城市管理調研方案范文

導語：如何才能寫好一篇城市管理調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

——健全機構，明確職責。為推進建設工作，區委、區政府成立了由區城管局、區信息管理中心、區科技局、區建設局、區財政局、區發改局等35個相關職能部門和17個鄉、街道辦事處主要負責人組成的數字化城市綜合模塊化管理系統建設領導小組，*書記、張曦區長任組長，區委副書記高蓉、區委常委、區政法委書記陳放鳴、區委常委、常務副區長譚筑、副區長董亞偉、區委辦公室主任李偉、區政府辦主任陳桂明任副組長，區人大副主任洪兵任常務副組長，區委辦、區政府辦分管主任、區城管局、區信息管理中心、區科技局負責同志具體負責領導小組辦公室的日常工作。從有關部門抽調業務骨干組成專業工作組，明確了工作目標、任務和職責，建立了聯席會議工作機構，做到既各司其職又相互協同配合。相關部門和所有鄉、街道辦事處也參照區里的做法，成立了專門的工作班子，集中人力、物力開展建設工作。

——領導掛帥，統一認識。

20*年3月，區委書記*同志(時任區長)帶隊到*區考察了該區的城市模塊化管理工作。我區決定開展數字化城市管理系統建設后，區委書記*、區委副書記、區長張曦親自掛帥，聽取我區建設工作方案的匯報，對認真抓好建設工作提出明確要求；并專題召開區委常委會、區長辦公會議、區政府專題會，明確思路、統一思想、形成共識，研究建設工作，解決相關問題。區委副書記高蓉多次召集工作會議，統一各方面的認識，協調解決相關問題，從思想上、認識上保證我區數字化城管系統建設工作的開展。

——充分調研，定好方案。根據建設部印發的《數字化城市管理模式試點實施方案》，結合我區的區情和“一級政府、二級管理”的城市管理體制特點，我們按照調研學習、總體規劃、分項設計、方案論證的科學程序，再次組織區城管局主要負責同志率相關人員赴昆明市五華區學習數字化城市管理試點經驗；通過收集資料的調研方式，學習北京東城、四川成都、江蘇鹽城、湖南長沙的數字化城市管理平臺建設經驗后，提出了我區數字化城管的基本思路和創新模式的方案。組織專家顧問組根據我區實際進行總體規劃和分項設計，并結合實際需要和調研成果，不斷充實調整總體方案。在此基礎上，區政府專題召開了由*大學傅光軒教授為主任委員長的專家論證委員會對《*區綜合模塊化管理系統項目建議書（帶方案設計）》進行了論證。專家在聽取我區方案介紹、咨詢問題后，一致認為：方案設計打破了城市管理條塊分割，利用了數字化技術手段和先進的城市模塊化管理模式，目標明確，重點突出，充分考慮了現有軟、硬件和數據資源的整合與利用，采用的技術先進，實用。

——總體規劃，分步實施。按照區委、區政府和專家組的規劃，我區城市綜合模塊化建設內容包括城市管理、社會治安綜合治理、公共衛生、社會保障、交通執法、工商管理、突發事件應急處置等領域，總投資需三仟多萬元。根據我區財力和城市管理工作輕重緩急需要，我們決定分步實施，首期進行城市綜合模塊化一期數字化城市管理系統的建設，包括基礎軟硬件及網絡通訊、數據庫、指揮系統、業務系統等內容。通過數字化城市管理的建設，實現多部門之間的信息共享、協同工作，實現對城市市政公用設施、市容環境與環境秩序的監督和管理，并從中摸索經驗，為全面實施“數字*”打下基礎。

——整合資源，共享資源。我區先后投入一仟余萬元，建設了有500余個攝像頭的全區公安監控系統，目前僅用于110社會治安管理，為使其在城市管理中發揮作用，按照省委書記*同志對110非警務事件分流的要求，我們將110監控系統納入數字化城市管理系統中，有效整合了資源，做到城市建設一舉多用、資源共享，減少了投入，節省了投資，提高了城市管理效能。

——保障投入，加速推進。實行數字化城管新模式，資金投入比較大。對此區領導認識統一、態度積極。在財政經費緊張的情況下，專項安排項目建設資金676.8萬元。由于投入保障到位，建設工作得以全面推進。按照建設部頒布的《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件分類與編碼》、《城市市政綜合監管信息系統單元網格劃分與編碼規則》、《城市市政綜合監管信息系統地理編碼》、《城市市政綜合監管信息系統建設規范》和城市管理新模式等有關標準及規范，結合我區是市轄區的實際，采用gps全球衛星定位作為城管事件、部件采集的定位技術。共覆蓋我區89.86平方公里，15個街道辦事處、兩個鄉，140個社區，2.7萬個部件，29個模塊。城市部件分公用設施、道路交通、市容環境、園林綠化、房屋土地5大類87種；城市事件分市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序、擴展事件6大類56種。

