形勢經(jīng)濟與政策范文

導語：如何才能寫好一篇形勢經(jīng)濟與政策，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、經(jīng)濟持續(xù)低迷、復蘇目標落空

2002年，德國經(jīng)濟一直處于停滯狀態(tài)，總體表現(xiàn)甚至不如2001年。據(jù)聯(lián)邦德國統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，去年增長僅為0.2%，這個增幅也是自1993年以來最低的一年。

根據(jù)表中三項數(shù)據(jù)，可大體反映出2002年德國經(jīng)濟陷入輕度衰退狀態(tài)，經(jīng)濟增長是近10年來最低的一年，且去年能勉強達到0.2%的微弱增長，完全靠外貿(mào)貢獻率1.5個百分點獨立支撐。因為上年固定資產(chǎn)總投資和私人消費兩項貢獻率均為負數(shù)（-6.4%和-0.5%）。否則，經(jīng)濟增長狀況更加暗淡。財政赤字高達772億歐元，是歐元區(qū)內(nèi)少數(shù)幾個突破《馬約》標準的國家。赤字激增固然與財政支出剛性強和財政收入增長緩慢有直接關(guān)系，但基本原因在于這兩年經(jīng)濟持續(xù)疲軟而導致稅收增長目標落空。失業(yè)是德國多年固有矛盾，在上世紀90年代同樣突出，只不過在近兩年經(jīng)濟停滯狀態(tài)下近一步凸顯。長期的高失業(yè)中既有就業(yè)總量供給過剩，又有勞動力市場結(jié)構(gòu)失衡問題。此外，其它幾項短期指標均不樂觀，如私人消費增長平平，失去對經(jīng)濟的拉動作用。至于設(shè)備投資特別是建筑業(yè)投資已連續(xù)7個季度停滯或負增且已形成下降慣性，不僅與經(jīng)濟低迷相伴，而且也是引致經(jīng)濟復蘇遲緩乏力的主因之一。相比之下，去年德國外貿(mào)出口稍許樂觀，成為拉動經(jīng)濟的最主要動力，詳見下表。

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003* 經(jīng)濟增長率 �1.1 ＋2.3 ＋1.7 ＋0.8 ＋1.4 ＋2.0 ＋2.0 ＋2.9 ＋0.6 +0.2 1.0+ 失業(yè)率 8．9 9.6 9.4 10.4 11.4 11.1 10.5 9.6 9.4 9.8 0 赤字/GDP 0 0 3.3 0 0 2.2 1.5 1.4 2.8 3.7 2．75

資料來源：聯(lián)邦德國統(tǒng)計局2003年1月公布的數(shù)據(jù)和聯(lián)邦財政部公布的數(shù)據(jù)。

2003年數(shù)系政府提出的預測值。

二、結(jié)構(gòu)矛盾和外部環(huán)境影響

從縱向比較看，近兩年德國經(jīng)濟的增長表現(xiàn)似乎又重現(xiàn)了德國在上世紀90年代中后期的常態(tài)，即經(jīng)濟持續(xù)低迷，再現(xiàn)增長疲態(tài)（平均1.7%）。在分析德國經(jīng)濟形勢時，一方面要觀測短期供需因素變化，同時還需把引致經(jīng)濟持續(xù)疲軟的短期原因和中長期因素結(jié)合起來比較。概括地講，中長期因素表現(xiàn)在兩方面：結(jié)構(gòu)老化和外部沖擊。結(jié)構(gòu)問題首先表現(xiàn)在，在上世紀80年代以來，德國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動很小，第一和第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占比重幾乎沒有什么變動，增長結(jié)構(gòu)中主要靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)拉動，比如，德國的傳統(tǒng)制造業(yè)占GDP高達30%以上，差不多比美國高出近4個百分點。而傳統(tǒng)制造業(yè)近年來一直受到國際市場需求約束和利潤平均化影響。加上德國現(xiàn)行體制中的“三高“（高稅收、高工資和高福利）擠壓，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的實際貢獻度逐年下降。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)固然是一個工業(yè)化國家的基干部門，但要維持住這一實體產(chǎn)業(yè)的競爭力同樣要靠新技術(shù)和資金的持續(xù)性投入。作為工業(yè)大國，德國近兩年來的設(shè)備投資則是逐年下降，特別是在研制與開發(fā)方面（占GDP的比重），德國又明顯低于美國和日本，而且也落后于瑞典、瑞士、芬蘭和韓國等國。另一個不可忽視的因素是，德國建筑業(yè)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)從上世紀90年代中期至今，年年萎縮，年年負增。據(jù)有關(guān)分析，從1996年起，建筑業(yè)非但對整體經(jīng)濟有所推動，反而使每年的經(jīng)濟增長縮減0.3個百分點，成為德國經(jīng)濟的長期負擔。

外部沖擊對于象德國這樣高度依賴向歐盟和外部市場出口的國家來講，受到的負面沖擊確實比上世紀90年代還要大。近兩年世界經(jīng)濟的不景氣特別是美國經(jīng)濟自身復蘇表現(xiàn)欠佳，加上日本經(jīng)濟十年沉疴，歐盟經(jīng)濟總體復蘇鮮有起色，諸多因素疊加起來，阻滯了德國經(jīng)濟的回升。從這個角度看，德國經(jīng)濟增長乏力既是其多年來在結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革方面進展不大的一種必然結(jié)果，又與同期國際經(jīng)濟環(huán)境變化有直接關(guān)聯(lián)。

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(四)積極推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排

加大技術(shù)創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和對外競爭力提升。繼續(xù)抓好重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。推動企業(yè)加快技術(shù)改造,鼓勵淘汰落后產(chǎn)能、促進兼并重組。堅決抑制部分產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。積極促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認真落實國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展的各項政策。毫不放松地抓好節(jié)能減排工作,強化目標責任制,加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(shè),積極應(yīng)對氣候變化。適應(yīng)消費升級和國際市場變化,調(diào)整外貿(mào)生產(chǎn)及進出口結(jié)構(gòu)。堅持節(jié)約資源能源,對外實行出口升級和進口的替代戰(zhàn)略。引導金融機構(gòu)進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大對民間投資、中小企業(yè)、三農(nóng)的支持力度,促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(五)繼續(xù)實施各項促進就業(yè)的政策措施,完善社會保障制度

堅持保增長與保民生相結(jié)合,加大就業(yè)資金投入,鼓勵自主創(chuàng)業(yè),加強對就業(yè)困難人員職業(yè)技能培訓,努力保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民工和困難群體等的就業(yè)工作。落實好完善社會保障體系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建設(shè)。推進社會事業(yè)和公共服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)做好扶貧開發(fā)工作,妥善安排好生活困難群體和災區(qū)人民群眾的基本生活。

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中國經(jīng)濟論文我國當前經(jīng)濟形勢及其走向形勢與政策論文

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篇4

關(guān)鍵詞：財政政策 經(jīng)濟增長 財政支出 固定資產(chǎn)投資 國內(nèi)生產(chǎn)總值

財政政策是一種宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段，它可以用來調(diào)節(jié)總需求，應(yīng)對嚴重的通貨緊縮或者通貨膨脹，避免經(jīng)濟周期出現(xiàn)較大波動，在不同經(jīng)濟時期實施不同的財政政策能起到保持或促進經(jīng)濟增長的作用。明確財政政策與經(jīng)濟增長的相關(guān)性問題，對當前我國政府制定符合國情的宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策具有重要現(xiàn)實意義。

相關(guān)文獻綜述

財政政策是在凱恩斯宏觀經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)之上發(fā)展而來的，凱恩斯主義主張政府對經(jīng)濟積極干預，在總需求不足情況下，如果增加政府支出總需求就會增加，突出了政府赤字支出對總需求擴張作用。薩謬爾森在該理論基礎(chǔ)上, 強調(diào)稅收既是經(jīng)濟的“自動穩(wěn)定器”，又是政府掌握的穩(wěn)定經(jīng)濟的“人為穩(wěn)定器”，他認為財政政策是一種管理和控制稅收及公共開支的政策。

國內(nèi)一些專家學者對我國財政政策提出了獨到見解。樊綱（1998）強調(diào),應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟狀況變化，對宏觀經(jīng)濟政策進行經(jīng)常性適時微調(diào)。陳松青（2001）認為，制定財政政策，要立足于我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)國情，公共支出應(yīng)投向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，其“乘數(shù)效應(yīng)”才是最大的。但邱華炳、蔣經(jīng)法、李齊云等（2002）指出：積極財政政策效果沒有預期那樣大，乘數(shù)效應(yīng)較小?；幔?010）分析了積極財政政策有效性不足問題，建議謹慎使用財政政策，同時結(jié)合適度寬松貨幣政策。在實證研究方面，李永友（2006）的研究表明經(jīng)濟波動和財政政策波動之間存在不完全雙向因果關(guān)系。王樹華、方先明（2006）經(jīng)過分析后得出：總體來看，中國財政政策從其宏觀效應(yīng)來分析是有效的，但存在擠出效應(yīng)，且時滯較為明顯。鐘永紅（2007）檢驗了1978～2006年間我國貨幣政策和財政政策有效性的差異性特征，認為積極財政政策僅在短期內(nèi)有效，長期內(nèi)呈現(xiàn)負效應(yīng)且隨時間推移逐漸顯著。

