普及初等義務(wù)教育范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇普及初等義務(wù)教育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一條為保障本世紀(jì)末在全國普及初等義務(wù)教育和在大部分地區(qū)普及九年義務(wù)教育，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，國家教育委員會(huì)決定對(duì)普及九年或初等義務(wù)教育的縣（市、市轄區(qū)，下同）進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。為此，特制定本辦法。

第二條普及九年或初等義務(wù)教育縣的評(píng)估驗(yàn)收工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。國家教育委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。

第三條九年義務(wù)教育包括初等和初級(jí)中等義務(wù)教育。在現(xiàn)階段初等義務(wù)教育包括實(shí)行五年、六年制的教育；初級(jí)中等義務(wù)教育包括實(shí)行三年、四年制的普通初中和職業(yè)初中教育。

第四條評(píng)估驗(yàn)收工作，應(yīng)依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃，分期分批進(jìn)行。

第五條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)在2000年前普及九年義務(wù)教育的縣，應(yīng)就其初等和初級(jí)中等教育普及情況，分段或一并進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)在2000年前只普及初等義務(wù)教育的縣，應(yīng)就其初等教育階段普及情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收；對(duì)在2000年前只普及小學(xué)三年或四年義務(wù)教育的縣，可組織階段性評(píng)估。

第六條評(píng)估驗(yàn)收以縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)和國家劃定的其他實(shí)施義務(wù)教育的縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝弧?/p>

第二章評(píng)估項(xiàng)目及指標(biāo)要求

第七條對(duì)普及九年義務(wù)教育縣普及程度的基本要求

入學(xué)率：

初等教育階段適齡兒童都能入學(xué)。初級(jí)中等教育階段適齡少年，在城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣都能入學(xué)；其他縣達(dá)到95％左右。

各類適齡殘疾兒童、少年，在城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣達(dá)到80％左右，其他縣達(dá)到60％左右（含在普通學(xué)校隨班就讀的學(xué)生，下同）。

輟學(xué)率：

初等教育和初級(jí)中等教育在校生年輟學(xué)率，城市和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的縣應(yīng)分別控制在1％以下和2％以下；其他縣應(yīng)分別控制在1％左右和3％左右。

完成率：

15周歲人口中初等教育完成率一般達(dá)到98％左右。17周歲人口中初級(jí)中等教育完成率達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

文盲率：

15周歲人口中的文盲率一般控制在1％左右（識(shí)字人口含通過非正規(guī)教育達(dá)到掃盲要求的，下同）。

全縣掃除青壯年文盲工作符合規(guī)定要求，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府評(píng)估驗(yàn)收。

第八條對(duì)2000年前只能普及初等義務(wù)教育的縣普及程度的基本要求

適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上。縣城和集鎮(zhèn)的適齡殘疾兒童、少年大多數(shù)能入學(xué)。

在校學(xué)生年輟學(xué)率控制在3％以下。

15周歲人口中初等教育完成率達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

15周歲人口中的文盲率控制在5％左右。

適齡女童入學(xué)率、輟學(xué)率和15周歲人口中初等教育完成率、文盲率均達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

第九條師資水平的基本要求

小學(xué)、初中教師都能達(dá)到任職要求。

教師學(xué)歷符合國家規(guī)定和取得相應(yīng)專業(yè)合格證書的，小學(xué)達(dá)到90％以上；初中達(dá)到80％以上，確有實(shí)際困難的縣在1995年前亦不得低于70％。

實(shí)施義務(wù)教育后補(bǔ)充的小學(xué)、初中教師學(xué)歷均符合國家規(guī)定。

小學(xué)、初中校長均經(jīng)崗位培訓(xùn)并取得合格證書。

第十條辦學(xué)條件的基本要求

小學(xué)、初中的設(shè)置符合義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定。

小學(xué)、初中校舍均達(dá)到省級(jí)制定的分類標(biāo)準(zhǔn)要求，做到堅(jiān)固、夠用、適用。校舍中的危房能及時(shí)消除。

小學(xué)、初中的教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料等均達(dá)到省級(jí)制定的分類配備標(biāo)準(zhǔn)要求，滿足教學(xué)基本需要。

第十一條教育經(jīng)費(fèi)的要求

財(cái)政對(duì)教育的撥款做到了“兩個(gè)增長”。在教育支出總額中做到了以財(cái)政撥款為主。

財(cái)政撥發(fā)的按年度每生平均計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到省級(jí)制定的標(biāo)準(zhǔn)，并逐年增長。

教職工工資（包括各級(jí)政府出臺(tái)的政策性補(bǔ)貼）按時(shí)足額發(fā)放。

在城鄉(xiāng)均按規(guī)定足額征收了教育附加，并做到了專款專用，使用合理。

多渠道籌措義務(wù)教育資金，堅(jiān)持依法集資辦法、捐資助學(xué)，開展勤工儉學(xué)。

第十二條教育質(zhì)量的要求

小學(xué)、初中畢業(yè)班學(xué)生的畢業(yè)率達(dá)到省級(jí)規(guī)定的要求。

第十三條凡本章已量化的指標(biāo)，各地不得自行降低要求；凡本章未量化的指標(biāo)，均由省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，區(qū)別不同類型地區(qū)制定具體標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國家教育委員會(huì)備案。

第十四條對(duì)已經(jīng)普及初等教育，但居住特別分散的邊疆地區(qū)、深山區(qū)、牧區(qū)等，因自然條件不利，達(dá)到本辦法第七條規(guī)定確有困難的，省、自治區(qū)可對(duì)初級(jí)中等教育階段入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率的要求做適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)國家教育委員會(huì)批準(zhǔn)。

對(duì)2000年前只能普及初等義務(wù)教育縣的村辦小學(xué)，可先要求做到：班班有教室，校校無危房，學(xué)生人人有課桌凳，教師教學(xué)有教具和必備的資料。

第三章評(píng)估驗(yàn)收程度

第十五條按省級(jí)確定的義務(wù)教育實(shí)施規(guī)劃期限普及了九年義務(wù)教育或初等義務(wù)教育的縣，應(yīng)先根據(jù)本辦法認(rèn)真進(jìn)行自查，在自查的基礎(chǔ)上，向省級(jí)人民政府提出評(píng)估驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。

第十六條省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)提出申請(qǐng)的縣，應(yīng)組織教育和財(cái)政、人事以及其他有關(guān)部門的人員按本辦法進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收。凡達(dá)到各項(xiàng)要求的，經(jīng)省級(jí)人民政府核準(zhǔn)，即成為普及九年義務(wù)教育或初等義務(wù)教育縣。有關(guān)評(píng)估驗(yàn)收的報(bào)告、資料等，應(yīng)于每年10月底以前報(bào)國家教育委員會(huì)。

地級(jí)人民政府在評(píng)估驗(yàn)收工作中的職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市確定。

第十七條國家教育委員會(huì)經(jīng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市所報(bào)評(píng)估驗(yàn)收材料進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)有不符合本辦法要求的，可責(zé)成有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行復(fù)查，并有權(quán)對(duì)復(fù)查結(jié)論進(jìn)行最終審核。

第十八條國家教育委員會(huì)分期分批對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市義務(wù)教育規(guī)劃的實(shí)施工作和普及義務(wù)教育的水平進(jìn)行評(píng)估。

第四章表彰和處罰

第十九條凡普及了九年義務(wù)教育或初等義務(wù)教育的縣，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予相應(yīng)的稱號(hào)，發(fā)給獎(jiǎng)牌，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十條凡被省、自治區(qū)、直轄市授予“普及九年義務(wù)教育縣”或“普及初等義務(wù)教育縣”稱號(hào)的，經(jīng)審查，符合本辦法規(guī)定要求的，由國家教育委員會(huì)分期分批公布名單。

國家教育委員會(huì)定期組織評(píng)選普及九年義務(wù)教育或普及初等義務(wù)教育先進(jìn)縣，并予以表彰。

第二十一條國家教育委員會(huì)依據(jù)本辦法第十八條的評(píng)估結(jié)果，對(duì)工作取得顯著成績的省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行表彰。

第二十二條凡普及九年或初等義務(wù)教育的縣在接受評(píng)估驗(yàn)收后，必須繼續(xù)采取措施，鞏固、提高普及義務(wù)教育的水平。

第二十三條有以下情形之一的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤消其普及九年或初等義務(wù)教育縣的稱號(hào)，并報(bào)國家教育委員會(huì)備案：

（一）在評(píng)估驗(yàn)收活動(dòng)中有弄虛作假行為的；

篇2

第一條 【為了提高中華民族的文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關(guān)規(guī)定，制定本條例。】

第二條 【凡年滿十五周歲以上的文盲、半文盲公民，除喪失學(xué)習(xí)能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)。】

對(duì)喪失學(xué)習(xí)能力者的鑒定，由縣級(jí)人民政府教育行政部門組織進(jìn)行。

第三條 【地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掃除文盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，制訂本地區(qū)的規(guī)劃和措施，組織有關(guān)方面分工協(xié)作，具體實(shí)施，并按規(guī)劃的要求完成掃除文盲任務(wù)。地方各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掃除文盲工作的具體管理。】

城鄉(xiāng)基層單位的掃除文盲工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助組織掃除文盲工作。

第四條 【掃除文盲與普及初等義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本普及初等義務(wù)教育，尚未完成掃除文盲任務(wù)的地方，應(yīng)在五年以內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本掃除文盲的目標(biāo)。】

第五條 【掃除文盲教育應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來，在農(nóng)村把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來。】

掃除文盲教育的形式應(yīng)當(dāng)因地制宜，靈活多樣。

掃除文盲教育的教材，由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定。

第六條 【掃除文盲教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用全國通用的普通話。在少數(shù)民族地區(qū)可以使用本民族語言文字教學(xué)，也可以使用當(dāng)?shù)馗髅褡逋ㄓ玫恼Z言文字教學(xué)。】

第七條 【個(gè)人脫盲的標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)民識(shí)一千五百個(gè)漢字，企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識(shí)二千個(gè)漢字；能夠看懂淺顯通俗的報(bào)刊、文章，能夠記簡單的帳目，能夠書寫簡單的應(yīng)用文。】

用當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字掃盲的地方，脫盲標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)人民政府根據(jù)前款規(guī)定制定。

基本掃除文盲單位的標(biāo)準(zhǔn)是：其下屬的每個(gè)單位一九四九年十月一日以后出生的年滿十五周歲以上人口中的非文盲人數(shù)，除喪失學(xué)習(xí)能力的以外，在農(nóng)村達(dá)到95%以上，在城鎮(zhèn)達(dá)到98%以上；復(fù)盲率低于5%。

基本掃除文盲的單位應(yīng)當(dāng)普及初等義務(wù)教育。

第八條【 掃除文盲實(shí)行驗(yàn)收制度。掃除文盲的學(xué)員由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處或同級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位組織考核，對(duì)達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給“脫盲證書”。】

基本掃除文盲的市、縣(區(qū))，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府驗(yàn)收；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、城市的街道，由上一級(jí)人民政府驗(yàn)收；企業(yè)、事業(yè)單位，由所在地人民政府驗(yàn)收。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給“基本掃除文盲單位證書”。

第九條 【地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，督促基本掃除文盲的單位制訂規(guī)劃，繼續(xù)掃除剩余文盲。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)積極辦好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文化技術(shù)學(xué)校，采取農(nóng)科教相結(jié)合等多種形式鞏固掃盲成果。】

第十條 【掃除文盲教師由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村和企業(yè)、事業(yè)單位聘用，并給予相應(yīng)報(bào)酬。】

篇3

一、我國的教育現(xiàn)狀及困境

總的來說，由于受原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和蘇聯(lián)教育體制與模式的影響以及在深層次上我國文化傳統(tǒng)的內(nèi)在作用，我國教育管理體制基本上實(shí)行的是國家集中計(jì)劃、政府直接管理的體制。在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，原有的教育管理體制已不能適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

首先，教育投資尤其是政府教育投資增長緩慢，總體水平偏低。按照世界有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)一個(gè)國家的人均國民生產(chǎn)總值達(dá)300、500、600美元時(shí)，他們的平均教育預(yù)算應(yīng)分別占到國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.2%、3.5%、4%。但據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署提供的數(shù)字，1994年在100多個(gè)國家和地區(qū)公共教育占國民生產(chǎn)總值的百分比中，中國僅為2.2%；世界平均水平為5.2%；就連一般發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家也分別為3.9%和3.0%。即使近年來我國明確提出“科教興國”的發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，經(jīng)過這幾教育投資的高成長，現(xiàn)在教育預(yù)算開支占國內(nèi)生產(chǎn)總值仍不足5%。我國以占世界公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)1.4%的財(cái)力，支撐著占世界學(xué)歷教育人口22.9%的龐大教育體系。僅僅依靠政府財(cái)政投入，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都難以解決教育供求的矛盾。

其次，我國教育投資結(jié)構(gòu)不盡合理。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一個(gè)國家或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)教育發(fā)展水平不甚高的情況下，投資基礎(chǔ)教育能爭取以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出。而我國自70年代以來，高等教育急劇擴(kuò)大，初等教育相對(duì)萎縮。在國家教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)中，初、中、高三級(jí)教育投入的比例，90年代初為35.22:36.22:21.47。高等教育在有限的財(cái)政教育撥款中超過20%，不僅高于發(fā)展中國家的平均水平，而且高于發(fā)達(dá)國家的水平。但從使用效率看，高等教育規(guī)模有限，毛入學(xué)率僅為5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，而培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生的投資相當(dāng)于培養(yǎng)60個(gè)小學(xué)生和25個(gè)中學(xué)生，高于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的水平。因此這樣的國家教育投資在結(jié)構(gòu)上顯然是不合理的。

