城市管理體系范文

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篇1

［關(guān)鍵詞］新公共管理；多極數(shù)字城市；城市管理體系

當(dāng)前，我國(guó)正經(jīng)歷社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌等一系列重大變革，城市發(fā)展及其管理體系 也將面臨前所未有的調(diào)整壓力，城市人口及城市數(shù)量的擴(kuò)張性增加，城市內(nèi)在素質(zhì)和外在形 象提升的要求都亟須在城市管理理念、運(yùn)作機(jī)制、方式手段上進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)城市化發(fā)展的 需求，在此背景下，本文擬提出新公共管理框架下多極城市數(shù)字管理體系建立的理論依據(jù) ，并對(duì)全國(guó)省會(huì)城市（包括直轄市）城市管理實(shí)踐進(jìn)行比較，最終給出建立多極數(shù)字城市管 理體系的政策建議。

一、城市新公共管理：多極數(shù)字管理體系

一般來(lái)說(shuō)，以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn)，政府管理方式發(fā)展至今 經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段［1］（見(jiàn)表1）。目前處于交易階段，這 一階段政府管理方式不 再是單純 的信息與公共服務(wù)提供，而是政府信息、服務(wù)的融合，公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方 便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革，其更關(guān)注政 策或戰(zhàn)略的制定，為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介，而且能夠借助外部的技術(shù) 和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段，受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互，享受全面和制 定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng)，豐富的信息、交易平臺(tái)及多 媒介是主要的特征。

最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年，由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年，基于 一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告，美國(guó)國(guó) 家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度，由此利用現(xiàn) 有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形，隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年， 世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站，2000-2001年，短短一年 ，這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè)，美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站（這里，僅以數(shù)量計(jì)，不論 服務(wù)質(zhì)量）獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭，一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等 ，［3］(見(jiàn)表2)。

根據(jù)上述八種關(guān)系，多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示，城市數(shù)字 管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息，內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”，其中內(nèi)部的 信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間，以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流，外 部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間，以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞，這里，地 方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通，更重要的是公眾及企業(yè)與 中央政府之間信息交換的媒介，中央政府的各種信息，需要通過(guò)地方政府的相關(guān) 活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀，因此，地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用，是中 央政府信息傳遞與反饋的主要渠道，這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性，地方政府建立的城市 管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源，而且是貫通中央政府信 息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié)，通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng)，中央政府的各種信息及政策 才能得到順暢的和貫徹，意味著借助于城市管理系統(tǒng)，地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政 策目標(biāo)的主要執(zhí)行者，也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分，我們選擇政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專門機(jī) 構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及 數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo)，對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市（包括直轄市）的數(shù)字城 市管理體系進(jìn)行了比較，表3僅列出主要城市的比較結(jié)果。

由表3分析可見(jiàn)：(1)從擁有政府門戶網(wǎng)站情況看，全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市（包括直轄市） 無(wú)一例外都建立了政 府門戶網(wǎng)站，提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期 工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù)，并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門的鏈 接，實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián)，體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市” 打造的前期成果。(2) 從頒布專門性城市管理?xiàng)l例情況看，除天津和長(zhǎng)沙外，其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城 市管理專門條例，城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后，統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行 ，其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系，為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件 。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看，市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管 理規(guī)定實(shí)施情況最好，除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，市政管理 規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有，園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。 (4) 從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看，北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆 明都已經(jīng)啟動(dòng)，其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式，且取得了較好的 成效，在此方面已走在全國(guó)前列。

綜合來(lái)看，有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州；表現(xiàn)較 好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙；而表現(xiàn)最突出，所 有指標(biāo)都有所作為的是天津，顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng) 籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。

通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較，發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：(1) 從管理主體上看，政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者，目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè) 和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少，政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁 雜，無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能，管理主體過(guò)于單一，不利于分擔(dān)政府管 理事務(wù)，一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2) 從管理技術(shù)上看，數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用，大多數(shù)城市還沒(méi)有建立 起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，制約“柔性 化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3) 從管理手段上看，包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公 共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日，不同城市都不同程度 地存在完善與修訂城市專門性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4) 從管理目標(biāo)上看，城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素，我國(guó)法制化的城市管理 體系雖已起步，但進(jìn)展較慢，目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典，管理目標(biāo)多體現(xiàn) 為政府短期政策目標(biāo)，從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城 市管理活動(dòng)的努力方向。

三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

1.建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。 加快引入私營(yíng)部門、第三部門等新的組織要素，建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體 城市治理結(jié)構(gòu)，以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中，政府是組織者和指揮者 ，其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果；營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配 合政府提供城市公共物品與服務(wù)，其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù)，提高城市管理運(yùn)行效率和效 益；社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng)，推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化 轉(zhuǎn)變。［8］其中，政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用，企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用，社會(huì) 突出其監(jiān) 督與制衡作用，完成“小政府 + 大社會(huì)”的改造，對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品， 建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制，對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給，政府 作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者，提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品 或服務(wù)。［9］

2.運(yùn)用先進(jìn)數(shù)字信息管理技術(shù)提升“數(shù)字城市”水平。 “數(shù)字城市”提供給城市管理強(qiáng)大的技術(shù)和數(shù)據(jù)支持，使城市管理各部門能夠最大限度地利 用城市資源，實(shí)現(xiàn)工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化，作為其中重要組成的“數(shù)字城管” ，更是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，在城市管理信息 綜合平臺(tái)基礎(chǔ)上建立綜合性的管理信息系統(tǒng)，提供準(zhǔn)確、適時(shí)、有效的信息搜集和加工處理 ，為城市管理者的決策和職能履行服務(wù)。［10］目前，“數(shù)字城管”已發(fā)展到城市部 件管理和 萬(wàn)米單元網(wǎng)格相結(jié)合的階段，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理對(duì)象的定量、定性和定位，為實(shí)現(xiàn)城市管 理工作的快速性和準(zhǔn)確性提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)保障。因此，應(yīng)加快建立市區(qū)兩級(jí)網(wǎng)格化管理體 系，并在此基礎(chǔ)上搭建城市管理信息綜合平臺(tái)，推進(jìn)綜合性管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，從市區(qū)兩 級(jí)完成城市部件管理和萬(wàn)米單元網(wǎng)格的整合互通，在技術(shù)上保證城市管理系統(tǒng)的安全高效運(yùn) 行。

3.推進(jìn)城市管理資源和管理體系整合。 城市管理運(yùn)行系統(tǒng)內(nèi)容繁雜，包括城市交通管理、城市市容環(huán)境管理、城市舊城區(qū)改造管理 、城市公共服務(wù)保障、城市公共安全管理、城市綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域，涉及面多，牽涉面廣 ，必須采用科學(xué)的管理手段才能達(dá)到整合管理資源、管理機(jī)制，提高管理效率和管理水平的 目標(biāo)。繼續(xù)加快建設(shè)城市交通誘導(dǎo)信息系統(tǒng)，建立ITS（智能交通系統(tǒng)），通過(guò)大范圍和密 集的信息交換及集成，組織管理交通運(yùn)輸，緩解交通擁阻，提高出行質(zhì)量。完善城市基礎(chǔ)設(shè) 施和公共服務(wù)的快速應(yīng)急管理，建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng)，形成突發(fā)環(huán)境、安全及災(zāi)害事件的 應(yīng)急處理系統(tǒng)。［11］目前全國(guó)許多城市已完成突發(fā)環(huán)境、安全與災(zāi)害事件應(yīng)急處 理預(yù)案的編 制，但具體的處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)還未落實(shí)，應(yīng)急與預(yù)警處理體系建設(shè)相對(duì)滯后，應(yīng)進(jìn)一步 加快應(yīng)急處理流程及機(jī)制設(shè)計(jì)，并建立統(tǒng)一指揮與調(diào)度體系，保證各區(qū)域應(yīng)急資源、信息之 間的統(tǒng)籌調(diào)配。

4.提高城市管理決策系統(tǒng)效率。 隨著城市化的快速發(fā)展，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，各種活動(dòng)頻率增加，對(duì)城市管理決策的要 求進(jìn)一步提升，決策時(shí)需要兼顧社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、空間環(huán)境系統(tǒng)以及工業(yè)、商業(yè)、金融 、交通、郵電通訊等各部門子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)一致，［12］因此，城市管理決策需要 運(yùn)用系統(tǒng) 原理，突出決策的針對(duì)性、優(yōu)化性和統(tǒng)籌性，通過(guò)對(duì)城市管理目標(biāo)、任務(wù)、方式方法、手段 、資源、軟硬件條件等各組成要素和大量信息進(jìn)行系統(tǒng)地歸納分析，經(jīng)過(guò)可行性研究、咨詢 、論證及必要的聽(tīng)證過(guò)程，促使管理有序化、決策科學(xué)化。

5.探索建立新型高效城市委托管理模式。 探索建立新型的政府城市管理委托化模式，大力吸引民間資本參與公用事業(yè)投資，鼓勵(lì)多種 合作形式的試驗(yàn)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)引入多樣化的競(jìng)爭(zhēng)方式 和投資主體。城市委托管理模式，就是在保持公用事業(yè)所有權(quán)公有的前提下，政府公用事業(yè) 管理部門依照法定程序，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從公開(kāi)市場(chǎng)選擇企業(yè)，按照雙方簽訂的契約對(duì)城市基 礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)進(jìn)行建設(shè)和管理，形成嚴(yán)格意義上的委托合作關(guān)系，選擇的企業(yè)性質(zhì)可以 是私營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、公私合營(yíng)企業(yè)或外資企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中接受政府部門和市民 監(jiān)督。［13］這種委托管理模式不僅能夠提高管理效率，發(fā)揮市場(chǎng)主體的專業(yè)優(yōu)勢(shì) ，提高管 理和技術(shù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量，還能有效預(yù)防政府直接承擔(dān)管理事務(wù)過(guò)程中存在的低效與腐 敗，越來(lái)越成為城市管理的主要運(yùn)行模式。

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篇2

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)社區(qū)空間管理體系

1認(rèn)知城市社區(qū)

1.1社區(qū)與城市社區(qū)

社區(qū)原本是社會(huì)學(xué)中的概念，源于德文gemeinschaft，由德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．騰尼斯(1887)在《禮俗社會(huì)與法理社會(huì)》(Gemeinshaft ungese Uschaft)-書(shū)中提出，英文譯作Communityand Society。1930年代社會(huì)學(xué)家吳文藻先生提出“社區(qū)”的概念，后由眾多學(xué)者在共同討論中達(dá)成共識(shí)，將community譯成“社區(qū)”。

從社區(qū)的基本內(nèi)涵來(lái)看，社區(qū)是在一定地域范圍內(nèi)，以一定數(shù)量的居民的居住生活為中心，具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的社會(huì)生活共同體。而城市社區(qū)則是由城市基本建筑物、人等要素所限定下的空間關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系。與鄉(xiāng)村社區(qū)相比，城市社區(qū)有較大的開(kāi)放性，它的內(nèi)涵也會(huì)隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市人口變遷和城市科技進(jìn)步等進(jìn)一步發(fā)展變化。在我國(guó)，“城市社區(qū)”的概念從上個(gè)世紀(jì)90年代才興起，帶有很強(qiáng)的行政色彩。目前，城市社區(qū)一般是指經(jīng)過(guò)社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。

1.2城市社區(qū)的構(gòu)成要素

城市社區(qū)具有強(qiáng)烈的地域性，一個(gè)完整意義上的城市社區(qū)一般具有5種要素：

①人口：按照一定社會(huì)制度和社會(huì)關(guān)系組織起來(lái)的人口；

②地域：按照一定地域界線確定的相對(duì)穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住區(qū)域；

③組織：有一套適應(yīng)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的制度，自發(fā)、互助的社會(huì)團(tuán)體；

