土地規(guī)劃使用性質(zhì)范文

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關(guān)鍵詞：規(guī)劃；使用兼容性

[中圖分類號]TU984.11[文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2011）11-0087-02

基于土地使用兼容性的重要性，我們從以下幾個方面剖析城市規(guī)劃中土地使用兼容性。

一、土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃中的重要作用

土地使用的兼容性是指土地使用性質(zhì)的寬容范圍，一般以“允許設(shè)置”、“有條件的允許設(shè)置”和“不允許設(shè)置”來表示，因此有時也稱為“土地使用相容性”或者“建設(shè)用地適建性”。土地兼容性控制可以提高城市規(guī)劃的彈性、活力和可操作性這一點充分體現(xiàn)在控制性詳細規(guī)劃中。控制性詳細規(guī)劃是中國城市建設(shè)控制與引導(dǎo)層面上的規(guī)劃管理與設(shè)計工作，它以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對規(guī)劃范圍內(nèi)地塊上的土地開發(fā)利用做出具體規(guī)定，表現(xiàn)為詳細規(guī)定建設(shè)用地的使用性質(zhì)、使用強度、各項控制指標和其他規(guī)劃管理要求，并用以指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。因此，控制性詳細規(guī)劃是處在總體規(guī)劃(或分區(qū)規(guī)劃)與修建性詳細規(guī)劃之間“聯(lián)絡(luò)環(huán)節(jié)”性質(zhì)的規(guī)劃編制層面，同時也是規(guī)劃與管理、規(guī)劃與實施相銜接的重要環(huán)節(jié)。

土地使用兼容規(guī)劃本身的不完善，難免給土地使用規(guī)劃管理帶來了困難，使土地開發(fā)脫離了規(guī)劃的有效控制。因此，研究與完善城市土地使用兼容性規(guī)劃管理，對于我國城市規(guī)劃理論與實踐的必要性和現(xiàn)實意義是不言而喻的。

二、我國當前土地使用兼容性控制存在的問題

1.土地使用兼容性控制地位不清、體系不全

在中國城市規(guī)劃相關(guān)的法律、法規(guī)和技術(shù)標準、規(guī)范中，土地使用的兼容性控制，在規(guī)劃編制、實施與管理階段都沒有得到應(yīng)有的重視。土地使用的兼容性控制在中國的規(guī)劃編制、實施與管理上沒有賦予應(yīng)有的法律地位，更沒有形成一個完整體系。因此，城市土地使用兼容性規(guī)劃的不完善是中國城市控制性詳細規(guī)劃管理失控的重要技術(shù)原因之一。

2.土地使用兼容性控制趨于程式化，科學(xué)性和適應(yīng)性大打折扣

土地使用兼容性控制的復(fù)雜性和不確定性，在控制性詳細規(guī)劃編制上，很多規(guī)劃設(shè)計作品和方案均采用建設(shè)用地的適建表來規(guī)定土地使用的兼容性控制，很少考慮規(guī)劃基地的差異和規(guī)劃項目的性質(zhì)而隨意套用。不同城市有不同的特色，同一城市在不同的區(qū)塊地段上差異也極大，因此在進行土地使用兼容性控制時應(yīng)因地制宜、區(qū)別對待。

3.土地使用兼容性控制公眾參與不夠，無法實現(xiàn)動態(tài)控制

目前控規(guī)的編制很大程度上是政府行為，基本上是“自上而下”的規(guī)劃過程，很多經(jīng)濟、社會、環(huán)境等需要定量定性綜合分析的問題并沒有得到真正落實和解決，結(jié)果造成在確定土地利用的細分和兼容性控制時，完全由規(guī)劃師或者領(lǐng)導(dǎo)主觀決定，無法實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。

三、強化土地使用兼容性控制的方法與途徑

1.規(guī)范土地使用兼容性控制的相關(guān)法規(guī)制度

土地使用兼容性控制在城市規(guī)劃編制、管理與實施階段應(yīng)當形成一個完整的體系，并從法律地位、技術(shù)措施和操作層面上提供有效保障。在規(guī)劃編制方面，建議將土地使用兼容性控制以強制性內(nèi)容納入總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃中，要處理好前后的銜接和深化工作，真正將土地使用兼容性控制落到實處。在技術(shù)手段方面，必須制定定量定性的土地兼容決策依據(jù)，從兼容原則、兼容標準、兼容方式等方面提出土地使用兼容性控制的思路與方法。

2.強化控制性詳細規(guī)劃研究工作，合理確定土地兼容性控制范圍和控制方法

(1)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制最主要取決于城市功能結(jié)構(gòu)的布局與安排。(2)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上決定著土地使用的兼容性控制。(3)土地使用性質(zhì)的確定和兼容性控制與城市空間環(huán)境密切相關(guān)，包括城市景觀環(huán)境、城市形體空間環(huán)境、城市歷史文化環(huán)境等。

3.土地使用兼容性控制的重點是城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建是城市規(guī)劃建設(shè)中最常見的兩種方式，其目的都是為了優(yōu)化城市整體布局、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、完善設(shè)施配套，由此推動城市健康快速發(fā)展。區(qū)別在于前者是在城市建成區(qū)進行，后者則在建成區(qū)內(nèi)進行。

4.從規(guī)劃項目和規(guī)劃基地的實際需要出發(fā)，因地制宜地新增用地類別

任何規(guī)劃項目都有自身的實際狀況和條件限制，因而其規(guī)劃目標也很有針對性和側(cè)重點，有的可能涉及整個規(guī)劃基地，有的可能只是其中的一部分。對于這些用地可以根據(jù)項目功能需要進行用地細分，甚至可以考慮新增用地類別，更有利于項目的規(guī)劃與實施。

四、總結(jié)

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由城市規(guī)劃確定的每塊城市土地的使用性質(zhì)，是根據(jù)城市用地的區(qū)位條件、功能布局、交通組織等諸多因素綜合考慮確定的，受城市社會經(jīng)濟發(fā)展以及城市生活活動需求所制約，也受到市場供求調(diào)節(jié)機制的影響。因此，在編制城市規(guī)劃時，如何確定具體地塊的土地使用性質(zhì)不是一件容易的事情。既要尊重城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的實際狀況和區(qū)內(nèi)外的綜合影響因素，又要全面考慮城市近遠期規(guī)劃發(fā)展的客觀要求，以實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的一體化和最大化。從而優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地的使用效益，從空間布局上落實城市的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略。

參考文獻：

[1]吳青苗.控制性詳細規(guī)劃編制若干問題的理性思考[J].中外建筑，2010年5月.

[2]曾新春.土地利用彈性規(guī)劃在控制性詳細規(guī)劃中的實踐――以南京市浦口中心地區(qū)為例.2007中國城市規(guī)劃年會論文集，2007年9月.

作者簡介：

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關(guān)鍵詞：測繪新技術(shù);土地規(guī)劃;土地管理

中圖分類號：P25文獻標識碼： A

引言

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與進步,特別是計算機和空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,我國土地規(guī)劃與管理經(jīng)過多年的發(fā)展,以遙感技術(shù)(RemoteSensing,以下簡稱RS)、地理信息系統(tǒng)(GeographicalInformationSystem,以下簡稱GIS)、全球定位系統(tǒng)(GlobalPositioningSystem,以下簡稱GPS)為代表的測繪新技術(shù)已廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和管理領(lǐng)域。土地規(guī)劃與管理是指土地行政主管部門根據(jù)土地開發(fā)利用的自然和社會經(jīng)濟條件、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點以及國經(jīng)濟發(fā)展的需要等,對一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進行合理的組織利用和經(jīng)營管理的一項綜合性措施。國內(nèi)外早已將數(shù)理統(tǒng)計、運籌學(xué)、線性規(guī)劃和重力模型等運用于土地規(guī)劃和管理。但這些方法的分析對象僅是各個規(guī)劃要素的屬性數(shù)據(jù),難以對設(shè)計對象實施空間分析,規(guī)劃成果不直觀、不完善。

一、測繪新技術(shù)及其發(fā)展

1、遙感

遙感是指不直接接觸目標物和現(xiàn)象,在遠離地物的遙感平臺上,使用遙感器接受地面物體反射或發(fā)射的電磁波信號,并記錄、傳送到地面,經(jīng)過信息處理、分析判讀和野外實地驗證,最終服務(wù)于用戶的全過程。通常把這接收、傳輸、處理、分析、判讀和應(yīng)用遙感信息的全過程稱為遙感技術(shù)。遙感具有信息豐富、全天候、多光譜特性、信息獲取周期短等優(yōu)勢,特別是高分辨率遙感影像圖像清晰,空間分辨率高,現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于社會持續(xù)發(fā)展、資源綜合規(guī)劃與利用、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等工作中。

我國面臨的資源形勢十分嚴峻,人口、資源與環(huán)境之間的矛盾日益尖銳,保護和合理利用土地資源的任務(wù)極其繁重。為有效保護和合理開發(fā)利用土地資源,必須有效地把握真實、準確和實時的土地狀況。國內(nèi)外已經(jīng)廣泛利用遙感技術(shù)對土地利用進行動態(tài)監(jiān)測和分析,及時準確地掌握土地變化及其發(fā)展趨勢,為做好土地資源規(guī)劃、管理、保護和合理開發(fā)利用提供基礎(chǔ)資料。

2、全球定位系統(tǒng)

GPS是美國海陸空聯(lián)合研制的全球性、全天候、具有實時三維導(dǎo)航與定位能力的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)。系統(tǒng)由地面控制部分(主控站、地面天線、監(jiān)測站和通訊輔助系統(tǒng))、空間部分(21顆實用衛(wèi)星和3顆備用衛(wèi)星組成)、用戶裝置部分(主要由GPS接收機和衛(wèi)星天線組成)等構(gòu)成。其主要特點有:全天候、全覆蓋、高精度三維定速定時、快速省時高效、應(yīng)用廣泛功能多。GPS的應(yīng)用前景十分光明,除

用于各種交通工具和武器的導(dǎo)航定位和制導(dǎo)外,還可用于航天器定位、全球授時、地形測繪、國界測定、海島與礁石聯(lián)測、山體測高、測量板塊和地殼運動、交通管制和工程建設(shè)等。

3、地理信息系統(tǒng)

地理信息系統(tǒng)是由計算機硬、軟件和不同方法組成的系統(tǒng),該系統(tǒng)設(shè)計用來支持空間數(shù)據(jù)的采集、管理、處理、分析、建模和顯示,以便解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。地理信息系統(tǒng)處理和管理的對象是多種地理空間實體數(shù)據(jù)及其關(guān)系,包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等,用于分析和處理在一定地理區(qū)域內(nèi)分布的各種現(xiàn)象和過程,解決復(fù)雜的規(guī)劃、決策和管理問題。

計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、空間技術(shù)的發(fā)展,加速了地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用進程,使其在城市規(guī)劃、交通運輸、資源調(diào)查、環(huán)境評估、災(zāi)害預(yù)測、郵電通訊和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用,取得了良好的經(jīng)濟效益。利用GIS技術(shù),可快速建立土地利用數(shù)據(jù)庫,將空間圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)完整地結(jié)合,確保圖形與數(shù)據(jù)的一體化,從而實現(xiàn)對土地利用的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理和成果輸出等。

二、測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

1、在土地利用調(diào)查中的應(yīng)用

土地利用更新調(diào)查是指在原土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果基礎(chǔ)上,利用現(xiàn)勢性較強的衛(wèi)星和航空攝影影像,依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定,運用最新的國家行政區(qū)域勘界成果,采用新土地分類系統(tǒng),對調(diào)查區(qū)的土地利用現(xiàn)狀重新進行全面的實地調(diào)查,建設(shè)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫與影像數(shù)據(jù)庫,達到土地利用的圖件、數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀一致,為國土資源管理工作信息化、規(guī)范化和社會化打好基礎(chǔ)。

2、在土地規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用

土地利用規(guī)劃是土地管理的龍頭工作,土地利用規(guī)劃工作的每一個環(huán)節(jié)都包含有大量的信息。土地信息涵蓋土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量及其價值等重要信息。在規(guī)劃設(shè)計前,要做好與土地相關(guān)的所有信息的收集、整理和處理分析等工作。這些信息的處理,不但可以為后續(xù)的規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ),更重要的是明確土地性質(zhì)、質(zhì)量,從而確定未來發(fā)展中可使用用地和不可使用用地;確定保留用地和適宜城市發(fā)展的用地,在明確土地的空間分布的基礎(chǔ)上,確定各類用地的具體范圍。在土地規(guī)劃設(shè)計中,測繪新技術(shù)在數(shù)據(jù)收集方面展現(xiàn)了其實時性、準確性的、自動化和高效的特點。通過RS直接獲取土地信息,通過遙感的數(shù)據(jù)處理,可以直接得到理想的圖片及數(shù)字結(jié)果,能夠及時、準確地反映土地信息。利用GIS建立土地利用空間信息系統(tǒng),為土地利用總體規(guī)劃提供翔實的資料。

