城鄉道路管理條例范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉道路管理條例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本暫行辦法適用于轄區內城鄉道路兩側供電、郵電通訊、有線電視等管線架設，煤氣、自來水、污水管網等鋪設，廣告設置涉及的路面（或綠化帶）開挖等市容建設項目。

第三條轄區內城鄉道路兩側供電、郵電通訊、有線電視等管線的架設，煤氣、自來水、污水等管網鋪設，廣告設置涉及的路面（或綠化帶）開挖等必須辦理報批手續，經批準后方可施工。違者由城管執法大隊按《市城市市容和環境衛生管理條例》予以處罰。

第四條轄區內城鄉道路兩側供電、郵電通訊、有線電視等管線架設，煤氣、自來水、污水等管網鋪設，廣告設置涉及的路面（或綠化帶）開挖管理統一由鎮建設管理所實施扎口管理，并按有關規定審批。

第五條為實施統一施工，避免短期重復路面開挖，減少因路面開挖對行人和所在單位的影響，凡涉及路面開挖的各種施工，各施工單位應將施工報告等提前一年或半年報鎮建管所審批，由鎮統一協調安排施工時間。

第六條規范審批手續辦法。凡架設地面管線、設立廣告等施工項目，建設單位應在建設施工前一個月內向鎮建設管理所提出書面申請，明確具體施工方案、時間和要求等。鎮建管所受理后，應在一周內根據《鎮總體規劃》、《鎮古鎮保護規劃》及上級有關管理規定，對呈報的方案等派員至現場進行查看和審核，然后提出審核和處理意見，再報分管領導審批。符合要求的，簽發建設施工通知單，明確施工時間、要求等事項，準予施工，并在規定的期限內竣工

第七條為提高城市化水平，減少二次改造投入，根據古鎮旅游和城市化管理要求，從現在起，古鎮區、新區及主干道路新架設的管網等一律按照入地的要求進行設計和施工。新規劃開發的工業區、商貿區和居住區，以及第三產服務區等各種管線、管網應全部按照入地的要求規劃、設計和施工。

第八條實行繳納押金制度。凡涉及上述情況的施工單位，在辦理手續時，應按相關行業要求繳納開挖費及押金。工程竣工后，由有質資施工單位對被破壞的路面（或綠化帶）等按原貌恢復，且經鎮建管所驗收合格后退回押金。對路面、綠化等造成損壞的由建設施工單位按實際價格賠償。不按原貌恢復的由建管所代為加工，所需費用在施工方所繳納的押金中扣除。

第九條對不按規定辦理審批手續擅自施工的，由鎮城管大隊對所架設的通訊線纜、管網和廣告等作為無主財物處理，并按有關規定予以罰款。由此所造成的一切損失均由施工方自行承擔。

篇2

關鍵詞: 城鄉公共交通；現狀；分析；措施

Abstract: at present, many factors in the common influence, China's urban traffic in general not satisfactory, the traffic problem has become China's serious city one of the disease. This paper to zhejiang Ryan as an example, the urban and rural public traffic situation of Ryan on the basis of the analysis of some relevant measures, so as to improve the urban development and Ryan people transportation needs.

Keywords: urban and rural public transportation; The present situation; Analysis; measures

中圖分類號：C913.32文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

瑞安市改革開放的成功經驗表明，只有堅持城鄉統籌，全面均衡，才能為瑞安協調發展創造良好環境。打破城鄉二元分割，消除城鄉差別，促進農村繁榮，是瑞安全面建設小康社會的關鍵。

為了加快瑞安市城鄉公共交通發展，促進同城化進程，切實貫徹“優先發展公共交通”的交通政策，需建立城鄉一體的公共交通系統，有效促進瑞安市城鄉經濟協調發展。

2、瑞安城鄉公共交通現狀及其分析

瑞安市地處浙江省東南沿海，是溫州大都市區的南翼中心城市，也是我國東南沿海城鎮發展帶的重要組成部分，是“溫州模式”的重要發祥地，瑞安北靠溫州市區，位于南部各縣與溫州市區的必經之地，交通區位十分重要。但是，瑞安城鄉公共交通的現狀不盡如人意，現介紹并分析如下：

2．1經濟發展不平衡，表現為“東強西弱”。

瑞安市域經濟呈現東強西弱的趨勢，東部地區經濟發達，中西部地區經濟發展水平低，其中中西部地區陶山鎮、湖嶺鎮、馬嶼鎮、高樓鎮經濟比較不發達。

2．2城鄉交通一體化程度不高，表現為“東密西疏”。

目前，瑞安市境內城鄉交通主要通過56省道和瑞楓公路兩條東西縱向軸線貫穿瑞安東、中、西部地區，將瑞安市區與各重點鎮相連，輔以一些縣道實現與其他一般鄉鎮的連接。縣道路網等級普遍偏低，三級和四級路段占了很大比例，嚴重影響各個鄉鎮與瑞安市區的聯系。

⑴東部地區較發達，初步建成完善路網結構，與市區的聯系明顯好于中西部地區。瑞安市區與中西部主要鄉鎮聯系通道較少，等級不高，缺乏便捷連通的高等級公路，制約了市區與中西部地區的經濟聯系。

⑵中西部地區各主要鄉鎮間也缺乏聯系通道，現有公路技術等級低，服務水平不高，適應不了地區經濟發展的要求。

⑶農村聯網公路取得突破，但農村公路交通仍然十分落后，等級低、質量差、總量少、客貨運場站滯后、聯網不全的問題仍比較突出。公路危橋改造任務艱巨。

2．3交通問題日益突出，主要表現為。

⑴近年來全市汽車保有量保持著快速增長的勢頭，導致市域部分地區交通擁堵日益嚴重。在缺乏合理有效的規劃、巨大的財政支持以及強大的政策保障的情形下，公共交通難以在城市交通體系中確立主導地位。

⑵根據瑞安市統計年鑒，瑞安市的公路客運量和公路客運周轉量都呈逐年上升的趨勢。從2005年到2010年，公路客運量年均增長3.4%，公路客運周轉量年均增長7.3%。公路乘客的平均乘距和年人均公路出行次數也都逐年遞增，說明人們的公路出行范圍逐步擴大，出行頻率也逐步增加，客運需求充足。

3、措施

城鄉公共交通統籌發展必須綜合考慮政府、企業和群眾的切身利益，最終實現“三個滿意”：群眾滿意、政府滿意、企業滿意，所以瑞安市城鄉公共交通統籌發展規劃不能脫離瑞安市城鄉公共交通現狀。要實現城鄉公共交通一體化，引導交通結構和出行方式指向“公共交通優先”，提高公共交通吸引力，實現城鄉公共服務均等化，滿足城鄉居民出行需求，解決交通擁堵現狀，需要一系列措施的保障。

3．1政策保障措施

實施公共交通優先的成效將取決于法規、財政、管理機構和管理制度方面的可操作性和執行的效果。雖然公共交通優先政策已被各級政府所重視，而在法規上還沒有相應的條文來支持；雖然政府在增加公共交通的財政補貼，由于機制的問題并沒有產生預期的效果。這些環節的缺失造成公共交通優先政策的執行效率大打折扣，這些都造成公共交通優先難以實施。

因此政府在明確始終堅持公共交通優先發展政策的同時，必須在法律、投資、財政、稅收、規劃等各個環節，為公共交通發展提供優先條件：

⑴加大對公共交通的財政扶持力度，瑞安市要形成城鄉公共交通財政扶持的長效機制。

⑵確保公共交通提供優質服務，瑞安市要形成城鄉公共交通運行基本制度。

⑶通過各種地方交通管理條例、法規，引導瑞安市民合理使用各類機動車。

⑷明確瑞安城鄉公共交通車輛乘員核定標準，提高了企業改造的積極性。

3．2基礎設施保障措施

⑴完善城鄉道路網絡

統籌城鄉經濟社會的發展，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉公共服務均等化，要求加快城鄉統籌的交通運輸發展。因此，完善區域對外通道同時，還必須建設一個與之相適應的城鄉交通網絡和城鄉公共交通客運網絡，大力提升市區到重點鎮、一般鄉鎮的路網暢通水平。東部地區路網結構相對完善，各重點鎮基本實現高等級公路連接，但仍滿足不了經濟社會快速發展的需要；中西部地區道路等級偏低，路網結構不完善，制約著當地經濟的發展。因此，在加大農村聯網公路建設力度的同時，加快城鄉道路建設，進一步拓寬城鄉道路主干道，改善城鄉之間通行條件，同時優化完善城鄉公共交通線網布局，延伸城區公共交通線路至周邊鄉鎮，構筑市區至中心鎮“半小時”、至一般鄉鎮“一小時”的交通圈，實現城鄉交通一體化，統籌城鄉交通發展，促進瑞安市經濟的統籌協調發展。

⑵完善城鄉公共交通設施

在道路規劃和建設中，為規劃線路預留出應有的路權，公共交通首末站、調度中心、維修保養場的用地規劃方案的確定需要政府部門共同制定，以保障實施公共交通優先的道路空間和其他基礎設施的建設用地。

同時要有相應措施保障各個公共交通規劃的組織實施，防止違反規劃，侵占公共交通設施和建設用地行為，有明確的政府管理部門負責監管公共交通專項規劃的實施，措施有力、保障性強。

優先實施公共交通項目，包括道路建設、公共交通樞紐場站建設和公共交通車輛更新 ，在這些項目的工程設計中要充分體現公共交通優先的原則。

加快現城鄉巴士中途停靠站點建設，確保人車安全，交通順暢；公共交通中途站應設置候車亭，亭內設置夜間照明、防雨防曬的頂棚、站牌標志、線路指示板等，改變現狀部分中途停靠站標志不清楚，統一公共交通中途站站點標識，使乘客能快速、便捷的辨識公共交通車站。

3．3城鄉公共交通技術保障措施

需有相應的技術手段和技術能力，保障公共交通優先的效果，對公共交通優先的投入制定合理的標準，監管使用并檢測其實際效益。

⑴提供運行管理技術支持

運行管理技術需要建立統一的公共汽車管理中心（BMS），主要包括網絡和通信系統、調度管理系統、車輛優先系統、信號優先系統，可以采集車輛的行駛里程、載客量、準時性。通過信息系統實現對公共交通車輛運行數據、公共交通客流檢測數據的實時記錄，用信息化手段監管企業服務質量及營收，以此作為政府給予補貼的依據；支持基于距離收費、免費換乘的技術，建立公共汽車票款清分中心。

⑵提供信息服務技術支持

乘客信息服務系統能夠通過有線通信、無線通信等手段以圖形、文字等形式實時向乘客提供乘車相關信息，使乘客在出行過程中隨時能獲得道路交通狀況、所需時間、換乘方式、所需費用以及目的地各種相關信息等，從而指導乘客選擇合適的交通方式。

車站信息系統是乘客信息系統的一部分，是運營調度中心通過車站的信息查詢和顯示裝置向乘客提供公共交通路線的路線安排、行車計劃、下一班到達時刻等實時信息，以利于乘客選擇，提高出行的便利性。

除了之前已介紹的車站信息服務之外，車上信息服務系統也是乘客信息系統重要的組成部分。為保證公共交通系統的高效運行及適應未來ITS（智能交通系統將先進的信息技術、數據通訊傳輸技術、電子傳感技術、電子控制技術以及計算機處理技術等有效地集成運用于整個交通運輸管理體系）的要求，從向乘客提供優質交通服務的角度出發，車載設備應具有雙向通信的能力來實現面向乘客的車內靜態及動態信息服務，從而方便乘客出行，提高運輸系統效率。

篇3

（一）指導思想：

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，牢固樹立“和諧城管”理念，立足本地實際，堅持從廣大群眾最關心、最直接的市容環境衛生入手，切實把群眾最關注的環境衛生解決好，把最需要城管關愛的弱勢群體服務好，把群眾反映最強烈的城市管理違法現象整治好，把群眾最希望提升的城市景觀維護好，把受群眾最歡迎的溝通平臺搭建好，把群眾最期盼的長效管理機制落實好，把群眾最滿意的城管隊伍形象樹立好，進一步提高城市管理整體水平,營造優美、舒適的城市人居環境和優良的經濟發展環境。