綜上所述，大多數(shù)文獻只注重財政政策有效性研究，或者是比較貨幣政策與財政政策有效性差異，而很少通過實證研究方法來分析財政政策與經(jīng)濟增長之間關(guān)聯(lián)性。因此，本文正是在該基礎(chǔ)上進行實證分析，然后得出相關(guān)結(jié)論。

實證分析過程

（一）變量選取及樣本來源說明

財政政策主要調(diào)控手段包括財政收入和財政支出。財政收入主要是稅收收入，但稅收本身并不能準確反映財政政策松緊程度；財政支出中的轉(zhuǎn)移性支出能夠直接影響投資，進而影響GDP，所以它能通過乘數(shù)效應(yīng)對經(jīng)濟產(chǎn)生很強的擴張作用。固定資產(chǎn)投資一直被當做宏觀經(jīng)濟調(diào)控重要工具之一，有分析指出，固定資產(chǎn)投資水平和實際GDP之間體現(xiàn)出較強當期相關(guān)性，它仍然是驅(qū)動我國經(jīng)濟增長主要動力之一。所以本文將財政支出（GE）和固定資產(chǎn)投資（FAI）作為財政政策代表變量，以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為經(jīng)濟增長代表變量。樣本區(qū)間為1990～2009年，采用年度數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計局。為了消除時間序列中存在異方差現(xiàn)象，分別對各個變量取自然對數(shù)，處理后的時序變量分別記為LGE、LFAI、LGDP。

（二）實證檢驗及結(jié)果分析

1.數(shù)據(jù)的ADF檢驗。為了證明所用時序數(shù)據(jù)是平穩(wěn)的，避免出現(xiàn)偽回歸問題，在進行協(xié)整分析前，需對時間序列數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。樣本數(shù)據(jù)和其一階差分項的ADF檢驗結(jié)果見表1。

由表1可知，變量LGE、LFAI、LGDP都為非平穩(wěn)序列，而經(jīng)過一階差分后分別在1%、5%顯著水平下都是平穩(wěn)的，故上述變量均為一階單整，記為I（1），所以可以運用協(xié)整方法進一步檢驗這些變量之間協(xié)整性。

2.數(shù)據(jù)的Johansen檢驗。協(xié)整檢驗是指兩個或兩個以上同階單整非平穩(wěn)時間序列線性組合是平穩(wěn)時間數(shù)列，則這些變量之間關(guān)系就是協(xié)整的。上述檢驗結(jié)果顯示三組時間序列是一階穩(wěn)定的，故這些變量之間可能存在著一種長期穩(wěn)定線性關(guān)系。Johansen協(xié)整檢驗結(jié)果見表2。

從表2中可以看出，只有第一個似然比統(tǒng)計量大于5%水平下的臨界值，表明LGDP與LGE、LFAI之間在5%顯著水平上有且僅有一個協(xié)整關(guān)系，協(xié)整關(guān)系式為：

et=LGDP-0.5124LGE-0.2857LFAI-3.5544

（1）

則各變量之間的長期均衡為：LGDP=0.5124LGE+0.2857LFAI+3.5544

（2）

（0.1580） （0.1525）

以上協(xié)整關(guān)系式中，兩個解釋變量彈性系數(shù)都為正值，說明在長期內(nèi)GDP與GE、FAI之間存在正相關(guān)性，即GE、FAI對GDP具有明顯正向推動作用；且GE影響力較大（彈性系數(shù)為0.5124），而FAI影響力相對要小些（彈性系數(shù)為0.2857），說明GE對GDP貢獻率要大于FAI。

3.Granger檢驗。經(jīng)過上述協(xié)整關(guān)系檢驗，各變量之間存在高度相關(guān)性，但這并不意味著它們之間就一定存在因果關(guān)系，且因果關(guān)系方向也不明確。為此，本文運用因果關(guān)系檢驗方法來分析GDP與GE、FAI之間是否存在因果關(guān)系。王文博認為，Granger因果檢驗對滯后期長度較為敏感，最好是多選幾個不同滯后期進行檢驗，若結(jié)果一致，則認為檢驗較可信。本文將以該原則進行因果關(guān)系檢驗，具體過程如表3。

由表3可知：除滯后期取3時，GE都是GDP的Granger原因；而滯后期取1～4時，GDP都不是GE的Granger原因。當滯后期取1～3時，F(xiàn)AI是GDP的Granger原因，取4、5時，F(xiàn)AI不是GDP的Granger原因，此時說明FAI對GDP影響消失；GDP始終不是FAI的Granger原因。綜上，GE、FAI和GDP具有正向變動關(guān)系，但GE對GDP影響時間更持久。

4.脈沖響應(yīng)函數(shù)。接下來運用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析GE、FAI對GDP動態(tài)影響，圖1、圖2分別是我國GDP增長對GE、FAI脈沖響應(yīng)函數(shù)圖。

由圖1可以看出，當本期給LGE一個沖擊后, 會引起GDP迅速增長，并在第6期達到最大（0.044），持續(xù)時間較長，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較慢。由圖2可知，當本期給LFAI一個沖擊后, 也會引起GDP迅速增長，并在第5期達到最大（0.11），持續(xù)時間較短，隨后效果開始逐漸減弱，但減弱速度較快。綜上得出，GE、FAI對GDP動態(tài)沖擊影響存在明顯差異：GE對GDP影響速度相對較慢，效果較弱，但持續(xù)時間較長；FAI對GDP影響速度相對較快，效果較強，但持續(xù)時間較短。

結(jié)論及啟示

財政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間體現(xiàn)出較強相關(guān)性，三者存在一種長期均衡關(guān)系，而且驅(qū)動機制主要表現(xiàn)為財政支出、固定資產(chǎn)投資對GDP拉動作用。雖然財政政策效應(yīng)發(fā)揮具有一定時滯性，對經(jīng)濟增長正向影響卻是顯而易見的。

財政支出、固定資產(chǎn)投資與GDP之間具有影響關(guān)系上的非對稱性，財政支出對GDP具有單向強Granger因果影響，固定資產(chǎn)投資則與GDP之間存在單向弱Granger因果關(guān)系。這說明在當前的經(jīng)濟形勢下，可以通過調(diào)整財政支出和投資率增長率來引導未來經(jīng)濟走勢，但同時需注意遵循適度原則。

我國當前財政政策與經(jīng)濟增長之間尚未形成一種長期穩(wěn)定的內(nèi)在調(diào)節(jié)機制。從趨勢上看，財政支出對GDP貢獻明顯大于固定資產(chǎn)投資，但是固定資產(chǎn)投資對GDP影響速度明顯快于財政支出。因此，在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)注意合理優(yōu)化財政政策結(jié)構(gòu)，使政策各要素之間互相適應(yīng)和協(xié)調(diào)，以促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

我國財政政策短期調(diào)控效果顯著，但對經(jīng)濟增長影響不夠深遠。從實證研究結(jié)果可以看出，財政支出、固定資產(chǎn)投資對GDP的脈沖作用并不持久，說明經(jīng)濟自身內(nèi)在發(fā)展動力不足，所以當前財政政策并不是促進經(jīng)濟發(fā)展的長久之計，亟待進一步完善。

參考文獻：

1.楊君昌.對我國財政政策有效性的若干看法—凱恩斯主義者與貨幣主義者在財政政策上的分歧及其啟示[J].當代財經(jīng)，2002(1)

2.莊海燕.我國積極財政政策的有效性分析[J].現(xiàn)代管理科學，2003(7)

3.樊綱.新階段的宏觀經(jīng)濟政策取向[J].宏觀經(jīng)濟研究，1998(1)

4.陳松青.二元經(jīng)濟條件下財政政策有效性的思考[J].財經(jīng)研究，2001(8)

5.周洪，馬栓友，馬 .“積極財政政策效應(yīng)及可持續(xù)性高級專題研討會”綜述[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2002(1)

6.滑冬玲.后金融危機時期提高積極財政政策有效性的對策[J].經(jīng)濟縱橫，2010(12)

7.李永友.我國經(jīng)濟波動與財政政策波動的關(guān)聯(lián)性分析-兼論我國財政政策的相機抉擇與自動穩(wěn)定機制[J].財貿(mào)經(jīng)濟，2006(4)

8.王樹華，方先明.中國財政政策宏觀經(jīng)濟效應(yīng)的實證檢驗：1978-2004[J].中央財經(jīng)大學學報，2006(8)

9.鐘永紅.中國貨幣財政政策有效性的比較檢驗[J].北京工商大學學報(社會科學版)，2007(5)

篇5

[關(guān)鍵詞] 政策性制度；市場經(jīng)濟；醫(yī)療保險

[中圖分類號]R197.1 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210（2009）03（a）-134-02

自2002年我市建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，即社會統(tǒng)籌和個人帳戶，建立了一個新型的供、需、保三方都有制約作用的醫(yī)療費控制機制，當時解決了兩個問題：①從根本上打破了職工醫(yī)療費完全由國家和單位負擔的格局，大大免除了國家及單位巨額醫(yī)療費用支出問題；②解決了企業(yè)虧損、倒閉、職工下崗、醫(yī)療得不到保險而使部分城鎮(zhèn)職工一病致貧，一病返貧的問題，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。

