優質教育資源的重要性范文

導語：如何才能寫好一篇優質教育資源的重要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 農村教育資源 優質教育 潛心發掘 勢在必行

優質教育是對學校教育質量和教育效果的一種評價標準，是學校教育的理想追求。它以教育品質為根本，以內涵發展為主題，以人人終身享受優質教育為目標，以追求教育質量最優化和教育效果最大化為標志，著眼于提升學習者的學習品質、生活質量和生命質量，有效地促進教育與人的持續發展的現代教育理念與模式體系。那么，在農村學校怎樣落實這一重要精神，積極推進素質教育，筆者認為，在農村學校實施優質教育，是促進教育的均衡發展，基本實現教育公平的重要舉措。

一、加快發展農村優質教育勢在必行

首先，這是消除教育發展不平衡性的關鍵措施。我國幅員遼闊，人口眾多，農村人口比重大，東部與西部、城市與農村、沿海與內地的差異很大，教育發展很不平衡。如何盡快縮小我國教育的“地區差別”，一方面要依靠國家宏觀政策傾斜，加大對農村地區教育的投入；另一方面要充分挖掘內地、邊遠和貧困地區現有優質教育資源潛力，通過率先加快優質教育的發展，帶動基礎教育整體發展。這是我們這樣一個窮國辦大教育的關鍵措施。

其次，這是實現“人口資源大國轉化為人才資源強國”的宏偉目標對教育提出的嚴峻挑戰。然而，與我國近些年來快速發展的經濟和開放度相比較，教育發展的速度與開放度明顯滯后。我國教育面臨的這種形勢，真的是“狼來了”，中國教育到真正“與狼共舞”并謀求生存和發展了。從這個意義上講，加快我國優質教育的發展，特別是農村地區優質教育的發展，可謂別無選擇。

再次，這是市場經濟體制對教育的必然要求。隨著社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善，教育的市場化運行開始啟動。資源經濟學認為：“資源的配置是由市場決定的”。因此，加快優質教育發展，利用優質教育在觀念、信息、經驗等方面的優勢帶動整個教育，增強自我發展能力和自我保護的主人翁意識，應對市場競爭，完全是教育發展的內在要求。

二、全面實施農村優質教育完全可行

從傳統教育觀來看，當前優質教育資源一般是指各級各類重點學校及其所具有的充裕的經費、優良的現代設備和設施及知名的教師等。但從現代教育觀、教育與社會的關系角度來說，什么是優質教育資源，還必須重新探討和認識。在一個終生學習的時代，社會中一切能夠促進人的發展和社區發展的事物都可以看成優質教育資源。農村與城市相比，有其獨特的優質教育資源：

（一）優質的自然環境

作為一種教育資源，學生擁有更廣闊的活動鍛煉場所，許多教育內容無需假設和實驗，周圍的環境就是最好的資源。除了課本的內容，當地的自然環境還可以開發許多城市中無法開展的內容和活動，為學生的發展提供更多、更豐富的源泉和學習材料。

（二）豐富多彩的人文環境

唱山歌、剪窗花、民間故事、地方戲以及許許多多數不勝數的民間傳統和作品……，如此豐富多彩的文化源泉，是我國廣大農村最豐富、最獨特的優質教育資源。這樣的教育活動將孕育出我國未來一代不計其數的民間藝人和民間藝術家，為文化傳承、為下一代的生存都將奠定堅實的基礎。

（三）各種掌握技能的人才

我國農村蘊藏著大量掌握各種技能的人才，他們從生活中汲取，在生活中創造，幾乎在所有的鄉村都可以找到他們的身影。他們都可以成為教師隊伍中的一分子，都可以成為學校的外聘教師或兼職教師。使他們嫻熟而獨特的技藝有正規的傳授場所，而且學生們學到的是地地道道的最正宗、最原汁原味的民間技藝。

因此，不是農村沒有優質教育資源，而是我們沒有去發掘、去利用、去開發這些我們民族最優秀的傳統。只有重視發掘并開發利用這些農村優質教育資源，城鄉教育均衡發展才有基礎，農村教育也才能對新農村建設發揮作用。

首先，重視和開發利用農村優質教育資源，有利于人的發展。平等地看待和利用農村教育資源，才能使農村人口更有效地學習，才能提高農村教育的針對性和質量。在這一過程中，他們才能夠獲得自尊、自信、自強和自主能力，也更熱愛自己的家鄉。這將大大有利于農村人口利用當地資源主動發展自身，使他們能夠有尊嚴地生活在這個世界，我們才能同等對待城市和農村的人口，同樣承認他們都是我們國家的寶貴財富，才能給他們以相同的社會地位和待遇。

其次，重視和開發利用農村優質教育資源，有利于農村社區的發展。平等地看待農村教育資源，才能大大開拓農村的發展空間，才能充分發揮農村各種年齡、各種類型人才的作用。各類人才都可以利用農村教育這塊陣地，傳播和傳授自身的技藝，不僅使農村人流了技能，提高了生存能力，更重要的是協調了農村人口之間的關系，凝聚了社區的人氣和力量，使社區成員聯合并團結在一起，共同建設自己的家園。

第三，重視和開發利用農村優質教育資源，還有利于農村學校的發展。平等地看待農村教育資源，我們就能發掘出許許多多民族的寶貴財富和寶貴人才。

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作者：王偉 程敬寶 單位：黃岡師范學院

推進有形資源的流動、轉移與擴展;通過“三種形式”(會議、活動、媒體)開展經驗交流、資料交換、教育研討、教學競賽、課堂觀摩、參觀考察、合作教研、示范推廣、協作實驗、改革聯動、統考聯考以及問題診斷、專題講座等多種活動，促進教育思想、辦學理念、管理模式、教學經驗、課程資源、校風機制、特色傳統、校園文化等無形資源的傳播、擴散與滲透，帶動黃岡中小學素質的提升，推動義務教育資源梯次滾動優化(不合格的到基本合格，合格的到較為優良、優良的到更為優質)，向著義務教育相對均衡化發展，從而出現飲譽全國的“黃岡教育(品牌)現象”，并影響全國(“黃岡學校”遍地開花，黃岡教師各地流動，黃岡資料各地流傳)。當然，以上概括是就其主流而言，在開發優質教育資源推進義務教育均衡發展過程中也出現過誤區，走過一些彎路。“黃岡教育現象”從本質上告訴人們，在教育基礎較好的地區，通過開發優質教育資源，使其不斷擴散、放大、升級，從而推動義務教育向著均衡化方向發展，既是一種有效的措施，也是一種可行的模式。因此，有教育專家提出:“應鼓勵大中城市和經濟發達地區積極探索義務教育優質均衡發展的模式”［1］，以促進人民群眾“學有所教”到“學有優教”轉換。

堅持資源配置輸入與開發優化相結合推進義務教育均衡發展，當下的現實問題是要著力解決義務教育各地、城鄉及校際之間的資源差別矛盾。因此，首先要堅持資源配置向弱勢學校、農村學校傾斜，使薄弱學校的教育資源得到充實，促使其達到國家或當地辦學標準;其次是開發優質教育資源，在不削弱優勢學校資源，保證其優質教育質量的前提下，促進優勢學校的資源向薄弱學校流動、置換、擴散、滲透，盡快使薄弱學校的教育資源得到提升、發展和優化;另外，從長遠看，要逐步取消“重點學校”、“示范學校”的優惠待遇，弱化優勢學校與一般學校的競爭，逐步在資源上縮小兩者之間的差別，最終趨向區域內義務教育的均衡發展。需要注意的是，無論資源配置的傾斜，還是優質資源的擴散，對薄弱學校而言，都是一種外部資源輸入，至多只能解決存量的差別問題。要想解決薄弱學校教育資源優質化問題，還在于薄弱學校能夠接受、吸納、內化配置和輸入的資源，使之能夠“生根”;進而與本校資源融為一體，“開花”、“結果”，帶動本校教育資源的優化與開發、再生。否則，配置、輸入的物化資源就會閑置、浪費，思想精神文化資源也會遭到“排異”而“枯萎”，或者“變異”而“退化”。黃岡在資源配置和優質資源開發中曾經出現過這類現象，一些學校增補了經費用于非教育開支，裝備了儀器設備閑置不用，撥購了圖書資料束之書架，輸送了優秀教師不予重用……，結果是薄弱學校依然薄弱，教育質量不高仍然不高。可見資源“輸血”不能代替自我“造血”。因此，資源配置和優質資源開發、擴散，必須十分注重學校自身的資源生成與優化，尤其是薄弱學校精神狀態和教育思想觀念的改變和體制、機制的改革與建設，以形成自我“造血”機能，并為外輸資源“扎根”創造優良“土壤”和“氣候”。

堅持資源增量與結構優化相結合推進義務教育均衡發展，無論是解決城鄉之間、校際之間資源差別問題，還是全面提升辦學水平和教育質量，資源的增量與充足，無疑是首要話題，在教育“欠債”的情況下，更是如此。但學校育人功能的實現和質量的提高，是各種教育資源合力作用的結果。因此，在資源增量、充實的過程中，必須考量資源結構優化問題，不僅要注意物質資源與精神資源、有形資源與無形資源、物力資源與人力資源等宏觀結構優化，而且還要顧及諸如設施設備與實際管理，師資數量與結構比例，靜態制度與活的風氣，學校標準與優勢特色，課程資源與教學實施，顯性課程與隱性課程，教學模式與教學改革等等微觀結構優化，“既要注意主要問題的解決，也不忽略次要問題的解決;既要關注差距方面的均衡水平的提高，又不放棄潛在差距方面均衡水平的提高。”［3］在某種意義上說，資源結構失調比資源不充足更阻礙著辦學水平和教育質量的提高。譬如一段時間，由于教育部門重校本研究，于是出現規章制度“滿墻飛”，“校本研究”人皆參與，而無視制度的科學性、合理性和有效性，不管研究的適切性、實效性和可行性。這種罔顧結構、比例、協調、系統資源建設與開發的傾向，除了產生形式主義的風氣和表面文章的“政績”外，既無法促進教育資源的優質化及其積淀，也不利于辦學水平和教育質量的提高。堅持有形資源建設與無形資源建設相結合在教育資源配置建設和優質教育資源擴散過程中，無論是配置主體還是使用主體，一般都特別注意有形資源，把眼睛盯在經費財力、校園校舍、設施設備、圖書資料、師資隊伍以及規章制度、課程資源等有形資源上，而無視或忽視、輕視教育觀念、辦學思想、管理機制、師德師風、校風學風、校園文化、特色傳統等思想、精神、文化、風氣、機制無形資源的建設、更新、提高、開發與優化。在黃岡，一些學校不同程度地存在這些問題。諸如有圖書不向學生借閱，有設備不開實驗，有設施不開體育課，有經費揮霍吃喝，有優秀教師得不到重用，有優美校園卻無校園文化，有制度沒能催生優良風氣等等“怪”現象，都是不重視思想精神、文化以及機制建設的表現。出現這種偏向問題，主要是由于對優質教育資源理解的偏差，尤其是對教育育人活動中思想精神文化資源重要性的認識不足。須知有形的物化資源固然是教育的條件基礎，但思想精神文化卻是教育育人活動的靈魂，是教育資源是否優質、具有教育品位的魂魄。因此，教育資源建設和優質教育資源開發，必須堅持有形物化資源與無形精神文化資源的結合和統一。在配置充實有形資源的同時，注重教育觀念的更新，辦學思想的端正，管理機制的健全，教師作用的發揮，教育模式的改革，教學方式的創新，課程資源的開發，育人藝術的提升，校風教風學風的優化，校園文化的活躍，優良傳統的發揚，辦學特色的形成。