（二）工作目標：

2009年，我縣城市管理工作主要以“打改革牌、打創建牌、打服務牌”為主要手段，做到“圍繞一個重點，實施二項工程，實現三個走向，整治四個問題，推進五個突破”。

1、圍繞一個重點

圍繞園林城市、衛生縣城的創建工作重點，繼續深入開展市容綜合整治，進一步加大城管執法力度。充分發揮“眾志成城，依法治管”的城管精神，走好宣傳發動，調查摸底，突擊整治，監督管理四大步驟，凸現“城市牛皮癬”治理、店面裝修整治、建筑工地規范、“門前三包”管理四大亮點；下好依法行政、聯合執法、親情服務、親民管理四步棋，排除流動攤點、路面污染、亂搭亂建、越店經營四障礙；建立“三位一體”、網格式管理、全過程跟蹤、錯時式巡查四機制，實現管理時間、管理區域、管理內容、管理方法四突破，不斷提升城市管理水平。

2、實施二項工程

一是完善環衛基礎設施建設工程，深化環衛基礎工作，進一步夯實環衛管理硬件基礎。啟動*縣生化處理廠的建設，力爭在年底投入使用，確保主城區糞便無害化處理率達到100%；調整環衛基礎設施布局，動工建設長安北路垃圾中轉站，改建梅園路垃圾中轉站，形成較為完善的東南西北中布點格局；更新環衛設施建設，增設適量的垃圾收集點、垃圾箱、果皮箱、垃圾轉運站，解決垃圾收集問題，提高垃圾處置效率；加快城東、城北區塊公共廁所建設，完成以長安北路為中軸線、海興路為分界線四座公共廁所的選址與建設。

二是實施夜市管理規范工程，增強城市服務功能，進一步提升市容管理硬件基礎。實行劃行歸市，統一布局，加快夜排擋遷建工程的啟動，實施攤位設置準入制度，改善夜市無序混亂的局面。開辟勤儉路夜市專設區域，堵疏結合，標本專治，有效解決夜市經營管理不規范，經營分散、衛生條件差、污染環境、噪聲擾民等問題，成為管理部門依法管理、經營者合法經營，政府支持、群眾歡迎、經營者樂于投入發展的亮點工程。

3、實現三個走向

一是修訂完善《*縣縣城容貌標準》，市容管理標準走向規范。根據《浙江省城市管理相對集中行政處罰權條例》與《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》等新出臺的法律法規，從提高城市品位、著眼長遠發展的角度，進一步修訂完善《*縣縣城容貌標準》，對城市容貌的平面、立面、空間、靜態、動態等全方位提出管理要求，增加城市管理可操作性的要求，實現城市管理的精細化、法制化、規范化，改變目前城市日常管理過程中，標準不夠明確、細致，細微之處缺少精雕細刻，進一步約束執法過程中的自由裁量權，以進一步提升縣城的文明形象

二是建立鄉鎮城管執法隊伍，城管隊伍走向基層。抓好有關鄉鎮城管隊伍的組建，嚴格做好基層城管執法人員法律法規、執法業務的組織培訓，建立完善監督考核機制，推動基層城管執法工作依法有效開展，初步建成了覆蓋全縣城鄉的城管執法網絡，進一步改善鄉鎮集鎮群眾的居住環境，提升集鎮品位。

三是發動群眾主動參與，城市管理走向大眾。堅持“開門管理”，通過“門前三包”、“市容環境星級單位評創”、“城管志愿者”、“行風監督員”、“城管進社區”等活動與載體，引導、動員廣大市民參與到城市管理中來，形成人人齊管理的良好局面。開通熱線電話，接受群眾舉報，加強市民監督，一旦發現問題，及時查處。真正通過宣傳教育、活動開展、全民監督，提高廣大市民群眾對城市管理的參與率、支持率和滿意率。

4、開展四項整治

一是加強環境衛生整治。在抓好城區主次街道環境衛生管理的同時，注重抓好背街小巷、城鄉結合部衛生管理；落實“門前三包”、垃圾定時定點投放、定時清掃清運等制度，要不斷加強環衛細化崗位考核制，完善環衛基礎設施配置，提高環衛作業效率，擴大保潔面積，保持街道衛生清潔，全面提升環境衛生管理水平。

二是加強市容市貌整治。狠抓道路清掃保潔質量。加大道路清掃保潔力度和頻率，重點提高城區主要道路的保潔質量，試行夜間水沖保潔，確保道路干凈整潔。加強環衛設施建設和維修保養。加強環衛設施的日常維修保養，及時進行消毒消殺，確保環衛作業正常運轉，提高作業水平。實施卷簾門的整治，在縣城新橋路、勤儉路等主要商業區域內，制訂政策措施，積極協調推進，逐步將現有密閉式卷簾門改為透景防盜格柵式卷簾門，探索透景防盜格柵式卷簾門。同時結合卷簾門整治，對店面容貌進行整頓，做到店面櫥窗裱貼出新，無亂招貼，窗內商品擺放、陳列整齊，與整個街景融為一體，清新自然。加大袋裝垃圾管理力度，不斷完善車輛收集、上門收集、垃圾房、垃圾周轉箱收集等形式，增加收集、清運次數，做到日產日清。

三是加強工地、工程施工車輛滴撒漏整治。實施《建筑工程工地市容環境衛生責任書》制度，督促建設單位做好施工工地內部環境衛生管理，施工工地必須做到圍護規范、牢固，抓好工程施工車輛加蓋改裝和施工車輛密封運輸，要加大對工地違章違規行為尤其是工地運輸過程中的"撒、撥、滴、漏"現象的監察執法力度。減少工地施工和工程施工車輛“滴、撒、漏”污染城區道路的現象。

四是加強農村環境衛生整治。加快推進城鄉一體化進程、促進社會主義新農村建設為核心，開展農村環境集中整治，以新農村社區、新農村示范村整治為抓手，指導各鄉鎮建立全民參與專業隊伍相結合、建立集中整治與日常鞏固相結合的新機制。整合縣鄉道路保潔、河道保潔、生活垃圾收集等專業環衛隊伍資源，建立專職專業的工作隊伍，經常性地開展環境衛生保潔工作，切實推動環境整治工作的制度化、規范化和經常化。

5、推進五個突破：

一是啟動全縣各類違法建筑處理，實現違法建設監察有新的突破。做好現有存量違法建筑的分類定性工作，依據違法建筑的具體用途、違規情況、歷史遺留問題等進行分類定性，有區別的實施集中拆違活動。要健全完善協調配合機制，實施集中拆除。健全完善協調配合和部門聯動機制，從重點路段入手，堅持由點及線、由線及面的順序，對逾期未自行拆除的違法建筑實施。要有效遏制新建違法建筑的發生。在突出重點工程集中拆違的同時，要進一步加強規劃監管，堅持舉報查處與執法巡查并舉，對新建違法建設行為做到及時發現、迅速制止、依法查處，有效遏制新建違法建筑的發生。

進一步拓展建設監察領域，力爭在建筑業管理、園林綠化、物業管理等等方面查處一批案件，進一步為各項建設法律法規的精確實施提供保障。

二是深入開展民生實事工程，群眾滿意率實現新突破。根據群眾反映的難點熱點問題，把群眾的要求當作大事要事來抓，推行“和諧城管、民生工程”，提升群眾滿意率。按照疏堵結合的原則，合理劃分經營區域，規范設置便民服務點，確定重點扶持失業人員、城鎮困難家庭、殘疾人、低保人群，施行便民服務設施投放前有相對固定的服務點位，統一攤點管理標識、統一攤號和經營時間，合理配置修理點、小吃點、百貨點的布局，統一制作便民服務車，經營業主簽訂管理協議書，配備四桶一筐(即垃圾桶、泔水桶、清水桶、消毒桶、廢紙筐)。

三是完善市容長效管理機制，管理水平實現新突破。堅持以人為本、以民為先，圍繞城市“四化”長效管理，發揚“眾志成城，依法治管”的*城管精神，在亂設攤、亂占道、越店經營等“三亂”管理過程中，著力做好“四求一提高”文章，促進城市品質增長。“四求”即：以“廣”求平衡，提高管理覆蓋面。不斷拓展管理的范圍，填補管理的空白，消除管理的盲區，力求整體推進，全面覆蓋；以“精”求深化，抓好細節管理。進一步確立“細節為王”、“細節決定成敗”的理念，以考核為抓手，改變粗放式管理，更加注重細節管理，精雕細琢，提高管理的精細水平；以“實”求滿意，堅持讓群眾得實惠。堅持城市管理為人民，城市管理靠人民，堅持項目帶動，繼續搞好背街小巷環衛設施建設，努力為人民群眾多做好事、多辦實事；以“新”求突破，確保城市管理年年有進步。積極探索，勇于創新，著力破解當前城市管理中的熱難點問題，實現工作實現再跨躍。“一提高”即不斷提高城市管理水平和群眾生活品質。

篇4

20__年市運管處確定7項具體工作目標：

——推進城鄉客運一體化發展。全省行政村客運班車通達率達到92%以上，城鄉客運一體化覆蓋率達到70%；全省建設農村客運站100個，建設城鄉客運一體化候車亭20__個；新增公交車輛20__輛。

——推進現代物流業發展。全省貼息補助建設一批大中型貨運站場；推進農村物流試點工作，力爭完成20個示范項目；建設全省交通物流信息系統。

——推進綜合運輸樞紐建設。加快綜合客運樞紐站建設；力爭開工建設××*4個綜合客運樞紐站。

——推進運輸結構優化。省內市際、縣際客運班車公司化經營率平均穩定在70%以上；廂式貨車和專用貨車比例較20__年增加2個百分點以上。

——推進運輸品牌發展。“××快客、××快貨、××快修”三大品牌整體推進，“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業較20__年增加30%以上，品牌質量進一步提升。

——推進信息化建設。全面推進運輸綜合信息服務平臺建設，13個市級中文秘雜燴網心完成市域范圍內信息整合，省市兩級平臺全面聯網運行；開展×ד運政在線”整體升級工作；推廣實施gps監控系統，全省省、市際營運班車、旅游包車gps安裝率達到100%；電信114/118114汽車客票查詢訂購和機動車維修救援網絡平臺全省全面開通，機動車維修救援網絡服務范圍延伸至全省所有縣（市、區）。

——推進隊伍建設。加快理順運管體制機制；依靠科技手段進一步規范執法，全省80%以上的市縣使用運政執法監控系統；行業作風建設、文明創建、信息宣傳等取得明顯成效，行業形象有新的較大提升。

20__年要突出落實以下六個方面工作：

（一）強化運輸有效供給，更好地服務經濟和社會發展

一是推進綜合客運樞紐建設。20__年，要充分把握京滬高鐵，滬寧、寧杭城際客運專線等開工建設的契機，緊密結合沿線鐵路客運站的建設，積極會同廳有關部門，加強調研全力推進南京、蘇州綜合客運樞紐站建設，力爭無錫、常州、鎮江、徐州等綜合客運樞紐站開工建設。在鼓勵措施上，要切實加大對綜合性客運樞紐的政策扶持和資金補助力度；在技術指導上，積極配合廳有關部門抓緊開展綜合客運樞紐建設有關指導性標準和模式的研究制訂；在實現方式上，充分考慮不同運輸方式站場建設在運輸網絡、運輸組織、集散功能方面的實際需求，更好地提供多層次、多樣化的客運出行服務，實現換乘更加方便快捷。

二是做好應急運輸保障工作。深入研究分析高峰客流的成因和特點，運用系統的手段和方法，科學預測高峰客流的流向、流量、流時，合理調度運力，逐步實現重點時段客流疏運機制的科學化和規范化。強化重要物資運輸市場的監測機制，及時了解電煤等關系國計民生重要物資的道路水路運輸情況，為做好運輸保障提供決策依據。加強對搶險、救災、戰備等突發性事件應急運輸的研究和管理，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，著力做好應急機制、運力儲備、人員組織、經費保障以及信息平臺建設等工作，強化應急保障的基礎和能力。全面開通全省機動車維修救援網絡，不斷完善救援運作模式和機制，救援能力拓展至全省所有市、縣（區）。