④心理：具有本地文化特質(zhì)、情感上可以相互溝通、有認(rèn)同和歸宿感的社會(huì)心理；

⑤設(shè)施：能維持社區(qū)人們生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)設(shè)施。

1.3城市社區(qū)的基本功能

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)制度明確了企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)功能，剝離了它們承擔(dān)的大量社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障功能；行政管理體系的改革，一部分社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)職能也從政府中分化出來(lái)。在社會(huì)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，這些被剝離或分化出來(lái)的社會(huì)職能必須落實(shí)到社會(huì)最基本的載體。因此，城市社區(qū)作為基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元，必須承擔(dān)多重社會(huì)職能，主要包括8個(gè)方面功能：①管理服務(wù)功能；②經(jīng)濟(jì)綜合功能；③社會(huì)交流功能；④社會(huì)服務(wù)功能；⑤教育培訓(xùn)功能；⑥文化娛樂(lè)功能；⑦醫(yī)療保健功能；⑧市政公用事業(yè)服務(wù)功能。

1.4城市社區(qū)與住宅區(qū)、居住區(qū)

在城市建設(shè)與管理中，住宅區(qū)、居住區(qū)的概念使用頻率較高，在概念表述上有一種包涵關(guān)系，但并無(wú)本質(zhì)的不同，可以通稱為“住區(qū)”。對(duì)比住區(qū)與社區(qū)的概念，雖然兩者都是以居住為主的地域空間，但是還是有些不同點(diǎn)：

①?gòu)牡赜蚋拍钌蟻?lái)講，社區(qū)一般有明確的行政或管理界線，而住區(qū)則只有地塊界線或物業(yè)管理范圍線；

②從功能上來(lái)講，住區(qū)的功能比較單一，是城市功能區(qū)劃之一，而社區(qū)則比較綜合、復(fù)雜，強(qiáng)調(diào)功能混合；

③從規(guī)劃上講，住區(qū)更多關(guān)注是物質(zhì)環(huán)境，而社區(qū)則不但考慮物質(zhì)環(huán)境，還要考慮更多社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等非物質(zhì)因素。

2國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)的管理模式

2.1美國(guó)――基于社區(qū)中心的社區(qū)自治管理模式

在美國(guó)，社區(qū)是真正意義上的生活共同體，它的劃分沒(méi)有具體規(guī)定，可大可小。每個(gè)社區(qū)有個(gè)社區(qū)中心，通常社區(qū)把學(xué)校、公園和娛樂(lè)場(chǎng)所共同體或者YMCA(Young Men Christian Association)作為社區(qū)中心，供社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)、居民交往等。社區(qū)中心必須滿足一定標(biāo)準(zhǔn)：有足夠地方開(kāi)展活動(dòng)，布局要合理，足夠設(shè)施滿足不同需要，為不同年齡層次居民提供服務(wù)，每1000人社區(qū)中心用地10畝，公共娛樂(lè)和開(kāi)放用地不能少于用地的10％，設(shè)施必須在小區(qū)和社區(qū)范圍內(nèi)提供。所以，學(xué)校的政府公益性特點(diǎn)和良好的設(shè)施并且位于社區(qū)中，成為社區(qū)中心的最佳選擇，一般公立的正常工作時(shí)間之外的所有時(shí)間作為社區(qū)居民的文化、教育、學(xué)習(xí)、健康、娛樂(lè)等場(chǎng)所而對(duì)外開(kāi)放。每個(gè)社區(qū)中心有一個(gè)管理機(jī)構(gòu)。

2.2新加坡――以選區(qū)為單位的政府主導(dǎo)社區(qū)管理模式

新加坡是一個(gè)比較小的島國(guó)，國(guó)土面積只有682平方公里，但是其民族、宗教、語(yǔ)言和文化呈現(xiàn)多元化特征，這決定了它社區(qū)管理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)、和諧的多元社會(huì)。新加坡的社區(qū)治理是政府主導(dǎo)模式，政府對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接管理，并在社區(qū)設(shè)有許多派出機(jī)構(gòu)。這種模式取得了巨大成功，成為了許多多民族國(guó)家學(xué)習(xí)的成功典范。

新加坡根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，在全國(guó)層次，人民協(xié)會(huì)（People’s Association）統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理全國(guó)社區(qū)工作。在區(qū)域?qū)哟紊希瑒澐譃橹袇^(qū)、北區(qū)、西北、南區(qū)、西南區(qū)。每個(gè)區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會(huì)負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)管理范圍基本是80萬(wàn)戶居民。在社區(qū)發(fā)展理事會(huì)下面，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會(huì)，管理范圍大約是1.5-2.5萬(wàn)戶居民。選區(qū)內(nèi)還有最基層組織：居民委員會(huì)和鄰里委員會(huì)，管理范圍是1500－2500戶居民。在新加坡社區(qū)中，還有一個(gè)特殊組織：民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部，它是與選區(qū)對(duì)應(yīng)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，經(jīng)費(fèi)90%來(lái)源于政府。基本上，每個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所和民眾俱樂(lè)部服務(wù)1.5萬(wàn)戶居民，并由一個(gè)專門的管理委員會(huì)，其具體職能是組織文化、教育、娛樂(lè)、體育以及其它大型民眾參與的社會(huì)活動(dòng)來(lái)促進(jìn)民族的和諧，提高社會(huì)凝聚力，溝通政府和民眾的關(guān)系，同時(shí)還管理財(cái)務(wù)。

2.3日本――基于地域中心的混合型城市社區(qū)管理模式

日本社區(qū)管理是地域中心的管理模式，日本的地域類似我國(guó)街道的行政區(qū)域，而地域中心則類似我國(guó)街道辦事處。這種地域中心體制是為了更好滿足大城市對(duì)居民管理的新需要。地區(qū)中心是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分的一定區(qū)域的行政管理機(jī)構(gòu)，隸屬于區(qū)政府地域中心部。除了地域中心外，還有一個(gè)與之平行的居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，即住區(qū)協(xié)議會(huì)，它由居民自愿參加，建立在原來(lái)町片基礎(chǔ)上。住區(qū)協(xié)議會(huì)主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府的中長(zhǎng)期計(jì)劃進(jìn)行討論，把居民意見(jiàn)反饋給區(qū)政府，對(duì)區(qū)域的共性問(wèn)題進(jìn)行討論提供對(duì)策，它是居民參與地域管理的有效途徑，是一個(gè)非政府自治組織。由此可見(jiàn)，日本大城市是基于地區(qū)中心的混合型城市社區(qū)管理模式。

2.4上海、杭州、天津――基于社區(qū)居委會(huì)的黨政主導(dǎo)社區(qū)管理模式

在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)時(shí)間還比較短，社區(qū)管理模式還處在不斷深入探索中，上海、天津、杭州等不同城市結(jié)合自身特點(diǎn)設(shè)計(jì)社區(qū)管理體系。

上海市把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為上海實(shí)施新世紀(jì)宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分，把社區(qū)建設(shè)與改革和完善城市管理體制結(jié)合，實(shí)行“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，明確提出街道黨工委在社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建四大系統(tǒng)，形成具有時(shí)代特征和上海特色的社區(qū)管理模式。

杭州是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和管理的先進(jìn)城市，分為市――區(qū)――街道辦事處――居民委員會(huì)四級(jí)，市和區(qū)設(shè)有社區(qū)建設(shè)委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)工作并為社區(qū)提供有效的服務(wù)，街道辦事處設(shè)有社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的督促和落實(shí)工作，社區(qū)委員會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)具體管理和服務(wù)工作。它以原有居民區(qū)和居委會(huì)為基礎(chǔ)，按照管轄區(qū)域與戶數(shù)適當(dāng)、區(qū)域相對(duì)集中、資源配置合理、功能相對(duì)齊全的基本要求，全市五個(gè)中心城區(qū)劃分272個(gè)社區(qū)，每個(gè)社區(qū)一般規(guī)模1500－2000戶，平均1760戶。

天津市實(shí)行“分類式”城市社區(qū)管理模式，以區(qū)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝唬ㄟ^(guò)定性和定量分析，把城市社區(qū)分為完全物業(yè)管理型社區(qū)、部分物業(yè)管理型社區(qū)、非物業(yè)管理型社區(qū)三類，確定管理主體，明確社區(qū)職責(zé)，實(shí)施分類管理。

總結(jié)這幾個(gè)城市管理模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，盡管不同城市把社區(qū)管理模式不盡相同，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，上海是落實(shí)到街道一級(jí)，杭州是落實(shí)到居委會(huì)一級(jí)，但是由于制度背景的影響，它們都在社區(qū)管理體系中強(qiáng)調(diào)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，都把城市社區(qū)管理與政府行政管理體系緊密融合在一起，并且隨著政府職能轉(zhuǎn)型，又都在從政府主導(dǎo)模式向共同治理模式的演變過(guò)程中。

2.5小結(jié)

綜合比較國(guó)內(nèi)外不同城市社區(qū)管理模式，不同國(guó)家根據(jù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、行政等特點(diǎn)采用社區(qū)自治模式、政府主導(dǎo)模式和混合模式等不同社區(qū)管理模式，同時(shí)形成了不同城市社區(qū)管理空間體系，社區(qū)空間落腳點(diǎn)也不同，美國(guó)是落實(shí)到社區(qū)中心，新加坡是落實(shí)到選區(qū)，日本是落實(shí)到地域中心，而我國(guó)則落實(shí)到街道或居委會(huì)。

3中心城區(qū)城市社區(qū)空間管理體系

3.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

某市從1988開(kāi)始以社區(qū)建設(shè)為載體，深入開(kāi)展文明小區(qū)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。到2000年，市委、市政府根據(jù)國(guó)家民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，它標(biāo)志該市社區(qū)建設(shè)工作全面深入開(kāi)展。根據(jù)文件精神，居委會(huì)改稱為社區(qū)居委會(huì)，并開(kāi)始大力開(kāi)展“村改居”和“鎮(zhèn)改街”工作。截至2006年底，該市中心城區(qū)共有街道35個(gè)，社區(qū)居委會(huì)272個(gè)。

通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查與分析，這種以社區(qū)居委會(huì)為核心的社區(qū)空間管理體系存在以下問(wèn)題：

①在規(guī)劃建設(shè)中，規(guī)劃體系和行政管理體系也沒(méi)有完全對(duì)接，在管理層級(jí)、配套標(biāo)準(zhǔn)等也沒(méi)有完全統(tǒng)一，因此也就帶來(lái)了社區(qū)建設(shè)和居住區(qū)規(guī)劃“兩張皮”現(xiàn)象。

②對(duì)“村改居”和一些原來(lái)單位管理的集中居住區(qū)，在社區(qū)管理體制上還沒(méi)有完全理順。

③建設(shè)與管理方式還是具有明顯的行政化特征。社區(qū)活動(dòng)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施建設(shè)等等依賴政府的管理和干預(yù)，社區(qū)功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

④由于住宅零星開(kāi)發(fā)帶來(lái)社區(qū)空間布局不均衡，社區(qū)服務(wù)設(shè)施零散，社區(qū)配套設(shè)施共享困難。

3.2新型城市社區(qū)空間管理體系

在借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市社區(qū)管理模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，為了適應(yīng)該市現(xiàn)行行政體系，滿足城市管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，進(jìn)一步理順城市社區(qū)管理體制，推進(jìn)社區(qū)居民自治，按照“屬地管理、以塊為主，條塊結(jié)合、職責(zé)明確、管理有序”的要求，確定市中心城“兩級(jí)政府，兩級(jí)社區(qū)”的“網(wǎng)格化”城市社區(qū)空間層級(jí)體系。

“兩級(jí)政府”即市、區(qū)兩級(jí)政府，以行政管轄區(qū)為界限，相應(yīng)成立城市社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

“兩級(jí)社區(qū)”即街道社區(qū)和基層社區(qū)。以一定地域范圍和人口規(guī)模，對(duì)每個(gè)區(qū)轄范圍劃分若干個(gè)街道社區(qū)，對(duì)每個(gè)街道社區(qū)劃分若干基層社區(qū)。