隨著全國各地不同醫(yī)療保險制度改革的深入，一些深層次的問題和矛盾日趨空出，面對這一系列新的問題和新的矛盾，醫(yī)院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應(yīng)對策，繼續(xù)深化內(nèi)部改革，調(diào)整醫(yī)院內(nèi)部運行機制，提升醫(yī)院整體競爭能力，把醫(yī)改帶來的負面影響降到最低點，已成為醫(yī)院領(lǐng)導、醫(yī)療保險科室及有關(guān)部門必須認真對待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實行新醫(yī)療保險住院費用結(jié)算辦法運行5個月中的一些問題和即將可能出現(xiàn)的問題作一探討。

1 醫(yī)院醫(yī)改運行中的問題

錦州市第二醫(yī)院是錦州市的一所三級醫(yī)院，開放床位500余張，擁有遼西地區(qū)之首的特色專科――骨科，同樣承擔著全市市區(qū)300萬人口的醫(yī)療、保健、預防和教學科研工作，同時也承擔著遼西地區(qū)骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色專科的綜合性醫(yī)院。

從2008年3月開始，我市基本醫(yī)療保險廢除了以前服務(wù)項目和單病種結(jié)算辦法，實行了“總額預算，彈性結(jié)算和部分疾病按病種付費相結(jié)合”的結(jié)算辦法。按照這種辦法，年初由市醫(yī)保及醫(yī)保中心確定各個定點醫(yī)院的總額三項預算指標，即門診與住院人數(shù)比（15%），均次統(tǒng)籌（3 700元）藥品占總費用比（50%）。其中統(tǒng)籌費用、工作量（年總住院人數(shù)），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標下達各定點醫(yī)院，醫(yī)療費用按照當年預算總額，在預留10%風險金和10%年終彈性結(jié)算調(diào)劑金后，80%按月預撥款，實際超均統(tǒng)籌部分醫(yī)院自己承擔醫(yī)保中心不補。超工作量部分醫(yī)院先墊付，年終按考核規(guī)定結(jié)算。

1.1 有限的醫(yī)保經(jīng)費與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化

有限的醫(yī)保經(jīng)費與患者無限的醫(yī)療需求，住院醫(yī)生在完成基本醫(yī)療的情況下，如何解決超控統(tǒng)籌資金，是臨床醫(yī)生日常工作的一個難題，有時導致醫(yī)患之間出現(xiàn)矛盾，醫(yī)改5個月來，醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金如表1。

表1 醫(yī)改5個月醫(yī)院工作量及超統(tǒng)籌資金情況

1.2 年工作量指標低，門診住院人數(shù)比不夠用

2008年醫(yī)改后年工作量（住院人數(shù)）為1 199人，月平均100人次。門診住院比為15%，目前運行5個月實際住院人數(shù)745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個月住院人數(shù)，一年1 199人的工作量8個月就要完成指標，完成工作指標后，超工作量部分在門診住院比不超標的前提下，按有效工作量40%補貼統(tǒng)籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數(shù)量的資金能治愈住院病例遠遠不夠。

1.3 普通參保住院患者均次費用標準低

2008年醫(yī)改后均次統(tǒng)籌費用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運行5個月我院實際平均統(tǒng)籌4 605元，每人平均統(tǒng)籌超支905元，5個月共住院745人，共超統(tǒng)籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補的巨額資金，醫(yī)院承擔很困難。

1.4 擴大特殊病種

特殊病種目錄范圍需擴大，應(yīng)擴大特殊病種，除放化療外，還應(yīng)增加重癥心肌梗死、大型手術(shù)、貴重的體內(nèi)置入材料等。

2 醫(yī)院采取相應(yīng)政策

2.1 醫(yī)院重新組建醫(yī)療保險管理小組

由主管院長任組長，醫(yī)保、醫(yī)務(wù)、財務(wù)等多部門參與管理，并出臺醫(yī)院內(nèi)部管理方案。

2.2 認真執(zhí)行市醫(yī)療保險制度改革的各項決定[2]

醫(yī)務(wù)人員嚴格執(zhí)行首院、首科、首診三首負責制，對患者禮貌用語，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。

2.3 舉辦各種不同形式的培訓班

提高各級醫(yī)務(wù)人員對基本醫(yī)療保險的認真，學透新結(jié)算辦法內(nèi)涵，使臨床各科室嚴格執(zhí)行新規(guī)定。

2.4 規(guī)范醫(yī)療行為，嚴格掌握出入院標準

針對我院部分科室參保人員費用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫(yī)務(wù)人員嚴格執(zhí)行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結(jié)算標準的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛(wèi)生資源浪費。

2.5 不定期檢查

采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關(guān)于臨床用藥的有關(guān)規(guī)定》、《關(guān)于特殊檢查治療分級的規(guī)定》、《關(guān)于加強藥品采購供應(yīng)管理工作意見》、《關(guān)于加強院科兩級質(zhì)量考核意見》等一系列規(guī)章制度的執(zhí)行情況，按照各級有關(guān)規(guī)章制度，實施懲罰。

3 討論

3.1 有限的醫(yī)保資金與病情無限的醫(yī)療需求，是醫(yī)院與政府政策和個人醫(yī)療消費三者之間一直存在的矛盾

這個矛盾隨著醫(yī)改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達到患者病情完全治愈符合出院標準使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標準，不能入院治療。住院的患者大多數(shù)是病情較重、危重、疑難、復雜患者，住院消費資金很高，達不到醫(yī)保中心要求的大小病費用院內(nèi)平均，使之均統(tǒng)籌資金不超標的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關(guān)節(jié)，2個髖關(guān)節(jié)價格為7萬元，個人支付40%，人工髖關(guān)節(jié)占費用5.2萬，加之手術(shù)費、全麻醉費、藥床費等。統(tǒng)籌費用約6.5萬元，一臺手術(shù)就占去了約17名患者的統(tǒng)籌資金。

3.2 超控資金如何解決

我院按現(xiàn)在醫(yī)改運行情況，8個月內(nèi)就要完成全年工作量指標。完成指標后收治的患者，在門診與住院人數(shù)比不超指標的情況下，為有效工作量，按文件規(guī)定我院有效工作量得到40%的補償，2008年醫(yī)院將提前2個月完成工作量，如果后2個月再收治患者300人次，每人撥補1 480元，按醫(yī)院實際均統(tǒng)籌4 605元，醫(yī)院要虧損百萬元，加之超均統(tǒng)籌約140萬元，全年醫(yī)院將虧損240萬元，在國家政府幾乎不給醫(yī)院投入、醫(yī)院出現(xiàn)生存困難的情況下，要為政府承擔巨額醫(yī)療費來滿足患者需求，這樣醫(yī)院將面臨嚴重虧損。

3.3 類似計劃經(jīng)濟與市均經(jīng)濟的問題

類似計劃經(jīng)濟與市均經(jīng)濟運行模式能否同時存在，筆者認為，政府政策性規(guī)定類似計劃經(jīng)濟，而醫(yī)院早已走向市場經(jīng)濟運行模式，一種事情兩種運行模式。即醫(yī)院藥品體內(nèi)置入物等用材，大型先進醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)務(wù)人員外出進修、學術(shù)會等全部以市場價格資金解決，而參?；颊咧斡鲈旱玫降氖钦咭?guī)定有限的資金。例如像一個工廠，生產(chǎn)某一種產(chǎn)品，市場高價格進原材料，產(chǎn)出產(chǎn)品按類似計劃經(jīng)濟低價售出。這個工廠在沒有政策補貼的情況下，注定虧損，筆者認為這就是目前醫(yī)院醫(yī)保虧損的根本原因。如果性質(zhì)統(tǒng)一，即政策性購入原材料，政策性獲得參保統(tǒng)籌資金，或市場性購入原材料，市場性獲得醫(yī)保統(tǒng)籌資金，醫(yī)院虧損的局面將不存在。

[參考文獻]

[1]潘習龍,趙茜倩.試論新形勢下的醫(yī)院管理體制改革[J].中國醫(yī)院管理,2008,(1):2.

