guān)負(fù)責(zé)人鄭其芳在接受記者采訪時(shí)介紹，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革只是事業(yè)單位改革的一部分，山西省將先對事業(yè)單位進(jìn)行摸底調(diào)查，然后分類打包，執(zhí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

“大致分兩種情況，一種參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一種將劃入企業(yè)，比如自收自支的單位，也可能包括新聞媒體，剩下的才是事業(yè)單位，這部分單位是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，從事公共公益事務(wù)，沒有收入。”他說，有的媒體報(bào)道養(yǎng)老金大幅降低太不負(fù)責(zé)任，一些網(wǎng)友言論也太過激烈。“今后企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金還會上調(diào)，事業(yè)單位養(yǎng)老金也會增加，改革肯定是朝好的方向改，不會是增加矛盾。”

改革著眼點(diǎn)不是降待遇

中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光教授認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著眼點(diǎn)不是降待遇、“甩包袱”，更重要的是要建立一種與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的可靠的養(yǎng)老保障制度。

篇6

【摘 要】面對社會保障體系建設(shè)中遇到的制度性難題，必須要堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，在現(xiàn)有的制度框架下，努力解決好農(nóng)村居民、城市流動(dòng)人口的社會保障問題，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，促進(jìn)社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】十；社會建設(shè)；社會保障體系

文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0283-01

中國現(xiàn)行社會保障制度是在中國特殊的歷史環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度背景下建立的。改革開放以來，社會保障制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，一直走的是一條城鄉(xiāng)分割的發(fā)展道路。城市社會保障制度與農(nóng)村社會保障制度存在著巨大差異，并處于嚴(yán)重的失衡狀態(tài)，這既不利于“三農(nóng)”問題的解決，也不利于全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，現(xiàn)行中國社會保障制度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革勢在必行。

一、我國社會保障體系建設(shè)的基本狀況

過去十年是我國社保體系建設(shè)迅速推進(jìn)的十年，縱觀十年的發(fā)展，我國的社會保障體系建設(shè)主要的特點(diǎn)有：

（一）多層次的社會保障體系

十六大以來，隨著制度設(shè)計(jì)的不斷發(fā)展與完善，我國的社會保障體系逐漸形成了以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和住房公積金為主的社會保險(xiǎn)制度，以最低生活保障金、救助金為主的社會救助制度，以補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等為主的補(bǔ)充社會保險(xiǎn)制度，形成了一個(gè)多層次的社會保障體系。

（二）廣覆蓋的社會保障體系

目前，我國的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，惠及城鄉(xiāng)居民的新型社會保障體系已經(jīng)形成，織起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的“保護(hù)網(wǎng)”。

（三）可持續(xù)的社會保障體系

我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方法籌集社會保險(xiǎn)資金，這種籌資模式是在明確國家和企業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)上，推進(jìn)社會保險(xiǎn)資金的自我積累。個(gè)人賬戶資金的積累，可以為個(gè)人以后的長期生活提供更好的保障，這也是社會保障可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，社會保障制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的“視同繳費(fèi)”、“老人老辦法，新人新辦法”等政策措施也為解決社會保險(xiǎn)基金的平穩(wěn)過渡，促進(jìn)社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展提供了有效的路徑。

二、我國社會保障體系建設(shè)中存在的問題

比較發(fā)達(dá)國家社會保障體系建設(shè)的一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考中國具體的國情，我國的社會保障建設(shè)還存在很多亟需解決的問題，這些都在很大程度上影響著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧。

（一）城鄉(xiāng)二元分割的社會保障體系

在社會保障體系建設(shè)中，城市和農(nóng)村擁有兩套獨(dú)立的社會保障體系，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，人口老齡化程度不斷加深，城鄉(xiāng)二元化的社會保障體系也逐漸顯露其危害，不斷在影響著城鄉(xiāng)收入差距、生活水平，甚至有可能會影響到社會的穩(wěn)定和和諧。

（二）農(nóng)村社會保障水平低，發(fā)展不完善

城市和農(nóng)村的社會保障水平存在顯著性的差異，農(nóng)村社會保障水平明顯偏低，其發(fā)展還不完善，會受到地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。

（三）流動(dòng)人口社會保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和銜接困難

城市流動(dòng)人口，特別是農(nóng)民工，他們在農(nóng)村享受農(nóng)村社會保險(xiǎn)，城市并沒有將他們納入城市的社會保險(xiǎn)體系之中。由于農(nóng)村社會保障水平相對較低，城市流動(dòng)人口將很難融入城市生活之中，而且農(nóng)民工具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，而各省之間的社會保險(xiǎn)難以有效銜接，這就造成了很多的問題，例如“返鄉(xiāng)潮”、“退保潮”等。正是因?yàn)樯鐣ｋU(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和銜接難題，我國社會保障體系的可持續(xù)性發(fā)展就面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

（四）社會保障基金的運(yùn)營難題

社會保障體系持續(xù)性發(fā)展的另外一個(gè)前提就是社保基金的保值增值，這是應(yīng)對老齡化的重要基礎(chǔ)。然而，目前我國的社保基金運(yùn)營方面還存在很大的問題，運(yùn)營體系不完善、運(yùn)營的金融環(huán)境不健全、缺乏法律制度的保障等等，在很大程度上影響著社會基金的收益。而這也導(dǎo)致社保基金的收不抵支，出現(xiàn)很大的虧空，難以保證收支平衡。

三、十后我國社會保障體系建設(shè)的路徑選擇

十報(bào)告對社會保障體系建設(shè)提出了新的思路，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國社會矛盾日益沖突的歷史時(shí)期，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)十的精神，按照“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”的原則，進(jìn)行社會保障制度的改革。

（一）完善社會保障制度，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”向“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變

社會保障體系建設(shè)應(yīng)該綜合考慮參保人的不同特點(diǎn)，將農(nóng)民工、靈活就業(yè)者、具有非農(nóng)業(yè)戶口的城市流動(dòng)人口納入社會保障體系之中；將沒有農(nóng)村社會保障或者農(nóng)村社會保障很低的，因?yàn)檎鞯厥ネ恋氐霓r(nóng)民納入社會保障體系之中；逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障體系的覆蓋面，努力做到農(nóng)村社會保障體系的全覆蓋；做好城市和農(nóng)村的最低生活保障、社會福利等工作，增強(qiáng)社會保障體系的多層次保障功效。

（二）整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移和銜接

城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)的整合，有助于城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，不僅體現(xiàn)了“適應(yīng)流動(dòng)性”特點(diǎn)，也為全面推進(jìn)社會保障建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“廣覆蓋”提供了有力條件。

（三）健全社會保障基金運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社保基金的保值增值

社會保障體系建設(shè)還應(yīng)該從社保基金的籌資、投資等方面入手建議改革。要擴(kuò)大社保基金的籌資渠道，加強(qiáng)制度方面的保證，實(shí)現(xiàn)向多個(gè)支柱共擔(dān)分險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶基金；要健全社保基金的運(yùn)營制度，完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，改善基金投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社保基金的安全和增值，保證社會保障發(fā)展的可持續(xù)性。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳鵬聯(lián)，王桃清. 中國城鄉(xiāng)社會保障制度差異及解決路徑探析[J]. 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（19）：80-81.

篇7

我國企業(yè)行政管理的現(xiàn)狀來看,要提高企業(yè)行政效能和服務(wù)水平,就不能不考慮行政管理過程中的多重因素,尤其是與人相關(guān)的因素。增強(qiáng)企業(yè)行政人員服務(wù)意識成為企業(yè)發(fā)展不能回避的問題。今天小編給大家整理了企業(yè)行政管理工作年終總結(jié)，希望對大家有所幫助。

企業(yè)行政管理工作年終總結(jié)范文一今年2月，我通過人才招聘，在___公司得到了自己的第一份工作，帶著對事業(yè)的激情和對新生活懵懂的情愫，我走上了公司行政人事部的工作崗位。作為一名尚未走出大學(xué)校門、專業(yè)并不十分對口，且沒有任何工作經(jīng)驗(yàn)大學(xué)生來講，一切都是陌生而新鮮的。工作中，我一直虛心求教，恪盡職守，努力做好本職工作。在過去的一年里，雖沒有轟轟烈烈的戰(zhàn)果，但也算經(jīng)歷了一段不平凡的考驗(yàn)和磨礪，對于每一個(gè)追求進(jìn)步的人來說，都免不了會在年終歲未對自己進(jìn)行一番“盤點(diǎn)”,也算是對自己的一種鞭策。現(xiàn)將上半年個(gè)人工作總結(jié)如下：

一、人事管理方面

1、做好人事年度工作計(jì)劃，制定并落實(shí)相關(guān)人事管理制度

初到公司，適逢結(jié)構(gòu)重組，___結(jié)合自身環(huán)境制定了與公司發(fā)展及執(zhí)行相匹配的一系列人事管理制度，并由我負(fù)責(zé)公司的考勤統(tǒng)計(jì)工作。在執(zhí)行過程中，我能夠盡快適應(yīng)公司的政策安排，盡可能做到實(shí)事求是地統(tǒng)計(jì)考勤，每月初以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，及時(shí)為員工飯卡進(jìn)行充值，為大家做好后勤保障工作。

2、歸檔人事檔案

我知道，及時(shí)更新各兄弟公司及相關(guān)往來單位的通訊資料對于公司的業(yè)務(wù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，因此我從未把人事檔案詳盡、準(zhǔn)確的歸檔整理工作當(dāng)成一般的人事工作來對待。我能夠做到分別以紙板和電子版?zhèn)浞荩瑖?yán)格審查全體員工檔案，對資料不齊全的一律補(bǔ)齊，并及時(shí)將最新的信息復(fù)印并分發(fā)給___公司各位領(lǐng)導(dǎo)及辦事員備查使用。

3、為員工繳納社保費(fèi)及住房公積金，管理人才、社保及公積金帳戶

由于我本人也是剛剛參加工作，對社會保險(xiǎn)、住房公積金以及人事局人才檔案管理工作的具體政策和執(zhí)行程序可以說完全不熟悉。面對每個(gè)月的報(bào)表和一年里頻繁的人事增減變動(dòng)，我知道只有做到勤問、勤學(xué)、勤動(dòng)腦、勤動(dòng)手才能勝任這項(xiàng)工作。社會保險(xiǎn)、住房公積金和人事檔案工作完成的好壞直接關(guān)系到每一位員工切身利益的得失，關(guān)系到企業(yè)信譽(yù)的優(yōu)劣以及企業(yè)與員工之間關(guān)系的和諧與否。公司領(lǐng)導(dǎo)將這樣舉足輕重的工作交給我，是對我工作能力的信任和考驗(yàn)。為了不辜負(fù)這份信任，我大膽工作，不懂就問，得到了多位負(fù)責(zé)人事管理工作和財(cái)務(wù)管理工作前輩們的指導(dǎo)和幫助。此外，我自己也常常瀏覽政府服務(wù)部門的官方網(wǎng)站或通過現(xiàn)場請教政府辦事員的方式學(xué)習(xí)提高，得以進(jìn)一步開展工作。如今，我已經(jīng)能獨(dú)立并熟練地完成社會保險(xiǎn)、住房公積金和人才這三部分人事任務(wù)的常規(guī)性工作。這是與每位同事地積極配合和熱心幫助分不開的。