“網(wǎng)格化”管理緣自計(jì)算機(jī)網(wǎng)格技術(shù)思想，后被國(guó)外城市管理者作為一種管理理念引入到城市街區(qū)管理中。在這里，“網(wǎng)格化”的含義就是把城市社區(qū)空間作為網(wǎng)格對(duì)象，以基層社區(qū)為基本網(wǎng)格單元，以街道社區(qū)為次級(jí)管理單元，進(jìn)行層級(jí)化、全覆蓋式管理，如下圖所示。

網(wǎng)格化城市社區(qū)空間體系構(gòu)建圖

4不同管理體系之間的契合關(guān)系

4.1與城市行政管理體系之間的契合關(guān)系

在該市城市行政管理系統(tǒng)中，政府分市、區(qū)兩級(jí)，街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，而居委會(huì)雖然法律上是居民自治組織，協(xié)助政府機(jī)構(gòu)處理行政管理事務(wù)，辦公經(jīng)費(fèi)也主要來(lái)自于政府的行政撥款，所以，它也是城市行政管理體系的一部分。而理論上，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)民主自治，所以，從城市管理角度看，兩者應(yīng)該是同一個(gè)管理對(duì)象的不同管理主體。因此，兩者的契合點(diǎn)就是基本單元的地域空間一致性，即每個(gè)基層社區(qū)就是一個(gè)城市行政管理基本單元，每個(gè)街道社區(qū)就是街道辦事處管轄范圍，是城市次級(jí)行政管理單元。每個(gè)基層社區(qū)設(shè)置一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，每個(gè)街道社區(qū)設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)政府性質(zhì)的社區(qū)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，協(xié)助兩級(jí)政府來(lái)開(kāi)展指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作。

4.2與居住區(qū)規(guī)劃體系之間的契合關(guān)系

在城市規(guī)劃中，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》按居住戶數(shù)或人口規(guī)模可分為居住區(qū)、小區(qū)、組團(tuán)三級(jí)。居住區(qū)，泛指不同居住人口規(guī)模的居住生活聚居地和特指城市干道或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（30000--50000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一整套較完善的、能滿足該區(qū)居民物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。小區(qū)，是指被城市道路或自然分界線所圍合，并與居住人口規(guī)模（10000--15000人）相對(duì)應(yīng)，配建有一套能滿足該區(qū)居民基本的物質(zhì)與文化生活所需的公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。組團(tuán)，指一般被小區(qū)道路分隔，并與居住人口規(guī)模（1000--3000人）相對(duì)應(yīng)，配建有居民所需的基層公共服務(wù)設(shè)施的居住生活聚居地。從上述定義可以看出，居住區(qū)規(guī)劃層級(jí)體系劃分著眼點(diǎn)是人口規(guī)模、城市各級(jí)道路以及配套設(shè)施，這些要素也是社區(qū)的基本要素，但落腳點(diǎn)是配套設(shè)施。因此，兩個(gè)體系之間的契合點(diǎn)是各級(jí)配套設(shè)施完備性。

三個(gè)體系之間的契合關(guān)系如下圖所示：

三個(gè)體系契合關(guān)系圖

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關(guān)鍵詞：城市社區(qū)管理 運(yùn)行機(jī)制 問(wèn)題 創(chuàng)新策略

城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立與完善關(guān)系到城市發(fā)展的整體水平，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)代化的建設(shè)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)成員之間和社會(huì)組織之間的關(guān)系也變得越來(lái)越復(fù)雜，在這樣的情勢(shì)下，社區(qū)的管理工作就需要找到新的管理方式，以解決在實(shí)際中存在的問(wèn)題，促進(jìn)城市社區(qū)管理工作更上一層樓。

1.城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制建立中存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中存在的主要問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

第一點(diǎn)是缺乏明確的社區(qū)管理意識(shí)，也沒(méi)有先進(jìn)的管理理念為指導(dǎo)。城市社區(qū)管理體制的僵化是影響社區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因，現(xiàn)階段，很多的社區(qū)在進(jìn)行管理的時(shí)候?qū)⒊鞘猩鐓^(qū)的建設(shè)與基層政權(quán)的建設(shè)混為一談，沒(méi)有充分發(fā)揮社區(qū)管理本身的功能，這就導(dǎo)致社區(qū)在管理的時(shí)候，有著一定的行政化傾向，偏重管理的權(quán)力化，通常情況下沒(méi)有能夠充分發(fā)揮社區(qū)本身所具有的社會(huì)職能。

第二點(diǎn)是城市社區(qū)的管理機(jī)制存在很多不合理的地方，現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理采用的是市、區(qū)、街道、居委員會(huì)的運(yùn)作體制。城市社區(qū)居民委員會(huì)在國(guó)家的行政管理體系中處于末端的位置，同時(shí)也是城市管理體系建設(shè)最基本的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)實(shí)生活中出于很多的原因，城市管理體系的建設(shè)沒(méi)有得到有關(guān)部門的廣泛重視，所以其管理職能也沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，社區(qū)管理的很多具體工作沒(méi)有落到實(shí)處。同時(shí)基層組織也欠缺一定的自主性，沒(méi)有形成一種活躍的民主氛圍，通常只是機(jī)械地執(zhí)行各種命令，導(dǎo)致管理人員以及社區(qū)群眾的積極性受到壓制。

第三點(diǎn)是城市的社區(qū)管理者的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，欠缺一定專業(yè)化水平，現(xiàn)階段城市社區(qū)管理者主要由社區(qū)的居委會(huì)來(lái)充當(dāng)?shù)模敲淳游瘯?huì)的主任就成為城市社區(qū)的主要管理者，他們有的是街道辦事處下派干部，有的是行政編制的公務(wù)員，有的是勞服編制，還有的是生產(chǎn)管理處編制，同時(shí)也包括相當(dāng)一部分的離退休人員和下崗失業(yè)人員，所以現(xiàn)實(shí)中的年齡結(jié)構(gòu)偏大，其中離退休人員以及下崗失業(yè)人員在總?cè)藬?shù)中占的比例是最多的。這些管理者所接受的文化教育水平不是非常高，知識(shí)的更新速度比較慢，思想觀念相對(duì)保守一些。雖然在城市社區(qū)的管理者中也有很多的大學(xué)生，但是他們畢竟缺乏一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，且沒(méi)有進(jìn)行過(guò)專業(yè)方面的培訓(xùn)，通常都是為了下基層來(lái)體驗(yàn)生活的，所以在這樣的情況下，城市社區(qū)的管理者在進(jìn)行管理的時(shí)候，主要依靠的還是以往的工作經(jīng)驗(yàn)，這樣就產(chǎn)生了一種巨大的經(jīng)驗(yàn)管理慣性，使得城市社區(qū)管理工作中缺少創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。

2.創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制的有效策略

創(chuàng)新城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制有著重要的實(shí)際意義，可以通過(guò)以下的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：

首先可以增強(qiáng)城市社區(qū)公民參與社區(qū)管理工作的熱情，逐步擴(kuò)大政治參與的力度。提高公民自愿參與城市社區(qū)管理的自覺(jué)性的同時(shí)，也可以讓公民在表達(dá)自己意愿的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)管理工作的監(jiān)督作用，避免城市社區(qū)的管理人員在制定相關(guān)策略時(shí)出現(xiàn)“一邊倒”的問(wèn)題，確保決策的公平性與公正性。提高政治參與力度還可以不斷培養(yǎng)社會(huì)成員之間的政治責(zé)任感，增強(qiáng)人與人之間的互信度，還可以有效提高城市社區(qū)管理的民主氛圍。

其次城市社區(qū)的管理要以提高居民的生活質(zhì)量為根本目的。社區(qū)是居民安居樂(lè)業(yè)的重要場(chǎng)所，隨著居民的人均收入的不斷提高，當(dāng)然也希望有更好的生活環(huán)境，對(duì)社區(qū)的管理水平的要求就會(huì)越來(lái)越高，這包括很多方面的管理，諸如交通環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境等。城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行體系中一定要將居民生活的安全性與便利性放在一切工作的中心環(huán)節(jié)，要根據(jù)群眾的需求去制定相關(guān)的工作流程，提高整體的服務(wù)質(zhì)量，達(dá)到人民群眾滿意的效果。

最后要可以通過(guò)改善社會(huì)組織之間的關(guān)系來(lái)進(jìn)一步提高城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行水平。城市社區(qū)的管理也屬于社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分，同時(shí)也是保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基石。在人們的日常生活中，有很多的因素會(huì)導(dǎo)致城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)不能夠正常運(yùn)作，包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題與矛盾，還包括人口流動(dòng)現(xiàn)象的頻繁程度加大，城市發(fā)展過(guò)程中的容納力不足等原因，只有將這些原因都妥善解決了才能促進(jìn)城市社區(qū)管理的進(jìn)一步發(fā)展。管理部門要從多角度的思維出發(fā)，進(jìn)行管理機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)完善各項(xiàng)管理辦法，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，及時(shí)對(duì)社區(qū)管理效果做出科學(xué)的總結(jié)與反省，及時(shí)找到不足之處，爭(zhēng)取更大的進(jìn)步。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市社區(qū)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制中仍然有很多亟待解決的問(wèn)題，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城市社區(qū)的管理人員要從實(shí)際出發(fā)，制定出符合實(shí)際管理的策略，來(lái)不斷提高城市社區(qū)管理的水平與力度，為人民群眾創(chuàng)造更加和諧的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳財(cái)柳.加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2009（11）

篇4

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理運(yùn)行；體系；創(chuàng)新；研究

城市的開(kāi)發(fā)和改造都是政府行為，規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的矛盾不大，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)了投資方式的市場(chǎng)化和投資主體的多元化，政府應(yīng)由投資主體的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)控主體的角色，因此，需要建立和完善與此相適應(yīng)的城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，依靠行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種管理方式，從規(guī)劃管理依據(jù)、管理手段、管理內(nèi)容及管理模式等入手，建立和完善新的運(yùn)行體系。　一，管理的依據(jù)　城市規(guī)劃是通過(guò)規(guī)劃管理來(lái)實(shí)施的，而實(shí)施規(guī)劃必須具有法定的依據(jù)。現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制下，規(guī)劃編制在內(nèi)容上與規(guī)劃實(shí)施的要求有所脫節(jié)，在程序上與規(guī)劃管理銜接不夠，管理的依據(jù)往往過(guò)于簡(jiǎn)單、原則，難以適應(yīng)量大面廣的城市建設(shè)活動(dòng)的要求，也沒(méi)有反映出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市規(guī)劃實(shí)施管理工作的特點(diǎn)。例如城市總體規(guī)劃的編制內(nèi)容龐雜，審批周期漫長(zhǎng)，花費(fèi)了各地規(guī)劃編制人員的主要精力。但事倍功半，實(shí)際所能起的作用主要是長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和宏觀的指導(dǎo)，而下層次規(guī)劃的編制和細(xì)化工作往往又不能及時(shí)跟上，導(dǎo)致日常大量的規(guī)劃管理工作缺少可以操作的依據(jù)。

二、管理的手段

城市規(guī)劃管理要面對(duì)城市中的所有系統(tǒng)、部門、組織乃至個(gè)人，規(guī)劃的實(shí)施要通過(guò)他們的建設(shè)行為和活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃管理部門必須通過(guò)探索各種有效的方法和手段來(lái)引導(dǎo)建設(shè)者行為，管制各類建設(shè)活動(dòng)，因此僅僅依靠行政手段是很難充分奏效的。目前，由于以權(quán)代法、行政干預(yù)而造成違反規(guī)劃、破壞規(guī)劃的現(xiàn)象有一定的普遍性，城市規(guī)劃得不到應(yīng)有的實(shí)施，管理的約束力不夠，總的來(lái)說(shuō)規(guī)劃實(shí)施還缺乏有效的手段。為了改變目前城市規(guī)劃實(shí)施不盡人意的狀況，必須改變過(guò)去單純依靠行政手段的方法，探索更為有效的手段。城市規(guī)劃管理的理論研究和實(shí)際工作都表明，在行政手段的基礎(chǔ)上，最關(guān)鍵的問(wèn)題是要建立法制化的核心手段，按照法律法規(guī)所規(guī)范的方式和程序進(jìn)行管理，同時(shí)還需要佐以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)談判等輔助手段。