篇6

關(guān)鍵詞：世界經(jīng)濟非周期性波動；政府政策；作用機制

中圖分類號：F1文獻標識碼：A

世界經(jīng)濟波浪式的漲落或起伏式的運動，可以表現(xiàn)為周期性與非周期性兩種類型。在這其中，更為特殊的，也是目前從經(jīng)濟學角度研究還較少的一種形式――世界經(jīng)濟非周期性波動，反映的是突發(fā)事件對一國（地區(qū)）乃至世界經(jīng)濟造成的巨大沖擊。各種外生因素的作用給經(jīng)濟帶來巨大的影響，對經(jīng)濟活動造成不同程度的威脅，需要政府對其做出相應(yīng)的反應(yīng)。但波動本身的復雜性要求對危機做出正確的階段性劃分，以此為基礎(chǔ)，政府反應(yīng)所應(yīng)采取的政策在各個階段需要有不同的側(cè)重點。

一、世界經(jīng)濟非周期性波動的界定

世界經(jīng)濟隨時會受到各種外生沖擊的干擾和影響，這些沖擊包括能源危機、戰(zhàn)爭、自然災害、流行性或傳染性疾病、金融危機的爆發(fā)、重大技術(shù)性事故，以及恐怖襲擊等突發(fā)事件。對這些因素進行概括，我們給出對世界經(jīng)濟非周期性波動的一個統(tǒng)一概念：由于各種偶然的、無規(guī)律性的突發(fā)危機事件的存在，將導致既有經(jīng)濟波動軌跡發(fā)生結(jié)構(gòu)性突變，我們把經(jīng)濟波動的結(jié)構(gòu)性突變稱為經(jīng)濟非周期波動。這一界定表明，由于這類突發(fā)危機事件的發(fā)生，可能對一國（地區(qū)）乃至整個世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，導致經(jīng)濟運行偏離正常運行軌道，引起經(jīng)濟數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯的跳空和斷裂。

二、世界經(jīng)濟非周期性波動的特點

分析不同于引致世界經(jīng)濟周期性波動的各種因素，突發(fā)危機事件由于其特殊性，使得其所引起的經(jīng)濟非周期性波動也具有一些新特點：

1、波動的出現(xiàn)呈現(xiàn)無規(guī)律性。世界經(jīng)濟非周期性波動最明顯的特點即是波動的出現(xiàn)呈現(xiàn)無規(guī)律性，集中體現(xiàn)了“非周期性”的特點。危機是“發(fā)生中斷的一個時期，它是模式化線性過程的一個明顯的斷點”。導致出現(xiàn)各類突發(fā)危機事件的因素通常較為隱蔽，事發(fā)突然，信息途徑非正常堵塞，往往給一國的危機預測技術(shù)與手段提出新的難題，使得其所造成的經(jīng)濟波動難以預測。

2、波動的出現(xiàn)具有不可避免性。不可測因素使得非周期性波動的出現(xiàn)是難以避免的。Arjen Boin對此做了兩方面的分析：一是經(jīng)過深入的經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，諸如事故、環(huán)境公害等等本身是“正?！钡模虼宋C實際上是大量存在的這些各種因素巧合地混合在一起，從而產(chǎn)生的正常結(jié)果；二是從公共行政的角度，出于各種原因，對于安全方面的投資總是不足，而危機只是在既定社會體系的正常運轉(zhuǎn)過程遭到擾亂的情況下才會爆發(fā)。因此，波動總是不可避免的，即便是在經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的背景下。

3、波動產(chǎn)生巨大的破壞性。非周期性波動產(chǎn)生的極強的破壞性是歷次危機所具有的共同特點。這種破壞是兩個層次的：一是實際面。突發(fā)性危機事件所帶來的后果是對人身、財產(chǎn)、社會經(jīng)濟甚至政治等各個方面造成損害，波及范圍廣、影響程度深，是危機給一個社會帶來的最明顯的破壞；二是挑戰(zhàn)人們的心理極限。危機的突發(fā)性造成社會實際面上的嚴重破壞，加深了社會公眾對危機的恐懼心理，在信息不完備的情況下，導致其對于事件相關(guān)的各個方面過度緊張和謹慎。此外，實際與心理兩個層次的相互作用極易形成惡性循環(huán)，加重波動的破壞性。

4、波動的后續(xù)影響難以測度。通常情況下，非周期性波動不同于周期性波動，更為明顯的一個特征是波動之間往往可能存在極強的關(guān)聯(lián)性，使得一個波動出現(xiàn)后會產(chǎn)生難以測度的后續(xù)波動。如政治動亂、軍事沖突的發(fā)生，可能引發(fā)股市大崩盤后造成財富效應(yīng)的消失，社會財富的強制性再分配，社會經(jīng)濟處于蕭條狀態(tài)，失業(yè)率飆升，從而導致社會秩序出現(xiàn)混亂；又如生態(tài)危機的發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，可能對公共衛(wèi)生領(lǐng)域產(chǎn)生連鎖影響，引發(fā)諸如疫病流行等嚴重后果。地震、洪澇、海嘯等自然災害突發(fā)后，往往造成次生傳染病的流行，導致多人患病和死亡，加重受災程度。

三、政府應(yīng)對世界經(jīng)濟非周期性波動的機制分析

危機潛伏期與政府反應(yīng)這是處于時間序列最前面的階段，危機因子隱匿，存在于潛在的領(lǐng)域而沒有顯示性的癥狀，為危機的形成埋下了隱患，如傳染體的形成、潛藏矛盾的政治格局的建立。這個階段之所以存在，來自于波動的不可避免性這一特征。尤其值得注意的是，危機潛伏期與危機消除期首尾相連，表明即使處于危機消除期，也無法排除為下一次突發(fā)事件種下危機因子的可能性。危機潛伏期是未來可能爆發(fā)危機的源頭，因此在這一時期就應(yīng)該主動做好預防工作，建立有效的防范系統(tǒng)。通常情況下，本階段需要從組織體系完善、法律法規(guī)建設(shè)、危機管理應(yīng)急預案系統(tǒng)構(gòu)建、危機預警體系建立四個方面著手，并在實踐中配合必要的危機管理預演和實戰(zhàn)演習，增強政府與民眾的危機防范意識。在這其中，預警系統(tǒng)的建立、預警指標的選取、警戒線的劃定、對策庫的形成、專家系統(tǒng)的建立等，對于危機的防范與事前管理十分關(guān)鍵。此外，本階段通過對歷次出現(xiàn)的波動（包括最近和更遠發(fā)生過的危機）的深入研究，回顧和審視所采取的各種管理措施，充實危機管理對策庫的內(nèi)容，應(yīng)用于增強公共部門對危機預測的及時性與準確性，促進危機預防與管理的技術(shù)水平的發(fā)展，提高對潛伏階段危機因子的診斷能力。

篇7

關(guān)鍵字：投資銀行；并購業(yè)務(wù)；競爭途徑；途徑措施

一、投資銀行的并購理論概述分析

投資銀行之間的并購指銀行系統(tǒng)以產(chǎn)權(quán)作為標的物的兼并、收購形式的集合。一般情況下，基于市場經(jīng)濟的資源配置法則，投資銀行的并購活動必須是在并購方與被并購方達成符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)前提下方能展開，而通過一系列企劃公布、談判磋商以及資產(chǎn)評估等流程步驟的有序展開，最終在雙方的利益訴求點達成契合的共同意愿之下進行彼此資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的權(quán)益交換的經(jīng)濟活動行為。

二、投資銀行并購競爭施行的制約因素

1.行政權(quán)力的干涉制約

我國銀行體系的主體則是以直接或者間接接受政府機關(guān)的國有銀行為架構(gòu)基礎(chǔ)，這一基礎(chǔ)架構(gòu)也就很大程度上決定了我國投資銀行并購機制整體層次上的單一性、固定化與封閉式，行政權(quán)力的干涉制約導致的不僅僅是國內(nèi)投資銀行并購業(yè)務(wù)的持續(xù)低層次化，而且也極大地限制了投資銀行由國內(nèi)向國外縱深拓展的路徑推移。

2.短期集中的貨幣效益的驅(qū)使誘導

我國投資銀行并購競爭大多都是基于短期集中的貨幣利益的刺激誘導而產(chǎn)生的自發(fā)性經(jīng)濟行為，而從長遠發(fā)展戰(zhàn)略框架作為出發(fā)點的投資銀行并不多。一些隸屬于國家行政機構(gòu)管轄制約的國有企業(yè)投資銀行的并購業(yè)務(wù)更多的呈現(xiàn)出則是經(jīng)濟指標任務(wù)完成要求下的單一純粹的貨幣斂收。

3.并購程序操作流程的復雜長久

我國投資銀行并購的法律體系以及并購流程還存在著諸多缺陷，兼之大部分投資銀行的并購普遍都是基于短期貨幣利益的獲取，這就導致了我國投資銀行并購競爭的程序流程開始在規(guī)范性、集成式、國際化的框架結(jié)構(gòu)的制約影響下呈現(xiàn)出自有規(guī)則的投機取巧、急功近利，這也使得我國投資銀行并購競爭格局更為復雜混亂。

三、投資銀行并購競爭機制施行存在的問題

1.投資銀行并購競爭下的短期效益擴大化加劇

位于投資銀行并購競爭頂層位階上的銀行實體獲取了最為豐厚的貨幣效益，而依次往下的效益分成則逐次降低，位于底層的投資銀行的并購效益則壓縮到與成本接近的底限。據(jù)Gartner2012年第三季度的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中國長三角經(jīng)濟區(qū)的投資銀行的并購效益已經(jīng)呈現(xiàn)顯著的二級管理層次劃分，其中處于一級管理層次的頂級投行的并購效益已經(jīng)占據(jù)了整個地區(qū)投行并購效益的60%；一些次頂級的投行的并購效益也也迅速上升，已經(jīng)達到31%，而余下的9%則留給剩下的中小型投行進行劇烈劃分。這一失調(diào)的比例不僅使得既存的產(chǎn)業(yè)運營更為混亂復雜，而且也進一步制約影響了投資銀行并購業(yè)務(wù)的長效性推進發(fā)展。