二、體制建設情況

數字化城市管理不僅是手段、模式、體制的創新，同時，也是大城管格局的構造。需要打破過去城管部門管城管的單一局面，把城市管理相關部門都在監督、指揮的系統中整合起來，發揮協同效應，形成職能部門齊抓，基層單位參與，市民群眾互動的大城管格局。為此，在建設工作中，我們重視了體制創新、部門職能發揮和組織機構及隊伍力量建設。

——強化區級數字化城管“兩個軸心”的建設?！皟蓚€軸心”的建設是數字化城市管理的核心。我區按照管理與監督相對分離的要求，重點強化區級監督指揮中心“兩個軸心”的建設。在按程序上報市編辦請求正式成立區城市管理監督指揮中心的同時，先在區城管局搭建了數字化城市管理監督指揮工作機構，選調有經驗、能力強的干部到監督指揮中心任職，按系統要求先開展工作。20*年2月，*區數字化城市管理監督指揮中心正式建立，由1名副區長、9名局級領導同志分別兼任中心正副主任，配備了11名坐席員、分析員、派遣員、系統維護員，在整合17個鄉、街道辦事處人力資源的基礎上，組建了45名城管監督信息員隊伍。

——強化鄉辦、部門數字化城市管理機構建設。區委、區政府辦公室專門下發了《關于開展城市綜合模塊化管理系統建設工作的實施意見》，對鄉辦（含區相關部委辦局）數字化城市管理組織機構建設提出明確要求。17個鄉辦也分別建立了本級數字化城市管理工作領導小組，涉及到城市管理的區直20個相關專業部門明確了職能科室和專（兼）職人員。鄉和街道辦事處、公安、城管等職能部門都明確了專人，設置了城市管理指揮系統的受理終端，確保區、鄉兩級政府數字化城市管理組織機構的及時到位。

——強化基層城市管理處置力量建設。為適應數字化城市管理的新要求，我區積極完善城管體制，按照“屬地管理”和“城市管理，區、鄉（辦）結合，以鄉（辦）為主；行政執法，條塊結合，以條為主”的原則，推進城市管理重心下移，將部分綜合執法力量下放到鄉辦，各鄉、街道辦事處和區城市綜合執法大隊、區市政所、區環管站等職能部門各組建一支10-20人左右的處置隊伍，負責處置轄區責任范圍內出現的城市部件、事件問題，發揮了鄉、街道辦事處的城市管理主戰場地位和社區居民自治組織的優勢、作用，加強基層城管力量和網絡建設。

三、系統運行情況

數字化城市管理系統自3月7日正式開通運行以來，已形成快速發現問題、快速處置問題、快速反饋結果的運行機制，有效地促進了城市管理工作向更高、更快和更精細方向發展。數字化城管工作得到了市民群眾的充分肯定，一大批領導關心、群眾關注的熱點、難點問題得到了很好的解決，取得了初步成效。

——發現能力大大增強。45名城管監督信息員巡邏在城市的大街小巷，廣大市民群眾通過“5712319”城管熱線，讓大量的城市管理問題暴露出來。過去市民群眾每天每天投訴問題不到1件；運行4個多月來，監督信息員平均每天發現城管問題10余件；“5712319”數字化城管熱線開通以來，共接聽社會公眾電話231個，使數字化城管對城市管理問題的發現率從過去的15%左右，提升到了現在的68%以上。

——處置能力快速提升。過去，全區每月處置城市管理問題只有160多件?，F在一個月處置城市管理問題501多件，是過去的3倍，處置時間從過去的平均一周縮短到了現在的6小時，一批群眾反映強烈的問題得到了集中解決，城市面貌大為改觀。

——部門職責得到強化。過去很多部門都是等問題累積到了一定的數量或一定的程度時，才會集中精力去解決問題，處置率大致在30%左右，數字化城管開通運行以來，通過規定各鄉、街道辦事處，區直各職能部門問題處置的時間和要求和考核，使得部門職責得到強化，處置效率大大提高，問題的處置率提升到了75%以上，精細化城市管理的格局初步形成。

——考核評價效能明顯。我區數字城管運行以來，以數字城管軟件平臺自動生成的數據為依據“說話”，不攙雜人為因素，比較公平、公正、客觀，具有較強的可操作性、可信性、權威性、科學性和不可抗力性。正式運行以來的實踐證明，這種考核評價體系，在維系數字平臺穩定有效發揮監督職能上，是過去傳統考評模式所不能替代的。