堅持一般資源開發與人力資源開發相結合教師是最重要的教育資源，優秀教師則是優質教育資源的根本，所以知名學者資中筠一語中的地指出，所謂名校無非是師資和校風。然而，有的學校知道教師重要，卻不懂得如何建設結構優化的師資隊伍;有的學校注重嚴格管理教師，卻不注意激發教師的積極性和創造性;有的學校注意重用優秀教師，卻不注意打造教師團隊和梯隊;有的學校只知道使用教師，卻不知道去提高教師;其他諸如要求教師兢兢業業卻不關心教師需要的滿足，不斷給教師施加壓力卻不知給教師添加動力，強調以教學為中心卻沒有服務教師的意識，優秀教師一出頭就提拔為干部，脫離教學第一線，口頭上說教師重要實際利益卻沒有傾斜教師等等“見物不見人”、“見人不見教師”的現象，都是忽視人力資源開發尤其是忽視教師資源開發的表現。因此，教育資源建設優化和優質教育資源開發，必須十分注重人力資源開發尤其是優質師資隊伍的造就培養和優秀教師骨干作用的發揮。這就要求資源建設和開發，首先要樹立以人為本的理念，堅持辦學以教師為本，育人以學生為本，學校一切工作和資源以“教學為中心”，服務教學，服務教師，服務學生，達到學生、教師、學校共同發展的境界;其次是優化師資隊伍結構，充分調動教師積極性和創造性的管理機制，使教師為人有尊嚴，工作盡其才，勞動得報酬，生活有保障，學習有條件，發展有機會，潛能得發揮，成就受激賞;在此基礎上為學生營造學習、活動、生活的優良環境，形成尊重學生、服務學生、教好學生、發展學生的良好校風和校園文化。

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【關鍵詞】農村小學；教育資源；師資力量

科技興國，教育為本。我國農村的教育問題受到了國家的廣泛關注，而農村小學教育則是重中之重，在建設和諧社會中具有著極其重要的作用。

在農村小學教育中，存在諸多問題，如教育經費嚴重缺乏、教學設施陳舊、師資流失、教師素質低下等等。這些都是嚴重制約農村教育發展的瓶頸，使得農村小學教育遠遠滯后。這些問題的存在也將嚴重拖累中國教育前進的步伐。當前農村小學教育的主要困境在哪里？有何對策？迫切要求全社會人的關注。現就此問題略陳管見。

一、農村小學教育面臨的困境

（一）教育教學資源的欠缺

農村小學是為廣大農村孩子提供不可或缺的公共資源的地方，隨著教材改革，基礎教育課程的逐步推進和小學信息技術教育的慢慢普及，農村小學對于優秀的教育教學資源的需求越來越迫切。教育教學資源是否豐富直接影響著該地區基礎教育事業的持續發展。

但是從總體上看，眼下能夠完全適合我國農村小學教育教學需要的優質教育教學資源總量非常缺乏而且質量不高，有效的應用程度和有效的共享較低。這是一個無法回避的現實，而且這已經成為約束村級小學教育發展的主要瓶頸。當前，農村小學教育資源建設存在的問題主要有：

第一，農村小學教育資源建設欠缺國家的統籌規劃、整體調控以及有效引導。地方教育行政部門在村級小學教育資源建設的相關政策遺缺和具體協調、措施引導上的力度不夠，也是造成現今低水平重復開發的問題始終無法有效解決的主要原因之一。

第二，教育投入的問題仍是制約著資源建設的重要因素。這包括兩方面：一是軟件、硬件投入比例問題。相對來說軟件方面的建設非常不足，甚至是貧乏。

第三，滿足實際教學活動中所需要的優質農村小學教育教學資源并不充分，存在著這樣或者那樣的短缺。

第四，農村小學教育資源建設區域性不平衡現象表現非常明顯。

（二）農村小學的辦學不平衡以及規模萎縮

現在的村級小學布局并不合理，點多面廣，辦學規模日趨萎縮。越來越多的家長選擇了讓孩子從小就脫離相對落后的村級小學教育，希望自己的子女從小就能夠獲得更加良好的教育為以后的學習和生活打好基礎，以適應日趨激烈的社會競爭。另一方面，越來越多外出務工的父母們選擇了讓子女在其流入地借讀。這種大環境的影響下，村級小學學生數量自然逐年減少、規模日漸萎縮。

（三）師資力量薄弱

其一，教授科目與教師所學專業不對口，教學手法落后。其二，一是村級小學教師整體文化素質偏低，師資力量不充分，工作量偏大，而且待遇也處在中下，教師隊伍并不穩定。三是農村小學中，真正的大中專畢業生屈指可數，即使來到農村，相當一部分人在思想上根本就不愿根植于農村，而是把農村學校作為積累經驗的場所和跳板，最終還是進入縣城。

（四）留守兒童問題

農村家長為生計紛紛外出務工，農村留守兒童家庭教育缺位現象嚴重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。

二、改變農村小學教育困境的對策

（一）增加教育投入

首先，國家要逐步加大對農村小學的經費投入。

其次，盡可能把政策向農村地區傾斜，向薄弱、偏遠的農村中小學地區傾斜。

第三，要進一步爭取各類教育援建項目，不斷爭取社會各界人士的支持，要以學校布局調整為契機，改善農村小學辦學條件，整合優質教育資源，最大限度使小學教育得到均衡發展。

（二）合理調整農村小學布局

以解決兒童集中就讀為切入點，加強農村小學建設，重組、整合農村小學教育資源，提高農村小學質量管理，大力促進農村小學以優質的教育吸引學生，這樣不僅能夠逐步緩解中心學校“人滿為患”的壓力，還可以緩解現在的農村小學的教學規模萎縮癥結。

（三）加強農村師資隊伍建設

一要考慮學校區域廣、生源分散、班級少、平行班少等特點，合理核定各小學教職員工編制。二要依照上級文件精神，認真落實績效工資，兌現對農村教師特別是偏遠山區農村教師的補貼，鼓勵教師在農村安心工作。三要繼續堅持實行城鄉教師交流制度。

學校在扮演教育學生中起主導作用的同時，也要扮演好引導家長教育孩子的角色。學校工作要把創建好家長學校作為重點，不可忽視家長學校的重要性。學校應當通過召開家長會、座談會等形式加強家長的培訓工作，使家長懂得黨的教育方針和各種教育政策，明確學校的辦學思路，理解學校的治校策略，掌握科學育人的方法，實現家庭、社會與學校合力育人。特別是在農村，家長們更需要學校在教育孩子方面的指導和幫助。因此，作為學校不僅有必要成立留守兒童管理和教育工作組，建立留守兒童檔案，加強與留守兒童家長和臨時監護人的聯系，以及時有效地了解留守兒童的思想動態，而且還應該對學習困難，行為和性格異常的孩子做好幫助引導工作，開展師生間、同學間結對的互幫互助活動。同時，應當切實減輕學業負擔，改革傳統的學生評價體系和內容，客觀真實、公正公平的評價每一個學生。培養學生自信心，樹立學生正確的人生觀、世界觀和價值觀。強化教師的職業道德意識，努力提高教師的法律素質，決不允許體罰學生，是每一個教室都能真正擔負起教書育人的重任。開展豐富多彩的課外活動，鼓勵、吸引留守兒童參加課外集體活動或興趣小組活動，使留守兒童在集體的大家庭中得到關心，感到溫暖。

農村教育一直就是在落后中步履蹣跚的前進， 雖然國家也出臺了許多政策來扶持羸弱的農村現狀， 但是農村的小學教育問題任重而道遠，并不是片刻時間就可以完全解決的。這要依賴于全社會的幫助扶持。作為一個國家工作者對未來充滿了期盼。

【參考文獻】

[1]談松華，朱小蔓等.《當前中小學教育改革中的六大焦點問題》湖北教育出版社，2003年8月

[2]張進峰.《家庭教育重要性的哲學新論》教育理論與實踐，2005年版

[3]藤田英典.《走出教育改革的誤區》人民教育出版社，2001年版

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關鍵詞：阿拉善盟 信息技術 學科教學 整合

近年來，在各級政府、社會各界的重視和大力投入下，我盟中小學計算機和多媒體設備配備數量逐年增加，使全盟中小學信息技術使用的硬件環境有了顯著的改變，為推進信息技術學科整合奠定了良好的基礎。全盟班班多媒體（電子白板、投影儀、電腦、視頻展臺、講臺）擁有率82%（714個教學班）；教師機1240臺，師機比2：1；學生機1469臺，生機比17：1；所有學校已接入寬帶網絡。我盟的現代教育信息化工作取得了長足的進步和飛躍式發展。

一、現狀

（一）加強培訓，提高教師應用

抓好教師隊伍培訓，加強信息技術專業隊伍的建設。2002年—2009年，盟教體局普及教師信息技術教育，委托盟電教館按照逐層培訓、逐年提高、依靠自學完善的原則大力推進教師信息技術教育，完善信息技術教育檢查、評價制度，將信息技術教育培訓納入教師繼續教育規劃、學校學期工作計劃和教師的教學工作計劃，在反復培訓中使教師的應用能力得到提高。

（二）組織種類活動，深入研究

通過組織參加全國、全區的各類軟件比賽，深入研究信息技術與教學實踐的整合。

在信息技術與學科整合的教學模式中，強調學生的主體性，要求充分發揮學生在學習過程中的主動性、積極性和創造性。教師所做的一切努力，都應是為學生的發展提供更為寬廣、有彈性且具有創意的學習空間。學生利用信息技術解決問題的過程，是一個充滿想象、不斷創新的過程，同時又是一個科學嚴謹、有計劃的動手實踐過程。通過信息技術和遠教資源應用與教學實踐中，要讓學生學會學習的方法和手段，以求終生發展。

利用多媒體計算機網絡教室和多媒體綜合電教室的圖文聲像等結合信息實時交流的特殊功能，開發和應用大量各學科資源融入課堂教學過程中去，變封閉式教學為開放式教學， 變苦學為樂學， 變 “講”堂為“學”堂，變被動為主動。

（三）交流學習，提升技能

通過建設教育資源庫，促進教師交流學習。加強教育資源建設。教育信息資源建設是信息技術教育建設的核心。為了避免重復建設，降低成本，我們按照“集中存儲、有序管理、方便實用”的原則，逐步擴充盟級教育資源庫，主要從國家遠程教育信息網及其它教育資源庫中獲的資源；再次是有選擇地下載公眾網站的有關教育資源；另外通過開展經常性的自制資源的評比活動，將優秀的資源充實資源庫，實現共享。