三是有效拓展運輸服務網絡。充分發揮道路水路運輸比較優勢，加強運力的組織、協調、儲備和調度。對與高速鐵路平行的道路客運班線，要積極研究對策，采用大容量、高密度循環發車等辦法，提高運營效率，同時向縣級支線延伸，尋找鐵路運輸空白點。要加強與機場的銜接，加快并規范發展至機場的道路客運班線。要充分依托全省客運聯網售票系統、客運站標準化和鄉鎮客運站建設成果，進一步優化班車客運網絡布局。在大學城、住宅區、商貿集散地等區域試點開展聯網售票自助點設置工作。20__年重點將研究探索開通高校新校區、工業園區等客運班車運營組織方式，加大至中西部地區班車的開發力度，優化超長班線的運輸組織，充分滿足高校學生和打工人員的出行需要。要充分發揮港口、站場在物流中的節點作用，擴展交通運輸在供應鏈中的服務功能，提供延伸服務和增值服務，積極研究并開展試點大力發展甩掛運輸、節點運輸。

四是推進長三角道路運輸一體化發展。繼續完善長三角道路運輸一體化合作機制，加快落實長三角道路運輸一體化發展規劃綱要。客運上，重點要針對長三角地區交通格局發生的一些新變化，及時研究道路客運業揚長避短、做優做強的策略與措施。加快推進區域內道路客運經營的資源整合，推動短途道路客運班線公交化經營改造、長途班線整合和異地聯網售票工作，加強長三角道路客運行業一體化應急機制的研究。貨運上，重點加強危化品運輸聯動監控機制建設，制定促進長三角道路集裝箱運輸共同發展的政策措施，逐步統一集裝箱運政管理規范，協調改善集裝箱運輸車輛進港服務。機動車維修上，推進實施長三角汽車快修網絡一體化發展，鼓勵培育發展品牌汽修連鎖業，逐步構建長三角機動車維修救援網絡。法規規范上，加強溝通協作，推進區域內管理信息共享、管理標準統一。

（二）強化城鄉運輸一體化發展，更好地方便群眾出行

一是推進城市客運本文來源：文秘站 健康穩定發展。城市客運管理體制調整后，運管部門推進城市客運行業健康穩定發展責無旁貸。按照“先保穩、后治本”的要求，首先要摸清全省城市客運行業現狀，特別是目前還未管理城市客運的市，要提前做好相關工作，積極與城建部門實現平穩移交，確保平穩過渡。在此基礎上積極開展城市公共交通規劃以及公交站場建設指導意見的研究，加快理清總體發展思路。要爭取政府支持，進一步研究并落實推進公交優先發展的各項政策。切實加強對出租車客運行業的指導，要從市場準入、利益分配、監管方式、服務質量、應急預案等方面入手，全力做好行業穩控工作。對一些造成行業不穩定的根源性、關鍵性問題要加強研究和改革，逐步實現穩定健康發展的長遠目標。要積極配合有關部門，做好成品油價格和稅費改革后對城市公交的財政補貼，進一步完善出租車油運價格聯動機制。要推進符合條件的短途公路客運班車向公交化運行模式轉變，積極穩妥地探索城際公交發展模式。

二是構建城鄉客運一體化發展體系。認真總結農村客運班車通達和部分城市推進城鄉客運一體化的經驗，抓住城鄉客運管理體制調整機遇，合理調整經營分工和機制，全面整合城鄉客運資源，統一資源配置，統一服務規范，逐步達到城鄉客運一體化運作。根據不同地區經濟社會發展程度和人員出行特點，研究比選優化城鄉客運一體化中的經營主體、經營機制、運作模式以及車型、站點、班次、運價、服務評價、市場監管等，研究制定適應當地需求、切實可行的城鄉客運一體化推進方案。20__年，全省城鄉客運一體化覆蓋率要達到70%。

三是扶持農村客運發展。要加強對規費調控手段取消后扶持農村客運發展的政策研究，強化農村客運發展基礎數據的統計工作，切實做好成品油價格和稅費改革后對農村客運實施財政補貼的有關工作。根據《國務院辦公廳關于加快發展服務業若干政策措施的實施意見》（〔20__〕11號）要求，深入分析農村客運的收入、成本和盈虧狀況，充分考慮農村客運客源少、不確定性強和個性化需求多的特點，研究制定農村客運財政補助評估考核辦法，積極爭取農村客運比照城市公交客運，給予規范合理的稅收優惠、財政補貼等方面政策。通過大力發展農村客運積極解決農村學生上學交通難問題。要創新農村客運發展機制，鼓勵專業運輸企業“車頭向下”，推行冷熱線捆綁經營、按片區經營等方式。鼓勵并引導農村客運經營企業提供適應農村客流特點靈活多樣的運輸服務，切實提高通村客車的利用效率和經濟效益。20__年全省行政村客運班車通達率要達到92%以上。

四是推進農村客運站點建設。圍繞“十一五”農村客運站建設總體目標，按照“規劃引領、有序建設”的原則，20__年全省建設農村客運站100個，建設城鄉客運一體化候車亭20__個。省廳將繼續以定額補貼形式資助農村客運站建設，各地要落實好配套建設資金。要充分發揮政府主導作用，立足省、市規劃，認真落實省政府關于農村客運站建設的有關優惠政策。進一步加大宣傳力度、加強項目監督管理、強化目標考核，努力推進農村客運站建設紀檢監察巡查制度。結合當地實際嚴格落實《××省農村客運站運營管理辦法》，探索并建立符合本地農村客運站建設和經營管理的機制，確保農村客運站持續處于良好的運營狀態。

（三）強化運輸結構調整，更好地促進行業節能減排

一是推進貨運向現代物流業發展。改造和提升傳統道路水路貨運業，積極推進行業重組，提高企業規模化、集約化水平，大力推動現代物流業發展。今年要研究制訂道路貨運樞紐站場管理辦法，強化并規范貨運基礎設施建設和管理，充分考慮物流組織需要，貨運站場選址要加強與周邊海港、空港、江河港以及鐵路樞紐的互聯互動，對符合現代物流業發展需要的重點綜合型貨運樞紐站場，20__年省廳將繼續給予一定的資金扶持。鼓勵港航企業和道路運輸企業延伸產業鏈條，逐步向倉儲、加工、配送業務延伸，今年將在全省選樹一批成功企業典型。大力推進農村物流發展，對試點成熟的項目進行推廣，力爭完成20個示范項目。鼓勵條件成熟地區建設客貨兼顧的農村道路運輸站場。啟動全省交通物流信息平臺建設，構建全省物流信息網絡，開發推廣貨運車輛組織調度系統，提高物流組織化程度。以推進現代物流業發展、提高車船實載率減少空駛為抓手，全面提升道路水路貨運業節能減排水平。

二是鞏固客運公司化經營機制。通過客運公司化改造，提高行業資源利用水平和降低環境污染的成效日益顯現。20__年，市際、縣際客運班車公司化經營率全省要平均穩定在70%以上，對公司化率低于70%平均水平的地區，要從理順經營分工，推進現代企業制度著手，加大后進地區的改造力度。要切實擴大公司化經營成果，優化公司化班線經營環境，提升公司化經營質量。要結合第二輪客運班線經營權屆滿時機，超前研究謀劃客運經營主體、線路資源的有效整合，研究制定新一輪引導政策，通過線路整合推動經營主體整合，對同一條線路，多家經營主體的，采取收購、置換、重組等方式，促進集約化、規模化運輸；鼓勵線路起訖點雙方企業整合線路公司；引導客運企業以資本為紐帶跨區域整合；市域、縣域范圍內，有多家經營主體的，鼓勵重組成立股份制經營主體，或對轄區內線路資源實行合理分工；鼓勵800公里以上長途客運班線，依托聯網售票，開展跨區域聯營。要研究散、小客運企業整建制退出客運市場的激勵機制，促進××客運業繼續向規模化、集約化邁進。

三是加快運力結構調整。充分利用成品油價格和稅費改革契機，著力加強價格和稅費改革后不同運輸車輛經營成本變化的研究和宣傳，大力發展甩掛運輸，引導運輸經營者購買、使用符合節能環保要求的大噸位車輛。組織實施營運車輛燃料消耗量準入制度和退出試點工作，加快發展能耗低、效率高、環境污染少的運力。今年，要對××市場在用營運車輛燃油消耗情況進行調研評估。嚴格執行營運車輛綜合性能檢測、類型劃分和等級評定制度，認真實施車輛技術和尾氣排放標準，推廣應用先進成熟的節油型車輛，限制淘汰高耗老舊運輸車輛。要多措并舉推進行業節能減排，建立節能減排激勵和約束機制，培育并樹立節能減排示范企業，積極推動理念節能、組織節能、技術節能。組織開展駕駛節能技術的應用試點和駕駛員節能專項行動，修訂有關節能培訓教材，加強駕駛員節能操作培訓，推廣節油駕駛經驗。

（四）強化依法治運，更好地改善運輸生產經營環境

一是完善監管依據和機制。繼續加大《中華人民共和國道路運輸條例》及配套規章、《××省機動車維修管理條例》及配套制度等的貫徹力度。結合城市公交、出租車客運管理體制調整，加快推進《××省道路運輸市場管理條例》的修訂。開展《××省機動車維修業開業條件》的研究制定工作。完善道路客運班線經營權使用合同，推行客運違章記分考核管理。嚴格源頭監管機制，貫徹《××省交通 行政許可公示表（運管部分）》。通過強化年審、線路招投標和延續經營等抓手，健全市場準入與退出機制。完善與橫向部門聯合執法的機制，重點與公安部門做好“打黑”工作，與兄弟省共同推進長三角區域間執法合作，發揮聯動效應；加強與媒體合作，通過與媒體的互動，充分發揮媒體的引導作用；加強與協會的合作，充分發揮其橋梁紐帶和行業自律的作用，引導經營業戶自覺誠信經營、守法經營，及時化解矛盾，維護行業穩定。

二是突出運輸市場監管重點。嚴厲打擊非法經營等各種違法行為，保護合法經營，保障旅客、貨主和其他消費者的合法權益。特別是要強化對跨省長途客運、道路水路危險貨物運輸的監管。加大旅游包車客運監管力度，規范旅游包車客運經營行為。加強與公安等部門的協調與配合，開展全省駕培市場聯合稽查，規范駕校的經營行為，促進培訓、考試的有效銜接。開展營運客車、危險貨物運輸車輛維修企業專項整治，對外資投資的維修企業服務模式開展專項調研，引導先進的維修服務理念。開展“水運管理規范年”活動，進一步規范水路運輸市場。創新思路、疏堵結合，加強高速公路運政稽查研究，逐步科學的解決高速公路上和服務區內車輛違章營運問題。

三是強化運輸安全監管。貫徹全省交通系統“安全管理推進年”活動實施意見，推進“平安運管”建設。認真履行“三把關一監督”的職責，強化運輸企業安全生產主體責任，督促運輸企業加強對車輛及駕駛員的管理。突出客運和危險貨物運輸兩項監管重點，實施道路旅客運輸企業安全生產考核制度，督查企業嚴格貫徹實施《汽車客運站安全生產規范》，嚴格執行《××省道路危險貨物運輸管理工作規范》和《××省水路散裝液體危險品船舶運輸管理工作規范》，深化危險品運輸企業主體責任制和企業安全生產管理規范的研究，提高安全生產水平。抓好營運車輛技術管理各項制度的落實，切實提高車輛維護與檢測的執行率。完善道路運輸從業人員考核設施設備，加強駕培教練員、營運駕駛員、機動車維修技術人員、危險品運輸押運員等從業資格管理。開展駕培教練車管理情況的調研，制定教練車管理辦法，從源頭上保障運輸安全。積極推廣并落實承運人責任險制度，引入市場手段和保險機制，參與車輛監控、駕駛培訓等道路運輸管理，增強企業抵抗安全風險能力。要嚴格貫徹落實省政府辦公廳《關于安裝使用汽車行駛安全監控系統進一步加強道路運輸安全管理的通知》精神，研究制定具體的貫徹實施意見和措施，召開專題推進會，在全省道路客運企業推廣安裝應用gps設備，掌握客運車輛運行狀況，通過科技手段，在配合有關部門強化運輸安全監管的同時，加大對運輸經營行為的監管。20__年全省省、市際營運班車、旅游包車gps安裝率要達到100%。

