形勢與政策調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇形勢與政策調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞:準政策性;貸款;調研報告

中圖分類號:F832.43 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)20-0115-05

準政策性貸款業務是由農業發展銀行(簡稱農發行)自行承擔貸款風險的糧棉油收購貸款,是現有信貸產品中一類特殊信貸業務,介于政策性貸款業務和商業性貸款業務之間,既具有政策性貸款剛性需求特征,又具有商業性貸款自擔風險特征。在現階段,開展準政策性貸款業務主要是為防止出現區域性農民賣糧難的問題。多年的實踐表明,準政策性貸款業務以其特有的職能和優勢,在履行支農職能、實現有效發展方面,發揮著重要而特殊的作用。在當前糧棉油市場形勢不斷變化、信貸環境日趨復雜的背景下,重視和研究準政策性貸款業務的發展問題,對于做好農發行信貸支農工作,推動全行業務健康較快發展,具有重要的現實意義。

一、準政策性貸款的基本特點

由于兼具政策性和商業性貸款的特征,準政策性貸款具有自身的一些特點:

1.信貸計劃優先安排,信貸資金足額供應,實行基準利率。

2.承貸主體多元化,包括購銷企業、產業化龍頭企業、加工企業和集團客戶等。

3.對借款人要求具備相應的風險承受能力和貸款償還能力。

4.實行封閉管理和風險管理的統一,把風險控制放在突出位置。

5.財政不兜底,自負盈虧。

二、準政策性貸款的作用與成效

(一)雞西市2006―2008糧食年度糧食生產情況與總體趨勢

由表1數據可以看出,雞西市糧食種植面積、總產和商品量呈逐年增加趨勢,詳見圖1。

(二)近幾年準政策性糧食收購情況

2006糧食年度收購準政策性糧食72萬噸,占商品量的28.57%;2007糧食年度收購44萬噸,占14.33%;2008糧食年度收購16萬噸,占5%;雖然受2007糧食年度國家啟動最低收購價敞開收購,2008糧食年度國家全面啟動托市收購等因素的影響,準政策性貸款發放逐年減少,但其產生的作用不可小視。

1.政治作用巨大

前幾年糧食豐收,物價連續上漲,糧食銷售市場價格低迷,受產業政策、出口退稅等因素影響,外地糧商少,市場銷售不暢,企業利潤空間狹窄,局部地區出現賣糧難的現象。針對這一情況,雞西市分行迅速確認轄區內收儲企業的貸款資格,核定最高額度,及時發放準政策性貸款,解決了農民賣糧難的問題,保證了農民利益,保持了社會穩定。正如虎林市市長所說:“農發行的信貸支持使廣大農民可以坐在家中甚至田間地頭有選擇性地售糧,并能賣上好價錢,從中獲得了實惠,嘗到了甜頭,為農村穩定做出了巨大貢獻,也帶動了整個社會的穩定,使政府可以騰出更多的精力抓好地方經濟建設工作”。

2.社會作用突出

糧食企業季節性收購明顯,融資量大,有效資產少,融資困難,不采用全額抵押擔保的方式,很難在商業銀行獲得貸款。農發行順應糧改的需要,在推動收購資金封閉運行管理的基礎上,適時啟動了準政策性這一貸款品種,填補了“政府想辦的、農民所需的、商業銀行不想涉足的”特殊領域的需求。僅雞西地區2004―2006糧食年度在國家沒有啟動政策性收購的情況下,累計發放準政策性貸款22.31億元,共支持43戶國有糧食購銷企業、產業化龍頭企業和加工企業收購糧食145.77萬噸,收購輻射46個鄉鎮、459個村屯和11個國營農場,受益農戶19.3萬戶。2006 年以來累計為地方增加稅收達1.2億元,提供就業崗位5 000余個。農發行也是當地各金融機構貸款增幅最高的銀行,充分發揮了支農領域的骨干作用和不可替代的作用。

3.經濟效益顯著

2006―2008年雞西市發放準政策性貸款20.23億元,支持收購糧食131.62萬噸,幫助企業實現收入22.28億元,獲利1.05億元,達到企業增效、農民增收的目的。同時,農發行也實現收息7 459萬元,間接帶動了存款、中間業務等全面發展,為完成全行利潤計劃等各項經營指標奠定了基礎,實現了三贏。

(三)準政策性貸款對象呈現多元化趨勢,非傳統購銷企業所占的比重穩步提升

2006年,將收購貸款的對象明確界定為在農發行開戶并具備糧食收購資格的企業,首次打破了所有制的界限,將農業產業化龍頭企業、加工和轉化企業以及其他具有相應資格的企業納入了準政策性貸款支持范圍,實現了不同所有制企業公平享受準政策性貸款政策的多元化局面。

從以上數據看,隨著糧改的進一步深入,準政策性貸款支持的行業覆蓋面有較大的拓展。

(四)準政策性貸款效率較高,杠桿作用明顯

從雞西市情況看,準政策性貸款占全口徑貸款比的7.27%,雖然占比不高,但是其作用是高效的,特別是對農業產業化龍頭、加工企業的作用尤為突出。加工企業經營嚴格遵循市場規律,以質論價。有的還采用訂單方式收購,如雞西市興達、海泰及農墾愛邦等公司均與農民簽訂種植協議,從選種、播種、田間管理直至收購糧食全程參與,這樣就保證了糧食的產量和質量,直接增加了農民收入,企業也獲得更高收益。企業效益提高,帶動了地方稅收的增長,企業規模擴大,創造了更多的就業機會。僅雞西興達制米有限公司一家,在2004年接收雞西市第一糧庫下崗工人就達110余人,同時,對農發行經營也起到了促進作用。三年來,雞西市分行此項貸款累計獲得利息收入4 000多萬元,中間業務收入50余萬元。

本次調研重點針對連續三年得到雞西分行信貸支持的5戶企業進行對比分析:資產總額保持增長的有4戶企業,占比80%;所有者權益保持增長的有5戶,占比100%;實收資本增長的有1戶,占比20%;主營業務收入增長的有4戶,占比80%;利潤總額增長的有3戶,占比60%?？梢钥闯?通過對加工企業給予信貸支持,有效地促進了企業的持續發展,企業的經營能力和獲利空間得到穩步提升。如雞西市興達制米有限公司,在農發行信貸支持初期,是單一的糧食加工產業化龍頭企業,幾年來,通過農發行信貸支持,成為了以種植、加工、銷售、倉儲為一體的中型糧食加工企業,是省產業化龍頭企業和省重點出口企業,企業經營和抗風險能力顯著增強;再如,黑龍江農墾愛邦實業有限公司,省級農業產業化龍頭企業,農發行支持初期是年加工原糧3萬～5萬噸的小型加工企業,通過幾年投放準政策性貸款的支持,現已成為年加工原糧近15萬噸,集糧食加工、麥芽發酵、稻殼發電、城鎮供熱于一體的綜合性企業,資產也由原來不足5 000萬元增加到現在的億元以上,由過去抗風險能力較低轉化成現在的經濟實力雄厚、物資保證充足的優質企業。

三、準政策性貸款是政策性貸款的有益補充和必要延續

政策性糧食收購貸款主要特點體現為:政策性強、制度規范、管理成本低、貸款份額高。

(一)目前政策性收購存在局限性

1.保底收購只能在特定條件下使用

政策性收購是為了維護國家糧食安全、調控市場等需要,而實行的國家及地方各項儲備的糧食收購,也是為了保護農民利益,具有保底收購屬性的最低價收購、托市收購和國家臨時儲備糧食收購,是政府在特定時期所采取的必要手段。2006至2008糧食年度,為加強國家宏觀調控,雞西市收購中央儲備糧共46.36萬噸。2007糧食年度,雞西市啟動了水稻最低收購價政策,收購水稻42萬噸,啟動的主要原因是當年市場價格比國家制定價格(0.82元/斤,國標三等)低,而玉米未啟動最低價預案,原因是當年玉米市場購銷活躍,市場價格高。2008糧食年度,雞西市啟動國家糧食調控政策,指標218.4萬噸(含佳木斯樺南縣、七臺河市),在雞西地區實際收購160.8萬噸。2008年全球金融危機引起了經濟動蕩,糧食市場價格起伏較大,國家推出臨儲糧收購政策,有效緩解了農民賣糧難問題,確保了農民利益。從幾年來的糧食購銷實際情況看,政策性貸款應對糧食市場特殊情況具有明顯優勢,而在市場的常態下,發揮的作用受自身先天特性的制約,滿足市場需求的能力有限。

2.嚴格的質價政策性有其局限性

一是質價政策性強。2008年度糧食質量較好,2009年度糧食質量較差,等外糧多,農民如何銷售手中的等外糧將是農民增收的一大障礙。二是國家臨時儲備收購定價限量存在片面性。2008年末,在水稻市場形成稻強米弱的格局,加工企業不敢輕易入市收購,國家及時出臺了臨時儲備收購政策。但計劃指標分批下達和政策宣傳不到位,既給相關部門協調運作增加了難度,又引起了大量農民恐慌性賣糧,使本來能保護農民利益的、較為合理的定價,卻沒有讓農民得到實惠,大部分利潤被糧食經紀人等中間環節侵占了,國家的好政策沒有真正起到作用。三是扭曲市場價格。當政策性糧食收購價高于市場價格較多時,指導價格占據了主導地位,價格信號不能真實地反映市場供求關系,市場喪失調節和引導種植結構的能力,會使某一品種產量居高不下,收儲壓力增大。政府和相關部門應加大力度,對各糧食品種價格定位的合理性進行調研,以達到通過利益驅動來引導農民調整種植結構的目的。

3.代儲企業的被動投入容易轉化成農發行貸款的隱性風險

有些企業原有條件差,為了達到臨儲庫點的標準,前期投入大量資金,但臨時儲存時間的不確定性,極易造成入不敷出的現象,最后形成新的虧損或外欠債務的增加,直接給農發行貸款造成隱性風險。