通過組辦“現代教育技術管理與應用經驗交流會”、“軟件設計大賽”活動，激勵教師應用。學習交流更是展示教師信息素養、教育技術應用能力水平的平臺，使我們可以清楚地看到各級各類學校教師在現代教育技術應用能力和信息化教學等方面的可喜變化與進步，真切地感受到廣大教師投身教育信息化的積極性、高度的責任感和對教育教學改革的執著精神。通過鼓勵廣大教師將信息技術與學科教學深度整合，用先進的技術和方法開展富有創新精神的教學設計并付諸實施，對教育信息化的發展和優質教育資源建設的推動作用、引導作用和示范作用日趨明顯。

二、存在的問題

近年來，我盟中小學計算機和多媒體設備配備數量逐年增加，使全盟中小學信息技術使用的硬件環境有了顯著的改變，為推進信息技術學科整合奠定了良好的基礎，但仍存在一定問題：

（一）制作平臺單一

通過此次調研活動，發現部分教師觀念陳舊，仍然依賴著PowerPoint制作課件，不愿嘗試使用電子白板自帶的制作軟件貨其他軟件來制作課件，使電子白板的交互性無法體現。

（二）教學資源缺乏

目前，我盟多媒體教學設備正在逐年增加，而配套的教學資源卻無增加，沒有形成系統化教育資源庫，在無形中增加了教師的工作量，學生也無法更加直觀的學習課本上的新內容。

（三）校本培訓內容簡單

校本培訓內容較為簡單，只是一些簡單的系統操作等內容，只能滿足簡單的日常教學活動，而無法滿足相對復雜的日常教學活動。

（四）表面化問題

現代信息技術與教學實踐的整合，其主體是學科教學，而非現代信息技術，不能因為在學科教學中應用了信息技術而抹殺學科教學的特點。用不用信息技術，用什么樣的信息技術，完全由教學的需求來確定，要從實效出發，不能濫用，要發揮“不可替代”功能，不擺花架子，要從實效出發，實事求是地解決問題。完全沒有必要為了標榜自己是“現代化教學”，盲目地，不切實際地花大力氣把工作重點放在課件上，追求信息技術的高、精、尖和界面的精美，而放棄深入研究教材，忽略學科特點。結果導致教學內容主次不分，教學目標不明確。

三、解決的方法

信息技術與學科教學整合不應僅僅體現在課程實施方面，課程建設和開發首先需要“整合”的思想和具體的落實。現存課程標準和教材中，各學科很少涉及有關信息技術的教學目標和教學內容，教師和學生都缺乏有效的、系統的、明確的課程方面的指導和幫助，而影響了信息技術與學科教學整合的順利進行。在教學研究和實踐中，很多教育工作者已經意識到以技術為基礎的材料和現存課程之間相適應的重要性。學科課程應是多樣化載體，盡可能多地提供教學、學習的資源，具有交互性、多樣性，能促進學生信息素養發展和研究性學習，有利于培養創新精神和實踐能力。

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社區教育是滿足居民泛在學習的要求，實現社區長遠發展的最基本、最有效的方式，在構建終身教育體系、創建學習型社會的過程中發揮著舉足輕重的作用。而開展社區教育離不開社區各類教育資源的保障。在創建學習型社區的過程中，有效地開發、利用和整合社區教育資源，使社區內顯性和隱形的教育資源統籌配置，使社區與社區間分散的教育資源優化整合，只有社區教育資源形成一體化和聯動性，構成社區教育資源體系，才能更好地支持居民終身學習的需求，不斷地推進社區教育的可持續發展。“社區教育是在一定地域范圍內，充分利用各類教育資源，旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，促進區域經濟建設和社會發展的教育活動。”①社區教育所依賴的各類教育資源內容豐富，形式多樣，歸屬各異，來源不同，層次多，形式活。而社區教育資源整合就是對社區內的這些教育資源進行分門別類，按照某種要求和方式進行選擇、配置和組合，使各種分散的教育資源形成一定的體系化和整體性。它實際上就是著眼于社區教育的發展目標，對一切社區內和社區間的資源進行合理配置和優化組合，以獲得社區教育資源使用的便捷化和最優化，滿足社區教育多元化的需求。［1］

一、社區教育資源的利用現狀

就常州市而言，從總體上看，因為常州處于蘇南地區，經濟發展和文化傳統都存在著巨大的優勢。常州的社區教育資源在宏觀上是非常豐富的，各類教育資源充足且厚實。首先，常州悠久歷史使得民間的文化底蘊深厚，歷史文化遺產非常多。其次，改革開放以來，隨著常州經濟的快速發展，常州的教育事業得到很大的推進，許多教育資源和教育設施得到極大的改善，市民的文化程度也有很大提高，社區的學習氛圍濃厚。但是，從具體來看，因為區域經濟差別，社區發展程度各不相同，以及對于社區教育重視程度的差異，社區教育資源呈現不均衡性和分散性等特點。此外，社區教育資源在共享、借用的過程中存在封閉性、專屬性和保守等問題，導致許多社區教育資源得不到真正的有效使用，這些都是阻礙常州市社區教育資源共享與流通的主要原因。總的來說，常州市社區教育資源利用過程中的各種弊端主要表現為以下幾個方面：

1.社區教育資源共享觀念的缺失

在常州市社區教育資源建設和利用的過程中，傳統的專屬和保守的舊理念嚴重地束縛了社區教育資源共享和共建。社區教育資源共享理念的缺少使得很多優質的社區教育資源不能真正落到實處及滿足社區教育的需求。社區與社區間存在的狹隘競爭意識，很多時候固守自己的資源而不愿意借鑒和分享。此外，很多組織機構在向社區教育開放教育資源的過程中大多流于形式，本位主義觀念嚴重阻礙社區教育的長遠發展乃至整個社會大發展的宏觀大局。觀念引領一切，社區教育資源的統籌優化需要開放式共享觀念的支撐。

2.社區內教育資源的矛盾

常州市的很多社區教育的發展都面臨著資源匱乏和資源閑置并存的矛盾。一方面，社區教育的主要負責方，如各級社區組織、街道和社區居委會缺乏財力、物力和人力等資源來開展社區教育。而另一方面，一些社區內的學校、機關、企事業單位以及社區居民擁有充足的資源，但是這些資源沒有被很好地利用到社區教育中，或者僅僅是流于形式，掛個牌子，在社區教育開展中沒有起到實質的作用，這就導致了社區教育想要開展活動時缺乏有效的教育資源，同時對于擁有的社區教育資源不能有效利用。如城市為了加強社區教育，號召各中小學校業余時間向社區居民開放，提供活動場所及必要的活動器具、設備等,但學校方面過于擔心開放的過程會給學校管理帶來不便，因而落實的過程中困難重重。

3.社區間教育資源的差異

由于社區與社區間的發展歷史不同，各社區區域地理位置也不同，對待社區教育的重視程度和社區居民對于社區教育的需求差異這些都是導致社區間教育資源差異的原因。比如，鐘樓和天寧這些老城區的社區，社會團體組織程度高，社區居民對社區教育的要求很高，所以對于社區教育的重視程度相應的較高。相對來說，這里的社區教育資源的人力資源和財力資源都很豐富。而一些城鄉一體化進程中建立的新社區，這些社區資源也有自己的優勢，比如，工廠多，企業多，學校多。這樣他們的物力資源就很豐富，社區教育可以利用企業的設備等物力資源，科教城附近的社區可以利用學校的教學場地和豐富的人力資源。社區資源的差異性并不是壞事，如果能夠優勢互補，優化資源配置可以更好地促進社區教育的均衡發展。可是，目前情況下，受社區間“各自為政”等諸多因素的影響，社區間教育資源的統籌配置不夠理想。

4.社區教育資源分享機制的匱乏

在社區教育資源的統籌使用過程中，政府、社區、學校以及其他單位合作意愿不強，合作機制缺失，是導致社區資源分享不暢的主要原因。現行的管理制度使得各單位各自為政，政府的管理體制也局限在縱向管理，沒有充分發揮政府部門在社區教育資源共享過程中的協調、規劃和統籌的作用。有的社區教育資源缺乏，社區教育想開展而缺少資源，而有的社區又存在資源大量的閑置和浪費。缺少了分享機制，社區與社區間，各組織間很難實現橫向溝通和合作，社區教育資源得不到優化配置，共享也僅僅局限于片面化和低層次。因此，雖然社區內部存在教育資源匱乏和閑置的矛盾，社區與社區間存在教育資源的不均衡性，更重要的是社區教育組織協調機制的不健全導致社區教育資源很難交互使用，共享整合，這也是社區教育資源不能體系化的重要阻礙。

二、社區教育資源體系化構建的策略

1.強化政府職能，建立社區教育資源協調機構

社區教育是學習型社會的有機組成部分，其長期發展離不開政府的支持和推動。政府在社區教育資源的利用和共享過程中起到舉足輕重的作用。首先，地方政府對于社區教育的態度和重視程度直接關聯到社區教育的發展方向和社區教育資源的整合使用程度。目前來看，常州的社區教育近年來得到了很大的發展，政府的支持功不可沒。但是，相比與高等教育或者職業教育等體系，常州對于整個社區教育的重視和扶持還是不夠的。其次，社區教育資源紛繁復雜，涉及到很多單位和組織，如果政府能夠在社區教育資源的整合利用中起到組織和調控的作用，發揮政府部門的統籌職能，協調和突破各類分散教育資源的限制和專屬，實現各種教育資源有利整合，將極大促進社區教育的持續發展。就常州市的社區教育資源統籌使用的現狀而言，“2008年，常州市建立了全省首個終身教育工作聯席會議制度，全面推進全市的終身教育工作。2011年，常州市成立了推進終身教育工作領導小組。常州市教育局成立終身教育處，作為領導全市社區教育、終身教育工作的常設機構。”［2］常州的終身教育和社區教育得到推進，社區資源的開發和使用也取得了一定的成效，但是教育資源的交互、整合和協調的力度還不足。因此，如果常州在社區教育發展過程中能夠建立由政府統籌，教育部門主管，各社區參與配合的專門負責社區教育資源管理協調機構，打破區域內各教育資源之間的界限，在服務于社區教育的學習需求之下，將極大調動教育資源共享的積極性，真正將社區教育資源整合共享落到實處，形成“社區教育合力”。

2.深化共享觀念，制定社區教育資源整合規劃

社區教育的長遠發展需要開放式共享觀念的支撐。常州市是社區教育開展比較早的城市，社區教育資源的開放和整合利用也有一定的基礎，但社區教育資源共享的理念還要進一步深化。首先，應該繼續推廣社區教育資源共享與整合理念的宣傳。在政府的有效推動下，積極宣傳社區教育和社區教育資源的認知和觀念，讓社區管理者、有關機構和單位的領導者、社區居民等更好地了解統籌利用社區教育資源的重要性，主動地共享和貢獻優秀的教育資源，積極參與配合社區教育的發展，形成和諧共贏的全市社區教育資源共享氛圍。只有共享觀念深入人心，才能更好地解決社區教育資源整合過程中的保守性、專屬性和利益性等阻礙，把優質的社區教育資源物盡其用，構建體系化、便捷化的社區教育資源區域共享理念。［3］此外，在區域化共享觀念的支撐下，全市的社區教育資源利用體系的構建應該納入整體的教育規劃。科學的規劃是社區教育資源共享的前提和基礎。如果各社區能夠在全市的統一規劃下做好社區教育資源的開發和利用，那么社區教育資源就能更好的科學配置，統籌布局，避免資源的重復和浪費，形成社區教育資源的體系化。社區教育資源紛繁復雜，既涉及不同類別的資源又涉及不同層面的機構和區域，因此政府部門和教育主管部門要堅持科學規劃，根據各社區教育的實際需求，做好長遠的社區教育資源整體規劃，在全市范圍內形成區域各有優勢、特色互補的教育資源體系化格局。