2.系統(tǒng)有效的并購競爭風險控制機制的缺失

外部監(jiān)管有效性的低下、金融機構(gòu)自身的風險防控意識有待提升、產(chǎn)業(yè)架構(gòu)發(fā)展不平衡、市場體系尚不健全以及并購競爭的規(guī)制性普遍偏低，這就使得國內(nèi)投資銀行所面臨的風險形勢更為險峻艱巨，從而進一步拉大了我國投資銀行與國外投資銀行之間的實效差距，進而嚴重制約影響了國內(nèi)投資銀行并購競爭業(yè)務(wù)渠道拓展、范圍延伸以及效益增長。

3.投資銀行并購競爭的不規(guī)則操作現(xiàn)象凸顯

我國投資銀行由于起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱，而又恰逢互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)浪潮的洗禮，基于短期貨幣效益的刺激誘導，所以在時間內(nèi)滋生了大量不符合國際規(guī)則而又充分契合國內(nèi)市場的投資銀行。這些投資銀行的并購競爭業(yè)務(wù)也隨著自身銀行系統(tǒng)的急速擴張而迅速膨脹，為了在更短的產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)獲取更多的貨幣效益，進而衍生出現(xiàn)了一系列與投資銀行并購活動極不適配的失當競爭行為。

4.并購產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不明晰，競爭實力參差不齊

自身競爭實力的良莠不齊是我國投資銀行在并購市場上屢屢遇挫的致命硬傷，尤其是在一級市場上，不僅要和國內(nèi)同行進行競爭，而且還要提防國際競爭對手的戰(zhàn)術(shù)打擊，這就進一步導致了并購競爭區(qū)域內(nèi)的人才信息的白熱化競爭；而在二級市場上，國內(nèi)投資銀行的并購業(yè)務(wù)布局也側(cè)重在交易點、債權(quán)轉(zhuǎn)移等方面的押寶投資，從而短期內(nèi)就造成了供大于求的買方市場，這也使得無序競爭開始泛濫，最終全面制約影響了投資銀行并購業(yè)務(wù)的穩(wěn)定、順利、有序推進。

四、投資銀行并購競爭機制改進舉措分析

1.完善投資銀行并購競爭的法律法規(guī)

進一步健全完善新法規(guī)、新制度的跟進，持續(xù)頒發(fā)具備針對性、實效性的細則條例；同時則要形成長效固定的業(yè)界系統(tǒng)的溝通交流的互動機制，不間斷地邀請銀行系統(tǒng)并購行業(yè)的相關(guān)代表、有關(guān)專家學者以及民間社團群體進行多渠道、寬范圍、廣深度的討論交流，從而各抒己見、群策群力，共同協(xié)商構(gòu)筑切實有效的契合國內(nèi)投資銀行并購業(yè)務(wù)順利長效推進拓展的策略手段，及時開設(shè)創(chuàng)立建言反饋機制，以開放兼容的態(tài)勢進行多元民主的投資銀行并購競爭的法律法規(guī)的制定實施，從而為國內(nèi)投資銀行并購業(yè)務(wù)策略機制的有效改進提升提供有利的法制制度層面的輔助保障。

2.加強風險監(jiān)督完善制度，建立健全完善產(chǎn)權(quán)制度

進一步健全完善產(chǎn)權(quán)制度，側(cè)重明晰產(chǎn)權(quán)所有者的實效權(quán)益，持續(xù)強化明確產(chǎn)權(quán)所有者既有的合法權(quán)利與具體責任，同時切實保障產(chǎn)權(quán)交易的流動性與可交易性，而在進行產(chǎn)權(quán)交易之時，相關(guān)金融監(jiān)管部門需要及時跟進對各類產(chǎn)權(quán)的權(quán)益保護。從而在清晰明確出資人與銀行系統(tǒng)之間的資本產(chǎn)權(quán)的權(quán)利關(guān)系，進而快速合理地解決銀行資產(chǎn)法人化的一系列問題，保障投資銀行并購業(yè)務(wù)之中的各類資本的流動與重組，最終實現(xiàn)不同產(chǎn)權(quán)主體之間的公開、平等、有序競爭。

3.進一步健全完善人才資源的聘訓機制

投資銀行并購產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的領(lǐng)導管理層需要改變固有的陳舊觀念，堅持“人才興業(yè)”的經(jīng)營管理理念，加大人力、物力、財力的成本投入與政策支持，進一步拓展完善金融管理人才招聘、培訓、實踐鍛煉的運作體系。負責招聘資本并購人力資源的相關(guān)人員也應(yīng)當做好聘前相關(guān)準備工作的具體細致的分析、規(guī)劃，切實認真地執(zhí)行投資銀行領(lǐng)導管理層制定的方針規(guī)劃，建立健全一套合理完善的人力招聘體系，從而穩(wěn)步提高招聘人才的整體質(zhì)量。

4.更新物質(zhì)獎懲制度，兼顧精神激勵方式

物質(zhì)薪酬的固定性和更新性是在根本上吸引人才、激勵人才的硬道理，也是投資銀行并購業(yè)務(wù)從業(yè)人員的基本物質(zhì)追求之一。根據(jù)當下投資銀行并購管理行業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和整體薪資水準的變化，適時有效地對薪酬結(jié)構(gòu)和獎懲制度進行可控范圍內(nèi)的更新，從而及時有效地滿足人才基本實際的物質(zhì)需求。而在注重更新物質(zhì)獎懲制度的同時，相關(guān)領(lǐng)導管理層也要兼顧精神式的激勵制度，進行一系列精神文化層面上諸如投資銀行并購競爭集體創(chuàng)新活動榮譽之星、行業(yè)旗手等靈活人性的精神式激勵，這對于提升人才資源的企業(yè)責任感、培養(yǎng)人才的工作熱情度以及激發(fā)人才的實踐創(chuàng)造力都大有裨益。

參考文獻：

[1]趙悅佟.中國投資銀行并購業(yè)務(wù)競爭態(tài)勢研究[J].商業(yè)時代.2011年（29）

[2]馬晨希.簡述投資銀行并購業(yè)務(wù)[J].投資與合作.2012年（6）.

篇8

東北大學文法學院孫萍教授、唐瑩博士與美國天普大學羅伯特・梅森副教授在2011年第8期《城市問題》上聯(lián)名發(fā)表題為《國外城市蔓延研究綜述》一文，認為隨著城市的不斷擴張，蔓延式的發(fā)展給資源管理、環(huán)境衛(wèi)生、能源保護及城市可持續(xù)發(fā)展帶來了一系列的負面影響，人們再次對城市蔓延給予了高度關(guān)注。如今，不只北美、西歐、日本等發(fā)達國家受到城市蔓延的困擾，很多發(fā)展中國家也出現(xiàn)了城市蔓延問題。對發(fā)展中國家來說，理性的城市擴張是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。除此之外，城市蔓延已經(jīng)成為影響包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家糧食生產(chǎn)和糧食安全的關(guān)鍵因素。如何控制城市蔓延已經(jīng)成為許多國家的規(guī)劃者面臨的挑戰(zhàn)。

城市蔓延帶來的損失促使國外決策者制定了不同的政策及激勵措施來抑制城市蔓延，主要采取兩項措施。一是控制綠化帶和城市增長邊界，這是控制城市增長的主要措施。學者們通過研究發(fā)現(xiàn)，綠化帶的寬度和位置決定了綠化帶控制城市增長的效率，使得絕大部分新增建筑都建設(shè)在城市發(fā)展邊界內(nèi)，這大大提高了城市發(fā)展邊界內(nèi)部的用地效率。二是采取分級稅收政策，這是重要的控制城市蔓延的間接調(diào)控手段。研究發(fā)現(xiàn)，分級稅率是一種潛在的、強有力的抑制城市蔓延的手段，采取和提高分級稅率有助于增加城市建筑密度，提高土地的利用強度，使城市發(fā)展向緊湊型城市轉(zhuǎn)變。

目前對于城市蔓延的控制問題，國外已形成三條基本研究路徑。一是利用地理信息系統(tǒng)及遙感影像等技術(shù)手段。利用地理信息系統(tǒng)及遙感影像等技術(shù)手段對城市發(fā)展進行時空分析，有助于判斷城市發(fā)展的方式、發(fā)展速度及發(fā)展方向，從而辨別出城市發(fā)展的類型。二是運用模型法。在城市增長預測研究中，通常會用細胞自動機模型來模擬城市空間拓展模式。為了準確檢測城市蔓延驅(qū)動力及城市蔓延趨勢、速度等信息，學者們將分類評定法、不透水表面分析等方法引入城市蔓延研究領(lǐng)域，為研究提供了新的方法與手段。三是綜合使用多種手段方法，如運用遙感、空間度量和空間模型三種方法分析和模擬城市的增長過程。綜合運用各種分析手段不但可以識別城市增長的動態(tài)變化影響因素，還能夠清晰地識別空間維度的影響因素。更重要的是綜合使用多種研究方法能準確探測出增長驅(qū)動力和城市空間布局，可為構(gòu)建城市擴張過程的時空模型提供新的思路與方法。