4.實行政策性收購對加工企業乃至下游產品的沖擊

一是政策性糧食大量收購后,對加工企業和相關的農副產品沖擊加大。政策性收購啟動后,市場糧食價格會被硬性提高,增加了加工企業的收購成本。同時,由于市場競爭激烈,成品價格無法相應提高,形成了不收購、不生產、不虧損,收購越多、生產量越大、虧損越嚴重的怪圈。以2008糧食年度大豆收購為例,國家收購臨儲大豆的價格為3 700元/噸(三等),而進口大豆到港價格為3 300元/噸左右,差價400元。為了減少虧損,有的油脂加工企業被迫采購進口大豆進行加工,這對我國的大豆產業造成了嚴重的沖擊。二是“國進民退”的情況更加嚴重,不利于企業間的競爭和糧食市場經濟的長遠發展。由于政策性收購價高于市場價格,而指定的收購企業基本上都是國有糧食企業。因此,其他企業低于政策價格入市收購,根本收不到,高價收購又要虧損,由此,導致糧食大部分都流向了國有糧食收儲企業,這也是造成2008糧食年度準政策性貸款投放減少的主要原因。

(二)發放準政策性貸款是完善政策性收購的必要手段

1.農發行投放準政策性貸款是履行自身社會職責的需要

一是受政府財力的限制,以增加政策性儲備規模來保障收購的可能性不大;二是國際國內糧食起價較高,糧食最低收購價預案啟動的可能性較小,即便能夠啟動,客觀上存在著時間、地域和品種的限制;三是糧食產業屬弱勢產業,利潤率低,季節性收購明顯,資金需求量大,商業性貸款業務受到資金和計劃的雙重約束,難以對糧食收購提供有效的支持?？傊?在政策性業務和商業性業務都難以有效解決收購問題的現實情況下,準政策性貸款是農發行承擔社會責任的主要手段。

2.發放準政策性貸款是支持民族糧食加工業發展的需要

隨著我國糧食市場與國際市場對接,糧食價格也形成對接機制,國際糧商和跨國公司正陸續進入中國糧食市場,對我國民營糧食加工企業造成極大沖擊。如在“2004年大豆危機”之后,國內近70%的大豆壓榨企業停產,大量企業倒閉,國際糧商趁機低價收購和參股。目前,我國80%左右的小包裝食用油控制在國際大糧商手中,而且還有繼續向其他品種擴張的趨勢?？鐕髽I已掌控我國植物油定價權,如果進一步取得糧食流通的控制權,將會造成我國糧食定價權旁落,給我國糧食宏觀調控和糧食安全造成極大影響。隸屬世界四大糧商之一ADM公司的益海嘉里集團,已經在山東、河南、河北、黑龍江、湖南等糧食主產區建立或并購多家糧食加工企業,2009年在雞西市也進行了相關布局的調研和運作。在這種形勢下,我們必須加大對國有或民營糧食加工企業準政策性貸款支持,使其迅速發展壯大,對保證國家糧食安全,增強我國糧食產業在國際市場上的話語權,具有十分重要的現實意義。

3.投放準政策性貸款是農發行自身發展的需要

一是多年來農發行對準政策性貸款的投放和管理已經形成了貸款投向的清晰化、業務操作的規范化和風險控制的程序化。我們認為,這項業務已進入良性發展階段。二是隨著糧改深入,糧食市場流通體系將逐步健全,糧食物流將會逐步順暢,國家除掌握必要的儲備外,市場流通將成為主導,這是準政策性貸款快速發展的有利契機。三是通過多年來的信貸支持,已發展了一批有實力、有規模和抗風險能力強的客戶群體,繼續支持,可把他們打造成大型的糧食骨干和支柱企業,實現農發行貸款業務持續有效的發展。四是通過準政策性貸款的投放,對農發行產生巨大的經濟效益和社會效應。

4.投放準政策性貸款是促進加工企業發展的需要

對糧食加工企業投放準政策性糧食收購貸款,是農發行拓寬糧食收購渠道,積極支持多種形式收購的重要手段。雞西市分行2006―2008三個糧食年度累計對16戶加工企業投放準政策性糧食收購貸款7.72億元,收購糧食46萬噸。

在實際操作中,加工企業真正能夠提供優質資產進行抵押的并不多,為方便糧食收購,企業多建于縣(市)郊區,部分經營用地的取得方式為租賃或占用農村集體土地。按農發行現行規定,設定不了抵押價值或抵押價值較低,直接影響到地上建筑物的價值。受此限制,農發行投放抵押貸款的額度也較低,職能占到企業貸款總需求的10%～30%,個別甚至連10%都達不到。同時,加工企業自身流動資金不足,原因為:一是大部分自有資金投入到固定資產;二是糧食原料收購季節性強,短期內需要大量資金;三是糧食產業利潤率較低,完全是靠量的積累才能實現企業的盈利;四是企業多采取先貨后款的經營方式,這樣就形成一部分結算資金占用,影響了資金的周轉。通過分析,可以看出,商業性貸款無法從根本上解決加工企業流動資金不足的問題,這是因為:①商業性短期流動資金貸款準入門檻較高,信用等級需達到A-級以上,一般要采取擔保的貸款方式;②加工企業可辦理有效抵押的資產較少,以全額抵押方式投放商業性短期流動資金貸款,無法滿足企業收購資金在量上的需求;③找專業擔保機構擔保,增加了企業的成本,原本利潤率就較低的加工企業獲利能力將更加有限;④商業性短期流動資金貸款用于收購糧食的,農發行仍采取封閉運行的管理方式,必須做到購貸銷還,不能周轉使用,這與加工企業的經營方式存在著明顯矛盾。所以說,加工企業迫切需要準政策性貸款支持。

四、當前準政策性貸款業務面臨的形勢和問題

(一)準政策性貸款的社會敏感度提高,政策剛性增強

2010年以來,受物價上漲過快、自然災害頻發、國際糧食供求緊張等因素的影響,農業和糧食生產面臨著比較嚴峻的形勢。在這種背景下,支持糧食收購已不僅僅是個簡單的經濟問題,更是一個高度敏感的政治問題,關系到糧食安全、社會穩定和經濟全局,關系到保證農民利益、促進農民增收,是國家宏觀調控、長遠規劃的重要一環,政策性十分突出。

(二)準政策性貸款的市場環境復雜,風險防控難度加大

一是糧食市場化程度提高。市場化程度的提高也意味著競爭的加劇和風險的加大。從近年來的情況看,市場放開后,各類市場主體為爭奪糧食資源而展開的“收購大戰”頻頻發生,導致市場供求扭曲、價格波動頻繁。二是部分農產品的國際化程度提高,突出表現在大豆市場受國際市場的影響較大。三是企業經營的一體化程度提高。目前,大部分市場主體實行“購加銷”一體化經營。生產經營環節增多,市場風險點也在增加,只要其中一個環節出現問題就有可能影響到整個企業的經營。四是市場經營方式的多元化程度提高。從市場交易的方式看,目前,除了現貨交易之外,還出現了期貨交易、電子撮合交易等新型的交易方式和手段。這在規避傳統風險的同時,也容易產生新的風險。

(三)準政策性貸款的對象基礎薄弱,倒逼貸款現象使農發行監管責任加重

目前,一方面,由于市場主體發育緩慢,導致準政策性貸款投放缺乏足夠的市場載體。幾年來,受應急、應季緩解局部性農民賣糧難問題的制約,擇優投放貸款的空間非常有限。截至2009年末,雞西地區全轄42戶國有糧食購銷企業、產業化龍頭企業和加工企業中,A級以上客戶13戶,只占31%。全市16%的國有糧食企業的貸款資格是由地方政府推薦取得的,實際達不到農發行的認定條件,因而貸款的發放存在著風險隱患。另一方面,國有糧食企業的產權制度改革還不徹底、不到位,企業風險承受能力較弱,其貸款主要用于委托糧食收購,導致貸款的使用權發生了分離。如果市場價差超出風險保證金,委托客戶續存難度大,就會將風險直接轉嫁給企業和農發行。糧食企業與其他行業相比有很大的區別,一年一度集中收購,分期銷售,光靠對報表、現金流、產成品的監督遠遠不夠,第二還款來源較弱,因此,只能靠加強糧食庫存監管來保證貸款安全,農發行監管責任日益加重。

(四)準政策性貸款的第二還款來源較弱,安全措施無法覆蓋風險全部

糧食購銷類企業一般以貿易為主,流動資金多,固定資產較少,因此,企業第二還款來源較弱。截至目前,占用農發行貸款的糧食企業有效資產值僅為3.7億元,其中,糧食購銷企業2.82億元,產業化龍頭企業和加工企業0.88億元,有效資產抵押值為1.85億元。而雞西地區年均糧食收購貸款需求量為30億元左右,有效資產抵押值僅占貸款需求的6%,而且變現難度較大。大量的信用放款僅靠10%～20%的風險保證金來覆蓋,貸款風險難以防控,一旦發生風險,安全措施無法到位。如果要求企業實行抵押擔保的方式,一是抵押率不足,難以滿足貸款需求;二是貸款費用支出較大,企業難以承擔,并且個別企業也難以落實擔保公司的條件。

(五)準政策性貸款的發展定位尚不夠清晰,在操作中存在兩難選擇

隨著糧食市場的逐步放開以及國家宏觀調控的加強,作為農發行收購信貸的兩個重要組成部分,準政策性貸款與政策性貸款之間,客觀上存在著既相互補充,又相互排斥的關系。對準政策性貸款業務來講,如果采取積極的信貸政策,增加準政策性貸款的投放量,就會使企業自主收購能力增強,市場價格上揚,導致國家啟動最低收購價預案的可能性下降,政策性貸款的需求減少,市場風險增加,并通過準政策性貸款向農發行集中。相反,如果采取從緊的信貸政策,壓縮準政策性貸款的投放量,則可能會導致企業自主收購能力削弱,市場價格下降,國家最低收購價預案啟動的可能性上升,政策性貸款的需求增加,但同時政策風險增加。