3.完善制度保障，構建同城化共享機制

社區教育的長遠發展離不開完善的法律法規的保障。從西方發達國家的社區教育發展歷程來看，相對完善的法律制度是解決社區教育資源開發和利用過程中的阻礙，保障社區教育資源有序整合和妥善利用的重要途徑。［4］目前，國內的社區教育正處于初級發展階段，社區教育發展的困難和問題尤其普遍，社區教育資源在利用過程中的各種矛盾和弊端急需一些制度的推動改善。就常州市而言，常州市在社區教育發展過程中出臺的《常州社區教育提升工程》《常州社區大學章程》《常州社區大學建設綱要》《關于常州市社區教育居民學校標準化建設的實施意見》，以及《常州市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中的第17節專門提及“大力發展社區教育”，這些政策和制度在一定程度上推進了社區教育的發展。但是從長遠來看，更高層面的社區教育立法勢不可擋。從法律層面給予社區教育保障，可以真正有效地推進社區教育資源順利整合利用，社區教育的可持續發展需要相對完善的法律制度的保駕護航。此外，由于社區教育資源共享受到地理、利益等條件的約束和限制，針對社區內部教育資源利用的局限，社區與社區間教育資源不均衡等問題，政府應該探索構建常州市范圍內的同城化社區教育資源共享機制。這種資源共享機制可以以社區與社區間的交互協調，社區與相關機構的互惠互利等形式，涉及相關物力資源、人力資源、信息資源等全面共享。鑒于當前教育資源共享意識和程度都還沒有深入的前提下，可以先在一定區域內部構建共享機制。比如可以在鐘樓區內部率先實行區域內社區教育資源全面共享，由政府統籌，相關教育部門協調，按照社區教育需求，交互使用社區內優質教育資源，保證社區教育的有序發展。2014年，常州鐘樓區創立了1個市級標準化社區教育中心、1個市級社區教育示范街道、11個常州市標準化居民學校，社區教育資源的共享機制可以此為據點，從點到面、循序漸進，全面推動同城優質的社區教育資源最大化的優化共享。

4.依托社區大學，建設社區教育資源共享平臺

篇6

本文中所討論的“區域”主要指的是同一市級或縣域內的高中，即市縣內的高中教育資源的均衡化。那何謂教育資源，廣義地說，能夠直接影響學生發展的因素都屬于教育資源，既包括物質設備、教育經費、教師隊伍、學生來源，還包括教育權利和入學機會［1］。概括而言，教育資源實際上包括了三方面的內容，一是硬件設施，二是教師，三是生源。對于不同的學校而言，硬件有好壞之分，教師有高下之別，生源也有優差之異。而這三者對高中教育質量的是否都產生同樣重要的作用，亦或是有主次，輕重之分呢？科爾曼曾經在調查中發現一個問題：擁有相同的圖書館、教師和場地的學校，并不意味著這些學校的教育質量都相同［2］。本文選擇了一個比較特殊的案例作為研究，以期這個特殊案例能對現下的高中教育制度改革帶來一些啟示。

二、“均貧富”模式

和大多數地區的中招模式截然不同，河南省新鄭市在解決區域高中教育資源配置的問題上提出“均貧富”的思路。1997年之前，新鄭只有一中、二中兩所高中，兩所學校硬件設施、師資大體相當，一中優先招收全市的優秀學生，兩所學校生源質量相差較大，高考成績相差更遠，一中是遠近聞名的重點高中，而二中是大多學生不愿去的薄弱學校。從1997年開始，新鄭市打破沿襲多年的招生政策，學生中考不需填報志愿，由新鄭市教體局將達到該市市區最低錄取分數線的學生，按照男女比例及中招成績平均分成若干份，由各所高中校長按所招計劃人數抓鬮來領取屬于各校的新生名單。這就是被教育部肯定的均衡教育資源的“新鄭模式”，這種模式在新鄭市一直推行至今。在生源方面。1997年，新鄭市開始向當時市內唯一的一所重點高中———新鄭一中“開刀”，將該校中招提前錄取的200個名額減少為150個，把中招考試的前400名與新鄭二中平均分配，一中提前批名額逐年遞減，至2003年，完全取消新鄭一中提前錄取的名額，新鄭市一中、二中和新建的新鄭三中、一中分校、二中分校，五所學校負責人隨機抓鬮抽取新生。但教育均衡不是絕對的均衡，而是保障絕大多數學生的利益，新鄭模式還注重讓更多弱勢群體的學生公平地享受優質教育資源。從2004年開始，新鄭重點加大了弱勢群體的資助力度，對被高中錄取的城市低保戶農村特困子女減免2000元的擴招費，農村獨生子女戶子女降10分錄取，同時減免15％的擴招費，確保被錄取的貧困家庭子女入學問題。在師資和硬件設施投入方面。1998年，新鄭市政府投資2000萬元新建了新鄭第三高中，教體局要求當時的重點高中“一中”無條件放人，抽調優秀教師到三中，扯平三校在師資和硬件上的差距，三中于第二年就獲得了鄭州市普通高中教育教學先進單位榮譽稱號，這得益于高中教育的均衡發展。2002年，政府又斥資新建了一中分校、二中分校，并實現當年招生，5所學校的師資力量和硬件建設基本相同。教體局每年都要以優厚條件到高等院校招聘高素質的畢業生；市政府設立了教師工資賬戶，對高中一線優秀教師進行獎勵。同時，校際間校長、中層不斷地流動，有利于學校管理的改善，從而推動了校際之間師資和硬件上的均衡。新鄭模式在實行初期備受爭議，一些教育者認為，這種以生源為突破口的教育均衡模式損害了名校（新鄭一中）的文化和歷史方面的積淀。但隨著時間的推移，新鄭在均衡生源的模式所產生的教育效果也是不可忽視的：從政策實施至今，新鄭高中的教育質量大幅提高，高考升學率已經連續17年穩居鄭州地區首位，市內的幾所高中的升學比例一直不相上下，高中教育的均衡發展也有效地遏制了擇校風，這一制度也得到了當地家長和教育工作者越來越多的認可和肯定。近年來，與其臨近的中牟、登封等縣市在深入學習了新鄭教育經驗后，也逐步在當地高中實施這一模式。

三、新鄭模式的現實意義

生源分配的均衡化，改善生源結構，不僅僅對促進教育公平具有重要意義，同時也是實現區域下高中教育資源均衡化的突破口。均衡生源有利于教育質量的提高。科爾曼的調查發現，不論在黑人兒童就學的學校還是白人兒童就學的學校，兩者的投入按其重要性來說，順序如下：最不重要的是設備和教材；其次是教師質量；最重要的是同班同學的教育背景［3］。潘昆峰在研究中發現，雖然平均生源使好學生從原來的一校集中式轉化為各校均分，但由于高分成績的同學增多，其榜樣作用得到了加強，在同伴效應的影響下，學校的整體成績得到了提高［4］。1996年，新鄭二中能考上大學的人數幾乎為零，1997年，二中本科上線率達到60多人，1998年達161人，直到與新鄭一中的高考升學率保持持平狀態。實施均分生源后，二中具有一批較為優秀的生源，這些優秀生源對班級的其他學生產生了一個正面的積極影響，從而帶動學生整體成績的提高。因此，這也是新鄭市教育的整體質量不但沒有下降，較之前有所提高的原因所在，所以，均衡生源有利于教育質量的提高。均分生源有利于推動教育的公平。學生通過考試競爭，以其分數獲取了進入高中學校的機會，不論是超過錄取分數線的學生，亦或是在擇校分數范圍內的學生，他們的分數差距并不大，因此，從“考分”或“能力”角度看，這些學生可以說是平等的，因此，他們應該擁有接受同樣優質教育的權利。但這種教育機會的來源可分為兩類，即社會提供的教育機會與非社會提供的教育機會，前者主要通過政府提供，屬于公共權利，對于達到教育部門規定的錄取分數線的學生，他們只需繳納為數不多的學雜費就可以獲取這一權利；后者提供的教育機會由家庭、天資、地理壞境提供，屬于私人權利［5］。但對于那些分數未達到錄取線但在擇校分數范圍內的學生，他們要想進入優質高中，獲取優質的高中資源則需要通過高價購買。由于家庭環境的差距，不同階層家庭的子女面對高額擇校費的承受力是不同的，因此，他們的教育機會也是不同的。楊東平在研究中提到：城市和中高階層家庭的學生更多集中在示范高中，而農村和低階層家庭的學生多在普通高中。示范高中入學機會的獲得，在一定程度上已經成為家長經濟資本和社會資本的較量［6］。可見，不同階層之間接受高中教育的機會并不平等。羅爾斯在探索公平的過程中提出“最少受惠者的最大利益”這一差別原則，所以從教育公平的角度考慮，在獲取同樣教育機會的情況下，我們應對社會弱勢群體進行一定的教育權利補償，均分生源模式，通過抽簽的模式使各個不同階層的學生都獲取了相同的進行受教育權利，是對處于弱勢的家庭和學生的一種教育權利的補償。對于逐步實現的高中教育的大眾化而言，社會中的弱勢群體更需要這樣的機會，這種模式對推進教育公平，促進社會階層的正向流動也有著重要的意義。

四、啟示

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關鍵詞 民族教育信息化；教育技術；資源庫

中圖分類號：G750 文獻標識碼：B 文章編號：1671-489X（2013）03-0041-02

Proper Positioning of National Education Information and Build Repository//Chen Juanjuan， Zhao Yanyan， Kong Liu

Abstract In the process of development of the national education information， the proper positioning of the national education information （minority） in regional educational information， look forward to inject a new force to its demands through the development of regional education information， and trying to Education technology concept applied to it， the repository construction process conceptual framework， were discussed in depth.