4、招聘新員工

根據(jù)業(yè)務(wù)部的實(shí)際需要，人事部在8月伊始有針對性地、合理地進(jìn)行了員工招聘工作。回想起半年前的求職經(jīng)歷，我認(rèn)為自己有義務(wù)尊重每一位求職者，以公司的利益和需要為出發(fā)點(diǎn)，以公開、公平、公正為選拔原則，把好公司引進(jìn)人才、擇優(yōu)錄用的第一關(guān)。我能夠做到對每一位應(yīng)聘者的簡歷進(jìn)行認(rèn)真的篩選，對每一位有機(jī)會前來面試的應(yīng)聘者報(bào)以最熱情的對待，為公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步擇優(yōu)錄用新職員奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、行政工作方面

1、辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照年審及工商備案資料變更等相關(guān)事宜和辦理社保、公積金、人才等人事工作一樣，辦理與企業(yè)有關(guān)的工商行政事務(wù)也是與政府府打交道的一項(xiàng)工作。

然而，工商行政辦公大廳的設(shè)置雖然人性化，但其工作態(tài)度和工作方式實(shí)在不敢恭維。這對于“初來乍到”的我來講，在工作之初的確造成了不少困難。好在___公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和其他負(fù)責(zé)行政同仁的鼎力協(xié)助，才讓我有機(jī)會在一次次鍛煉中逐漸成熟，辦事效率也越來越高。現(xiàn)在我已經(jīng)可以獨(dú)自完成企業(yè)變更的全部流程，并能積極配合財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部等其他部門辦理與工商有關(guān)的行政事宜。

2、為公司領(lǐng)導(dǎo)辦理出國簽證

領(lǐng)導(dǎo)們常因業(yè)務(wù)需要辦理出國簽證，從剛接手這項(xiàng)工作開始的一頭霧水，到成為公司其他行政工作人員為領(lǐng)導(dǎo)辦理簽證的“顧問”,這里凝聚了廣大同事們對我的悉心指教與自己的勤奮努力。在她們的提點(diǎn)下，我先后為領(lǐng)導(dǎo)們辦理赴新加坡、英國、美國等國簽證近十份。填表、翻譯原始文件、準(zhǔn)備照片及費(fèi)用、備份資料、遞交資料、驗(yàn)證指紋、面試、領(lǐng)取簽證……每個(gè)國家都有著不同的申請條件和政策、都有著各自不同的申請表格和申請程序;相同的是，完成這項(xiàng)工作需要良好的英語基礎(chǔ)和自我更新知識的能力。在為領(lǐng)導(dǎo)們辦理簽證的過程中，我學(xué)習(xí)了很多相關(guān)的知識，認(rèn)識到學(xué)習(xí)英語和盡可能涉獵更廣泛領(lǐng)域常識的重要性與必要性。因此，也只有永不倦怠地提高自己，才能勝任看似簡單的行政事務(wù)工作。

3、匯總石油價(jià)格，整理能源報(bào)道信息，進(jìn)行月終、年終價(jià)格趨勢分析。

我始終沒有將這項(xiàng)工作單純地列為一項(xiàng)涉及業(yè)務(wù)的工作而劃分在行政事務(wù)部的工作之外，因?yàn)槊總€(gè)人都有為公司發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和能力的機(jī)會，因?yàn)樾姓ぷ鳉w根到底是服務(wù)于公司發(fā)展的。也許我的想法毫無創(chuàng)意，也許我的方法欠妥，也許我的能力甚微，甚至在無人問津時(shí)，這只不過是一件無足輕重的小事，畢竟這項(xiàng)簡單的工作不會像專業(yè)的網(wǎng)站和資訊___公司做得那樣完善和權(quán)威，但當(dāng)有一天業(yè)務(wù)需要其中的某個(gè)數(shù)據(jù)時(shí)，它卻是及時(shí)而必需的----這就是積累的價(jià)值，也許每天只堅(jiān)持做一點(diǎn)點(diǎn)，一定會有為此收獲的時(shí)候。

4、其他行政工作

行政工作是繁瑣的，小到復(fù)印、掃描、傳真、訂餐、租花、發(fā)快件、印制名片、續(xù)訂網(wǎng)站、訂閱報(bào)刊雜志、車輛文件的保管、簡單的計(jì)算機(jī)維護(hù)，大到結(jié)算、訂房、訂機(jī)票、辦理員工報(bào)銷、與裝修公司就辦公家具協(xié)商價(jià)格、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)為希望工程捐款、采購辦公用品及對其領(lǐng)用情況進(jìn)行備案……每一項(xiàng)工作的完成都是對責(zé)任心和工作能力的考驗(yàn)，如何化繁為簡而又能保證萬無一失，如何以最小的成本換得最高的效率，這已經(jīng)不單純是對現(xiàn)代企業(yè)從事業(yè)務(wù)工作人員的要求了，對行政工作人員也同時(shí)適用。

作為行政人事部的工作人員，我充分認(rèn)識到自己既是一個(gè)管理者，更是一個(gè)執(zhí)行者。正所謂“天下難事始于易，天下大事始于細(xì)”.要想?yún)f(xié)調(diào)好一個(gè)團(tuán)隊(duì)每一件瑣碎的小事以保證業(yè)務(wù)的正常有序發(fā)展，首先要抱以一個(gè)正確的心態(tài)，踏踏實(shí)實(shí)、任勞任怨地完成上級交派的工作;其次，要不斷提高自己、抓住每一次讓自己學(xué)習(xí)和成長的機(jī)會，努力提高業(yè)務(wù)水平，在業(yè)余時(shí)間善于發(fā)現(xiàn)與工作有關(guān)的新事物新知識;最后，以主人翁的姿態(tài)發(fā)揮所長，為公司分擔(dān)更多力所能及的工作。

以上是我的個(gè)人工作總結(jié)，在接下來的工作中，我會做好20__年工作計(jì)劃，最后，感謝各位領(lǐng)導(dǎo)能夠提供給我這份工作，使我有機(jī)會和大家共同提高、共同進(jìn)步;感謝每位同事在這一年來對我工作的熱情幫助和悉心關(guān)照。

企業(yè)行政管理工作年終總結(jié)范文二20__年是報(bào)業(yè)服務(wù)處持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的一年，報(bào)業(yè)服務(wù)處各項(xiàng)工作正沿著“加強(qiáng)質(zhì)量管理，提高服務(wù)水平”方面健康發(fā)展。我的工作也是同報(bào)業(yè)服務(wù)處共同成長的一年，總結(jié)20__年的工作之前，我回顧自己在20__年的248天的工作內(nèi)容。工作崗位、工作內(nèi)容該怎么總結(jié)呢?很多的事物總不是簡單的重復(fù)，重復(fù)中總有新的發(fā)現(xiàn)、新的收獲、新的思索。20__年是忙碌著工作的一年，但大多是被動(dòng)與忙亂;20__年是思考著工作的一年，更多的是主動(dòng)與從容。這應(yīng)該是20__年最大的收獲。

現(xiàn)在，我將自己20__年的思想和工作匯報(bào)如下：

一、思想認(rèn)識方面

報(bào)業(yè)服務(wù)處辦公室的一大功能就是服務(wù)功能，我個(gè)人的職責(zé)是這一功能的最終體現(xiàn)者，主要任務(wù)是為服務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)、各部門和員工做好服務(wù)工作，確保服務(wù)處各項(xiàng)工作正常開展。所以，20__年工作總的指導(dǎo)思想是“強(qiáng)化服務(wù)功能、增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)質(zhì)量”。

20__年對工作的思想認(rèn)識有所提高。我的工作比較龐雜凌亂，甚至有一些瑣碎。但其重要性卻不容忽視，尤其是在后勤保障方面，有的事情雖小，但其影響面很大，缺少打印紙或墨盒更換不及時(shí)可能一份重要檔不能及時(shí)出稿。這些事情可能簡單，人人能做，但我認(rèn)為不是每個(gè)人都能把它做好，我對自己的要求是既然重要，沒有理由不把它做好。

二、辦事效率方面

思想上認(rèn)識明確，行動(dòng)上當(dāng)然有所表現(xiàn)，工作效率對每件工作都很重要。但我之所以把辦事效率單獨(dú)作為一條來總結(jié)，是因?yàn)楣ぷ餍蕦ξ疫@方面工作非常重要，有的事情是高效率才能彰顯它的價(jià)值和意義。為提高工作效率，我的方法是日常性工作未雨綢繆，偶發(fā)性事情高效解決。確保服務(wù)處工作不受影響或少受影響。

三、主動(dòng)性方面

許多工作只有積極主動(dòng)，才能從容自如，要不然會疲于奔命，忙于應(yīng)付。份內(nèi)之事，不要領(lǐng)導(dǎo)交辦，更不要領(lǐng)導(dǎo)催辦。領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，不推不拖，各部門和個(gè)人的事情同樣不推委、不敷衍，能解決及時(shí)解決，不能解決及時(shí)匯報(bào)。

四、工作實(shí)績方面

1、創(chuàng)優(yōu)工作

(1)服務(wù)處的創(chuàng)優(yōu)工作在公司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，通過不斷完善、積極整改，對不足之處進(jìn)行整改，在整改過程中，使我一個(gè)從未涉世物業(yè)的人在報(bào)業(yè)服務(wù)處創(chuàng)“國家示范”中，從學(xué)習(xí)到理解變成掌握最終進(jìn)行協(xié)助，同時(shí)也從中學(xué)到物業(yè)行業(yè)在工作要求是細(xì)致化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化，對各項(xiàng)檔要求均要熟練掌握然后在從實(shí)際中去教會員工。特別是我自身一開始對創(chuàng)優(yōu)理解不深，以至在做的過程中很多地方無從下手，最終工作脫節(jié)。

(2)積極學(xué)習(xí)公司、服務(wù)處關(guān)于管理新措施、新規(guī)定、新辦法，對各項(xiàng)管理辦法、工作手冊深入學(xué)習(xí)。

(3)在后期迎檢過程中對“匯報(bào)材料”印刷廠家進(jìn)行羅列篩選，最終以在行業(yè)較低的價(jià)格印出我們需要的產(chǎn)品;“匯報(bào)視頻短片”

2、后勤保障方面工作

(1)對打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備的維修與維護(hù)。服務(wù)處建立幾年來，部分易耗資產(chǎn)逐步進(jìn)入老化期，設(shè)備問題影響正常工作，部門報(bào)修報(bào)主任同意后，積極聯(lián)系廠家或經(jīng)銷商進(jìn)行維修，確保服務(wù)處的工作不受影響。

(2)辦公易耗品的保障。服務(wù)處現(xiàn)有13臺計(jì)算機(jī);2臺打印機(jī);復(fù)印機(jī)1臺;傳真機(jī)1臺;各種易耗品打印紙、碳粉、配件等需求較大，積極保障好這些常規(guī)易耗品的供應(yīng)。

(3)日常辦公用品的保障，積極與庫管做好銜接，對各部門需要申購的物資進(jìn)行對接，并上報(bào)服務(wù)處主任進(jìn)行審批，在事后做好保存、發(fā)放工作。

(4)做好員工宿舍的管理，對新入職員工進(jìn)行住宿的安排，事后積極關(guān)心，把工作思路變被動(dòng)為主動(dòng),積極主動(dòng)，爭取創(chuàng)造一個(gè)高質(zhì)量的服務(wù)體系，保證服務(wù)處的各項(xiàng)工作正常進(jìn)行。