（五）強化行業誠信建設，更好地提升公共服務水平

一是推進信譽考核和品牌建設。全面實施道路旅客運輸企業質量信譽考核，繼續推進出租車行業信譽管理工作。推廣道路、水路貨運企業質量信譽考核。推進機動車維修信譽管理，繼續開展放心消費創建活動，完成機動車維修規范化服務試點。繼續做好駕校、教練員信譽評定，制定并實施道路運輸駕駛員信譽管理實施辦法，開發營運駕駛員信譽考核信息管理系統，組織開展信譽考核評定。今年，要開展信譽信息整理歸集和計分考核辦法系統性的研究，逐步構建從業人員信譽數據庫，并逐步與其他社會相關數據庫對接。要將信譽狀況作為行業準入和退出的重要考核指標，并通過便捷的渠道及時向社會公布相關信息，供公眾查閱，進一步激勵并引導行業誠信建設。研究制定運輸品牌發展鼓勵措施，增強企業主動“爭創”意識，以誠信創品牌，以品牌促誠信。20__年“××快客”車輛、“××快貨”線路以及“××快修”企業較20__年再增30%以上。要抓實品牌質量監管，注重提升品牌質量，切實提高“××快客、快貨、快修”品牌知名度和含金量。

二是突出運用信息化監管手段，以信息網優化運輸網。充分發揮運輸管理綜合信息服務平臺效用，拓展系統功能，擴大系統的覆蓋面。20__年未完成分中心建設的市，要全部與省中心對接聯網運行。各市級分中心的建設要按照“××省運輸管理綜合信息服務系統（平臺）”的技術規范要求，加快做好各市信息資源整合工作，將各地的運政服務窗口、重點車站場所、路段、運政執法車載監控視頻資源、“在線稽查”信息、道路客運、危險貨物運輸車輛的gps信息以及市、縣、鄉道路客運聯網售票信息等一并接入，提高各類信息的關聯度。要做好×ד運政在線”的整體升級工作，進一步完善數據資源，加強基礎數據庫建設，拓展業務功能。積極推進客運聯網售票、駕培智能化管理、運政執法車載監控取證等專項系統的完善和升級。通過擴大信息化在運輸行業內的深入應用，為社會公眾提供更方便、更快捷的信息服務，為管理者提供更科學、更完善的決策支持。

三是做好運輸經濟信息統計工作。加強運輸經濟信息的收集和整理，強化運輸經濟運行分析和統計工作，密切關注國際國內金融和經濟形勢變化，更加全面、準確、科學地反映全省道路水路運輸業發展狀況和對國民經濟的貢獻。適時對行業的健康發展指數、價格指數組織調查評估，定期向社會運輸經濟信息。繼續聯合物價部門做好貨運成本價格行情信息工作。

（六）強化隊伍建設，更好地保障行業改革發展

一是積極爭取理順運管體制機制。順應成品油價格和稅費改革以及新一輪管理體制改革的要求，加強新形勢下進一步改善運輸行業管理的系統性研究。要加快職能轉變，按照“權責一致、管理順暢、人員精干”的要求，制定并完善運管體制機制優化方案，在各級交通主管部門的領導下，積極爭取盡快理順運管體制機制，實現運政機構設置統一、人員編制統一、經費保障統一，嚴格運管人員進入和退出機制。省市縣三級運政機構，要嚴格按照“三定”職能和“行為規范、運轉協調、辦事高效”的要求，優化機構設置和人員崗位配備。在積極推進體制機制改革過程中，要嚴格堅持以人為本，科學把握改革與穩定的關系，全力維護運管行業和隊伍的穩定。

二是進一步規范執法行為。完善并加快推廣執法車載動態監控系統。20__年，要確保全省80%的市縣能夠安裝使用，并根據裝備經費安排情況力爭達到更高的比例。結合省政府法制辦和交通廳頒發的《××省交通行政許可公示表（運管部分）》，制定運政行政許可操作手冊，在規范許可程序的同時方便許可相對人。為確保稅費改革后趨利執法不發生回潮現象，要下大力氣加強應對措 施研究，在強化科技監控、培訓教育的基礎上，健全各項管理制度，制定強有力的執法規范。組織評選運政執法示范單位，通過裝備、經費使用等各種獎勵措施，與市縣交通主管部門共同打造××運政執法模范隊伍，充分發揮先進典型的正面示范作用，帶動全省運政執法工作進一步規范。同時還要切實加大明查暗訪力度，狠抓各項制度和規范的落實，嚴肅查處各類違規執法行為，用鐵的紀律和有效的手段嚴管執法隊伍。

三是加強運管人才培養。要研究制定運管人才培養規劃，建立全省運管人才庫，通過一定的激勵措施，切實加大人才培養力度。依托行業院校和培訓機構，開展運管隊伍輪訓工程，并逐步實現培訓制度化和規范化。重點加強執法、許可、處理公共突發事件、信息技術、物流技術、信息與宣傳等方面新知識和新要求的培訓。結合機構改革和職能轉變，突出加強運管隊伍服務能力以及城市客運管理知識的培訓，全面提升隊伍的綜合素質和工作水平。

篇5

關鍵詞：農村公路；改造；問題；意見

abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.

key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions

中圖分類號：文獻標識碼：a 文章編號：2095-2104（2012）

農村公路是指由縣道、鄉道以及通往行政村的公路所組成的道路系統，是國家公路建設的基礎部分，也是農村經濟發展的重要基礎設施，在農業和農村經濟發展中占有重要的地位。但是在公路的實際改造過程中也出現了占用農村的耕地、林地資源，損害了農民的切身利益等一系列問題。

一、對農村公路實施改造的意義

“要想富, 先修路”，成為人們的共識。農村公路是公路網的基礎，是連接城鄉的橋梁和紐帶，是農村地區最主要的甚至是唯一的最經濟、最便捷的運輸方式。是農業經濟和農業發展的命脈，是推動國民經濟和社會發展的重要工程。

1.1、加強農路改造，對于改變農村閉塞、落后的現實狀況，加強城鄉經濟及城鄉文化交流，加快鄉鎮企業的發展，使廣大農村蘊藏的土地、礦產、森林、水電以及旅游等資源潛力轉變為現實的優勢，調整農村產業結構等具有重要的基礎作用。

1.2、農村公路交通的貫通和便捷，能夠增加城鄉人員的流動，為農村人員進城務工、城市企業下鄉投資提供了便利，有利于吸收農村剩余勞動力，對提高農民素質具有重要的作用[1]。

1.3、把農村公路改造上升到國家政治層面上來看，加快農村公路建設是我國解決“三農”問題的重要措施，對于保證全國公路網下調發展，促進農村地區的繁榮和發展，加快中西部地區的開發，促進和諧社會的建設具有重要的意義，因此它不僅是一個經濟問題，從某種意義上講，它也是一個政治問題。

二、農村公路改造工程中存在的問題

2.1、占用耕地，破壞土地資源，影響農民的經濟收入。農村公路的改造工程一直是交通主管部門負責的，因為前期規劃不合理、交通主管部門為了得到工程資金未計算工程占地數量盲目實施工程。在項目實施過程中有部分肥沃的土地被公路占用，國家的土地資源遭受到浪費和損失，而土地是農民最大的生活保障，是農民生產生活的主要來源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影響了農民的經濟收入。

2.2、砍伐樹木、占用林地，減少了林地面積。原先公路兩側的綠化帶除了能夠穩定路基之外還能保持水土、涵養水源、防止水土流失，還能夠凈化空氣，有利于保護生態環境。在公路的擴寬改造程中大量未到砍伐齡期的樹木被砍伐、林地被占用，而新的綠化帶的建成和樹木的長成需要一定的時間。另外，公路旁邊的樹木大多數都屬于農民，是農民的收入來源，砍伐樹木也給農民造成了損失[2]。

2.3、占用農民的房屋，農民得不到足夠的補償。在農村公路改造中，公路的路線基本上還是沿著老線路布設

， 少數農民變成“拆遷戶”，未得到足夠的賠償。因為改造路線線型基本是沿著老路布設，無法避開房屋，致使沿線少數農民的房屋被拆除遷移。在這里就涉及到拆遷補償的問題，對這種情況應怎么補償，補償多少都是政府需要考慮的問題。另外，大多數農民安土重遷的意識較強，不愿意隨意搬遷，這就涉及到穩定的問題。

2.4、如果問題得不到及時的解決容易威脅地方穩定。在農村土地、林地被占用之后政府一般會給予補償，但是在房屋拆遷方面政府一般沒有做好事后保障工作，農民在拆遷費補償問題上不能滿足，不會搬動房屋，而在這種情況下政府如果強制拆遷，很容易引起農民的不滿，激化農民和政府的矛盾，一些農民甚至會阻礙拆遷工作的順利進行，政府如果處理不好這種情況很容易威脅到地方的穩定[3]。

三、幾點建議

解決農村公路改造過程中出現的一系列問題，需要政府、交通主管部門和農民的共同努力，應以適當的方式和補償辦法來化解公路中的糾紛與矛盾。

3.1 、在公路工程的改造過程中要做好前期的規劃和管理，把少占用、少砍伐納入公路改造工程的范圍。在公路工程的設計過程中，公路的級別越高、路基越寬，占用的耕地和林地就越多。而農村因為經濟發展水平有限，大型車輛運行較少，對公路的等級、荷載量等要求不高，因此在公路設計過程中就應考慮到這一因素，以少占用、少砍伐為主，在實地實施改造工程的時候盡量繞開耕地和林地。

3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式規定征地拆遷數目的指標，加強對工程項目實施單位的管理。在農村公路的改造過程中雖然有一些改造單位重視土地的占用和房屋的拆遷問題，但是還有一部分設計單位只考慮自身的經濟效益，沒有對公路經過準確的考察和測量就盲目的實施改造工程，其結果往往是占用大量的土地，破壞國家的土地和林業資源，威脅農民的切身利益。因此可以通過合同的方式規范公路的設計方案和指標，盡可能的減少占用土地的數量[4]。

3.3 、政府出臺針對拆遷戶的賠償標準，使農民的根本利益得到保障。在公路改造過程中，如果發生了拆遷補償問題，一般較負責任的、經濟實力較好的地方政府會通過財政等部門對拆遷戶做思想工作并給與適當的補償。而對于那些責任心不強、經濟實力較差的地方政府則往往不考慮農民的意見強制拆遷，引起農民的不滿。因此政府應該出臺對拆遷戶的賠償標準，充分考慮多方面的因素，做好農戶的政治思想工作，協調農民和政府的矛盾，保障農民的根本利益。

3.4、加強對農村公路的養護和管理，增加公路的使用壽命。每對公路做一次改造都涉及到土地占用、資金投入、房屋拆遷、農民意愿等各方面的問題，是既耗費人力又耗費物力的長期性工作。因此要建、養并重，充分認識到公路的養護在農村公路發展中的重要作用。在此可以根據公路的等級、自然特點等方面采取不同的養護措施，政府養護和群眾養護相結合、常年養護和季節性的流動養護相結合，注重路面的耐久性和易修復性, 制定相應的養護技術標準。

3.5 、加強農村公路的路政管理。農村公路在建好和做好基本養護的基礎上，加強路政管理也是公路路政工作的一個重要的組成部分。要按照《公路法》和《公路管理條例》的規定，遵循統一領導、分級管理、依法治路、綜合治理的原則進行。上級的路政管理機構可以向下級派駐管理人員，在鄉鎮公路上設置鄉村公路路政點，協助下級鄉鎮實施路政管理，下級鄉鎮政府也要在上級的指導下，履行路政管理職責, 維護鄉村公路的路產路權,加強對鄉村公路進行日常的巡查監督, 完善公路使用的各種手續，處理各類損害公路的違章違法案件, 保障公路的各種設施完好、安全和暢通。

3.6、加強對農民的思想教育，宣傳公路改造工程的重要性，使其積極配合政府工作。一般在政府公路改造過程中往往會出現不配合政府工作的釘子戶，這在一定程度上也反映了農民思想覺悟不高，不能分清主要矛盾，認為公路改造工程與自己利益無關，只是政府借機占地、占房的借口。對此，在公路改造初期，政府就應該向農民宣傳公路改造工程對農村經濟發展、對農民自身利益實現的作用，使農民從心理上接受這種占地、拆房的工程，并增強其主觀能動性，動員群眾一起來積極配合政府工作[5]。

四、結語

總而言之，農村公路改造工程作為一項關乎國計民生的大事，是我們

經濟發展的任何階段都必須貫徹和實行的暢通富民工程，是促進農村經濟發展、提高農民收入的重要手段。這項工程的順利實施需要國家、政府和人民的密切配合，需要相關各個部門的準確分工、協調合作，正確處理好修路和占地、占房，政府利益和農民利益的矛盾，以國家和農民的利益為主，在保證改造工程順利實施的同時不損害農民的利益。

參考文獻

[1]程小杰，胡士兵.淺談農村公路改造工程產生的原因及改進措施[a].全國城市公路學會第二十次學術年會論文集，2011（02）.