3、在土地勘測定界中的應(yīng)用

土地勘測定界是指根據(jù)土地征收、征用、劃撥、出讓、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃及土地開發(fā)、整理、復(fù)墾等工作需要,實地界定土地使用范圍、測定界址位置、調(diào)繪土地利用現(xiàn)狀,計算用地面積,為國土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準確的基礎(chǔ)資料而進行的技術(shù)服務(wù)性工作,其工作內(nèi)容主要包括權(quán)屬調(diào)查、土地測繪和編寫勘測定界報告。根據(jù)土地勘測定界的工作程序,勘測定界分為外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整理匯總及歸檔階段四個主要階段。在土地勘測定界中,無論是外業(yè)前端數(shù)據(jù)采集,還是內(nèi)業(yè)圖形數(shù)據(jù)處理,均可廣泛采用測繪新技術(shù)。在土地勘測定界的外業(yè)工作中,可使用GPSRTK技術(shù)進行定位,將基準站的已知數(shù)據(jù)和觀測數(shù)據(jù)發(fā)送給流動站,流動站接收基準站數(shù)據(jù),并采集GPS觀測數(shù)據(jù),形成差分觀測值,通過相對定位原理實時計算出流動站的三維坐標及其精度。

4、在土地執(zhí)法監(jiān)察中的應(yīng)用

測繪新技術(shù)可以幫助土地執(zhí)法人員快速準確地發(fā)現(xiàn)并到達疑似違法用地現(xiàn)場,輔助疑似違法用地的巡查、核查、違法違規(guī)處罰處理以及結(jié)果匯總上報等工作,實現(xiàn)土地管理的數(shù)字執(zhí)法,其流程如下:首先利用遙感監(jiān)測技術(shù)與土地執(zhí)法動態(tài)巡查相結(jié)合的辦法,最大限度地發(fā)現(xiàn)土地違法行為,再利用便攜式GPS接收設(shè)備和GIS提供的電子地圖,快速準確找到疑似違法用地。

結(jié)束語

作為土地規(guī)劃和管理中嶄新而便捷的技術(shù)手段,測繪新技術(shù)必將為土地的規(guī)劃與管理做出更大的貢獻。測繪新技術(shù)在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用為土地技術(shù)人員提供了一個功能強大的工具,克服了傳統(tǒng)技術(shù)中的許多不足,可以從根本上改變土地規(guī)劃和管理脫離國情、脫離社會和脫離管理的局面,使得土地規(guī)劃和管理更具科學(xué)性、實用性和可操作性。

參考文獻：

[1]王成芳.GIS和RS技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計中的應(yīng)用探討[J].測繪科學(xué),2008,33(5):218-219.

篇3

關(guān)鍵詞：土地管理；方法；精細化

1深化改革土地管理制度

我國土地資源的管理面積較大，涉及行業(yè)和范圍也較為復(fù)雜，因此在進行土地資源管理和使用監(jiān)管方面，要使土地資源的利用發(fā)揮應(yīng)有的助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效能，也能夠保證足夠面積的綠色耕地，使土地資源能夠得到有效且可持續(xù)的維護。當前，我國土地資源的使用還未形成嚴格的管理體系，各類工業(yè)等項目建設(shè)占地情況較為明顯，建設(shè)用地面積不斷擴大，導(dǎo)致我國土地資源維護失衡。所以要實施有效的精細化管理制度改革。對此，我國土地使用監(jiān)管部門需建立完善的管理機制，采用科學(xué)的管理手段維護耕地的可持續(xù)發(fā)展，將土地的經(jīng)濟產(chǎn)出最大化。具體可以從以下幾方面著手實施：一是在制度建設(shè)方面，項目用地審批制度需規(guī)范而嚴謹，管理部門需根據(jù)項目的資金投入、對環(huán)境的影響以及時間跨度等方面進行審查核實，并針對具體的指標進行量化評估，對于評估結(jié)果符合規(guī)定的項目再進行批準落地；二是加強過程監(jiān)管。在項目審批環(huán)節(jié)，管理部門需引導(dǎo)工程單位提供較為關(guān)鍵和實用的材料，以便審核人員能夠準確把握項目的基本情況，提高審批效率。此外，在項目進行過程中，管理部門還需要對項目施工進展、竣工可能性等進行監(jiān)控分析，以提高該項目的土地使用效果，并形成文字材料明確記載項目和企業(yè)的用地情況，建立相應(yīng)的文字與數(shù)據(jù)檔案，以便在今后的項目審批時提供參考依據(jù)；三是在政策依據(jù)下完善供地管理。土地管理部門一方面要根據(jù)項目的發(fā)展程度和產(chǎn)生的效益等方面進行全面評估，判定土地是否供給；另一方面也要考慮到地域差異、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等方面情況，盡量讓土地的使用產(chǎn)出最大的經(jīng)濟價值；四是為了進一步提高農(nóng)民投入耕地工作的信心和熱情，管理部門需在土地權(quán)限方面對農(nóng)民采用鼓勵性政策，使農(nóng)民在優(yōu)越和穩(wěn)定的政策支持下創(chuàng)造土地使用效益。

2做好土地規(guī)劃

在精細化管理過程中，要做好土地規(guī)劃工作。規(guī)劃的合理性及實用性可以對土地的使用效率產(chǎn)生重要的決定作用，因此土地管理人員需綜合考慮土地的使用規(guī)劃，在統(tǒng)一的原則下開展土地使用的審批和跟蹤監(jiān)管。一方面，對土地使用的規(guī)劃需考慮多方面的因素，如當?shù)氐某鞘邪l(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系和影響、不同領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和融合等等，既要考慮全面的城市建設(shè)、生態(tài)保護以及人文環(huán)境，又要兼顧土地資源的維護和平衡，以全面的考慮問題。另一方面，管理者也需在規(guī)劃制定完畢后，嚴格按照規(guī)劃的指導(dǎo)思想和內(nèi)容逐步實施，嚴禁擅自修改既定的規(guī)劃內(nèi)容。同時，在堅決執(zhí)行規(guī)劃的前提下，也要適當根據(jù)具體情況對規(guī)劃進行變通處理，使土地資源使用效率最大化，使土地資源得到合理開發(fā)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

3創(chuàng)新土地管理辦法

精細化的土地管理過程要實現(xiàn)創(chuàng)新。土地所處的地理位置、生態(tài)環(huán)境和自身條件不一，因此對不同性質(zhì)的土地要采取不同的管理方法。土地資源管理部門要及時更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，倡導(dǎo)土地使用者能夠以文明、和諧的行為方式對土地進行合理規(guī)劃和使用，同時盡量擴大土地使用的公益性質(zhì)，相對于經(jīng)濟型的用地目的，管理部門則需謹慎處理，細致調(diào)查和分析土地使用目的，預(yù)估土地使用將產(chǎn)生的影響，盡量維護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。此外，還要建立較為健全的土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)與所有權(quán)的認定體系，使農(nóng)業(yè)工作者能夠通過土地資源的維護和使用獲得較為實際的效益，增加農(nóng)民對耕地的精神和勞動投入。土地管理的另一種方式是將與土地耕種相關(guān)的人員和經(jīng)濟產(chǎn)出進行合理安置。例如，采用合理的土地使用途徑可以創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益，管理者需合理分配土地的經(jīng)濟效益，將其投入到土地的良性開發(fā)中，促進土地使用的再循環(huán)，同時也會推動農(nóng)村的經(jīng)濟增長。對土地耕種人員也要進行妥善安排，使樂于投入土地耕種的農(nóng)民都能獲得相應(yīng)的土地，使人員安排和土地資源能夠有機結(jié)合，做到物盡其用，人盡其才。在開發(fā)邊緣土地資源方面，管理部門需結(jié)合當?shù)氐某鞘邪l(fā)展策略進行適當?shù)陌才藕鸵?guī)劃，將征地的目標轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)周邊地質(zhì)條件較差的耕地上，把荒郊耕地開發(fā)和有效利用也列入到城市發(fā)展規(guī)劃中，擴大土地資源的使用效率。此外，土地資源的使用關(guān)系著城鎮(zhèn)發(fā)展的方方面面，在批準使用前，要做好嚴謹、細致的評估，充分考慮土地資源的使用對周邊環(huán)境、當?shù)亟?jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)的影響，使土地資源發(fā)揮出實效性的促進作用。

4保障農(nóng)民在土地管理中的合法權(quán)益

精細化土地管理過程要以農(nóng)民切身權(quán)益為基礎(chǔ)。若想使土地使用成為農(nóng)民解決生存和發(fā)展問題的有效途徑，首先土地管理部門需聯(lián)合較鄉(xiāng)村發(fā)展情況較好的城鎮(zhèn)地區(qū)，促進土地的經(jīng)濟產(chǎn)出。農(nóng)民通過耕種土地獲取經(jīng)濟效益，這樣可以形成更為積極的動力，促進農(nóng)民有效維護和使用土地資源，并為農(nóng)民提高經(jīng)濟收入、改善耕種環(huán)境的基礎(chǔ)上，改善經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。土地管理部門要統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)土地資源，形成城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一的規(guī)劃，按照總體規(guī)劃步驟全面提升農(nóng)民耕作環(huán)境，利用政策扶持和技術(shù)引進等方式提高農(nóng)民維護土地資源的熱情。

5結(jié)語

土地管理工作責任大，并且勢在必行，精細化管理方法的進一步運用，能夠提高土地資源管理效率，為此，需要相關(guān)工作人員不斷探索，保證精細化管理實現(xiàn)新的發(fā)展。

參考文獻

[1]王雪.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].民營科技,2018(07):170.

篇4

【關(guān)鍵詞】控制要素,控制性詳細規(guī)劃,環(huán)境容量,配套設(shè)施,總體規(guī)劃

中圖分類號： F291.1文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

控制性詳細規(guī)劃 （regulatory plan） 依賴于城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，對建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)、使用強度等進行確定。對建設(shè)的控制指標、道路和工程管線控制性位置以及空間環(huán)境控制進行合理的規(guī)劃。控制性詳細規(guī)劃是目前我國為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制而探索總結(jié)出來的最具有革命性的規(guī)劃方式。與以前規(guī)劃的形式相比，具有更強適應(yīng)性，但在實際使用上還未達到預(yù)期的效果。很多地區(qū)實施后的結(jié)果與原規(guī)劃內(nèi)容差別很大，屢屢突破原規(guī)劃指標，規(guī)劃的系統(tǒng)性和科學(xué)性被破壞。以至于控制性詳細規(guī)劃應(yīng)有的優(yōu)勢和作用在建設(shè)實踐中并沒有得到充分發(fā)揮，因此對控制性詳細規(guī)劃進行改進十分必要，以便加強控制性詳細規(guī)劃的適應(yīng)性。

二、有關(guān)控制性詳細規(guī)劃的基本理論

1、控制性詳細規(guī)劃的含義

控制性詳細規(guī)劃是以總體規(guī)劃為根據(jù),重點是有效的使用土地,對建設(shè)用地的性質(zhì)做出了詳盡的規(guī)定。對空間環(huán)境和土地的使用強度以及確定城市建設(shè)地區(qū)的土地使用性質(zhì)及其使用強度的控制指標、道路和工程管線控制性位置等都有不同的要求。特別注重規(guī)劃設(shè)計與管理的相連接,作為城市規(guī)劃管理的依據(jù),對修建性詳細規(guī)劃的編制也有指導(dǎo)意義。

2、控制性詳細規(guī)劃的作用

（一）戰(zhàn)略層面規(guī)劃以及操作層面規(guī)劃是我國城市規(guī)劃體系的兩個重要組成部分。控制性詳細規(guī)劃是這兩個層面規(guī)劃的中間環(huán)節(jié)，是城市用地規(guī)劃管理的根據(jù),有效的將總體規(guī)劃的原則、思路、上層的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘型恋啬酥寥S空間定量、微觀調(diào)控。因此控制性詳細規(guī)劃蘊含著整體與局部、宏觀與微觀的雙重屬性,它在整體調(diào)控范圍內(nèi),又能根據(jù)實際用地情況靈活發(fā)展變化

（二） 控制性詳細規(guī)劃是一種新的技術(shù)手段，實現(xiàn)了規(guī)劃理念、設(shè)計與規(guī)劃管理的契合。侯全華指出控制性詳細規(guī)劃需要與城市設(shè)計融合。控制性詳細規(guī)劃在城市土地建設(shè)中起到了承上啟下的作用，注重城市規(guī)劃的延續(xù)性。控制性詳細規(guī)劃以城市政策為依托,在其編制和實施過程中蘊藏著眾多的城市政策內(nèi)容。比如:城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用地構(gòu)成、城市人口空間分布情況、政策鼓勵開發(fā)和建設(shè)、城市環(huán)境保護問題,并且傳達政策方面的信息引領(lǐng)城市的社會、教育、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)結(jié)合等協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、控制性詳細規(guī)劃編制與實施的現(xiàn)狀