4、考勤管理工作

11年是我服務(wù)處制度建設(shè)規(guī)范管理不斷完善的一年,考勤工作是加強(qiáng)自身建設(shè)、加強(qiáng)員工日常管理的重要舉措。為此我服務(wù)處實(shí)行了上下班指紋打卡的考勤制度。在考勤的日常管理中主要作了以下工作：員工的日常公事外出請假以及異常打卡情況進(jìn)行登記;員工的加班換休登記工作;對日常打卡情況進(jìn)行監(jiān)督;不定期對在崗情況進(jìn)行抽查;對打卡數(shù)據(jù)進(jìn)行采集;匯總請假遲到早退曠工等情況,制考勤月報(bào)表。由于這項(xiàng)工作涉及每個(gè)人的利益。在做這項(xiàng)工作時(shí),力求客觀公正、不偏不倚。由于這項(xiàng)工作是從無到有,從出現(xiàn)問題到逐個(gè)解決的漸進(jìn)過程，通過近十個(gè)月的磨合,基本上形成較完整的制度.通過這項(xiàng)工作加強(qiáng)了服務(wù)處工作紀(jì)律。

5、人事管理：

(1)積極做好人力資源的控制，對各部門人事缺員情況下積極與行政部進(jìn)行協(xié)調(diào)，并拿出對策和擬定招聘計(jì)劃。

(2)人事管理：在職、入職、離職的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下：20__年4—12月共計(jì)入職54人、離職44人，現(xiàn)有在職共計(jì)人員164人，分別為：服務(wù)處5人、工程部16人、客戶部10人、秩序維護(hù)部28人、保潔部31人、停車場28人、餐飲部14人、后廚27人、順城5人;

6、其它工作

(1)積極參加服務(wù)處的各種會議和活動(dòng)，做好服務(wù)工作。做好服務(wù)與保障工作。

(2)協(xié)助好主任做好服務(wù)處的安全工作。服務(wù)處規(guī)模不斷擴(kuò)大，給安全工作帶來很大困難，依照主任的要求，不間斷地為值班人員做好安全思想工作，不定期到大廈、大院、慶云西街停車場檢查，同時(shí)積極配合轄區(qū)派出所，做好安全工作。

(3)認(rèn)真完成好領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)工作。

(4)辦公室的外勤工作。

五、存在的問題與不足

20__年的工作有成績有不足，自己意識到的問題與不足主要有：工作易情緒化，有時(shí)有煩躁情緒，尤其是對待自認(rèn)為是一些小事的時(shí)候，缺乏足夠的耐心;工作中有時(shí)還存在畏難情緒，對有的事情的困難準(zhǔn)備不足，缺乏追根究底的精神;后勤保障工作往往在組織活動(dòng)和接待過程、其它事務(wù)性工作中，由于工作疏忽，細(xì)節(jié)方面出現(xiàn)嚴(yán)重紕漏。因此，行政工作必須認(rèn)真反思、重新審視工作態(tài)度及工作過程中狠摳細(xì)節(jié)等問題，需通過認(rèn)真檢討、反省，避免在以后工作中犯類似錯(cuò)誤。這些問題的存在，阻礙著工作的發(fā)展，同時(shí)與服務(wù)處目前良好的發(fā)展態(tài)勢格格不入，都有待堅(jiān)決克服。同時(shí)肯定還有自己沒有意識到的缺點(diǎn)和問題，懇請大家提出批評指正。

20__年已經(jīng)過去，所有對的、錯(cuò)的、成功的、失敗的都是寶貴的財(cái)富，帶著這些財(cái)富，投入自己最大的激情和熱情到20__年工作中去，我相信，我的20__一定會是不平凡的一年。

企業(yè)行政管理工作年終總結(jié)范文三回顧20__年，作為公司的行政文員，一年來，在公司各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)和同事們的支持幫助下，我勤奮踏實(shí)地完成了本年度的本職工作，也順利完成了領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)，自身在各方面都有所提升，但也有不足，需要將來不斷學(xué)習(xí)、不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用所掌握的知識彌補(bǔ)自身還存在的缺陷。現(xiàn)將這一年的學(xué)習(xí)、工作情況總結(jié)：

一、踏實(shí)的工作態(tài)度：一年來，我堅(jiān)持工作踏實(shí)，任勞任怨，自覺維護(hù)公司企業(yè)形象，妥善地做好本職工作，盡量避免工作中出現(xiàn)任何紕漏。

行政文員是屬于服務(wù)性質(zhì)的工作，且比較繁雜。

(1)每天我都認(rèn)真做好各項(xiàng)服務(wù)工作，以保障業(yè)務(wù)部、單證部、船務(wù)部、財(cái)務(wù)部及設(shè)計(jì)部門工作的正常開展。

(2)文員日常的工作內(nèi)容比較瑣碎，需要細(xì)心、謹(jǐn)慎，且不能疏忽大意，更不能馬虎潦草。

(3)在行政部經(jīng)理MAY的指導(dǎo)下，建立當(dāng)日備忘錄。我將當(dāng)天的工作列入到備忘錄里，一項(xiàng)一項(xiàng)的去完成，以免出現(xiàn)遺漏現(xiàn)象。

二、盡心盡責(zé)，做好行政人事工作：認(rèn)真做好本職工作和日常事務(wù)性工作，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)保持良好的工作秩序和工作環(huán)境，使各項(xiàng)檔案管理日趨正規(guī)化、規(guī)范化。同時(shí)做好后勤服務(wù)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)和同事們避免后顧之憂，在部門經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)下，積極、主動(dòng)的做好本部門日常內(nèi)務(wù)工作。日常接待工作：接打電話時(shí)，使用文明語言，說話和氣、熱情，禮貌地接待工廠及國外客戶來訪人員，對于遇到相關(guān)問題來咨詢或者要求幫助的人員，我都會盡我所知給予解答或及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予解決。

2、物資管理工作：制定公司日常辦公用品購入和領(lǐng)用表，做好物資的領(lǐng)用管理，根據(jù)部門領(lǐng)用情況，進(jìn)行領(lǐng)用登記。

3、文件管理工作：根據(jù)工作需要，隨時(shí)制作各類表格、文檔等，同時(shí)完成各部門交待打印、掃描、復(fù)印的文件等，對公司所發(fā)放的通知、文件做到及時(shí)上傳下達(dá)。

4、人事檔案管理工作：將在職員工和離職員工檔案進(jìn)行分類存檔，并做掃描電子存檔，新員工評定表按年度排序裝訂成冊保存等。

5、招聘工作：查收郵件閱讀簡歷，預(yù)約安排應(yīng)聘人員進(jìn)行經(jīng)理面試以及總經(jīng)理復(fù)試。

6、商務(wù)會議及展會行程安排工作：制定出差計(jì)劃表，預(yù)訂國內(nèi)、國際機(jī)票和酒店，確保出差人員的行程正常進(jìn)行。

7、財(cái)務(wù)工作：辦公用品費(fèi)用、快遞費(fèi)用的核對及申請，機(jī)票、酒店費(fèi)用的支付，確保及時(shí)支付相關(guān)合作公司的月結(jié)費(fèi)用。

8、快遞工作：做好國內(nèi)國際寄件登記和簽收遞交工作，定期上DHL、ARAME_網(wǎng)站跟蹤查詢客戶簽收情況，如發(fā)現(xiàn)有不正常的快件，及時(shí)反應(yīng)到對外業(yè)務(wù)人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

9、協(xié)助工作：協(xié)助部門經(jīng)理做好公司季度及年度活動(dòng)的組織和安排工作，以及搞好公司企業(yè)文化的宣傳活動(dòng)。

三、201_年度所學(xué)知識：行政部門經(jīng)理MAY的指導(dǎo)：學(xué)習(xí)正規(guī)化的文檔管理、規(guī)范的公文寫作、靈活的接待技巧、公共關(guān)系中的禮儀形象等。

2、單證部門經(jīng)理林祿文的指導(dǎo)：學(xué)習(xí)基本的外貿(mào)知識、國際快遞的運(yùn)費(fèi)核算及成本控制、基本的網(wǎng)絡(luò)維護(hù)及電腦方面知識、復(fù)印機(jī)和打印機(jī)的保養(yǎng)及維修。

3、船務(wù)部門經(jīng)理常虹的指導(dǎo)：英文軟件及學(xué)習(xí)方法的提供，還時(shí)刻提醒我加強(qiáng)英文的學(xué)習(xí)及鍛煉等。

4、設(shè)計(jì)部門經(jīng)理JACKY的指導(dǎo)：photoshop的正確使用及公司存檔文件的簡單封面設(shè)計(jì)。

5、業(yè)務(wù)部門經(jīng)理ECHO的指導(dǎo)：學(xué)習(xí)echo在工作中有條理處理事情的方法。

6、財(cái)務(wù)部同事的指導(dǎo)：費(fèi)用申請單的規(guī)范填寫、存檔文件的正確裝訂方法。

7、外貿(mào)業(yè)務(wù)員ALLY和LILIAN的指導(dǎo)：對外郵件IN&OUT的整理及歸檔方法，加強(qiáng)英文閱讀能力。

8、總經(jīng)理陳小姐的指導(dǎo)：INTERNET的廣泛運(yùn)用，用心做好每一件事。

9、董事熊先生的指導(dǎo)：認(rèn)為是對的事情，就放膽努力去做，就算最后沒有成功也沒關(guān)系，至少曾經(jīng)努力過。

四、201_年度需要努力的方向及感想：

行政助理對于我來說是公司賦予我的一個(gè)新的挑戰(zhàn)以及肯定，希望能通過近2個(gè)月內(nèi)的學(xué)習(xí)，努力提高工作水平，適應(yīng)新形勢下工作的需要，在不斷學(xué)習(xí)的過程中改變工作方法揚(yáng)長避短，踏實(shí)工作，力求把今后的行政工作做得更好。

感謝##的栽培和給予學(xué)習(xí)的機(jī)會，感謝同事們的每一次幫助，今后我將不斷自我鞭策，自我激勵(lì)，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己用心做好每一件事，希望自己能夠勝任這份文員工作!

篇8

關(guān) 鍵 詞:城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn);部分積累制;現(xiàn)收現(xiàn)付制;基金制

中圖分類號:F842文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1008-2972(2007)03-0028-06

社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是社會保障體系的重要內(nèi)容，也是一個(gè)具有豐富經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和廣泛社會影響的政策問題。一國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇，應(yīng)該與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入分配結(jié)構(gòu)、要素市場發(fā)育程度、稅費(fèi)征管體制、人口結(jié)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)條件相適應(yīng)。因此，根據(jù)本國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革方案，是一項(xiàng)重要的政策內(nèi)容。

近年來，在多方論證的基礎(chǔ)上，我國初步建立起了一個(gè)部分積累制的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)際運(yùn)行卻不盡如人意，其中暴露出來的種種問題值得引起理論界和政策制定者的反思。本文在對當(dāng)前我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在問題及其根源進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為我國應(yīng)當(dāng)更加務(wù)實(shí)地對現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。

一、改革歷史的簡單回顧

我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度起步于20世紀(jì)50年代國家頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《國家工作人員退休條例》，其保障對象是城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)職工；主要特征是由國家規(guī)定基本統(tǒng)一的養(yǎng)老待遇，由各類單位和企業(yè)支付養(yǎng)老費(fèi)用。由于國有企業(yè)的經(jīng)營由國家統(tǒng)負(fù)盈虧，因此這實(shí)際上是一種享受對象經(jīng)限定的由國家統(tǒng)一管理并保證養(yǎng)老金發(fā)放的養(yǎng)老體系。

到了80年代，改革開放政策的實(shí)施要求國有企業(yè)成為自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這樣，養(yǎng)老包袱的輕重就嚴(yán)重地影響到國有企業(yè)的盈利水平和競爭能力，養(yǎng)老基金由企業(yè)統(tǒng)籌向社會統(tǒng)籌方向發(fā)展勢在必然。1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌的開始。這實(shí)際上是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