1　法律手段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育的今天，政府管理公共事務(wù)走依法行政之路已成為人們的共識(shí)，是一種必然的趨勢(shì)和選擇。在城市規(guī)劃的制定、實(shí)施、監(jiān)察全過(guò)程的各個(gè)方面，行政管理的各項(xiàng)工作都必須納入法制的軌道。城市規(guī)劃的實(shí)施管理實(shí)質(zhì)上是對(duì)建設(shè)行為的一種社會(huì)調(diào)核。規(guī)劃要得到切實(shí)執(zhí)行，就必須把規(guī)劃管理這種社會(huì)調(diào)整提高到法律調(diào)整的高度，也就是要使規(guī)劃法制化。使編制的規(guī)劃成果具有“明、肯定、有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”這樣的特征，通過(guò)法律手段的強(qiáng)制力來(lái)保證規(guī)劃的實(shí)施。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，只有經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃，只有按照法定程序公布的規(guī)劃才能在管理實(shí)踐中得到運(yùn)用，才能成為規(guī)劃管理決策的依據(jù)。而經(jīng)過(guò)法定程序?qū)徟囊?guī)劃成果(文本和圖則)其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)成員之間、政府以及所涉利益各方之間的“契約”，體現(xiàn)了城市規(guī)劃實(shí)施和管理的總體意圖、組織方式和操作途徑。規(guī)劃成果經(jīng)審定通過(guò)并生效后，應(yīng)由權(quán)力機(jī)關(guān)以法規(guī)的形式予以頒布，城市規(guī)劃管理主客體都應(yīng)共同遵守，以維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2　經(jīng)濟(jì)手段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃的實(shí)施和城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)，是存在于規(guī)劃管理部門與開(kāi)發(fā)者之間的一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，城市規(guī)劃管理要直接面對(duì)開(kāi)發(fā)者的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題；而另一方面，城市規(guī)劃恰恰又是必須考慮城市的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和綜合利益的。在某些時(shí)候，局部地段的開(kāi)發(fā)和改造，如果沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，就難以要求和約束開(kāi)發(fā)者承擔(dān)其義務(wù)和責(zé)任之外的職責(zé)，城市規(guī)劃難免陷于局部效益或短期效應(yīng)的尷尬、被動(dòng)中。這種情況下，單純依靠法律、行政手段顯然不能應(yīng)付規(guī)劃實(shí)施中各種復(fù)雜的情況，需要在規(guī)劃實(shí)施中引入經(jīng)濟(jì)手段作為一種重要的調(diào)控手段。

3　談判、協(xié)議手段城市規(guī)劃實(shí)施管理不僅是一項(xiàng)技術(shù)活動(dòng)，也是一項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，既保證公共利益，又保護(hù)開(kāi)發(fā)者應(yīng)得利益，在城市規(guī)劃實(shí)施管理實(shí)踐中應(yīng)逐步引入談判，協(xié)議手段，借助于這種輔助手段，平衡各方利益，達(dá)到最大的綜合效益。在實(shí)際操作中，城市規(guī)劃部門通過(guò)協(xié)調(diào)，可將量化成為一定貨幣數(shù)量的利益通過(guò)協(xié)議形式加以明確。但目前法律并未賦予規(guī)劃部門這種權(quán)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的評(píng)估確定，以及協(xié)議的法律效力等，都有待進(jìn)一步明確，也需要對(duì)談判和協(xié)議的行為賦予明確的地位并建立相應(yīng)的規(guī)范化程序。

三、管理的內(nèi)容

盡管城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容較為廣泛，但其核心和關(guān)鍵是進(jìn)行開(kāi)發(fā)管制。就城市規(guī)劃所要達(dá)到的基本目標(biāo)而言，規(guī)劃控制的內(nèi)容包括：土地使用的規(guī)劃管理、建筑或工程建設(shè)的規(guī)劃管理、建筑物或工程物使用的規(guī)劃管理。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)規(guī)劃管理的內(nèi)容和對(duì)象有了一個(gè)基本的描述，但還是比較籠統(tǒng)、簡(jiǎn)單，在實(shí)際操作中，由于缺乏解釋，許多問(wèn)題難以操作到位。在實(shí)際工作中，有些該管的沒(méi)有管起來(lái)，也有些不該管的卻管得太細(xì)，程序過(guò)分復(fù)雜(例如個(gè)別北方城市對(duì)居民平房院內(nèi)小晾房建設(shè)的管理)。有些特殊工程，由于缺乏相應(yīng)配套的規(guī)劃管理辦法可以依據(jù)，實(shí)施管理中要面臨不少的困惑和難題。在開(kāi)發(fā)管制的過(guò)程中，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，以下幾點(diǎn)需要給予重視：

1、必須限定“開(kāi)發(fā)”的準(zhǔn)確含義和所指，明確規(guī)定哪些項(xiàng)目屬于開(kāi)發(fā)，哪些項(xiàng)目不屬于開(kāi)發(fā)，并且根據(jù)管理過(guò)程中實(shí)際情況的變化，不斷地及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、修改和補(bǔ)充。如在英國(guó)，由環(huán)境部頒布的一般開(kāi)發(fā)規(guī)定、特別開(kāi)發(fā)規(guī)定和土地使用分類規(guī)定中，明確了哪些項(xiàng)目不必申請(qǐng)即可自動(dòng)獲得許可，哪些項(xiàng)目屬于不受地方規(guī)劃部門管理的特別開(kāi)發(fā)類型等，就為規(guī)劃審批提供了相當(dāng)清晰的分類管理依據(jù)。

2、改變規(guī)劃管理包攬一切的做法，“有所為有所不為”，對(duì)不同的管理內(nèi)容，區(qū)別采取不同的管理深度，承擔(dān)不同的管理責(zé)任。

3、通過(guò)開(kāi)發(fā)管制，確保政府對(duì)公共物品的提供，同時(shí)對(duì)非公共物品的供應(yīng)按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)節(jié)。

篇5

關(guān)鍵詞：公路工程、成本管理、現(xiàn)狀、問(wèn)題、完善性策略

中圖分類號(hào)：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、公路施工成本概念性分析

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作中，其中一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)就是公路施工的在成本控制，因?yàn)楣肥┕て髽I(yè)的成本中心重點(diǎn)是在施工的現(xiàn)場(chǎng)，施工項(xiàng)目成本主要是指項(xiàng)目在施工的過(guò)程中對(duì)生產(chǎn)資料的消耗的轉(zhuǎn)移價(jià)值與勞動(dòng)者必要的勞動(dòng)創(chuàng)造出價(jià)值的貨幣形式，也是在施工的過(guò)程中項(xiàng)目所發(fā)生的所有的生產(chǎn)費(fèi)用的總和，也就是消耗的主材料，輔材料，構(gòu)配件以及周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)或租賃費(fèi)，施工機(jī)械的臺(tái)辦費(fèi)或租賃費(fèi)，給生產(chǎn)工人支付的工資與獎(jiǎng)金，還有項(xiàng)目經(jīng)理部為了組織與管理施工所產(chǎn)生的一切費(fèi)用支出。按成本管理的要求進(jìn)行分類，成本可以分成預(yù)算成本，計(jì)劃成本以及實(shí)行成本。工程預(yù)算成本主要是把施工企業(yè)的平均生產(chǎn)水映出來(lái)，是對(duì)工程造價(jià)基礎(chǔ)的確定，也是對(duì)計(jì)劃成本進(jìn)行編制的重要依據(jù)。因此，成本控制主要是指項(xiàng)目經(jīng)理部所轄的施工隊(duì)在進(jìn)行施工的時(shí)候?qū)C(jī)械、材料以及人工等費(fèi)用進(jìn)行的有效控制。但是，這種控制其實(shí)是對(duì)料、工以及機(jī)的單價(jià)的控制。

二、影響公路工程成本管理的七大要素分析

一是關(guān)于人員的技能，對(duì)施工項(xiàng)目的內(nèi)外產(chǎn)生影響的因素有很多，包括項(xiàng)目部人員的水平、工作的效率、團(tuán)隊(duì)的適應(yīng)性以及溝通的能力等，其中最為關(guān)鍵的因素就是技術(shù)水平。二是施工的方案，主要有施工的方法，進(jìn)度與計(jì)劃，還有材實(shí)機(jī)具的需求計(jì)劃，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的布置圖以及勞動(dòng)力組織與安全組織辦法等。三是機(jī)械設(shè)備的狀況，機(jī)械設(shè)備狀況主要是對(duì)設(shè)備的狀況，功率進(jìn)行考慮，并考慮設(shè)備是不是能在施工過(guò)程中正常的運(yùn)作。四是關(guān)于材實(shí)的供應(yīng)，在施工的過(guò)程中，材料的供應(yīng)非常的重要，如果材料不能及時(shí)供應(yīng)，就會(huì)導(dǎo)致延長(zhǎng)工期，也會(huì)由于個(gè)別專業(yè)的材料沒(méi)有及時(shí)的供應(yīng)，導(dǎo)致交叉作業(yè)的專業(yè)被迫停工，對(duì)整個(gè)工期產(chǎn)生影響。五是關(guān)于施工的質(zhì)量，在建筑施工的管理中，質(zhì)量的要求有著不同的等級(jí)，等級(jí)越高，成本增長(zhǎng)越大。六是組織管理，項(xiàng)目部的人員配置與項(xiàng)目的規(guī)模以及進(jìn)度是不是吻合，都與項(xiàng)目部的管理費(fèi)用的變化有著直接的影響，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的成本。七是施工的進(jìn)度，在施工的過(guò)程中，要對(duì)進(jìn)度與成本的關(guān)系進(jìn)行充分的考慮，把工程的成本合理的控制在范圍之內(nèi)，使施工能夠順利完成。

三、新時(shí)期公路工程成本管理的現(xiàn)狀和問(wèn)題分析

首先，公路長(zhǎng)程項(xiàng)目成本管理中存在的客觀因素，一是投標(biāo)壓價(jià)，基礎(chǔ)投資規(guī)模雖然在不斷的擴(kuò)大，但是，因?yàn)閲?guó)家對(duì)基建投資規(guī)模的不斷壓縮，其他的建筑行業(yè)也進(jìn)行了轉(zhuǎn)向，使得路橋施工的任務(wù)不再飽滿，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為了中標(biāo)，寧愿把工程標(biāo)價(jià)壓低下來(lái)，以求得中標(biāo)。二是物價(jià)的上漲，自從材料市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以后，流通的環(huán)節(jié)與流通的渠道不斷增多，每一層都會(huì)加價(jià)，造成連鎖漲價(jià)的現(xiàn)象，工程的標(biāo)價(jià)原本就很低，再加上材料不斷上漲價(jià)格，導(dǎo)致公路項(xiàng)目的成本在不斷的增加。其次，公路工程項(xiàng)目成本管理中存在的主觀因素，一是成本管理沒(méi)有較強(qiáng)的意識(shí)，成本管理工作沒(méi)有受到施工企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)者的重視，做出的經(jīng)營(yíng)決策不理性，對(duì)成本費(fèi)用因素考慮的太少，企業(yè)職工對(duì)生產(chǎn)的成本不關(guān)心，造成施工過(guò)程中材料以及機(jī)械的嚴(yán)重浪費(fèi)。二是成本管理手段過(guò)于落后，沒(méi)有進(jìn)行充足的分析。實(shí)施施工項(xiàng)目的成本管理，一定要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，但是，因?yàn)槲覀儑?guó)家計(jì)算機(jī)起步比較晚，在施工項(xiàng)目成本管理中的應(yīng)用也沒(méi)有得到廣泛的普及，產(chǎn)品計(jì)算與分析方面的軟件都需要進(jìn)一步的完善。三是成本管理體制的問(wèn)題，成本管理是一種經(jīng)濟(jì)管理的活動(dòng)，需要有一套管理體制與之相適應(yīng)，這樣才能真正的把效果發(fā)揮出來(lái)。有一些施工項(xiàng)目的規(guī)章制度也制定了，然而，對(duì)于成本管理的規(guī)章制度還需要進(jìn)一步完善，不是責(zé)任不明確，導(dǎo)致各部門出現(xiàn)推諉扯皮的事，就是沒(méi)有得力的獎(jiǎng)罰辦法，不能把項(xiàng)目員工對(duì)成本管理的積極性調(diào)動(dòng)真情 為。還有一些項(xiàng)目不管是領(lǐng)導(dǎo)還是員工都沒(méi)有按規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行成本管理活動(dòng)。