1、從《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定理解，控制性詳細規(guī)劃是以一個總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，需要進一步深化規(guī)劃意圖的總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，為有效控制土地的規(guī)劃和詳細規(guī)劃來管理和編制。為近年來的建設(shè)和發(fā)展確定其性質(zhì)，土地利用控制性詳細規(guī)劃的詳細分項，人口密度和建筑容量確定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的城市公共交通設(shè)施的建設(shè)條件以及內(nèi)部道路與外部道路提出的控制指標和規(guī)劃管理的要求，提供必要的依據(jù)、土地的綜合開發(fā)和規(guī)劃管理，并用于指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃，制備。控制性詳細規(guī)劃具有一個非常重要的法律地位。

2、從全局規(guī)劃到實施，各級城市控制性詳細規(guī)劃和執(zhí)行是作為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的基礎(chǔ)中的一個重要的角色。然而，另一方面無法避免的是控制性詳細規(guī)劃的實施過程中遇到的問題，似乎代表了建筑業(yè)主同與生俱來的敵對單位和規(guī)劃管理部門之間的矛盾。

3、事實上，在許多城市，控制性詳細規(guī)劃技術(shù)是可以調(diào)整并逐漸增加的，，這使得控制性詳細規(guī)劃逐漸失去了它應(yīng)有的嚴肅的態(tài)度，也使社會也有一個誤解，誤認為是城市規(guī)劃與管理是一個無序和隨機狀態(tài)。城市建設(shè)用地的重要的控制內(nèi)容及指標是：通過支付費用或依賴于特殊的背景，可根據(jù)建設(shè)單位的意圖調(diào)整。這使得項目經(jīng)理他們自己的自我貶低和自我完美的損失。在規(guī)劃和管理中遇到的一些問題導(dǎo)致了民眾對運動規(guī)劃和管理責任的懷疑。

4、誠然，房地產(chǎn)開發(fā)商的標準是利潤最大化，投資者總是想在土地收購后爭取建筑的最大容量，其目的是獲得最大的利潤空間。這種行為，甚至可能影響投資決策。因此以控制性詳細規(guī)劃指標為突破口，已成為他們的房地產(chǎn)項目的重要工作。誠然，這是控制性詳細規(guī)劃面臨調(diào)整的最直接原因。在這方面，我相信是可以理解的，因為任何規(guī)章制度被使用。只是我們是否打算讓城市規(guī)劃從業(yè)人員應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。

5、說到這里，是否應(yīng)該換一個角度來探討控制性詳細規(guī)劃自身存在的弱點和改善的途徑。綜合規(guī)劃技術(shù)指標的突破和眾多的調(diào)整控制性詳細規(guī)劃有固有缺陷，控件本身其實是沒有錯的，特別是對建設(shè)項目有著不一般的背景，規(guī)劃行政控制手段或發(fā)揮應(yīng)有的作用，但事實是，隨著建設(shè)項目越來越多，或多或少的矛盾對規(guī)劃控制的各個方面施加壓力，從而控制性詳細規(guī)劃得不到真正的執(zhí)行。事實上，規(guī)劃和調(diào)整是不可怕的，作為一個動態(tài)規(guī)劃，調(diào)整本來是一個正常的或必然的，但規(guī)劃調(diào)整應(yīng)依據(jù)科學(xué)依據(jù)。以求控制的力度和效果，控制性詳細規(guī)劃為導(dǎo)向的城市土地開發(fā)和建設(shè)，許多問題值得商榷。

6、計劃完成一段時間后，一些先前發(fā)現(xiàn)的控制內(nèi)容已不能滿足發(fā)展的需要。再加上不可預(yù)測性，因為發(fā)展許多地區(qū)的規(guī)劃和基于影響的時效性，為土地計劃安排的必然有一定的盲目性，但是規(guī)劃的靈活性和可操作性的內(nèi)在缺乏給未來實施帶來隱患，導(dǎo)致了在實施過程中，逐步增加了對規(guī)劃和調(diào)整的要求。作為一個詳細的規(guī)劃，其目的是為了進一步確定城市土地利用與職業(yè)規(guī)劃功能布局的整體計劃的實施，由土地使用性質(zhì)和使用強度的細化和量化，對城市建設(shè)提出了更具體的規(guī)定和要求。這一目標的出發(fā)點是好的。但是，我們的計劃是不可能解決在幾平方公里的規(guī)模中土地規(guī)劃的所有問題。控制性詳細規(guī)劃階段并不依附于規(guī)劃階段的性質(zhì)，因為城市本身的發(fā)展是動態(tài)性的宏觀，整體和部分有機關(guān)鍵水平控制性詳細規(guī)劃控制內(nèi)容的規(guī)定和指導(dǎo)，你應(yīng)該按照要求的動態(tài)發(fā)展，合理確定其剛度，一個合理的動態(tài)空間計劃的執(zhí)行。

四、我國控制性詳細規(guī)劃法制化建設(shè)的適用性

1、在城市規(guī)劃條例中明確控制性詳細規(guī)劃的法律地位。

各地方立法機關(guān)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《規(guī)劃編制辦法》，制定《城市規(guī)劃條例》，并通過人大審批立法，用法律形式固定下來，轉(zhuǎn)化為地方法規(guī)。在《城市規(guī)劃條例》中規(guī)范控制性詳細規(guī)劃，并確定控制性詳細規(guī)劃的法律地位。

2、在城市規(guī)劃條例中確定審批修改和公眾參與的方式。

在《城市規(guī)劃條例》中應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）明確爭議的仲裁機構(gòu)，明確控制性詳細規(guī)劃的審批、變更的權(quán)限；

（二）成立負責城市綜合規(guī)劃以及給水、排水、電力、電訊、交通等專項規(guī)劃的審定的規(guī)劃委員會；成立聽取各方面的意見，接受不同利益主體的上訴，協(xié)調(diào)不同利益主體的關(guān)系，組織公開聽證會，視聽證結(jié)果組織討論，最后對上訴做出裁決的上訴委員會；

（三）在規(guī)劃的各個階段及時吸收規(guī)劃管理委員會專家、開發(fā)商、普通市民的意見，編制單位參與項目立項論證，當?shù)卣芾聿块T參與規(guī)劃編制，通過開放式的規(guī)劃編制流程，實現(xiàn)公共參與，做到真正的公眾參與，提高規(guī)劃的公平公正性。以“陽光規(guī)劃”的編制為宗旨，減少規(guī)劃調(diào)整對各方權(quán)益的不利影響。

五、結(jié)束語

控制性詳細規(guī)劃是伴隨著中國城市規(guī)劃理論及時間的變革而出現(xiàn)的，它代表了一種新的城市規(guī)劃理念，也是中國城市規(guī)劃管理過渡到動態(tài)控制的過程，符合城市規(guī)劃基于城市發(fā)展的客觀規(guī)律，是一個動態(tài)城市用地管理的決策程序。其次，控制性詳細規(guī)劃是一種新的規(guī)劃技術(shù)方法，它和傳統(tǒng)性修建性詳細規(guī)的不同點是，最大限度的磨合了規(guī)劃設(shè)計與規(guī)劃管理的矛盾。

參考文獻：

[1]周逸湖,宋澤方.高等學(xué)校建筑規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1994.

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[3] 環(huán)志軍 周軍 馬健等.如何提高城市控制性詳細規(guī)劃的適應(yīng)性[J].城市，2007(8):44-46.

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【關(guān)鍵詞】：土地測量工作問題分析

中圖分類號：D912文獻標識碼： A

【正文】：

前言：

土地收購儲備可以改善土地資源，優(yōu)化土地市場，最大程度地起到市場的宏觀調(diào)控作用，達到土地效益的最大化，增大政府對土地的控制力度，為加強對土地資源的管理，為城市建設(shè)服務(wù)與經(jīng)濟發(fā)展打好基礎(chǔ)。土地測量為土地管理的關(guān)鍵工作，主要有地籍，地形測量，土地利用狀況調(diào)查，土地平整測量，后備土地資源調(diào)查等。土地勘工作有著碎部點數(shù)量多，精度準確，操作特征和經(jīng)營區(qū)整體平衡有相當?shù)囊蟮木_性。土地收購儲備測量負責測量任務(wù)的特征與土地收購儲備密切相關(guān)。土地收購儲備措施為一個技術(shù)全面的工作。參考自己的工作情況點集中多方面的技術(shù)，排除具體問題，尋求信息精準的結(jié)果與實用性。可以保證土地收購儲備項目規(guī)劃，示范項目的預(yù)算與實際測量等工作的正常開展。

一、土地測量工作的特點

1土地測量工作要滿足土地收購儲備綜合性要求

土地收購儲備為一個綜合性的工作，測繪數(shù)據(jù)為決策精準的最基本條件。由于測繪數(shù)據(jù)為最基礎(chǔ)、最初始的資料，是決策精確的最根本保證。它直接牽涉到工程項目概算的精準性，在科學(xué)決策和規(guī)范工程行為等方面有著非常重要的作用。

2土地測量工作要滿足不同參照性要求

由于土地測量工作為經(jīng)過圖紙繪畫結(jié)束，測量結(jié)果最后反映到測量圖紙上。所以，土地測量也具備一定參照性需求，就是參照物不一樣，測量結(jié)果繪圖比例也將不一樣。比方說，土地測量工作的比例尺通常為1：2000，但對坡地、田地以及收購儲備的道路等需根據(jù)1：500的比例尺畫圖。如此一來，不同種類的土地由于其作用不一樣，其映射到圖紙上的比例完全不一樣。

3土地測量工作要滿足實際需求的要求

土地測量主要是為了把有用的測量數(shù)據(jù)用在實際操作中，因此實際測量的范圍務(wù)必要多于需要測量的區(qū)域，盡最大努力的符合有測量需要區(qū)域的應(yīng)用。

二、土地測量中應(yīng)用的手段

遇到的經(jīng)緯儀測量結(jié)合不規(guī)則包裹的統(tǒng)治者解決困難，使用經(jīng)緯儀幫助測量。

1.GPS技術(shù)在土地測量中的應(yīng)用

GPS 測量的技術(shù)設(shè)計是做 GPS 測量定位的最基本的工作，其為參考我國現(xiàn)行的規(guī)范、規(guī)程，對于GPS 控制網(wǎng)的用處及相關(guān)要求，提出對 GPS 測量的網(wǎng)形、正確度和基準等的設(shè)計。GPS測量系統(tǒng)的功能，可以克服地形，季節(jié)通視困難等很多不利因素。定位精度高，數(shù)據(jù)安全，可靠，無站之間的視線。操作簡便，易于使用。對于要求較低的操作條件下，數(shù)據(jù)的輸入，處理，存儲容量，和計算機、其他測量儀器通信方便。更少的工人，定位速度快，綜合效益高。GPS技術(shù)應(yīng)用到地籍詳細測量。地籍調(diào)查的詳細調(diào)查的目的是確定每一個點，線，位置，形狀和數(shù)量的土地邊界的所有權(quán)是不可分割的一部分。實施GPS測量業(yè)內(nèi)外。GPS選點測量站點間不需要相當程度的視線，GPS圖形結(jié)構(gòu)也特別靈活，更簡便的選擇點。

2數(shù)字化土地測量技術(shù)

近年來，由于電腦的普及，加上映射技術(shù)的不斷升級當前的映射方法，高效，快捷，美觀，實地收集的數(shù)據(jù)輸入到計算機中，然后使用專業(yè)的圖形編輯軟件，你只要用戶需要到繪圖機輸出彩色或黑白打印。

3綜合的土地測量方法

土地測量和土地規(guī)劃結(jié)合土地開發(fā)項目，如地形測繪農(nóng)村居民點的情況下，只有測繪城郊村線，村里的土地開發(fā)三維測量內(nèi)容的內(nèi)部名稱不只是承擔地形調(diào)查有兩個元素，它必須符合土地規(guī)劃和設(shè)計要求。以土地開發(fā)收購儲備項目規(guī)劃和設(shè)計需要每個土堆地形高程塊標志著一個音符。完成土地開發(fā)收購儲備項目完成測量還應(yīng)注意的邊界測量應(yīng)準確，并參與了項目區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計進行比較，檢查驗證和土地開發(fā)收購儲備項目的規(guī)劃是一致的

三、土地測量中的存在的問題

1土地性質(zhì)的分類測量

在土地測量的工作中，把地域性土地性質(zhì)分析清楚，結(jié)合當?shù)氐耐恋匦再|(zhì)的具體情況，通過采取對農(nóng)田、水渠、公路、森林、村落等不同形式的土地進行綜合考慮，分類測量。這些都決定了在土地測量工作中的效果，通過分類能夠有效的利用各種不同性質(zhì)土地的優(yōu)勢，發(fā)揮它們最大的價值，改善土地管理水平。

2土地測量中要避免土地糾紛

土地測量要搞清楚土地的歸屬。其中包括一些村落、學(xué)校、部隊駐扎地等土地所有權(quán)的歸屬，在測量的過程中不能打破土地主體歸屬權(quán)，明確土地主體權(quán)屬關(guān)系不變，這樣一來，對于土地測量中的糾紛就不存在了，對于事業(yè)單位土地新增的部分也要給予明確的登記，在土地測繪過程中對確實發(fā)生土地歸屬權(quán)變動的土地進行所有者的對應(yīng)，保證在土地測量工作中的公平性問題。