1995年《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡稱“統(tǒng)賬結(jié)合”）的模式，強(qiáng)調(diào)建立多層次社會保障體系的必要性。1997年《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一模式。該模式要求我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過渡。事實(shí)上，我國采納了世界銀行倡導(dǎo)的“三支柱”模式，即強(qiáng)制性的現(xiàn)收現(xiàn)付制作為第一支柱，強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶作為第二支柱，自愿的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)作為第三支柱。第一支柱按照繳費(fèi)工資的13％由企業(yè)在稅前支付，它將保證繳費(fèi)15年以上的職工在退休時(shí)獲得20％的替代率；第二支柱由個(gè)人和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)，按繳費(fèi)工資的11％繳納，當(dāng)職工退休時(shí)每月可得到個(gè)人賬戶基金積累額的1/120。作為第一支柱的統(tǒng)籌賬戶和第二支柱的個(gè)人賬戶，可合計(jì)提供58.5％的目標(biāo)替代率。①

概括起來，改革開放以來我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是從企業(yè)統(tǒng)籌走向社會統(tǒng)籌；二是從單一的現(xiàn)收現(xiàn)付制走向現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制相結(jié)合的統(tǒng)賬結(jié)合模式；三是擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將非國有企業(yè)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；四是適當(dāng)調(diào)整了繳費(fèi)率和養(yǎng)老金的替代率，糾正了養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在精算上的失衡。而改革的目的在于順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，營造公平競爭的市場環(huán)境；解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性問題，疏通勞動(dòng)力流動(dòng)障礙；應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)不利變動(dòng)對現(xiàn)收現(xiàn)付制的挑戰(zhàn)，削減養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際再分配功能；等等。

二、當(dāng)前存在的主要問題及其原因

盡管已有的研究從理論上論證了多支柱模式的優(yōu)越性，以及通過模擬研究②論證了我國從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金制轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)可行性(World Bank, 1997；Yan Wang，et al.，2000)，[1-2]但現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在運(yùn)作過程中還是出現(xiàn)了許多預(yù)期之外的問題。

1. 個(gè)人賬戶“空賬”規(guī)模巨大，部分積累制名存實(shí)亡

由于現(xiàn)行的部分積累制是在現(xiàn)收現(xiàn)付以及沒有任何基金積累的基礎(chǔ)上建立起來的，這就要求當(dāng)前工作的一代不僅要承擔(dān)上一代的養(yǎng)老責(zé)任，還要為自己積累養(yǎng)老金，由此帶來了巨大的轉(zhuǎn)型成本。

對于改革之時(shí)已經(jīng)離退休的“老人”、工作期間經(jīng)歷制度轉(zhuǎn)換的“中人”以及改革之后才參加工作的“新人”來說，目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”③進(jìn)行區(qū)別對待。即已經(jīng)離退休的“老人”的養(yǎng)老金待遇保持不變，他們的養(yǎng)老金用每年收繳的社會統(tǒng)籌基金支付；對于“中人”, 新制度規(guī)定將其在改革之前的工作年限視為繳費(fèi)年限，他們所享受的養(yǎng)老金待遇與他們在改革之后繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的差額也由社會統(tǒng)籌基金支付。這樣，“老人”和“中人”的養(yǎng)老金來源就成為一筆“歷史債務(wù)”（即轉(zhuǎn)型成本），如國務(wù)院體改辦2000年測算的結(jié)果為67145億元（何平，2001）。[3]

現(xiàn)行部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)際操作中，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的實(shí)繳數(shù)額未能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，統(tǒng)籌賬戶的基金不足以支付現(xiàn)有退休人員的養(yǎng)老金，因此個(gè)人賬戶的基金幾乎全部被挪用來支付退休人員的養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象，即個(gè)人賬戶只是一個(gè)名義賬戶。在名義賬戶下，資金的回報(bào)率是由政府規(guī)定的，而不是實(shí)際的投資回報(bào)率。這樣，從根本上看，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制。

2. 繳費(fèi)率相當(dāng)高，企業(yè)和工薪階層負(fù)擔(dān)沉重

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率（平均養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與平均工資的比率）目前已經(jīng)達(dá)到比較高的水平，從1991年的16％增加到目前的24％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均繳費(fèi)水平（為10%），甚至高于國際警界線（20%）。根據(jù)對OECD 24個(gè)國家社會保障繳費(fèi)率的統(tǒng)計(jì)，只有丹麥（24.55%）、意大利（29.64%）、荷蘭（25.78%）、西班牙（28.30%）和葡萄牙（34.75%）等5個(gè)國家的社會保障稅高于中國（孫祁祥，2001）。[4]

盡管企業(yè)可以通過降低工資基數(shù)的方式向職工轉(zhuǎn)嫁部分社會保險(xiǎn)費(fèi)（轉(zhuǎn)嫁能否順利實(shí)現(xiàn)取決于勞動(dòng)力的供給和需求彈性），但過高的繳費(fèi)率無疑將提高企業(yè)的經(jīng)營成本，并形成繳費(fèi)企業(yè)與未繳費(fèi)企業(yè)之間的不平等競爭。而在現(xiàn)行制度下，企業(yè)職工除了須繳納“四金”（住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金）以外，還須繳納不菲的個(gè)人所得稅。在這種情況下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系再分配功能的資金來源和個(gè)人所得稅的收入，實(shí)際上大部分來源于工薪階層。這種狀況對于培育中產(chǎn)階級，改善我國居民的收入分配結(jié)構(gòu)是不利的。

如果說西方國家的高繳費(fèi)率主要緣于提供了過高的社會福利，即所謂的“福利病”（同工資一樣，社會福利水平具有很強(qiáng)的剛性），我國的高繳費(fèi)率則主要在于龐大的轉(zhuǎn)型成本――企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，覆蓋面、參保率難以提高，以及過高的替代率等原因造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口。理論界熱衷于探討的老齡化問題，事實(shí)上并非造成高繳費(fèi)率的重要因素，而這恰恰更增加了人們對于老齡化將帶來的高贍養(yǎng)率的擔(dān)憂。

3. 企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，擴(kuò)大覆蓋面舉步維艱

當(dāng)前企業(yè)拖欠、逃避繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的情況非常嚴(yán)重，近幾年來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收繳率呈逐年下降趨勢。1992年至1998年，收繳率分別為96%、92%、91%、86%、90.7%及82.7%，此后一直徘徊在90%以下（龔秀全、黃勝開，2002）。[5]截至1998年底，企業(yè)共欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)302億元，到2000年底上升到414億元，相當(dāng)于當(dāng)年養(yǎng)老金發(fā)放金額的20％。而且，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作進(jìn)展也乏善可陳。1999年，國務(wù)院了《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，加速把非公有企業(yè)職工和外來勞動(dòng)力包括到養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌中來。但直到2005年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參與率一直徘徊在50％~60％之間（見表1）。覆蓋面未能順利擴(kuò)大，直接帶來了兩個(gè)問題：一是企業(yè)之間的不平等競爭。到1997年底，93.9％的國有企業(yè)職工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工的參與率為53.8％，其他所有制企業(yè)只有32.0％，事實(shí)上造成了企業(yè)之間的不平等競爭。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的負(fù)擔(dān)率大幅上升。如表2所示，從1993年到2005年，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系參保職工人數(shù)上升了78.8％，而參保離退休人員則上升了168.2%，負(fù)擔(dān)率提高了50個(gè)百分點(diǎn)。

在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)逃避繳費(fèi)的行為是不可避免的；但過高的繳費(fèi)率、有效征管體制的缺失，則大大增強(qiáng)了企業(yè)逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)。從我國的國情來看，逃稅漏稅現(xiàn)象本來就非常普遍，更何況是以“費(fèi)”的形式進(jìn)行征集的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

從職工個(gè)人方面來看，由于當(dāng)前的工薪階層不僅成為轉(zhuǎn)型成本的主要承擔(dān)者，而且現(xiàn)收現(xiàn)付制本身所具有的再分配功能、④個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象和過低的投資回報(bào)率等因素，也都抑制了其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的積極性，難以有效形成職工對企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制。

地方政府（縣或地、市級政府）在統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過程中，所扮演的角色也值得注意。地方政府曾是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的管理者，且在大部分地區(qū)至今仍然是實(shí)際的管理者，養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級統(tǒng)籌將使它們失去對養(yǎng)老基金的控制權(quán)。顯然，在它們擁有對養(yǎng)老基金控制權(quán)的時(shí)候，它們有積極性向企業(yè)收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；而在它們喪失對養(yǎng)老基金的控制權(quán)之后，它們的積極性將相應(yīng)降低。此外，在省級統(tǒng)籌的運(yùn)作中，省內(nèi)地區(qū)之間的交叉補(bǔ)貼也會對地方政府的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。例如，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金盈余被拿去與其他縣（或市）分享，這個(gè)縣（或市）將不會有實(shí)現(xiàn)盈余的積極性；反之，如果一個(gè)縣（或市）的養(yǎng)老基金赤字可以得到來自統(tǒng)籌基金的補(bǔ)貼，這個(gè)縣（或市）也不會設(shè)法去消減赤字。

4. 其他存在的問題

現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在運(yùn)行中出現(xiàn)的其他問題還有很多，如社保基金未能獲得令人滿意的收益率、省級統(tǒng)籌進(jìn)展緩慢等。以全國社會保障基金理事會的年報(bào)為例，其歷年的投資收益率（如表3），在所有年份均低于五年期定期儲蓄利率。而自1997年國務(wù)院要求養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌以來至2000年底，真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的只有5個(gè)省，17個(gè)省通過省級調(diào)劑金進(jìn)行上繳下?lián)埽?個(gè)省還沒有建立省級調(diào)劑金或者雖然名義上建立了但沒有運(yùn)作（趙耀輝、徐建國，2003）。[6]過低的投資回報(bào)率大大打擊了職工對于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的信心，甚至使個(gè)人賬戶的繳費(fèi)異化為某種稅負(fù)（由于資金回報(bào)率低于其機(jī)會成本）；省級統(tǒng)籌難以實(shí)施，則不利于調(diào)節(jié)省內(nèi)地區(qū)之間的收入分配以及控制養(yǎng)老基金管理中的道德風(fēng)險(xiǎn)和腐敗行為。

綜上所述，個(gè)人賬戶空賬、繳費(fèi)率過高、拖欠及逃避繳費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的主要問題。從這些問題之間的關(guān)系中可以看出，它們是相互影響、相互作用的。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的拮據(jù)表現(xiàn)為個(gè)人賬戶空賬，并產(chǎn)生了提高繳費(fèi)率的要求；過高的繳費(fèi)率又大大增強(qiáng)了企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)；而企業(yè)拖欠、逃避繳費(fèi)的行為，反過來又影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的順利征收，并使擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的工作難以實(shí)施；最終導(dǎo)致個(gè)人賬戶空賬規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，從而使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的運(yùn)作陷入惡性循環(huán)之中。

當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系在實(shí)踐中遭遇的嚴(yán)峻形勢所折射出的現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)的不合理，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

第一，過于執(zhí)著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的財(cái)務(wù)平衡。面對巨大轉(zhuǎn)型成本的現(xiàn)實(shí)，政府沒有必要拘泥于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系自身的收支平衡，以致于造成個(gè)人賬戶的“空賬”現(xiàn)象而失信于民。事實(shí)上，從世界各國的實(shí)踐來看，社會保障稅并不是社會保障資金的惟一來源。除少數(shù)國家(如德國)的社會保障稅能夠完全滿足社會保障支出的需要以外，多數(shù)國家的社會保障稅收入只占社會保障支出的較大比重，個(gè)別國家（如加拿大）的社會保障稅收入占社會保障支出的比重尚不足50%。而從社會保障支出占GDP的比重來看，我國的社會保障支出仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴稀Ｒ虼耍黾悠渌Y金來源（如國有資產(chǎn)的變現(xiàn)所得、稅收收入、國債籌資等）用以支付轉(zhuǎn)型成本是完全合理的。