四、關(guān)于現(xiàn)階段公路工程成本管理完善性策略分析

第一，成本控制目標(biāo)預(yù)測(cè)， 施工項(xiàng)目的成本控制,是指在項(xiàng)目成本的形成過(guò)程中,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開(kāi)支,進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和限制,及時(shí)糾正將要發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的偏差,把各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在計(jì)劃成本之內(nèi),以保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而施工項(xiàng)目成本事前控制,是通過(guò)成本預(yù)測(cè)估計(jì)出施工項(xiàng)目成本目標(biāo),并且通過(guò)成本計(jì)劃的編制做出成本控制的規(guī)劃實(shí)施措施的過(guò)程。通過(guò)成本預(yù)測(cè),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,找出施工項(xiàng)目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié),采取措施控制成本。在公路工程施工項(xiàng)目成本控制預(yù)測(cè)中,主要從以下三點(diǎn)進(jìn)行：首先，進(jìn)行施工項(xiàng)目成本投資估算。投資估算是建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析中確定成本的主要依據(jù),也是施工項(xiàng)目成本目標(biāo)制訂的重要手段。投資估算方法:一是按照交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程投資估算辦法》和《公路工程估算指標(biāo)》進(jìn)行預(yù)測(cè)估算;二是按照施工屬地進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)估算,根據(jù)施工地所屬區(qū)域的市場(chǎng)實(shí)物價(jià)對(duì)工、料、機(jī)三項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的分析估算。其次，按施工項(xiàng)目合同承包價(jià)計(jì)算承包成本。在核算承包成本時(shí),要充分考慮工程不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用的發(fā)生,進(jìn)行降低成本的可行性分析,特別當(dāng)合同成本高于估算成本時(shí),對(duì)工程合理索賠進(jìn)行可行性分析是必不可少的。最后，根據(jù)利潤(rùn)目標(biāo),提出施工項(xiàng)目降低成本要求,也就是對(duì)降低合同成本目標(biāo)進(jìn)行決策。在企業(yè)控制目標(biāo)確定后,定出施工項(xiàng)目經(jīng)理部的成本控制目標(biāo)。 

第二，完善崗位責(zé)任制度和成本管理制度,加強(qiáng)成本管理與控制。 施工成本控制是項(xiàng)目全員管理的工作,落實(shí)責(zé)任制度,建立成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員,明確各級(jí)施工人員、管理人員的任務(wù)、崗位責(zé)任,與各自在工作中的工作方法、方式和崗位責(zé)任相對(duì)應(yīng),不斷檢驗(yàn)自己的工作。如拌和場(chǎng)施工員就一定要熟悉配比,按配合比精確配料,不斷檢驗(yàn)水泥用量、碎石用量是否準(zhǔn)確,用實(shí)際運(yùn)輸及攤鋪數(shù)量檢驗(yàn)所拌混合料數(shù)量是否吻合。若有偏差要加予調(diào)整,不斷改進(jìn),最終要使水泥、石料用量不超過(guò)預(yù)算,配合比要準(zhǔn)確到位。在項(xiàng)目管理的過(guò)程中，要對(duì)各項(xiàng)成本管理的制度進(jìn)行不斷的完善，對(duì)采購(gòu)材料的價(jià)格，進(jìn)貨的渠道，勞動(dòng)力的價(jià)格以及機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格進(jìn)行擬訂并進(jìn)行相應(yīng)的管理，把相關(guān)的材料完善起來(lái)并妥善保管起來(lái)。通過(guò)制度進(jìn)行管理與監(jiān)控施工的管理費(fèi)用開(kāi)支，按管理費(fèi)用的審批與報(bào)銷有制度進(jìn)行，避免浪費(fèi)。 

第三，在施工方法與方案中不斷創(chuàng)新，使用先進(jìn)的方法，把工程的成本降低下來(lái)。在進(jìn)行施工的過(guò)程中采用各種技術(shù)辦法，分析技術(shù)經(jīng)濟(jì)，把最好的方案確定下來(lái)。比較與選擇使用的材料，通過(guò)相應(yīng)的代用與改變配合比等方法把材料的消耗費(fèi)用降低下來(lái)，同時(shí)，把生產(chǎn)的效率提高上去，對(duì)材料加強(qiáng)管理，把材料的庫(kù)存成本以及運(yùn)輸成本降低下來(lái)，進(jìn)而使整個(gè)工程項(xiàng)目的成本都降低下來(lái)。

第四，在合同管理方面要不斷加強(qiáng)，進(jìn)而把工程的成本降低下來(lái)，在施工的過(guò)程中，施工單位與業(yè)主簽訂的施工合同以及施工內(nèi)部與勞務(wù)人員、材料供應(yīng)商、機(jī)械供應(yīng)商簽訂的勞務(wù)合同，材料供應(yīng)合同以及機(jī)械租賃合同等，通過(guò)嚴(yán)格管理合同，降低工程的風(fēng)險(xiǎn)與工程的成本。一是在與業(yè)主簽訂施工的合同的時(shí)候，要對(duì)合同的結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的選擇，要與工程的規(guī)模、特點(diǎn)以及性質(zhì)相適合，對(duì)工程效益產(chǎn)生影響的因素要考慮全面，加強(qiáng)識(shí)別與分析合同的風(fēng)險(xiǎn)，采取一定的風(fēng)險(xiǎn)措施。二是對(duì)內(nèi)部的材料供應(yīng)商以及勞務(wù)合同，機(jī)械租賃合同也要加強(qiáng)分析與研究，對(duì)各自在合同中的履行的責(zé)任與義務(wù)要進(jìn)行明確，根據(jù)與業(yè)主的合同對(duì)質(zhì)量、工期以及技術(shù)要求進(jìn)行明確，轉(zhuǎn)移與分擔(dān)成本的風(fēng)險(xiǎn)，與此同時(shí)，選擇簽約的對(duì)象，選擇有較好信譽(yù)的合作伙伴。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)工、機(jī)、料成本的管理進(jìn)行控制是以經(jīng)濟(jì)效益為目的的，主要控制數(shù)量與價(jià)格。在施工項(xiàng)目的成本管理中，施工過(guò)程的控制就是數(shù)量的控制，只有通過(guò)對(duì)料機(jī)工的合理控制，把獎(jiǎng)罰的制度落實(shí)下去，就能順利的運(yùn)作并實(shí)現(xiàn)控制的目的。班組核算與單機(jī)核算已被推行了很多年，這也是對(duì)工、料、機(jī)的數(shù)量進(jìn)行核算。控制價(jià)格主要就是有關(guān)業(yè)務(wù)部門的責(zé)任，一定要加強(qiáng)量化的考核，把激勵(lì)的機(jī)制建立真情為，不斷增強(qiáng)責(zé)任感，把相關(guān)部門協(xié)調(diào)好，這樣才能取得更好的效果。

參考文獻(xiàn)：

1、陳怡玲 公路工程項(xiàng)目成本管理與成本控制 成本管理 2012年第1期

2、孫資 淺談公路工程施工成本控制 北大經(jīng)濟(jì)系 2012年

篇6

【關(guān)鍵詞】城市給水；市政工程；質(zhì)量控制

前言

城市給水系統(tǒng)是一個(gè)現(xiàn)代化都市建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于城市的供水發(fā)揮著十分重要的作用。城市給水工程施工質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到人們正常的生產(chǎn)與生活，也會(huì)影響到水資源的合理開(kāi)發(fā)與利用。因此對(duì)城市給水工程的施工過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量管理與控制顯得尤為重要。

1 城市給水工程施工質(zhì)量管理與控制存在的主要問(wèn)題

1.1給水工程規(guī)范化管理存在的缺陷

城市給水工程的施工單位大多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或者授權(quán)單位，有些施工單位不按規(guī)定執(zhí)行基本的建設(shè)程序，也不執(zhí)行相關(guān)的規(guī)定制度，建設(shè)單位未及時(shí)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù)，這樣就給城市給水工程的質(zhì)量埋下了隱患。

1.2給水施工單位質(zhì)量管理環(huán)節(jié)薄弱

當(dāng)前不少給水施工企業(yè)質(zhì)量管理存在嚴(yán)重的問(wèn)題，如再分包工程在質(zhì)量管理控制和現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量的控制上較薄弱。有些給水施工單位不具備相應(yīng)的質(zhì)量管理資質(zhì)，質(zhì)保體系不健全，在施工過(guò)程中不嚴(yán)格按照?qǐng)D紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)，使得給水工程的質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，繼而影響了整個(gè)城市的供水。

1.3給水施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)

很多負(fù)責(zé)城市給水工程施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識(shí)比較低，質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，一味去追求“最新”、“最好”、“最快”等目標(biāo)。因此在施工過(guò)程中僅僅關(guān)心項(xiàng)目利潤(rùn)的多少，而忽視了給水工程的質(zhì)量水平，從而無(wú)法為城市居民提供滿意的給水條件，阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4給水工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺位

監(jiān)理人員在給水工程管理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，然而在城市給水項(xiàng)目中，部分施工企業(yè)借以種種理由拒絕接受監(jiān)理的監(jiān)督，或者監(jiān)理人員在工作中不負(fù)責(zé)任，對(duì)施工單位要求不嚴(yán)，任由施工人員盲目施工，造成了城市給水工程的監(jiān)督與管理上的缺位。

2 實(shí)現(xiàn)有效的城市給水工程管理與質(zhì)量控制的措施

針對(duì)目前我國(guó)城市給水工程質(zhì)量管理與控制存在的主要問(wèn)題，需要提出行之有效的應(yīng)對(duì)措施，以避免由于質(zhì)量缺陷而造成使用上的隱患，甚至人員傷亡事故的發(fā)生。

2.1強(qiáng)化給水施工單位與人員的質(zhì)量意識(shí)

提高城市給水工程的質(zhì)量，首先企業(yè)要樹(shù)立“以質(zhì)量求生存”的企業(yè)文化，進(jìn)行質(zhì)量體系認(rèn)證和貫標(biāo)，把質(zhì)量控制貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，建立質(zhì)量管理部門。其次要在工作中提高員工對(duì)質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)以及質(zhì)量管理與控制的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)接受質(zhì)量管理，要做好施工基層人員的教育和管理工作，必須根據(jù)這些人員的特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)癥下藥。由于一線施工人員一般為農(nóng)民工，文化程度低，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，因此更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們質(zhì)量意識(shí)的教育指導(dǎo)工作，深化他們的質(zhì)量意識(shí)，并針對(duì)具體情況，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，掌握正確的施工方法。再次施工企業(yè)在管理上要將施工質(zhì)量與效益掛勾，學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我，提高質(zhì)量水平，并運(yùn)用反面教材敲響質(zhì)量警鐘。

2.2規(guī)范給水工程施工單位市場(chǎng)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé)