篇9

[關(guān)鍵詞]區(qū)域經(jīng)濟集中；城市化；連接線空間政策

[中圖分類號]F290　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2012)01－0001－05

一、經(jīng)濟增長的空間布局模式

關(guān)于經(jīng)濟增長在空間方面的布局模式問題，理論界已有各種討論與觀點，綜合起來，無非有以下三種比較一致的觀點：第一種觀點認為經(jīng)濟增長在空間方面應(yīng)當堅持長期推行平衡增長的空間發(fā)展模式，這種觀點在很長一段時間在一些發(fā)展中國家得到認同與肯定且在政策實踐中得到不同程度的貫徹和執(zhí)行，但實際的政策效果并不理想，而且相對地拖延了經(jīng)濟增長的時間，比較多的事例已經(jīng)證明，平衡增長的空間發(fā)展模式往往過于理想化，但在實踐中卻是無法實現(xiàn)的經(jīng)濟空間布局邏輯；第二種觀點認為經(jīng)濟增長在空間方面應(yīng)當推行不平衡增長的發(fā)展模式，這種觀點現(xiàn)為世界主流的學術(shù)界所認同和肯定，認為世界本來就是不平衡的，經(jīng)濟增長不可能超越自然地理空間的實然情況而能夠達到平衡發(fā)展的理想狀況，將一國或地區(qū)的經(jīng)濟資源集中用于某些特定的地域構(gòu)造出經(jīng)濟增長的先進地區(qū)，再通過一系列的空間政策來促進落后地區(qū)與先進地區(qū)的聯(lián)系，最終達到公共服務(wù)全民享用均等化的發(fā)展目標，對于小國而言，這種經(jīng)濟的空間發(fā)展布局模式特別適合其地理區(qū)域狹小的特點，因為狹小的地理區(qū)域決定了其無法將本來極其有限的資源用于在全國范圍內(nèi)均衡發(fā)展，相反是小國通過這種不平衡的經(jīng)濟空間增長模式而能夠相對比較容易地實現(xiàn)全民共同發(fā)展的目標；第三種觀點是認為經(jīng)濟增長的空間布局模式應(yīng)當推行一國區(qū)域局部的不平衡增長與空間整體的相對平衡增長模式，認為強調(diào)絕對平衡增長的模式和強調(diào)絕對不平衡增長的模式都有失偏頗，特別是對于某些有著廣闊的國土地理面積和人口眾多的大國而言，應(yīng)當因地制宜地把區(qū)域性不平衡發(fā)展的經(jīng)濟空間布局和在整體上相對平衡發(fā)展的空間經(jīng)濟布局相結(jié)合在一起，這樣既能夠發(fā)揮不平衡模式在促進區(qū)域經(jīng)濟增長方面的優(yōu)勢，也能以平衡模式來解決大國的所面臨的長期地區(qū)分化與分裂問題，更為關(guān)鍵的是，大國有足夠的地理空間、人口數(shù)量和其他資源來為這種經(jīng)濟增長的空間模式提高所必須的基礎(chǔ)。

在后面兩種模式中，共同點是兩者都強調(diào)充分利用不平衡的經(jīng)濟增長空間模式的優(yōu)勢來發(fā)展特定區(qū)域的經(jīng)濟。所謂不平衡經(jīng)濟增長的空間模式優(yōu)勢在于持有這樣的一種思想，即認為在地理空間上，經(jīng)濟增長可以根據(jù)特定國家的特定情況推行空間不平衡經(jīng)濟增長模式，在充分發(fā)揮市場的作用的前提下，通過推行經(jīng)濟一體化發(fā)展的方法在有利于形成聚集經(jīng)濟的地區(qū)發(fā)展形成本國經(jīng)濟的若干個增長極，利用增長極的輻射和吸納的帶動作，促進要素資源和商品的流動，力爭在較短的時間內(nèi)奠定本國經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)和財政收入基礎(chǔ)，然后再通過國家的財政汲取能力，在經(jīng)濟增長極所帶來的發(fā)展成果的分享方面，以和諧性發(fā)展為主線，在全民和全區(qū)域范圍內(nèi)推行社會福利和公共服務(wù)的均等化分享，最終實現(xiàn)經(jīng)濟集中和全國居民生活水平趨同并行不悖但又看似矛盾的結(jié)果。在上述的整個過程中，經(jīng)濟集中是經(jīng)濟發(fā)展的空間戰(zhàn)略手段，公共服務(wù)均等化分享和生活水平的趨同是發(fā)展的目標。因此，不平衡增長的經(jīng)濟空間布局模式在其終極的發(fā)展思想方面，并不是以經(jīng)濟增長的空間分化來造成社會福利的空間分化，而是以經(jīng)濟增長的空間分化來實現(xiàn)社會福利的空間趨同，其最終的發(fā)展目標是為了能夠?qū)崿F(xiàn)全民平等地享有社會福利。

二、區(qū)域經(jīng)濟集中與城市化的關(guān)系

經(jīng)濟的聚集或集中在本質(zhì)上表現(xiàn)為人類生產(chǎn)和消費活動的聚集，相對于經(jīng)濟在空間分散現(xiàn)象而言，人類在地理空間區(qū)域上的類聚和類居行為體現(xiàn)了人類的原始本性，經(jīng)驗的或?qū)嵶C的研究表明，經(jīng)濟在地理空間上的相對集中能夠為經(jīng)濟增長的效率帶來諸多的好處，因為集中能夠創(chuàng)造更大的消費和生產(chǎn)需求，擴容并深化了市場；集中也能降低經(jīng)濟交易的成本和費用，節(jié)約了資源利用并同時加大了商品和要素資源的流動性；集中還能使人類引發(fā)產(chǎn)生新的思想和知識，加劇了人類的創(chuàng)新活動；集中同時會使社會分工得到更大程度的深化，使貿(mào)易形式更加多樣、貿(mào)易活動更加頻繁；最后集中能夠充分實現(xiàn)經(jīng)濟活動所產(chǎn)生的外溢利的好處，使單項經(jīng)濟活動所產(chǎn)生外溢利不至于在空間上白白耗散。

經(jīng)濟聚集或集中在地理空間上可以表現(xiàn)為多種程度的狀態(tài)，從小城鎮(zhèn)一小城市一中等城市一大城市一城市群一都市圈，集中狀態(tài)在空間上接連起伏，當經(jīng)濟聚集的空間表現(xiàn)以在特定地理區(qū)域范圍內(nèi)出現(xiàn)城市群或都市圈的現(xiàn)象時，可以把這種城市群經(jīng)濟或都市圈經(jīng)濟視為經(jīng)濟發(fā)展在空間中的增長極，增長極的形成表明經(jīng)濟在空間上形成了聚集的中心或重心，是經(jīng)濟在空間上所呈現(xiàn)出來的最高集中形式。

城市化是指人口向城市聚集、城市規(guī)模擴大以及由此引起的一系列社會經(jīng)濟變化的過程，其實質(zhì)就是經(jīng)濟、社會和空間結(jié)構(gòu)的變遷過程。一般來說，經(jīng)濟集中可以通過城市化來實現(xiàn)，通過不遺余力地推行城市化發(fā)展，合理地減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口比例，充分釋放土地的經(jīng)濟功能和活力，改變自然與分散的經(jīng)濟空間狀況，是經(jīng)濟形成聚集的根本途徑。在城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇一些城市化程度比較高、市場力量發(fā)展充分且規(guī)模比較大、在地理空間上又很接近的特定地區(qū)推行地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的模式，以更進一步加劇集中并放大城市經(jīng)濟本身的聚集效應(yīng)和城市經(jīng)濟之間的聚集效應(yīng)，通過經(jīng)濟一體化發(fā)展所表現(xiàn)出循環(huán)累積因果關(guān)系效果，進一步提高經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域?qū)η钒l(fā)達區(qū)域的輻射和吸納力量，同時增加經(jīng)濟要素資源的流動性，而通過要素資源流動性的提高，可以達到在一定程度上改善并增加本國居民收入的效果。當然，經(jīng)濟集中還可以通過國家之間實行區(qū)域經(jīng)濟一體化的途徑使集中的程度得到更大程度上的強化和提高，地區(qū)經(jīng)濟一體化只是局限于一個國家之內(nèi)的地理發(fā)展空間，但現(xiàn)代增長極聚集經(jīng)濟所體現(xiàn)出來的巨大的經(jīng)濟活動擴展能力和生產(chǎn)要素吸納能力還需一個更為寬廣的外部國際空間相依托，而在地理空間上的相鄰國家進行區(qū)域經(jīng)濟的一體化合作構(gòu)造是拓展一國之內(nèi)經(jīng)濟聚集外部空間的重要途徑，是聚集經(jīng)濟在地理空間上破除國家分割阻礙并得以長期維持、深化、廣化的重要動力。

根據(jù)以上述及的觀點，經(jīng)濟在空間布局的模式選擇方面，不平衡增長的空間布局模式應(yīng)是常態(tài)的選擇模式，不平衡的模式必須通過經(jīng)濟在特定區(qū)域范圍內(nèi)的集中或聚集來實現(xiàn)，而實現(xiàn)經(jīng)濟集中的根本性途徑是通過城市化來進行，但城市化不可能一