3土地測量中的水系測量標準

水系的范圍十分廣闊，包括河塘、小溪、湖泊、田間的小溝渠等在內(nèi)的很多地方。在水系的測量中我們要嚴格按照土地測量的規(guī)則來進行，數(shù)據(jù)上嚴格要求，保證測量結(jié)果的準確無誤，在測算地表面積的同時，一定要伸展到空間范圍進行溝渠深度的測量，這些詳細的數(shù)據(jù)在水系的測量中是必不可少的，從這一方面來說，我們應(yīng)該給予水系測量足夠的重視，特別是對于水田的測量更要重視起來，保證水系測量在整個土地測量工作中的正常進行。

4 測量人員的素質(zhì)

人是土地測量的主體，也是土地測量的實施者與操作者，因此，在土地測量中，人為因素對測量質(zhì)量有著很重要的影響作用。一般的土地測量的設(shè)計、實施和數(shù)據(jù)的處理等均為由測量工作人員來完成的，所以，他們的素質(zhì)、技術(shù)等都會對測量的質(zhì)量有直接或是間接地影響。但是在平常的土地測量工作中，部分測量單位因為很多方面的原因，不太希望雇用經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)的技術(shù)人員，卻是讓那些沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員來測量，可能是為了節(jié)約成本，雇用經(jīng)驗欠缺的測量人員，讓測量工作隱藏著很大的問題，測量質(zhì)量無法獲得保證，所以，平常土地測量工作的測量質(zhì)量和測量人員有著密不可分的聯(lián)系，在土地測量工作中，需要的是那些具有專業(yè)素質(zhì)與技術(shù)經(jīng)驗的測量人員。

【結(jié)語】：土地收購儲備作為一項有利于國家發(fā)展的措施，對于改善提高土地資源的利用，獲得最大經(jīng)濟效益，確保在國家的經(jīng)濟收益具備關(guān)鍵的推動作用。本文中我們先后對土地測量的具體方法和注意事項進行了分析，并從中得到了關(guān)于土地測量的一些具體的操作手段。從中我們可以看出，土地測量相對于其他精準的測量要求相對要低，但土地測量關(guān)系到整個土地收購儲備的過程，同時也涉及到廣大人民群眾的利益問題，因此，在土地的測量工作中應(yīng)該本著實實在在測量的心態(tài)，實事求是，做到土地測量的精準，這樣才能保證土地測量項目的順利實施和進行，也為土地收購儲備工作做了一個很好的保障。在土地測量的過程中，要注意水系的測量、土地歸屬權(quán)的分析和土地性質(zhì)的了解，這樣以后我們對土地測量工作的進行就有了一個明確的方向和原則，才能保證土地測量工作的順利進行。

【參考文獻】：[1]林偉琦.土方量的測算及其精度分析[J].南方金屬.2001(05)

[2]聶上海，殷立瓊.GPSRTK技術(shù)在數(shù)字化地形測量上的應(yīng)用實驗[J].測繪通報，2005.

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關(guān)鍵詞：控制性詳細規(guī)劃；編制；土地；城市規(guī)劃；公眾參與

Abstract: after 20 years of planning practice, the regulatory detailed planning of compensated use of land shall be well adapted to our country and the reform of the economic transition period the dynamic development of city construction. But as a relatively new type of planning, combined with the current city planning in the methods and detailed rules of regulatory provisions are too rough, it is still one of the most controversial China planning and planning types, such as contents, examination and approval procedures and implementation process each link, there are some problems to some extent, restricted the regulatory role of the play. In this paper, the problems existing in the regulatory detailed planning of the regulatory detailed planning is discussed in detail.

Key words: regulatory detailed planning; Compile; Land; Urban planning; Public participation in

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、控制性詳細規(guī)劃的產(chǎn)生及發(fā)展

控制性詳細規(guī)劃是于上一世紀八十年代初進入中國的，它最初是以“土地分區(qū)規(guī)劃管理”這一概念引入我國的。隨著社會體制和經(jīng)濟體制改革改革的不斷深化，傳統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計方法明顯地顯示出對新形勢的不適應(yīng)，在這種情況下，上海和北京等地的城市規(guī)劃管理部門和規(guī)劃設(shè)計單位借鑒“土地分區(qū)規(guī)劃管理”方法，在詳細規(guī)劃中引入?yún)^(qū)劃的思想，并結(jié)合我國城市規(guī)劃的實際情況，逐步形成了適合我國城市規(guī)劃編制和管理的基本方法――控制性詳細規(guī)劃。它的特點是以控制指標作為主要的管理依據(jù)，并通過地方立法來確定規(guī)劃的權(quán)威和正統(tǒng)地位。

控制性詳細規(guī)劃對我國規(guī)劃界來講，是一種新的規(guī)劃設(shè)計理念，一種新的規(guī)劃設(shè)計手段。控制性詳細規(guī)劃作為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃之間的環(huán)節(jié)，既深化、細化了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，又對修建性詳細規(guī)劃設(shè)計起控制指導(dǎo)作用，確保了規(guī)劃體系的完善和連續(xù)。

我國控制性詳細規(guī)劃規(guī)劃編制和管理工作進行已有二十來年了，從控制性詳細規(guī)劃的開展情況可以看出其大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段――從形體設(shè)計走向形體示意的階段，即通過擺房子的形式制定規(guī)劃管理依據(jù)，以約束不合實際的高密度開發(fā)及見縫插針式的盲目發(fā)展；

第二階段――從形體示意到指標抽象的階段。形體示意的靈活程度往往掌握在具體辦事人員的手中，缺乏規(guī)范化，且由于城市建設(shè)的不確定因素較多，易造成脫離實際的后果。量化指標的抽象控制摒棄了形體示意規(guī)劃的缺陷，對規(guī)劃地區(qū)進行地塊劃分并逐一賦值，通過控制指標約束城市的開發(fā)建設(shè)；

第三階段――從指標抽象逐步走向完整系統(tǒng)的控制性詳細規(guī)劃的階段。這一階段的特點是文本、圖則及法規(guī)三者互相匹配，且各自關(guān)聯(lián)，共同約束著城市的發(fā)展與建設(shè)。

控制性詳細規(guī)劃編制的意義

（一）控制性詳細規(guī)劃編制是城市管理的有效手段

城市控制性詳細規(guī)劃是建立在城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上的，目的是為了實現(xiàn)城市規(guī)劃的總體目標而進行的控制和管理工作，是城市管理的重要環(huán)節(jié)之一。城市的控制性詳細規(guī)劃中，土地使用是控制性詳細規(guī)劃的重中之重，必須對土地的使用性質(zhì)、使用強度和使用目的進行嚴格的控制，實現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)，做到與城市的管理相結(jié)合，相互促進，共同促進城市的進步。城市控制性詳細規(guī)劃有效的銜接了總體規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃，加強了二者之間的聯(lián)系，為城市建設(shè)、規(guī)劃與管理提供了有力的支持，市場城市發(fā)展的關(guān)鍵。

（二）控制性詳細規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀要求，城市建設(shè)必須要做好規(guī)劃，以最小的消耗換取最大的效益，可見控制性詳細規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)。因此，只有充分的開展好控制性詳細規(guī)劃工作，實現(xiàn)各種資源的有效配置，做到節(jié)約有效、科學(xué)合理，才能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（三）控制性詳細規(guī)劃是生活質(zhì)量重要保障

人們生活的城市環(huán)境是衡量生活質(zhì)量的重要指標之一，只有保證控制性詳細規(guī)劃指標體系的合理開展，才能促進城市的和諧發(fā)展，為人們生活創(chuàng)造舒適輕松的環(huán)境，進而提高市民的幸福指數(shù)和生活質(zhì)量。可見，控制性詳細規(guī)劃的有效實施是保證市民生活質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。

控制性詳細規(guī)劃編制中存在的問題

（一）缺乏靈活性

控制性詳細規(guī)劃顧名思義就是要“控制”，對土地開發(fā)利用的性質(zhì)、強度、配套等起到控制性的作用。現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃中的控制主要包括了用地的控制和指標的控制，其中用地的控制主要為土地利用的功能分區(qū)以及其區(qū)位和規(guī)模的確定，地塊內(nèi)交通的組織，道路線型等級確定，配套的公用設(shè)施的控制等等，這些也是目前的控制性詳細規(guī)劃編制過程中最為重視和做的最為完善的一塊內(nèi)容。

而鑒于目前的城市建設(shè)形式來說，由于發(fā)展和建設(shè)的速度過快，也由于大多數(shù)的地方政府沒有擺正發(fā)展和控制的關(guān)系，使得現(xiàn)在許多的控規(guī)都處在消極控制的狀態(tài)，只是作為土地開發(fā)利用的一個參考，在管理審批中遇到利益權(quán)衡時，通常被迫做出讓步的也往往是控規(guī)。也存在著許多控規(guī)剛剛編制完成就面臨著需要修編的尷尬處境。

這一方面的原因是對規(guī)劃的執(zhí)行力度不夠，另一方面，控規(guī)本身缺乏一定的靈活性也是導(dǎo)致其不能適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展形勢的重要原因。比如經(jīng)常提到的變更控規(guī)中用地性質(zhì)的問題，現(xiàn)有的規(guī)劃辦法和控規(guī)文本中對用地性質(zhì)兼容性做了一定適建要求，這些適建主要是針對地塊建設(shè)的復(fù)合性提出的，最常見的做法是提出兼容性質(zhì)的具體要求和兼容建筑量的一般比例。而在實際用地審批過程中，更多的是用地性質(zhì)本身的變更要求，現(xiàn)行的控規(guī)中卻并沒有提出相應(yīng)的應(yīng)對辦法。

（二）控制性詳細規(guī)劃缺乏實施性

對于城市規(guī)劃來說，都應(yīng)該有具體的規(guī)劃年限，以便于對規(guī)劃的結(jié)果進行檢查和改進，進而提出新的規(guī)劃，并做好有效的銜接，進而推動城市建設(shè)的步伐。然而，在城市建設(shè)中，對控制性詳細規(guī)劃缺乏相應(yīng)的實施年限規(guī)定，沒有對規(guī)劃年限明確說明，導(dǎo)致了控制性詳細規(guī)劃缺乏實施性。

由于對規(guī)劃年限缺乏明確的要求，使控制性詳細規(guī)劃處于兩難的境地，一方面，控制性詳細規(guī)劃要符合上層次規(guī)劃的要求，特別是土地使用和公共配套方面必須堅持要求一致，另一方面，又要考慮控制性詳細規(guī)劃在城市建設(shè)的實際操作中具有較強的實施性。對于未建地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃實施的難度降低，但是當規(guī)劃地區(qū)為已建地區(qū)時，對建筑結(jié)構(gòu)的改變就必須遵循相關(guān)的法律要求，這就加大了控制性詳細規(guī)劃實施的難度。

另外，在某些強制指標如容積率的限制下，控制性詳細規(guī)劃將面臨著更大的挑戰(zhàn)。因此，如何提高控制性詳細規(guī)劃的實施性，也是當前控制性詳細規(guī)劃有效發(fā)揮作用的一個難題。

（三）指標體系的確立科學(xué)性不足

在現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃編制過程中，對指標體系的確立往往沒有對用地結(jié)構(gòu)用地性質(zhì)等的確立來的重視，但在實際的規(guī)劃管理過程中，指標體系的重要性卻是絲毫不比用地性質(zhì)的重要性低的。

現(xiàn)行的控制性詳細規(guī)劃的控制指標分為強制性指標和指導(dǎo)性指標。在這些指標中，建筑密度、容積率、高度控制、綠地率這幾個指標尤為重要，直接關(guān)系到地塊的建設(shè)強度。但就是這些指標的確立，卻缺乏與之重要程度相適應(yīng)的科學(xué)性。一方面，指標的確立通常都是根據(jù)相關(guān)的規(guī)定或者經(jīng)驗值來獲得，另一方面，指標本身的控制性也存在著一定的不足。

（四）公眾參與的保障問題

在市場經(jīng)濟體制下，城市的決策應(yīng)更多地采用“自下而上”的途徑，在城市規(guī)劃的發(fā)展過程中引入公眾參與機制，使規(guī)劃成為社會各階層在謀求自身利益時所應(yīng)遵守的共同“契約”，更好地發(fā)揮城市規(guī)劃在保持社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展中的作用。由于控規(guī)直接面對城市各項開發(fā)建設(shè)行為，關(guān)系到規(guī)劃地塊內(nèi)各個社區(qū)、企業(yè)以至個人的切身利益，應(yīng)是最適宜建立“自下而上”途徑的規(guī)劃層次。但由于當前我國公眾參與意識不強，規(guī)劃中公眾參與的機制也不完善，公眾參與規(guī)劃大多在政務(wù)公開、規(guī)劃告知等“知情權(quán)”的層面開展，形式上初級階段，控規(guī)中的公眾參與工作也不盡如意。