規(guī)范給水工程施工單位的市場(chǎng)行為，主要是加強(qiáng)對(duì)施工單位的管理和監(jiān)督。對(duì)于施工單位的管理和監(jiān)督，除了從法律層面上加大立法機(jī)關(guān)的立法與執(zhí)法力度之外，還應(yīng)對(duì)其市場(chǎng)行為進(jìn)行約束。對(duì)施工質(zhì)量不好的企業(yè)在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，在工程招投標(biāo)過(guò)程中重視投標(biāo)單位已建工程的質(zhì)量情況，將“重質(zhì)量、守信譽(yù)”的單位推薦出來(lái)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。

2.3給水工程準(zhǔn)備階段進(jìn)行精心勘察設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)施工圖的質(zhì)量直接關(guān)系施工質(zhì)量，因而設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該做到認(rèn)真，負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該進(jìn)行充分交流，根據(jù)具體的環(huán)境等條件編制并繪制出詳細(xì)而合適的施工方案和施工圖紙，最后通過(guò)頭腦風(fēng)暴法或?qū)＜掖蚍址ㄟM(jìn)行最終方法的確定。這樣的操作，可以確保設(shè)計(jì)工程的安全、有效，降低潛在風(fēng)險(xiǎn)。施工前進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底對(duì)提高施工質(zhì)量具有重要作用。

2.4加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，重視各環(huán)節(jié)控制

項(xiàng)目總承包單位要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對(duì)施工準(zhǔn)備和施工過(guò)程中一切與質(zhì)量密切相關(guān)的環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密有效的監(jiān)控。項(xiàng)目總承包單位統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各施工單位施工質(zhì)量，各施工單位在同一時(shí)期內(nèi)在各自承擔(dān)的施工區(qū)域內(nèi)完成施工任務(wù)。另外在城市給水工程施工過(guò)程中，管理人員要進(jìn)行跟蹤巡視檢查，并邀請(qǐng)施工單位的質(zhì)檢員、監(jiān)理單位一同參與工程的管理與質(zhì)量的控制，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即指出，并立即要求各個(gè)施工部門進(jìn)行整改。比如在給水系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)造成損壞的部位進(jìn)行科學(xué)論證，采取有效措施予以整改。

2.5落實(shí)質(zhì)量責(zé)任度

要想真正的提高給水工程質(zhì)量還必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制。給水工程不論大小，項(xiàng)目建設(shè)單位必須指派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)質(zhì)量進(jìn)行管理，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體工作人員的頭上，杜絕職責(zé)不清、工作不到位、考核不嚴(yán)、處罰不準(zhǔn)確等現(xiàn)象的發(fā)生，如果在工程驗(yàn)收或者使用過(guò)程中出了質(zhì)量問(wèn)題，要追究責(zé)任人的責(zé)任，從而最終達(dá)到提高給水工程質(zhì)量的目的。

2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用，做好政府質(zhì)監(jiān)工作

政府質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。對(duì)于城市給水工程施工方案必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)關(guān)系質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)要進(jìn)行控制，保證其符合現(xiàn)行給排水施工規(guī)范的要求。同時(shí)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)要注重提高質(zhì)檢隊(duì)伍的整體素質(zhì)，嚴(yán)格質(zhì)檢程序，完善和規(guī)范相關(guān)制度，爭(zhēng)取將政府質(zhì)檢工作做到客觀公正。

2.7強(qiáng)化監(jiān)理職能作用

在城市給水工程施工過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)給水工程監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其監(jiān)管能力。另外監(jiān)理單位還需要依靠先進(jìn)的檢測(cè)儀器和設(shè)備，與優(yōu)秀的監(jiān)理人員結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)理單位的質(zhì)量監(jiān)管實(shí)力。在監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，采用法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段控制工程進(jìn)度，工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)施工過(guò)程中各個(gè)單位的相互關(guān)系，提高給水工程的質(zhì)量。

3 城市給水管發(fā)展趨勢(shì)分析

城市給水管網(wǎng)是城市給水工程的重要環(huán)節(jié)，其固定資產(chǎn)可占整個(gè)給水企業(yè)固定資產(chǎn)的70%至80%。而如何選用管材管件，將影響整個(gè)給水管工程的經(jīng)濟(jì)合理性及技術(shù)先進(jìn)性。未來(lái)城市給水管應(yīng)用趨勢(shì)將以塑料管為主導(dǎo)方向發(fā)展：

3.1塑料管道較為經(jīng)濟(jì)。與鋼管與球墨鑄鐵管和塑料管進(jìn)行口徑比較。可以看出，當(dāng)1：3徑小于300時(shí).敷設(shè)塑料管的價(jià)格明顯比前兩種造價(jià)低，口徑等于300時(shí)，鋼管造價(jià)較高，塑料管與球墨鑄鐵管的造價(jià)相當(dāng)，但是從口徑從400開(kāi)始。塑料管造價(jià)要高于球墨鑄鐵管的造價(jià)，因此當(dāng)口徑小于或是等于300時(shí).選用塑料管材的造價(jià)較低。實(shí)際上從綜合考慮塑料管的輸水能力，選用比其它管材低一個(gè)檔次的管道，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益更加顯著。

3.2塑料管道的耐腐蝕性強(qiáng)，比其他金屬材料更能在鹽堿土質(zhì)等強(qiáng)腐蝕性的土壤中使用。

3.3塑料管道的耐腐蝕性強(qiáng)：具有良好的衛(wèi)生性能，不會(huì)對(duì)飲用水造成二次污染，是良好的選用材料。

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關(guān)鍵字：市政工程 管理 解決方案 城市

中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1引言

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市中各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作不斷加快，工程量快速增多，這就導(dǎo)致市政建設(shè)施工團(tuán)隊(duì)快速增多，人員的增多雖然在一定程度上可以使市政工程建設(shè)的速度得以加快，但是相應(yīng)的就導(dǎo)致管理上出現(xiàn)了一些問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是保證城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升人們生活水平的有效保障，因此必須不斷加強(qiáng)市政工程的管理，這樣才能保證工程能夠正常有效的進(jìn)行。同時(shí)還要不斷完善在實(shí)際市政工程管理中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，從而為城市發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2當(dāng)前市政工程管理中存在的一些問(wèn)題

當(dāng)前市政工程管理水平較之以往有了極大的改善，但是仍無(wú)法滿足現(xiàn)如今急速增長(zhǎng)的市政工程的工程量。在實(shí)際管理中存在著一些問(wèn)題嚴(yán)重的桎梏著城市的發(fā)展。因此必須要對(duì)其進(jìn)行分析，只有這樣才能從根本上找到解決的措施同時(shí)在以后的市政工程管理中引以為戒。

2.1工程質(zhì)量管理問(wèn)題

市政工程建設(shè)過(guò)程中存在著一個(gè)極為嚴(yán)重的問(wèn)題，即部分工程承包商不能嚴(yán)格的重視工程質(zhì)量，偷工減料現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；還有的承包商甚至沒(méi)有相關(guān)資格證書(shū)，施工技術(shù)水平差。這類問(wèn)題是造成“豆腐渣”工程出現(xiàn)的根本原因。同時(shí)在招投標(biāo)過(guò)程中，部分承包方未能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)做出有效的實(shí)地考察，也為能對(duì)自身施工水平有綜合的判斷，導(dǎo)致施工中常出現(xiàn)停工、超工期的現(xiàn)象。還有的承包方將承包下的工程違法轉(zhuǎn)包、分包給其他不具備施工資格的單位，這也在一定程度上使得工程的質(zhì)量無(wú)法得到保障。

2.2管理不規(guī)范

現(xiàn)如今我國(guó)的市政工程建設(shè)，承包方一般是當(dāng)?shù)刂鞴芙ㄔO(shè)的行政部門或者由主管部門轉(zhuǎn)托給其他建筑商。部分單位出現(xiàn)的現(xiàn)象，與工程施工相關(guān)的基本程序無(wú)法完成，建筑單位開(kāi)工的手續(xù)不全、沒(méi)有簽訂相關(guān)的合同等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這些問(wèn)題的出現(xiàn)就使得工程工期和工程質(zhì)量都無(wú)法得到保證，同時(shí)施工中極易發(fā)生安全事故。

2.3監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是否健全，監(jiān)理工作是否有成效是建筑工程的質(zhì)量能否得到保障的先決條件，但目前部分城市中監(jiān)理機(jī)構(gòu)并不是很完善，監(jiān)理人員專業(yè)水平參差不齊，監(jiān)理工作無(wú)法有效的開(kāi)展。當(dāng)前社會(huì)隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，使得從事建筑監(jiān)理行業(yè)的人員急速增多，一些小型的監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理水平差也是導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障的因素之一。

3市政工程管理的有效措施

3.1加強(qiáng)施工方的工程質(zhì)量意識(shí)

有效的市政工程管理首先應(yīng)做到加強(qiáng)施工方對(duì)工程質(zhì)量的重視。工程的質(zhì)量雖然與工程管理、工程監(jiān)理有著密切的聯(lián)系，但究其根本其決定性因素還是在于施工方，只有施工方對(duì)工程的質(zhì)量問(wèn)題的重視程度提升了才能從源頭上杜絕工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)還要時(shí)刻強(qiáng)化自身的工程意識(shí)，要不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)，要經(jīng)常搜集存在質(zhì)量問(wèn)題的工程進(jìn)行分析和總結(jié)，找到問(wèn)題的核心本質(zhì)，只有這樣才能最大限度的保證市政工程的質(zhì)量。

3.2實(shí)施質(zhì)量責(zé)任制

針對(duì)工程質(zhì)量問(wèn)題，必須落實(shí)責(zé)任制度，要嚴(yán)格的將不同部分的工程進(jìn)行責(zé)任承包，這樣不僅便于管理，更能使得一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，能夠快速有效的進(jìn)行解決。質(zhì)量安全責(zé)任制不僅僅是針對(duì)工程量較大的工程，實(shí)際管理中要對(duì)所有工程的全部施工進(jìn)行掌控。可以將設(shè)計(jì)、施工、勘測(cè)、設(shè)備采集等事宜的質(zhì)量問(wèn)題分包到個(gè)人。當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，要狠抓個(gè)人的責(zé)任，只有使每個(gè)人樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)，才能將質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生幾率降到最低。

3.3強(qiáng)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職能

監(jiān)理機(jī)構(gòu)是工程不出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的直接保障。因此必須不斷加強(qiáng)監(jiān)理方的職責(zé)，同時(shí)作為市政工程的管理方還應(yīng)要加強(qiáng)與監(jiān)理方的合作力度，采用切實(shí)有效的方式方法對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)督，這樣才能既使工程施工周期得到保證又能使工程質(zhì)量有了保障。

（1）建立一支專業(yè)水平高超的市政工程監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。市政工程具有施工量大、施工周期長(zhǎng)、施工難度、施工范圍廣等特點(diǎn)，給工程監(jiān)理工作帶來(lái)了一定的難度。監(jiān)理工程師要想實(shí)際有效的對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)督，就要對(duì)道路橋梁工程、給排水工程、園林建造工程、管道鋪設(shè)等工程都有較為詳盡的了解。但是現(xiàn)如今監(jiān)理人員對(duì)單一工程了解全面的尚且不多，更何談全面了解了。因此作為市政工程管理方，必須要針對(duì)這一現(xiàn)象對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，優(yōu)化監(jiān)理機(jī)構(gòu)的效用，建立健全的有實(shí)際作用的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。