蹴而就就能夠?qū)崿F(xiàn)，城市化的階段和水平與地區(qū)經(jīng)濟一體化的進程緊密相連，也對經(jīng)濟在區(qū)域空間上的集中產(chǎn)生比較大的影響，為使經(jīng)濟能夠在區(qū)域空間上實現(xiàn)集中，應(yīng)當根據(jù)城市化的階段和水平來適當?shù)剡x擇空間政策工具組合，重視政策工具組合的空間響應(yīng)效果和公共服務(wù)均等化目標的實現(xiàn)效果。

三、城市化與連接性空間政策的問題

按照世界銀行的2009年世界發(fā)展報告中的觀點，處于城市化不同階段的國家或地區(qū)為實現(xiàn)經(jīng)濟的集中在政策選擇方面應(yīng)當有所不同，首先，對一個城市比例不足1／4、農(nóng)村占主導地位的國家或地區(qū)而言，政策重點應(yīng)當首先促進地區(qū)的經(jīng)濟密度，但政府應(yīng)當對不同地方保持中立態(tài)度，讓市場力量充分發(fā)揮作用。城市化戰(zhàn)略主要是實行無空間區(qū)別的制度，包括提供基本社會服務(wù)、建立市場制度、法律和秩序、保障財產(chǎn)權(quán)、高效運作土地市場、健全宏觀經(jīng)濟政策，特別是對于收入水平低的國家，不應(yīng)當采取明確針對地區(qū)的的政策來發(fā)展經(jīng)濟的密度區(qū)。其次，對一個城市比例介于1／4～3／4的城市化迅速發(fā)展的國家或地區(qū)而言，政策組合受到兩重挑戰(zhàn)，即如何提高密度和如何縮減落后區(qū)域與經(jīng)濟高密度區(qū)域的距離的兩重挑戰(zhàn)問題。兩重挑戰(zhàn)要求采取雙管齊下的政策反應(yīng)，即一方面要求繼續(xù)建立無空間區(qū)別的制度；另一方面要求對連接地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施實施投資，以消弭地方化經(jīng)濟可能帶來效率的堵塞問題。最后，對于一個城市比例超過75％、處于城市化高級階段的國家或地區(qū)而言，城市化應(yīng)當強調(diào)城市的適居性、創(chuàng)新性，應(yīng)當努力推行城市社會一體化，政策組合面臨三重問題挑戰(zhàn)，即如何提高密度、縮減距離、消除城市內(nèi)部和城市之間的分割問題。政策的推行應(yīng)當繼續(xù)以無空間區(qū)別的制度和對基礎(chǔ)設(shè)施投資以提高密度和縮減經(jīng)濟距離，同時以針對特定地區(qū)的干預性措施應(yīng)對分割問題，把公共制度、基礎(chǔ)設(shè)施和干預措施進行和諧應(yīng)用。

按照上面在理論上提出的以不平衡增長的空間經(jīng)濟模式為指導，通過城市化和地區(qū)經(jīng)濟一體化來實現(xiàn)經(jīng)濟的集中并最終在某些特定地區(qū)形成經(jīng)濟的增長極來推動區(qū)域經(jīng)濟的增長，達到公共服務(wù)實現(xiàn)全民均等化分享的目的，在這個過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟集中的根本途徑是大力進行城市化和地區(qū)經(jīng)濟一體化，為提高城市化和地區(qū)經(jīng)濟一體化的程度和水平，需要針對特定區(qū)域的城市化和地區(qū)經(jīng)濟一體化的具體情況，合適的公共制度、基礎(chǔ)設(shè)施和干預措施等特定的政策工具組合，但這樣的理論能不能在實踐中有現(xiàn)實的指導意義，我們需要作比較可靠的實證分析來印證這種理論上的實際效果。下文以重慶市作為例子來對上述理論和政策建議作一些實證分析。

重慶市為我國目前4個直轄市中農(nóng)村人口最多的城市，因為其特殊的地理區(qū)位情況，承受著帶動廣大西部地區(qū)的艱巨發(fā)展任務(wù)，要實現(xiàn)該任務(wù)，首先必須要不遺余力進行大規(guī)模的城市化建設(shè)，提高城市化的程度，實現(xiàn)經(jīng)濟的集中和聚集并最終在西部地區(qū)形成經(jīng)濟的增長極。在這個過程中，提高重慶市的城市化水平和程度是實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟集中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但因為歷史上的原因，重慶市城市化的初始性的基礎(chǔ)水平比較低，在1997年中央決定對重慶進行直轄管理以來，重慶市的城市化水平逐年提高。表1為重慶市近13年以來的城市化水平的變化情況，反映了農(nóng)村人口向城市流動的數(shù)據(jù)變化情況。

從表1中可以看出，近13年以來，重慶市的城市化水平有了很大程度的提高，農(nóng)村人口減少了近600多萬，相應(yīng)地城鎮(zhèn)人口增加了600多萬，城市化比例從29.5％提高到近50％，正好處于城市化的中級階段水平，在這樣的階段中，面臨著如何提高經(jīng)濟密度(集中度)和如何縮減落后區(qū)域與經(jīng)濟高密度區(qū)域的距離的兩重挑戰(zhàn)問題。但是，從表1關(guān)于常住人口的數(shù)據(jù)欄中，我們看到重慶市的常住人口在近13年中并沒有發(fā)生多大程度的變化，甚至在絕對數(shù)量上減少了近36萬，這樣的現(xiàn)象說明了重慶市的城市化水平在近13年來雖然有了較大程度的提高，但對重慶市以外的周邊地區(qū)乃至整個西部地區(qū)的人口集中并沒有產(chǎn)生什么聚集效果，而只是在重慶市轄區(qū)之內(nèi)，農(nóng)村人口向城市的流動有了較大程度的數(shù)量轉(zhuǎn)移，市轄區(qū)內(nèi)的人口向城市的集中已經(jīng)發(fā)生了較為明顯的集中效果，這種在區(qū)內(nèi)有人口集中效果而對區(qū)外無人口集中效果的現(xiàn)象說明，經(jīng)濟集中對于改變西部廣大落后地區(qū)人口向先進地區(qū)的轉(zhuǎn)移并沒有產(chǎn)生較大的積極效果，但這還不能說明這種人口流動現(xiàn)象中沒有起到經(jīng)濟集中的效果作用，因為經(jīng)濟在空間中的集中不僅體現(xiàn)在人口在城市的集中，更體現(xiàn)在生產(chǎn)要素資源和商品在特定空間中的集中與流動，而生產(chǎn)要素資源和商品在特定空間中的集中與流動可以通過連接落后地區(qū)與先進地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其利用的程度體現(xiàn)出來，為進一步考察重慶市的經(jīng)濟集中度的情況，我們可以從重慶市的空間連接性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來作進一步的分析。

從表2的數(shù)據(jù)中，可以反映出以下信息：在連接性的基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，重慶市為縮短落后區(qū)域與先進地區(qū)的距離，在港口吞吐能力和公路的運載能力等方面在近13年來作了較大的投入，交通方面的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善和提高；同時，重慶市在近13年來的對世界范圍內(nèi)的信息交流與溝通情況也有了很大的進步和提高。這說明通過空間的連接政策貫徹和實施，無疑會為區(qū)域的生成要素、商品、人員的流動提供了物質(zhì)的保障，使經(jīng)濟在區(qū)域的集中得到較大程度的實現(xiàn)。表2中所體現(xiàn)出來的各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)指標的連年遞進表明：通過現(xiàn)代連接性的空間基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)來克服距離的問題，對區(qū)域的經(jīng)濟集中發(fā)揮了正向的效應(yīng)，起到了較為積極的效果。

四、結(jié)論

以上通過重慶市近13年以來的城市化過程的例子分析表明：城市化雖然能夠促進經(jīng)濟的集中，但若不采取可行的連接性的空間政策進行交通和信息等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟不一定會真正實現(xiàn)生產(chǎn)要素資源和商品的流動和集中，即使某城市有可能發(fā)生較大規(guī)模的區(qū)域內(nèi)的人口轉(zhuǎn)移，但不會對該城市區(qū)外產(chǎn)生人口吸納的力量，從而使得經(jīng)濟的聚集的外溢效果只是在區(qū)內(nèi)發(fā)生作用，對改進區(qū)外落后地區(qū)向區(qū)內(nèi)先進地區(qū)的人口遷移狀況并不能起到有力的推動作用，對于人口稀疏但經(jīng)濟落后的區(qū)外地域而言，這種經(jīng)濟的集中和城市化并沒有產(chǎn)生明顯的正向效應(yīng)，而對于人口稠密但經(jīng)濟落后的區(qū)外地域而言，連接性的空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是唯一可以傳遞城市化所帶來的空間福利的有效途徑。

[參考文獻]

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篇10

[關(guān)鍵詞]“三化同步” 河北 縣域經(jīng)濟 轉(zhuǎn)型升級

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。“三化同步”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的延伸、細化、發(fā)展，縣域是實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)“三化同步”大戰(zhàn)略的前沿陣地和主戰(zhàn)場，“三化同步”戰(zhàn)略背景下，需要以更高的站位審視縣域經(jīng)濟發(fā)展問題。