Key words national education information； educational technology； resource library

在主流文化教育信息化與區域教育信息化雙重推進下，大多數人卻忽視了我國是一個多民族國家，以至于少數民族文化的教育信息化成為一個停滯點，甚至導致少數民族文化逐漸走向異化、消亡。政府采取各種措施來推動發展，但未達到預期效果。導致這種現象的原因之一是缺乏對民族文化教育信息化進行有效定位。應根據各區域特色及能提供的各種優勢，將民族教育信息化定位到合適的發展基地。

1 與云南區域教育信息化的辯證關系

“推進區域教育信息化特色發展之路”[1]給民族教育信息化提供了發展契機。區域教育信息化[2]是指各地區在國家統一計劃下，根據本區域實際情況，應用計算機、網絡等現代信息技術，通過各種渠道充分利用各種軟硬件資源加速本地區教育現代化的過程。在對該概念的界定中，可以領會“本區域的實際情況”關鍵字對云南區域教育信息化發展的深刻啟迪。

眾所周知，云南是我國少數民族的主要聚居地之一，匯聚了25個少數民族，各民族在特定的地理環境、經濟模式、政治結構、意識形態的作用下，經過長期的歷史積淀形成了對現實社會產生巨大影響的民族文化資源，且是云南地區獨有資源。顯然，需要抓住云南少數民族的特性，推動其區域教育信息化的發展。但由于地域偏遠、交通不發達、信息閉塞、經濟文化相對落后等因素的存在，導致少數民族地區教育信息化的發展仍然滯后于其他地區。如果簡單借鑒沿海地區先進的教育手段、教育模式、教育資源來實現少數民族教育信息化就有失偏頗。在嚴峻的形式下，國家為了推動區域教育信息化，實行了國家、地方、學校三級課程管理模式，這在一定程度上支撐了可選取當地民族獨有的文化教育資源來對學生進行“彈性”教育，繼而推動少數民族教育信息化的進程。

綜上所述，可以在區域教育信息化相關政策、資金、軟硬件資源、技術的羽翼下，為云南民族教育信息化提供中堅力量。對民族教育信息化實現有效定位，是保證其良性發展的一個前提；根據區域獨有特色，探索出適合區域推行教育信息化發展的模式也是必然的。

2 核心要素之民族教育資源的信息化建設

民族教育信息化是系統工程，其中涵蓋了民族文化教育資源數字化研究、平臺的搭建、民族地區信息化學習環境研究、信息環境中學習行為的研究、民族資源文化資源信息化應用研究等方面。國家給予重視，在實現過程中取得一些豐碩的成果，同時也遇到不少問題，比如：建網與建庫（資源）不同步、建網與建隊伍不同步、建網與上網不合拍、信息流與民族語言不通，等等[3]。

自2000年教育部實施“校校通”工程，提出將資源建設作為教育信息化的工作重點，毫無疑問資源建設是實現民族教育信息化進程中一組極為重要的要素。既然將民族教育信息化定位于區域教育信息化的發展中，那么勢必要考慮到云南區域特點和25個少數民族獨有的民族屬性。

通過文獻調查和實證考察，目前在實現民族教育信息化進程中，大多是對主流文化教育資源的遠程利用，多元文化資源的構建，利用發達地區的優質公共資源以信息化的手段運用到民族教育中，卻忽視了少數民族所獨有的優質教育資源和少數民族群體。基于“以人為本”的學習理論，在民族教育信息化的實現過程中要考慮學生的特性，尤其是少數民族。他們所傳承下來的生活方式和信仰，更多的會尊崇本民族的獨有文化，所以從少數民族本土文化資源中提取優質的教育資源來實現教育，比生搬硬套外來文化更有效。同時，也可以避免統一學習國家教材，忽視其民族特性，造成文化斷層現象。

本文試圖利用教育技術學的相關理念構思一個少數民族教育資源信息化建設的基本過程，以供參考，并在后續的論文中加以細化研究并實現。

1）落腳點。首先選取開發為基點，目前對民族教育資源信息化的開發策略主要為兩種：作為課程資源的學校教育開發，促進民族文化傳承的廣播、電視、嵌入式的網絡資源和社區資源開發。研究發現，此策略在推進民族教育資源信息化建設過程中始終捉襟見肘；另一種開發策略為專題民族教育資源知識庫的構建。

針對資源庫的建設，教育部門與政府給予的鼓勵政策，軟、硬件設施的支持，云南區域獨有的少數民族文化的現實性，教育理念的具備性，已有國家基礎教育資源網等一系列優質資源的可借鑒性，都為少數民族教育資源的信息化提供了發展平臺，保證其資源建設的可行性。

2）設計階段。需考慮民族教育資源與一般教育資源的區別，比如具有地域性、民族性、繼承性、流變性、增生的困難性、低質性、低效性等特點；需要考慮資源知識庫的受眾群體的特征，包括文化背景、智力因素、宗教背景等；需要考慮知識庫的可行性問題，包括采用的知識表示方法；需要考慮資源建設時要符合相關體系標準等。

3）開發階段。由于目前沒有現成可用的民族教育資源，所以在本階段，將其細化成幾個步驟：普查（對相關民族資源實現資源分類、收集原始資源），形成基礎資源庫；篩選（符合教育哲學、教學、學習理論），形成教育資源庫；組織與加工（形成符合要求的資源庫與知識庫，甚至是基于知識庫所衍生出的相關網絡課程、智能教學系統的開發）。

4）運用階段。通過計算機網絡技術及各種服務平臺，將民族教育資源所生成的產品走向教育與教學領域，促進學習者學習活動的實踐性環節。

5）管理與評價階段，主要是闡述所構建的資源是否實現了資源的共享與重用。在資源建設的前車之鑒下，后續的民族教育資源知識庫的構建中，需注意幾個問題：資源類型多樣性；資源分類的層次性；資源類型的標準化問題；資源協作共建平臺的搭建；構建多元的評價主體和評價方式[4]；采取合適的知識表示方法，共享性、重用性、延續性問題。

3 總結

將民族教育信息化定位于云南區域教育信息化的特色發展之路，給雙方都注入新鮮的血液。尤其是在少數民族文化資源中提取優質的教育資源實現信息化過程是可行的，也是必行的。構建完備的少數民族教育資源庫，對實現民族教育信息化是有實踐指導意義的，同樣也能促進民族文化的發揚與傳承，這樣的雙重功效更加說明建設資源庫的重要性與迫切性。

參考文獻

[1]桑新民，鄭文勉，鐘浩梁.區域教育信息化的戰略思考[J].電化教育研究，2005（3）：9-10.

[2]孫梅，邵伯樂.區域教育信息化發展存在的問題及對策研究[J].南昌教育學院學報，2012（3）：3-4.

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考察研究中國教育消費問題，有必要依據消費經濟學一般原理，認識和把握教育消費的特點和功能。

1. 教育消費的特點

教育消費屬于服務消費，但它又具有不同于一般服務消費的若干特點。

教育消費是人的知識、素質和才能的生產。對作為主體的人來說，“消費直接也是生產” [1 ]，吃喝是為了生產人的身體。與此不同，教育消費是一種精神文化消費，它使消費主體得到教化，獲取和積累知識，提高素質，增長才干。

教育消費行為同時也是投資行為。人們通過接受教育，提高技術水平、工作能力、熟練程度，從而提高勞動生產率，同時增加了勞動者的經濟收入。正是基于此，人力資本理論認為教育生成或增加了人力資本。所謂人力資本，是相對于物質資本而言的，它是體現在人身上可以被用來獲取未來收入的資本。從這種意義上說，教育就是一種對人力的投資。人們通過估算教育收入率來作出行為決策。教育收益率指教育收益的現值價值與個人獲得教育的成本的現值價值之比。教育成本主要包括：教育費用，因上學而可能放棄的收入即機會成本。教育的收益指受教育者在經濟上的受益，包括個人因受教育而增加的未來收入、個人未來較大的職業機動性（有較多機會更換職業，以取得較多收入），或有較強的工作適應能力，以應對工藝過程和產業結構的變化，而不致于失去就業機會。個人根據教育收益率高低、教育收益率與其他投資收益率的對比，來作出是否上學（或家庭是否送孩子上學）的決策。

教育消費的效益在很大程度上取決于消費主體的消費能力。人們接受教育，是為了積累知識、提高素質、增長才干和技能，我們可以將這種成果看作教育消費的效益。現實中往往有這種情況：不同的個人，接受同等的教育（如上學年限相同、都是大學本科畢業等），而其獲取的知識以及素質提高和才能增長的程度卻不相同，甚至相差懸殊。這里有客觀條件不同的問題。例如，同樣接受小學或中學教育，有的在特大城市和大城市上學，有的則在邊遠農村上學；有的享受的是優質教育資源，有的卻只能享受質量較差的教育資源。又如，同是大學本科學歷，有的是國家重點高校畢業生，有的則是二本、三本高校畢業生。應當說，這種教育環境和教育質量的差別，是造成教育消費效益差別的一個重要原因，但這只是問題的一個方面。我們看到，即使在同一教育環境，接受同等質量的教育（如在同一學校同一班級上學），出現教育消費效益差別，也是較普遍的現象。甚至還不乏這種情況：有的從教育環境和教育質量較差學校畢業的學生，其學科知識水平、創造才能和其他素質，比從教育環境和教育質量較好學校畢業的學生不僅不遜色，還要勝出一籌。這只能從教育消費主體自身找原因，而這個原因就是教育消費能力的差別。教育消費是受教育者的一種能動性活動，需要其積極參與，還要掌握合適的學習方法，具備接受教育和培訓所需要的各種能力。所有這些，可以歸之為教育消費能力。教育消費能力，除個人天資因素和勤奮外，要在受教育過程中有意識地努力培養和加強。這在科技飛速發展、新事物層出不盡的新工業革命和大數據時代更顯得重要。正如美國著名學者托馬斯·弗里德曼最近指出的：“在這個世界里，要想脫穎而出，不僅要看你了解事物的多少，也要看你了解事物的方式。因為你今天了解的事物可能很快就會過時，其速度之快恐怕你連想都想不到。”“要想學會如何學習，你必須熱愛學習——或者應當喜歡學習——因為很多學習都和自學有關。” [2 ]

2. 教育消費的功能

教育消費對個體來說，具有教化、塑造、培訓的功能，使其資質得到改善、潛能得到發揮。首先，一個人，從上幼兒園、小學、中學到大學以至接受終身教育，占住了一生相當長時間，本身就是生活的重要內容。受教育的。

從整個社會角度看，教育消費的功能主要是兩個方面。一是推動經濟發展的功能。在當代科學技術突飛猛進，特別是信息技術革命和知識經濟興起的條件下，知識和人力資本的重要性凸現。人才培養和儲備成為當今世界綜合國力和國際競爭力的決定因素，而人才培養靠教育。世界各國經濟發展實踐證明，人力資本的存量和質量，與人均GDP呈顯著的正相關。正如諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨所言：“實際上，人力資本比物質資本更重要。一些經濟學家估計全部資本中的2/3到3/4是人力資本。” [6 ]這主要是由于，一個國家如果擁有更多的優質人力資源，那么這個國家的自主創新能力就強，就較易于進行產業結構升級，從而提高勞動生產率，增進經濟增長的質量和效益。

二是推動社會進步的功能。文明、和諧、公平是現代社會最主要的元素，而教育則是創造和提升這些元素的最重要手段。社會文明要求社會成員貴誠信、講友善、守秩序、重人倫，這就要依靠教育的教化濡染，提高廣大人民的文明素質。社會和諧既指人與人的和諧，也包括人與自然的和諧。構建人與人的和諧關系，除了從經濟社會體制上協調好人們之間的利益關系外，從思想道德層面來說，也要求人們具有作為社會黏合劑的同理心，正確處理利己與利人的關系，能做到“己所不欲，勿施于人”，富于合作精神。而這些品格的養成，離不開教育。在當代經濟社會發展與自然 生態環境承受力的矛盾不斷加劇的條件下，如何實現人與自然的和諧被提到十分重要的地位。現在人類進入到了第三次工業革命{1}時代，綠色低碳、生態和諧是其重要內涵，要求教育擔負起培養人們生物圈意識的重要使命。按照杰里米·里夫金的說法，“從第三次工業革命開始，同理心開始跨越國界，延伸到生物圈的界限”，“教育的基本任務就是讓學生意識到自己是同一個生物圈的一部分，以此來進行思考并身體力行”，樹立“生物圈是他們的大社區這種觀念”，“重獲‘親自然情結’” [7 ]。實現社會公平最重要的是保證每個社會成員都有平等參與、平等發展的權利，而其必要條件是普及和大力發展教育，讓每個適齡兒童和少年都有接受一定的合格教育的機會。只有這樣，才能為處于社會下層的人向上流動提供通道，打破利益格局和社會階層的固化。正如諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家薩繆爾森所指出的：“在走向平等的道路上，沒有比免費提供公共教育更為偉大的步驟了。” [8 ]