第二，養(yǎng)老金的替代率偏高。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中養(yǎng)老金的目標(biāo)替代率為58.5％，而“老人”和“中人”的替代率更高。從實(shí)施情況來看，目前我國各地基本養(yǎng)老金替代率的平均水平已超過80％，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家的水平（見表4）；部分地區(qū)如河北、山西、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、江西、山東、河南等省（自治區(qū)）的養(yǎng)老金替代率均超過了100％，甚至出現(xiàn)了一些在崗還不如退休的情況。從人均產(chǎn)值和人均可支配收入來看，我國與西方發(fā)達(dá)國家的差距仍十分巨大，現(xiàn)行制度如此之高的替代率未免有些自不量力。

第三，養(yǎng)老金領(lǐng)取條件過于寬松。主要表現(xiàn)在對提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的政策把握和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)上。自20世紀(jì)90年代以來，為推進(jìn)國有企業(yè)改革，國家出臺了一系列提前退休政策以達(dá)到減員增效目的。此外，80年代初期，我國27個(gè)產(chǎn)業(yè)部門相繼制定了1800多個(gè)特殊工種名錄，規(guī)定特殊工種職工可享受提前退休的待遇。但是，隨著現(xiàn)代化科技的應(yīng)用，繼續(xù)沿用這個(gè)20年前制定的標(biāo)準(zhǔn)并不完全合適。不僅如此，為了順利實(shí)現(xiàn)減員的目的，地方政府和企業(yè)還有意放松了對提前退休審批的管理，從而導(dǎo)致一大批產(chǎn)業(yè)職工提前退休，過早地加入領(lǐng)取養(yǎng)老金的隊(duì)伍。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)來看，新制度中繳費(fèi)滿15年、舊制度中工齡滿10年即可領(lǐng)取養(yǎng)老金這一政策標(biāo)準(zhǔn)，在世界上已建立起社會保障制度的國家中也是相當(dāng)?shù)偷摹?/p>

第四，對制度實(shí)施方案的操作難度缺乏充分的估計(jì)。現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)不僅建立起了一個(gè)擁有較高目標(biāo)替代率的部分積累制養(yǎng)老體系框架，而且還指望由當(dāng)前工作的一代承擔(dān)起巨大的轉(zhuǎn)型成本，但對于企業(yè)和職工能否承受由此帶來的高繳費(fèi)率以及收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，卻似乎缺乏應(yīng)有的思想準(zhǔn)備。部分積累制的強(qiáng)制性個(gè)人賬戶客觀上也加重了企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，事實(shí)上并不是一種比原有的現(xiàn)收現(xiàn)付制更優(yōu)的選擇。

由此可見，過于簡單、理想化而缺乏可操作性的制度方案設(shè)計(jì)，是我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系面臨困境的根本原因。現(xiàn)行制度在實(shí)施過程中遇到的諸多問題，暴露出政策設(shè)計(jì)者過于迷信理論模型的論證而缺少對現(xiàn)實(shí)國情的深入了解；忽視對我國政府和企業(yè)之間，以及政府上、下級之間博弈行為的考察。

三、反思與相關(guān)政策建議

如上所述，即使經(jīng)過貌似嚴(yán)格的理論論證和數(shù)據(jù)模擬，一個(gè)制度的設(shè)計(jì)如果缺少了現(xiàn)實(shí)的可操作性，它也難免會在實(shí)施中遭到失敗。這是值得我國理論界深刻反思的。總的來看，過去的理論研究更多的是從純粹理論的層面對現(xiàn)收現(xiàn)付和基金制進(jìn)行比較，或探討人口老齡化來臨的福利效應(yīng)及應(yīng)對措施；而在運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和數(shù)據(jù)模擬方法進(jìn)行論證的過程中則多少顯得有些一廂情愿，對于從假設(shè)條件引出的結(jié)論與現(xiàn)實(shí)的差距缺乏客觀的分析，表現(xiàn)出熱衷于理論探討而疏于關(guān)注現(xiàn)實(shí)國情的傾向。

在對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制的比較中，學(xué)者們較傾向于認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄具有擠出效應(yīng)，減少了資本的形成，從而不利于長期經(jīng)濟(jì)增長(Feldstein，1974）；[8]難以應(yīng)對人口老齡化危機(jī)，并認(rèn)為從現(xiàn)收現(xiàn)付制逐步向基金制過渡乃是大勢所趨。

事實(shí)上，到目前為止，現(xiàn)收現(xiàn)付制對國民儲蓄的擠出效應(yīng)以及這種擠出效應(yīng)有多大，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未得到嚴(yán)格的論證。而且，國民儲蓄率也并非越高越好。在過剩經(jīng)濟(jì)的條件下，降低儲蓄率、擴(kuò)大有效需求反而有利于解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)無效率問題（袁志剛、宋錚，2000）。[9]對于現(xiàn)收現(xiàn)付制另一個(gè)常見的質(zhì)疑是，它難以在一個(gè)不利的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢中得以維系。但從根本上看，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系只不過是退休一代采用不同的方式索取當(dāng)前的產(chǎn)出。在現(xiàn)收現(xiàn)付制下，退休一代憑借過去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)獲得分享來自當(dāng)前工作一代的轉(zhuǎn)移支付的權(quán)利；在基金制下，退休一代憑借資本所有權(quán)證獲得分享當(dāng)前工作一代提供的產(chǎn)出的權(quán)利。兩者的物質(zhì)基礎(chǔ)是完全一致的。可見，經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)才是解決老齡化問題的根本，基金制并不是解決老齡化問題的靈丹妙藥（Nicholas Barr，2000）。[10]在老齡化問題上，基金制與現(xiàn)收現(xiàn)付制的區(qū)別只不過是基金制將問題拋給社會，而現(xiàn)收現(xiàn)付制則由政府承擔(dān)起責(zé)任而已。

實(shí)際上，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制在實(shí)踐中各有利弊。現(xiàn)收現(xiàn)付制的最大弊端是由于其再分配功能而導(dǎo)致企業(yè)和職工逃避繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大；基金制則缺乏再分配功能，難以抵御通貨膨脹等缺陷，使退休人員的基本生活水平無法得到保證。從這一點(diǎn)來看，基金制已基本喪失了“社會保障”的功能。

老齡化趨勢對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的考驗(yàn)也是學(xué)者們所關(guān)注的問題。但是，如上所述，從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，造成我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系負(fù)擔(dān)率較高的主要原因并非老齡化問題，而是養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面難以擴(kuò)大、職工參保率難以提高以及下崗和提前退休高峰的來臨等問題。這些問題對現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度構(gòu)成的壓力，顯然遠(yuǎn)大于老齡化問題；而老齡化問題只不過是使入不敷出的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系)上加霜罷了。

在有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的理論探討中，學(xué)者們大多借助于代際交疊模型（Samuelson，1958； Diamond，1965）來進(jìn)行分析，如對現(xiàn)收現(xiàn)付制與國民儲蓄關(guān)系的論證、人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)的福利效應(yīng)分析、繳費(fèi)率和統(tǒng)籌比例的參數(shù)設(shè)定，等等。[11-12]但是，代際交疊模型的論證依賴于退休一代不留遺產(chǎn)的強(qiáng)假設(shè)，而這與現(xiàn)實(shí)情況是明顯不符的。在現(xiàn)實(shí)中，人們有種種理由在死亡時(shí)留下遺產(chǎn)，例如：（1）遺產(chǎn)動(dòng)機(jī)是普遍存在的；（2）人們無法準(zhǔn)確知道自己何時(shí)會死亡；（3）住房和耐用品的殘值一般會成為遺產(chǎn)等。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系設(shè)計(jì)的數(shù)據(jù)模擬研究過程中，學(xué)者們?yōu)榱苏撟C自己的觀點(diǎn)，往往在模型中設(shè)定有利于自己結(jié)論的假設(shè)條件和參數(shù)值。例如，支持基金制的學(xué)者往往過分強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率（Feldstein,1999），[13]似乎認(rèn)為養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率理所當(dāng)然地將高于真實(shí)工資的增長率。事實(shí)上，在古典經(jīng)濟(jì)模型的理想狀態(tài)下，兩者應(yīng)該是一致的；而從我國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，在1986-2002年的大部分時(shí)間內(nèi)，真實(shí)工資的增長率高于五年期國債的實(shí)際利率（袁志剛、封進(jìn)，2004)[14]，從而基金制是比現(xiàn)收現(xiàn)付制更好的制度選擇；而支持現(xiàn)收現(xiàn)付制的學(xué)者則忽視了收取養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的難度，隱含了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)能夠順利收取的假設(shè)。

綜上所述，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革中，政策設(shè)計(jì)者不應(yīng)無主見地人云亦云或照搬國外的經(jīng)驗(yàn)，而應(yīng)更多地對公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的存在意義是什么、中國的現(xiàn)實(shí)國情適合什么樣的制度安排，以及設(shè)計(jì)方案能否得到順利實(shí)施等問題進(jìn)行深入的思考。

一般認(rèn)為，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)主要基于三方面的理由。一是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以糾正由逆向選擇或道德風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的市場失靈；二是社會養(yǎng)老保險(xiǎn)具有再分配功能，在一定程度上可以使財(cái)富在不同的收入階層和代際之間再分配；三是政府強(qiáng)制保險(xiǎn)可以幫助人們克服短視行為，即所謂的“家長主義”。但從市場失靈和家長主義的觀點(diǎn)來看，政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由顯然不如醫(yī)療保險(xiǎn)充分；特別是對于基金制來說，除了具有家長主義的含義之外，政府幾乎再沒有介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由，而事實(shí)上這種家長主義的強(qiáng)制儲蓄是否必要也是值得商榷的（在沒有公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的情況下，人們也可能會為自己的養(yǎng)老積極儲蓄）。相比較而言，現(xiàn)收現(xiàn)付制由于具有保障退休人員基本生活之需的再分配功能，而更加適合作為政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式。但是，必須清醒地認(rèn)識到，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在相當(dāng)?shù)偷乃缴希邑毟粌蓸O分化相當(dāng)嚴(yán)重，缺乏一個(gè)人口數(shù)量龐大的中產(chǎn)階級。在這種經(jīng)濟(jì)條件下，面對顯而易見的人口老齡化趨勢，一個(gè)較低水平、廣泛覆蓋的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對于我國來說可能是更加合適的選擇。較低水平的養(yǎng)老金可以降低當(dāng)前工作一代的負(fù)擔(dān)，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的收取；而養(yǎng)老金水平也反映了政府介入養(yǎng)老保險(xiǎn)的程度。從我國當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的首要目標(biāo)理應(yīng)是保障退休人員的基本生活之需；如果人們希望在退休以后過得更寬裕一些，他們有責(zé)任在工作時(shí)期為自己進(jìn)行更多的儲蓄。

根據(jù)以上的分析，政策設(shè)計(jì)者可以考慮從以下幾個(gè)方面對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行更為務(wù)實(shí)的改革。