促進控制性詳細規(guī)劃健康發(fā)展的對策

（一）提高控制性詳細規(guī)劃的彈性和適應(yīng)性

鑒于控制性詳細規(guī)劃缺乏靈活性，需要在提高其彈性和適應(yīng)性上下功夫。鑒于城市規(guī)劃的導(dǎo)向性和過程性，需要努力改進規(guī)劃工作，使規(guī)劃盡量滿足未來發(fā)展的要求。

1、擴大進步管理單元

對土地使用的規(guī)劃是控制性詳細規(guī)劃的重點內(nèi)容之一，因此需要將地塊劃分合理的單元或片區(qū)，在深入的調(diào)查和研究之后，根據(jù)規(guī)劃地區(qū)的實際情況，提出合理的規(guī)劃方案，同時不能對單元內(nèi)的配套設(shè)施造成破壞，在以后的操作中只是進行局部的適當調(diào)整，在保證公共利益的同時，極大的提高了控制性詳細規(guī)劃的適應(yīng)性和靈活性。

2、完善土地使用性質(zhì)的分類

2012年1月1日新的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準》已頒布與實施。該標準增加城鄉(xiāng)用地分類的體系；調(diào)整了城市建設(shè)用地分類的體系，調(diào)整了規(guī)劃建設(shè)用地的控制標準。該標準與國土部門土地規(guī)劃管理相關(guān)標準有機的的銜接，為城市控規(guī)的編制做出更好的指導(dǎo)。

（二）控制性規(guī)劃必須考慮地價的因素

許多城市都做了土地使用權(quán)出讓基準地價，有的城市半年更新一次。按商業(yè)、辦公、住宅、工業(yè)等不同使用類型和在城市中的區(qū)位、交通、環(huán)境條件劃分若干地段，制定了級差價格，這給我們在控規(guī)中考慮地價因素創(chuàng)造了便利條件。

其一是可根據(jù)地價分區(qū)制定城市的容積率分區(qū)。根據(jù)地段相連，地價相近，高度相仿的原則，制定不同的容積率分區(qū)。可作為各控制性詳細規(guī)劃單元確定容積率時的依據(jù)。由于地價分區(qū)在全市可能不是十分細致，因此容積率分區(qū)也應(yīng)在全市的層面上進行，不會細致到每一個地塊。考慮地價因素只是確定容積率時考慮的一個方面，最終還是要由控制性詳細規(guī)劃多方面權(quán)衡確定。

其二是有了地段的地價，可作為控制性詳細規(guī)劃進行經(jīng)濟分析的依據(jù)。地價是城市開發(fā)成本的重要組成部分，加上動遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施、建安成本、前期工程、開發(fā)稅費、開發(fā)費用等得出開發(fā)成本，這是城市開發(fā)投入產(chǎn)出分析的重要組成部分，只有做了這種經(jīng)濟分析，才能驗證控規(guī)制定的指標是否切實可行、經(jīng)濟合理。

（三）專項規(guī)劃的支撐

控規(guī)階段的專項規(guī)劃要求達到一定的深度。要達到這樣的控制深度，必須有非常全面的專項規(guī)劃作為支撐，如果僅靠在控規(guī)階段完成所有內(nèi)容，往往會不夠全面，不夠系統(tǒng)。比如控規(guī)中要求明確道路主要控制點坐標、標高，如果沒有相應(yīng)的道路交通規(guī)劃成果，在控規(guī)階段要確定的標高往往不具操作性。因此控規(guī)應(yīng)將已編制的專項規(guī)劃納入控制內(nèi)容，在專項規(guī)劃不齊全的情況下，為控規(guī)編制的可操作性帶來了一定的難度。

（四）增加控制性詳細規(guī)劃的群眾參與度

建立健全立法是優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃的一個有效手段，真正的做到了使控制性詳細規(guī)劃有法可依。城鄉(xiāng)規(guī)劃法已將控制性詳細規(guī)劃納入了法制管理的軌道。其中，采用法規(guī)與控制性詳細規(guī)劃相結(jié)合是改進控制性詳細規(guī)劃的有效手段，這種綜合方式，使法規(guī)在城市制定城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上推進法制進程，同時確保了控制性詳細規(guī)劃的法律地位。另外，城市規(guī)劃關(guān)系到每個市民的切實利益，應(yīng)該充分調(diào)動市民參與城市規(guī)劃的積極性和參與度，集思廣益，為城市的規(guī)劃和管理貢獻力量，應(yīng)大力推行各地在規(guī)劃工作中的陽光規(guī)劃，讓規(guī)劃曬在陽光下，讓公眾監(jiān)督管理。

結(jié)語

綜上，控規(guī)工作的政策性、技術(shù)性都很強，各省市編制的控規(guī)技術(shù)規(guī)定有效提高本地區(qū)的控規(guī)編制質(zhì)量，有效指導(dǎo)了城市建設(shè)，塑造了良好的生活環(huán)境，促進了城市經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。控規(guī)的編制還應(yīng)更加深入實際，廣泛總結(jié)成功經(jīng)驗和不足之處，廣大規(guī)劃工作者在實踐基礎(chǔ)上也要及時提供反饋，對現(xiàn)行的編制辦法進行深化、補充和完善，使之更有效地適應(yīng)市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃工作的需要。

參考文獻

[1]孫東曉，劉濤.現(xiàn)代城市規(guī)劃淺談[J].山西建筑，2007.33.

篇7

關(guān)鍵詞:規(guī)劃;“三規(guī)合一”;區(qū)位理論;田園城市理論;理論與實踐

規(guī)劃是“對未來的一種謀劃、安排、部署或展望”。我國的規(guī)劃種類和內(nèi)容紛繁，有國家層級和地方一級的規(guī)劃，有出自不同職能部門的規(guī)劃，還有不同行業(yè)的規(guī)劃，等等。但是規(guī)劃過多造成規(guī)劃之間內(nèi)容重疊交叉，甚至矛盾，不僅浪費了規(guī)劃資源，更使實施部門無所適從，長此以往失去了規(guī)劃應(yīng)有的意義和作用。因此，整合規(guī)劃資源、加強規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)成為必然.

一、“三規(guī)”分立弊端

1.“三規(guī)”詮釋

(1)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃.

國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是全國或者某一地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展的總體綱要，以國民經(jīng)濟、科技進步、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)為對象，體現(xiàn)了國家或地方在規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟的主要活動、科技進步主要方向、社會發(fā)展的主要任務(wù)以及城鄉(xiāng)建設(shè)的各個方面所作的全面規(guī)劃、部署和安排，提出政府在規(guī)劃期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略目標、主要任務(wù)、實施重點，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件.

(2)城市總體規(guī)劃.

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向，實現(xiàn)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局等所作的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排.

城市總體規(guī)劃根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》編制，主要功能是定向布局，規(guī)劃的對象主要包括:城市性質(zhì)(功能定位)、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模、城市主要建設(shè)標準和定額指標、城市建設(shè)用地布局、城市功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署、城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)、環(huán)保設(shè)施等.

(3)土地利用規(guī)劃.

土地利用規(guī)劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結(jié)構(gòu)和布局進行調(diào)整或配置的長期計劃。土地利用規(guī)劃一般分為全國性、區(qū)域性的總體規(guī)劃和生產(chǎn)單位內(nèi)部的土地利用規(guī)劃兩種.

土地總體規(guī)劃功能是對一定時期內(nèi)不同地區(qū)范圍土地資源開發(fā)利用的綱要、目標和總體部署。主要內(nèi)容是確定各類土地的用途和利用方式，劃定各類生產(chǎn)建設(shè)用地的規(guī)模、比例和界限，設(shè)計和制訂最優(yōu)土地利用方案，最大限度地提高土地利用的綜合效益，達到地盡其利的目的。在區(qū)域性總體規(guī)劃中，農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃最為重要，其基本內(nèi)容包括:農(nóng)業(yè)用地的劃分，各項生產(chǎn)基地的布局，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的區(qū)劃與各級經(jīng)營中心的布局，各業(yè)用地的內(nèi)部規(guī)劃及各項基本建設(shè)規(guī)劃等.

2.三大規(guī)劃的不足與矛盾

雖然城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃三大規(guī)劃職能明確，但由于三大規(guī)劃獨立編制，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，導(dǎo)致長期以來三大戰(zhàn)略規(guī)劃存在內(nèi)容不一致、相互銜接差等缺陷，不能有效起到空間統(tǒng)籌、優(yōu)化開發(fā)和耕地保護的作用.

建設(shè)部主管的城市規(guī)劃最具有技術(shù)和管理實力，但建設(shè)部屬于專業(yè)管理部門，城市規(guī)劃在綜合作用的發(fā)揮上受到較大制約。國家發(fā)改委具有綜合協(xié)調(diào)發(fā)展職能，但其空間規(guī)劃技術(shù)力量與管理基礎(chǔ)相對薄弱，行使區(qū)域規(guī)劃職能力不從心，無法解決空間結(jié)構(gòu)合理組織的全部問題，不能替代同層次的空間規(guī)劃。國土資源部也是一個專業(yè)管理部門，空間規(guī)劃的技術(shù)和管理基礎(chǔ)相對薄弱。土地利用總體規(guī)劃是以耕地保護為主要約束條件的單一目標規(guī)劃體系，難以在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中發(fā)揮各項用地供需之間的綜合協(xié)調(diào)作用.

(1)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃操作性差.

由于國民經(jīng)濟總體規(guī)劃導(dǎo)向性、客觀性強，實施的約束性弱，不如城市總體規(guī)劃控制性和可操作性強，實施效果不理想，往往編制規(guī)劃時轟轟烈烈、熱熱鬧鬧，但批準通過后無聲無息、冷冷清清。給人印象最深的往往只是規(guī)劃期的概念，規(guī)劃被束之高閣，比較極端的現(xiàn)象是“紙上畫畫、墻上掛掛”.

(2)土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃標準不一.

雖然兩個規(guī)劃的核心內(nèi)容都是土地的合理利用，但研究的對象、范圍、實施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。在實際規(guī)劃操作中，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃在用地分類與劃分標準、規(guī)劃統(tǒng)計口徑、規(guī)劃工作路線以及規(guī)劃技術(shù)方法等許多方面都存在著明顯差異，造成兩個規(guī)劃在區(qū)域和城市土地開發(fā)利用與保護等方面出現(xiàn)較大的矛盾和不協(xié)調(diào)之處.

另外，由于我國開展土地利用總體規(guī)劃的時間較遲，規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差.

(3)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃對經(jīng)濟社會因素考慮不足.

相對來看，城市總體規(guī)劃的實施約束力相對較強，但是城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃均存在對區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展條件考慮不夠的硬傷.

二、“三規(guī)合一”的學(xué)術(shù)主張理論依據(jù)

鑒于三大規(guī)劃分立各自均存在缺陷與矛盾，為此筆者主張實行“三規(guī)合一”方略。然而實現(xiàn)“三規(guī)合一”必須要有強有力的理論基礎(chǔ)，能夠同時指導(dǎo)城市建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用等各方面的規(guī)劃編制工作。筆者認為，霍華德的田園城市理論和杜能的區(qū)位理論針對城市設(shè)計、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用等問題進行的分析和論述，表達了產(chǎn)業(yè)、城市、土地利用應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展的樸素思想，能夠成為“三規(guī)合一”的理論支撐.

1.田園城市理論

在19世紀末，英國社會活動家E·霍華德關(guān)于城市規(guī)劃的設(shè)想提出了田園城市的概念。霍華德理想中的田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的城市，它的規(guī)模足以提供豐富的社會生活，但不應(yīng)超過這一程度.

霍華德設(shè)想的田園城市包括城市和鄉(xiāng)村兩個部分。城市四周為農(nóng)業(yè)用地所圍繞;城市居民經(jīng)常就近得到新鮮農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng);農(nóng)產(chǎn)品有最近的市場，但市場不只限于當?shù)亍Ｌ飯@城市的居民生活于此，工作于此。所有的土地歸全體居民集體所有，使用土地必須繳付租金。城市的收入全部來自租金;在土地上進行建設(shè)、聚居而獲得的增值仍歸集體所有.

城市的規(guī)模必須加以限制，使每戶居民都能極為方便地接近鄉(xiāng)村自然空間。霍華德設(shè)計的田園城市理論在城市規(guī)模、布局結(jié)構(gòu)、人口密度、產(chǎn)業(yè)選擇等規(guī)劃領(lǐng)域都做了精巧的設(shè)計，成為現(xiàn)代城市規(guī)劃領(lǐng)域的先驅(qū).

2.區(qū)位理論

區(qū)位理論是關(guān)于經(jīng)濟活動的空間布局優(yōu)化組合的理論，該理論內(nèi)容豐富、包羅眾多。在此主要介紹農(nóng)業(yè)區(qū)位理論、工業(yè)區(qū)位理論和中心地理論.

(1)農(nóng)業(yè)區(qū)位理論.

