學前教育普及縣創建工作實施方案

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為全力做好國家學前教育普及普惠縣創建工作，根據省人民政府教育督導委員會辦公室《關于印發<縣域學前教育普及普惠督導評估實施方案>的通知》（魯政教督委辦〔2020〕4號）、市人民政府教育督導委員會辦公室《關于印發市學前教育普及普惠縣創建工作實施方案的通知》（政教督委辦〔2021〕3號）等文件要求，結合我市實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想和黨的及二中、三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持教育優先發展戰略，依法履行教育管理職責，圍繞“十四五”教育發展規劃，深化城鄉教育改革，統籌城鄉教育一體發展，大力推進學前教育普及普惠，促進學前教育公平和諧，不斷推動全市學前教育事業科學發展、跨越發展、高質量均衡發展。

二、創建計劃

堅持政府主導、科學統籌、全盤謀劃，把加快學前教育普及普惠發展列入全市“十四五”教育發展總體規劃，加大學前教育經費投入，全面改善幼兒園辦園條件，提高學前教師工資待遇保障，強化學前教育教師隊伍建設，提升保教質量，全面提高學前教育普及普惠水平。計劃到2022年底在普及普惠水平、政府保障、保教質量保障等方面均達到國家學前教育普及普惠縣申報標準，2023年通過省級評估、國家認定。

三、工作目標

（一）總體目標。按照《縣域學前教育普及普惠督導評估辦法》和省級評估自評表，對標對表，建立工作臺賬，扎實開展各項創建工作，力爭2023年成功創建國家學前教育普及普惠縣。

（二）主要目標。堅持以評促建，以學前教育普及普惠縣創建為抓手，加快解決全市學前教育發展重點、難點問題，進一步促進城鄉學前教育均衡高質量發展，以創建推動普及普惠發展水平達到國家《評估辦法》確定的硬性指標要求，通過創建實現學前三年毛入園率達到99%，公辦園在園幼兒占比達到70%，普惠性幼兒園覆蓋率達到95%；學前教育經費保障機制更加完善，縣級財政性學前教育經費顯著提高；幼兒園教師隊伍素質大幅提升，幼兒園教師全面實現持證上崗；幼兒園管理更加規范有序，保育質量顯著提升。

四、工作措施

（一）政府主導，推動普惠資源擴容。各級要綜合考慮城鎮化發展、三孩生育政策實施、幼兒就近入園等因素，進一步壓實發展學前教育責任，將擴增公辦學前教育資源列入重要教育民生實事，推動資源擴容和優化布局。“十四五”期間，規劃新建改擴建幼兒園23所，新增優質學位2790個。持續實施幼兒園辦園條件改善計劃，確保園舍條件、玩教具和幼兒園圖書配備普遍達到規定標準，2017年后規劃設計的幼兒園應符合《幼兒園建設標準》。嚴格落實省定居住區配套幼兒園建設管理辦法，新建小區配套幼兒園原則上全部辦成公辦幼兒園，通過學校附設幼兒園、深挖各類閑置資源改建成公辦幼兒園等多種有效形式，多渠道擴增公辦學前教育資源，著力緩和城區部分熱點區域、熱點園招生壓力，有效化解超班額問題，不存在超過《幼兒園工作規程》規定班額11人以上的超大班額，破解大園額。

（二）強化師資，提升隊伍專業素養。逐步將重點保障的公辦幼兒園納入機構編制管理，及時補充公辦幼兒園教師。嚴格落實公辦幼兒園教師定量引進機制，確保每年新進公辦幼兒園教師不低于教師引進總數的15%，縣域內幼兒園專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15。全面落實幼兒園教師持證上崗制度，提升幼兒教師學歷層次和專業化水平，進一步優化幼兒園教師隊伍結構。要切實保障公辦園教師工資待遇，確保非在編教師工資及時足額發放、足額足項繳納“五險一金”，保持幼兒園教師隊伍總體穩定。民辦幼兒園應參照公辦園教師工資收入水平合理確定相應教師工資收入，并依法落實各項社會保險政策。著力促進教師專業發展，提升幼兒園師資隊伍專業能力，加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，推動名師工作室建設，培養一批名園長和名教師，帶動全市幼兒師資整體素質提升。健全完善幼兒園教職工師德考核制度，將師德師風建設作為幼兒園及教師考核、聘任和評價的首要內容。