第一，降低企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)更多地考慮通過減持國有股、發(fā)行國債或稅收來支付轉(zhuǎn)型成本。為此，政府有必要重新審視當(dāng)前的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，應(yīng)向社會保障、教育、國防等有關(guān)國計(jì)民生的項(xiàng)目傾斜，逐步縮減以至取消大量不必要的財(cái)政支出（如大量的形象工程項(xiàng)目、對競爭性國有企業(yè)的財(cái)政扶持、民間力量完全可以實(shí)現(xiàn)的投資項(xiàng)目，等等）。對于工薪階層的負(fù)擔(dān)，可以考慮以個(gè)人所得稅作為社會保險(xiǎn)費(fèi)的來源而取消社會保險(xiǎn)費(fèi)，或者取消個(gè)人所得稅而保留社會保險(xiǎn)費(fèi)。另外，可以考慮取消養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制性的個(gè)人賬戶（即取消部分積累制）和“四金”中的住房公積金，⑤以進(jìn)一步降低職工的負(fù)擔(dān)。

第二，建立一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老金的給付可以考慮采取DB模式而不必按目標(biāo)替代率進(jìn)行設(shè)計(jì)。養(yǎng)老金發(fā)放水平可參考當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定（如以當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY或最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)乘以一定的系數(shù)）。對于部分養(yǎng)老金待遇過高的“老人”和“中人”，考慮到養(yǎng)老金待遇的剛性，可以保持其原來的養(yǎng)老金發(fā)放水平不變；但如將來出現(xiàn)通貨膨脹，則不對養(yǎng)老金待遇進(jìn)行調(diào)整，直到與其設(shè)定的養(yǎng)老金發(fā)放水平相當(dāng)為止。

第三，取消提前退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的權(quán)利，重新制定特殊工種提前退休的標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格其審批管理；適當(dāng)提高領(lǐng)取養(yǎng)老金所需的繳費(fèi)年限標(biāo)準(zhǔn)。對于因下崗而提前退休者，可以考慮將這部分人納入城市最低生活保障制度或失業(yè)保險(xiǎn)制度之中。

第四，在保留一個(gè)較低水平的現(xiàn)收現(xiàn)付制公共養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)企業(yè)年金的發(fā)展以及個(gè)人為養(yǎng)老儲蓄。為此，必須為企業(yè)年金和個(gè)人年金提供稅收優(yōu)惠政策。例如，企業(yè)購買企業(yè)年金可在稅前列支，個(gè)人購買養(yǎng)老金的支出部分可免繳個(gè)人所得稅（這些政策已為世界上相當(dāng)多的國家所采用）。這樣不僅有利于降低政府的行政負(fù)擔(dān)，杜絕地方政府挪用養(yǎng)老金和腐敗行為的發(fā)生，而且有利于促進(jìn)我國金融市場的成熟和繁榮。

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注釋：

①這個(gè)目標(biāo)替代率的計(jì)算方法是：假設(shè)預(yù)期壽命為70歲，實(shí)際工資增長率等于名義利率，職工按繳費(fèi)工資的11％向養(yǎng)老保險(xiǎn)體系交費(fèi)35年，這樣退休時(shí)個(gè)人賬戶可以提供 38.5％的替代率，統(tǒng)籌賬戶提供20%的替代率。二者合計(jì)共提供58.5％的替代率。

② Wang, et al.的模擬顯示，在2000年到2010年間，每年的轉(zhuǎn)型成本占GDP的0.6％左右，到2050年將下降到0.3％。轉(zhuǎn)型成本的補(bǔ)償可以通過稅收進(jìn)行融資，這樣，支付第一支柱相當(dāng)于工資20％的養(yǎng)老金所需交納的費(fèi)用率只需10％~12％。

③ “老人老辦法”是指對已退休者繼續(xù)實(shí)行以前的退休金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，退休金替代率為60％~90％，退休金計(jì)算基數(shù)為退休時(shí)的工資額；離休者離休費(fèi)為離休時(shí)工資的100％。“新人新辦法”是指1997年統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施以后參加工作的職工，他們的退休金相當(dāng)于當(dāng)年職工平均工資的20％，有35年工齡的職工，目標(biāo)替代率為58.5％左右。“中人中辦法”是指中人的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金、新制度建立以后個(gè)人賬戶上積累的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以及將統(tǒng)一制度建立以前的工作年限視為繳費(fèi)年限計(jì)算的“過渡養(yǎng)老金”三部分組成[月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金÷120+過渡養(yǎng)老金，過渡養(yǎng)老金=指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資×（1.0%-1.4%）×視為繳費(fèi)的年限]。

④ 現(xiàn)收現(xiàn)付制的再分配功能包括從工作一代對退休一代的轉(zhuǎn)移支付、從高收入群體向低收入群體的轉(zhuǎn)移支付、從短壽者向長壽者的轉(zhuǎn)移支付，以及從男性向女性的轉(zhuǎn)移支付。

⑤ 我國現(xiàn)行的住房公積金制度缺乏再分配功能，而且人們顯然會為了購買住房而自覺地儲蓄。所以，這種強(qiáng)制性儲蓄幾乎是毫無意義的。

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[6]趙耀輝，徐建國. 我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革中的激勵(lì)機(jī)制問題[J]. 經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2003，1（1）.

[7]劉啟棟，肖平. 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國際比較與經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]. 社會福利，2003，（5）.

[8]Feldstein, M.S.. Social Security, Induced Retirement, and Aggregate Capital Accumulation[J]. Journal of Political Economy, 1974，82：905-926.

[9]袁志剛，宋錚. 人口年齡結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與最優(yōu)儲蓄率[J]. 經(jīng)濟(jì)研究，2000，（11）.

[10]Barr, Nicholas. Reforming pensions: Myths, Truths, and Policy Choices. IMF Working Paper, WP/00/139。2000.

[11]Samuelson, P.A..An Exact Consumption-Loan Model of Interest with or without the Social Contrivance of Money. Journal of Political Economy, LXVI，1958：467-482.

[12]Diamond, P.A.. National Debt in a Neoclassical Growth Model. American Economic Review，1965，55（5）：1126-1150.

[13]Feldstein, Martin. Social security pension reform in China. China Economic Review，1999，（10）：99-107.

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關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì);高校財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新;觀念

    進(jìn)入21世紀(jì),隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,我國高校傳統(tǒng) 的財(cái)務(wù)管理理論與方法已與高校客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及會計(jì)科 學(xué)化、規(guī)范化、國際化的歷史潮流發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng) 性。如何做好高校的財(cái)務(wù)管理工作,怎樣改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理 的體制與機(jī)制,已是當(dāng)前擺在廣大會計(jì)工作者面前的一項(xiàng)迫 切而重要的課題.

    1　新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的問題 面對來自知識經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、wto、信息資源、網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)、高校產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會化改革,以及高等教育財(cái)政管 理體制改革等多方面的沖擊,當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理理論與方 法已無法與新世紀(jì)高校的財(cái)務(wù)管理環(huán)境相適應(yīng)。具體體現(xiàn) 為: 1. 1　財(cái)務(wù)管理觀念及管理方式的落后 財(cái)務(wù)管理觀念仍然停留在計(jì)劃體制下的思維模式上,尚 未建立起市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下的諸如資金時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià) 值、機(jī)會成本、邊際成本等的財(cái)務(wù)管理新觀念。信息技術(shù)、網(wǎng) 絡(luò)技術(shù)尚沒有得到廣泛的應(yīng)用,信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)滯 后.

    1. 2　財(cái)務(wù)管理制度落后、內(nèi)容不健全、不完善 高校會計(jì)制度、內(nèi)控制度、預(yù)算制度、后勤社會化財(cái)務(wù)管 理制度等已嚴(yán)重不適應(yīng)高校改革和發(fā)展的新環(huán)境與新要求.

    而相關(guān)的激勵(lì)與約束、籌資與投資、控制與監(jiān)督等內(nèi)容嚴(yán)重欠 缺.

    1. 3　資產(chǎn)管理觀念淡薄 國有資產(chǎn)的流失和損失突出。由于過去高校屬于全額撥 款事業(yè)單位,教育經(jīng)費(fèi)屬無償撥款,學(xué)校事業(yè)支出不要求對培 養(yǎng)成本進(jìn)行核算,購置的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。因此,長期以 來學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工在教育經(jīng)費(fèi)的使用觀念上,重視社會 效益,忽視經(jīng)濟(jì)效益;重視教學(xué)、科研等計(jì)劃任務(wù)的完成,忽 視對已購資產(chǎn)的管理和充分利用;無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)有償 使用觀念淡薄,資產(chǎn)管理混亂,家底不清,知識產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象 突出。在核算方面有些單位對低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī) 定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算,帶來管理上的混亂.

    2　高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容 對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新既是時(shí)代的需求,也是 21世紀(jì)高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高校發(fā)展的迫切要求。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代 新經(jīng)濟(jì)的高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn) 行: 2. 1　觀念創(chuàng)新 ⑴成本效益觀念。隨著我國高等教育市場辦學(xué)主體多元 化的發(fā)展及國外辦學(xué)主體的進(jìn)入,國內(nèi)國際間教育市場競爭 愈演愈烈。因此,高校要想在紛繁復(fù)雜的市場競爭中獲得生 存、取得發(fā)展,就必須樹立成本效益觀念,進(jìn)行成本核算,計(jì)算 學(xué)生培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本,不斷尋求降低 辦學(xué)成本的最佳途徑,努力提高高校的辦學(xué)效益,力求以最少 的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益.

    ⑵風(fēng)險(xiǎn)觀念。隨著我國高等教育改革力度的加大,高校 連年擴(kuò)招,規(guī)模迅速增大,經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校發(fā)展對資金需求的 矛盾日益突出,舉債辦學(xué)已是目前高校緩解資金壓力的主要 做法。有負(fù)債就會有風(fēng)險(xiǎn),有風(fēng)險(xiǎn)就會影響高校的穩(wěn)定和發(fā) 展。因此,樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念,合理組織高校資金,強(qiáng)化高校財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)分析,制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對實(shí)現(xiàn)高校健 康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 的廣泛應(yīng)用及高科技產(chǎn)業(yè)的投資也會給高校帶來新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng) 險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn).

    ⑶知識資本觀念。知識資本已成為現(xiàn)代社會的核心資 本,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。高校作為人才資源培 養(yǎng)的發(fā)源地,作為社會知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的重要 基礎(chǔ),更應(yīng)強(qiáng)化知識資本觀念,加強(qiáng)對人力資源成本與價(jià)值的 科學(xué)確認(rèn)與計(jì)量,加強(qiáng)對人才資源的核算、管理、整合與利用.

    ⑷網(wǎng)絡(luò)化觀念。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛 速發(fā)展,為高校財(cái)務(wù)管理提供了高效率的操作平臺,產(chǎn)生和發(fā) 展了網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù),實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同,最大限度地節(jié)約了 資源。因此,高校財(cái)務(wù)管理人員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化,牢固 樹立網(wǎng)絡(luò)化觀念,要充分利用信息網(wǎng)絡(luò),形成信息

交流機(jī)制, 提高信息共享程度,為高校提供全面的戰(zhàn)略信息和財(cái)務(wù)報(bào)告.

    ⑸現(xiàn)代融資觀念。高校經(jīng)費(fèi)的來源以政府撥款為主,多 渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的形成,要求高校財(cái)務(wù)管理要從“等、靠、 要”的舊模式中解放出來,樹立新的融資觀念,積極探索籌措 資金的新模式與新辦法。要充分利用金融全球化的機(jī)遇,運(yùn) 用金融杠桿,通過宏觀調(diào)配、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用等辦法,科學(xué) 地引導(dǎo)資金流向與融資資金,發(fā)揮資金的最佳使用效益.