[2]方俊強，胡士恩，陳克杰.搞好農村公路養護管理工作淺析[a].全國城市公路學會學術年會論文集.2011(04).

[3]張曉梅，劉麗梅. 農村公路改造工程存在的若干問題及處理意見[a].中國公路學會公路規劃分會2003年文集.2003(05).

篇6

寫述職報告時應認真總結出限定時期的工作特點，抓精華，找典型，以這段時期工作中突出而富有典型意義的事件來反映一般。下面就讓小編帶你去看看公司安全工作年度述職報告范文5篇，希望能幫助到大家!2

公司安全述職報告1尊敬的李總、各位領導、各位代表：

大家好!

我于20__年在常山多元合金有限公司主管安全工作，通過一年多的工作和學習實踐總結，20__年各項安全管理目標完成符合要求，《安全生產責任制》在各項安全管理工作中逐項落實并取得良好效果，按規定和要求完成各項安全培訓和取證工作，20__年查出各項安全隱患22項，整改完成22項整改率%100。全年共查處三違現象86次(183人)，共處以罰金32090元。獎勵倆人次，獎金1300元。結合我公司實際情況共投入各項安全費用208000元，包括(各類勞保用品、職工體檢費、三級教育全員培訓費)，并在廠區主要地點安裝了視頻監控系統，更加有效的加強了安全管理掌控功能，現正常運行。切實有效的處理了職工工傷事故，并及時調查上報備案。全年無職業病或疑似病例發生。加強了特種設備維修檢查力度。20__年，我公司根據集團公司和常山實業公司安全生產總體部署，認真執行國家有關安全法規、條例和標準，在各級安監部門的指導下完成了20__年度安全生產目標。

今天的報告主要就常山多元合金有限公司20__年的安全工作談談自己的設想。所做報告必有不妥之處，敬請大家批評指正。

20__年安全工作主要從以下幾個方面做起：

1、本著“安全第一、預防為主”的宗旨，加強安全管理，強化安全隱患排查，達到安全隱患治理完成率100%的安全目標。

2、健全并落實安全生產責任制，根據“誰主管誰負責”的原則，明確安全生產工作目標，逐級簽訂《安全生產目標責任書》，并認真監督落實。

3、落實安全教育培訓制度，加強安全教育培訓，完成安全培訓計劃，實現崗前崗中全面培訓，使安全教育培訓制度化、規范化，強化全體員工的安全意識，提高安全技能。

20__年將全面落實各崗位安全培訓取證工作，以實現我公司各項質量要求標準化，確保生產安全。

4、落實“一崗雙責”制，積極推行各級安全承諾制度的落實，抓考核，求實效。

5、嚴格執行安全生產獎罰辦法，20__年將結合實際情況繼續合理的全面落實獎罰制度，以提高員工的自我安全防范意識，增強責任心，有效的遏制各種違章行為，達到事半功倍的效果，激勵先進，鞭策后進，共同進步。

6、落實安全投入制度的合理使用，20__年，根據我公司安全經費投入制度的要求，將近一步合理有效的加強安全經費的投入使用，以保障安全生產的正常運行。

7、認真執行職工傷亡事故管理辦法，進一步規范公司生產安全事故的報告制度和處理辦法。

8、督促員工正確熟練地使用勞動衛生防護用品，降低職業病危害，預防職業病的發生。

9、加強設備安全管理，做好特種設備的年度審驗和操作人員的操作技能、安全知識培訓工作，確保設備和人員安全。

10、充分發揮專職安全員的作用，嚴格執行安全檢查制度，落實值班、帶班制度，查隱患、抓整改、保安全。

11、密切配合生產部門做好安全工作，使安全全面服務于生產，實現生產必須安全的標。

新的一年，我們安全部門將繼續本著“安全第一、預防為主、綜合治理”這個核心思想，積極落實以上各項工作，有效扎實的提高員工的安全意識，預防事故發生，確保公司年度安全生產目標順利實現。

謝謝大家。

公司安全述職報告2尊敬的各位領導、同志們：

大家好!

日月如梭、時光飛逝，轉眼間又到了新的一年，回顧這一年的工作歷程，我在北京分公司黨組的領導下，在全體同志的鼎力支持和配合下，按照各級組織的工作思路、目標、任務，立足本職，勤奮努力、拼搏向上，積極展開工作，圓滿完成了自己所負責的各項工作任務。在辭舊迎新之際，現將一年來主要工作作如下總結：

一、進公司以來，我積極融入到分公司去，并迅速的了解分公司的`運作和現狀，同時抽出時間學習自身的鍛造知識，從《安全管理條例》，過渡到《安全文明施工管理》，影響到工程安全的重要節點。

二、在項目上多次為安全管理人員敘述以“安全警鐘”安全文化知識和安全防范技能，強化安全意識和安全制度責任化理念。組織開展“安全知識的認識與觀念”及“我要安全;我會安全;我懂安全;杜絕人為責任的事故發生”為主題的安全大討論。安全生產事關員工生命和企業財產安全、事關社會穩定，只有集中力量抓安全生產，嚴格落實堅持“安全第一，預防為主”的方針。使全員牢牢樹立安全意識，切實抓好安全工作，確保安全生產正常進行。

1、各項目部的檢查;

每周定期對各項目部安全文明施工進行檢查，對不符合安全要求的安全施工工地堅決予以警告或罰款處理，由于正確的對項目安全管理人員的嚴格管理和對勞務隊進行正確的教育，全年無一例事。

2、報公司、集團的安全管理資料;

安全管理資料是安全工作中的重點，我每天堅持在OA里瀏覽一遍對集團所發的文件一一的落實，出現的一些習慣性管理資料重點檢查，并針對安全資料檢查中難已給予回復的資料發現的問題及時上報中心領導。

三、安全專項大檢查

安環部規定每周星期一為安全、文明施工整改規格化管理檢查日。安排項目部組成了由經理、安全主管為組長的安全檢查小組，每周星期一檢查小組對工地、宿舍等地的現場安全文明施工、資料的規格化等方面進行徹底的檢查，對發現的問題立即現場進行整改，并予以書面形式。

3、下班后的安全檢查

每天對我們部門人員今天所干事情的匯總，把未完成的、或完成一半的的進行記錄，有待第二天安排部門人員繼續努力完成及時上報給相關負責人進行整改，防止部門辦事效率低局勢。

四、安全工作會議

20__年我安環部全體職工召開了可視頻(語音)安全工作會議16次。每周都會用QQ的形式會議上傳達各項上級文件精神，分析了當前的安全形勢，并做出違規人員點名批評、及下一步的工作安排通過這些安全會議和會議的內容，使部門員工能夠更加清晰的認識到在工作中應該注意到的各項安全事項。

五、安全培訓情況

對新來的大學生進行安全培訓是安全工作中一個重要組成部分。進入20__年以來安環部組織管理人員學習了《建設集團公司健康、安全、環境規定》作業現場違章處罰規定的紀錄片、并要求學習了各項安全文明施工知識答題，通過這些安全知識的學習使他們的安全意識得到了明顯的提高。

六、其他安全工作

項目部組織勞務隊簽訂了20__年度安全生產環境保護責任狀、編寫了突發事件應急預案、組織大家參加安全健康知識競賽、參加分公司組織“安全生產月”活動等。

七、明年工作重點

1、繼續加強工作現場安全、文明施工監督檢查力度，特別是要加強安環部管理人員的充分能動性、力爭把部門人員的能力發揮及所長。

2、繼續加強對勞務隊人員進行安全交底、對安全主管等方面的培訓工作。

3、嚴格履行安全管理生產審批制度，加強安全監督檢查。

安全工作無止境，安全責任重于泰山!在新的一年即將到來之時，本人將繼續恪盡職守，全面履行安全生產職責，繼續堅持以人為本的安全管理理念，為確保工作、生命、安全、確保本部門經營蒸蒸日上、人員工作有一個安全的環境而繼續努力!

謝謝大家!

公司安全述職報告3__年以來，蓮都區交通運輸系統安全生產工作在區委、區政府的正確領導下，在市交通運輸局和區安委辦的關心指導下，按照蓮都區政府、市交通運輸局與我局簽訂的《安全生產目標管理責任書》各項目標任務和上級有關部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，緊緊圍繞G20峰會維穩安保和平安奪金鼎兩項中心工作，以深化安全隱患排查治理工作和打非治違為抓手，以道路運輸平安年、安全生產大檢查、道路邊坡地質災害防范治理、公路生命防護工程、夏季消防、安全生產月等活動為載體，通過補短板提高行業監管能力，督導檢查強化企業主體責任，有效保障了本行業生產經營建設的安全，突出了企業安全生產主體責任，構建了安全生產長效機制，確保了系統內全年無安全生產事故發生。現將相關工作簡要總結如下：

一、基本情況

__年，省重點工程南山互通至麗新公路項目，53省道至利山公路邊坡防護工程，危橋加固改造工程，農村公路提升改造及聯網公路工程，農村公路大中修和安保工程等一批在建和續建項目得到有序推進，共完成年度投資近1.58億元。

__年，我區交通運輸行業安全生產形勢總體平穩。

(一)全局實施的交通建設工程未發生生產安全事故;

(二)轄區行業監管交通工程施工企業未發生生產安全事故;

(三)全區渡口渡運及水上交通創造了連續31年無事故的記錄。

二、安全生產主要工作

(一)領導重視，是夯實安全生產工作的基礎

我局始終高度重視安全生產工作，把做好安全生產工作作擺在重要位置。堅持主要領導親自抓負總責，分管領導具體抓，其他領導認真履行“一崗雙責”的原則，安全生產目標管理責任制得到有效落實。安全生產工作逢會必講，全年召開各類安全工作會議、工作例會和專題會議共28次，要求全體干部職工提高對安全生產的思想認識，克服僥幸心理，清醒認識到安全責任重于泰山，督促業主、施工、監理單位牢固樹立“安全生產就是效益”、“抓安全生產就是講政治”的理念，以如履薄冰走鋼絲般的心態從制度、體制、管理、落實等方面著手做好蓮都交通運輸領域安全生產工作。

(二)完善機制，是做好安全生產工作的保障

__年，蓮都區交通系統繼續與3個局屬事業單位、3個職能科室、2個區轄屬施工企業簽訂責任書，責任書簽訂率達到100%，實現了安全管理全面覆蓋。轄區兩家施工企業完成了安全生產標準化達標考核。為確保安全管理有據可依，完善了《三防預案》制度，深入落實《蓮都區交通運輸局黨組安全生產專題會議制度》、《安全生產領導小組工作規則》和《安全生產警示通報制度》等系列安全生產制度，全年共印發安全生產相關文件近26件，進一步完善了交通領域安全生產的長效化管理機制，推進了交通安全工作的規范化管理。

(三)關口前移，是管好安全生產工作的源頭

突出預防為主，變事后整頓為事前監管。繼續深化事故隱患排查治理，認真解決行業安全生產工作存在的突出問題，取得明顯效果。安全生產管理強化“事前監管”力度，區交通質監站、區公路局開展項目開工前安全技術交底，對項目開工前的管理人員和專項資金對位情況，高處作業、臨水作業、特種作業及臨時用電等專項方案制定情況等進行前置審查把關。質監站采取“四不兩直”等方式開展安全檢查，并將檢查結果通報建設單位。同時，結合各類專項活動，巧抓載體落實事前監管，全方位落實好安全生產事前監管工作。排查整治活動中，將重大工程施工違法違規行為等作為打擊重點，消除事故隱患。