(六)準政策性貸款承貸主體的多元化,使信貸服務與管理的難度加大

一是客戶結構復雜。目前的貸款客戶,既有購銷流通企業,也有產業化加工企業;既有國有企業,也有民營企業;既有股份企業,也有上市企業。不同類型的企業有不同的組織形式和經營方式,需要農發行提供更加個性化的金融服務,實行更加具有針對性的信貸管理。二是客戶貸款種類復雜。有的企業在農發行既有準政策性貸款,又有政策性貸款,有的還有商業性貸款,各種信貸資金相互交織,分類監管難度較大。三是客戶市場復雜。目前,不少商業銀行也在逐步向涉農優質客戶滲透,客戶競爭日趨激烈。同時,新型市場主體增多,但發育不完善。不少中小型糧食加工企業、糧食經紀人或合作組織通過自身積累、民間借貸等方式逐步成長為不可忽視的市場力量,但普遍存在內部管理體制不健全、財務信息不透明、經營不規范等問題,需要在客戶營銷與培育方面有所突破。

(七)準政策性貸款性質界定的不足,限制其發揮更大作用

一是現行準政策性貸款的范圍界定偏窄,與農村社會經濟發展的需求不相適應。目前,農發行把準政策性貸款僅僅局限于糧棉油收購貸款領域。隨著農村經濟的發展以及人民群眾生活水平的提高,同樣關系到國計民生的農副產品收購也需要準政策性貸款支持。二是現行準政策性貸款的業務范圍與個別商業性貸款業務存在交叉。對農業產業化龍頭企業直接收購糧食所需的資金,目前,既可使用準政策性貸款,即收購貸款,也可使用商業性貸款,即農業產業化龍頭企業貸款。三是準政策性貸款業務缺乏合理的補償機制。由于對準政策性貸款允許存在一定的風險敞口,使得準政策性貸款所承擔的風險要高于政策性貸款和商業性貸款。綜上所述,準政策性貸款在制度設計上需更加完善。

五、結合雞西地區實際,提出推動準政策性貸款業務可持續發展的幾點建議

(一)從全局的高度,明晰準政策性貸款業務的戰略定位

一是準政策性貸款業務應當服從和服務于整個收購信貸業務的發展戰略,應該圍繞“因地制宜、防控風險、力爭多投”的指導思想,來確定可持續發展的路徑。二是準政策性貸款業務的發展應有助于政策性貸款業務的發展。從綜合效益來講,政策性貸款要優于準政策性貸款。對于糧食收購應盡可能地促成國家啟動最低收購價預案,以提高調控貸款在支持收購中的比重。三是準政策性貸款業務應為商業性貸款業務的發展提供支持。對既符合準政策性貸款條件,又符合商業性貸款條件的,應盡可能地選擇使用準政策性貸款,如加工企業就更適合使用準政策性貸款。

(二)強化管理,準確把握準政策性貸款業務的中心環節

在經營管理中,雞西市分行始終嚴格執行“錢隨糧走、購貸銷還、專款專用、庫貸掛鉤、封閉運行”的要求,抓好貸款發放、貸款使用和收貸收息三個重點環節,明確工作職責:客戶經理負責貸后管理,行長、主管副行長承擔相應管理和監督責任,層層簽訂庫存監管責任狀。按程序操作,依制度管理,規定動作不得簡化或省略,關鍵環節的制度執行必須有據可查,杜絕在堅持基本制度上走過場。支行承擔貸款發放并按進度供應資金,監督收購,市行抽調力量監督庫存和法人代表,并嚴格執行庫存動態監管、企業法人離城報告制度。

2008糧食年度,為加強對糧食庫存的監管力度,雞西市分行創新了檢查方式,成立了貸后督查大隊,重點履行糧食庫存督查職能。2009年1至8月份,督查大隊對全轄13個新糧庫點進行每月兩次巡回檢查,采取倒查法,直接深入到企業專職檢查庫存,如發現問題一查到底,直接追責到基層行行長、主管副行長、駐庫信貸員,有力地保證了收購資金封閉運行,為全市糧食貸款筑起了一道堅固的安全防線。如虎林市農墾慶豐糧油加工廠異地儲糧,督查大隊發現后,及時采取措施,追回了1 000多萬元糧款,避免了貸款風險的升級。截至2009年10月末,雞西市2008糧食年度準政策性貸款實現本息“雙結清”。2010年,為加強對2009年度收購的新糧管理,在各基層營業機構正常監管庫存的前提下,市分行組建了三個庫存監管小組,配備專車,堅持每月50%的時間深入到基層檢查庫存。糧食庫存是企業的第一還款來源,庫存有保證,準政策性貸款的風險就可規避。

(三)通過信貸手段創新,破解準政策性貸款業務“兩難”的問題

1.監管手段的創新

在加大庫存監管的同時,雞西市分行還加強對企業法人進行全方位的道德風險監管。一是在資格認定時,對企業法人代表進行全面的調查了解,通過查看法人代表出差票據,根據出差日期看前后有無可疑資金流出或流入,通過企業納稅情況來判斷企業法人代表是否真正遵章守紀。如法人代表道德不過關,實行一票否決。二是在日常庫存監管時,定期對企業法人代表的道德行為進行跟蹤監管,并由支行行長最后做出判斷,出現問題及時向上級行報告。如2009年,在對某企業監管時,發現一戶重點貸款企業法人有做期貨交易的傳聞,市行立即組織人員進行全面調查,最后發現是競爭對手制造的傳聞。三是在貸款全過程中,重視并建立與“法人代表面談”制度。四是在貸后期間,通過在糧食企業中開展“信用企業”和“信用法人代表”活動,形成講究誠信經營、防范法人道德風險的良好氛圍。

2.貸款方式的創新

發放準政策性貸款時,雞西市分行在實行有效資產抵押和風險準備金制度的基礎上,還采取了浮動資產抵押、保險和與法人代表簽訂無限連帶責任保證合同等方式,盡可能地降低風險敞口。目前,雞西市分行正在探索加工企業聯保制,這是一種區域內加工企業聯合會的形式,是在企業內部規范行為,形成互為制約的一種模式。

(四)引入準入與退出機制,凈化信貸整體環境和提升客戶競爭力

雞西市分行采取“有保有壓、有進有退”的營銷原則,根據客戶的資信狀況、發展潛力以及對農發行經營發展的影響程度,進行分類排隊。在逐步收回存量貸款的前提下,穩步實施客戶退出機制,對市場競爭力差、經營效益較低、風險承受能力弱、資信不好的企業逐步使其退出雞西市分行的支持范圍。2009年1至8月份,累計強行退出7戶規模較小、經營管理差、抗風險能較弱的糧食加工企業;逐步退出6戶基礎條件差、交通不便、歷史包袱重、內部管理混亂、不配合信貸監管的國有糧食購銷企業。在確定準政策性貸款支持對象時,始終堅持區別對待,不搞一刀切或遍地開花。特別是經過2008、2009兩個糧食年度的審慎經營,明確重點支持:一是大中型加工企業、產業化龍頭企業收購原料;二是有常年固定合同的軍供糧加工、外省地儲糧收購等糧食企業;三是大型集團客戶進行委托收購。禁止:一是對純貿易類企業收購貿易糧賭后市的企業發放貸款;二是對國有購銷企業自營收購發放貸款;三是對政策性與準政策性混收的企業發放貸款。通過實施分類排隊和客戶退出機制引入,進一步優化了客戶和貸款結構,使雞西市分行掌握了客戶結構和信貸結構調整的主動權,有效的預防和化解了信貸風險。

(五)立足可持續發展,著力構建更加有效的準政策性貸款業務,發展保障機制

一是繼續拓寬準政策性貸款的支持范圍。準政策性貸款具有一定程度的社會公共產品特性,體現的是國家政策和公共利益,受惠的應當是整個農村社會經濟,因而不能把準政策性貸款簡單等同于糧食收購貸款。建議根據農發行支農職能的調整,以及農村經濟發展的需要,不斷拓寬準政策性貸款的內涵和外延。二是爭取政策支持,加快健全自我補償機制。鑒于準政策性貸款的特殊性,應該建立比其他貸款業務更有效的風險補償機制。建議積極爭取國家有關部門對農發行準政策性貸款業務的認同和認可,在財政不承擔補貼責任的情況下,允許農發行提高對準政策性貸款呆賬準備金的比例,以區別其他商業性貸款業務。三是建立有效的考核評價機制。重點從執行政策和防范風險兩個方面來綜合衡量準政策性貸款業務的運作成效,要將考核結果納入到經營績效考核體系中,與工資、費用以及其他資源分配掛鉤。

參考文獻:

[1] 董小君.金融風險預警機制研究[M].北京:經濟管理出版社,2004.

篇2

科學發展觀與又好又快發展(下)

當前宏觀經濟形勢及未來政策的取向

提升沿邊開放與構建周邊國際產業合作帶

“不確定”的后奧運經濟的確定性

刺激內需，保經濟增長，刺激內需的關鍵是投資

論自主研發對我國汽車工業安全的意義及其措施

我國服務外包產業的分析和對策

創新型國家建設與自主創新戰略探索——“創新型國家與高技術產業發展”論壇綜述

我國商業銀行從事投資銀行業務研究

我國貨幣政策的效率研究

民間金融：是取締還是招安?