另據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，從1994年到1996年，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款的比重從59.85%下降到54.37%，其中農(nóng)村學(xué)校下降到52.63%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款，小學(xué)從59.85%下降到51.92%；初中從56.44%下降到49.44%；義務(wù)教育中政府撥款的比重比非義務(wù)教育的還要低，是政府撥款比重不盡合理的一個(gè)方面。

還有，我國現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算體制對(duì)教育發(fā)展不利。我國的基礎(chǔ)教育原則上由地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，義務(wù)教育在財(cái)政支付方面實(shí)際上由縣、鄉(xiāng)政府負(fù)擔(dān)。但國家并沒有實(shí)際的財(cái)稅政策支持，以增加縣、鄉(xiāng)政府相應(yīng)的財(cái)政支付能力。如1996年在全國義務(wù)教育財(cái)政預(yù)算中，中央財(cái)政支出的比重僅為0.04%，非常之低。縣、鄉(xiāng)政府往往由于地方財(cái)政困難很大程度上影響到教育的投入，而且在實(shí)際使用中還到處被挪用擠占，所以真正投入到教育尤其是義務(wù)教育中的費(fèi)用少之又少。

二、實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化必要性

改革開放以來，尤其社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，我國目前已初步具備了教育產(chǎn)業(yè)化的條件。而且一些教育產(chǎn)業(yè)化的嘗試已經(jīng)自覺不自覺地進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)運(yùn)行之中了。

1、實(shí)際上早在1992年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，教育就被明確列為第三產(chǎn)業(yè)，而且是“對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”。教育有教育者和受教育者雙方構(gòu)成教育市場(chǎng)，交換的商品是教育服務(wù)，這與傳統(tǒng)意義上服務(wù)企業(yè)的性質(zhì)完全一樣。盡管由于教育服務(wù)產(chǎn)品的受益具有社會(huì)性和私人性，但這種復(fù)雜關(guān)系并不影響教育的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。因此從產(chǎn)業(yè)分類學(xué)上把教育看作產(chǎn)業(yè)是不成問題的。

2、從需求方來看，社會(huì)和家庭居民有強(qiáng)烈的教育消費(fèi)需求愿望，教育產(chǎn)業(yè)化呼之欲出。我們是一個(gè)13億人口大國，到2020年將達(dá)到16億，這就決定了教育市場(chǎng)有很大的潛力和拓展空間。而培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和數(shù)以千萬計(jì)的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢(shì)，是關(guān)系到21世紀(jì)社會(huì)主義事業(yè)的大局。從居民的消費(fèi)比例看，教育消費(fèi)的年均增長速度是20%。中國青年報(bào)社幾年前做過的一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查中表明：85.6%的家庭希望子女能接受高等教育，而我國目前高等教育18-25歲青年毛入學(xué)率不足10%，我國的高等教育尚處于“精英教育”階段，而越來越多的人期待接受更高層次的教育，這也導(dǎo)致基礎(chǔ)教育千軍萬馬爭過“獨(dú)木橋”的局面。家庭對(duì)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提出了更高的要求，千方百計(jì)為子女選擇一所好學(xué)校以爭取高考的勝利。另外近幾年，我國每年約有2.5萬人自費(fèi)出國留學(xué)，按每人每年1.2萬美元的低限計(jì)算，至少每年在教育上以3億美元的增率在流出。教育的巨大需求為教育產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的市場(chǎng)。

3、教育產(chǎn)業(yè)化是緩解我國教育經(jīng)費(fèi)不足增加教育供給的途徑之一。按同齡青少年毛入學(xué)率計(jì)，研究生教育我國僅為0.4%，本科生為4%，專科教育為7%，高中段教育為34%，初中段為85%，小學(xué)凈入學(xué)率為99%。2020年要達(dá)到本科生10%，專科生20%，高中段65—70%，九年義務(wù)教育95%以上，沒有通過教育產(chǎn)業(yè)化增加教育供給，幾乎是不可能的。首先，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國家和各級(jí)政府、國有企事業(yè)單位舉辦的各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)模式單一、辦學(xué)體制僵化、教育機(jī)構(gòu)冗員嚴(yán)重、教育資源利用率低，存在著嚴(yán)重的浪費(fèi)狀況。在這些公辦教育機(jī)構(gòu)中沉淀著相當(dāng)數(shù)量的物力資本和人力資本存量。若通過教育產(chǎn)業(yè)化手段充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置的機(jī)制和方式整合這部分沉淀著的教育資源存量，其增加教育市場(chǎng)供給的潛力是相當(dāng)大的。其次，改革開放后，民辦教育教育異軍突起，至1999年底，全國有民辦幼兒園24643所，民辦小學(xué)1806所，民辦普通中學(xué)1702所，民辦職業(yè)中學(xué)689所，民辦中等專業(yè)和技術(shù)學(xué)校1036所，民辦高等學(xué)校20所，分別占相應(yīng)學(xué)校比例的13.2%、0.28%、2.1%、6.9%、12.6%和1.9%，已初步形成了從幼兒教育到高等教育、從基礎(chǔ)教育到各類職業(yè)技術(shù)教育較為完整的民辦教育體系。另外各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)21309所，年培訓(xùn)量達(dá)600萬人次。大大地滿足了社會(huì)的受教育需求。

三、積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化

盡管從理論上說教育產(chǎn)業(yè)化有充分的依據(jù)，教育產(chǎn)業(yè)化對(duì)我國教育的發(fā)展和解決教育中的種種問題具有重要的意義，然而，由于現(xiàn)實(shí)中某些條件離教育產(chǎn)業(yè)化相距甚遠(yuǎn)，如果操之過急，可能欲速不達(dá)。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

1、樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，從整體上把握教育產(chǎn)業(yè)化

教育產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育市場(chǎng)化，即是在政府干預(yù)下的市場(chǎng)化。既然政府的作用是為了克服市場(chǎng)的缺陷，那么教育產(chǎn)業(yè)化在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提高教育效率的同時(shí)，必須依靠政府的作用保證教育自身目的的全面實(shí)現(xiàn)。政府要建立一套全新的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育運(yùn)行制度，并形成一整套科學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，包括法律、規(guī)章制度和政策，相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理手段。只有當(dāng)政府具備很大的監(jiān)控能力以后，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的宏觀協(xié)調(diào)作用才能真正到位。

現(xiàn)階段教育產(chǎn)業(yè)化的原則是效率優(yōu)先兼顧公平，這里的公平是絕對(duì)意義上的公平，即無論是在宏觀層次上還是在微觀層次上，只要接受教育的機(jī)會(huì)增加和教育條件改善，我們都可以視為公平程度的提高。如果從相對(duì)意義上來理解公平，即把人與人之間的差距的擴(kuò)大視為不公平增加，那么，在微觀層次上教育產(chǎn)業(yè)化在一段時(shí)間內(nèi)可能導(dǎo)致教育不公平的加劇。但是，追根究底，這種不公平是社會(huì)生產(chǎn)力水平不高所致。要做到完全的、高水平的公平，那只能是在社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)，政府有能力為任何一個(gè)人提供足夠的教育機(jī)會(huì)和完全平等的優(yōu)良的教育條件下才能實(shí)現(xiàn)。所以，在生產(chǎn)力發(fā)展水平不高的條件下，效率優(yōu)先兼顧公平是現(xiàn)實(shí)的選擇。

2、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，平穩(wěn)地推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化。

按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，根據(jù)各級(jí)各類教育的自身屬性與特點(diǎn)，對(duì)各類教育進(jìn)行組織與管理。

首先，就初等普通教育而言，雖然初等教育的投資可以由社會(huì)、私人承擔(dān)，并由市場(chǎng)來決定其發(fā)展；但考慮到初等教育是一種基礎(chǔ)性的國民教育，其發(fā)展往往關(guān)系著整個(gè)國家和民族文化精神素質(zhì)的普遍提高，并制約整個(gè)教育質(zhì)量的提高和發(fā)展。為了在全社會(huì)范圍內(nèi)為初等教育的普及與發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件，使每一個(gè)適齡青少年都能比較平等的接受初等教育，以保證整個(gè)國民素質(zhì)的普遍提高，對(duì)初等教育的投資與管理，原則上講只能由政府和社會(huì)來承擔(dān)，實(shí)行相對(duì)集中的投資管理體制，以加強(qiáng)政府對(duì)初等教育發(fā)展的組織與協(xié)調(diào)，確保初等教育這一國民教育的健康、均衡發(fā)展。而不能由私人和市場(chǎng)來自發(fā)地決定。當(dāng)然，在可能的情況下，也可適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)和個(gè)人對(duì)初等教育投資的積極性，以便擴(kuò)大社會(huì)對(duì)整個(gè)教育投資的來源。

篇4

第二條凡年滿15周歲以上的文盲、半文盲公民，除喪失學(xué)習(xí)能力的以外，不分性別、民族、種族，均有接受掃除文盲教育的權(quán)利和義務(wù)。

對(duì)喪失學(xué)習(xí)能力者的鑒定，由縣級(jí)人民政府教育行政部門組織進(jìn)行。

第三條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掃除文盲工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定本地區(qū)的規(guī)劃和措施，組織有關(guān)方面分工協(xié)作，具體實(shí)施，并按規(guī)劃的要求完成掃除文盲任務(wù)。地方各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)掃除文盲工作的具體管理。

城鄉(xiāng)基層單位的掃除文盲工作，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，由單位行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助組織掃除文盲工作。

第四條掃除文盲與普及初等義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實(shí)施。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本普及初等義務(wù)教育，尚未完成掃除文盲任務(wù)的地方，應(yīng)在五年以內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本掃除文盲的目標(biāo)。

第五條掃除文盲教育應(yīng)當(dāng)講求實(shí)效，把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)科學(xué)技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來，在農(nóng)村把學(xué)習(xí)文化同學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)結(jié)合起來。

掃除文盲教育的形式應(yīng)當(dāng)因地制宜，靈活多樣。

掃除文盲教育的教材，由省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門審定。

第六條掃除文盲教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用全國通用的普通話。在少數(shù)民族地區(qū)可以使用本民族語言文字教學(xué)，也可以使用當(dāng)?shù)馗髅褡逋ㄓ玫恼Z言文字教學(xué)。

第七條個(gè)人脫盲的標(biāo)準(zhǔn)是：農(nóng)民識(shí)1500個(gè)漢字，企業(yè)和事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)居民識(shí)2000個(gè)漢字；能夠看懂淺顯通俗的報(bào)刊、文章，能夠記簡單的帳目，能夠書寫簡單的應(yīng)用文。

用當(dāng)?shù)孛褡逭Z言文字掃盲的地方，脫盲標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)人民政府根據(jù)前款規(guī)定制定。

基本掃除文盲單位的標(biāo)準(zhǔn)是：其下屬的每個(gè)單位1949年10月1日以后出生的年滿15周歲以上人口中的非文盲人數(shù)，除喪失學(xué)習(xí)能力的以外，在農(nóng)村達(dá)到95％以上，在城鎮(zhèn)達(dá)到98％以上；復(fù)盲率低于5％。

基本掃除文盲的單位應(yīng)當(dāng)普及初等義務(wù)教育。

第八條掃除文盲實(shí)行驗(yàn)收制度。掃除文盲的學(xué)員由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處或同級(jí)企業(yè)、事業(yè)單位組織考核，對(duì)達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給“脫盲證書”。

基本掃除文盲的市、縣（區(qū)），由省、自治區(qū)、直轄市人民政府驗(yàn)收；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市的街道，由上一級(jí)人民政府驗(yàn)收；企業(yè)、事業(yè)單位，由所在地人民政府驗(yàn)收。對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)給“基本掃除文盲單位證書”。

第九條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定措施，督促基本掃除文盲的單位制訂規(guī)劃，繼續(xù)掃除剩余文盲。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)積極辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村文化技術(shù)學(xué)校，采取農(nóng)科教相結(jié)合等多種形式鞏固掃盲成果。

第十條掃除文盲教師由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村和企業(yè)、事業(yè)單位聘用，并給予相應(yīng)報(bào)酬。

當(dāng)?shù)仄胀▽W(xué)校、文化館（站）等有關(guān)方面均應(yīng)積極承擔(dān)掃除文盲的教學(xué)工作。

鼓勵(lì)社會(huì)上一切有掃除文盲教育能力的人員參與掃除文盲教學(xué)活動(dòng)。

第十一條地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在教育事業(yè)編制中，充實(shí)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育專職工作人員，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村掃除文盲工作的管理。

第十二條掃除文盲教育所需經(jīng)費(fèi)采取多渠道辦法解決。除下列各項(xiàng)外，由地方各級(jí)人民政府給予必要的補(bǔ)助：

（一）由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織村民委員會(huì)或有關(guān)單位自籌；