（三）加大扶持，完善普惠保障機制。健全以公共財政投入為主的學前教育投入機制，公共財政投入占學前教育總成本的比例達到50%以上。完善公辦幼兒園生均公用經費保障機制，在現行公辦幼兒園生均每年710元標準基礎上實現逐步提高，并確保不低于小學生均撥款標準。加強對普惠性民辦幼兒園的認定管理，落實用地、減免稅費等優惠政策。全面落實幼兒園園長職級制工資，加快落實班級管理團隊激勵經費。根據社會經濟發展水平動態調整幼兒園收費標準，原則上每3年開展一次成本調查監審，并核定收費標準。完善普惠性民辦幼兒園保教費動態調整機制，規范非營利性民辦幼兒園收費，加強對違規收費行為的監管，抑制過高收費。

（四）加強監管，規范各類辦園行為。深入開展各類幼兒園規范管理專項提升行動，建立完善長效管理機制和舉報投訴快速查處機制，推動公辦園提質升檔，促進民辦園規范發展。持續做好普及學前教育工作先進鎮街區復評驗收，壓實鎮街區對幼兒園的監督、管理職責。嚴格實行民辦幼兒園審批“先證后照”制度和年檢制度，落實幼兒園責任督學掛牌督導制度，開展幼兒園辦園行為督導評估，確保3—5年一輪督導覆蓋所有幼兒園。健全完善幼兒園評估體系，實施分類評價，落實幼兒園分類認定管理政策。積極參與市十佳幼兒園、名園、省級一類幼兒園、民辦幼兒園規范發展先進單位等分類評估認定。堅持“零容忍”態度，常態化、高壓態勢保持對無證辦園行為監管。健全安全風險防控機制，加強幼兒園安全監管，落實教育和體育、公安、交通、住建、衛健、市場監管、應急、消防、生態環境等職能部門對幼兒園園所、食品、衛生、校車、消防等各方面的安全監管責任，嚴防安全責任事故發生。

（五）聚焦質量，確保普惠不降質。加強師德師風建設和培訓，指導幼兒園貫徹《幼兒園教育指導綱要》和《3—6歲兒童學習與發展指南》，落實《關于規范幼兒園一日活動的指導意見》《市幼兒園一日活動基本規范（試行）》《市規范幼兒園辦園行為十條規定》等要求，為幼兒提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足幼兒多方面發展的需要。推進國家、省級學前教育游戲活動實驗區（園）建設，推動各類幼兒園全面建設以游戲為基本活動的園本課程。實施幼兒園與小學雙向銜接機制，促進保教質量整體提升。大力實施“優質園+”計劃，全面推行集團化辦園和鎮村一體化管理，整體提升城鄉學前教育發展水平。研制幼兒園辦園水平評價細則，開展幼兒園質量評估。

五、保障措施

（一）加強組織領導。全面加強對創建工作的組織領導，落實一把手工程，成立由市政府主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，教育和體育、財政、人社、編辦、發改、自然資源和規劃、住建等有關部門主要負責人為成員的創建工作領導小組，對創建工作負總責，精準施策，抓好落實。各鎮街區、各單位要加強工作調度，及時總結經驗，研究解決問題，確保縣域學前教育普及普惠創建工作順利開展。市創建工作領導小組辦公室設在市教育和體育局，負責統籌推進日常創建工作。

（二）建立工作機制。各有關部門要密切配合，協調聯動，市創建工作領導小組要及時召開聯席會議，研究解決學前教育普及普惠創建中遇到的熱點、堵點、難點問題，不斷完善相關政策措施，共同推進縣域學前教育普及普惠發展。各鎮街區政府要嚴格落實教育優先發展戰略，抓住機遇，順勢而為，特別是針對學前教育發展中存在的短板不足，堅持問題導向，認真履行教育職責，著力改善辦園條件，提高保教質量。

（三）強化督查督導。市里將學前教育發展情況納入對各鎮街區政府及相關部門履行教育職責的評價，針對辦園條件、教師隊伍、園所管理、保教質量、校園安全等重點工作定期開展督導督查。同時，要廣泛宣傳工作中的好做法、好經驗、好典型，著力營造全社會重視、關心和支持學前教育發展的良好氛圍。