加快稅收調控，推廣環保型汽車

中國農民工市民化的社會成本研究

中國農村信貸交易的物權困境與抵押設計

農村土地股份合作制產生原因解析

跨國公司在華并購的敵意行為分析

基于當前宏觀經濟形勢下的國有投資公司策略選擇

首都資源：收益、成本與比較優勢

住房市場失衡：市場失靈還是政府失責

卷首語

全球金融危機與中國的對策(下)

國外社會政策新發展及對中國的啟示——民建中央社會福利與社會保障訪問團赴卡塔爾、奧地利、荷蘭的考察報告

我國經濟增速下滑的產業因素與需求因素

常懷感恩 心存敬畏——訪中國物資儲運總公司總經理 韓鐵林

金融危機下的我國資源型產業結構調整問題

關于江蘇節能減排工作的調研

我國股票市場資源配置效率的實證分析

關于社?；鹳Y本運作問題分析

金融危機背景下中小企業面臨的融資困境與出路

影響我國中小企業發展的外部因素的實證研究

EVA在高新技術企業經營者薪酬中的應用研究

返鄉農民工就業培訓長效機制的構建——以金融危機十七省返鄉農民工實證調查為視角

農產品供給不足條件下的農村勞動力就業

刺激增長的重點和有效性:國際經驗和教訓

我國證券投資者保護基金制度的創新與不足

金融危機沖擊下的民營企業:挑戰嚴峻、信心增強——2009·中國民營企業家問卷跟蹤調查報告

卷首語

當前中國的宏觀經濟形勢

防“過熱”更需防“過?！?/p>

企業利潤與企業社會責任

中國銀行業需在開放與安全之間尋求戰略平衡

企業社會責任與社會進步密切相關——東軟集團董事長兼總裁劉積仁訪談錄

世界經濟:競合格局的變化

世界經濟增長率的測度以及中國貢獻的分析

現階段房價調控措施分析及其對策研究

談我國房地產市場發展的幾個問題——兼論政府調控房價的著力點

“耗散結構”理論思想對企業經營管理的啟示

國有資產授權經營的現狀與對策分析

基于治理結構的企業員工關系研究

信息時代的企業內部市場網絡組織變遷——以海爾的組織結構變化為例

資源獲取動機下的企業兼并理論綜述

網絡經濟視角下的壟斷與中國反壟斷改革

生態現代化戰略需以黃河流域為重點

北京市國有企業技術創新問題及對策

經濟快速增長下的自主創新——2006·中國企業創新專項調查報告

卷首語

加強社保理論和戰略研究 建立中國特色社保體系

篇3

本篇文章由中國教育查字典語文網為您精心整理，希望能對您有所幫助，如果您覺得我們站不錯的話，請把它加到您的收藏夾里面以便下次訪問。

一、注重學習，培養新型文秘人才

新形勢和新任務要求文秘人才必須具備有激情、會思辯、善創新、能說、能寫、能協調的基本素質。一年來，我們一貫之地把學習放在首要位置，始終堅持在學習中實踐、在實踐中學習，不斷提高自身素質和工作能力。一是大力營造自覺學習氛圍。為不斷增強學習的本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊自覺性，主動性，圍繞政務中心工作，強化對第一資料的獲取、鑒別、整理、運用能力，將相關資料分門類建立了數據庫、言論庫、焦點庫、資料庫，明確專人規范管理，實現最大限度的資源共享。加大了領導訂閱的報紙、刊物的回收、展閱力度，在政務室形成了一個小型圖書館，為大家自覺學習提供了極為便利的條件。定期交流個人學習心得體會，達到了共同提高的目的。二是繼續開辦“政務大講堂”。政務工作頭緒多、任務重，機動時間少，通過繼續開辦“政務大學堂”，互為講師，互為學生，系統學習了中央省市重要會議精神和各種專業知識，不斷豐富頭腦，為高效率工作打下知識鋪墊。三是開展活動提高業務能力。今年3至6 月，組織開展了“百日調查、百篇報告”活動，集中探討調查研究和調查報告寫作的方式方法，親身體驗火熱的發展現實，整體調研水平有了很大進步。參與了“延安精神”照我行和“境界80”活動，提升了每個人的工作、生活和學習境界，4名同志的“境界80”總結演講博得廣泛贊揚。四是強化模擬訓練。要求每人在參加全縣重要會議時，認真記錄領導講話，既提高了速記能力，也增強了對新鮮觀點、精辟語句和領導語感的捕捉感悟能力。定期開展文體寫作模擬訓練，收到良好效果。 學習科學發展觀心得體會

二、倡導創新，永葆工作生機活力

活力來自創新，創新體現智慧。我們始終堅持不斷創新的工作思路和要求，注重把創新的精神融入到工作的方方面面、各個細節，時時體現創新、處處體現創新。今年以來，比較突出的創新工作有：一是調查研究的創新。組織開展了“百日調查，百篇報告”活動，政務室全體、秘書科和機要科的相關同志參加了這次活動。這次活動的指導思想是“調查研究、掌握理論、全面總結、綜合利用”，分為五個課題組；從3月份以來，共深入各鄉鎮、部門、企事業單位開展調查180多次，撰寫調查報告95篇。這次調查活動的動作之大、范圍之廣、效果之好都是前所未有的。大家普遍反映，通過調查，了解了情況，結識了朋友，受到了教育，經受了鍛練，提高了縱深分析的能力和政務服務的水平，取得了調研成果和提高能力的雙豐收。二是上報信息思路的創新。改變以往單純追求名次的做法，突出“以我為主，為我所用”的原則，堅持把反映重點、展示亮點、宣傳夏津作為上報信息的出發點，集中上報我縣經濟和社會發展中的大事、要事，同時，對重點題目選取不同角度，采取連續上報的方式，力求“振動效應”，比如圍繞棉花產業，上報了《棉花市場載體作用強大》、《發揮聚集效應做活棉花產業》、《實施“彩本資料權屬文秘公文第一站嚴禁復制剽竊虹工程”力促棉花產業三次飛躍》等一系列信息，被市委刊發后引起了較大反響。三是在辦刊上創新。在《**通訊》的編發上，堅持“宣傳政策、傳遞信息、推廣經驗、指導工作”的基本宗旨，特別是著眼基層、著眼現狀，加大了挖掘基層各項工作涌現出來的典型和亮點的力度，增加了反映基層工作動態的篇幅，調動了基層上報信息的積極性。同時，在重要文稿起草的模式和程序、對外交流、業務拓展等方面也推出了一些新舉措，取得了實際效果。

篇4

你們好!我很高興參加宣傳科科長職位的競聘，感謝領導和同事們又給了我一次學習提高的機會。

我之所以選擇競聘宣傳科科長職位，是因為在這些年中，積累了豐富的工作經驗，提高了綜合素質，已經具備了做為一名宣傳科科長的能力。具體說，我有以下五個方面的優勢。

第一，我了解基層干部群眾的思想狀況。我從小生長在農村，在宣傳科工作的這些年中，我跑遍了市直機關企事業各單位，全市81個鄉鎮我去過75個，我十分了解基層情況和干部群眾的思想特點，這為實現思想政治工作的“三貼近”打下了堅實的基礎。我們起草完成的調查報告《農村思想政治工作怎么做?》被市委轉發。

第二，我有較強的組織協調能力。這些年來，我們圍繞著慶祝建國50周年和紀念建黨80周年，精心組織開展了一系列的知識競賽等教育活動。其中，愛國主義、國防教育競賽活動達5次，機關干部參與面達90%以上;組織印發征訂的各類教材達15種，8萬多冊;組織省外干部培訓班4期，120多人;連續五年組織了“五個一工程”的評選活動，有103件作品在市里獲獎，15件作品在省里獲獎。

第三，我有較好的語言文字功底。我連續19年訂閱《演講與口才》和《應用寫作》雜志，系統閱讀了演講教程，能在各種場合表達思想，開展工作。這些年，我參與了宣傳科各種重要材料的起草工作，每年起草各類材料都在9萬字以上，其中代市委起草慶祝建黨80周年系列活動安排、思想政治工作成員單位責任制、考核評估辦法，以及國防教育等方面的意見、決定達20多件。完成各類調查報告18篇，尤其是在今年五月，我按照部領導的安排，僅用3天時間，就完成了到敦煌調查核實××同志事跡，代市委提出表彰決定、學習意見、事跡材料的主要工作，受到部領導的好評。

篇5

    目前,我國對于富裕人群沒有固定定義。因此,高端健康保險市場需求和潛力,從不同角度估算有不同的結論。有研究指出,富裕人群(也有稱為高端人群)一般指年收入中個人收入在15萬元左右及以上、家庭收入達到20萬元左右及以上的人群,或者政府、企業事業單位的中高級管理人員、專業技術人員等。按照這一標準,《中國高端人群消費研究》(慧聰網)估計,我國富裕人群數量約占總人口的2.3%,約3152萬人。

    富裕人群的醫療消費特點是:(1)富裕人群在基本醫療保險報銷了一部分費用后,都具備承擔其他一般性醫療消費的能力,其高端醫療保障需求主要解決高額醫療費用(如癌癥、器官移植、植物人等特重大疾病)的報銷問題。匯豐人壽2012年《中國富裕人群調查報告》顯示,富裕人群的最大財務需求是重疾保障(93%),其次為養老保障(81%)和子女教育金儲備(78%),以及補償因疾病造成的其他經濟損失。(2)在富裕人群中的一部分高凈值人群,即一般指個人金融資產和投資性房產等可投資資產在600萬元以上的人群,這類人群,經濟實力很強,不太需要單純補償其醫療費用,而是希望通過保險公司的資源整合和系統管理能力,購買高端健康保險及附加的個性化健康服務產品,獲得量身定做的系統化、持續性的優質的醫療、健康服務。據2012年3月胡潤研究院的調查顯示,中國個人資產高凈值人群達270萬人。(3)上述人群由于財富并不缺乏,對生活品質和質量更加重視,且具備一定的健康認知能力,但由于生活、工作和精神壓力大,很多人帶有這樣那樣的健康問題,甚至處于疾病狀態,因此更加注重健康管理服務。據一項調查顯示,自我評價時,約50%左右的人群健康狀況從“一般”到“非常不好”,其中亞健康狀態為42.7%,慢性病狀態為19.9%。