（二）企業(yè)、事業(yè)單位的掃除文盲經(jīng)費(fèi)，在職工教育經(jīng)費(fèi)中列支；

（三）農(nóng)村征收的教育事業(yè)費(fèi)附加，應(yīng)當(dāng)安排一部分用于農(nóng)村掃除文盲教育。

各級(jí)教育行政部門在掃除文盲工作中，培訓(xùn)專職工作人員和教師，編寫教材和讀物，開展教研活動(dòng)，以及交流經(jīng)驗(yàn)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等所需費(fèi)用，在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人自愿資助掃除文盲教育。

第十三條掃除文盲工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。掃盲任務(wù)應(yīng)當(dāng)列為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、城市街道和企業(yè)、事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人的職責(zé)，作為考核工作成績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

對(duì)未按規(guī)定完成掃除文盲任務(wù)的單位，由地方各級(jí)人民政府處理。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)定期向上一級(jí)人民政府報(bào)告掃除文盲工作的情況，接受檢查、監(jiān)督。

第十四條國家教育委員會(huì)定期對(duì)在掃除文盲工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人頒發(fā)“掃盲獎(jiǎng)”。地方各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)在掃除文盲工作中成績顯著的單位或個(gè)人予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)在規(guī)定限期內(nèi)具備學(xué)習(xí)條件而不參加掃除文盲學(xué)習(xí)的適齡文盲、半文盲公民，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，并采取切實(shí)有效的措施組織入學(xué)，使其達(dá)到脫盲標(biāo)準(zhǔn)。

篇5

一、義務(wù)教育急需解決哪些問題？

1．在公共支出排序中教育投入應(yīng)放在第一位。要改變“窮國辦大教育”的認(rèn)識(shí)與政策誤區(qū)，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和公共政策思路。公共決策者不能以“窮”作為借口或“擋箭牌”搪塞、推卸義務(wù)教育責(zé)任。比較而言，與我們同處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、一個(gè)貧富程度的許多國家，甚至比我們更窮的國家，教育投入都比我們高。何況，我們也沒有完成已經(jīng)立法或通過發(fā)展綱要確定的教育投入目標(biāo)，還有一大截的距離。相對(duì)于滿足公共需要而言，政府經(jīng)費(fèi)永遠(yuǎn)是不足的，即使是發(fā)達(dá)國家也存在財(cái)政困難，問題是如何取舍、如何排序，錢是不是花在最需要的地方。值得深刻反思和認(rèn)識(shí)的是，我們?cè)缇吞岢鰜砹恕霸俑F不能窮教育”的口號(hào)，但它不能只是停留在“口號(hào)”的層面上。“再窮不能窮教育”的政策含義是，在公共投入的排序中，教育要排在第一位，即使是“砸鍋賣鐵”，也要辦教育。因?yàn)檎疀]有很好地履行義務(wù)教育責(zé)任，迫使很多家庭“砸鍋賣鐵”、東挪西借供孩子上學(xué)。政府應(yīng)該兌現(xiàn)承諾，真正把這副擔(dān)子從家庭的肩上接過來。義務(wù)教育的“義務(wù)”，首先是政府的義務(wù)，然后才是家庭和社會(huì)的責(zé)任。

2．明確各級(jí)政府責(zé)任定位，義務(wù)教育投資應(yīng)該由中央和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。從國際經(jīng)驗(yàn)看，義務(wù)教育公共投資主體的重心都在高層政府，而不是低層政府。雖然各國財(cái)政體制的集中與分散程度不同，但大部分國家的義務(wù)教育公共投資基本是集中的或相對(duì)集中的，投資主體或是中央或高層地方政府。中國更需要由高層政府負(fù)擔(dān)義務(wù)教育投資，要改變目前“以縣為主”的投資體制。教育“主管”不一定是教育“投資負(fù)擔(dān)主體”。一是，中國的政府層次是世界上最多的，由“五級(jí)半”組成，“龍多四靠”，上級(jí)政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，容易把責(zé)任推給下級(jí)政府。長期以來，尤其是1994年稅制確立以后，“財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下移”的傾向日益嚴(yán)重，縣鄉(xiāng)級(jí)的“財(cái)權(quán)”遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于它的“事權(quán)”，目前國家財(cái)政總收入中中央占有了51％，縣鄉(xiāng)兩級(jí)只占20％左右，義務(wù)教育狀況是這個(gè)問題的集中反映。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的調(diào)查，全國義務(wù)教育中，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)2％，省地財(cái)政負(fù)擔(dān)11％，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)78％。很多農(nóng)村縣鄉(xiāng)為實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育達(dá)標(biāo)而債臺(tái)高筑，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重。二是，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非常不平衡，不僅是省際之間不平衡，一個(gè)省區(qū)內(nèi)的區(qū)域差距也非常嚴(yán)重，前者之間的差距需要中央政府平衡，后者之間的差距需要省級(jí)政府平衡，地市級(jí)以下的政府不具備這個(gè)平衡能力。發(fā)達(dá)地區(qū)的義務(wù)教育投資可以以省級(jí)政府為主體，落后地區(qū)以中央政府為投資主體。

3．調(diào)整義務(wù)教育、中等教育、大學(xué)教育的投資比例，首先保證義務(wù)教育投入。認(rèn)真普及初等教育、擴(kuò)張中等教育，減少高等教育的投入。教育投資的社會(huì)回報(bào)中，初等教育回報(bào)最大，高等教育回報(bào)最小。尤其在欠發(fā)達(dá)國家，初等教育的社會(huì)收益率更高。據(jù)估計(jì)，初等、中等、高等教育的社會(huì)收益率，世界平均水平是20．0、13．5、10．7，低收入國家是23．4、15．2、10．6。私人收益率，也是初等教育最高。世界銀行指出，表現(xiàn)良好的東亞國家將有限的教育資源集中投入于初等教育、中等教育而不是高等教育。韓國是最典型的例子，在高等教育、中學(xué)、小學(xué)三個(gè)階段每個(gè)學(xué)生政府投入的比例是1：2：2．5，初等教育政府投入的比例最高，2／3以上集中于中小學(xué)教育。中國卻是相反，這個(gè)比例是10：2：1，與其他國家相比是很高的，大部分公共教育資源投入到高等教育上，是初等教育的10倍、中等教育的5倍。美國的這個(gè)比例是1．2：1．25：1，中等教育政府投入的比例最高。中小學(xué)教育的目的就是要為進(jìn)一步學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)其他教育就沒有辦法進(jìn)行，如專業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等。

4．在城鄉(xiāng)之間的選擇上，首先保證農(nóng)村貧困地區(qū)的義務(wù)教育投入。義務(wù)教育的一個(gè)基本目標(biāo)是提供公共產(chǎn)品，保證受教育的機(jī)會(huì)均等，因此義務(wù)教育的基本思路而不能停留在“有錢才辦義務(wù)教育，錢多多辦，錢少少辦”的層面，應(yīng)該是“扶貧幫困”，首先要保證貧困地區(qū)、貧困家庭孩子上學(xué)的問題。2005年的兩會(huì)上有人大代表提出要實(shí)行12年義務(wù)教育。從現(xiàn)在整個(gè)的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需要看，這是一個(gè)很有見地、切實(shí)可行的議案。最近有人對(duì)12年義務(wù)教育的動(dòng)議提出反對(duì)意見，說9年義務(wù)教育還沒有搞好，如何搞12年，會(huì)更加加劇不公平。從社會(huì)公平、縮小差距的角度看，應(yīng)該實(shí)行12年義務(wù)教育，但首先不是在富裕地區(qū)，也不是一刀切，而是首先在貧困地區(qū)推行12年義務(wù)教育，把它作為扶貧開發(fā)、解決農(nóng)村貧困的治本之策來研究。

5．保證農(nóng)村貧困地區(qū)女孩子完成完整的義務(wù)教育。女性受教育程度的高低與整個(gè)社會(huì)人力資本呈正相關(guān)。女性受教育程度越高，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和生育率越低。母親一代受教育程度高，子女一代的健康素質(zhì)和文化素質(zhì)相應(yīng)就高。一個(gè)家庭中，母親的狀況在很大程度上決定家庭的命運(yùn)，也影響了后代的命運(yùn)。幫助了母親，就幫助了家庭，幫助了后代。因此，保證女性完成義務(wù)教育對(duì)于整個(gè)社會(huì)的和諧、長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。女性受教育水平提高使她們積極參加社會(huì)工作，理性選擇生育數(shù)量，提高哺育、教育孩子的質(zhì)量。與中國同處于東方文化圈中的日本、韓國的發(fā)達(dá)與女性較高的受教育程度和文化素養(yǎng)是分不開的。但是，在中國的貧困農(nóng)村地區(qū)，重男輕女思想嚴(yán)重，女性文盲遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男性文盲。根據(jù)第五次全國人口普查資料，中國6歲以上文盲人口中，男性為27．68％，女性為72．32％，農(nóng)村的情況更嚴(yán)重些。這對(duì)整個(gè)人口素質(zhì)的提高極為不利。最低應(yīng)該保證農(nóng)村的女孩子受到完整的義務(wù)教育，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距的意義是綿長久遠(yuǎn)的。孟加拉國的經(jīng)驗(yàn)值得重視，他們是對(duì)八年級(jí)以下的女學(xué)生享受免費(fèi)義務(wù)教育，優(yōu)先解決女童的失學(xué)問題。

6．要下大力氣解決農(nóng)村的師資問題。師資短缺是目前農(nóng)村義務(wù)教育存在的一個(gè)瓶頸。目前我國農(nóng)村教育面臨師資匱乏的窘境，由于條件艱苦，大學(xué)生畢業(yè)后不愿到農(nóng)村當(dāng)教師，農(nóng)村的教師往縣城流，縣城的師資往市里流，市里的師資往省會(huì)城市流，西部城市的師資往東部沿海流。越往上面，教師越多，優(yōu)秀教師也越多，有的地方甚至教師超編；越往基層，教師越緊缺，合格教師越少。一些貧窮地區(qū)的校舍是當(dāng)?shù)刈詈玫慕ㄖ驗(yàn)榱舨蛔±蠋煟逃到y(tǒng)派不出老師，學(xué)生都走了，校舍也變成了羊圈。要真正解決農(nóng)村學(xué)校缺乏教師尤其是優(yōu)秀師資的問題，重要的是要依靠政策和制度，更大幅度地提高農(nóng)村教師的物質(zhì)待遇、業(yè)務(wù)出路和社會(huì)地位。要?jiǎng)?chuàng)造足夠好的條件，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村教書育人，讓農(nóng)村教師熱愛本職工作，安心本職工作。

7．切實(shí)解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題非常緊迫。目前每年全國有1．3億農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工。農(nóng)民工子女中適齡學(xué)童，或者留在家鄉(xiāng)成為“留守族”，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)“留守族”已達(dá)7000萬左右；或者進(jìn)城成為“遷移族”，舉家在外務(wù)工的勞動(dòng)力2430萬人，隨同父母進(jìn)入城市的6至14歲義務(wù)教育階段適齡兒童約有643萬人。義務(wù)教育體制中出現(xiàn)了一個(gè)十分尷尬的“真空地帶”——“留守族”無人照管，城里的公辦學(xué)校閉著大門或收費(fèi)過高，打工者無奈在他們聚居的城鄉(xiāng)結(jié)合部辦起的所謂“打工子弟學(xué)校”又“非法”而且質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)這些極其簡陋、收費(fèi)低、質(zhì)量不高的學(xué)校吸收了一多半的打工子弟。農(nóng)民工子女教育問題暴露了城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制的嚴(yán)重缺陷。如何解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題對(duì)政府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，政府有責(zé)任、有義務(wù)來解決農(nóng)民工的子女教育問題，而且是一個(gè)十分緊迫的問題。中央政府和當(dāng)?shù)氐牡胤秸畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。

二、能否解決農(nóng)村義務(wù)教育投入不足的問題？

從國際義務(wù)教育發(fā)展的歷程看，德國、英國、法國、日本等都是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初開始實(shí)施義務(wù)教育制度的，不僅是普通教育，還包括18歲之前的職業(yè)義務(wù)教育，困難家庭的生活補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)用品、交通補(bǔ)助等。德國、日本兩國在二戰(zhàn)以后的經(jīng)濟(jì)情況是處于絕對(duì)的貧困，英國、法國在19世紀(jì)末20世紀(jì)初的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也遠(yuǎn)稱不上富裕。中國目前人均收入已經(jīng)超過了1000美元，已經(jīng)具備了“以工哺農(nóng)”的能力。雖然與其他國家相比，中國農(nóng)民人口比重較大，但在這個(gè)背景下加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入具有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