農(nóng)業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)始人是德國經(jīng)濟學(xué)家馮·杜能，他在其著作《孤立國》中提出六種耕作制度，每種耕作制度構(gòu)成一個區(qū)域，分別為自由農(nóng)作區(qū)、林業(yè)區(qū)、谷物輪作區(qū)、草田輪作區(qū)、三圃農(nóng)作制區(qū)、放牧區(qū);每個區(qū)域都以城市為中心，圍繞城市呈同心圓狀分布，這就是著名的“杜能圈”。雖然杜能得出的農(nóng)業(yè)空間地域模型過于理論化，但是他的理論體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在城市中的空間布局問題，用規(guī)劃的思想把城市設(shè)計、土地利用以及產(chǎn)業(yè)布局緊密相連.

(2)工業(yè)區(qū)位理論.

工業(yè)區(qū)位理論的奠基人是德國經(jīng)濟學(xué)家阿爾申爾德·韋伯。其理論的核心就是通過對運輸、勞力及集聚因素相互作用的分析和計算，找出工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最低點，作為配置工業(yè)企業(yè)的理想?yún)^(qū)位.

運輸成本定向的工業(yè)區(qū)位分析。假定在沒有其他因素影響下，僅就運輸與工業(yè)區(qū)位之間的關(guān)系而言，韋伯認為，工廠企業(yè)自然應(yīng)選擇在原料和成品二者的總運費為最小的地方，因此，運費的大小主要取決于運輸距離和貨物重量，即運費是運輸物的重量和距離的函數(shù)，亦即運費與運輸噸公里成正比關(guān)系.

勞工成本影響工業(yè)區(qū)位的分析。韋伯認為勞工成本是導(dǎo)致以運輸成本確定的工業(yè)區(qū)位模式產(chǎn)生第一次變形的因素。所謂勞工成本，就是指每單位產(chǎn)品中所包含的工人工資額，或稱勞動力費用。當勞工成本(工資)在特定區(qū)位對工廠配置有利時，可能使一個工廠離開或者放棄運輸成本最小的區(qū)位，而移向廉價勞動力(工資較低)的地區(qū)選址建廠。其前提是在工資率固定、勞動力供給充分的條件之下，工廠從舊址遷往新址，所需原料和制成品的追加運費小于節(jié)省的勞動力費用.

集聚與分散因素影響工業(yè)區(qū)位的分析。集聚因素是指促使工業(yè)向一定地區(qū)集中的因素，分為一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集經(jīng)濟效益可以使運費和工資定向的工業(yè)區(qū)位產(chǎn)生偏離，成為工業(yè)區(qū)位的第二次變形因素。分散因素與集聚因素相反，指不利于工業(yè)集中到一定區(qū)位的因素。一些工廠寧愿離開工業(yè)集聚區(qū)，搬到或新建在工廠較少的地點去。但前提條件要看集聚給企業(yè)帶來的利益大還是房地產(chǎn)價格上漲造成的損失大，即取決于集中與分散的比較利益大小.

德國經(jīng)濟學(xué)家阿爾申爾德·韋伯的工業(yè)區(qū)位理論核心體現(xiàn)了城市規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展以及土地利用有機結(jié)合的思想萌芽.

(3)中心地理論.

中心地理論是由德國著名的地理學(xué)家克里斯塔勒提出的。通過對德國南部城市和中心聚落的大量調(diào)查研究后，他發(fā)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)的中心地在職能、規(guī)模和空間形態(tài)分布上具有一定規(guī)律性，中心地空間分布形態(tài)會受市場、交通和行政三個原則的影響而形成不同的系統(tǒng)。他探討了一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)等級、規(guī)模、數(shù)量、職能間關(guān)系及其空間結(jié)構(gòu)的規(guī)律性，并采用六邊形圖式對城鎮(zhèn)等級與規(guī)模關(guān)系加以概括.

就區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)而言，大城市的商服設(shè)施和商品種類向高級發(fā)展，多而全;中等規(guī)模的城市具有中高級或僅能維持中級水平，服務(wù)項目少而不齊全;小城市具有中低或只有低級水平，種類少而不全;一般城鎮(zhèn)(縣城、建制鎮(zhèn))只有基本生活性商服，水平很低，種類更少。就城市內(nèi)部而言，市級中心、區(qū)級中心和小區(qū)級商服中心也有類似的分異規(guī)律.

就不同商業(yè)、服務(wù)行業(yè)而言，有些行業(yè)經(jīng)營品類多，有些則少;有的以高級為主，有的以低級為主.

商品的種類、級別不同，其需求門檻和服務(wù)范圍也不一樣，由此形成的等級序列可歸并為:低級商品和服務(wù)，其售價低，顧客購買頻率高，需要量大，需求門檻則低，銷售距離則短或服務(wù)半徑較小。而高級商品和服務(wù)，因質(zhì)量好、耐用、更新慢，故售價高，需要量相對少，購買頻率則低，運費占售價的比重小，致使其門檻高，銷售距離長或服務(wù)半徑大.

三、實踐效果分析

編制規(guī)劃的實際工作中，我們對“三規(guī)合一”進行了初步的嘗試。對開展的每項規(guī)劃，均加強了與其他規(guī)劃的銜接和溝通，尤其在編制中新天津生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，與城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃進行了有機結(jié)合，使三個規(guī)劃在內(nèi)容上達到統(tǒng)一協(xié)調(diào)(仍未達到合一的理想境界)，取得良好的效果.

1.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地開發(fā)利用相協(xié)調(diào)

我們以往作規(guī)劃，只強調(diào)經(jīng)濟社會各階段發(fā)展指標，而對完成各階段指標所需要的土地能否與城市土地規(guī)劃相一致考慮不夠。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，我們將2010年、2015年、2020年經(jīng)濟社會指標與生態(tài)城各階段用地配置計劃進行了對接，以產(chǎn)業(yè)占地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律為基準測算各項指標;反過來，城市土地規(guī)劃又按產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律對土地的要求，調(diào)整優(yōu)化了土地開發(fā)利用規(guī)劃，兩個規(guī)劃互補完善，形成了良性循環(huán).

2.經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)

經(jīng)濟社會發(fā)展需要生產(chǎn)要素的支撐，要以資源67第30卷第1期王天偉:“田園城市”“產(chǎn)業(yè)層級”說對實現(xiàn)“三規(guī)合一”的理論支持與實踐依據(jù)2010年1月的承載力和環(huán)境容量為依據(jù)。在編制生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃時，對生態(tài)城產(chǎn)業(yè)選擇、交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等內(nèi)容充分與城市建設(shè)總體規(guī)劃進行了對接。考慮生態(tài)建設(shè)的要求，我們選擇了綠色建筑產(chǎn)業(yè)、環(huán)保科技研發(fā)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)城未來產(chǎn)業(yè)，交通為綠色出行方式。同時，又將經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會事業(yè)發(fā)展特點反饋給城市總體規(guī)劃，使城市的規(guī)模與發(fā)展方向與我們確定的產(chǎn)業(yè)及規(guī)模相銜接，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào).

3.經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào)

產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)發(fā)展等是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中重要的內(nèi)容，落實到具體區(qū)域時，與土地空間分布和城市空間規(guī)劃必須相配套。以往針對這些內(nèi)容從產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的角度考慮較多，對土地的性質(zhì)、功用考慮較少。生態(tài)城經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃即從本規(guī)劃的角度出發(fā)，又從城市空間布局和土地在產(chǎn)業(yè)用地、社會事業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三者之間的分配和布局考慮，使產(chǎn)業(yè)布局即符合產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，又與城市發(fā)展空間、土地分布相匹配，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與土地空間布局相協(xié)調(diào).

4.產(chǎn)業(yè)、人口、城市相協(xié)調(diào)

國內(nèi)外有許多產(chǎn)業(yè)與人口脫離的區(qū)域，出現(xiàn)了睡城，這種不成功的案例就是因為產(chǎn)業(yè)與城市規(guī)劃脫節(jié)造成的后果。在編制生態(tài)城規(guī)劃過種中，始終貫穿以產(chǎn)業(yè)集聚人口、形成城市的理念，從產(chǎn)業(yè)成長的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)考慮城市人口規(guī)模和人口素質(zhì)，與城市發(fā)展定位、規(guī)模相適應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)與人口良性互動、城市良性發(fā)展的模式.

5.“三規(guī)合一”實現(xiàn)的途徑

首先，成立跨部門的規(guī)劃組織。三個規(guī)劃出自不同的部門，部門之間的利益分割和權(quán)利范圍是“三規(guī)合一”的最大障礙，也就是說體制是“三規(guī)合一”最大制約因素。為解決這個問題必須進行體制改革，在三個規(guī)劃管理部門之上成立更高一級的聯(lián)合組織。由聯(lián)合組織開展“三規(guī)合一”的規(guī)劃工作，做出能夠統(tǒng)攬國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展綜合性規(guī)劃.

其次，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律體系。在2007年的10月28日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》通過并頒布，2008年1月1日起開始施行。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位和作用，強調(diào)了規(guī)劃的穩(wěn)定性和法定性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴格了規(guī)劃修改制度和程序，經(jīng)依法批準的規(guī)劃，禁止擅自修改，只有符合法律規(guī)定的特定情況，才可以修改，等等內(nèi)容.

經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目前還沒有法律約束，“三規(guī)合一”沒有統(tǒng)一的規(guī)劃法可以適用，所以要想做這項工作法律應(yīng)先行.

復(fù)次，加強培養(yǎng)復(fù)合型人才。“三規(guī)合一”不是將三個規(guī)劃的內(nèi)容簡單的加在一起，而是科學(xué)合理地、有機地融合成一個綜合性規(guī)劃。“三規(guī)合一”需要既懂經(jīng)濟社會發(fā)展，又懂城市建設(shè)和土地利用等復(fù)合人才，目前這種人才非常缺乏，所以需要加強延攬和培養(yǎng).

最后選擇一些地方進行先行先試。“三規(guī)合一”不僅是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更是一項體制改革工作，必須具備一定的經(jīng)驗才可以全面推開。可以選擇領(lǐng)導(dǎo)有積極性的地方進行試點，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和啟示。在試點工作中，倡導(dǎo)規(guī)劃編制工作要轉(zhuǎn)變觀念，從大局出發(fā)，不同規(guī)劃部門之間要加強合作，充分調(diào)動和發(fā)揮民間組織的作用，公開編制的工作程序，吸引公眾參與.

參考文獻

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【關(guān)鍵詞】農(nóng)地流轉(zhuǎn) 存在問題 權(quán)益保障

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動因素分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在土地規(guī)模化經(jīng)營之后能夠使土地資源得到更合理的配置，使用效益更為高效。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動因素從宏觀上看主要有經(jīng)濟因素和政策因素兩方面。通過土地流轉(zhuǎn)，可以實現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于發(fā)展高效高產(chǎn)高收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是三農(nóng)生產(chǎn)要素和資源體系進行重新優(yōu)化整合的趨勢和必然要求。但目前實行的體現(xiàn)出來的耕地分散的情形，讓土地規(guī)模小并且難以集約化的問題更加凸顯，這在很大程度上延緩和阻滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。因此，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以讓農(nóng)村閑置的土地資源重新展現(xiàn)新的活力，讓更加先進的農(nóng)業(yè)科技裝備能夠進行規(guī)模化、機械化的操作，這樣不但能加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還能使得廣大農(nóng)民的經(jīng)濟收入快速上漲，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平，讓新農(nóng)村的發(fā)展目的落到實地。

在政策層面，國家于1994年底就制訂了相應(yīng)的政策，對于土地流轉(zhuǎn)，只要在堅持土地集體所有，并且不改變土地用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前提下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是可以依法、有序地流轉(zhuǎn)的，其流轉(zhuǎn)合法收益受到保護。而后在2003年和2005年，《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》相繼頒布，規(guī)范了農(nóng)土流轉(zhuǎn)行為，在法律和政策層面都為依法、有序推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了堅實保障。同時，地方政府在推進三農(nóng)發(fā)展的進程中，通過行政性的手段參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中去，在一定程度上進一步推動了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度，在政策層面上促進了農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的快速發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題分析

（一）農(nóng)民的土地利用和保護意識不夠

農(nóng)民對土地有極強的依賴性，這種情感與生俱來。但與此同時，農(nóng)民對土地的利用和保護意識還很夠，缺少將土地持續(xù)高效利用的意識。雖然部分農(nóng)民有將土地流轉(zhuǎn)出去的想法，但又擔心失去土地。在中國城鎮(zhèn)化的進程中，許多農(nóng)民因外出務(wù)工等原因無瑕耕種土地時，往往采取親臨好友他為耕種的方式，有點干脆采取撂荒方式，也不愿意將土地流轉(zhuǎn)。這種傳統(tǒng)思維的阻礙讓很多農(nóng)地資源長期得不到合理開發(fā)和利用。