二、教育消費需求增長空間和潛力巨大

在全面建成小康社會，進而建成社會主義現代化強國的進程中，教育消費需求有著巨大的增長空間和潛力。

1. 教育消費是新時期消費的重要增長點

我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，要積極推動經濟增長從投資拉動為主轉向消費拉動為主。在這一轉變的過程中，人民消費水平必將持續增長，消費領域不斷擴展，消費層次加快升級，發展性享受性消費會有更大的增長，而教育消費則成為一個重要增長點。

改革開放以來，國家實行教育優先的發展戰略，教育事業發展實現了歷史的跨越。據教育部《2012年全國教育事業發展統計公報》的數據，學前教育毛入園率達到64.5%，九年義務教育鞏固率為91.8%，高中階段教育（包括普通高中、成人高中、中等職業學校）毛入學率為85%，高等教育毛入學率上升到30%{2}。2012年國家財政性教育經費占GDP的比例首次超過4%。然而，對我國教育事業發展的成就不能估計過高，從國際比較看，我國教育還相對落后。據世界銀行的數據，我國接受高等教育的人口比例還低于美、法、日、韓等發達國家，也低于泰國、巴西等發展中國家，略高于印尼，與墨西哥相當。

隨著居民收入和消費水平逐步提高，人力資本積累對改變個人及其家庭經濟社會地位的作用愈益彰顯，廣大人民群眾對教育（尤其是優質教育）的需求日益增長，并呈明顯的個性化、多樣化、多層次性發展趨勢，而教育產品供給在數量、質量、結構上都與之不相適應，正是這一矛盾運動，推動著教育的發展。

2. 創新發展戰略的實施使教育消費需求增長空間大為拓展

適應國內外經濟形勢新變化，要把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變。創新的根本在人才，而人才培養靠教育。總體上說，我國勞動者的素質和人力資本水平還不高，致使勞動生產率平均水平還較低。據國際勞工組織的數據，按照1990年不變價格計算的就業人口人均國民生產總值（PPP）絕對數，2010年中國大陸就業人口勞動生產率水平約為美國的1/6，英法的1/5，德、日、韓、中國臺灣的1/4；在“金磚國家”中低于俄羅斯、巴西、南非，僅高于印度；與其他發展中國家相比，也低于泰國，與印尼接近 [9 ]。尤其值得注意的是，面對第三次工業革命的挑戰，必須加快“中國制造”向“中國智造”的轉變，亟需足夠的科學研究和技術創新人才。第三次工業革命是以高科技為支撐的產業革命，它帶來新興產業的集聚、知識的共享和創造，要有在互聯網信息平臺上能靈活運用各種科學技術知識和現代管理知識的綜合人才與之匹配 [10 ]。這就要求教育培養出大量的與之相適應的各種人才，特別是基礎性的數字化人才、創新型的研究者、生物圈的管理者和優秀的服務人員。這必然使教育消費需求空間大大拓展。

3. 新型城鎮化蘊藏著對教育消費的巨大潛在需求

我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率還只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家的平均水平，還有相當大的發展空間。預計未來20年左右的時間內，中國社會還將有3億多農村戶籍人口向城鎮轉移。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化的關鍵在教育。隨著城鎮化的推進，大量農村人口向城鎮集中，這就帶來一個大問題：數以億計的人口面臨如何轉變生產和生活方式，適應城市生活，融入城市社會。這一問題的解決要靠教育。首先，隨遷農村人口子女要有學上、上好學。要保證每一個適齡的農民工子女能接受合格的義務教育，并逐步做到在接受學前教育和后義務教育上能有與原城鎮居民子女同等的機會和條件。這是保證農村遷移人口中新的一代的未來發展、避免貧困代際傳遞的重要前提。其次，進城務工人員特別是第二代農民工，為了適應職業轉換和知識技術更新的需要，要不斷接受職業技能培訓，以增強在新的社會環境中求生存求發展的能力。再次，作為城鎮新居民的外來遷移人口，要順應城市生活規范和節律，必須改變長期農村生活帶來的一些不符合現代文明的觀念和習氣，提高文明素養，增強遵守公共生活秩序的自覺性。這要靠長期的歷練，也需要教育活動的誘導和啟迪。此外，為了適應城鎮各項建設的發展和文化內涵的提升，包括原有居民在內的所有城鎮人口都需要提高文明素質、和諧意識、生活品位，這也離不開教育。總之，隨著新型城鎮化的推進，對教育（義務教育、職業教育、終身教育等）的需求將愈益增長。

三、教育資源配置的不均衡與享有的不公平{3}

1. 教育資源配置的不均衡

教育資源配置不均衡，是一個長期累積的問題。改革開放以來，我國教育事業得到長足發展，但長期延續的城鄉二元體制和城市內部的新的二元體制，區域經濟社會發展不平衡以及教育發展決策和部署中的偏差，使歷史遺留的教育資源配置不均衡問題不僅沒有緩解，反而更趨嚴重。教育資源既指基礎設施、教學設備等硬件，也包括教學管理、師資等軟件，這兩者又都在很大程度上取決于教育經費。教育的 各個階段都存在教育資源配置不均衡問題，而尤以義務教育和學前教育階段最為突出，其影響也最大。

一是城鄉之間教育資源配置不均衡。城鄉分割的二元體制長期固化和城鄉經濟社會發展差距拉大，導致教育資源城鄉分布嚴重不均衡。農村的人均教育資源，與城市相差很大，尤其是農村貧困地區所能獲得的教育資源更是十分有限。教育投入不足，基礎設施短缺或破舊，教學設備簡陋，師資人才匱乏的情況普遍存在。拿師資條件來說，中國教育科學研究所教育督導評估研究中心2010年的義務教育均衡發展報告顯示，縣域內高于規定學歷教師比例的城鄉差距小學最高達35.51%，初中最高達47.52%；骨干教師比例的城鄉差距小學最高達20.89%，初中最高達24.64%；高級職稱教師比例的城鄉差距小學最高達44.22%，初中最高達53.17% [11 ]。

二、教育消費需求增長空間和潛力巨大

在全面建成小康社會，進而建成社會主義現代化強國的進程中，教育消費需求有著巨大的增長空間和潛力。

1. 教育消費是新時期消費的重要增長點

我國經濟正處于轉型升級的關鍵時期，要積極推動經濟增長從投資拉動為主轉向消費拉動為主。在這一轉變的過程中，人民消費水平必將持續增長，消費領域不斷擴展，消費層次加快升級，發展性享受性消費會有更大的增長，而教育消費則成為一個重要增長點。

改革開放以來，國家實行教育優先的發展戰略，教育事業發展實現了歷史的跨越。據教育部《2012年全國教育事業發展統計公報》的數據，學前教育毛入園率達到64.5%，九年義務教育鞏固率為91.8%，高中階段教育（包括普通高中、成人高中、中等職業學校）毛入學率為85%，高等教育毛入學率上升到30%{2}。2012年國家財政性教育經費占GDP的比例首次超過4%。然而，對我國教育事業發展的成就不能估計過高，從國際比較看，我國教育還相對落后。據世界銀行的數據，我國接受高等教育的人口比例還低于美、法、日、韓等發達國家，也低于泰國、巴西等發展中國家，略高于印尼，與墨西哥相當。

隨著居民收入和消費水平逐步提高，人力資本積累對改變個人及其家庭經濟社會地位的作用愈益彰顯，廣大人民群眾對教育（尤其是優質教育）的需求日益增長，并呈明顯的個性化、多樣化、多層次性發展趨勢，而教育產品供給在數量、質量、結構上都與之不相適應，正是這一矛盾運動，推動著教育的發展。

2. 創新發展戰略的實施使教育消費需求增長空間大為拓展

適應國內外經濟形勢新變化，要把發展的立足點轉到提高質量和效益上來，從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變。創新的根本在人才，而人才培養靠教育。總體上說，我國勞動者的素質和人力資本水平還不高，致使勞動生產率平均水平還較低。據國際勞工組織的數據，按照1990年不變價格計算的就業人口人均國民生產總值（PPP）絕對數，2010年中國大陸就業人口勞動生產率水平約為美國的1/6，英法的1/5，德、日、韓、中國臺灣的1/4；在“金磚國家”中低于俄羅斯、巴西、南非，僅高于印度；與其他發展中國家相比，也低于泰國，與印尼接近 [9 ]。尤其值得注意的是，面對第三次工業革命的挑戰，必須加快“中國制造”向“中國智造”的轉變，亟需足夠的科學研究和技術創新人才。第三次工業革命是以高科技為支撐的產業革命，它帶來新興產業的集聚、知識的共享和創造，要有在互聯網信息平臺上能靈活運用各種科學技術知識和現代管理知識的綜合人才與之匹配 [10 ]。這就要求教育培養出大量的與之相適應的各種人才，特別是基礎性的數字化人才、創新型的研究者、生物圈的管理者和優秀的服務人員。這必然使教育消費需求空間大大拓展。

3. 新型城鎮化蘊藏著對教育消費的巨大潛在需求

我國正處于城鎮化深入發展的關鍵時期。目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率還只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家的平均水平，還有相當大的發展空間。預計未來20年左右的時間內，中國社會還將有3億多農村戶籍人口向城鎮轉移。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而人的城鎮化的關鍵在教育。隨著城鎮化的推進，大量農村人口向城鎮集中，這就帶來一個大問題：數以億計的人口面臨如何轉變生產和生活方式，適應城市生活，融入城市社會。這一問題的解決要靠教育。首先，隨遷農村人口子女要有學上、上好學。要保證每一個適齡的農民工子女能接受合格的義務教育，并逐步做到在接受學前教育和后義務教育上能有與原城鎮居民子女同等的機會和條件。這是保證農村遷移人口中新的一代的未來發展、避免貧困代際傳遞的重要前提。其次，進城務工人員特別是第二代農民工，為了適應職業轉換和知識技術更新的需要，要不斷接受職業技能培訓，以增強在新的社會環境中求生存求發展的能力。再次，作為城鎮新居民的外來遷移人口，要順應城市生活規范和節律，必須改變長期農村生活帶來的一些不符合現代文明的觀念和習氣，提高文明素養，增強遵守公共生活秩序的自覺性。這要靠長期的歷練，也需要教育活動的誘導和啟迪。此外，為了適應城鎮各項建設的發展和文化內涵的提升，包括原有居民在內的所有城鎮人口都需要提高文明素質、和諧意識、生活品位，這也離不開教育。總之，隨著新型城鎮化的推進，對教育（義務教育、職業教育、終身教育等）的需求將愈益增長。