從實(shí)際需要看，對(duì)于農(nóng)村全部免費(fèi)教育義務(wù)到底需要多少錢，有不同的估計(jì)。（1）2004年1月，農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)歷時(shí)一年半的一份調(diào)查結(jié)果顯示，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育的全部免費(fèi)制，每個(gè)縣須增加投入的教育經(jīng)費(fèi)底限為4300萬／年。如果全國有2／3的縣要由中央和省級(jí)財(cái)政來支付，大致推算政府從一開始要增加的財(cái)政投入為688億元左右。（2）林毅夫測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育支出中最重要的是教師工資的費(fèi)用。中國農(nóng)村的小學(xué)教師有380萬人，如果中央政府能夠保證這些教師每月500元的收入（在中西部地區(qū)基本能夠穩(wěn)定小學(xué)教師隊(duì)伍，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可能不夠，需要東部發(fā)達(dá)地區(qū)的政府再補(bǔ)貼一點(diǎn)），需要經(jīng)費(fèi)228億人民幣。全國農(nóng)村地區(qū)的中學(xué)教師有223萬人，如果中央政府財(cái)政保證每月800元的收入，總的費(fèi)用是218億人民幣。中小學(xué)教師工資加起來是每年446億人民幣。（3）傅光明估計(jì)的是農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育，農(nóng)村小學(xué)教師需要工資約364億元，全免農(nóng)村小學(xué)學(xué)雜費(fèi)需要163億元，兩項(xiàng)合計(jì)約527億元。（4）周天勇測(cè)算，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)需要4000億元。2003年全國城市義務(wù)教育生均財(cái)政支出為3500元左右，8億農(nóng)村人口估計(jì)25％為義務(wù)教育階段的人口，即2億，要達(dá)到城市義務(wù)教育水平，則需7000億元；每人按照低標(biāo)準(zhǔn)2000元計(jì)算，需要4000億元。

篇6

關(guān)鍵詞：美國 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 人力資源

一、當(dāng)前美國的教育和人力資源從1913年后，美國的GDP總量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年來，美國始終保持全世界人力資本積聚的強(qiáng)國和教育最發(fā)達(dá)國家的地位，人力資本發(fā)展水平領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了其經(jīng)濟(jì)的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國，而且為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了源源不斷的動(dòng)力，并能保持“美國第一”，傲視群雄。美國最早普及初等和中等義務(wù)教育，美國最早的經(jīng)濟(jì)起飛是在南北戰(zhàn)爭時(shí)期，從1852年馬薩諸塞州第一個(gè)通過義務(wù)教育法到1919年亞拉巴馬州最后通過義務(wù)教育法，其間用了60多年時(shí)間，美國基本普及了6-8年義務(wù)教育，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了人力資源基礎(chǔ)。美國的高等教育最早進(jìn)入大眾化、普及化，本專科教育和研究生教育規(guī)模均為世界第一。19世紀(jì)末美國創(chuàng)建了特有的二年制高等教育機(jī)構(gòu)———社區(qū)學(xué)院，又稱作初級(jí)學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的出現(xiàn)使美國青年上大學(xué)的機(jī)會(huì)大大增加，也使得美國能分別用兩個(gè)30年（1911-1941.1941-1970）實(shí)現(xiàn)了高等教育毛入學(xué)率從5%到15%、50%的飛躍，成為世界上第一個(gè)進(jìn)入高等教育大眾化與普及化階段的國家，大眾化時(shí)間比英、法、德等發(fā)達(dá)國家早30—40年，普及化時(shí)間早25年左右。普及化以后的20多年間，美國高等教育毛入學(xué)率持續(xù)增長，1996年達(dá)到80.9%，居世界第二，比高收入國家的平均水平（62%）高出18個(gè)百分點(diǎn)。美國大學(xué)是有競(jìng)爭力的。就大學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量而言，沒有一個(gè)國家能與美國相比。以諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者作為一個(gè)指標(biāo)考察基礎(chǔ)研究的成就，戰(zhàn)后美國的成績是無與倫比的1946-1996年，美國共涌現(xiàn)了諾貝爾獎(jiǎng)得主165名，占全世界諾貝爾獎(jiǎng)得主的2/3以上。

二、美國的教育和人力資源特點(diǎn)分析美國政府在美國國內(nèi)的教育上形成了較為完整、系統(tǒng)、務(wù)實(shí)的一系列教育政策，美國政府的教育政策可概括為三大目標(biāo)、七大原則。未來美國教育發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)：（1）每位8歲兒童必須讀書；（2）每位12歲少年必須懂計(jì)算機(jī)；（3）每位18歲的青年必定能進(jìn)大學(xué)，并且每位成人能獲得終身教育的機(jī)會(huì)。為實(shí)現(xiàn)這三大目標(biāo)，教育發(fā)展應(yīng)遵循以下原則：1.由國家制定出教育標(biāo)準(zhǔn)，反映全體學(xué)生所必須懂得的在21世紀(jì)的“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”中的內(nèi)容。美國十分擔(dān)心美國的一般教育水平不能適應(yīng)“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代的要求，因此制訂了全國教育的“國家標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)說明”，具體規(guī)定了學(xué)生在升學(xué)之前應(yīng)該學(xué)到些什么。2.一流的學(xué)校必須有一流的教師，為此要建立全國通用的教師許可證制度。根據(jù)政府發(fā)起的一項(xiàng)全國性倡議，全國家長-教師協(xié)會(huì)、教師聯(lián)合會(huì)和美國聯(lián)合會(huì)正在努力保證美國的教師們能像使用粉筆、黑板那樣輕松自如地使用電腦。按照“21世紀(jì)教師倡議”，10萬名教師將培訓(xùn)50萬以上的教員，使之學(xué)會(huì)如何利用電腦、軟件和因特網(wǎng)教學(xué)。3.普及大學(xué)教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大學(xué)教育。克林頓說：我們的時(shí)代迫切要求我們讓所有的人都能夠上大學(xué)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國提出了兩項(xiàng)新的家庭關(guān)稅方案，美國稱之為“美國希望獎(jiǎng)學(xué)金”，它的費(fèi)用全部由聯(lián)邦預(yù)算平衡案中的經(jīng)費(fèi)削減部分來提供。4.繼續(xù)教育具有重要意義，要讓成年的人，都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)新的技能。1997年立法的終身學(xué)習(xí)課稅減免20%，瞄準(zhǔn)那些想回到學(xué)校、改變職業(yè)或選修一兩個(gè)課程以提高自己的技術(shù)的成年人，也包括大學(xué)低年級(jí)和高年級(jí)畢業(yè)生以及有專門學(xué)位的學(xué)生。5.到2000年，美國所在的學(xué)校和圖書館都要進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)。為了使教育適應(yīng)因特網(wǎng)的時(shí)代要求，美國政府制訂了一個(gè)四年計(jì)劃，要使本國各地的每一間教室和圖書館都與因特網(wǎng)相聯(lián)結(jié)。這個(gè)計(jì)劃由政府倡導(dǎo)，并在企業(yè)、全州的學(xué)校都開始與因特網(wǎng)聯(lián)系起來。美國獨(dú)立后流行一句諺語“：興辦教育事業(yè)是由人民首創(chuàng)、州政府盡責(zé)和聯(lián)邦政府積極關(guān)懷的工作”。美國的憲法規(guī)定實(shí)行地分權(quán)制，主要由州負(fù)責(zé)設(shè)校興學(xué)，并積極調(diào)動(dòng)私人辦學(xué)積極性。

三、我國目前教育和人力資源的狀況

勞動(dòng)力人口在某種程度上可理解為潛在的人力資本，只有通過人力資源開發(fā)和科學(xué)技術(shù)的開發(fā)，才能成為真正的人力資本。根據(jù)“中國教育與人力資源問題”課題組的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，目前雖然我國人力資源狀況取得了長足的進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國家和我國今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求相比，問題十分嚴(yán)峻。如：1.國民總體文化程度依然較低。2000年我國15歲和25歲以上人口國民受教育年限分別為7.85和7.42年，僅相當(dāng)于美國20世紀(jì)初的水平；2000年全國15歲以上的文盲人口8700萬人，相當(dāng)于德國的總?cè)丝冢晃覈娋邆浠究茖W(xué)素養(yǎng)比例2000年僅為1.4%，不僅低于歐共體國家平均5%的水平，與美國12%相比差距更大。2.人力資源結(jié)構(gòu)矛盾突出。首先表現(xiàn)為高層人才短缺。2000年我國勞動(dòng)力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受過高等教育的比例僅為3.8，與OECD發(fā)達(dá)國家的差距高達(dá)五倍以上。1990-2000年，我國每百萬人口中科學(xué)家與工程師人數(shù)為459人，僅相當(dāng)于美國的1/9，本的1/10，韓國的1/4。其次是三大產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整嚴(yán)重不相適應(yīng)。第三產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)的人力結(jié)構(gòu)也偏低，難以在知識(shí)創(chuàng)新方面獲得重大突破。第三，我國機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人中，大專及以上僅占1/3，專業(yè)技術(shù)人員中該比例僅占40%，難以適應(yīng)技術(shù)開發(fā)和管理水平提高的需要。3.地區(qū)差距非常明顯。文盲人中3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，全國各地區(qū)從業(yè)售貨員的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五個(gè)省主要在東部，而最低的五個(gè)省均集中在西部。城鄉(xiāng)人力資源差距不僅總體偏低，而西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要大于東部地區(qū)，這也反映農(nóng)村人力資源問題的嚴(yán)重性。

四、借鑒美國“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”教育思考

思考之一：重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。在未來的20年中，我國應(yīng)該把教育和人力資源開發(fā)的優(yōu)先發(fā)展作為一個(gè)重大的戰(zhàn)略選擇。人力資源優(yōu)先開發(fā)的關(guān)鍵在于教育的優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的一個(gè)主要指標(biāo)是看教育投入總經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。根據(jù)我國教育未來10年的發(fā)展目標(biāo)，全社會(huì)對(duì)教育的總投入若不能達(dá)到GDP的6%以上，就不能稱作“優(yōu)先”。近幾年我國的教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比率一直偏低，一種情況與我國“教育為本”“、科教興國”的國策很不相稱。在“九五”期間，國家提出的教育支出增長速度應(yīng)高于財(cái)政支出增長速度的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn)。2002年我國GDP接近10萬億元，教育投入少一個(gè)百分點(diǎn)就意味著少投入1000億元。目前要加大全社會(huì)教育和人力資源投入力度，政府在立法、資金投入和教育制度改革方面應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，使教育經(jīng)費(fèi)增長率高于國民經(jīng)濟(jì)增長率。

篇7

[論文摘要]埃及和印度兩個(gè)發(fā)展中大國為了迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，高度重視教育的地位和作用，正在加大教育投入，實(shí)施各項(xiàng)改革。當(dāng)前，盡管他們與我國教育，在某些方面還存在一定差距，特別是與我市教育相比在很多方面確實(shí)距離很大，但是他們追趕的決心，發(fā)展的勢(shì)頭都很值得我們關(guān)注。

一、積極調(diào)整教育政策

埃及的學(xué)校教育分為普通教育、職業(yè)教育和高等教育。普通教育學(xué)制為11年(宗教學(xué)校為l2年)，其中8年初等教育，3年預(yù)備教育。初等教育包括小學(xué)5年(宗教小學(xué)為6年)，初中3年。預(yù)備教育就是普通高中，所謂“預(yù)備”是專指高等教育的“預(yù)備”階段。小學(xué)和初中教育為義務(wù)教育。職業(yè)教育有兩種學(xué)制，均設(shè)工、農(nóng)、商三個(gè)專業(yè)方向，一種為三年制，培養(yǎng)目標(biāo)是熟練工人；另一種為五年制，培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)人員：五年制的職業(yè)教育很像我國中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育銜接連讀的“3+2”模式。高等教育分為兩類，一類是研究性大學(xué)，一類是職業(yè)類大學(xué)，學(xué)制一般為3年，并同樣取得學(xué)士學(xué)位。

印度的學(xué)校教育分為初等教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、大學(xué)教育。初等教育相當(dāng)于我國的小學(xué)教育，學(xué)制5年；中等教育相當(dāng)于我國初中和普通高中教育(即完中教育)，學(xué)制也是5年，其中初中3年，高中2年。小學(xué)和初中教育為義務(wù)教育。高等教育相當(dāng)于大學(xué)預(yù)科，稱“高級(jí)高中”，學(xué)制2年；職業(yè)教育相當(dāng)于我國的初等和中等職業(yè)教育，不同機(jī)構(gòu)、不同專業(yè)學(xué)制不同；大學(xué)教育相當(dāng)于我國的高等教育，有研究型大學(xué)，也有職業(yè)類大學(xué)，一般學(xué)制都是3年。

兩國學(xué)校教育均可分為公辦學(xué)校、宗教學(xué)校和私立學(xué)校。公辦學(xué)校即政府辦學(xué)，為各級(jí)各類教育的主體。埃及的公辦學(xué)校從小學(xué)到大學(xué)一律免費(fèi)。宗教學(xué)校歷史悠久，并已形成完善的教育體系，教育內(nèi)容除政府規(guī)定的以外，要增加宗教教育。私立學(xué)校的歷史也很悠久，近年來明顯增加，尤其在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)展較快。

兩國學(xué)校的辦學(xué)條件參差不齊。市區(qū)的公辦學(xué)校要好些，校舍場(chǎng)地、教學(xué)裝備都能滿足需要。農(nóng)村的公辦學(xué)校明顯落后，大部分的中小學(xué)，大概只能相當(dāng)于我市上個(gè)世紀(jì)七八十年代的水平，只做到了“一無兩有”，即“無危房，有教室，有桌椅”。沒有規(guī)范的校舍、場(chǎng)地，沒有足夠的儀器、設(shè)備，圖書館里也沒有什么書籍。所謂的信息技術(shù)教室，印度學(xué)校還好一些，埃及有些學(xué)校只有兩三臺(tái)師生共用的“586”。由于設(shè)備嚴(yán)重短缺，不少學(xué)校不得不實(shí)行“二部制”。