    根據這一需求特點,高端健康保險市場潛在規模可以從兩個方面進行預測:(1)高端健康保險市場,指購買高端商業醫療保險、疾病保險、護理保險等健康保險產品的保費收入的潛力;(2)中高端健康管理服務市場,指購買包括家庭醫生(或私人保健醫生)、診療綠色通道、專家診療、健康體檢及其他健康管理服務(如健康咨詢、健康講座、健康評估、健康監測、飲食運動管理、心理咨詢與干預和慢性病管理等)費用的潛力。據匯豐人壽《中國富裕人群調查報告》顯示,在提供的健康管理服務項目中,50%受訪者看重醫療服務品質,其中,37%看重安排專家醫生手術及治療,90%受訪者最希望在國內的知名醫院接受治療,88%受訪者表示海外就醫對重疾治療有幫助;90%以上受訪者認為早期診斷、及時治療、保持良好心態、控制飲食、適度運動及定期全面的深度體檢是預防疾病的有效方式?！?008中國衛生服務調查研究—第四次家庭健康詢問調查分析報告》顯示,城鄉居民家庭年人均醫藥衛生支出費用占家庭生活消費性支出比重為10.8%,假設富裕人群按個人(或家庭)年收入15萬元中10.8%為醫藥衛生支出計,其中40%用于購買商業健康保險及健康管理服務,即占收入的4.32%。匯豐人壽《中國富裕人群調查報告》顯示的結果:富裕人群愿意為醫療保障支付的保費預算為家庭平均年收入的9%左右,相比較而言,上述估算仍較為保守。

    基于前述假設,人均年健康保障保費及費用支出約6480元(包括醫療保險,主要解決基本醫療保險之外的個人自費、按比例分擔及超最高限額的醫療費用和其他誤工費補償問題等;疾病保險、護理保險等,主要定額補償因疾病帶來的其他費用損失?？偟脑戮M用支出約540元),年健康保障總需求約2042億元。其中,人均年健康管理服務費按1000元計,包括家庭醫生、私人保健醫生、健康咨詢、健康指導及其他健康服務等費用,年健康管理服務總需求約315億元。也就是說,至少富裕人群中,這兩項醫療保障需求,年市場潛在規模超過了2000億元,而實際上,2011年商業健康保險總的保費收入只有691.72億元,與上述預測的潛力相比,還有巨大的市場空間。

    高端健康保險市場發展存在的問題

    目前,在保險行業,高端健康保險還沒有形成獨立的業務板塊和成熟的市場。經營高端健康保險的各個保險公司,經營策略還不夠清晰,產品種類還比較零散,服務人群還非常有限,保費規模和盈利能力都很小,還沒有在民眾中樹立起良好的專業服務形象和品牌影響力。究其原因,主要有以下幾點:一是目前我國的優質醫療和健康服務資源主要集中在公立醫療機構方面,市場開放度非常有限,沒有形成獨有的服務體系。保險公司要利用“優質優價”的市場機制來建立服務平臺,并獲得這些服務資源,還有很多政策和運作的障礙,直接制約了保險公司開拓相關業務市場。二是保險公司對醫改形勢下,如何發展適宜的高端健康保險業務缺乏明確定位及一整套戰略思路,且對民眾健康保障需求了解不深、特點研究不夠,同時,提供高端健康保險服務的專業化運營管理和風險控制能力還比較弱,較難形成應有的服務品牌和營利來源。

    開拓高端健康保險市場的意義和對策

    作為我國多層次醫療保障體系有機組成部分的商業健康保險,大力開拓高端健康保險市場具有重要的現實意義:(1)發揮自身優勢,提供基本醫療保障未涵蓋的高端健康保險、疾病保險、護理保險和失能保險,完善多層次醫療保障體系。(2)設計針對性強、特色鮮明的健康保險產品和健康管理服務,滿足民眾日益增長的多層次健康保障需求,促進民眾健康意識的提高,減少和改善疾病的發生發展。(3)利用與醫療服務提供者靈活的合作機制和“優質優價”的杠桿作用,引導高、中、低端的醫療服務資源有效利用,促進醫療衛生資源的合理配置和利用效益的提高。(4)豐富產品體系,提升服務能力,突出自身特色,樹立專業品牌,逐步形成差異化的服務領域,促進商業健康保險持續健康發展。

    對此,商業健康保險應牢牢抓住醫改契機,高度重視高端健康保險市場的開發。具體建議如下:

    一是深入研究醫改政策,全面分析保險業在與醫療服務提供者合作、利用醫療服務資源、控制醫療風險上的政策機遇和挑戰,確定開展高端健康保險業務的戰略定位和經營舉措。

    二是根據富裕人群健康保障需求特點,細化目標市場和服務人群,開發系列化的健康保險產品和健康管理服務計劃,逐步形成涵蓋健康、亞健康、疾病等健康周期,病前健康維護、病中診療管理、病后康復指導等全過程,既補償醫療費用,又提供健康服務的全面健康保障產品體系。

    三是爭取各地政府和主管部門支持,加大資源投入,強化與醫療機構尤其是擁有優質資源的醫療機構的戰略合作,利用多種付費方式和合理補償機制,調動醫療服務提供者的積極性,盡快搭建由“內部服務隊伍——家庭醫生(私人保健醫生)——特色醫院(科室)——著名專家”組成的服務網絡平臺。

篇6

農村金融更受重視

鄉鎮企業在市場經濟的浩淼船隊中,屬于“小舢板”,但“扎根農村,服務農村”的特點,使金融危機對他們的沖擊不是那么直接。在大船隊紛紛被狂浪卷噬的時候,小舢板們不僅可以靈活地調整自己的市場策略,同時,也可以獲得一些特殊的機遇,比如比以前更多的融資額度。

國際金融危機加大了中國銀行業的經營難度,對于相對缺乏應對周期大幅波動經驗的中國銀行家來說,中國經濟從2008年下半年開始進入下行周期,政府的貨幣政策劇烈變動,這兩座“大山”壓在銀行的肩上,讓其倍感壓力。

盡管這樣,大多數的銀行家對中國未來的經濟走勢和銀行業的發展都持比較樂觀的態度。一方面,因中國的經濟形勢在國際經濟環境下算是“風景獨好”,銀行業不至被拖疲;另一方面,金融危機的形勢之下,支持中國銀行業長期發展的社會變革因素并沒有改變,居民理財意識的提高、對金融服務要求的提高、財富收入結構的變化,一直是中國銀行業高度關注的三項長期變化趨勢,這些趨勢將會給銀行經營帶來新的機遇,讓他們從“紅海”的搏殺中騰出更多精力,來關注此前注意力稍遜的地方,農村金融市場正是其中之一。

在市場動蕩、難以預測的情況下,農村金融呈現出小而穩的特點。銀行業作為整個金融行業的領頭羊,支持農村金融發展,既可幫助農村居民實現金融改革,同時也拓展服務范圍,夯實業務基礎。

農村金融業務成為各銀行關注的市場,但據報告顯示,各類銀行在參與農村金融的意愿度、方式選擇上仍然存在不同。幾乎一半的未上市銀行高管認為,著手推進開拓農村金融市場很有意義,而上市銀行高管中同意這個觀點的約占14%。在開拓農村金融業務的方式上,40%的銀行高管表示將“與現有農村金融機構開展業務合作”,27%的銀行高管表示會“發起、參股設立的村鎮銀行”,另有13%則表示會“參股、重組現有農村金融機構”。

由此可見,金融危機讓銀行業調整方向,從農村金融業務中儲備力量,厚積薄發。鄉鎮企業的財務管理層若能利用自己的專長,幫助企業領導把握這個機會,可謂大功一件。

加大扶持中小企業

中小企業是受金融危機影響較大的企業群體,2008年下半年,諸多中小企業因資金斷鏈鎩羽而歸,諸多職業CFO還未等大展拳腳,就不得不因四處籌錢卻無力回天而扼腕稱嘆。

報告中,“中國銀行業對未來公司金融業務的發展重點”一欄,有80%的銀行都選擇了中小企業貸款?？梢钥闯?銀行家對中小企業關注度提高,中小企業融資問題在金融危機的背景下越發凸顯出來。在對銀行高層所做的訪談中,絕大多數銀行高管表示,中小企業貸款具有發展潛力,在遵循可持續發展和風險可控的原則下,可以考慮增加投放規模。

新能源行業和高新技術產業可能成為國家未來的一個經濟增長點,中國銀行業對新能源行業貸款的支持力度加大,有47%的中國銀行業高管選擇新能源行業作為貸款投放重點。

中小企業業務收益高、發展潛力大,備受青睞,能吸引銀行對其增加信貸投放,但銀行在加大信貸投放的同時,也強調業務發展與風險管理之間的平衡。控制風險的手段之一,便是把不良貸款嚴格控制在低水平。根據調查報告的內容可以預測,當前良好的貸款質量狀況將在未來3年得以繼續保持。在訪談中,有一半以上的銀行家認為,未來3年中不良貸款率會控制在1%~5%之間。

此外,調整信貸結構,加大防御性行業貸款的投放力度,加強對純量資產的風險排查,以及對業務前期的風險審核力度,這些都是銀行業管理風險的有效手段。所以,即使銀行業有大力扶持中小企業之心,也仍然會對企業的前景和經營模式做比較周詳的考核。因為在金融危機之下,企業的盈利狀況多變,產業升級和經濟轉型也造成產業景氣轉換,銀行業不可能對此無動于衷。

還有一點值得注意的是:在信用風險管理方面,外向型經濟比重較高的珠三角地區將承受更大的壓力。

海外征途結伴而行

即使全球金融危機下,中國銀行業并未改變國際化進程。同時,中國企業在金融危機中尋找發展機會引發的“海外并購潮”,也需要銀行業更多的支持。

雖然有極少部分銀行高管認為,中國銀行業的海外發展戰略會因金融危機而受阻;但大多數銀行家并未覺得危機會改變中國銀行業的國際化戰略,只是,銀行家表示都會謹慎看待當前的海外并購機會。

銀行業的國際化戰略還出現這些現象:

1. 國有商行艱難“走出去”。

國有商業銀行雖然通過采取并購,或者設立分支機構的方式初步實施了海外戰略,消除了海外經營的陌生感,但在“走出去”的戰略中仍有重重壓力。單就國有商業銀行的調查可以發現,銀行家將走出去的最大困難歸結于“自身管控能力有限”,而不是對海外環境和制度缺乏了解。所以,在國有商業銀行邁出國際化的一步時,要在提高自身管理水平方面多練內功,同時注重經驗的整合和理念的設計。

就筆者所知,一些政策性銀行此時表現出更大的競爭力。例如,屬國務院領導的政策全資擁有的國家政策性銀行――中國進出口銀行,作為中國管控的進出口結構、對外研究機構和外國政府貸款的轉貸機構,這已經變成了船舶出口、高新技術出口等海外投資領域的主力銀行,成為中國企業走出去政策性融資的主渠道。借助政策性銀行的力量,可以幫助CFO更有效地拓展海外市場。

2. 戰略投資者多元化。

幾乎所有的銀行家都同意,引進戰略投資者是中國銀行業改革發展的重要舉措。未引進戰略投資者的受訪銀行中,有54%表示有引資計劃,長三角地區受訪的銀行中“尚未引進戰略投資者,但有此計劃”的比例為71%,明顯高于其他地區。在中國銀行業改革的背景下,提高自身管理水平、學習先進的管理經驗和完善公司治理結構顯得尤為重要。

3. 外資銀行未構成有效競爭。

篇7

總理兩周三問豬價 穩定物價仍是宏觀調控首要任務

7月12日，總理主持召開國務院常務會議，研究確定促進生豬生產持續健康發展的政策措施。這是總理最近兩周以來第三次過問豬肉價格。此前，總理于7月3日在遼寧本溪了解儲備肉投放和銷售情況，9日又到陜西省咸陽市走訪農戶和超市，就生豬生產、流通等環節存在的問題進行調研。他強調，穩定豬肉市場是政府不可推卸的責任。

去年7月份以來，受國內外多種因素影響，以農產品為主的生活必需品價格上漲較快，加大了城鄉居民的生活負擔。2011年7月9日，國家統計局公布，6月CPI同比漲6.4%，創36個月新高。其中，豬肉價格上漲57.1%，對價格總水平貢獻度為21.4%。同一天，總理在咸陽調研生豬市場時明確表示，有關部門要立即行動起來，盡快恢復和出臺扶持生豬生產的政策，向市場發出穩定信號。這是本輪豬價上漲中，中央高層首次明確表示政府要干預豬價。

值得注意的是，7月4~11日，總理還先后召開四次經濟形勢座談會，分別聽取部分省政府負責人、企業界負責人和經濟專家意見和建議?？偫矶啻螐娬{，要繼續把穩定物價總水平作為宏觀調控的首要任務，堅持宏觀調控的基本取向不變，同時根據形勢變化，提高政策的針對性、靈活性、前瞻性，切實把握好宏觀調控的力度、節奏和重點，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三者關系，既要把物價漲幅降下來，又不使經濟增速出現大的波動。

中美物價討論折射人民心態 須防物價由結構性上漲轉向全面上漲

近日，美國美世咨詢公司公布的一份2011年全球生活成本調查報告顯示，北京生活成本排名居全球第20位，甚至高過紐約。這份調查報告一經公布，立即引發各方對中美物價水平的熱議。專家分析認為，美世咨詢公司報告考察的是跨國公司海外派駐人員在各地的生活成本，據此認定“北京物價高過紐約”純屬誤讀。不過多名專家表示，相對于國人的收入水平和購買力而言，“國內物價確實高了點兒”。

有專家指出，“中美物價大討論，實際上反映了人們在當下經濟生活中的一種真實心態?！闭侨藗冊谙M過程中感覺到物價偏高，生活成本增加，才引發了如此熱烈的討論。

總體來看，近幾個月CPI的強勢上攻，最主要的促發因素是短期內豬肉價格的瘋狂上漲。但也必須看到，我們當前面臨的通脹形勢的確比較復雜，既有勞動力成本上升這一長期剛性因素的影響，也有流動性過剩這一中期因素的困擾，還有輸入性和部分農產品供應偏緊等短期因素的制約。更需要警惕的是，目前的物價上漲正在從食品領域向更多的消費品零售行業和服務業擴展，開始由結構性上漲轉向全面上漲。

面對當前復雜的形勢，下半年怎么走？7月20日，央行貨幣政策委員會委員夏斌在《人民日報》撰文指出，中國的物價正處于一個相對溫和上漲的時期。隨著中國經濟結構轉型，物價始終是一個必須關注的重大問題，夏斌建議，當前短期的調控政策要著眼于長期問題的解決，面對未來物價可能持續出現溫和上漲，政府需要及時出臺政策，以重點幫助低收入群體確保實際生活水平不下降。未來應盡可能用市場、法律的手段替代過去積累下來的行政措施，同時要采用多種政策工具，并防止其效應互相抵消。7月21日，《人民日報》又援引國家發改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪的觀點認為，目前的通脹大致是在中度以下，基本可控。預計未來十年內CPI平均升幅為3%~5%。通脹對中國而言是個短期危險，不要因為控制物價而放棄經濟增長。

地方政府“有形之手”亮劍抑制物價過快上漲

去年以來，為了讓百姓不為吃菜發愁，從中央到地方，各級各部門多管齊下，“綠色通道制”、“農超對接”、取消“進場費”降低“攤位費”、清理整治公路亂收費……鮮菜價格出現了可以感受的明顯回落。但是，由于肉禽及其制品價格從開始明顯上漲到漲幅出現明顯回落時間通常需要18個月左右，因此下半年豬肉價格難以明顯回落，穩定物價任務依然艱巨。今年以來，各地堅持把穩定物價作為政府宏觀調控的首要任務，出臺了一系列政策措施。二季度以來，為了確保城鄉困難群眾的生活水準不受到物價上漲影響，多省已啟動價格臨時補貼與物價上漲聯動機制。

一周聲音

不需要領導永遠“游第一”

――7月16日《廣州日報》報道，廣州市委書記張廣寧和市長萬慶良與2000多名市民一起成功橫渡珠江。最終張廣寧第一個游抵終點，萬慶良隨后第二個游到終點。有意思的是，橫渡珠江活動剛剛結束，17日，大量水浮蓮就覆蓋了廣州市區的珠江江面。對此，18日的《新京報》評論說，市領導橫渡珠江，并不表明珠江水質就可以高枕無憂。

定價太低會傷害到市民，可能公司會裁員、管理不到位，最后司機服務的質量肯定會下降，車輛的安全性可能會受到損害，原來一個禮拜要對車輛檢查兩次，現在可能就檢查一次，或者不檢，最終受害的也是市民

――廣州市出租車聽證會職能部門代表、交管處副處長黃迎進對出租車漲價進行如此辯護。7月21日的《中國青年報》評論說，這是裸的要挾。

不怕資金缺口就怕人心缺口

――新華社曝光的景德鎮市防洪大堤，原計劃5年左右完成，至今10年過去了，資金花去大半，工程只建小半，成個“半拉子工程”，暴雨、洪水仍舊威脅著市民的生命和財產安全。

篇8

3月份，美國硬麥裝運港船上交貨（FOB）價、芝加哥軟紅冬小麥期貨價格分別為314美元/噸、257美元/噸，比2011年12月分別上升11%、10%；美國玉米現貨、芝加哥玉米期貨價格分別為257美元/噸、256美元/噸，比2011年12月份分別上升13%、10%；泰國大米(含碎25%)出口價格、芝加哥交易所糙米期貨價格分別為510美元/噸、316美元/噸，比去年12月分別降低9%和上升2%。

糧食產需關系由緊變松

全球糧食產需關系由上年度的偏緊轉變為略有寬松，世界經濟走勢不穩是主導今年以來國際糧價走勢的兩大主要因素。從后期來看，短期內兩大因素仍難提供國際糧價大幅走高的基礎，預計國際糧價將繼續震蕩運行行情。

從今年全球主要經濟體公布的經濟數據來看，美歐等國家的經濟數據時好時壞，顯示出主要經濟體經濟走勢仍不穩定，影響歐美國家經濟發展的深層次問題仍未得到根本解決。美歐經濟復蘇乏力，葡萄牙、西班牙等國家債務仍存隱憂，全球經濟面臨諸多不確定性因素，其復雜程度可能高于預期，經濟持續向上發展的動力仍然不足。

3月底，高盛大宗商品研究部門的報告認為，第二季度全球宏觀經濟可能疲軟，除中東地緣政治因素外，短期內鮮有推動商品上漲的因素。從目前來看，國際大多數原材料價格已經達到一些機構的短期目標，未來全球大宗商品回報率可能繼續下降，這一情況將對國際糧價產生較為明顯的抑制作用。

本年度全球糧食市場產需關系較上年度有明顯好轉，目前總體處于穩中偏松狀態。根據美國農業部最新的預測報告顯示，2011/12年度（2011年9月至2012年10月）全球糧食產量在連續兩年下降后增長4.5%達到23.03億噸，需求量為22.99億噸，產需關系由上年度的產低于需2839萬噸轉變為2011/12年度的產高于需425萬噸，全球糧食庫存消費比達到20.3%，明顯高于17%的安全水平線。三大糧食品種中，小麥、大米產量分別高于需求量1.5%、0.6%，庫存消費比分別高達30.6%、21.7%，玉米產需基本平衡，庫存消費比為14%。因此，短期內小麥、大米價格大幅上升的可能性不大，而玉米價格將可能繼續受到產需關系偏緊的支撐。

后期走勢存在不確定因素

后期國際糧價的走勢存在重要的不確定性因素，除主產國氣候情況外，主要是新年度糧食產需形勢仍不明朗。4、5月份，美國農業部將公布本國糧食等農產品種植面積的調查報告，6月底將對新年度全球農產品產需形勢作出判斷，從以往情況來看，該報告對后期全球糧食價格走勢將產生關鍵的、甚至是決定性影響。而從3月中旬國際谷物理事會的判斷來看，2012/13年度全球小麥產量會略有減少，但庫存會維持較高水平，供應仍然充足；玉米產量將繼續上升，但消費量會略高于產量。國際大米價格受主產國政策影響較大，尤其是泰國政府有可能采取有利于本國農戶的收儲政策。