(四)多管齊下，是提升安全生產工作水平的重要抓手

一是開展公路邊坡穩定性排查，努力消除道路安全隱患。為使我區公路邊坡隱患排查工作更專業更徹底，區公路局委托了浙江佳途勘測設計有限公司對我區21條縣鄉道公路邊坡現狀開展調查，其中縣道12條，鄉道9條，合計里程225.53公里。共排查出有地質災害隱患的邊坡248處，對排查結果建立了邊坡隱患數據庫;同時積極爭取財政資金用于公路邊坡安全隱患整治，根據邊坡危險性等級，安排急需整治的12處邊坡進行治理，其余邊坡做好觀察、警示工作。

__年，公路局以公路邊坡治理單獨立項的工程項目3個，一是一月份實施的武林公路邊坡治理投資300多萬;二是利山通村公路邊坡治理，投資280多萬;三是大大線K37+000路段邊坡治理，合同價估算550萬元。

二是著力提升了農村公路安全性能。__年，為提升農村公路安全性能，我局對農村公路開展了以下工作：重點發力農村公路安保工程及生命防護工程。__年我局計劃實施安保工程17公里，完成鋼質護欄里程13.4公里,總投資約400萬元。雅溪鎮岱后村農村公路安保工程已完工，隨著交通安全狀況的改善，公路通行環境的提升，革命老區岱后村已開通城鄉公_車。加快農村公路提升改造步伐。今年計劃實施農村公路提升改造工程30公里，項目涉及巖泉街道、紫金街道、老竹鎮、大港頭鎮、雅溪鎮等5個鄉(鎮)、街道的8條通村公路，項目總投資1355萬元。全力推進危橋加固改造工程。該工程包括老竹橋、吾赤口橋、前桃后橋、徐坑口橋、畎岸2#橋、武村橋。其中吾赤口橋總投資227萬元,現工程建設已全部完工。

三是持續開展了渡口渡運安全管理。目前我區有鄉鎮渡5處，分布于大港頭、碧湖、紫金、黃村4個鄉鎮(街道)，為加強內河渡口渡船安全管理，維護渡運秩序，保障人民群眾生命、財產安全，根據《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《內河渡口渡船安全管理規定》等規定，區政府與各鄉鎮(街道)簽訂了渡口安全管理責任書，各鄉鎮與村委、村委與渡工逐級簽訂了渡口安全管理責任書，共簽訂責任書12份，有效的將渡口安全管理工作落到實處。

四是嚴格落實了“三防”和應急搶險工作。為增強交通綜合保障和快速處置能力，在市公路管理部門幫助下，區公路局于__年1月份在麗武公路吾赤口橋承辦了全省交通戰備鋼橋實戰架設演練，全省公路系統的105家單位130余人到場觀摩。演練立足實戰，示范性強，鋼橋架設后是投入使用而非立即拆除，真正實現“平戰結合”、“平時服務、急時應急、戰時應戰”的演練目的。本次演練不僅提高了應急搶險能力，還解決了吾赤口危橋改造時臨時便橋的通行問題，實現了演練與實戰的有效統一。__年11月份，我局還積極參與了區政府在市區東港路開展的危化品運輸事故應急演練。通過演練，檢驗了我區綜合交通應急指揮部應對重大突發事件的綜合指揮能力，提高交通運輸突發事件應急救援處置程序的科學性和有效性，進一步完善突發事件應急處置機制，切實提升我區交通系統突發事件應急處置水平。

五是深化開展“打非治違”和“雙超”整治行動。為確保公路運輸安全暢通，切實維護路產路權，整治交通建設工程安全生產違法行為，區公路局和區質監站長期開展“打非治違”和“雙超”整治行動。區公路路政大隊與市路政直屬大隊、330治超站、市_部門聯合開展公路超限超載專項整治行動，嚴厲查處超限超載違法車輛，有效確保公路完好、安全、暢通。__年,辦理處行政處罰案件16件(其中聯合治超案件14件，蓮都路政大隊單獨辦理2件，罰沒款1000元)，行政賠補償13件，補償款26990元;區質監站全年發放質量安全檢查意見書73份，辦理行政處罰案件11件，其中一般程序行政處罰1件，簡易程序10件，罰沒款23466元。

三、存在問題和不足

(一)全區部分村道安全設施不夠完善，省廳要求2年內村村通班車，通班車與現有道路安全標準的矛盾突出。

(二)企業隱患排查的主體責任有待進一步加強。全市統一開發利用的“全市交通運輸系統安全除患排查管理系統”，存在著企業使用率低、開展隱患排查率低的“兩低”現象。

(三)部分投資較小的建設項目，項目安全管理不夠到位，存在安全監管專職人員離崗脫崗現象。

安全工作沒有終點，成績屬于過去，我們將在新的一年里，堅定不移保障安全發展，全面落實好“五個必須”，與時俱進地開展各項安全生產工作，著力打造“平安交通”，為我區的和諧、穩定、發展做出交通運輸行業新的貢獻。

四、__年安全生產工作思路

(一)工作目標

杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，不發生亡人事故。力爭安全生產三項指標繼續“零增長”，力爭不突破市局和區政府下達的事故控制指標，實現安全生產工作考核優秀的目標，確保我區交通運輸系統安全生產形勢穩定。

(二)工作措施

以貫徹落實國務院、省、市、區《關于進一步加強企業安全生產工作的通知和實施意見》和省委、市委、區委《關于進一步加強安全生產工作的意見》精神為主線，探索蓮都區交通系統新形勢下安全生產工作規律和工作方式、落實企業主體責任為主線，夯實基層基礎和深化隱患排查治理為手段，建立企業誠信機制為抓手，繼續深入推進“安全生產規范年”活動，促進蓮都區交通系統平安建設與和諧發展。

一是繼續保持較好完成上級的安全目標考核任務，力爭考核連創示范，確保優秀。

二是根據市局、區安委辦的統一部署，結合安全隱患排查治理工作，繼續深入開展“打非治違”等各項專項整治工作。按照“重點預防、深挖隱患、強化整治”的要求，健全隱患排查治理常態化工作機制，加大重點部位和薄弱環節進行隱患排查和治理的力度，加強專項安全生產檢查，著力提高安全整治工作的針對性和有效性。對檢查中發現的問題和各類事故隱患，定人、定責、定時，嚴格抓好整改落實，進一步完善隱患整改反饋制度，實施跟蹤督查。

三是強化安全生產監督執法，加強行政執法手段，提高安全監督效果,嚴格依法行政，嚴肅查處安全生產違法行為。針對從業單位安全管理機構不健全、安全生產責任不明確、施工現場管理混亂、安全保障措施不到位，安全隱患拒不整改等嚴重違規行為進行重點整治，在整治中將嚴格執法。

四是強化企業安全生產主體責任，局屬公路養護和工程建設兩個行業管理機構加大監督力度,督促在蓮都從事公路養護工程和交通工程建設的企業使用“全市交通運輸系統安全除患排查管理系統”落實安全生產隱患排查整治工作。

五是健全安全生產綜合治理聯合執法機制，對安全生產問題實行綜合治理，通過由政府牽頭，部門聯動，采取聯合執法、集中整治、督察督辦、責任追究等措施，增強執法合力，著力形成行業和領域安全監管齊抓共管的工作機制。

公司安全述職報告4一、學習方面：

能夠積極參加總公司召開的安全生產例會和其他安全生產分析會，認真記錄會議內容，及時傳達和落實上級安全會議精神;自學交通安全法規和電力安全規程等有關內容，學習經營管理知識，提高管理水平;學習有關法律法規，為安全經營打下良好的理論基礎。汲取兄弟單位的安全經驗教訓，結合公司實際，教育員工注重安全基礎，形成人人關心安全、人人重視安全，人人做好安全的良好氛圍，在思想上保證安全不出問題。

二、組織方面：

加強安全生產組織建設，成立了以我為組長，分管經理、安全員、各部門負責人等為成員的安全網絡。在公司所轄區域劃分安全責任區，落實防火防盜安全責任人，制定明確的安全職責和任務，層層分解，責任到人，全面落實了安全生產責任制，在組織上保證安全不出問題。

三、硬件方面：

加強安全經費的投入，為安全提供硬件上的保障。為保障消防安全，我根據公司安全要求，安排布置公司安全員對安全重點進行檢查，新購進部分滅火器材，對辦公室、商場、倉庫等重點防火場所進行更換和補充。維修防盜門4次，增加監控攝像頭3個，增加漏電開關一組，同時配備安全協管員一名，在硬件上保證安全不出問題。

四、培訓方面：

加強安全培訓和教育，增強職工的安全意識。重點抓了新進人員和特殊崗位人員的安全教育和培訓，部分人員進行了書面考試。凡是新進的人員，根據崗位性質的不同，對安全重點進行培訓，如在店面營業的人員，重點培訓防火防盜方面的知識，維修人員重點培訓外出時交通安全、防止低壓觸電方面的知識，使其一方面建立安全意識，一方面知道自己應付的安全責任，在技能上保證安全不出問題。

五、監督方面：

強化檢查監督，整治排查安全隱患。依照公司規定和總公司的要求，組織人員所有崗位和各個環節進行了全方位、全過程檢查，及時發現和消除安全隱患，對存在的問題進行認真整治，未雨綢繆，防患于未然。同時加大監督力度，提高安全管理的有效性和閉環性，在監管上保證安全不出問題。

六、重點工作方面：

突出安全重點，制定針對措施。防火、防盜、防交通事故是我們公司的三大安全重點。在平時的工作中，要求員工把三大安全重點作為公司安全工作的重中之重。并對每一項安全重點做了認真部屬，逐一過問，確保在重點工作方面不出問題。

1、防止火災事故。

商貿公司是一個主要面向外部市場經營的企業，經營品種多樣化，有空調，電腦，圖書等產品，對防火的要求很高。特別是圖書更是如此，針對這種情況，我在工作中做了認真部署，設置了專職消防人員，制定消防預案，進行防火知識宣傳和消防知識培訓，消防演習等，使員工掌握了處理緊急情況的知識和技能。

2、防止盜竊事故。

為了確保公司財產的安全，防止被盜事故的發生，根據阜陽市目前的治安狀況，結合公司自身的特點，我召開公司有關人員研究制定了一系列防盜安全措施，采取了一些行之有效的方法。在空調專賣店、電腦專賣店、圖書城分別安裝了和110聯網的非法入侵報警系統，并在圖書城容易出現問題的地方加設了實時監控系統，有效地防止了盜竊事件的發生，確保了公司財產的安全。

3、防止交通事故。

交通事故是影響我公司安全的重要因素之一，良好的安全意識，必要的安全措施是保證交通安全的重要手段。為了保證交通安全，我在公司車輛的管理和派遣使用上采取了一線措施：一是要求駕駛員平時要樹立良好的安全意識，不高速行車，行車期間系安全帶、不飲酒、不接打電話，惡劣天氣不出車等;二是加強車輛的保養和日常維護，結合上級部門的大檢查，我公司的兩輛送貨車均定期送到指定維修點恒利公司進行檢查，及時發現和排除了一些隱患;三是要求用車單位在出車前必須填寫派車單，注明出車時間、任務，經理簽字后方可出車。

4、防止高空墜落事故。

由于商貿公司的經營項目之一是空調器的銷售安裝，存在高空作業的情況，因此，防止高空墜落是我公司的重要安全環節。首先，我對售后安裝維修人員嚴格要求，加強高空作業方面的.安全知識培訓，簽訂安全施工協議書，要求售后主任每次派工之前都要針對現場情況安排安全注意事項，做好安全措施。其次認真檢查安全工器具的配備和使用情況，要求安全用具配備要全面，質量要合格，檢查要定期，使用要規范，做到每一個環節上都不出問題。為了確保空調安裝安全問題能夠一勞永逸，報三環總公司批準后，從20__年，把公司空調安裝維修服務業務實行了外部承包，即委托具有安裝服務能力的法人企業代替我公司進行售后服務，從而解除了空調高空作業等一系列的安全問題。

通過一年的努力，我公司在重點全方工作面取得了良好的成績，全年沒有發生任何安全問題，安全隱患也得到了及時排除，為公司的正常經營提供了穩定的環境。20__年，我將再接再厲，始終把握“安全是最大的效益”這一理念，把安全工作做的更扎實，更穩固，做到不放松警惕、不馬虎大意、不存僥幸心里，使公司的安全工作更上一個臺階。