上個(gè)世紀(jì)90年代以來，兩國政府更加重視教育。接待我們的埃及教育官員總要談到老教育部長的一句名言：“受教育的權(quán)利如同喝水和呼吸一樣不容剝奪”。印度學(xué)校的校長也表示，政府“要為每個(gè)學(xué)生提供均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。為此，一系列政策正在實(shí)施當(dāng)中。

一是資助困難學(xué)生。兩國義務(wù)教育盡管免費(fèi)，而且埃及的公辦學(xué)校還全部免費(fèi)，但仍有一些貧困家庭，一方面由于無錢購買書本、文具，另一方面又希望孩子提前做工掙錢補(bǔ)貼家庭生活，所以在小學(xué)和初中就有些學(xué)生中途輟學(xué)。針對(duì)這一情況，兩國政府都制定了資助貧困學(xué)生計(jì)劃，大力宣傳“文化知識(shí)改變命運(yùn)”的理念，并重點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向接受義務(wù)教育的學(xué)生不僅免收學(xué)雜費(fèi)，還要免費(fèi)提供書本和午餐，積極為每個(gè)學(xué)生創(chuàng)造更加公平的教育機(jī)會(huì)。每年只交納折合人民幣l0元至70元左右的學(xué)費(fèi)。印度學(xué)生的惟一經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，就是每年要交約折合人民幣30元的“政府福利基金”。

而且這筆資金由學(xué)校自主使用。就是高中階段也沒有什么費(fèi)用，一些邦還要免費(fèi)提供校服和文具，以進(jìn)一步減輕學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。同時(shí)，兩國政府把對(duì)已經(jīng)輟學(xué)的學(xué)生進(jìn)行“掃盲”，作為一項(xiàng)重要任務(wù)。埃及不少公立初等教育學(xué)校，專門為當(dāng)?shù)豯4歲至l9歲的輟學(xué)學(xué)生單獨(dú)編班，通過更加靈活的教育方式，提高他們的文化水平和職業(yè)技能。印度由于貧富懸殊更為嚴(yán)重，所以輟學(xué)問題尤為突出，沿街乞討或兜售商品的少年兒童，在每個(gè)城鎮(zhèn)都隨處可見。再加上落后地區(qū)違法的童婚制度仍在繼續(xù)，女童輟學(xué)更為普遍，義務(wù)教育很難落實(shí)，文盲比例居高不下。為此，政府在強(qiáng)化義務(wù)教育制度的基礎(chǔ)上，還專門制定政策，充分利用現(xiàn)有公辦學(xué)校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教育資源和師資力量，加快“掃盲”工作。

二是改善辦學(xué)條件。兩國政府特別是地方政府，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件很不滿意，認(rèn)為這樣落后的辦學(xué)條件不僅很難滿足教學(xué)的需要，而且也不能跟上時(shí)代的步伐。所以，決定下大力量為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件。埃及一些地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校正在按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新校舍，增添新設(shè)備，爭取盡快與市區(qū)學(xué)校拉平。印度在加大投入的同時(shí)，還鼓勵(lì)社會(huì)各界支持教育。不少農(nóng)村學(xué)校在當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)下，積極爭取社會(huì)參與改善辦學(xué)條件。有些寺院也踴躍響應(yīng)當(dāng)?shù)卣奶?hào)召，向?qū)W校進(jìn)行捐贈(zèng)，這些捐贈(zèng)包括日常教學(xué)的設(shè)備、接送學(xué)生的校車和學(xué)生的學(xué)習(xí)用品。

三是發(fā)展私立學(xué)校。兩國為了改變政府包辦教育的現(xiàn)狀，積極鼓勵(lì)私人辦學(xué)。為此，他們降低了私立學(xué)校的準(zhǔn)入“門檻”，在辦學(xué)條件上沒有提出過于嚴(yán)格的要求。私立學(xué)校為了增強(qiáng)競(jìng)爭實(shí)力，不少學(xué)校的校舍場(chǎng)地、教學(xué)裝備都超過了公立學(xué)校，有些學(xué)校已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，受到了社會(huì)的認(rèn)可。在埃及的一些私立學(xué)校不僅吸引了本國的學(xué)生，還吸引了大批其他阿拉伯國家的留學(xué)生。阿巴斯職業(yè)大學(xué)雖然只有一幢印多個(gè)教室的教學(xué)樓、一幢可容400余人的大會(huì)堂，但是與所設(shè)專業(yè)相配套的教學(xué)設(shè)備非常先進(jìn)。而且，學(xué)校的學(xué)習(xí)制度比較靈活(可在學(xué)習(xí)期間半工半讀，也可工作一段繼續(xù)學(xué)業(yè))，考試制度十分嚴(yán)格，并廣泛實(shí)行減免學(xué)費(fèi)(90分全免，80分半免，70分免25％)，受到家長的歡迎，贏得企業(yè)的信任。印度的DPS學(xué)校集團(tuán)在全國就設(shè)有135個(gè)中小學(xué)校，學(xué)生總數(shù)達(dá)到25萬人。不斷改善條件，堅(jiān)持成本收費(fèi)，提高教育質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范管理，服務(wù)每個(gè)學(xué)生，爭取社會(huì)聲譽(yù)，已成為兩國私立學(xué)校發(fā)展策略的廣泛共識(shí)。

二、積極推進(jìn)教學(xué)改革

埃及小學(xué)和初中開設(shè)的學(xué)科課程包括阿拉伯語、數(shù)學(xué)、外語、美術(shù)、體育、音樂、手工、歷史、地理、公民、環(huán)境研究(即自然科學(xué))、社會(huì)研究，其中外語從四年級(jí)開始學(xué)習(xí)。開設(shè)的活動(dòng)課程包括信息技術(shù)、家政知識(shí)、勞動(dòng)實(shí)踐、社區(qū)活動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校還要開設(shè)農(nóng)業(yè)知識(shí)。普通高中開設(shè)的學(xué)科課程包括阿拉伯語、外語、第二外語、數(shù)學(xué)、科學(xué)與衛(wèi)生、社會(huì)研究、信息技術(shù)、藝術(shù)、體育。開設(shè)的活動(dòng)課程主要是實(shí)踐研究與技術(shù)，這門綜合性課程引進(jìn)了職業(yè)教育的內(nèi)容，包括園藝、木工、金工等方面的知識(shí)和技能。八年級(jí)初中畢業(yè)時(shí)學(xué)生要通過公共考試，根據(jù)成績進(jìn)行分流。一般三分之一的學(xué)生進(jìn)入“預(yù)備教育”的普通高中，三分之二的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育的各類學(xué)校，學(xué)習(xí)工、農(nóng)、商的相關(guān)專業(yè)。

印度小學(xué)即初等教育的1 5年級(jí)，開設(shè)的課程包括印地語、英語、數(shù)學(xué)、自然、社會(huì)、信息技術(shù)、藝術(shù)與勞動(dòng)、體育與游戲。初中即初等教育的6～8年級(jí)，開設(shè)的課程包括印地語、英語、第二外語、數(shù)學(xué)、社會(huì)、科學(xué)、信息技術(shù)、藝術(shù)、勞動(dòng)、體育，其中勞動(dòng)教育包括手工勞動(dòng)和社區(qū)服務(wù)。高中即初等教育9 10年級(jí)的學(xué)生，開始分流，學(xué)校將根據(jù)每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和個(gè)性特點(diǎn)，分成兩種班級(jí)進(jìn)行教學(xué)一種班級(jí)進(jìn)行普通高中教育，開設(shè)與初中課相銜接的普通課程；另一種班級(jí)進(jìn)行中等職業(yè)教育，開設(shè)基礎(chǔ)科目和職業(yè)科目。基礎(chǔ)科目包括語言和其他基礎(chǔ)知識(shí)，課時(shí)不足20％，職業(yè)科目包括知識(shí)和各類專業(yè)實(shí)踐，課時(shí)超過80％，其中各類專業(yè)實(shí)踐要達(dá)到50％以上。這樣，這部分學(xué)生畢業(yè)以后或可成為企業(yè)技工直接就業(yè)，或利用自己的技能，開設(shè)小工廠、小車間、小作坊自謀職業(yè)。如果學(xué)生進(jìn)入普通高中班級(jí)后不能適應(yīng)，那么在第一年后可及時(shí)轉(zhuǎn)入職業(yè)高中班級(jí)繼續(xù)學(xué)習(xí)。

兩國為了全面提升公民的素質(zhì)水準(zhǔn)，使之更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)和新要求，都在大力推進(jìn)教學(xué)改革。教學(xué)改革的總體思路是借鑒發(fā)達(dá)國家的改革成果，發(fā)揮本國文明的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)道德教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，促進(jìn)全面發(fā)展從改革的實(shí)踐來看體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：

一是突出思想道德。兩國政府都要求學(xué)校一定要通過教學(xué)加強(qiáng)愛國教育，使學(xué)生在西方發(fā)達(dá)國家的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念全面進(jìn)入的情況下，認(rèn)識(shí)到祖國悠久歷史和燦爛文化與自身成長和發(fā)展的淵源關(guān)系，并為之而充滿驕傲和自豪，從而樹立對(duì)國家和民族的忠誠態(tài)度，同時(shí)，要通過公民教育，確立現(xiàn)代社會(huì)所需要的思想觀念，包括法制意識(shí)、公德意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

二是突出基本能力。兩國教育工作者都認(rèn)為，現(xiàn)行的教材雖然系統(tǒng)全面，但是由于過于強(qiáng)調(diào)知識(shí)的傳承，而忽視了基本能力的形成，占用乃至浪費(fèi)了學(xué)生的寶貴時(shí)間。特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)比學(xué)會(huì)知識(shí)更為重要。因此，旨在減少教材內(nèi)容，加強(qiáng)能力培養(yǎng)的教學(xué)改革已經(jīng)開始：閱讀(包括本國語言和外語)能力、寫作能力和計(jì)算能力，以及以此為工具的自學(xué)能力、分析能力和運(yùn)用能力正在成為教學(xué)改革的目標(biāo)。同時(shí)，更加適應(yīng)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的教學(xué)方法改革也在普遍展開。激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)取意識(shí)，為課堂教學(xué)注入了活力。學(xué)生的學(xué)習(xí)已經(jīng)由強(qiáng)調(diào)死記硬背，逐步轉(zhuǎn)向理解思考。此外，更加適應(yīng)學(xué)生走向成功的評(píng)價(jià)方法改革也在悄然進(jìn)行。加強(qiáng)綜合評(píng)價(jià)，使每個(gè)學(xué)生都獲得了成就感。兩國的評(píng)價(jià)內(nèi)容都不同程度地增加了學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法和學(xué)習(xí)能力等方面的內(nèi)容。過去對(duì)智力因素的單一評(píng)價(jià)，開始轉(zhuǎn)向?qū)χ橇σ蛩睾头侵橇C合評(píng)價(jià)。有些學(xué)校的考試方法也由筆試的單一形式開始轉(zhuǎn)向筆試、口試、觀察、記錄的綜合形式。在改革的過程中，埃及強(qiáng)調(diào)減少考試次數(shù)，1—8年級(jí)只在2、4、5年級(jí)進(jìn)行升級(jí)考試。印度則改革了升留級(jí)制度，明確規(guī)定小學(xué)階段不準(zhǔn)留級(jí)，小學(xué)畢業(yè)全部升學(xué)。同時(shí)，還實(shí)行了等級(jí)評(píng)價(jià)，學(xué)業(yè)成績分為優(yōu)、良、好、可以和不及格五個(gè)等級(jí)(也稱作“五分制”)，而且不得公開。兩國教學(xué)方法和評(píng)價(jià)方法的改革對(duì)于尊重學(xué)生個(gè)體差異，保護(hù)學(xué)生人格自尊，保證學(xué)生打好基礎(chǔ)，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展，從而落實(shí)教學(xué)目標(biāo)，提高整體質(zhì)量，發(fā)揮了重要作用。

三是突出信息素養(yǎng)。兩國對(duì)信息技術(shù)教育都非常重視，明確提出要提高學(xué)生的信息素養(yǎng)，為他們更好地適應(yīng)信息社會(huì)創(chuàng)造條件。印度早在10年以前就從小學(xué)開始推進(jìn)信息技術(shù)教育，他們一直憑借自己軟件產(chǎn)業(yè)和語言教育(即從入學(xué)就進(jìn)行印地語和英語的“雙語”教學(xué))的兩大優(yōu)勢(shì)，一方面大力加強(qiáng)學(xué)校信息技術(shù)的裝備建設(shè)．一方面積極提高信息技術(shù)的教學(xué)水平。埃及雖然落后于印度，但是近幾年為了迎頭趕上網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的步伐，跨越“數(shù)字鴻溝”，也把發(fā)展中小學(xué)信息技術(shù)教育作為教學(xué)改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，在為學(xué)校大力配置微機(jī)教室和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的同時(shí)，全力提高教師在教學(xué)中運(yùn)用信息技術(shù)的能力和學(xué)生在學(xué)習(xí)中利用信息技術(shù)的水平。兩國的教育信息化正在拉動(dòng)教育的現(xiàn)代化。