篇9

為進一步提高審計隊伍的整體素質，加強審計隊伍專業化建設，推進審計事業科學發展，根據省審計廳《關于印發新形勢下加強審計隊伍建設意見的通知》、市審計機關“審計能力提升年”活動實施方案的要求，結合我局實際，現就高級職稱“三年推進計劃”工作制定本實施方案。

二、組織領導

為保障高級職稱“三年推進計劃”實現預期目標，市局成立高級職稱“三年推進計劃”工作領導小組，組織領導各項工作，領導小組下設協調小組和指導小組，具體負責組織協調、后勤保障和業務指導等各項具體工作：

三、指導分工

四、職責分工

（一）指導小組

指導小組負責掛鉤幫扶審計人員的高級職稱考試和申報評審工作，對擬取得高級審計師、高級工程師或高級會計師等資格的審計人員對照申報條件進行模擬評審，針對不符合評審條件的薄弱環節，定期做好督促、幫扶和指導工作。

1.對照幫扶對象的“基本條件”，對擬參加高級審計師全國統一考試的審計人員在報名考試、培訓學習、備考準備、組織考試等方面在時間安排、項目安排等方面提出合理建議；

2.對照幫扶對象的“工作經歷”條件，對擬申報高級職稱人員在擔任大中型審計項目、全國性行業審計或審計調查項目、專案審計等項目的審計組長或主審的安排等方面提出合理建議；

3.對照幫扶對象的“業績成果”條件，對擬申報高級職稱人員在爭創優秀審計項目、撰寫審計要情或專題報告、審計方法創新或先進經驗的總結推廣，執筆制定審計操作規程、審計工作制度或審計發展規劃，以及主持或承擔上級下達的審計科研課題、政策研究課題、調查研究課題等方面進行指導幫助；

4.對照幫扶對象“學術理論水平”條件，對擬申報高級職稱人員在審計或相關專業著作的撰寫出版，以及在核心類或有國際統一刊號的報紙或期刊、省一級新聞出版部門認定的有內部刊號的報紙或期刊、調查報告等，做好修改、指導或推薦工作；

5.負責幫扶已取得高級會計師、高級統計師、高級經濟師、高級工程師等高級職稱的審計人員申請轉評高級審計師工作。

篇10

青年就業創業專題調查報告一 一、 調研背景

隨著我市現階段畢業生數量急劇增長，社會可提供現在青年的就業崗位增長緩慢，因而造成了當前十分嚴峻的就業形勢。由于就業形勢的嚴峻，近年來，青年自主創業成為社會各界關注的焦點之一，隨著青年創業在全國迅速蔓延開來。從公開的的資料調查顯示，中央和地方的政府機關、稅務部門以及各個高校都對青年自主創業提到了更高的高度，給予了很多的優惠條件，鼓勵創業帶動就業，一時起，青年的自主創業熱情高漲，但是，真正加入自主創業行列的人卻很少。通過本次實踐調查，我們進一步了解并分析了現階段青年青年就業創業情況 調研目的及意義。

青年的就業創業課題已經日益成為各高校重要課題，因此我們這次特地對周邊青年做了網上問卷調查，了解現階段青年隊目前就業形勢的關注程度，了解現在的青年隊創業的態度和創業現狀通過調研為青年就業創業情況作總結，并提出相關意見與建議。

二、調查內容:

1.調查對象：我市現階段就業或在創業青年

2.青年的基本信息，就業意向，了解他們對當前嚴峻的就業前景的看法，了解青年創業的想法的比重及對創業所遇到困難的考慮;著重調查青年隊自主船業的了解程度，關注程度及自主創業遇到困難。

3.調查方法：此次調查采取問卷調查的方法。通過網咯郵箱發放問卷，本次調研一共發放了300份問卷?；厥?75份有效問卷，有效率達到86%，問卷涉及基本信息，現在就業形勢，青年隊自己專業前景的了解，青年的就業期望，青年的創業動機，創業困難，創業指導，創業培訓，著重調查青年對自主創業的了解程度，關注程度及在自主創業遇到的困難。

4.調查時間：20XX.8.1-20XX.8.31，地點：金平區各職業技術學校。

三、當前青年創業就業基本情況

1、意愿強烈，就業心態較為客觀理性。

本次問卷調查的對象共有青年300名，(共有男，160名，女，140名)其中高中(中專)以上學歷占76%，調查中，青年普遍所期待的收入水平集中在月薪2000元以上，期望值在2000-4000元的占被調查人群的62%，期望值在4000元以上的占28%。收入的期望值和調查問卷中所表現出來的目前實際收入有較大的差距，一般認為，收入差是尋求自主創業或更好就業的重要動因，其次自主創業能更好的管理自己時間，不會跟打工一樣被上班時間限制，這點也是推動自主創業主要原因。

2、青年考慮因素多種多樣

在被調查對象中有55%的青年愿意創業，在創業形式上他們大多選擇自主創業和合伙創業，只有23%的人選擇家庭創業;而在選擇合作伙伴上他們會集中選擇有經驗的創業人(24%)以及有資金基礎的創業人 (25%)。他們的創業心態各不相同，有39%表示有壓力，9%持有自信，5%的人覺得迷茫，還有5%覺得有賭博感。

通過調查我們發現創業資金少、困難多，創業項目缺少技術支持，根據數據有5%的青年還未形成成熟的項目，項目有賭博性，39%的青年表示有壓力覺得項目啟動存在很多困難和問題。這些問題主要集中在：一是資金不足需多方籌措，周轉難。雖然在調查中有19%的創業項目初始投資計劃在5萬元以下，二有17%是缺乏創業信息渠道，22%缺乏專業知識，但在資金籌措渠道上只有25%的項目啟動資金出自自由存款，其他表 示會找政府和金融部門貸款或找親戚朋友籌借;二是缺乏創業技能和創業本領，項目選擇有困難，在調查中有近一半的調查對象認為自己已具備的創業知識和技能不能滿足創業需要。就業狀況調查如下：

1、擇業因素分析。

根據調查數據，薪酬待遇、工作穩定性、工作環境、工作單位發展前景幾種因素的分值普遍集中在5分(最高分值)，這表明了青年擇業時會更多的考慮薪酬水平、工作的穩定性、工作環境以及工作單位的發展前景。

2、青年就業狀況。

(1)調查顯示，64%的青年已經就業，10%的人未就業。(2)已就業的青年中，64%是在市內務工(3)月收入情況，6%的就業青年的月平均收入在600-1000元之間，月均收入在1000元以上的占19%，月均收入在2000-3000元之間在28%。月均收入在3000-4000元之間在26%。月均收入在4000元以上在16%(4)工作滿意度。當問及對現在的工作是否滿意時，選擇很滿意的占9.5%，選擇比較滿意的占34.7%，42.9%的選擇了一般，而選擇不太滿意和很不滿意的則分別占到了10.9%和2.0%。這說明青年對目前工作的感受比較一般。通過訪問了解到在目前形勢下，青年對工作的要求并不很高，有的企業采取取消加班和加班工資等措施，青年在當下只求不要失業，先保住飯碗，工作感覺普遍一般。由此，我們可以看出大部分青年已經落實就業了，并且多數青年選擇在本地工作而不是外出務工，他們的工資收入集中在600-1000元之間。值得注意的是青年對工作的滿意度不高，青年們更關心能否保住目前的工作。3、青年未就業狀況對于那些未就業的青年，我們也作了相關調查：(1)當問及目前沒有工作的原因，23%的選擇了準備創業，25.4%的選擇了失地青年，有就業意向而沒有工作的為15%，而選擇不想就業和原單位裁員的均為10%。(2)未就業青年目前的主要經濟來源，10%的選擇了家人，26%選擇了自主創業，這說明未就業青年的經濟來源主要還是來自家人的支持。(3)獲得就業崗位的方式。

四、存在的困難和主要問題

1、勞動力市場供大于求，就業市場信息缺乏。

青年有志于選擇自主擇業，但擇業方式受到多種條件制約，自己求職的要求未能滿足，一方面求職青年所考慮的重要因素有,26%是工資待遇，25%工作穩定性和發展性，36%資福利待遇和勞動保障，所能提供的就業崗位是極其有限的。失業人員、城鎮新增勞動力、農村剩余勞動力三方面相互交織，給本來就十分困難的青年就業和創業工作雪上加霜。

2、擇業觀偏激、創業能力差，勞動技能少。

很多青年在職業的選擇上存在偏見，認為從事餐飲、賓館等服務行業低人一等。部分青年對工作環境、待 遇期望高，對臨時的、階段性的就業不認可，在就業過程中失去了很多機會。在青年中普遍存在著文化程度不高，創業意識不強，勞動技能欠缺，適應能力差，就業 信息不靈、就業創業能力偏低，對自主創業缺乏自信等現象，這些制約和影響著青年就業和創業的競爭力，進而增加了青年跨地區就業和自主創業的難度。 3 25%的人認為政策不到位、資金不足，缺乏服務青年就業創業長效機制。26%青年創業面對著政策門檻和資金問題較為突出。近年來，區雖然推出了一些諸如減免稅收、 小額信貸、就業援助、社會保障等促進創業方面的資金扶持政策，但仍不完善，另外有些創業青年對已有的政策不夠了解、不會運用，甚至不知道創辦企業的基本手 續。這些問題共同構筑了青年創業的資金瓶頸。

五、實施對策和工作建議

1、廣泛宣傳，促進青年樹立正確擇業觀發揮媒體力量優勢，從轉移就業政策、勞動保障、權益保護、提高自身素質等方面宣傳著手，宣傳致富典型，發揮典型示范作用，幫助 青年增強就業、創業的自信心和自覺性;有針對性地對失業青年和城鎮新增勞動力、農村富余勞動力進行就業觀念和創業意識培訓，引導青年增強創業意識，正確認 識就業形勢和相關的就業政策，使其真正走向自主創業、自主擇業之路。