（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，收益難保障

土地流轉(zhuǎn)程序中要求簽訂統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，但我們看到，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)中還存在無約定或者只是簡單的口頭約定，而且很多流轉(zhuǎn)合同也未經(jīng)相關(guān)管理機構(gòu)審定。權(quán)利、義務(wù)的約定也很不清晰，甚至不合法律法規(guī)的情況也較為多見。有些合同是基層村委會未得到農(nóng)戶同意就流轉(zhuǎn)了集體所有的土地，有的是部分農(nóng)戶并非出于自愿就流轉(zhuǎn)了土地。流轉(zhuǎn)土地利用和用途也不甚明確，一些承租者與村委會和農(nóng)戶簽訂協(xié)議獲得土地后，由于不熟悉專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對市場也未進行詳細調(diào)研和分析就盲目跟風(fēng)種植，很容易造成虧損，這不僅浪費珍貴的農(nóng)地資源，而且流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶收益也無法得到保障。

（三）土地流轉(zhuǎn)機制不健全

目前，農(nóng)村土地還未形成規(guī)范的市場流轉(zhuǎn)機制，想承包土地的人和想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶因為雙方的信息不對稱問題導(dǎo)致無法獲得交易信息。不健全的土地流轉(zhuǎn)市場化機制使得農(nóng)地不能高效地流轉(zhuǎn)。同時，流轉(zhuǎn)費用也沒有相應(yīng)的標準，相關(guān)的土地價格評估、信息咨詢等中介機構(gòu)也未完善。政府相關(guān)主管部門對農(nóng)村集體土地的管理職責也不清晰，缺乏健全的監(jiān)督保障機制。在政府監(jiān)管缺位的背后必定會產(chǎn)生很多亂象，有些村集體對農(nóng)民私下進行土地流轉(zhuǎn)聽之任之，放任自流。有些地區(qū)為了提振村鎮(zhèn)經(jīng)濟活力，在招商引資上急于推進，未充分照顧農(nóng)民自身意愿就強制性地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，造成很大的社會波動和糾紛出現(xiàn)。

（四）土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民合法權(quán)益缺乏保障

一般來講，農(nóng)民與承租土地方簽訂的流轉(zhuǎn)期限較長，大多為5年以上，合同的補償價格也多為固定收益式的。從眼前來看，農(nóng)民好像是得到了一定收益，但遠期看，在承租方經(jīng)營收益大幅增加時，農(nóng)戶獲得的收益并未跟漲。在物價上漲時這事實上降低了農(nóng)民的實際利益。而且有些承租方出于利益考慮，從事其他非農(nóng)行業(yè)的經(jīng)營，改變了土地的農(nóng)業(yè)用途，以至于造成合同到期后，帶來的嚴重后果是流轉(zhuǎn)土地再也無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。與此同時，很多地方的土地流轉(zhuǎn)過程存在暗箱操作，流轉(zhuǎn)中有大量尋租行為出現(xiàn)，許多村干部私下與承租者達成內(nèi)部交易，對于流轉(zhuǎn)土地的收益和用途，并未及時準確的向當?shù)剞r(nóng)戶公開，造成很大的后遺癥，導(dǎo)致承租后矛盾糾紛層出不窮，農(nóng)戶合法權(quán)益受到侵害。

三、保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的政策路徑思考

（一）確保農(nóng)村土地所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)

各級地方政府部門必須尊重和維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。基層政府不得以公共利益為藉口強制征占農(nóng)民的承包地，確因新農(nóng)村建設(shè)需要的，也須經(jīng)上級政府部門的批準，在充分考量農(nóng)戶的意愿后給予被占地農(nóng)民合理的補償。同時，也要穩(wěn)定好承包權(quán)。在承包期內(nèi)發(fā)包方不得收回或調(diào)整承包地，不得剝奪和非法限制農(nóng)民承包土地的權(quán)利。當農(nóng)民權(quán)益受損時要通過法律途徑，依法對侵害其承包權(quán)益的行為提出申請仲裁或者向法院，及時獲得救助。

（二）建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估機制

在充分考慮土地價格構(gòu)成因素的基礎(chǔ)上，通過對土地劃分等級，科學(xué)評定土地價值，確定土地的基準價格。在土地流轉(zhuǎn)過程中參照基準價格來確定具體地塊的地價，同時土地管理主管機構(gòu)要加強對農(nóng)地價格的管理和有效監(jiān)督，嚴格控制低于基準地價的交易價。建立包括農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估認定制度，地價評估機構(gòu)資格認證和收費標準，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格評估的基本原則、評估程序和方法等，使得土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格公正合理，從而保障土地承包方的合法利益。

（三）強化政府服務(wù)職能，規(guī)范政府行為，嚴格土地規(guī)劃用途管制

各地政府在土地流轉(zhuǎn)過程中要遵循兩個基本的原則：一是自愿原則，二是因地制宜的原則。國家通過編制土地利用總體規(guī)劃，加強土地用途管制，確定土地使用的限制條件，監(jiān)督農(nóng)戶按規(guī)定的用途使用土地，防止廢棄、荒蕪或任意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，以保證土地資源利用符合社會利益。農(nóng)用地流轉(zhuǎn)后不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用。屬于基本農(nóng)用的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)用性質(zhì)，不得從事非農(nóng)經(jīng)營、建造永久性固定設(shè)施等破壞耕地的活動，要堅持最嚴格的耕地保護制度，探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力認定和流轉(zhuǎn)土地用途監(jiān)管制度。

（四）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)支持保護力度

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程中，政府制定的一系列政策能有效調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，增強農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的意愿。政府通過強化農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，加大對農(nóng)業(yè)科研工作的投入，促進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集群。在生產(chǎn)過程中鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合作化，引導(dǎo)農(nóng)戶加強聯(lián)合和協(xié)同勞作，這樣不僅能改變農(nóng)戶分散經(jīng)營的弊端，還能使土地更加高效的利用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營也可以進一步提高農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，建立新型農(nóng)業(yè)土地制度格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

（五）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)機制和糾紛調(diào)處機制

保障農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益還須建立較為完備的農(nóng)村基層土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，提供充分的農(nóng)地交易信息和法律政策咨詢。在村鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心處理基層土地流轉(zhuǎn)事宜。要推進農(nóng)地依法、健康、有序的流轉(zhuǎn)，還需搞好農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息的搜集、傳送、、登記以及收益評估工作，制作流轉(zhuǎn)合同統(tǒng)一文本格式，規(guī)范合同簽訂和鑒證工作，并建立相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)檔案和信息庫，公開服務(wù)站的咨詢電話，為土地流轉(zhuǎn)供求雙方提供充足的信息交流和服務(wù)，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛。為有效化解相關(guān)矛盾糾紛，更好地維護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，還應(yīng)不斷完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，各級基層政府要成立專門機構(gòu)，快速有效地解決農(nóng)地流轉(zhuǎn)矛盾和糾紛，確保農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和意愿得到充分尊重，維護農(nóng)戶的合法權(quán)益不受侵害，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

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篇9

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；實踐；教學(xué)模式

土地利用規(guī)劃不僅在土地管理領(lǐng)域處于龍頭地位，更重要的是它對于保障一個地區(qū)的生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會具有重要作用。該課程在我國已經(jīng)開設(shè)了50余年，對于土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等專業(yè)而言，《土地利用規(guī)劃學(xué)》是其核心主干課程之一。其涵蓋了土地、城市規(guī)劃、經(jīng)濟、地理、工程、管理、法律、信息系統(tǒng)、社會人口等多方面內(nèi)容，具有學(xué)科綜合性、知識復(fù)雜性、實踐性強等特點。而當前，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要手段，是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié){1]。隨著國家經(jīng)濟快速發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進步，特別是3S技術(shù)的快速發(fā)展，土地利用規(guī)劃的任務(wù)發(fā)生了質(zhì)的變化，從以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，發(fā)展為當前的以土地持續(xù)利用為中心，這對《土地利用規(guī)劃》課程的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。本文首先對目前高校土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)進行了現(xiàn)狀分析，在此基礎(chǔ)上就課程設(shè)置目標、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式以及課程安排等提出優(yōu)化的建議。

1 土地利用規(guī)劃課程實踐教學(xué)現(xiàn)狀分析

目前，我國的土地資源管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中均把“土地利用規(guī)劃”作為必修課，但只有部分院校的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案中把它作為必修課程[2]。盡管有些院校的這兩個專業(yè)均將《土地利用規(guī)劃學(xué)》設(shè)置為專業(yè)主干課，但由于土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)下設(shè)的方向不同、專業(yè)成立時間不同等原因，但其課時分配、考核學(xué)期、教學(xué)的重難點等均不同。

1.1 課時安排

土地利用規(guī)劃是一門實踐性很強的課程，這就要求學(xué)生不僅要掌握基礎(chǔ)理論知識，而且要具備良好的實踐工作技能。因此，土地利用規(guī)劃的課時安排主要考慮課程講授和實踐教學(xué)兩方面。在實踐教學(xué)方面，目前大多數(shù)開設(shè)土地資源管理專業(yè)的高校主要通過實驗和課程設(shè)計環(huán)節(jié)來加強學(xué)生的實踐能力。通過對開設(shè)有土地資源管理專業(yè)的大學(xué)調(diào)查結(jié)果看，土地利用規(guī)劃實踐課程往往采取集中進行課程設(shè)計的形式，時間為一周或兩周[3]。 此外，畢業(yè)設(shè)計也是考察該專業(yè)學(xué)生實踐能力的重要環(huán)節(jié)。

1.2課程性質(zhì)

土地利用規(guī)劃是一門融合自然、經(jīng)濟、政治、生態(tài)、社會等學(xué)科為一體的綜合學(xué)科，同時具有很強的應(yīng)用性和技術(shù)性[4]。從學(xué)科性質(zhì)來看，土地利用規(guī)劃屬于邊緣學(xué)科，與其他學(xué)科有較大的相關(guān)性。該課程是土地資源管理專業(yè)和資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的專業(yè)核心課程。目前，《土地利用管理學(xué)》已經(jīng)初步形成了理論與實踐并舉、以科研促進學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的課程教學(xué)特色[5]。

1.3 教學(xué)模式

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步，土地利用規(guī)劃課程的實踐性已越來越被廣泛地接受和熟知。其教學(xué)任務(wù)和內(nèi)容要求學(xué)生在掌握基本理論的基礎(chǔ)上，需要具備一定的規(guī)劃設(shè)計能力，而規(guī)劃設(shè)計能力主要體現(xiàn)在撰寫報告文本、編制圖集和建數(shù)據(jù)庫3項基本技能上[6]。為加強學(xué)生的動手操作能力，開設(shè)此課程的高校都進行了相關(guān)的實踐課程的設(shè)置，如實驗、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計等。

其中，實驗課程的教學(xué)模式采取的是軟件學(xué)習(xí)的形式，是通過教師的講授和學(xué)生的上機操作的方式讓學(xué)生熟練運用土地信息系統(tǒng)軟件――MAPGIS、MAPINFO、ARCGIS等。課程設(shè)計的教學(xué)模式是通過利用已有資料，讓學(xué)生分組實踐，完成某地市或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用的規(guī)劃文本撰寫及相關(guān)的圖件制作，從而系統(tǒng)的訓(xùn)練學(xué)生做土地利用規(guī)劃的基本功，增加學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)動力。畢業(yè)設(shè)計是學(xué)生大學(xué)期間所學(xué)知識和技能綜合輸出的重要環(huán)節(jié)，主要包括學(xué)生畢業(yè)論文的編寫和答辯環(huán)節(jié)，以此來鞏固學(xué)生在校期間所學(xué)的規(guī)劃技能，系統(tǒng)掌握整個規(guī)劃過程，真正地將理論和實踐相結(jié)合，提高規(guī)劃設(shè)計能力。

1.4教學(xué)內(nèi)容

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，土地資源管理行業(yè)自身發(fā)生了巨大的變化。原始的傳統(tǒng)的管理方式已不能滿足現(xiàn)實需求，新型的高新技術(shù)的管理方式已出現(xiàn)，并逐漸取代傳統(tǒng)的管理方式。這就相應(yīng)地決定了該行業(yè)對人才的要求進一步提高，即該行業(yè)急需既懂得專業(yè)知識，又可以熟練操作計算機并且懂得遙感知識的綜合性高素質(zhì)人才。所以，在確定土地利用規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容時應(yīng)充分考慮土地資源管理專業(yè)特色及用人單位的需求。因此，土地利用規(guī)劃課程的具體的內(nèi)容應(yīng)該包括土地利用規(guī)劃的基本內(nèi)涵、理論和原則、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、土地利用詳細規(guī)劃、GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用以及土地利用規(guī)劃實施保證措施等方面[7]。

土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃是考察學(xué)生掌握規(guī)劃技能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是該課程的核心內(nèi)容。其中，土地利用總體規(guī)劃是一種戰(zhàn)略性、全局性的規(guī)劃，專項規(guī)劃是在總體的框架控制和指導(dǎo)之下，針對土地在開發(fā)、利用、整治和保護方面的某一專門問題而進行的規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃是直接對某一地段或者某一土地使用單位的土地利用及其配套設(shè)施做出具體安排。

隨著土地資源管理行業(yè)的發(fā)展變化，土地利用規(guī)劃課程加強了GIS在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用，即在課程中增加了對土地信息系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)，并逐漸重視其在整個課程中的作用。