三、教育資源配置的不均衡與享有的不公平{3}

1. 教育資源配置的不均衡

教育資源配置不均衡，是一個長期累積的問題。改革開放以來，我國教育事業得到長足發展，但長期延續的城鄉二元體制和城市內部的新的二元體制，區域經濟社會發展不平衡以及教育發展決策和部署中的偏差，使歷史遺留的教育資源配置不均衡問題不僅沒有緩解，反而更趨嚴重。教育資源既指基礎設施、教學設備等硬件，也包括教學管理、師資等軟件，這兩者又都在很大程度上取決于教育經費。教育的各個階段都存在教育資源配置不均衡問題，而尤以義務教育和學前教育階段最為突出，其影響也最大。

一是城鄉之間教育資源配置不均衡。城鄉分割的二元體制長期固化和城鄉經濟社會發展差距拉大，導致教育資源城鄉分布嚴重不均衡。農村的人均教育資源，與城市相差很大，尤其是農村 貧困地區所能獲得的教育資源更是十分有限。教育投入不足，基礎設施短缺或破舊，教學設備簡陋，師資人才匱乏的情況普遍存在。拿師資條件來說，中國教育科學研究所教育督導評估研究中心2010年的義務教育均衡發展報告顯示，縣域內高于規定學歷教師比例的城鄉差距小學最高達35.51%，初中最高達47.52%；骨干教師比例的城鄉差距小學最高達20.89%，初中最高達24.64%；高級職稱教師比例的城鄉差距小學最高達44.22%，初中最高達53.17% [11 ]。

一是要重點解決好師資力量、課程資源的優化配置。學校辦學水平和教育質量，決定于基礎設施、教學設備等物質條件和師資力量、課程資源等非物質性條件。而后者較之前者更具有重要性。在物質性辦學條件達到一定標準后，師資力量和課程資源就成為辦學水平和教育質量的主要決定因素。一所學校之所以成為名校，就是因為有名師。同時，補齊薄弱學校基礎設施、教學設備相對易于辦到，而要加強師資力量，引進優質師資，難度較大。因此，要十分重視義務教育學校師資隊伍建設。通過在一定范圍內統籌使用優質教師（如實行“區管校用”），促進優質師資合理流動，以達到優質師資共享。與此同時，積極推動信息技術與教育教學的深度融合，開發有特色高水平的精品課程、名師課程等優質數字教育資源，擴大優質教育資源覆蓋面。為此，要有相應的財力保障。義務教育經費要重點保障教師工資和各項福利待遇。鑒于目前基礎教育教師基本工資和培訓經費多由區縣負責，標準自定，由此帶來較大差異，應加強省市統籌，以提高并保障經濟落后、財力較差地區教師的基本工資和培訓機會 [18 ]。有限的教育投資一定要用在刀刃上，基礎設施建設和教學設備購置重在強調達到基本標準，講究實用，而不要攀比豪華和檔次，寧可在改善教師工資待遇、促進優質師資流動和優質課程資源共享、資助家庭困難兒童和少年上多化些錢。

二是推進教育資源均衡配置必須打破現有利益格局。教育均衡發展是廣大人民群眾的迫切要求，但現實中卻受到某些既得利益者的阻礙。設立重點學校的教育體制為何在實際上得以長期持續？為何在一些大城市（尤其是特大城市）擇校熱不斷升溫？就是因為某些社會群體和個人能從中獲利。例如，“地方政府將少數優質資源進行市場包裝，并利用家長對優質學校的渴求心理，進行‘有組織’的出售和交易” [19 ]，從而贏得政績，學校則不僅提高了聲名，還能從政府那里獲得更多投資和特殊待遇。有的地方政府還通過遷建名校、名校辦分校等方式，與開發商合作制造新的學區房，分享房價上漲帶來的收益，廣大家長卻要承受房價房租大幅增長的經濟負擔。在“以權擇校”、“以錢擇校”的背景下，政府官員不愁其子女上不了好學校，對農村教育、薄弱學校沒有感同身受，于是對推進教育公平的改革的緊迫感和積極性也就不足。因此，推進教育資源均衡配置，必須突破既有利益格局，地方政府和教育主管部門要敢于進行自我革命。

三是政府要切實覆行義務教育均衡發展實施主體責任。義務教育是面向每一個適齡兒童少年的基礎教育，普惠性、公平性是其顯著特點，因而它的實施必然是一種政府行為。按照《義務教育法》的規定，我國義務教育的實施主體是國務院和縣（區）級以上地方人民政府。各級政府要真正把教育放在優先發展地位，將促進義務教育均衡發展作為自己的重要職責。考慮到我國縣（區）的經濟發展水平和財力狀況差異性較大，還要實行省級統籌，以保證經濟落后地區縣（區）義務教育也能達到一定水準。對各級政府及其主要負責人的考核，要將義務教育均衡發展作為重要內容，并且要十分重視包括低收入者和困難群體在內的廣大群眾的滿意度這一考量。

2. 改善教育產品供給結構，更好滿足多層次多樣性的教育消費需求

人們的教育消費需求存在多層次性和多樣性。義務教育階段后的學生，由于家庭經濟狀況和個人條件（學習潛質、特長、興趣、職業目標等）的不同，對接受進一步教育的需求會有所不同。一部分人會選擇不讀大學而上中職或接受某種職業訓練。以接受高等教育為目標的也會有不同的選擇：相當多的人選擇應用性大學（包括高職院校、社區學院），只有少部分人選擇研究型大學繼續深造。世界上經濟和教育都發達的國家如美國、德國就是如此。這種多層次多樣性選擇和分流，不僅是一種客觀需要，也有利于使每個人更好地發揮自己的潛能，找準和實現自己的人生目標。但在我國卻出現了這樣一種不正常的扭曲現象：大多數孩子（不少是聽命于家長）都將讀大學、上名校作為唯一目標或首選目標，似乎只有上大學這一條出路，結果造成千軍萬馬擠上獨木橋的局面。與此相聯系，我國后義務教育存在結構布局不合理的問題。

一方面職業教育發展滯后。職業教育的功能是促使人與職業相結合，幫助其實現職業理想和人生價值。職業學校的主要任務是使學生成為可以勝任工作要求的職業人。職業教育的另一種形式是面對成年人的職業培訓，使其能適應職業變遷和實現終身職業發展，或者幫助失業者重新進入職場。職業教育的這種功能決定了它在現代教育體系中的重要地位。托馬斯·弗里德曼指出：“在強調教育體系的高端，即大學教育的同時，加強技術學校和社區學校普及工作也是十分重要的。”“我們必須增加對低收入人群的補貼以便讓每個孩子都有機會在社區學院接受教育，使越來越多的低技術水平的工人接受繼續教育。” [2 ]可是，在我國，無論是職業學校還是社會職業教育培訓，都未能得到應有重視，總體上處于薄弱狀態，結果是高素質的技能型人才短缺。據人社部有關數據顯示，我國技術工人中技師和高級技師占比不到4%，與發達國家高達30%～40%的占比相距甚遠{4}。

篇9

關鍵詞：學前教育；聯動幫扶；幼兒園

岳麓區現有幼兒園134所，其中公辦園33所，民辦園101所，城區園114所，農村園20所，農村園、民辦園所占比重大，其辦園條件、師資隊伍等相比示范性優質園來說較薄弱。一個區域內優質教育資源的存在是有限的，如何運用這些有限的優質資源進而不斷發展與擴大，這是當前學前教育發展的普遍性難題。針對現狀，岳麓區創新園際幫扶模式，名園帶新園、公辦帶民辦、大園帶小園，形成區、片、園三級聯動，變單一、分割、孤立的“小教育”為系統、整體、開放的“大教育”，整體推進學前教育良好發展局面。

一、“1+X”聯動幫扶模式的概念

“1+X”，“1”是指龍頭園、優質園，“X”指代不同辦園體制、不同屬性的其他新園、薄弱園。“1+X”在本文指全區以岳麓區教育局直屬的公辦幼兒教育集團為龍頭園，結對、幫扶區內各類園所共同發展。“聯動”原指若干個相關聯的事物，一個運動或變化時，其他的也跟著運動或變化，在本文中是指將區、片、園三級的園所連成整體，橫向協作、縱向互動、結對共建、優勢互補，實現協同發展。

二、“1+X”聯動幫扶模式的實施

（一）主要運行方式

以龍頭園為統領，借鑒園所管理、隊伍建設、教育科研、保育保健、安全后勤、園所文化等方面成功的管理經驗，運用緊湊型和松散型兩種不同的途徑，采取“以城帶鄉”“以強帶弱”等幫扶發展模式，輻射優質教育資源，促進園際間互動交流，相互學習，共同提高。

1.緊湊型方式

采用精準幫扶的方式，龍頭園通過品牌、管理、師資輸出、資源共享，實現一體化辦園，辦園水平整體提升。在借鑒和運作名園管理經驗中，通過兩個法人單位、一套領導班子、一種管理模式，以名園園長帶幫扶園長的常規管理方式，實施連體管理，其主要形式是“名園+分園”等。

2.松散型方式

采用“多法人+多園區”方式，龍頭園與其幫扶園均為獨立法人，人、財、物、事分置，園際關系平等，龍頭園起協調作用。薄弱園、新建園通過管理方式借鑒、教師共同培訓、園際交流等多種方式與途徑，轉變教育理念，促進園所文化建設，其主要形式：“老園+新園”“名園+鄉園”“名園+配套園”“名園+民園”等。

（二）主要采用形式

1.“名園+分園”模式

公辦園有著優秀的師資隊伍、成熟的管理體制、較好的社會聲譽和一定的品牌效應。近幾年經常出現家長晝夜排隊只為擠進公辦園的新聞報道。在學前教育資源供不應求的環境下，“名園辦分園”模式逐漸成為擴大優質教育資源的一種有效途徑，在一定程度上緩解了入園難的問題，促進了區域內幼兒教育的均衡發展。

“名園+分園”是指總園委派人員擔任分園園長，輔導分園組建和培訓師資隊伍，進行常規管理，輸出課程模式和教育教學經驗等。岳麓區天頂鄉規劃建八園，集團委任第一幼兒園（以下簡稱“一幼”）全程幫扶。從幼兒園的規劃設計到師資組建，到教室、活動室布置，都由一幼團隊一手打理，除了政府投入的 800 多萬元建設費，一幼也投入了 100 多萬元，共同打造一所占地面積3322平方米，可開設12個班的現代化示范性幼兒園。除了硬件方面，在軟件方面育管理、師資調配、福利待遇、工作考核，提高分園的整體水平和教育教學質量。通過公辦優質幼兒園辦分園的形式，增加區優質公辦園數量，這使得優質教育機構的布局更加科學合理。

2. “老園+新園”模式

在岳麓區城市建設快速推進，人口急劇增加，老百姓對優質幼教需求日益強烈的大背景下，岳麓區利用改造閑置、選址新建等方式增加新園的建設。根據新園各方面的需求，集團的老園對此進行全方位幫扶。歷史悠久的一幼是一所省級示范性幼兒園，先向新建的集團二幼、三幼進行幫扶，派出骨干到新園擔任園長或其他管理崗位，將老園先進的管理模式運用在新園的管理中，采用新園教師與老園教師結對交流等方式，很快就實現新園的壯大成熟。成為有影響力的示范性幼兒園的二幼、三幼，又接上“接力棒”幫扶五幼、六幼、七幼，發展迅猛的五幼、六幼、七幼又向岳麓區新建的含浦鎮中心幼兒園、蓮花鎮中心幼兒園、坪塘鎮古塘小學附屬幼兒園拋出“橄欖枝”，發展起來的幼兒園繼續承前啟后幫扶新園發展，實行優質教育資源的共享，實現了集團化的滾動發展，到2016年岳麓幼兒教育集團共有20所直屬幼兒園，4所附屬幼兒園。