2、整合社會資源，強化多方培訓，提升就業創業技能發揮區內資源優勢，根據就業市場的變化和青年的實際，做到培訓與需求相結合、培訓與崗位相對應，充分利用各級團校、青年就業服務中心、青少年宮 等陣地，發揮青年創業基地的載體功能，建立市、區兩級培訓中心，通過舉辦創業論壇、創業大課堂、創業典型報告會和采取定向培訓和定單培訓等多種培訓形式搞 好引導性培訓和職業技能的培訓，提高青年的職業技能水平和崗位適應能力;整合社會資源，聯合社會培訓機構，成立青年創業培訓中心、SYB培訓中心，成立創 業講師團，有針對性地聘請一批政府官員、經濟學家、青年企業家、高校教授、SYB培訓教師、職業指導師等組建專業講師團，對青年開展實效性強的創業素質和 技能培訓和一對一的創業輔導，為青年創業提供項目論證、業務咨詢和決策參考，走社會化運作的路子，努力構建立體化、網絡化的培訓體系。

3、發揮招聘會優勢，完善服務體系，創新服務形式,充分發揮招聘會的優勢，借助青年就業服務中心、青聯、青企協的輻射作用，凝聚力量，完善服務體系，提高服務能力，務求服務實效。為基層廣大青年 提供和開展信息、維權、指導及后續扶持等方面的就業創業服務。一是與當地企業建立聯系制度，收集招聘信息，通過報紙、電視、網絡等傳媒，創業項目，提 供就業創業信息咨詢。二是成立青年創業維權崗，組建青年創業法律顧問團，為青年創業以及企業發展提供法律咨詢和法律服務。三是建立青年創業信息網絡信息平 臺，圍繞青年創業項目、政策咨詢、法律服務、市場分析、人員聘用和企業開業指導、經營管理等有關創業知識的管理查詢系統，逐步建立并完善青年創業項目 庫，為青年創業提供項目信息支持，并有效鏈接中國青年創業網、市區青年就業網，最大限度提供創業信息。四是建立青年創業人才庫，將與青年創業相關的青年 企業家、SYB培訓學員、青年創業者等建庫管理，建立創業進展情況和開業成功人員檔案管理服務系統。通過建立青年創業者俱樂部、創業者協會，加強創業青年 交流。五是提供后續扶持服務，包括引進社會財務公司提供財務服務，提供投繳社會保險、處理勞動關系等方面的服務，以及提供市場營銷、成本核算、規 避企業經營風險和品牌經營等后續服務。

六 加大扶持力度、爭取政策支持、優化創業環境

大力推進青年就業服務中心青年創業基金，制定結合當地實際的小額貸款實施辦法，對符合條件的青年，發動青年文明號、青企協會員、青聯委員、 機關干部提供信用擔保，幫助落實推進小額信貸幫扶工作。爭取黨政領導重視，針對青年就業創業政策的某些空白和缺位，積極協調勞動和金融部門，出臺區域性的 相關政策，從解決實際困難入手，降低青年創業門檻。努力為青年創業提供一站式、一條龍服務，將各級政府推出的一些諸如減免稅收、就業援助、社會保障等方面 的政策，進行收集整理，匯編成冊，免費發放給青年，并通過舉辦創業形式分析會、報告會、政策講解課等形式，幫助青年理解政策、運用政策。積極爭取工商、稅 務、衛生、城建等部門的支持，出臺下崗失業青年創辦領辦經濟實體不限注冊資金、不限經營方式、不限經營領域簡化行政審批手續、減免稅費等優惠政策。鼓勵和 引導有條件的青年大力發展有市場、有效益、就業容量大的勞動密集型微型企業，建立創辦微型企業擔?；?，進一步優化青年就業創業環境。

加強農村青年富余勞動力轉移，多提供就業創業信息，重點做好大學生就業服務，組織廣大城鄉青年參加就業技能培訓和職業技術教育，依托青聯、青企協、青年文明號等組織和集體，加大勞務輸出，不斷拓寬青年就業渠道。

青年就業創業專題調查報告二 就業是民生之本,創業是一個國家和地區經濟社會發展的根本動力。以創業帶動就業是解決就業問題的一個重大方針，促進全民創業必將為經濟持續快速發展提供不竭動力。目前就業創業已經成為青年最具體、最現實、最迫切的需求，特別是20xx年以來，在世界金融危機的背景下，青年就業形勢更加嚴峻。團縣委近半年來深入全縣，開展了青年創業、就業問題專題調研。調研情況如下：

一、存在的困難及問題

1.新增勞動力和失業人員的增加，加大了青年就業、創業壓力。

在經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的過程中，產業結構調整、科技進步和技術創新致使行業性失業人員數量增加;煤礦改制重組、小企業破產勞動合同終止造成大量青年工人失業或待崗;大量的農村富余勞動力向非農領域快速轉移。失業人員、城鎮新增勞動力、大中專畢業生、農村剩余勞動力四方面相互交織，給本來就十分困難的青年就業和創業工作雪上加霜。

2.文化交流水平低、技能素質不高，影響青年創業和就業。

在農村外出務工的青年中，有一定職業技能特長的屬極少數，所謂的技術大多數是一些較為普通的木工、砌磚等，基本沒有技術含量高的人。在失業和待業青年中普遍存在著文化程度不高，勞動技能欠缺，適應能力不強，就業信息不靈、就業創業能力偏低等現象，制約和影響著青年就業和創業的競爭力，進而增加了青年跨行業、跨領域、跨地區就業和自主創業的難度。

3.觀念陳舊落后影響青年就業、創業工作。

調查表明，在農村，一些青年由于戀鄉不愿離開本土，有些家長對子女外出打工不放心。另外在職業的選擇上存在偏見，認為從事餐飲、賓館、家政等服務行業低人一等，有損形象，不愿意從事服務行業工作。失業職工、待業青年受到計劃經濟就業觀念的影響，在就業、創業問題上存在依靠政府、企業的依賴性心理。一部分青年一心想找長期穩定的工作崗位，對臨時性、階段性、彈性就業不認可，一些青年對工作環境、福利待遇期望高，挑肥揀瘦，從而在就業過程中喪失良機。同時還存在創業意識不強，對自主創業缺乏自信等問題。

4.相關政策不到位、資金不足，使服務青年就業工作缺乏長效機制。

雖然團縣委和信用聯社、郵政銀行實施了農村青年創業小額貸款項目，但這一項目在運作過程中存在一些弊端，不能滿足青年創業資金的需求。主要表現在兩方面，⑴青年貸款難。主要原因是：一是無物抵押。按照國家有關金融政策，金融機構發放貸款要求借款人提供抵、質押物擔保，而初創企業往往剛剛起步，大量資金用于企業的設備購置、正常運行等方面，已經沒有可做抵押的財產，而企業用房一般是租用方式，不能作為抵押物進行貸款，用車等抵押物由于折舊等因素質押額極低。二是無人擔保。在無物抵押和信用體系不健全的情況下，青年企業貸款只能請人擔保，青年靠個人力量尋找且符合金融機構要求的擔保人比較少，即使找到了擔保人，常要繳納好處費，增加了青年企業的負擔。⑵.金融機構放貸難。這是因為：一是放貸成本高。青年企業貸款多數是小額貸款，面廣量大，分散性強。每一筆貸款，金融機構都必須進行前期信用調查、市場調查、用款監督、催促還款，信貸成本較高。二是抵押物不便。金融機構不愿接受青年創業者提供的諸如沒有房產證的房屋、小企業廠房設施、知識產權、私人用車等抵押品，而且即使接受了，抵押額度也很低。三是初創企業風險大。初創企業的成果率很低，既有自然風險，也有市場風險，金融機構放貸面臨青年初創企業生產經營自然風險、市場風險、貸款戶信用風險等諸多風險因素，放貸謹慎。

二、促進青年就業、創業工作的對策

1.政府促進，優化青年就業創業環境。

一是幫助青年更好地了解政策。可以將各級政府推出的一些諸如減免稅收、就業援助、社會保障等方面的政策，通過網站、公告等形式告知青年;二是幫助青年更好地運用政策。通過舉辦創業形式分析會、報告會、政策講解課等形式，幫助青年理解政策、運用政策;三是積極幫助青年爭取政策。針對青年就業創業政策的某些空白和缺位，聯合有關部門制定并出臺區域性的相關政策，進一步優化青年就業創業環境。

2.完善培訓體系，提升青年綜合素質。

一是針對思想觀念保守、創業意識不強的青年，通過舉辦創業論壇、創業講座、創業典型報告會等形式，引導青年轉變觀念，增強創業意識;二是針對有創業意識、但缺乏創業能力的青年開展系統的創業素質和技能培訓，完善各級青年創業夜校的建設;三是針對在創業過程中缺少經驗的青年，為其配備了創業導師，進行一對一創業輔導。

3.政府可以拿出閑置或空置物業作為青年創業園區或創業孵化基地，扶持青年創業。

目前不少政府部門或鄉鎮手中擁有相當數量的物業，建議把部分閑置物業轉化成青年創業園區或創業孵化基地，以無償或者低成本租金的方式提供給青年創辦企業，重點扶持青年進行高新技術、文化創業、生物醫藥等知識類、文化類、科技類行業創業。同時，以園區管理模式對青年創業園區或創業孵化基地進行管理，將發達國家流行的國際化商務辦公中心的模式引進到青年創業園區或創業孵化基地，提供共享的接待區、會議室、洽談室、培訓教室、茶水間等公共設施。為青年創業園區或創業孵化基地配備法律顧問或會計助理幫助企業處理日常工作中的法律問題、資金問題、等各類問題。這一措施目的主要是可以降低青年創業成本，減少青年創業風險，孵化更多創業項目，激發起更多青年的創業決心。