一、河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和問題

河北下轄140個縣級行政區(qū)，位居全國第二位，是典型的轄縣大省，縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有十分重要的地位。2010年，全省縣域生產(chǎn)總值達15170.6億元，占全省生產(chǎn)總值的比重達74.4%。近年來，伴隨發(fā)展階段的深入，全省縣域經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，發(fā)展的深層次矛盾和問題日益凸顯。一是產(chǎn)業(yè)聚集度低，特色不突出。我省縣均國內(nèi)生產(chǎn)總值108億元，大大低于江蘇的363億元、浙江的209億元；縣域產(chǎn)業(yè)集群年營業(yè)收入比山東少10000億元，百億元規(guī)模的集群數(shù)量少三分之二；進入全國百強的縣由7家減少到3家。二是經(jīng)營層次低，發(fā)展方式粗放。一產(chǎn)特色不強、二產(chǎn)不優(yōu)、三產(chǎn)不大，縣域服務(wù)業(yè)比重不足31%，比全省、全國平均水平低5-12個百分點，而且多為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，近20%的縣沒有外資注入，涉農(nóng)商標不足浙江、山東的一半。三是均衡協(xié)調(diào)發(fā)展能力差。全省仍有52個貧困縣，22個縣地方財政一般預算收入不足億元。環(huán)首都14縣（市、區(qū)）只有三河、涿州、霸州3縣（市）地方一般預算財收過10億元，而北京規(guī)模相當?shù)耐ㄖ荨⒋笈d、房山都超了20億元，農(nóng)民人均純收入過萬元。四是制約因素多?？陀^地看，縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約因素包括水、土地等資源制約，融資難、資金外流等資金制約，市場制約等等。從主觀發(fā)展看，主要是來自于歷史形成的“二元社會結(jié)構(gòu)”所導致的思想制約，體制機制制約。

二、促進河北縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要政策舉措

針對存在問題，結(jié)合發(fā)展實際，當前推進河北省縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，應(yīng)重點實施如下政策舉措：

1.壯大縣域工業(yè)規(guī)模實力，強化對縣域經(jīng)濟的主導作用

加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，推動項目向聚集區(qū)投放、企業(yè)向聚集區(qū)集中、生產(chǎn)要素向聚集區(qū)匯聚。促進聚集區(qū)建設(shè)與縣域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加快培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、企業(yè)依存度高、市場競爭能力強的特色產(chǎn)業(yè)集群。大力實施品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報馳名商標、名牌產(chǎn)品和地理標識，形成具有較強競爭力的區(qū)域名片和品牌。工業(yè)基礎(chǔ)較好的縣（市）要以增強技術(shù)創(chuàng)新和提升產(chǎn)業(yè)層次為重點，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高縣域工業(yè)經(jīng)濟的質(zhì)量和效益；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的縣（市）要以壯大規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點，突出抓好工業(yè)項目建設(shè)，做大做強工業(yè)聚集區(qū)，培育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)由工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣跨越。

2.強化縣（市）城區(qū)和重點鎮(zhèn)建設(shè)，推進縣域城鎮(zhèn)化進程

把城鎮(zhèn)化做為縣域經(jīng)濟發(fā)展的持久動力和重要依托，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集，科學規(guī)劃、合理布局、突出特色，構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為支撐的新型縣域城鎮(zhèn)體系。高起點、高標準、高水平編制縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。建立國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，開展城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋試點。城鎮(zhèn)建設(shè)要與市場建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，提高城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)和人口聚集的吸引力和承載力。

3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)。以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，發(fā)展壯大一批經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過收購、兼并、重組等多種形式，實現(xiàn)規(guī)模擴張。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立專業(yè)化的原料生產(chǎn)基地，推動農(nóng)業(yè)標準化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，大力推行農(nóng)業(yè)標準和技術(shù)規(guī)范，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，組建多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。

4.提升服務(wù)業(yè)規(guī)模檔次，培育縣域經(jīng)濟新的增長點

強化要素供給和引導資金投入，壯大生產(chǎn)業(yè)，拓展生活業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和縣域工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、倉儲、運輸、銷售、科技、信息等為主體的農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村生活業(yè)，加強村民服務(wù)中心建設(shè)，完善農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，重點抓好縣城商圈和商貿(mào)重鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批集觀光休閑、生活體驗于一體的旅游示范村、示范區(qū)，逐步改變縣域服務(wù)業(yè)規(guī)模小、檔次低的狀況。

5.壯大特色產(chǎn)業(yè)，推進特色縣建設(shè)

發(fā)展縣域經(jīng)濟要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，堅持走特色之路，著力構(gòu)建“一城一品”、“一縣一業(yè)”特色主導產(chǎn)業(yè)格局，真正使特色產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展強有力的支撐。資源型縣（市）要制定替代產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃，加大接替產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展力度，充分利用高新技術(shù)改造提升原有產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染排放，延長老工業(yè)的生命周期。積極培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，要立足當?shù)貙嶋H，集中有限資源，明確發(fā)展重點，規(guī)劃新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施重點突破。非資源型縣（市）要加快重點行業(yè)龍頭企業(yè)的培育，實現(xiàn)規(guī)模擴張，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強的大公司和企業(yè)集團。引導縣域中小企業(yè)與大企業(yè)對接配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮工業(yè)聚集區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的重要載體和平臺作用，集中培育一批特色明顯、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群。要增強配套服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵和支持圍繞主導產(chǎn)業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺。城郊型縣（市）要進一步做大做強城市配套工業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快都市農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。努力在裝備配件、新型材料、紡織服裝、輕工食品等配套工業(yè)和建設(shè)休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)老保健、康復休療、現(xiàn)代物流等新型服務(wù)業(yè)基地上實現(xiàn)新突破。要發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢，率先培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。要加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，拓展綠色空間，為吸引城市要素集聚提供優(yōu)良環(huán)境。

6.加快推進扶貧攻堅，推進區(qū)域均衡發(fā)展

以燕山-太行山和黑龍港兩大連片特殊困難地區(qū)特別是環(huán)首都9個貧困縣為重點，采取傾斜政策，加大支持力度，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。按照新的扶貧標準，增加扶貧開發(fā)投入，著力鞏固和發(fā)展專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧，重點發(fā)展以設(shè)施蔬菜、設(shè)施養(yǎng)殖和高效林果為主的家庭增收項目。推進移民扶貧，對山區(qū)、壩上地區(qū)不具備基本生存條件，就地難以脫貧的特困人口，實施易地扶貧搬遷試點工程，實現(xiàn)易地脫貧。加大以工代賑扶貧工作力度，改善貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，增加貧困人口勞務(wù)收入。推動對口扶貧，組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟實力較強的縣（市、區(qū)），對口幫扶扶貧開發(fā)工作重點縣和重點村及革命老區(qū)，廣泛動員民營企業(yè)、扶貧志愿者通過多種方式參與扶貧開發(fā)。

7.加大資金投入力度，形成長效支持機制

一是加大財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。完善激勵性財政體制，深化縣、鄉(xiāng)財政體制改革，理順財政分配關(guān)系，增強縣級政府提供基本公共服務(wù)能力。進一步規(guī)范省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對國家和省扶貧開發(fā)工作重點縣、財政困難縣、民族自治縣鄉(xiāng)的支持力度。發(fā)展“飛地工業(yè)”，支持兩地政府間就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目協(xié)商建立指標統(tǒng)計、財稅分成等共享機制。二是加強對縣域經(jīng)濟的金融服務(wù)。建立金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)考核機制。鼓勵城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設(shè)。積極鼓勵各金融機構(gòu)擴大縣級機構(gòu)的信貸審批權(quán)限，提高金融服務(wù)能力，縣域涉農(nóng)金融機構(gòu)新增存款主要用于縣域貸款。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持縣級聯(lián)社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔保等擔保貸款。探索水域灘涂使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款，大力發(fā)展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款。加大直接融資力度，支持有條件的企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、設(shè)立股權(quán)投資基金等擴大直接融資規(guī)模，增強企業(yè)融資能力。

8.推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革，在依法、自愿、有償和加強服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化集體林權(quán)制度改革，進一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。切實改進政府服務(wù)，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，建立完善縣（市）政務(wù)服務(wù)中心，推行“陽光審批”，完善“一站式”服務(wù)，全面推進依法行政和政務(wù)公開，提高行政效率。選擇一批縣（市）開展項目代辦制試點，為投資者全程免費行政許可、公共服務(wù)等事項。積極推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)管。積極探索對縣（市）經(jīng)濟發(fā)展、綜合農(nóng)業(yè)、城市管理、市場監(jiān)管等職能相近部門進行整合，提高執(zhí)行力，形成精簡高效的大部門體制。加大對內(nèi)對外開放力度，創(chuàng)新招商理念和方式，依托縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力引進資金、技術(shù)和人才，主動承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與國內(nèi)外知名企業(yè)（集團）的戰(zhàn)略合作，吸引技術(shù)水平高、發(fā)展規(guī)模大、競爭力強的大企業(yè)、大集團建立生產(chǎn)加工基地。支持縣域企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，大力開展對外工程承包和勞務(wù)輸出，著力提高開放型經(jīng)濟水平。

參考文獻：