四是突出身心健康。兩國教育都把確保學(xué)生的身心健康作為推進(jìn)教學(xué)改革的重要內(nèi)容。他們的體育課程，都加入了健康教育。埃及的科學(xué)課程，還專門增加了衛(wèi)生教育。這里的健康教育和衛(wèi)生教育，既有生理健康和衛(wèi)生的內(nèi)容，也有心理健康和衛(wèi)生的內(nèi)容。不少學(xué)校還在學(xué)生不同的發(fā)育階段，有針對(duì)性地從這兩個(gè)方面進(jìn)行專題教育和咨詢指導(dǎo)。兩國的教育工作者都認(rèn)為，競(jìng)爭是未來社會(huì)的重要特征，學(xué)生要適應(yīng)和贏得競(jìng)爭，必須具備健壯的體魄和健康的心理。因此，他們把落實(shí)這一目標(biāo)作為教學(xué)改革的重要內(nèi)容。

五是突出實(shí)踐能力。兩國的教育改革都把通過提高學(xué)生的實(shí)踐能力，進(jìn)而激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造能力，作為新的追求。學(xué)校不僅加強(qiáng)科學(xué)教育，而且加強(qiáng)勞動(dòng)教育，讓學(xué)生在這兩個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)過程中，積極動(dòng)手實(shí)踐、動(dòng)腦思考，并鼓勵(lì)他們?cè)谑炀氄莆占寄芗记傻耐瑫r(shí)，大膽提出自己的見解和方案，以顯示他們學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這項(xiàng)改革在不少學(xué)校已經(jīng)見到成效。學(xué)校校長普遍認(rèn)為，學(xué)生的創(chuàng)造意識(shí)和創(chuàng)造能力是國家未來經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力的基礎(chǔ)，必須在教學(xué)過程中體現(xiàn)出來。

六是突出合作精神。兩國教育工作者都意識(shí)到，有效地與人合作是學(xué)生融入社會(huì)走向成功的一個(gè)基本素質(zhì)。他們不僅在課堂教學(xué)中積極創(chuàng)設(shè)情境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生一起討論研究，共同完成課題，而且在課外活動(dòng)別強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作和集體精神。學(xué)校大力促進(jìn)不同班級(jí)、不同民族、不同家庭背景、不同個(gè)性特點(diǎn)的學(xué)生在各類文體社團(tuán)和興趣小組中相互了解，相互包容，相互學(xué)習(xí)，相互激勵(lì)，進(jìn)而形成合作團(tuán)隊(duì)。學(xué)生的作品展覽和文藝演出，都充分展示了這種合作精神的成果。

三、積極實(shí)施教師教育

一是加強(qiáng)職前培訓(xùn)。兩國為了滿足普及義務(wù)教育的需要，把住師資質(zhì)量，明確提出教師在進(jìn)入學(xué)校任教之前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的職前培訓(xùn)印度在這方面已經(jīng)形成比較完善的機(jī)制。小學(xué)教師的職前培訓(xùn)一般面對(duì)兩種人員，一種是那些只具備高中畢業(yè)資格的人員，要進(jìn)行為期2年的職前培訓(xùn)，然后才能取得執(zhí)業(yè)證書；另一種是那些具備大學(xué)畢業(yè)資格的人員，要進(jìn)行為期1年的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是3項(xiàng)，即教育理論、社區(qū)工作和教材教法。教育理論包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)及經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的趨勢(shì)，社區(qū)工作主要是參與社區(qū)活動(dòng)的方法和技能，教材教法則涵蓋了語言、數(shù)學(xué)、科學(xué)、社會(huì)、體育、音樂、美術(shù)、勞動(dòng)等學(xué)科和活動(dòng)的教學(xué)目標(biāo)及教學(xué)技能。初中教師的職前培訓(xùn)采取兩種方式，一種是面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生培訓(xùn)1年，另一種是在大學(xué)實(shí)行“3+1”的4年一貫制。目標(biāo)是讓他們掌握學(xué)生心理和行為特征，及兩門課程的教學(xué)原則和教學(xué)方法。高中教師的職前培訓(xùn)要在研究生階段獨(dú)立進(jìn)行，完成后授予敦育碩士或哲學(xué)碩士的學(xué)位。

二是落實(shí)繼續(xù)教育。為了不斷提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，兩國政府都很重視教師隊(duì)伍的繼續(xù)教育。埃及建立了全國教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，專門進(jìn)行繼續(xù)教育。開羅已建成全國最大的培訓(xùn)基地，每年國家還要派遣1000名教師到國外學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)方法。印度還實(shí)施了師資培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育計(jì)劃，幫助那些偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師完成繼續(xù)教育的任務(wù)。近年來，信息技術(shù)教育一直是兩國繼續(xù)教育的重點(diǎn)。

篇8

現(xiàn)行的農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制始于1985年，其核心思想在于兩點(diǎn)：一是分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理；二是多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。十幾年中，農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資體制一直是“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”。這種體制在運(yùn)行過程中暴露出了許多問題：教育經(jīng)費(fèi)短缺且使用效益不高，政府投資比重持續(xù)下降，投入水平的區(qū)域差距日益擴(kuò)大等。而且由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民承受能力差異極大，使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及和發(fā)展中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺及由其引起的教師外流、師資不足問題異常突出。2000年開始在各地陸續(xù)展開的農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資兩項(xiàng)政策，使原有的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制發(fā)生了重大變化，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的開展舉步維艱。安徽省作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的發(fā)源地，稅費(fèi)改革較大幅度地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但基層政府的收入也隨之減少。2000年1776個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員達(dá)66萬人，僅工資一項(xiàng)就需要49.5億元，而當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力約46億元，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都不夠，根本無力舉辦農(nóng)村基礎(chǔ)教育等公用事業(yè)。為此，國務(wù)院2001年頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理投資、管理體制。2002年國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》也強(qiáng)調(diào)：農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，從政策上實(shí)現(xiàn)了由“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”到“以縣為主”的基礎(chǔ)教育投入體制的過渡。

從政策層面上明確規(guī)定了農(nóng)村義務(wù)教育應(yīng)以縣級(jí)財(cái)政支付為主，使基礎(chǔ)教育投資體制改革向前邁進(jìn)了一步，但其實(shí)踐意義不大。“以縣為主”雖然在一定程度上使縣內(nèi)教育投入的貧富差別得以平衡，但仍無補(bǔ)于一個(gè)縣財(cái)政的絕對(duì)匱乏。事實(shí)上縣財(cái)政和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政有著相似的困難處境，很少有地方鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展較差而縣財(cái)政卻能“風(fēng)景那邊獨(dú)好”。即使把權(quán)責(zé)由鄉(xiāng)上升到縣，也并不能從根本上改變義務(wù)教育投入短缺的現(xiàn)狀，這一點(diǎn)可以從目前依然存在的教師工資拖欠現(xiàn)象得到印證。當(dāng)前我國的財(cái)力分配格局中，中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)基礎(chǔ)教育的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)。小馬拉大車，大馬拉小車，這種政府間事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱是基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)短缺的制度成因。教育經(jīng)費(fèi)短缺及由其引起的教師外流、師資不足問題的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀，要求我們?cè)诋?dāng)前政策的指導(dǎo)下，結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育投資體制。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入的理論基礎(chǔ)和國外經(jīng)驗(yàn)

（一）、基礎(chǔ)教育財(cái)政投入體制的理論基礎(chǔ)

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，基礎(chǔ)教育是一種典型的公共物品。由于基礎(chǔ)教育是一種全民教育，傳授的是基礎(chǔ)知識(shí)，目的是滿足社會(huì)公眾對(duì)初等教育的需求，推動(dòng)人類文明的進(jìn)程。基礎(chǔ)教育的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著一個(gè)國家整體素質(zhì)水平的高低和綜合國力的強(qiáng)弱，它是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，對(duì)一個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展起著決定性的作用，因此具有較強(qiáng)的公共性和較弱的私人性，是一種準(zhǔn)公共物品。對(duì)于農(nóng)村而言，通過基礎(chǔ)教育提高農(nóng)村人口的整體勞動(dòng)素質(zhì)，使其提高進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的能力，是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。研究表明，教育是緩解貧困的重要手段。

基礎(chǔ)教育具有正的外部效應(yīng)。基礎(chǔ)教育不僅可使個(gè)人獲益，也可使他人獲益。教育收益通常并不能被限制在某個(gè)地理區(qū)域，也不能被限制在某個(gè)產(chǎn)業(yè)部門。人們一旦接受了良好的基礎(chǔ)教育，就具有了更強(qiáng)的判斷能力，能提高自己的涉世處事能力。基礎(chǔ)教育是提高整個(gè)民族素質(zhì)的基本途徑，達(dá)到社會(huì)民主與法制的必由之路，其社會(huì)收益是顯而易見的，顯著的外部性特征決定了基礎(chǔ)教育必須由政府來進(jìn)行投資。根據(jù)世界銀行高級(jí)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家普薩卡拉波羅斯對(duì)教育投資回報(bào)率進(jìn)行研究表明，不同階段的教育回報(bào)率是不同的，初等教育投資的回報(bào)率和社會(huì)回報(bào)率相對(duì)與中等教育和高等教育都要高，而且初等教育的社會(huì)效益更加明顯。從區(qū)域來看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的外部性比城市更要加強(qiáng)。每年都有大量的農(nóng)民子弟通過高考走進(jìn)大學(xué)，他們畢業(yè)后很少回到農(nóng)村，從而使農(nóng)村基礎(chǔ)教育成為城市人才培養(yǎng)的重要基地，城市成為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的收益者。所以，農(nóng)村教育單純由農(nóng)村縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地方政府財(cái)政來投資不符合公共產(chǎn)品投資與受益的相對(duì)公平性。

（二）國外基礎(chǔ)教育投資體制

當(dāng)今世界，各國政府都特別重視教育的發(fā)展，根據(jù)基礎(chǔ)教育的特點(diǎn)，將其投資舉辦責(zé)任歸于州政府和地方政府的為多，并以州政府為主。

美國是三級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的，以州政府為主組織基礎(chǔ)教育。1992年，公立基礎(chǔ)教育資金來源中，聯(lián)邦占6.6%，州政府占約46%，地方政府（包括城市、鎮(zhèn)或縣的一部分）占47%。基礎(chǔ)教育是州和地方政府提供的最基本的公共服務(wù)，也是最大的支出（1991年占州和地方政府總支出的1/4，占地方本級(jí)支出的40%）。1992年，50個(gè)州共有36個(gè)州的州級(jí)教育資金占教育總支出的40%，有46個(gè)州占比達(dá)到30%以上。

法國有中央、大區(qū)、省、市鎮(zhèn)政府四級(jí)體制，基礎(chǔ)教育由省和市鎮(zhèn)共同承擔(dān)，但以省政府為主。省政府負(fù)責(zé)初中教育，占全部基礎(chǔ)教育投資的85%左右。小學(xué)教育由市鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)責(zé)，僅占全部教育經(jīng)費(fèi)的15%。

在澳大利亞，初等和中等教育的支出責(zé)任完全在州政府，州政府負(fù)責(zé)管理和經(jīng)營學(xué)校，并負(fù)責(zé)學(xué)校所有的資金來源，地方政府沒有任何支出責(zé)任。在巴西、墨西哥，基礎(chǔ)教育是中央和省的共同責(zé)任。在德國、印度、阿根廷，基礎(chǔ)教育主要是省（州）政府負(fù)責(zé)任。

三、完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政投入制度的建議

（一）樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀

教育作為上層建筑，其發(fā)展規(guī)模和速度必須同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，我們確定教育發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和速度，必須與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。教育尤其是基礎(chǔ)教育，具有周期長、見效慢的特點(diǎn)，教育的均衡發(fā)展相對(duì)教育大起大落更能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還很薄弱，財(cái)力有限，更應(yīng)當(dāng)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀，確立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育目標(biāo)，利用有限的教育資金，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，全面提高教育的投資效益。

（二）、構(gòu)建新的基礎(chǔ)教育投資格局，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育中的投資比例

作為公共物品的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，同時(shí)借鑒國外基礎(chǔ)教育投資體制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確各級(jí)政府在基礎(chǔ)教育投資中的投資責(zé)任。把基礎(chǔ)教育的責(zé)任安排在中央和省級(jí)政府，同時(shí)縣級(jí)財(cái)政也承擔(dān)重要職責(zé)，最終形成多級(jí)政府承擔(dān)基礎(chǔ)教育職責(zé)的財(cái)政保障格局。就當(dāng)前而言，可以解決縣、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政的投資窘態(tài)，調(diào)整基礎(chǔ)教育公共投資的責(zé)任與義務(wù)不對(duì)稱現(xiàn)象。就長遠(yuǎn)來看，有助于解決我國目前存在的基礎(chǔ)教育分布不均的問題，實(shí)現(xiàn)政府的教育宏觀調(diào)控目標(biāo)。

具體由中央按照因素計(jì)算法確定基礎(chǔ)教育的公共支出的基準(zhǔn)數(shù)額。按照在校生和教師崗位計(jì)算經(jīng)常性支出費(fèi)用，按照各省學(xué)校數(shù)量和規(guī)模確定校舍基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。中央按照基準(zhǔn)數(shù)額的一定比例（參照他國可以為10%-20%）劃到各省；各省依照此標(biāo)準(zhǔn)至少承擔(dān)40%，經(jīng)濟(jì)條件好的，可以增加資金數(shù)額；縣級(jí)財(cái)政拿出基準(zhǔn)數(shù)額的40%-50%，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況增加數(shù)額。三級(jí)政府的資金共同組成基礎(chǔ)教育資金，成立專門帳戶嚴(yán)格管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不在承擔(dān)基礎(chǔ)教育支出，而負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)教育組織工作。