（2）積極引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)理設(shè)備和儀器。監(jiān)理工作開(kāi)展能否取得成效在一定程度上取決于監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的硬件基礎(chǔ)。只有保證監(jiān)理隊(duì)伍擁有符合監(jiān)理工作的儀器儀表才能使其工作效果得到保障。但是，當(dāng)前我國(guó)部分城市中市政工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的檢測(cè)器材陳舊落后，難以與當(dāng)前監(jiān)理工程相接軌，導(dǎo)致監(jiān)理效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果。因此工程管理方應(yīng)積極引進(jìn)西方先進(jìn)的監(jiān)理檢測(cè)用的儀器儀表，還要做好監(jiān)理人員的培訓(xùn)事宜，這樣才能保證監(jiān)理工程師和監(jiān)理機(jī)械設(shè)備能夠協(xié)同作用，監(jiān)理效果也才能達(dá)到最大。

3.4加強(qiáng)工程施工后期的管理

市政工程施工后期的管理成效對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量有著很大的影響，一般情況下，市政工程施工后期的工作量急劇增多，建筑機(jī)械、建筑材料、使用頻率增大，多工種協(xié)同合作次數(shù)增多，這其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能使得工程整體質(zhì)量下降。因此作為管理者對(duì)工程后期的管理必須要重視起來(lái)，只有對(duì)工程中每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)工序都加以重視，才是管理水平高的體現(xiàn)，也是企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的保障。

4總結(jié)

市政工程建設(shè)是城市發(fā)展的集中體現(xiàn)，與城市的經(jīng)濟(jì)和人們的生活水平息息相關(guān)，只有保證市政工程施工的質(zhì)量才能從根本上使人民群眾獲益。而有效的市政工程管理是保證建筑工程施工的重要保障。因此只有不斷強(qiáng)化工程管理水平，提升管理人員的職責(zé)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，才能杜絕可能出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。本文就當(dāng)前工程管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出解決措施，希望能夠?yàn)樾袠I(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

篇8

一、建設(shè)需求分析

每個(gè)城市面積、所管城市部（事）件、機(jī)構(gòu)設(shè)置都有很大區(qū)別，要使系統(tǒng)高效運(yùn)行，就必須分析清楚所在城市管理現(xiàn)狀，結(jié)合城市管理的實(shí)際狀況確定工作流程、邏輯關(guān)系、最后確定建設(shè)實(shí)施方案。

二、創(chuàng)建海量數(shù)據(jù)庫(kù)

城市中有大量城市部（事）件信息進(jìn)入數(shù)字城管系統(tǒng)管理，并且定位這些城市部（事）件是由那些單位管理、具置和其屬性。這樣可以快速收集城管信息、快速定位、快速指揮責(zé)任單位、高效處理城市中發(fā)生的問(wèn)題，并對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到建立系統(tǒng)的信息收集、指揮監(jiān)督的目的。

三、制訂制度標(biāo)準(zhǔn)

只有整個(gè)城市有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，才能有效地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。立案標(biāo)準(zhǔn)：城市部（事）件，在什么標(biāo)準(zhǔn)下需要立案處置；處置標(biāo)準(zhǔn)：城市部（事）件問(wèn)題，多長(zhǎng)時(shí)間處理完畢是符合要求的；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)每個(gè)城市管理的責(zé)任單位，所管部（事）件多少、處置結(jié)果情況，來(lái)綜合評(píng)價(jià)這個(gè)單位的工作業(yè)績(jī)，供領(lǐng)導(dǎo)、市民監(jiān)督。同時(shí)也可以依據(jù)工作情況分析，為領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)決策，改進(jìn)工作。

四、法規(guī)建設(shè)

一個(gè)城市的城市管理由眾多部門來(lái)實(shí)現(xiàn)，既有政府所管的公共部分，也有社會(huì)管理部分。如何讓城市中所有責(zé)任部門協(xié)調(diào)一致，就要有一個(gè)規(guī)章來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，規(guī)定其所涉及部門、部門責(zé)任、綜合評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰，讓城市管理法制化、制度化。

五、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)費(fèi)保障

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)是系統(tǒng)正常運(yùn)行的前題條件，而且應(yīng)有權(quán)威。城市管理是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，是構(gòu)建和諧城市的重要組成部分。其機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)參照市長(zhǎng)熱線、便民中心和目標(biāo)督辦的組建，設(shè)在政府辦公廳，讓管理工作有權(quán)威、工作效率更高。

篇9

[關(guān)鍵詞]公路工程；施工項(xiàng)目；項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）33-0198-01

現(xiàn)階段，我國(guó)公路建設(shè)的項(xiàng)目種類很多，經(jīng)常出現(xiàn)施工分配不均的情況，公路工程的相關(guān)施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由此變得異常激烈。企業(yè)要依靠良好的信譽(yù)和雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)行不斷進(jìn)步和不斷發(fā)展，對(duì)于公路工程是施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，工程施工項(xiàng)目的具體內(nèi)容，是企業(yè)利潤(rùn)和信譽(yù)的來(lái)源。但是每一個(gè)公路工程的施工項(xiàng)目工作無(wú)法通過(guò)施工企業(yè)的總經(jīng)理進(jìn)行安排，而需要指派相關(guān)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，管理施工企業(yè)的工程施工項(xiàng)目。

一、公路工程施工項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，是我國(guó)公路工程建設(shè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，數(shù)量上也有所增加，公路工程的建設(shè)規(guī)模和投資項(xiàng)目非常大，一般的施工項(xiàng)目工程無(wú)法難以達(dá)到這種規(guī)模。若要是規(guī)范整個(gè)公路工程的建設(shè)活動(dòng)的順序，就要在公路工程施工中的測(cè)試、試驗(yàn)、養(yǎng)護(hù)等程序中，加強(qiáng)管理工作力度。項(xiàng)目管理的模式是我國(guó)目前所有公路工程項(xiàng)目運(yùn)用的管理模式，其核心內(nèi)容是項(xiàng)目管理工作，我國(guó)公路工程項(xiàng)目管理模式，經(jīng)過(guò)眾多施工企業(yè)的不斷摸索和實(shí)踐，已經(jīng)逐漸形成了獨(dú)特的管理體制和管理經(jīng)驗(yàn)[1]。另外，我國(guó)公路工程施工中，也存在一些問(wèn)題，主要有：

首先在公路施工中，其施工項(xiàng)目管理工作和生產(chǎn)要素之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，且這個(gè)現(xiàn)象在施工企業(yè)中普遍存在，項(xiàng)目的需求與工程資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整體系不相符，生產(chǎn)的各個(gè)要素之間沒(méi)有正確搭配，工程動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目管理工作的需求沒(méi)有滿足，這種現(xiàn)象使施工過(guò)程中大量資源被浪費(fèi)，且施工的工作效率很低，對(duì)工程的施工進(jìn)程造成很大影響。

在公路施工項(xiàng)目的日常維護(hù)和施工的過(guò)程中，若對(duì)施工生產(chǎn)成本的核算方式不正確，那么會(huì)造成生產(chǎn)成本的核算時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和數(shù)據(jù)核算不夠準(zhǔn)確，生產(chǎn)材料的費(fèi)用在施工過(guò)程中占據(jù)最大的比重，所以對(duì)施工過(guò)程中的糾正目標(biāo)偏差以及相互脫離和橫梁控制績(jī)效等工作，會(huì)受到核算生產(chǎn)材料成本的合理性和準(zhǔn)確性的影響[2]。

二、施工項(xiàng)目管理關(guān)鍵問(wèn)題分析

（一）嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目質(zhì)量管理

施工企業(yè)的生命是工程質(zhì)量，施工企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，其中最重要最根本的管理方法是工程質(zhì)量管理，項(xiàng)目管理中工程質(zhì)量管理排在首位。嚴(yán)格控制施工項(xiàng)目質(zhì)量管理，首先由建立完善的質(zhì)量管理機(jī)制，即整個(gè)企業(yè)、所有人員、施工的整個(gè)過(guò)程與質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督管理等工作；其次要根據(jù)公路的實(shí)際情況，構(gòu)建工程質(zhì)量管理組織，比如機(jī)械管理、質(zhì)量管理組織、材料管理部門等等；然后不同崗位的工作人員的配備要滿足工作需求，滿足所需數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，分配到相應(yīng)崗位的個(gè)人，應(yīng)能夠妥善做好自己的工作；最后，工程的進(jìn)度要求和質(zhì)量要求要由機(jī)械設(shè)備來(lái)滿足，并完善質(zhì)量管理制度，使工作人員在工作中有方向和進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)[3]。

（二）成本的影響因素

施工企業(yè)自身因素，會(huì)使成本發(fā)生變化。比如工程施工中的材料運(yùn)用不合理和管理不當(dāng)，都會(huì)造成材料的大量浪費(fèi)，使成本超出預(yù)算；施工方案的選擇和組織設(shè)計(jì)不合理，會(huì)使施工難度增加，提高施工成本；若施工項(xiàng)目因施工質(zhì)量差，出現(xiàn)質(zhì)量事故，由此導(dǎo)致的返工、返修等現(xiàn)象也會(huì)增加成本；工期時(shí)間的變化、勞動(dòng)效率不高，人工用量的增加會(huì)提高施工成本[4]。

除了施工企業(yè)自身的因素，業(yè)主、監(jiān)理和設(shè)計(jì)等因素也會(huì)導(dǎo)致成本發(fā)生變化，業(yè)主方面，建設(shè)手續(xù)不全會(huì)造成工期時(shí)間變長(zhǎng)，導(dǎo)致工程半路停工；沒(méi)有及時(shí)協(xié)調(diào)工作，施工場(chǎng)地提供不及時(shí)；業(yè)主一方提出工程變更、協(xié)商，致使工期延長(zhǎng)，工程施工成本增加。監(jiān)理方面，監(jiān)理工作不全面，會(huì)影響施工質(zhì)量，甚至出現(xiàn)返工現(xiàn)象。監(jiān)理工程師給出的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤，或圖紙?zhí)峤贿^(guò)遲，以及各個(gè)管理環(huán)節(jié)的不合理現(xiàn)象，監(jiān)理方?jīng)]有及時(shí)為施工方審批資金，會(huì)使工期變長(zhǎng)等等，這種情況都可能增加工程施工的成本。設(shè)計(jì)方因?yàn)樵O(shè)計(jì)錯(cuò)誤、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不同等原因，會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會(huì)使工程施工量和施工成本增加，延長(zhǎng)工期。所以相關(guān)人員在進(jìn)行公路工程施工時(shí)，應(yīng)全面考慮問(wèn)題，提高施工項(xiàng)目的效率[5]。

三、加強(qiáng)施工項(xiàng)目管理的措施

公路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，可以通過(guò)建立安全生產(chǎn)小組的形式來(lái)全面復(fù)雜安全工作，對(duì)施工人員定期進(jìn)行由于安全生產(chǎn)的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)還有要對(duì)施工人員所居庸的安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)行考核，當(dāng)考核結(jié)束后，才能繼續(xù)上崗?fù)瓿晒ぷ鳎踩I(lǐng)導(dǎo)小組的所有人員都需要進(jìn)行定的檢查和修改工作，以保證施工的各個(gè)程序都無(wú)威脅因素。施工單位應(yīng)完善施工安全生產(chǎn)的管理制度，重視建設(shè)施工的安全管理體系的工作，確保施工人員能夠在施工的任何一個(gè)時(shí)間段，都嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)的制度和措施。如果某段公路施工路段，容易出現(xiàn)安全問(wèn)題的幾率很大，那么安全管理人員和巡查人員應(yīng)加大對(duì)巡視的力度，編制合理的應(yīng)急應(yīng)對(duì)措施，避免安全事故發(fā)生[6]。

在公路施工工程中，工作人要的自我約束力和自我監(jiān)督能力應(yīng)得到加強(qiáng)，這個(gè)過(guò)程主要內(nèi)容有，公路工程施工的施工目的必須是高質(zhì)量，并從路基的施工階段開(kāi)始，對(duì)淪陷的線型和標(biāo)高進(jìn)行嚴(yán)格檢查，若發(fā)現(xiàn)不合格的路段，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修訂；其次公路工程施工中，質(zhì)量是很重要的，施工技術(shù)人員應(yīng)站在使用者的角度為其考慮，嚴(yán)格要求路寬等問(wèn)題。另外，工作人員應(yīng)時(shí)刻保持仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度，尤其路基橋梁等處的連接工作，要想使橋梁的承載力得到提高和避免橋頭跳車的現(xiàn)象的出現(xiàn)，應(yīng)適當(dāng)增加橋頭搭板等設(shè)施工作[7]。