3. “名園+鄉園”模式

城市優質公辦園利用自身教育資源優勢與農村園聯合辦園，派出執行園長管理，進行教育教學的示范以及資源共享等帶動農村園教學質量的提升，達到城區示范園帶動鄉鎮中心園、鄉鎮中心園帶動一般幼兒園，實現以強扶弱、強者更優、共同發展的目標。

（1）幫扶鄉鎮中心幼兒園。鄉鎮中心幼兒園是農村學前教育的中心，加快鄉鎮中心園的建設，是推動和加快農村學前教育發展所必需。岳麓區為破解因區域規劃調整新并鄉鎮的學前教育發展滯后的難題，率先在雨敞坪、坪塘、含浦、蓮花等鄉鎮建立鄉鎮中心幼兒園，統一安排集團公辦園進行對口幫扶：二幼幫扶雨敞坪鎮中心園，三幼幫扶坪塘鎮中心園，六幼幫扶含浦鎮中心園，七幼幫扶蓮花鎮中心園，促使這些園所飛速發展。例如，岳麓區坪塘鎮中心園，又名岳麓幼兒教育集團第十幼兒園，地處坪塘鎮藍天村。為了使坪塘鎮中心園迅速發展起來，由城區示范性幼兒園三幼對其進行全面的幫扶，區教育局派出三幼的副園長到幼兒園掛職擔任園長，該園成長迅速，發展成為可容納300名幼兒的坪塘鎮唯一示范級幼兒園。成長起來的坪塘鎮中心園也充分發揮鄉鎮中心幼兒園的示范作用，增進村辦園之間的交流與學習，先后指導周邊的坪塘鎮奧星幼兒園、陽光寶貝幼兒園等民辦園進行規范管理、教學引領。

（2）幫扶村級中心幼兒園。為實現城鄉教育的均衡發展，岳麓區從2010年起開始建設村級公辦園，讓村里的孩子真正享受到優質的教育資源。為了幫助這些村級中心新園順利運作，教育局派出幫扶團隊進村幫扶。例如位于坪塘鎮花扎街村的十三幼是一所新打造的村級中心幼兒園，為加速新園盡快走上軌道，從城區園選派了一名執行園長到村級園擔任掛職園長，三幼有目的地為農村新園培養部門主任、班長和配班老師，十三幼的園長、教學主任等管理層定期回城區三幼進行業務培訓、管理交流等。

（3）幫扶小學附屬幼兒園。岳麓區還在一些不具備獨立或聯合舉辦幼兒園資質且尚無公辦園的地區，依托布局調整規劃中保留的農村小學現有富余校舍資源增設新的幼兒園。為讓這些附屬幼兒園盡快走上軌道，岳麓區教育局先后確立了市級示范性幼兒園三幼幫扶含浦鎮之字小學附屬園、五幼幫扶坪塘鎮古塘小學附屬園、七幼幫扶蓮花鎮軍營小學附屬園等幫扶規劃。在幫扶過程中，城鎮幼兒園充分發揮了示范性幼兒園的引領作用，引領農村園快速成長。例如，岳麓區坪塘鎮古塘小學幼兒園是利用閑置校舍改造的附屬園，是隸屬于岳麓區教育局的公辦園。從岳麓區坪塘鎮古塘小學附屬園籌建開始，幫扶園的五幼園長就針對新園的基礎建設、園務管理、教師招聘、環境創設等方面手把手地指導該園的執行園長。因此，古塘小學附屬園在短短的三個月就順利開園，容納了近100名孩子來園。

4. “名園+配套園”模式

隨著城區舊城改造和新區建設的小區配套園產權移交區人民政府，這些新建的小區配套園所處環境較好，硬件設施配套好，但是軟件建設基本只能從零起步。為了快速讓這些配套園發揮優質教育的功能，岳麓區教育局根據園所體制、發展需求、時間、距離等條件的匹配程度來安排幫扶園與被幫扶園之間的雙向選擇，重視幫扶園與被幫扶園之間的結對匹配程度，以更好保障結對幫扶活動的成效。坐落在岳麓區學士街道的中建?麓山和苑小區內的十五幼，隸屬于岳麓區教育局，是由中建公司和岳麓區政府投資的一所全新的小區配套園，由一幼幫扶管理，按照同模式、同管理、同品質的“三同”發展，打造出環境優雅舒適、裝飾格調高雅的高品質園。集團十二幼、十七幼、十八幼等都是采用了“名園幫扶配套園”的模式快速發展。

5. “名園+民園”模式

岳麓區民辦園所占比重大，但是水平參差不齊。為促進更多的民辦園健康發展，岳麓區教育局成立片區聯組，采取教育局―片聯組―示范性幼兒園―幼兒園的幫扶模式，帶動片區內幼兒園共同發展。區內十余所公辦示范園支撐 17個不同的街道片區，片組長由示范性幼兒園園長擔任。結對幫扶工作主要內容包括納入園所發展規劃，在結成幫扶意向后，成立幫扶核心領導和協作發展小組，制訂并逐步完善了一套共同遵守的幫扶工作章程，明確了責任，包括會議制度、跟崗學習制度、網絡互動制度、送教制度、研討沙龍制度、牽手外出培訓制度等，形成長效幫扶機制。

6.“名園+普惠園”模式

為促進岳麓區均衡發展，努力構建“廣覆蓋、保基本、有質量”的學前教育公共服務體系，讓優質學前教育資源惠及群眾，岳麓區教育局根據《岳麓區普惠性幼兒園管理及扶持辦法》，采取名園帶動普惠園的模式，名園結合普惠園的辦園標準，從幼兒園辦學條件、辦園質量、服務內容、服務水平等進行全面的指導。如十二幼是小區配套園移交給政府舉辦的普惠性幼兒園，在三幼的幫扶下，移植三幼的管理經驗，不到一年滿園，形成了良好的社會效益，成為岳麓區“公有普惠”辦園模式的先頭軍。

在幫扶過程中，由最初集中幫扶一所園到同時幫扶幾所園，實現了“一拖三”“一拖四”。例如，三幼與華龍北津城幼兒園、北京師范大學輔仁幼兒園、藍天璞和洲幼兒園結對幫扶以來，三幼從園務管理、教學教研、衛生保健等方面有下園業務指導，也有請進園參加培訓。三所新園創建市級普惠園，為幫助園所創建成功，指導三所園尋優點、找差距，對創建的工作進行了細致的指導。截至2016年，全區共有15所教育局直屬公辦園與41家普惠性民辦園結對幫扶，有5家政府、高校公辦園與15所普惠性民辦園簽訂幫扶協議，形成了覆蓋全區的幫扶網絡。

三、“1+X”聯動幫扶模式的啟示

岳麓區教育行政部門的領導充分認識到政府在發展學前教育中處于主導地位，充分發揮全國學前教育實驗區的積極作用，在充分調研的基礎上統籌規劃協調，除政策、經費支持外，還給予引進人才、掛職鍛煉、下鄉支教等方式吸引優秀人才參與幫扶工作；同時積極牽線搭橋，構建互利協作、聯動幫扶的全區發展網絡，讓結對幫扶工作常態化。在幫扶活動中，注重考核、監督與評價，特別是與園長、執行園長、骨干教師的績效考核、園所質量發展掛鉤，形成定期活動規律，督促幫扶活動工作的順利開展。

篇10

（一）收費高

由于目前很多學前教育機構都是市場化的，不管是公辦，還是民資，或者是公辦民助，似乎又有著同樣的一個問題，就是明顯的高收費，似乎社會上出現了幼兒園的學費要高過大學生的學費，這是完全不合理的現象。

（二）城鄉差距大

1）家長方面：由于認知程度的問題，有部分家長還不能充分的認識到學前教育的重要性，并沒有將幼兒送如學前教育機構進行早期培養，有的家長即使是送孩子入園了，也并不關心孩子的學習情況，生活情況，甚至很多孩子是留守兒童，只是跟著爺爺奶奶一起生活，很難得到父母的關心和照顧，這對幼兒的身心發育非常的不利。

2）學前教育機構方面：由于城鄉各方面的差距，以至于很多農村幼兒園只是起到了一個看孩子的作用，對于幼兒的早期教育并沒有起到應有的作用，從硬件與，師資方面都存在的極大的欠缺，急待解決。

3）民辦學前教育教師隊伍不穩定：目前，民辦學前教育機構教師隊伍素質參差不齊，人員結構非常不穩定，人員流動量非常大，這也是構成了學前教育發展的極大弊端。穩定教師隊伍，提高教師待遇，優化教師結構，是民辦學前教育急待解決的問題。

4）難以滿足廣大家長對優質學前教育的需求：由于優勢教育資源的稀缺，很多公辦的，硬件軟件都比較優秀的學前教育機構得到了廣大幼兒家長的瘋狂追捧，有點家長為了讓孩子去一個條件好的幼兒園甚至要徹夜排隊，等候報名，不惜重金托關系，走后門，甚至繳納高昂贊助費，就只為能讓孩子接受到質量比較高的學前教育，這足以顯示出廣大家長對優質學前教育的急切需求，但是由于資源的有限，絕大多數孩子是很難享受都這種優質的學前教育的，所以，滿足廣大家長對優質教育資源的需求，是我們當前急待完成的任務。

二、改善學前教育現狀，最大也是最重要的就是政府的投入

學前教育作為早期教育的重要部分，政府部門有責任，也有義務對學前教育進行系統而且是可行的投入，包括政策投入，資金投入，以及人員投入。

首先，政策投入，呼吁有關部門加大對學校教育的重視程度，眾所周知，小學，中學早已經是義務教育的范疇了，但是早期教育最重要的階段學前教育卻遲遲未納入義務教育，以至于，全省乃至全國都有學前教育收費過高的現象，很多家長都表示，供養一個幼兒園的孩子，比供養一個大學生還貴，這是不正常也是不應該的現象，學前教育不是某些人的搖錢樹，也不能，不應該作為一種盈利性質的作為。

其次，資金投入，由于計劃經濟體制向市場經濟體制轉變過程中，很多大中型企業，資源整合，將大量的企業幼兒園推向社會，紛紛關停并轉，停止了堆砌的資金投入，以至于學前教育大量市場化，甚至以追求經濟效益為主要目的，這是與學前教育目的與大大的不相符的。另外由于城鄉教育資源的不均衡，以至于很多不符合硬件與軟件條件的黑幼兒園長期混雜在城鄉結合部，以及農村。這些不具備資格的幼兒園無論在各方面都達不到幼兒學前教育的要求，甚至頻頻出現很多虐兒現象，讓人不禁為這些孩子揪心，那么為什么會出現這種令人發指的現象呢，主要還是國家對學前教育不夠重視，資金投入不夠，應該將學前教育納入主要政府財政投資的項目，民資為輔，可是目前確實正好本末倒置。急待政府有關部門迅速調研，解決。