    ⑹競爭與合作觀念。21世紀(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的發(fā) 展,迫切要求各高校之間相互溝通和進(jìn)行廣泛的交流協(xié)作.

    因此高校的財(cái)務(wù)管理人員要在日常的財(cái)務(wù)決策與管理中,以 開放的視角,善于揚(yáng)長,巧于避短,牢固樹立“以競爭與合作求 發(fā)展,以創(chuàng)新求提高”的觀念,正確處理和協(xié)調(diào)各方之間的財(cái) 務(wù)關(guān)系,使各方經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到和諧統(tǒng)一.

    2. 2　制度創(chuàng)新 ⑴實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行模式。我國高校預(yù)算會計(jì) 的核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換,是符合國 際市場通行做法的,它既可有效規(guī)避高校的潛在性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn), 適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式;也是高校 正確測算生均成本,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)收支與收支 結(jié)余的需要;同時(shí)也是如實(shí)反映高校資產(chǎn)和負(fù)債,促進(jìn)高校發(fā) 展的需要.

    ⑵完善會計(jì)核算體系與會計(jì)報(bào)告體系。主要包括:對固 定資產(chǎn)實(shí)行提取折舊制度;對專用基金實(shí)行收支分開核算制 度;對對外投資科目按長短期限與債券種類建立明細(xì)核算制 度;對借入款項(xiàng)分別按短期與長期建立借款考核評價(jià)制度等, 同時(shí)還應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表:增加附加報(bào)表如人力資源成本與 價(jià)值情況表、學(xué)生教育成本分析表、各職能部門業(yè)績評價(jià)表、 各部門資源使用效益分析表、年度預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表 等報(bào)表;不斷豐富會計(jì)報(bào)表附注的披露信息;建立高校財(cái)務(wù)報(bào) 告的鑒證機(jī)制等.

 ⑶建立人力資源成本與人才培養(yǎng)成本核算制度。在21 世紀(jì)以人為本的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對高校來說,只有正確核算高 校的人力資源成本與人才培養(yǎng)成本,才能為考核評估高校的 辦學(xué)效益提供依據(jù),才能為社會提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息,才能有 利于高校在市場競爭大潮中科學(xué)化、規(guī)范化地順利向前發(fā)展.

    ⑷建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。新形勢下,高校應(yīng)遵循 風(fēng)險(xiǎn)收益均衡的原則,不能只顧追求效益,不考慮損失的可 能。各級領(lǐng)導(dǎo)都要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任制, 實(shí)行第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,強(qiáng)化管理層 任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識,以防止出現(xiàn)“任際”(前后任負(fù)責(zé)人 間)債務(wù)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清,形成盲目負(fù)債發(fā)展的惡性循環(huán), 加劇高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢.

    ⑸全面預(yù)算管理制度。高校應(yīng)在“先保基本支出,后保項(xiàng) 目支出“的原則下,保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范, 改進(jìn)預(yù)算編制辦法,盡量采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的 編制方法,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,制定科學(xué)合理的定額,控制各種隨 意性開支,增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性.

    2. 3　內(nèi)容創(chuàng)新 傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括:籌資管理、預(yù)算編制 與分配、資金使用與控制、財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督以及財(cái)務(wù)工作環(huán)境 的優(yōu)化等。隨著21世紀(jì)高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,高校的財(cái) 務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了不斷的變化,主要表現(xiàn)為:一是資本的內(nèi) 涵在深化,不僅包括物質(zhì)資本,還包括知識資本。二是籌資的 外延在擴(kuò)張,不僅包括資金的籌集,還包括人才的引進(jìn)。三是 預(yù)算的分配在調(diào)整,不僅要保證學(xué)校教學(xué)、科研及日常運(yùn)轉(zhuǎn)的 需要,還包括學(xué)校大規(guī)模的基建需要。四是

投資的理念在更 新,不僅包括傳統(tǒng)的國債、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等投資,還包括校際 間合作辦學(xué)、戰(zhàn)略聯(lián)盟的投資.

    2. 4　技術(shù)創(chuàng)新 筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新主要包括以下三方 面: ⑴計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來,隨著電子計(jì)算機(jī)在高校 財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)中的普及應(yīng)用,高校的會計(jì)電算化事業(yè)得到了 迅猛的發(fā)展,傳統(tǒng)的要依靠手工來完成財(cái)務(wù)信息的搜集、整理 與加工,現(xiàn)在只需輸入電腦,依靠會計(jì)信息化管理系統(tǒng),即可 在短時(shí)間內(nèi)完成從憑證錄入到賬本輸出的一整套服務(wù),既提 高了工作效率,也提高了工作質(zhì)量.

    ⑵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為高校財(cái)務(wù)管理 提供了廣闊的空間,高校可利用自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái) 務(wù)信息的無紙化網(wǎng)上傳輸,既節(jié)約資源,又提高了工作效率.

另外,高校還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,開發(fā)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢 系統(tǒng),為學(xué)校各部門提供工資、公積金、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)算等 各方面的財(cái)務(wù)信息.

    ⑶預(yù)測技術(shù)創(chuàng)新。在教育市場環(huán)境瞬息萬變的今天,高 校的預(yù)測顯得尤為重要,高校能否提前預(yù)測各方面信息,在最 佳時(shí)機(jī)扼殺危機(jī),消除隱患己是當(dāng)前衡量高校危機(jī)防范能力 水平的重要標(biāo)志。對高校財(cái)務(wù)管理來說,最主要的是要建立 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),通過觀察和評價(jià)一些科學(xué)化的敏感性財(cái) 務(wù)指標(biāo)的變化,對可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和控 制.

    2. 5　人員的創(chuàng)新 高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵還在于擁有一大批具有 現(xiàn)代化知識的人才,知識是創(chuàng)新的載體,人才是創(chuàng)新的主體.

    因此,高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新不僅要求財(cái)務(wù)管理人員要具 備優(yōu)良的個(gè)性品質(zhì)、合理的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力,還要懂得財(cái) 務(wù)管理的專業(yè)知識,熟悉會計(jì)電算化基礎(chǔ)知識,要具備現(xiàn)代計(jì) 算機(jī)的實(shí)際應(yīng)用能力.

    總之,高校為了適應(yīng)社會的發(fā)展,高校財(cái)務(wù)管理就必須創(chuàng) 新。高校財(cái)務(wù)管理人員也必須樹立新的財(cái)務(wù)管理觀念,包括樹 立全方位理財(cái)、融資觀念,內(nèi)部控制的觀念等。高校財(cái)務(wù)管理 需要財(cái)務(wù)管理工作人員與時(shí)俱進(jìn),服務(wù)于高校改革發(fā)展的實(shí) 際,這樣才能保證財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的順利實(shí)施.

    [1]朱一新.高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新芻議[j].教育發(fā)展研究, 2004, (9).

    [2]鄒長城.論高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新[j].湖南社會科學(xué), 2004, (3).

    [3]賈慶印.我國高鷴財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策[j].沿海企業(yè)與科 技, 2005, (9).

    [4]耿秋華.教育產(chǎn)業(yè)化背景下高校財(cái)務(wù)管理問題與觀念的創(chuàng)新[j].

篇10

【關(guān)鍵詞】高校;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

進(jìn)入21世紀(jì),我國高校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理論與方法已與高校客觀的經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及會計(jì)科學(xué)化、規(guī)范化、國際化的歷史潮流發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)性。如何做好高校的財(cái)務(wù)管理工作,怎樣改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理的體制與機(jī)制,已是當(dāng)前擺在廣大會計(jì)工作者面前的一項(xiàng)迫切而重要的課題。

一、新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理面臨的問題

面對來自知識經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化、WTO、信息資源、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、高校產(chǎn)業(yè)化、高校后勤社會化改革,以及高等教育財(cái)政管理體制改革等多方面的沖擊,當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)管理理論與方法已無法與新世紀(jì)高校的理財(cái)環(huán)境相適應(yīng)。具體體現(xiàn)為:

(一)財(cái)務(wù)管理觀念落后

財(cái)務(wù)管理觀念仍然停留在計(jì)劃體制下的思維模式上,尚未建立起市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化下的諸如資金時(shí)間價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值、機(jī)會成本、邊際成本等的財(cái)務(wù)管理新觀念。

(二)財(cái)務(wù)管理方式落后

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)尚沒有得到廣泛的應(yīng)用,信息化和網(wǎng)絡(luò)化平臺建設(shè)滯后。

(三)財(cái)務(wù)管理制度落后

高校會計(jì)制度、內(nèi)控制度、預(yù)算制度、后勤社會化財(cái)務(wù)管理制度、校辦產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)管理制度等已嚴(yán)重不適應(yīng)高校改革和發(fā)展的新環(huán)境與新要求。

(四)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容不健全、不完善

相關(guān)的激勵(lì)與約束、籌資與投資、控制與監(jiān)督等內(nèi)容嚴(yán)重欠缺。

二、高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的具體思路

對高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行改革與創(chuàng)新既是時(shí)代的需求,也是21世紀(jì)高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和高校發(fā)展的迫切要求。筆者認(rèn)為,新經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理的改革與創(chuàng)新主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

(一)觀念創(chuàng)新

21世紀(jì)給高校辦學(xué)環(huán)境帶來巨大變化的同時(shí),也要求高校的財(cái)務(wù)管理人員要樹立全新的財(cái)務(wù)管理觀念。

1.成本效益觀念。隨著我國高等教育市場辦學(xué)主體多元化的發(fā)展及國外辦學(xué)主體的進(jìn)入,國內(nèi)國際間教育市場競爭愈演愈烈。因此,高校要想在紛繁復(fù)雜的市場競爭中獲得生存、取得發(fā)展,就必須樹立成本效益觀念,進(jìn)行成本核算,計(jì)算學(xué)生培養(yǎng)成本、人力資源成本與人才培養(yǎng)成本,不斷尋求降低辦學(xué)成本的最佳途徑,努力提高高校的辦學(xué)效益,力求以最少的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2.風(fēng)險(xiǎn)觀念。隨著我國高等教育改革力度的加大,高校連年擴(kuò)招,規(guī)模迅速增大,經(jīng)費(fèi)投入與學(xué)校發(fā)展對資金需求的矛盾日益突出,舉債辦學(xué)已是目前高校緩解資金壓力的主要做法。有負(fù)債就會有風(fēng)險(xiǎn),有風(fēng)險(xiǎn)就會影響高校的穩(wěn)定和發(fā)展。因此,樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念,合理組織高校資金,強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析,制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制對實(shí)現(xiàn)高校健康、穩(wěn)定和規(guī)范化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。另外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用及高科技產(chǎn)業(yè)的投資也會給高校帶來新的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)與投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.知識資本觀念。知識資本已成為現(xiàn)代社會的核心資本,成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性力量。高校作為人才資源培養(yǎng)的發(fā)源地,作為社會知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的重要基礎(chǔ),更應(yīng)強(qiáng)化知識資本觀念,加強(qiáng)對人力資源成本與價(jià)值的科學(xué)確認(rèn)與計(jì)量,加強(qiáng)對人才資源的核算、管理、整合與利用。

4.全球化觀念。經(jīng)濟(jì)全球化給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇的同

時(shí),也給我國的教育發(fā)展帶來了廣闊的空間。在此背景下,教育領(lǐng)域的國際交流已不再僅限于傳統(tǒng)的教學(xué)、科研方面的交流,經(jīng)濟(jì)往來、國際結(jié)算等業(yè)務(wù)往來也將更加頻繁。因此,面對教育國際化交流的需要,高校必須積極樹立全球化理財(cái)觀念,了解國際事務(wù)處理慣例,加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化所帶來的挑戰(zhàn)。