結(jié)束語(yǔ)：

我國(guó)公路施工項(xiàng)目管理，是一門復(fù)雜的管理學(xué)科，也是一項(xiàng)科學(xué)有效的管理活動(dòng)。公路工程施工的整個(gè)實(shí)施過(guò)程都離不開(kāi)施工項(xiàng)目管理，項(xiàng)目管理的關(guān)鍵內(nèi)容有工程的進(jìn)程、工程項(xiàng)目質(zhì)量與工程費(fèi)用。他們之間的有機(jī)關(guān)系為相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互適應(yīng)。對(duì)我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式的改革進(jìn)行審核，并確保工程建設(shè)管理水平有所提高，要積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理進(jìn)程，保證投資效益和工程質(zhì)量，對(duì)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范，使施工企業(yè)能獲得更多生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

參考文獻(xiàn)

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篇10

關(guān)鍵詞：土木工程；施工項(xiàng)目；項(xiàng)目管理

中圖分類號(hào)：S969.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

在土木工程中，施工項(xiàng)目管理是工程建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有不斷地完善工程施工項(xiàng)目管理才能夠確保我國(guó)建筑業(yè)的不斷發(fā)展。因此，加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目管理是當(dāng)前企業(yè)亟需解決的問(wèn)題。

1、土木工程施工項(xiàng)目管理關(guān)鍵問(wèn)題

1.1施工造價(jià)管理問(wèn)題

土木工程的施工造價(jià)對(duì)施工單位和投資者的利益都有直接的影響，所以，在土木工程項(xiàng)目的施工管理過(guò)程，尤其要重視工程施工的成本管理。可是，現(xiàn)在有很多的施工方為追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常會(huì)使用一些違法的行徑來(lái)減少材料的成本，導(dǎo)致減慢了工程施工進(jìn)度，還降低了工程的質(zhì)量。有些施工單位對(duì)工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工程進(jìn)度三者的關(guān)系并沒(méi)有重視，三者出現(xiàn)了矛盾。我國(guó)項(xiàng)目成本管理的實(shí)踐效果并不理想，有很多工程項(xiàng)目直接越過(guò)成本管理環(huán)節(jié)，不進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和計(jì)劃；還有些項(xiàng)目成本計(jì)劃和實(shí)施“兩面派”，沒(méi)有依據(jù)成本計(jì)劃進(jìn)行成本控制或不按照質(zhì)量要求進(jìn)行項(xiàng)目工程，無(wú)法依據(jù)成本計(jì)劃進(jìn)行成本控制，使成本管理變成形式化。

1.2施工安全管理問(wèn)題

施工人員是土木工程施工的直接參與者，其工作直接關(guān)系到土木工程的整體效果。在當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，我國(guó)建筑事業(yè)發(fā)展迅速，施工的人員不斷擴(kuò)大，但在施工隊(duì)伍中，很難有高素質(zhì)的人才。目前，其綜合素質(zhì)也比較低，缺乏必要的安全意識(shí)，因此在土木工程施工過(guò)程中，可能未進(jìn)行必要的安全防護(hù)，或者沒(méi)有安全防護(hù)，從而導(dǎo)致在施工過(guò)程中出現(xiàn)不該出現(xiàn)的安全事故，不僅給其家人造成傷痛，而且給施工企業(yè)帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在施工安全管理過(guò)程中，由于管理不到位，致使施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)混亂。同時(shí)一些施工企業(yè)在施工過(guò)程中，為了給企業(yè)節(jié)約成本，缺乏必要的安全生產(chǎn)設(shè)備及必要的施工器材，從而容易引發(fā)施工安全事故。

1.3施工質(zhì)量管理問(wèn)題

在土木工程施工過(guò)程中，施工材料是關(guān)鍵，施工材料質(zhì)量的好壞直接影響土木工程質(zhì)量的高低，所以建筑施工企業(yè)必須重視起施工材料的采購(gòu)。在采購(gòu)過(guò)程中，絕對(duì)不能為了降低企業(yè)的施工成本，而不負(fù)責(zé)任地選擇劣質(zhì)、不合格的材料，不然會(huì)影響到土木工程整體的質(zhì)量，甚至?xí)o施工企業(yè)和廣大群眾帶來(lái)沉重的施工安全事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

施工人員缺乏質(zhì)量意識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高不上去，也是造成土木工程施工質(zhì)量的重要原因之一。施工企業(yè)必須緊迫地采取強(qiáng)有力的措施提高施工人員的質(zhì)量意識(shí)，抓好土木工程的施工質(zhì)量管理，提高施工質(zhì)量的管理水平。

1.4施工進(jìn)度管理問(wèn)題

有些單位對(duì)工程進(jìn)度過(guò)分關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，因此總是在加速工程的施工建設(shè)，把很多細(xì)小的必要建設(shè)給直接忽略掉，催促施工人員加大勞動(dòng)強(qiáng)度，工程進(jìn)度是提高了，但工程質(zhì)量反而下降了，給工程的施工建設(shè)帶來(lái)很多安全隱患，造成建筑物的有效使用時(shí)間大大地縮短，非常不利于建筑物的使用安全，嚴(yán)重威脅到使用者的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。

2、加強(qiáng)土木工程施工項(xiàng)目管理的措施

2.1加強(qiáng)施工成本管理

建筑企業(yè)能否取得較高的經(jīng)濟(jì)效益，工程成本的合理控制有著直接的影響。據(jù)此，建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好施工成本的合理控制。首先要做好成本預(yù)算，做好資金支配的合理規(guī)劃，另外還必須做好施工的財(cái)務(wù)監(jiān)督和核算提高對(duì)施工過(guò)程中一切財(cái)務(wù)關(guān)系監(jiān)督的力度，以施工計(jì)劃為依據(jù)，合理調(diào)配資金，實(shí)現(xiàn)與工程進(jìn)度相一致的資金分配和使用。并以此為基礎(chǔ)，根據(jù)工程的性質(zhì)、對(duì)象等進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期將財(cái)務(wù)結(jié)果報(bào)告給工程施工部門，使得工程部門能夠及時(shí)了解資金的使用狀況，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行合理監(jiān)督，為成本控制的綜合分析奠定基礎(chǔ)。施工結(jié)束后，建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程施工發(fā)生的實(shí)際資金活動(dòng)情況，并結(jié)合技術(shù)部門工程決算，完成整體工程成本控制的綜合分析與綜合評(píng)價(jià)。以成本預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真考核每一項(xiàng)定額的執(zhí)行情況和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的效果。通過(guò)對(duì)造成工程施工中資金節(jié)約或超支的原因進(jìn)行分析，并作出公正的評(píng)價(jià)。另外，建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我完善，在提高業(yè)務(wù)水平的同時(shí)增強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，從而為施工的財(cái)務(wù)管理和成本控制提供更加穩(wěn)固的保障。

2.2加強(qiáng)施工安全管理

安全永遠(yuǎn)是第一位的。安全管理與企業(yè)的生存和發(fā)展緊密相關(guān)，安全施工也是企業(yè)獲得利益的根本基礎(chǔ)。提高施工人員的安全意識(shí)，加強(qiáng)施工安全管理應(yīng)把以下幾點(diǎn)做好。(1)施工管理內(nèi)部要完善安全管理制度和機(jī)構(gòu)，將責(zé)任分權(quán)到個(gè)人，制定獎(jiǎng)罰措施，在施工建設(shè)中營(yíng)造一個(gè)“安全第一”的工作氛圍。(2)管理人員要做好安全培訓(xùn)工作。避免出現(xiàn)安全隱患的主要方法就是從根源抓起，對(duì)施工人員進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，做好安全技術(shù)的交底工作。(3)對(duì)施工安全管理的評(píng)價(jià)。通過(guò)定性和定量的評(píng)價(jià)能準(zhǔn)確檢測(cè)出施工中存在的問(wèn)題，并及時(shí)采取防范措施，避免嚴(yán)重事故的發(fā)生。主要的安全管理評(píng)價(jià)有設(shè)備故障率、人的精力、發(fā)生事故的可能性和人的生物節(jié)律等方面評(píng)價(jià)。

2.3加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

第一，要積極建立質(zhì)量保證體系，同時(shí)注意質(zhì)量管理制度的健全與完善，切實(shí)實(shí)施責(zé)任制，將質(zhì)量管理責(zé)任具體到人頭，從而保證一旦出現(xiàn)質(zhì)量方面的問(wèn)題，能夠有據(jù)可循，而且能夠找到相關(guān)負(fù)責(zé)人。在施工的準(zhǔn)備階段，做好質(zhì)量技術(shù)交底工作，將作業(yè)指導(dǎo)書(shū)發(fā)到施工班組，確保施工人員對(duì)于施工要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)了然于心，同時(shí)明確各級(jí)技術(shù)管理人員的權(quán)限，確保各級(jí)管理人員能夠在自己的崗位上盡職盡責(zé)。

第二，做好施工全過(guò)程的質(zhì)量控制，分為事前安排、事中控制、事后檢查等。事前的質(zhì)量控制指的是施工之前，要從全局上把握施工現(xiàn)場(chǎng)，事中則指的是在施工過(guò)程中加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)控，而事后則指的是工程竣工后，根據(jù)相關(guān)的施工規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，做好質(zhì)量的評(píng)定工作。

第三，嚴(yán)把施工程序關(guān)。嚴(yán)格按照施工工藝，進(jìn)行工程進(jìn)度和施工工序的控制，可以聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督。這是控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在，同時(shí)施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，用于嘗試運(yùn)用新的施工技術(shù)和設(shè)備，不斷深化改革，從而提高施工質(zhì)量，提高施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4加強(qiáng)施工進(jìn)度管理

施工過(guò)程中，工程的進(jìn)度管理工作對(duì)于土木工程的高效完工或者順利完工有著相對(duì)來(lái)說(shuō)比較重要的作用或者影響。工程進(jìn)度管理工作的基礎(chǔ)或者前提，就是要求相應(yīng)的施工單位的工作人員編寫(xiě)一套比較適當(dāng)以及健全的工程施工進(jìn)度規(guī)劃，這樣才能夠使得相應(yīng)的施工工作人員按照相應(yīng)的進(jìn)度進(jìn)行實(shí)踐工作。在制定相關(guān)的工程施工進(jìn)度的過(guò)程中，需要考慮整個(gè)工程的工期，之后還需要將工期進(jìn)行科學(xué)合理的分配或者安排，在一定程度上達(dá)到各個(gè)階段工期的平衡效果，最終達(dá)到土木工程的順利完成。同時(shí)，土木工程的進(jìn)度管理工作不僅僅需要在時(shí)間上進(jìn)行相應(yīng)的管理工作，還需要對(duì)施工工程的各個(gè)階段的工期、所花費(fèi)的相關(guān)的經(jīng)費(fèi)以及整體的工程質(zhì)量進(jìn)行合理以及適當(dāng)?shù)陌才拧?/p>

結(jié)束語(yǔ)

施工項(xiàng)目管理作為企業(yè)發(fā)展的永恒主題，是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在企業(yè)發(fā)展中，企業(yè)要樹(shù)立一種對(duì)外占據(jù)市場(chǎng)制高點(diǎn)、對(duì)內(nèi)嚴(yán)抓管理，重在現(xiàn)場(chǎng)工作的新觀念，促使各項(xiàng)工作都能夠圍繞這項(xiàng)工作觀念來(lái)展開(kāi)，從而形成良性循環(huán)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]盧芳.新時(shí)期建筑工程施工項(xiàng)目管理探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011（13）：102- 103.