（三）、充分利用中央和省級(jí)政府基礎(chǔ)教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段

各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育投資的分擔(dān)比例已經(jīng)明確，但對(duì)基礎(chǔ)教育實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是必不可少的，尤其是對(duì)貧困地區(qū)的落后的基礎(chǔ)教育。通過政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以在基礎(chǔ)教育正常開展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)教育因經(jīng)濟(jì)地區(qū)差別導(dǎo)致的地區(qū)失衡進(jìn)行宏觀調(diào)控，進(jìn)行教育政策引導(dǎo)。

（四）、以稅收制度保障各級(jí)政府基礎(chǔ)教育投資的資金來源

在保證現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)和稅收總量的情況下，明確一項(xiàng)或若干項(xiàng)稅種為義務(wù)教育專項(xiàng)稅，宏觀調(diào)控義務(wù)教育。這方面可以借鑒美國的做法，美國教育經(jīng)費(fèi)主要來源于各州的財(cái)產(chǎn)稅，另有一些國家把個(gè)人所得稅收入專項(xiàng)作為教育資金來源。采用這種征稅辦法稅基穩(wěn)定豐富，稅收來源不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的波動(dòng)而有較大的起伏，保證了教育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定和充裕。

篇9

【關(guān)鍵詞】日本教育；經(jīng)濟(jì)；發(fā)展

日本是亞洲東部的島國，領(lǐng)土由北海道、本州、四國、九州4個(gè)大島和幾千個(gè)小島所組成。從7世紀(jì)中葉以后，日本開始向封建社會(huì)過渡。在漫長的封建社會(huì)中，日本在學(xué)習(xí)中國古代文化教育經(jīng)驗(yàn)的過程中，逐漸形成自己獨(dú)特的教育體系。 1868年的明治維新，是日本從封建社會(huì)向資本主義社會(huì)過渡的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。明治政府在“富國強(qiáng)兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“文明開化”的口號(hào)下，全面學(xué)習(xí)西方，實(shí)行了包括教育在內(nèi)的一系列的改革，為發(fā)展資本主義開辟了道路。 20世紀(jì)初，日本進(jìn)入帝國主義階段，為了推行侵略政策，在大力加強(qiáng)軍國主義的同時(shí)，積極興辦職業(yè)教育，重點(diǎn)改革與發(fā)展高等教育。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，日本對(duì)戰(zhàn)前教育體制進(jìn)行了全面地改革，使教育有了很大的發(fā)展，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展起了積極的促進(jìn)作用。

1945年 8月15日，日本接受《波茨坦宣言》，向同盟國無條件投降。從這時(shí)起，一直到1951年 9月簽訂舊金山和約，日本一直處于盟軍（實(shí)即美軍）的占領(lǐng)狀態(tài)。日本政府根據(jù)占領(lǐng)當(dāng)局的旨意并迫于國內(nèi)民主勢(shì)力，對(duì)日本社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行所謂民主改革，同時(shí)也對(duì)戰(zhàn)前教育體制進(jìn)行全面改革。

戰(zhàn)后的教育改革，是從清除戰(zhàn)爭時(shí)期的極端軍國主義影響入手，進(jìn)而以美國教育為樣板確立資產(chǎn)階級(jí)民主教育制度。1946年 3月，美國教育使節(jié)團(tuán)抵達(dá)日本，提出了全面改革日本教育的報(bào)告書。日本政府于1946年8月成立教育制度刷新委員會(huì)。該委員會(huì)以美國教育使節(jié)團(tuán)的報(bào)告書為基礎(chǔ)，依據(jù)1946年11月公布的《日本國憲法》的精神，草擬和，并提交國會(huì)，以立法程序通過，于1947年3月31日公布。根據(jù)這兩個(gè)教育法律及稍后公布的其他教育法律、法令，實(shí)施日本教育史上的第二次全面的教育改革。用了 3年多的時(shí)間，建立了新的教育制度。學(xué)制和教育管理體制發(fā)生了重大變化，各級(jí)各類學(xué)校也獲得顯著發(fā)展。

學(xué)制義務(wù)教育年限從6年延長到9年。確立了6?3 ?3?4新學(xué)制，即小學(xué)6年和初中3年為義務(wù)教育，高中 3年，大學(xué)4 年。在小學(xué)下面有幼兒園，在大學(xué)之上設(shè)研究生院。幼兒園是非強(qiáng)制性學(xué)校，招收3歲以上的兒童。其目的在于通過為幼兒提供適宜的有教育意義的環(huán)境，促進(jìn)他們的身心發(fā)展。小學(xué)和初中是強(qiáng)制性學(xué)校。所有年滿 6歲的兒童都要上小學(xué)，所有讀完小學(xué)課程的兒童都要升入初中繼續(xù)學(xué)習(xí)。小學(xué)對(duì) 6～12歲兒童進(jìn)行初等普通教育。初中是在小學(xué)教育的基礎(chǔ)上，對(duì)12～15歲兒童，進(jìn)行中等普通教育。高中是在初中教育的基礎(chǔ)上，對(duì)學(xué)生進(jìn)行高等普通教育和專業(yè)教育。高中分普通科和職業(yè)科。前者以普通教育為主，后者以職業(yè)教育為主。不論是普通科的畢業(yè)生還是職業(yè)科的畢業(yè)生，都有資格考大學(xué)。大學(xué)是作為學(xué)術(shù)中心，在向?qū)W生傳授廣博知識(shí)的同時(shí)，傳授和研究精深的專門的科學(xué)、藝術(shù)，并發(fā)展學(xué)生的才智、道德以及應(yīng)用能力。有條件的大學(xué)可設(shè)研究生院，使大學(xué)畢業(yè)生獲得對(duì)學(xué)術(shù)理論及其應(yīng)用進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)與研究的機(jī)會(huì)，促進(jìn)文化和科學(xué)的發(fā)展。除了上述初等、中等、高等學(xué)校外，還設(shè)有盲人學(xué)校、聾啞學(xué)校和養(yǎng)護(hù)學(xué)校，對(duì)身心有缺陷的兒童進(jìn)行教育。師范教育，改戰(zhàn)前只通過師范學(xué)校培養(yǎng)教師的 “閉鎖制"為“開放制”，即凡經(jīng)文部大臣批準(zhǔn)，在教學(xué)計(jì)劃中加入取得教師資格所必需的學(xué)分，任何大學(xué)均可培養(yǎng)教師。初等和中等學(xué)校的教師，一律在大學(xué)里培養(yǎng)。這種新學(xué)制，清除了舊學(xué)制的封建等級(jí)性，具有資產(chǎn)階級(jí)民主的色彩。在改革學(xué)制的同時(shí)，提高了社會(huì)教育的地位。1949年 6月公布了《社會(huì)教育法》，要求在全國各地建立公民館、圖書館、博物館、青年之家、兒童中心等設(shè)施和機(jī)構(gòu)，作為社會(huì)教育的主要場(chǎng)所，通過學(xué)校教育系統(tǒng)和社會(huì)教育系統(tǒng)共同擔(dān)負(fù)起提高全民族文化水平的任務(wù)。戰(zhàn)后這一系列的改革使教育有了很大發(fā)展。

一、日本教育的改革模式

雖然義務(wù)教育只到中學(xué)校畢業(yè)為止，仍有超過90%的學(xué)生會(huì)進(jìn)入高等學(xué)校就讀。超過250萬的學(xué)生會(huì)進(jìn)入大學(xué)或?qū)W院深造。在過去，進(jìn)入高等教育被描述成“地獄般的”和“戰(zhàn)爭般的”。在普及九年制義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，日本中、高等教育的普及到60年代獲得了迅速的發(fā)展。50年代中后期，日本大力引進(jìn)技術(shù)，開展技術(shù)革新。由于社會(huì)分工的日益復(fù)雜，人才的需求也變得更加廣泛多樣。因此，產(chǎn)業(yè)界迫切要求對(duì)高中階段的職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)行改革，培養(yǎng)與現(xiàn)代化生產(chǎn)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)的多方面的技術(shù)人員和熟練工人，一再呼吁充實(shí)職業(yè)高中。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，日本政府非常重視中等、高等教育階段的產(chǎn)業(yè)教育和理科教育。

二、日本教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，各個(gè)領(lǐng)域都需要不同的人才，而教育應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)實(shí)際需要培養(yǎng)人才，否則就會(huì)造成人力資源的浪費(fèi)。日本的教育制度正好符合了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的實(shí)際需要，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展培養(yǎng)了大量人才，他們分布在各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，各司其職，各盡其能，共同創(chuàng)造出了戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)起飛奇跡。可以說，教育的成功是日本經(jīng)濟(jì)起飛的最根本的推動(dòng)力，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）教育提高了日本國民素質(zhì)

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的熟練勞動(dòng)力，必須靠教育來解決，因?yàn)閯趧?dòng)者的素質(zhì)取決于勞動(dòng)者受教育的程度、勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的積累、以及科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長情況。日本政府戰(zhàn)后第二次教育改革，通過普及九年義務(wù)教育、改革高職教育、大抓產(chǎn)業(yè)教育等措施，對(duì)勞動(dòng)者需要的增加以及勞動(dòng)力質(zhì)量的提高做出了顯著貢獻(xiàn)。目前，日本等一些發(fā)達(dá)國家，50%的國民收入主要靠的是提高裝備技術(shù)水平，改進(jìn)工藝水平，生產(chǎn)性能高的產(chǎn)品等生產(chǎn)方式來實(shí)現(xiàn)的。這樣的生產(chǎn)方式不需要新建產(chǎn)房、不增加設(shè)備、不延長勞動(dòng)時(shí)間、不提高勞動(dòng)強(qiáng)度，只是通過高質(zhì)量的勞動(dòng)力和高效率的機(jī)器設(shè)備相配合，就可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而日本通過教育改革，增加了勞動(dòng)者具備的科技知識(shí)，提高了勞動(dòng)者的技術(shù)熟練程度，以及經(jīng)營管理水平，使自然資源及各種生產(chǎn)工具的作用，通過具有一定素質(zhì)的勞動(dòng)者充分發(fā)揮出來。

（二）教育提供了出色的管理人才

優(yōu)秀的人才資源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的關(guān)鍵性因素。教育是開發(fā)人力資源的產(chǎn)業(yè)，通過教育國家可以獲得高質(zhì)量的國民，有了他們，社會(huì)的各個(gè)環(huán)節(jié)才能正常運(yùn)行，資本、技術(shù)、經(jīng)營管理方法才能發(fā)揮作用。戰(zhàn)后日本的教育改革為日本提供了出色的管理人才，主要表現(xiàn)在出色的公務(wù)員和精明強(qiáng)干的企業(yè)家兩個(gè)方面。首先，日本公務(wù)員制度的優(yōu)越條件以及注重學(xué)歷的政治家的各類準(zhǔn)則，吸引著高知識(shí)階層中的佼佼者進(jìn)入各級(jí)政府，形成了強(qiáng)有力的官員集團(tuán)。

（三）教育提供了優(yōu)秀的科技人才

技術(shù)的引進(jìn)和革新，設(shè)備的更新，是戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件，這就需要大批高質(zhì)量的技術(shù)人員，日本產(chǎn)業(yè)界迫切需要政府有計(jì)劃地培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)革新和經(jīng)濟(jì)高速增長的有技術(shù)才能的人。為此，政府采取了一系列措施，增加教育的投資，提高師資隊(duì)伍的水平，重視科學(xué)技術(shù)教育，增招大學(xué)和理工大學(xué)人數(shù)，以確保并提高科學(xué)技術(shù)人員的需要和質(zhì)量。戰(zhàn)后日本教育的發(fā)展，為造就大批優(yōu)秀技術(shù)人員作出了巨大貢獻(xiàn)。日本的科技隊(duì)伍使日本在短短的數(shù)十年間，趕上甚至超過了科技領(lǐng)域的世界先進(jìn)水平。這支優(yōu)秀的科技隊(duì)伍，是戰(zhàn)后日本教育改革實(shí)施中，依靠從小學(xué)到大學(xué)扎實(shí)的基礎(chǔ)及專業(yè)教育，加上后期企業(yè)教育的定向培訓(xùn)等多種途徑培養(yǎng)出來的。

三、日本教育模式對(duì)我國教育發(fā)展的啟示

隨著現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，并成為決定生產(chǎn)力水平的越來越重要的因素。欲使科學(xué)技術(shù)這個(gè)潛在的生產(chǎn)力盡快地、廣泛地成為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，最關(guān)鍵的因素在于人才的培養(yǎng)。中國是一個(gè)人口大國，如何將人力資源得到最大的開發(fā)利用是一個(gè)亟需解決的問題。教育作為重要的手段，必須上升到新的高度來重視和認(rèn)識(shí)，并且要作為一項(xiàng)重大社會(huì)課題來研究和改革。