公司安全述職報告520__年，我公司認真貫徹“安全第一、預防為主”的.方針，認真落實各項安全措施，堅持安全工作是一切工作的基礎，加強對員工的安全教育培訓工作，完善、落實安全組織體系、運行監控手段和各項安全技術措施，狠抓安全規章制度的落實，全面推行安全標準化。現將全年的工作情況總結如下：

一、做好安全教育培訓，夯實安全基礎

提高員工的安全文化素質、基礎理論和基本技能是搞好安全生產工作和構筑企業安全文化的基礎和重要目標，公司主要從以下兩方面來強化員工的安全意識，培養安全文化及理念。

一有計劃地組織對職工進行安全思想、安全制度和安全技術的教育培訓，不斷提高職工的安全技能和意識。

公司在抓安全教育上，嚴格執行“三級安全教育”，對新進廠的人員按要求進行了廠級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。對換崗、轉產、復工人員，各車間均按要求進行了安全技能和崗位操作法的培訓，經考核合格后才能上崗作業，并且把安全考試成績作為員工晉級的依據之一。對外包工按照“誰主管誰負責，誰使用誰負責”的原則進行安全管理，經過安全培訓，考核合格的外包工才能進入廠區作業。對外來實習、參觀人員進行安全教育并完善相關手續后才準許進入生產區。

二認真組織各種安全活動，構筑公司安全文化，強化員工安全意識。

1、認真開展“反三違”活動，杜絕人的不安全行為。

公司建立了一套較為完善的安全值班制度。實行每天由公司領導帶班，中層干部、安全員、機修工、電工夜間輪流值班，具體負責值班日常工作，發現問題及時整改，及時反饋，并將此項工作作為一項安全管理的基礎工作長期堅持。緊緊抓住“以人為本，安全第一”的主題，認真開展“查隱患、查漏洞、查問題”和“反違章、反違規、反違紀”活動，積極檢查和修補安全管理問題及漏洞，認真組織員工討論近年來發生的事故案例、學習安全管理制度及安全操作規程，加大對違章、違紀的處罰力度，強化安全管理，全面提高職工的安全意識，大力營造反對違章、關愛生命的氛圍。

2、積極組織好“安全生產月”活動，結合公司安全生產現狀，營造“關注安全，關愛生命”的文化氛圍。

貫徹落實上級部門的文件、會議精神，強化安全管理，加大宣傳力度，全面提高職工的安全意識，落實各項安全工作。

3、組織班組骨干外出參觀學習，提高基層管理水平。

7月10日，由公司副總經理王誠帶隊，組織公司班長、工段長級管理人員及辦公室職員一行共35人赴淮安參觀學習，參觀團在淮安市安監局張立華副局長的陪同下，實地參觀了江蘇大成醫藥化工有限公司，并與該公司進行了對口的交流。班組骨干在交流活動中受到了啟發，找到了差距，學到了經驗，通過參觀學習，為我公司“1+3”安全監控工作體系的建立，打下了較好的基礎。

二、加強生產現場安全管理，強化過程監控。

一以生產現場為重點，嚴把危險作業關

一年來，以生產現場為安全工作的重點，加強現場人、物、環境的管理，認真落實危險作業管理制度，加強關聯性作業協調指揮，規范信息溝通聯絡、跨區域作業監護制度，嚴格生產現場動火作業、設備檢修作業、進入設備(有限空間)作業、高處作業審批等，并隨時進行復查，保證危險作業安全可控。全年共進行各種特殊作業320余次，未發生任何失誤。

二完善開停車備案制度，強化對安全消防要害部位和危險源(點)的監控。

公司自從去年開始實行生產車間開、停車備案工作以來，各車間都嚴格按照要求做好開、停車前的安全工作，相關職能部門密切配合。今年共計實施開、停車備案18次，由于工作做在前面、做得細，確保了開、停車作業順利、安全。

三、明年安全工作打算

明年我廠安全工作將一如繼往地遵守安全生產相關法律、法規，嚴格執行上級部門對安全生產工作的要求，開展各項安全生產工作。開展員工安全教育培訓，加強員工安全責任心，提高員工操作技能和安全意識。認真落實安全責任，加強危險化學品、關鍵裝置、要害部位和危險源的管理，強化生產過程監控，進一步完善安全技術措施，整治各類隱患，健全職業健康安全管理體系，實現年度健康安全目標。

一認真組織員工安全教育培訓，《安全標準化管理手冊》和《安全標準化員工手冊》宣傳培訓，貫徹落實各項規章制度和技術規范。

二完善應急救援預案體系，搞好應急救援演練，完善應急保障，進一步提高企業的應急響應能力。

三完善安全標準化管理體系，做好安全標準化責任考核和安全績效考核。

篇7

隨著社會經濟的發展，汽車等機動車輛日益成為與工農業生產和人們生活緊密相關的重要交通工具。盡管我國的汽車擁有總量占世界汽車總量的比例很低，汽車人均擁有量與發達國家相比也有相當大的差距，但是，受路況、車況差等客觀條件及人們交通守法意識淡薄等主觀因素影響，我國汽車交通事故的數量和損害后果卻并不低。2001年全國道路交通事故為76萬件，因道路交通事故造成10.6萬人死亡，54.9萬人受傷，直接經濟損失30.9億元。大量的交通事故及其嚴重的損害后果，客觀上使交通事故的事前防范和事后處理變得更加迫切。尤其在事后處理上，盡管現行法律對汽車交通違法行為人的行政處罰（如罰款、吊銷駕駛執照、拘留等）和追究刑事責任作了詳盡規定，但是，對民事賠償責任的規定還很不完善，使公安交通管理機關和人民法院在解決汽車交通事故的民事賠償方面難以操作，更讓受害人難以了解民事賠償的具體內容、程序、是否公平等，維護自身權益。

我國現行法律對汽車交通事故中民事責任承擔的規定主要由以下部分組成：一是《民法通則》等基本法律；二是《道路交通事故處理辦法》等行政法規；三是各省、自治區、直轄市制定的地方性法規、規章，如1992年四川省人民政府批準由四川省公安廳的《四川省實施中若干問題暫行規定》等。四是公安部制定的部門規章、最高人民法院的司法解釋及有關部門單獨或聯合的通知（批復）等規范性法律文件。

但是，上述規范性文件對汽車交通事故民事賠償的規定很不完善，主要體現在：

第一，沒有考慮到汽車營運中的優勢地位和汽車以外的非機動車、行人的弱勢地位。汽車與其他交通工具如自行車相比，在其結構和操作上都比較復雜，在營運中表現出更大的危險性。法律應當賦予汽車所有人、使用人較非機動車所有人、使用人和行人等更多的注意義務，承擔更大的風險責任。但是，現行法律卻將汽車交通事故與其他道路交通事故的處理作出共同性規定，沒有充分反映出汽車這種交通工具的危險性和處理汽車交通事故民事賠償時對非機動車、行人的特殊保護。

第二、立法矛盾突出：全國性立法之間存在矛盾。按照民法學界的一般觀點，《民法通則》第123條規定的“高速運輸工具”包括汽車等機動車輛，汽車交通事故應當屬于嚴格責任的范疇。但是，《道路交通事故處理辦法》第2條明確規定，道路交通事故（包括汽車交通事故）是“過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。特別法及事故處理機關將汽車交通事故賠償責任視為過錯責任。

第三，對受害人的賠償標準不科學、不統一、不規范。一是由各省級公安、民政部門每年規定損害賠償標準，執行時間為當年5月1日至次年4月30日，導致同年同地發生的汽車交通事故賠償標準不一致，不利于對同類受害人的公平保護。二是受害人為城鎮人員的賠償標準遠遠高于農村人員，不符合部分地區農村人員年均收入已同于甚至高于城鎮人員年均收入的實際，缺乏對農業人員的公平保護。三是賠償中只規定了對物質損失的賠償，沒有規定精神損害賠償。

因此，研究汽車交通事故民事責任的承擔，對完善汽車交通事故處理的立法、指導公安交通管理機關和人民法院對事故賠償問題進行調解、裁決、維護當事人尤其是受害人的合法權益具有重要的現實意義。

二、正確理解汽車交通事故的基本含義

本文所指汽車交通事故的外延較道路交通事故的外延狹窄。根據《道路交通事故處理辦法》（以下稱《辦法》）的規定，道路交通事故（以下稱交通事故）是指“車輛駕駛人員、行人、乘車人以及其他在道路上進行與交通有關活動的人員，因違法《道路交通管理條例》和其他道路交通管理法規、規章的行為（以下稱違章行為），過失造成人身傷亡或者財產損失的事故”。從道路交通事故的發生形態上，可分為機動車與機動車、機動車與非機動車、機動車與行人或乘車人以及非機動車與非機動車、非機動車與行人或乘車人之間發生的事故。汽車交通事故實質上限于機動車與機動車、機動車與非機動車、機動車與行人、乘車人之間發生的道路交通事故。

汽車交通事故有以下特征：一是在道路上發生。這里的“道路”包括公路、城市街道、和胡同（里巷），以及車站、公共廣場、公共停車場等供車輛、行人通行的場所。公路則是指根據公路法的規定，經公路主管部門驗收認定的城間、城鄉間、鄉間能行使汽車的公共道路，包括國道、省道、縣道和鄉道。在地面上借助鐵軌運行的機動車輛如有軌電車、火車所造成的交通事故，不屬于汽車交通事故。我國《事故處理辦法》規定，火車與車輛、行人在鐵路道口發生的交通事故，依照國務院有關規定處理。二是發生在機動車與機動車、非機動車、行人、乘車人之間。三是在汽車營運過程中發生，即至少有一方車輛處于啟動、行駛、剎車、減速、加速、轉彎等運動過程中。機動車輛一方處于正確的停放狀態而非機動車輛一方或行人處于運動狀態所發生的事故，不屬于汽車交通事故。四是有損害后果，因汽車交通事故的發生造成了人身傷亡或者財產損失。

筆者認為，不論道路交通事故還是汽車交通事故，都屬于“事故”。根據《現代漢語詞典》的解釋，“事故”是指“意外的損失或災禍”；“意外”指“意料之外”。因此，凡是在汽車營運中發生的“意料之外”的損失或災禍都屬于汽車交通事故，它并不以行為人違章或有過錯為要件。《辦法》將當事人主觀上有過失及違章行為、違章行為與損害后果之間有直接的因果關系作為道路交通事故的構成要件，顯然忽略了道路交通事故了就是事故的一種，曲解了“事故”的內涵，從而認為汽車交通事故的民事賠償責任為過錯責任，不利于保護受害人利益和及時解決事故。這樣，就可以對汽車交通事故下定義，所謂汽車交通事故，就是機動車輛一方在地面營運過程中與其他機動車、非機動車、行人、乘車人之間發生的人身傷亡或者財產損失的事故。

這里著重闡明幾個相關概念，一是汽車機械事故。所謂汽車機械事故是指駕車人無法預見、突然發生機械故障所導致的損害后果的事故。根據上文理解，只要是汽車在地面營運過程中與其他機動車輛、非機動車輛、行人發生了損害后果，不論其原因如何，不論是否機械事故，均應視為汽車交通事故。只是在認定責任的主體、處理依據、處理程序和責任承擔等與一般的由公安交通機關處理的道路交通事故案件不同而已。如果汽車所用人（管理人）、使用人能夠發現機械故障但沒有采取適當措施避免事故發生，可以由公安交通管理機關進行認定和處理；如果是汽車所用人、使用人不能預見、無法克服的汽車質量問題所造成的損害，受害人可根據損害賠償及產品質量法等規定向侵權行為人、發生質量問題的責任人要求賠償，可不必經公安交通管理機關解決而直接向人民法院起訴。