1.5 教學(xué)設(shè)施

傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃課程以教學(xué)視頻或幻燈片作為主要的輔助工具，這樣往往不能生動地反映所要講授的事物的特征，從而不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教學(xué)效果不能收到理想的效果。所以，將信息技術(shù)中的高端技術(shù)用于土地利用規(guī)劃課程是地理教學(xué)發(fā)展的必然。目前，開設(shè)土地利用規(guī)劃課程的高校對該課程教學(xué)所需的軟硬件設(shè)施已普遍進行了添加和完善，基本能夠滿足教學(xué)需求。

3.3 實現(xiàn)教學(xué)模式產(chǎn)學(xué)研一體

土地資源管理行業(yè)的迅速發(fā)展變化對土地利用規(guī)劃課程提出了新的要求，因此必須該課程課堂教育與課后模擬相配合。以培養(yǎng)應(yīng)用型和創(chuàng)新性人才為目標，科學(xué)構(gòu)建和優(yōu)化學(xué)生的實踐教育體系，盡量讓學(xué)生將所學(xué)知識運用到生活和生產(chǎn)實踐中。因此，要通過土地利用規(guī)劃課堂教育與課后模擬相配合，建立基于GIS的課后模擬練習(xí)題庫，實行全過程的實踐教育，將課堂知識延伸到課后模擬練習(xí)實踐中，在實踐中加強對理論知識的理解和掌握。通過GIS課程作業(yè)的模擬練習(xí)，使學(xué)生充分發(fā)揮學(xué)習(xí)的主動性，創(chuàng)造性的學(xué)習(xí)和掌握理論和實踐知識。從而大大提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和實際操作能力及水平。

3.4 更新和完善教學(xué)設(shè)施

隨著空間科學(xué)技術(shù)和計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，在土地利用規(guī)劃方面對數(shù)據(jù)的精確性要求也逐漸提高。因此，也對于一些新的技術(shù)，如遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在土地利用規(guī)劃方面的應(yīng)用提出了更高的要求。因此，在土地利用規(guī)劃的課程上需要不斷提高GIS技術(shù)水平和能力的引導(dǎo)和教育，讓學(xué)生能夠較快地適應(yīng)行業(yè)和市場的發(fā)展需求。此外，國家相關(guān)標準和規(guī)范變化迅速，我國土地利用戰(zhàn)略和政策的調(diào)整且不斷完善，相關(guān)的土地規(guī)劃課程也需要不斷地發(fā)展和完善，與時俱進。建立土地利用規(guī)劃實驗室和建設(shè)土地利用規(guī)劃實習(xí)資料信息庫，是保證土地利用規(guī)劃實踐教學(xué)效果的技術(shù)條件。因此，要盡量改善實驗室設(shè)備，更新已有的計算機硬件設(shè)備，在此基礎(chǔ)上，引進先進的土地利用管理軟件，改善學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

參考文獻：

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篇10

【關(guān)鍵詞】生態(tài)型城市；城市規(guī)劃標準；原則

城市建設(shè)是發(fā)展永恒的主體，生態(tài)型城市規(guī)劃涉及生態(tài)環(huán)境與城市規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，已經(jīng)成為人們公認的城市發(fā)展方向。雖然目前我國已經(jīng)有上百個城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標，但是目前在現(xiàn)代城市規(guī)劃與生態(tài)城市之間缺乏有機的融合，仍然存在著很多的問題。而這其中最重要的就是缺乏可操作性強的生態(tài)城市規(guī)劃標準。

一、生態(tài)型城市規(guī)劃標準概念界定

生態(tài)型城市規(guī)劃是生態(tài)型城市與城市規(guī)劃標準二者的結(jié)合，生態(tài)型城市是以促進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境整體和諧為目標的一種城市類型，是將生態(tài)城市作為城市的性質(zhì)與目標。城市規(guī)劃標準是為了實現(xiàn)城市管理和規(guī)劃編制的標準化而制定的準則與規(guī)定，來指導(dǎo)城市規(guī)劃，提高城市建設(shè)水平。生態(tài)型城市規(guī)劃標準就是將一般城市的規(guī)劃標準與生態(tài)城市的準則、特征進行密切聯(lián)系而制定的相關(guān)城市規(guī)劃的標準，是為建設(shè)生態(tài)型城市服務(wù)的。

二、生態(tài)型城市規(guī)劃標準構(gòu)思

1.生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容與普通城市規(guī)劃內(nèi)容相結(jié)合

生態(tài)型城市規(guī)劃標準歸根結(jié)底是服務(wù)于城市規(guī)劃的，因此，要將生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容和普通城市規(guī)劃內(nèi)容進行統(tǒng)一，做到二者的嚴密結(jié)合。在普通城市規(guī)劃中，城市土地使用的規(guī)劃內(nèi)容主要有規(guī)模預(yù)測、空間布局、功能分布、土地使用性質(zhì)、居住人口分布、公共服務(wù)設(shè)施、綠地系統(tǒng)、開放強度等，生態(tài)型城市規(guī)劃中土地使用的規(guī)劃內(nèi)容主要有生態(tài)容量控制、生態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃、生態(tài)園區(qū)、土地混合利用與利用的多樣性、生態(tài)社區(qū)規(guī)劃、生態(tài)綠地景觀規(guī)劃、公共空間、開發(fā)強度控制等。城市規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包括交通和市政設(shè)施兩塊，而生態(tài)型城市規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃包含的內(nèi)容就比較多，有公共交通體系、停車空間供應(yīng)、人行友好的非機動交通體系、機動交通安靜化設(shè)計、道路設(shè)施生態(tài)化、再生能源供應(yīng)利用、能源資源供應(yīng)量節(jié)約化控制、雨污分流等。其他城市規(guī)劃內(nèi)容不一而足，城市規(guī)劃的目標是促進城市的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展，而生態(tài)城市規(guī)劃要從自然生態(tài)和社會心理兩個方面去創(chuàng)造最優(yōu)化的人類生活環(huán)境。在人與自然的和諧共處環(huán)境下誘發(fā)人的創(chuàng)造性與生產(chǎn)力，實現(xiàn)更高的物質(zhì)文化生活水平。從上文土地規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的兩塊詳細內(nèi)容中我們可以發(fā)現(xiàn)，二者在城市規(guī)劃的內(nèi)容上有著很大的差別，但是也有著很多交叉的地方。

2.生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃標準應(yīng)相對應(yīng)

生態(tài)型城市規(guī)劃標準的兩個重要關(guān)鍵詞就是“規(guī)劃標準”與“生態(tài)”，這就要求我們在生態(tài)型城市的建設(shè)過程中將生態(tài)城市的規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃標準相結(jié)合。生態(tài)城市規(guī)劃一般包括生態(tài)要素的調(diào)查與評價、評價指標體系的建立與規(guī)劃目標的研究、資源利用與保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整規(guī)劃等十個方面的內(nèi)容，城市的規(guī)劃標準主要內(nèi)容有總則、道路交通與市政設(shè)施、城市用地、城市環(huán)境衛(wèi)生、城市設(shè)計與建筑控制等幾大方面。其中，生態(tài)城市規(guī)劃內(nèi)容中環(huán)境容量與生態(tài)適宜度分析、生態(tài)功能區(qū)劃與土地利用布局、人口適宜容量規(guī)劃、園林綠地系統(tǒng)規(guī)則等幾方面與城市規(guī)劃標準中的城市用地相呼應(yīng)，環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃、資源利用與保護規(guī)劃與城市環(huán)境衛(wèi)生的標準相對應(yīng)。在生態(tài)型城市規(guī)劃標準的構(gòu)思中應(yīng)該注重擴大內(nèi)容上的對應(yīng)關(guān)系，特別是加強在詳細的規(guī)劃層面二者的有機結(jié)合。

3.生態(tài)城市指標體系與城市規(guī)劃標準相結(jié)合

生態(tài)城市的規(guī)劃標準是為建設(shè)生態(tài)型城市服務(wù)的，而一般的城市規(guī)劃標準是為了促進城市規(guī)劃的標準化與法制化，二者在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上都有所不同，但是又都存在著一定的相似性和對應(yīng)關(guān)系，城市規(guī)劃標準中蘊含的某些元素還是可以為生態(tài)城市建設(shè)服務(wù)的。筆者認為，要想制定科學(xué)合理的生態(tài)型城市建設(shè)標準就要將生態(tài)城市指標體系與城市規(guī)劃標準都納入自己的體系中去，實現(xiàn)二者的結(jié)合統(tǒng)一。生態(tài)城市指標體系雖然層次分明、指標剛性但是也存在著很多的缺點，如只考慮環(huán)境生態(tài)較少考慮人的發(fā)展，只關(guān)注某個時間點的問題，沒有充分考慮整個城市的發(fā)展軌跡，計劃性很強，針對性卻很弱。城市規(guī)劃標準隨著不斷的發(fā)展完善具備了容易落實、有法律保障、指標綜合全面等優(yōu)點，但是對于城市的生態(tài)系統(tǒng)關(guān)注較少。二者各有千秋，制定生態(tài)城市規(guī)劃標準時應(yīng)將二者有效結(jié)合。

三、生態(tài)型城市規(guī)劃標準的三項重要指標

1.人性層面指標

城市的發(fā)展是經(jīng)濟、社會、人類、環(huán)境的共同發(fā)展，而隨著社會的不斷進步，城市的建設(shè)過程中也更突出人性化、社會化。“人性化”生態(tài)型城市規(guī)劃指標一方面指以人為本，另一方面指人與自然的協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃體現(xiàn)出來的不僅僅是一個城市的外貌，還是一個城市散發(fā)出的文化底蘊與人文內(nèi)涵。因此，生態(tài)型城市作為一個時代的特征與表率，在規(guī)劃時不僅要有社會指標、特色指標，還要有文化指標與歷史指標。特色指標是一個城市的標志，只有有特色才能使一個城市脫穎而出。看一個城市，首先就要看這個城市的特色，如今的生態(tài)型城市，無論是科技、文化、體育等都可以成為一個城市的特色。很多城市的特色都通過文化表現(xiàn)出來，因此城市規(guī)劃的文化指標也備受重視，通過一些歷史故事、神話故事、名人故里等來吸引人們的眼球彰顯一個城市的魅力。至于城市的人文性則在一些小的細節(jié)中體現(xiàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施、城市建筑、尋常街道等。通過一些手繪、雕刻來將城市的歷史展現(xiàn)出來，同時也美化了我們的居住環(huán)境。“人文性”指標是生態(tài)型城市規(guī)劃指標的一個新突破，它體現(xiàn)著一個城市的文化與魅力，關(guān)乎著一個城市的發(fā)展，也是時代對城市建設(shè)的必然要求。

2.物質(zhì)層面指標

物質(zhì)指的是生態(tài)城市規(guī)劃中的經(jīng)濟指標與環(huán)境指標，如基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城市建筑的革新等。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提升，但是我們的環(huán)境卻遭到了毀滅性的破壞，淪為經(jīng)濟發(fā)展的犧牲品。環(huán)境被破壞到一定程度后又反過來制約著經(jīng)濟的發(fā)展，造成惡性循環(huán)。表現(xiàn)最明顯的就是水資源，水資源不僅是人類生活不可缺少的部分也是生產(chǎn)活動的必須品，近年來隨著水資源利用的不合理以及水污染的加劇，帶來嚴重的用水困難，影響著居民的生活質(zhì)量。所以說，自然資源的保護是生態(tài)型城市規(guī)劃的重要標準，也是其內(nèi)涵的體現(xiàn)。

經(jīng)濟是一個國家的基石，但是只有健康的發(fā)展模式才是長久之道，正如上述所言，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式是以犧牲環(huán)境為代價的，是不合理的增長。在生態(tài)型城市規(guī)劃的標準中，我們應(yīng)該采用內(nèi)外結(jié)合的雙線增長模式，通過引進新技術(shù)、新方法來調(diào)整經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)提高資源利用的效率。用完整的標準來規(guī)劃城市的格局，促進生態(tài)型城市經(jīng)濟的良性發(fā)展。

3.空間層面指標

生態(tài)型城市規(guī)劃標準要有空間意識，全面衡量世界與城市之間的利弊，通過實事求是的態(tài)度分析，從城市的實際情況出發(fā)，引進真正適用于自身的發(fā)展因素，加強城與城之間的聯(lián)系。將城市規(guī)劃的立體化與平面化相結(jié)合，從縱向與橫向兩個方面來制定規(guī)劃標準，全方位地為城市建設(shè)服務(wù)，創(chuàng)造空間的支持。

在全球城市的生態(tài)化進程中，生態(tài)型城市規(guī)劃指標還是一種新興事物，代表了一個城市發(fā)展的新方向。但是，它還有著很多的不足，我們應(yīng)該將現(xiàn)有的城市規(guī)劃標準、內(nèi)容與生態(tài)城市的建設(shè)之間建立有機的聯(lián)系，增加生態(tài)城市規(guī)劃標準的可行性。

參考文獻

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