5.信息化觀念。21世紀(jì)是信息化的時(shí)代,信息技術(shù)已成為主宰社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大力量。作為高校的管理人員,特別是財(cái)務(wù)管理人員,要積極樹立信息化觀念,要以財(cái)會電算化為龍頭,全面啟動(dòng)高校財(cái)務(wù)信息化管理工程,要以信息集成、資源共享、平臺共用的現(xiàn)代信息化觀念實(shí)現(xiàn)高校的財(cái)務(wù)信息流程再造,以為高校發(fā)展提供科學(xué)、及時(shí)的預(yù)測、決策信息。

6.網(wǎng)絡(luò)化觀念。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,為高校財(cái)務(wù)管理提供了高效率的操作平臺,產(chǎn)生和發(fā)展了網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù),實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的協(xié)同,最大限度地節(jié)約了資源。因此,高校財(cái)務(wù)管理人員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化,牢固樹立網(wǎng)絡(luò)化觀念,要充分利用信息網(wǎng)絡(luò),形成信息交流機(jī)制,提高信息共享程度,為高校提供全面的戰(zhàn)略信息和財(cái)務(wù)報(bào)告。

7.現(xiàn)代融資觀念。高校經(jīng)費(fèi)來源以政府撥款為主,多渠道籌措經(jīng)費(fèi)格局的形成,要求高校財(cái)務(wù)管理要從“等、靠、要”的舊模式中解放出來,樹立新的融資觀念,積極探索籌措資金的新模式與新辦法,要充分利用金融全球化的機(jī)遇,運(yùn)用金融杠桿,通過宏觀調(diào)配、統(tǒng)一調(diào)度、有償使用等辦法,科學(xué)地引導(dǎo)資金流向與融資資金,發(fā)揮資金的最佳使用效益。

8.競爭與合作觀念。21世紀(jì)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化的發(fā)展,迫切要求各高校之間相互溝通和進(jìn)行廣泛的交流協(xié)作,因此高校的財(cái)務(wù)管理人員要在日常的財(cái)務(wù)決策與管理中,以開放的視角,善于揚(yáng)長,巧于避短,牢固樹立“以競爭與合作求發(fā)展,以創(chuàng)新求提高”的觀念,正確處理和協(xié)調(diào)各方之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,使各方經(jīng)濟(jì)利益達(dá)到和諧統(tǒng)一。

(二)制度創(chuàng)新

在高校財(cái)務(wù)管理觀念創(chuàng)新的背景下,必然需要財(cái)務(wù)管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新,其主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:

1.實(shí)行修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)行模式。我國高校預(yù)算會計(jì)的核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換,是符合國際市場通行做法的,它既可有效規(guī)避高校的潛在性財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式;也是高校正確測算生均成本,制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確核算業(yè)務(wù)收支與收支結(jié)余的需要;同時(shí)也是如實(shí)反映高校資產(chǎn)和負(fù)債,促進(jìn)高校發(fā)展的需要。

2.完善會計(jì)核算體系與會計(jì)報(bào)告體系。主要包括:對固定資產(chǎn)實(shí)行提取折舊制度;對專用基金實(shí)行收支分開核算制度;對對外投資科目下按長短期限與債券種類建立明細(xì)核算制度;對借入款項(xiàng)分別按短期與長期建立借款考核評價(jià)制度等,同時(shí)還應(yīng)增設(shè)現(xiàn)金流量表:增加附加報(bào)表如人力資源成本與價(jià)值情況表、學(xué)生教育成本分析表、各職能部門業(yè)績評價(jià)表、各部門資源使用效益分析表、年度預(yù)算收入支出執(zhí)行情況表等報(bào)表;不斷豐富會計(jì)報(bào)表附注的披露信息;建立高校財(cái)務(wù)報(bào)告的鑒證機(jī)制等。

3.建立人力資源成本與人才培養(yǎng)成本核算制度。在21世紀(jì)以人為本的知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代,對高校來說,只有正確核算高校的人力資源成本與人才培養(yǎng)成本,才能為考核評估高校的辦學(xué)效益提供依據(jù),才能為社會提供準(zhǔn)確的會計(jì)信息,才能有利于高校在市場競爭大潮中科學(xué)化、規(guī)范化地順利向前發(fā)展。

4.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。新形勢下,高校應(yīng)遵循風(fēng)險(xiǎn)收益均衡的原則,不能只顧追求效益,不考慮損失的可能。各級領(lǐng)導(dǎo)都要樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任制,實(shí)行第一責(zé)任人責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,強(qiáng)化管理層任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識,以防止出現(xiàn)“任際”(前后任負(fù)責(zé)人間)債務(wù)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清,形成盲目負(fù)債發(fā)展的惡性循環(huán),加劇高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻形勢。

5.全面預(yù)算管理制度。高校應(yīng)在“先保基本支出,后保項(xiàng)目支出”的原則下,保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范,改進(jìn)預(yù)算編制辦法,盡量采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的編制方法,細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算,制定科學(xué)合理的定額,控制各種隨意性開支,增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。另外,高校還應(yīng)實(shí)行校內(nèi)預(yù)算與國家部門預(yù)算相一致的一套預(yù)算方案,以防范預(yù)算因國庫支付制度改革而引起差異性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

6.會計(jì)制度國際化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快,會計(jì)作為國際通用的商業(yè)語言被確立下來并逐漸成為經(jīng)濟(jì)全球化的前提與基礎(chǔ),迫切要求我國的會計(jì)要與國際接軌,因此高校應(yīng)在保留具有中國特色的會計(jì)規(guī)范的前提下,盡快探索與研究符合國際會計(jì)慣例的會計(jì)制度,以適應(yīng)會計(jì)制度國際化的新環(huán)境與新要求。

(三)內(nèi)容創(chuàng)新

傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括:籌資管理、預(yù)算編制與分配、資金使用與控制、財(cái)務(wù)分析和監(jiān)督以及財(cái)務(wù)工作環(huán)境的優(yōu)化等。隨著21世紀(jì)高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化,高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也發(fā)生了不斷的變化,主要表現(xiàn)為:一是資本的內(nèi)涵在深化,不僅包括物質(zhì)資本,還包括知識資本。二是籌資的外延在擴(kuò)張,不僅包括資金的籌集,還包括人才的引進(jìn)。三是預(yù)算的分配在調(diào)整,不僅要保證學(xué)校教學(xué)、科研及日常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要,還包括學(xué)校大規(guī)模的基建需要。四是投資的理念在更新,不僅包括傳統(tǒng)的國債、后勤、校辦產(chǎn)業(yè)等投資,還包括校際間合作辦學(xué)、戰(zhàn)略聯(lián)盟的投資。

(四)技術(shù)創(chuàng)新

高校財(cái)務(wù)管理技術(shù)創(chuàng)新是高校為了適應(yīng)21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代、信息化時(shí)代和網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的迫切需要,是為了改善高校財(cái)務(wù)管理活動(dòng),提高財(cái)務(wù)管理能力與經(jīng)濟(jì)效益、滿足高校客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的迫切需要。筆者認(rèn)為高校財(cái)務(wù)管理的技術(shù)創(chuàng)新主要包括以下三方面:

1.計(jì)算機(jī)技術(shù)創(chuàng)新。近幾年來,隨著電子計(jì)算機(jī)在高校財(cái)務(wù)會計(jì)系統(tǒng)中的普及應(yīng)用,高校的會計(jì)電算化事業(yè)得到了迅猛的發(fā)展,傳統(tǒng)的要依靠手工來完成財(cái)務(wù)信息的搜集、整理與加工,現(xiàn)在只需輸入電腦,依靠會計(jì)信息化管理系統(tǒng),即可在短時(shí)間內(nèi)完成從憑證錄入到賬本輸出的一整套服務(wù),既提高了工作效率,也提高了工作質(zhì)量。

2.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展為高校財(cái)務(wù)管理提供了廣闊的空間,高校可利用自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的無紙化網(wǎng)上傳輸,既節(jié)約資源,又提高了工作效率。另外,高校還可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源,開發(fā)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),為學(xué)校各部門提供工資、公積金、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、部門預(yù)算等各方面的財(cái)務(wù)信息。

3.預(yù)測技術(shù)創(chuàng)新。在教育市場環(huán)境瞬息萬變的今天,高校的預(yù)測顯得尤為重要,高校能否提前預(yù)測各方面信息,在最佳時(shí)機(jī)扼殺危機(jī),消除隱患己是當(dāng)前衡量高校危機(jī)防范能力水平的重要標(biāo)志,對高校財(cái)務(wù)管理來說,最主要的是要建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),通過觀察和評價(jià)一些科學(xué)化的敏感性財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化,對可能或?qū)⒁媾R的財(cái)務(wù)危機(jī)進(jìn)行預(yù)防和控制。

(五)人員創(chuàng)新

知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新關(guān)鍵在于擁有一大批具有知識的人才,知識是創(chuàng)新的載體,人才是創(chuàng)新的主體。因此,高校財(cái)務(wù)管理改革與創(chuàng)新不僅要求財(cái)務(wù)管理人員要具備優(yōu)良的個(gè)性品質(zhì)、合理的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新能力,還要懂得財(cái)務(wù)管理的專業(yè)知識,熟悉會計(jì)電算化基礎(chǔ)知識,要具備現(xiàn)代計(jì)算機(jī)的實(shí)際應(yīng)用能力。高校除要為財(cái)務(wù)管理人員營造創(chuàng)新的文化氛圍,提出管理目標(biāo)刺激財(cái)務(wù)管理人員創(chuàng)新外,還應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)機(jī)制,分不同業(yè)務(wù),

不同崗位,通過多種形式,多種途徑,實(shí)行多層次的培訓(xùn),不斷更新財(cái)務(wù)管理人員的知識結(jié)構(gòu),包括計(jì)算機(jī)、金融、法律、英語等各方面的知識與技能,從而不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的知識水平與業(yè)務(wù)能力,以適應(yīng)新形勢下高校不斷發(fā)展的需要。

(六)服務(wù)創(chuàng)新

高校會計(jì)工作的服務(wù)性決定了高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新的最終目的都是為了實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理工作的服務(wù)創(chuàng)新,人員的優(yōu)化是為了服務(wù),制度的完善也是為了服務(wù)。筆者認(rèn)為新形勢下高校財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)主要做好以下幾方面工作。

1.服務(wù)理念的創(chuàng)新。高校的財(cái)務(wù)管理人員或部門應(yīng)牢固樹立服務(wù)意識,在正確處理好開放與控制、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的前提下,要把提高財(cái)務(wù)工作的服務(wù)質(zhì)量視為財(cái)務(wù)管理工作永恒的主題。

2.服務(wù)方式的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)通過多種方式加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理宣傳,幫助與引導(dǎo)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各部門、各系科正確認(rèn)識財(cái)務(wù)管理信息的重要價(jià)值,另外,還應(yīng)積極利用辦公自動(dòng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù),實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)與送資料上門,變被動(dòng)為主動(dòng),變滯后為超前,使財(cái)務(wù)信息服務(wù)積極擠身于高校教學(xué)、科研、生產(chǎn)的第一線。

3.服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際和高校發(fā)展的實(shí)際需要,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,開展各種關(guān)于財(cái)務(wù)信息的特色服務(wù),積極為教學(xué)、科研提供會計(jì)預(yù)、決策數(shù)據(jù)信息。

4.服務(wù)手段的創(chuàng)新。高校財(cái)務(wù)管理部門要充分利用現(xiàn)代技術(shù),實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化與智能化,為利用者提供高效、優(yōu)質(zhì)、快速的服務(wù)。

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