綜析日本教育改革的措施和作用，并結(jié)合我國教育改革的實(shí)際情況，可以得出這樣的認(rèn)識(shí)：首先，不斷改革教育結(jié)構(gòu)以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。教育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系是辯證的。一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是教育發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，決定著教育發(fā)展的規(guī)模和速度；另一方面，教育的發(fā)展又可以反過來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，并不是在任何條件下都可以自發(fā)地發(fā)揮其效應(yīng)的。只有在教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還會(huì)拖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。日本明治維新以來，特別是在二次大戰(zhàn)后，教育之所以在促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中能夠發(fā)揮巨大的作用，一個(gè)重要原因就是，日本政府在教育上采取了極其靈活的政策，不斷地、有意識(shí)、有目的地改變教育結(jié)構(gòu)，以求適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要。教育對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展至關(guān)重要，為興國立業(yè)之本，對(duì)于現(xiàn)階段的中國，應(yīng)該借鑒戰(zhàn)后日本教育改革的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷地改革與之相適應(yīng)的教育體制及教育結(jié)構(gòu)。其次，優(yōu)先發(fā)展教育，做到教育先行于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展，教育必須放在優(yōu)先發(fā)展的地位。教育的位置應(yīng)該提前到經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)教育改革的研究，加大主觀設(shè)計(jì)，讓教育成為現(xiàn)代化發(fā)展的先行者，而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后的補(bǔ)充。要提高教育普及率，中國作為一個(gè)倡導(dǎo)以人為本的國家，教育應(yīng)該是作為人民的一項(xiàng)權(quán)利得到公平的機(jī)會(huì)，政府必須加大對(duì)教育的投資力度，特別是義務(wù)教育的投入，讓人人都有受教育的機(jī)會(huì)，從而提高全民素質(zhì)，形成人才投資和經(jīng)濟(jì)回報(bào)的良性循環(huán)發(fā)展。以此，將人口大國變?yōu)槿肆?qiáng)國，推進(jìn)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

再次，在普及義務(wù)教育、高中教育的同時(shí)，推廣高等教育，為企業(yè)部門培養(yǎng)大量技術(shù)人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。除此之外，還應(yīng)注重企業(yè)教育及社會(huì)教育，加強(qiáng)繼學(xué)校教育之后的再教育，最大限度的開發(fā)人力資源。在中國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)在化建設(shè)的今天，政府要把教育改革置于基礎(chǔ)性的長期重要的地位，堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高全民族的科學(xué)文化水平。我們相信，借鑒外國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重視教育、科技的經(jīng)驗(yàn)，我國教育、科技和經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展的新局面將是歷史的必然。

結(jié)論

總之，通過對(duì)日本的教育模式進(jìn)行分析后，認(rèn)為日本教育模式對(duì)于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)還需要保證教育模式隨時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，無論是在質(zhì)量上還是數(shù)量上進(jìn)行培養(yǎng)適合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)型人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]周瓴，黃宇佳. 論日本“寬松教育”的實(shí)施及其啟示[J]. 考試周刊. 2015（91）

[2]李琨.20世紀(jì)60-70年代日本高等教育擴(kuò)張式發(fā)展原因之探析[J]. 揚(yáng)州教育學(xué)院學(xué)報(bào). 2014（02）

篇10

人口的科學(xué)文化素質(zhì)是人口的重要社會(huì)特征，是人口素質(zhì)的重要組成部分，也是影響社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。人口的科學(xué)文化素質(zhì)指的就是智力水平、知識(shí)水平以及用科學(xué)方法判斷和處理各種事務(wù)的能力。國際上一般都采用具有可比性和可測(cè)度性的文盲率、受教育程度等來反映人口的科學(xué)文化素質(zhì)。由于我國地區(qū)及城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡造成了各地區(qū)人口科學(xué)文化素質(zhì)的差異性。

一、我國人口科學(xué)文化水平現(xiàn)狀

（一）我國人口受教育水平不斷提高，但地區(qū)間存在著差異。近年來，我國人口平均受教育年限持續(xù)得到提高，6歲及以上人口平均受教育年限首次超過8年，2004年6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)到8.01年，但各地區(qū)間的受教育程度存在著差異，東部地區(qū)平均受教育年限略高于中部地區(qū)，而西部地區(qū)則明顯地低于東部和中部地區(qū)；各地區(qū)的文盲率近幾年持續(xù)下降，地區(qū)間的不平衡性仍然存在，中部地區(qū)比東部略低，西部地區(qū)的粗文盲率最高為10.21%；在高層次人才培養(yǎng)和利用方面，依據(jù)2004年的調(diào)查數(shù)據(jù)，無論是在每十萬人口擁有的大學(xué)學(xué)歷人數(shù)還是每十萬人口擁有的研究生學(xué)歷人數(shù)，中部地區(qū)和西部地區(qū)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于東部地區(qū)。從每十萬人口擁有的大學(xué)學(xué)歷人口數(shù)來看，中部地區(qū)和西部地區(qū)只有東部的1/2多一點(diǎn)；而從每十萬人口擁有的研究生學(xué)歷人口數(shù)來看，中部和西部地區(qū)只有東部地區(qū)的1/3多一點(diǎn)。要成功地實(shí)施中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，中部和西部地區(qū)在高層次人才培養(yǎng)和利用方面還面臨較大的挑戰(zhàn)。（表1）

（二）城鄉(xiāng)之間人口科學(xué)文化素質(zhì)差異顯著。城鄉(xiāng)之間在受教育程度方面的差異更為突出，2004年我國6歲及以上人口平均受教育年限城鎮(zhèn)為9.43年，鄉(xiāng)村為7年，鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)低2.4年；在文盲率對(duì)比方面，我國鄉(xiāng)村人口粗文盲率明顯的高于城鎮(zhèn)，2004年全國城鎮(zhèn)人口粗文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村人口粗文盲率高達(dá)10.71%，后者比前者高一倍多；在高等教育方面，雖然隨著農(nóng)村人們思想意識(shí)的提高，認(rèn)識(shí)到了受教育的重要性，接受高等教育的人數(shù)有所增多，但農(nóng)村接受高等教育的人口數(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)中受高等教育的人口數(shù)。

（三）男女兩性在科學(xué)文化素質(zhì)方面存在差異。由于幾千年傳統(tǒng)觀念的影響，群眾中重男輕女的傳統(tǒng)觀念仍然存在，這種深層的文化理念還在影響著人們對(duì)男女兩性在各方面的發(fā)展，使男女性在受教育程度方面也存在著一定的差距。2004年我國6歲及以上人口平均受教育年限男性為8.5年，女性為7.5年，女性比男性低1年，16歲及以上人口平均受教育年限，男性高達(dá)8.8年，女性則為7.6年，女性比男性低1.2年；我國女性人口粗文盲率明顯高于男性，2004年全國女性粗文盲率為12.2%，男性粗文盲率為4.6%，女性粗文盲率是男性的2.7倍；在15～45歲青壯年文盲人口中，女性文盲人口所占比例達(dá)到70.76%，在每4個(gè)青壯年文盲人口中，有3個(gè)是女性。通過這些數(shù)據(jù)可以表明，在進(jìn)一步的掃盲工作中，女性文盲是重點(diǎn)。男女兩性在接受高等教育方面的不均衡狀況也很嚴(yán)重，在校大學(xué)生和研究生的性別比還比較高，第五次全國人口普查結(jié)果顯示，我國在校大學(xué)本科學(xué)生的性別比為146/100，男生明顯多于女生；同樣，我國在校研究生的性別比為164/100人，男生更加明顯多于女生。

二、人口科學(xué)文化素質(zhì)差異性影響因素分析

（一）生產(chǎn)力發(fā)展水平。生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)收入決定了對(duì)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)的需求程度，以及培育這種素質(zhì)的社會(huì)能力和家庭能力，因而對(duì)一個(gè)國家或地區(qū)科學(xué)文化素質(zhì)的高低起著基本的制約作用。而由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，使得各地區(qū)的科學(xué)文化素質(zhì)存在差異。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們的科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較高，西部地區(qū)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，形成了典型的具有共同癥狀的“貧困綜合癥”――越是貧困的地區(qū)，生產(chǎn)力水平低下，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)需求不迫切，吸收不了科技人才，越不重視人口素質(zhì)的提高，有限的資金只能顧及生存，無法投資教育以求發(fā)展；反過來教育落后、人口素質(zhì)低下、科技不發(fā)達(dá)、生產(chǎn)力水平低導(dǎo)致貧困。城鄉(xiāng)之間的科學(xué)文化素質(zhì)差異也是受經(jīng)濟(jì)因素的影響。

（二）對(duì)教育的重視和投入程度。受總經(jīng)濟(jì)水平的制約，我國各地區(qū)之間按人口平均對(duì)教育事業(yè)的投入差異很懸殊。一些相對(duì)后進(jìn)的中西部省份，教育經(jīng)費(fèi)按學(xué)生人均分?jǐn)偱c東部地區(qū)相差很遠(yuǎn)。長期以來，由于農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響較深，他們對(duì)教育特別是科學(xué)文化教育缺乏認(rèn)識(shí)，同時(shí)由于農(nóng)村對(duì)教育的投資有一定的局限性，受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，使得辦學(xué)條件偏差，教學(xué)質(zhì)量也低，因此形成了農(nóng)村低質(zhì)量人口沉積，造成地域性貧困。而貧困是困擾人口素質(zhì)的制約因素，造成人口質(zhì)量的惡性循環(huán)，最終跳不出這一怪圈。與此相比，城市人口素質(zhì)較高。城市人們思想意識(shí)較開放，注重對(duì)人力資本的投資，且辦學(xué)條件好、教學(xué)質(zhì)量高、勞動(dòng)力再生產(chǎn)能力強(qiáng)，所以城市人口素質(zhì)比農(nóng)村高。

（三）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異。直接受生產(chǎn)力制約的城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化對(duì)人口文化素質(zhì)影響很大。2000年15歲及以上人口的文盲率，城市為4.57%，鎮(zhèn)為6.45%，鄉(xiāng)村則達(dá)到11.55%。這說明中國掃盲和普及初等教育的重點(diǎn)也是難點(diǎn)是在廣大農(nóng)村，尤其是貧困山區(qū)。在高層次人才的分布上，城鄉(xiāng)差異更為明顯，如2000年6歲及以上人口中達(dá)到研究生學(xué)歷的比重，城市比鎮(zhèn)高17倍，比鄉(xiāng)高達(dá)102倍，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差很懸殊。如何進(jìn)一步培養(yǎng)和吸引高層人才是農(nóng)村亟待解決的問題。

（四）對(duì)性別的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。由于受經(jīng)濟(jì)收入和教育資源不足的限制，加上歷史原因形成的重男輕女的傳統(tǒng)意識(shí)，我國女性受教育的機(jī)會(huì)顯著低于男性。近幾十年來這一差別逐漸縮小，但迄今依然存在，從而在文化程度構(gòu)成上形成明顯的差異。在初等教育階段兩性差異還不大，而隨著教育層次越高，男性就越來越多的超過了女性。此外，在生產(chǎn)力水平較低的地區(qū)這種差異就越加明顯，在教育資源相對(duì)充足的情況下，人們很少考慮效益，而把受教育看成是一種對(duì)于兩性都是當(dāng)然的權(quán)利。女性文化程度偏低，對(duì)她們充分發(fā)揮社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能及提高自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位顯然是不利的，對(duì)于控制人口數(shù)量、改善人口素質(zhì)也是突出的消極因素（婦女生育率與受教育程度成

反比）。

三、促進(jìn)人口科學(xué)文化素質(zhì)提高，實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展

（一）解決好農(nóng)村教育融資問題。基礎(chǔ)教育具有巨大的正外部性，是一種準(zhǔn)公共物品，可以部分由政府提供，部分由市場(chǎng)提供，政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投資供給不足，是我國農(nóng)村教育投融資體制存在的基本問題。我國農(nóng)村教育資金問題不是資金短缺，而是整個(gè)國家財(cái)政體制內(nèi)資金分配不合理的問題。應(yīng)改革和完善農(nóng)村義務(wù)教育投資機(jī)制，調(diào)整政府的支出權(quán)和收入權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)其對(duì)應(yīng)性；需要消除區(qū)域性教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡分布狀況；持續(xù)完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育投入管理體制；加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入，特別是加大對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育的政策性投入；增強(qiáng)義務(wù)教育資金的使用效率；加強(qiáng)教育負(fù)債管理。

解決農(nóng)村教育資金問題的基本思路：在全國范圍內(nèi)推行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性基礎(chǔ)教育；按照在全國范圍內(nèi)推行最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)性基礎(chǔ)教育的要求，組織財(cái)政資金的來源；最低水平的、平均化的教育服務(wù)可由公共部門提供，超出平均水平的教育產(chǎn)品既允許由公立學(xué)校提供，也允許私立學(xué)校提供；生產(chǎn)單位的選擇最好通過引入競(jìng)爭機(jī)制來進(jìn)行。

（二）改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)認(rèn)識(shí)。我國傳統(tǒng)文化中重男輕女思想嚴(yán)重，只重視男性的教育，這就影響了女性受教育的提高，只有改變重男輕女的觀念才能從根本上解決性別不平等的問題，使男女兩性得到相同的受教育機(jī)會(huì)，而政府的政策導(dǎo)向十分重要。從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政策等多方面共同制定長期措施，并堅(jiān)持不懈地加以實(shí)施，才有可能逐漸強(qiáng)化人們對(duì)女性受教育水平重要性的認(rèn)識(shí)。