二是汽車剎車（門傷）事故。汽車剎車（門傷）事故是汽車在起步、制動、轉彎過程中導致乘車人劇烈晃動，與其他物體發生碰撞，或開、關車門時發生擠壓造成旅客人身或財產損害的事故，它也屬于汽車交通事故。汽車剎車（門傷）事故造成受害人損失，應承擔賠償責任。但是，這并非完全基于汽車駕駛員的違章行為而承擔的賠償責任（實踐中，未必有違章行為），主要是基于交通運輸合同對保障旅客人身安全的要求。根據《合同法》第302條的規定，承運人對旅客在運輸過程中的傷亡負的是無過錯責任而非過錯責任，除非承運人能夠證明傷亡是旅客故意、重大過失或旅客自身健康原因造成的，承運人對旅客傷亡應承擔損害賠償責任。原則上，對造成人身傷亡的汽車剎車（門傷）事故，適用嚴格責任；對僅造成財產損失的汽車剎車（門傷）事故，應適用過錯責任。受害人可依據民法通則、合同法、消費者權益保障法等規定向承運人（汽車所有人或使用人）要求民事賠償或提起訴訟。

三、汽車交通事故民事賠償的歸責原則

歸責原則，就是確定行為人損害賠償責任的一般準則。它是在損害事實已經發生的情況下，為確定行為人對自己的行為所造成的損害后果是否需要承擔民事責任的原則。在我國民事立法和損害賠償理論中，損害賠償的歸責原則可以分為過錯責任、過錯推定責任、無過錯責任和公平責任原則。過錯責任，是指以過錯作為歸責的構成要件，以此判斷行為人對其造成的損害應否承擔民事責任的歸責原則。過錯推定，實質是過錯責任原則的發展，它是指若受害人（原告）能證明所受損害由施害人（被告）所致，而施害人（被告）不能證明自己沒有過錯，則推定被告有過錯并承擔民事責任。其與過錯責任的區別在于舉證責任倒置，由被告承擔證明自己無過錯的責任。無過錯責任原則，是指在法律特別規定的情況下，以已經發生的損害后果為價值判斷標準，無過錯的行為人也要承擔民事責任。公平責任，是指加害人和受害人對損害后果均無過錯，以公平考慮作為價值判斷標準，根據實際情況和可能，由雙方當事人公平分擔損失的原則。

汽車交通事故的損害賠償的歸責原則，在各國立法例上不盡相同，從我國現行全國性法規《道路交通事故處理辦法》的規定看，采用的是過錯責任。在德國，對汽車時速超過20公里以上發生的交通事故的賠償責任按嚴格責任確定。反之，則按照一般侵權責任對待。德國法的做法已經被日本、法國、美國等國家和地區所廣泛接受。

筆者認為，我國汽車交通事故民事責任的承擔在歸責原則上應當借鑒德國法的做法，同時體現我國的立法特點。具體包括：對汽車與其他機動車之間發生的交通事故適用過錯責任；對汽車與非機動車、行人之間發生的汽車交通事故適用過錯推定原則；對發生汽車剎車（門傷）事故，致乘客（旅客）傷亡的，適用無過錯原則，僅造成旅客自帶物品毀損、滅失的，適用過錯責任原則。理由分別是：

第一，汽車等機動車輛對非機動車和行人而言，是一種危險性比較高的機器，它與非機動車、行人發生交通事故時，汽車及其使用人（或所有人）往往處于優勢地位，受到傷害的可能性和損害程度都比非機動車使用人（所有人）、行人低，因此，汽車使用人（或所有人）應當對自己的擁有的危險物所產生的損害后果負責，承擔教高程度的責任。此外，汽車使用人（或所有人）是汽車運動的受益者，利益的享有者應當對所獲得的利益付出更多代價，才能體現法律對強者—汽車與弱者—非機動車、行人的公平保護。因此，對汽車與非機動車、行人之間發生的汽車交通事故適用過錯推定原則，規定由受害人證明損害后果系行為人所致，若行為人不能證明自己沒有過錯，法律就推定行為人有過錯并據此確定其責任。

第二，機動車之間優勢差異較非機動車、行人小，根據交通法規容易認定駕車人的違章行為，便于確定行為人過錯程度。因此。對汽車與其他機動車之間發生的交通事故適用過錯責任原則，便于事故處理機關迅速認定責任，提高解決事故的效率。

第三、汽車所有人、使用人與乘客（旅客）之間一旦建立客運合同關系包括旅客按照規定免票、持優待票或經承運人許可無票搭乘，承運人（汽車所有人、使用人）就負有在運輸過程中確保乘客人身安全的義務，除非承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失或自身健康原因造成的，即使承運人客觀上無過失或證明自己無過失，也應承擔賠償責任。應當說，這是新《合同法》第302條對發生的剎車（門傷）致人身傷亡事故規定的無過錯責任原則。根據新《合同法》第303條的規定，對剎車（門傷）造成旅客（乘車人）自帶物品損失的，承運人有過錯的，應當承擔損害賠償的責任。如果旅客自己也有過錯，則根據《民法通則》的規定，可以減輕承運人的責任。因此，對發生的門傷、剎車交通事故區分是人身損害還是財產損失，分別適用無過錯責任或過錯責任原則來確定民事責任的承擔。

四、汽車交通事故的民事賠償的確定

汽車交通事故造成損失后，“找誰索賠”、“索賠范圍多大”、“損失如何分擔”等問題是受害人最關心的問題，也是處理事故，解決民事賠償的難點問題。

（一）民事賠償的主體

從理論上講，汽車交通事故的當事各方都可以成為民事賠償的主體。但是，在實踐中，非機動車、行人、乘車人一方多為受害主體，為賠償請求權人，機動車方常常是施害主體，為賠償義務人。因此，確定民事賠償的主體實質就是明確機動車方具體的賠償義務人。通常存在以下情況：

1、事故發生時，機動車所有人與使用人為同一人，賠償義務人為機動車所有人（這里所指使用人是駕駛車輛的人）。當車輛由其所有人駕駛造成交通事故時，受害人有權直接要求機動車所有人賠償損失。

2、事故發生時，機動車所有人與使用人不同，則應看機動車所有人與使用人（駕駛人員）之間存在何種法律關系，確定賠償主體。

其一，機動車使用人（駕駛人員）是受機動車所有人雇傭或是該單位職工，機動車所有人與使用人（駕駛人員）之間有雇傭（勞務）合同關系。根據民法通則的規定，機動車使用人（駕駛人員）發生交通事故造成損害時，應由該機動車所有人向受害人承擔賠償責任；該機動車所有人履行賠償義務后，可依據單位內部管理規定或雇傭（勞務）合同向機動車使用人（駕駛人員）追償。

其二，機動車使用人（駕駛人員）租用或借用機動車輛發生交通事故時，實踐中，常常僅以機動車所有人為賠償義務人，機動車所有人履行賠償義務后，再向租用人或借用人進行追償。筆者認為，機動車租用人或借用人同機動車所有人一樣，是汽車交通運輸的受益者，是機動車租用人或借用人的行為與機動車所有人的車輛的結合造成對受害人的損害，因此，機動車租用人或借用人應與機動車所有人共同承擔賠償責任；為了更有利于對受害人權利的保護，立法上可規定雙方負連帶責任；受害人可向其中任一方或雙方提出賠償請求。

其三，盜開他人機動車輛（包括秘密使用他人車輛和取得他人車輛的所有權）造成交通事故時，機動車所有人不僅主觀上無過錯，且自己也是受害人，根據公平原則，不應對其他受害人承擔賠償責任。因此，該類汽車交通事故的賠償主體僅限于盜開他人機動車輛造成交通事故的人。

需要指出的是，目前在許多地方，營運客車由個人出資購買但車籍掛靠到運輸公司（運輸公司收取管理費）造成交通事故，處理時，通常將運輸公司視為車輛所有人，由運輸公司先承擔賠償責任后再向出資購買車輛的人追償。筆者認為，出資購買車輛的人是車輛實際所有人，在交通運輸中獲得利益。運輸公司只是車輛管理人而非所有人，與當前某些主管部門收取下屬企業管理費一樣，運輸公司只是收取了車輛實際所有人的管理費，其承擔民事賠償責任的數額不應超過其收取的管理費。因此，此類交通事故的賠償主體主要是車輛實際所有人和運輸公司。

（二）民事賠償的范圍

汽車交通事故造成的損害包括人身損害和財產損害。根據《交通事故處理辦法》第36條的規定，損害賠償的項目包括：醫療費、誤工費、住院伙食補助費、護理費、殘疾人生活補助費、殘疾用具費、喪葬費、死亡補償費、被撫養人生活費、交通費、住宿費和財產直接損失。受害人財產間接損失和精神損失不包括在內。筆者認為，根據當前司法實踐，最高人民法院公布的某些案例已經考慮并確認了精神損害賠償。因此，在處理個別交通事故時，可根據實際情況適當考慮受害人精神損害賠償的請求，充分保護交通事故中處于弱者地位的受害人權益。

（三）民事賠償的程序與責任分擔

根據《交通事故處理辦法》第35條的規定，交通事故責任者應當按照所負交通事故責任承擔相應的損害賠償責任。這說明立法上認為：交通事故責任=損害賠償責任。筆者認為，上述規定與該《辦法》第44條機動車方無過錯也應承擔10%的經濟損失的規定矛盾。這一矛盾規定的認識根源在于，沒有對交通事故責任和損害賠償責任進行邏輯區分，導致交通事故責任認定的結果直接成為損害賠償責任分擔的依據。實際上，在認定交通事故責任的環節與確定損害賠償的分擔的環節之間，還有一個應當考慮的重要因素——“優者負擔危險”原則。

如前所述，汽車具有較高的危險性，車輛所有人、使用人應承擔更多的危險，用以調整與受害人的關系，實現社會公平。這即是國外立法創設的“優者負擔危險”原則。根據該原則，行為人與受害人具有同等過失的條件下，考慮到雙方對道路交通法規注意的輕重，按機動車輛危險性的大小以及危險回避能力的優劣，分配交通事故的損害后果。“優者負擔危險”主要體現在：事故發生時，汽車（機動車）之間，以增減速、控制力等性能上較好或速度、硬度、重量、大小等對他人汽車危險性較多的為優者；汽車（機動車）與非機動車之間，以汽車（機動車）為優者；汽車（機動車）與行人、乘車人之間，也是以汽車（機動車）為優者。

在確定損害賠償時，酌情考慮“優者負擔危險”的因素，可以使受害人在交通事故發生時的因弱者（劣勢）地位承擔的風險或損害在賠償時得到補償，符合公平原則，更利于對受害人的權利保護。因此，交通事故處理的公式（或程序）應當是：

交通事故責任+“優者負擔危險”＝損害賠償責任

具體落實到汽車交通事故的處理上是：

（1）汽車與汽車之間的交通事故：首先，根據違章行為確定過錯，認定事故責任，初步確定賠償的承擔比例；然后，分析汽車之間的優勢，對優者酌情增加承擔比例；最后，根據增加承擔比例后的結果，確定損害賠償的分擔比例。例如，一輛東風大貨車與一輛長安面包車發生碰撞，發生修車費10000元（東風大貨車3000元，長安面包車7000元），交通管理機關認定兩車負同等責任，初步確定賠償比例各為總損失的50%，即雙方各承擔5000元，但是考慮到東風大貨車大小、重量、硬度等比長安面包車的危險性多，在事故發生時占有優勢，故酌情增加10%的承擔比例，最后，東風大貨車與長安面包車對10000元損失的分擔比例為60%和40%，即東風大貨車方承擔修車費6000元，長安面包車方承擔修車費4000元。

（2）汽車（機動車）與非機動車、行人之間的交通事故：確定賠償責任的程序和思路同上。但是，應當指出的是，當汽車（機動車）無責任時，若非受害人故意自己傷害或進入高速公路，汽車（機動車）方應承擔10%的經濟損失。《交通事故處理辦法》第44條的規定，正是“優者負擔危險”原則的立法體現。只是《交通事故處理辦法》沒有將這一原則貫徹到底，需要在立法和學理研究中進行完善。

參考書目

1、王利民主編：《民法.侵權行為法》，中國人民大學出版社，1993年版。

2、王家福主編：《中國民法學.侵權行為法》，法律出版，1991年版。

3、馬原主編：《中國民法教程》，人民法院出版社，1989年版。

4、李佩佑主編：《法律法規分類適用全書——民法卷Ⅲ（侵權行為法）》，河海大學出版社，1991年版。

5、江平主編：《中華人民共和國合同法精解》，中國政法大學出版社，1999年版。

6、中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編：《現代漢語詞典》，商務出版社，1997年版。

7、四川省公安廳交通警察總隊編：《道路交通事故處理資料匯編》。