四、系統創新特色

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一、強抓新一輪環衛作業管理

由于我區第一輪環衛作業承包合同將于今年12月30日前結束，為此，我區將主動調研，積極學習吸納其它兄弟城市環衛作業的成功經驗做法，認真貫徹落實《福建省人民政府辦公廳<關于進一步改善城鎮環衛工人工作生活條件促進環衛事業健康持續發展的意見>》（閩政辦〔2010〕255號），并結合我區環衛實際，制定促進環衛工作健康發展的方案，持續開展好新一輪環衛作業市場化運作。

二、推進野廣告清理市場化運作

積極協調市相關部門在新一輪環衛作業市場化招投標時增加野廣告清理經費預算，并參照石獅等其它兄弟城市做法，把野廣告清理工作與下一輪環衛作業捆綁一并招投標，由專業公司配備專門工具規范清洗管理。同時，充分發揮區城市管理聯席會議制度的作用，協調配合各執法職能部門，加大對亂張貼“辦假證”、“私刻公章”等違反城市管理行為的打擊力度。

三、全力落實“門前三包”制度

積極爭取市區財政部門對“門前三包”協管員經費的預算補助，通過公開招聘，對我區城市形象影響比較大的25條主次干道合理配置“門前三包”協管員，有效地抓好“門前三包”制度落實，逐步形成“人人關心城市發展，人人投身城市管理”的良好局面，營造干凈、整潔、有序的城市環境。同時，協調執法職能部門加強對做牙祭牙、日沿街商家亂燒貢銀和銀紙、占道擺攤設點、亂曬亂掛等違反城市管理規定行為的執法管理。

四、進一步完善環衛設施配套

積極協調市有關部門按照環衛體制改革精神，把環衛設施統一納入城市總體規劃，實行同步規劃、同步設計、同步建設，組織城管、環衛等多家部門共同驗收。對已規劃的垃圾中轉站盡力維護規劃的權威，加大執法力度，盡快落實建設；對舊片區改造未規劃的，一定見縫插針地進行規劃配套建設到位，并盡快規劃建設建筑垃圾處置場，以緩解垃圾收集轉運壓力，遏制亂扔亂堆亂放建筑垃圾和工程車輛滴、撒、漏行為發生，推進環衛事業健康發展，不斷提升城市管理水平。

五、持續提高市民的城市意識

一是繼續開辟載體開展宣傳教育。增強市民衛生、環境和社會公德意識，增強市民參與管理的主動性；二是通過平面立體公益性廣告、建筑圍擋、印發宣傳手冊簡單明了條款式的、、網絡宣傳等形式大力宣傳城市管理相關法律法規規；三是通過公示欄、曝光臺、12319熱線、新聞媒體等形式，確保做到電視有圖像、報紙有報道、廣播有聲音，對違規人員進行警示和告誡，強化市民的監督意識。

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為了認真做好深入學習實踐科學發展觀活動整改落實階段的各項工作，根據學領15號文件精神，結合我局工作實際，現擬定如下實施方案：

一、總體要求

以“破難攻堅、建章立制、取得科學發展新成效”為抓手，加大工作整改力度，以改革創新的精神和敢于直面矛盾的勇氣，下大氣力解決一批影響和制約城市管理方面科學發展的突出問題，以及群眾反映強烈的黨員干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，進一步健全完善體制機制，為城管事業科學發展提供可靠保障。

二、工作任務

本階段各項工作總體上按照《實施方案》規定的重點環節和方法步驟進行。著重抓好以下幾項工作：

（一）認真制定整改方案（7月中旬）。

1、研究制定整改方案。以分析檢查報告為依據，突出重點，把握關鍵，分析透存在問題的實質，立足全局，制定整改方案。整改措施務必做到“四明確”：即明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實措施，明確整改落實責任。具體是：

①制約城市管理科學發展的體制存在的問題。（理順管理體制，建立城市管理行政執法局，責任科室：局班子和辦公室，時限為今后一個時期）

②加快城市管理一體化進程的問題。（理順城區環衛保潔工作機制，探索全城一把掃帚歸并管理模式。責任科室：環衛處，時限為年年底前）

③實施城市管理工程。（深化城鄉清潔工程，解決城區“四亂”現象，責任科室：重點辦、監察大隊、綜合科、渣土辦、環衛處。時限為年年底前）

④隊伍建設存在的問題。（進一步增強黨員干部的責任意識、服務意識，切實轉變作風，打造一支人民滿意的城市管理隊伍。責任科室：局紀檢監察室，時限為今后一個時期）

上述整改落實方案在廣泛征求黨員群眾意見的基礎上，及時公布，接受市民群眾和社會各界的監督。

（二）集中落實整改方案（貫穿活動始終）

1、鞏固前期破解難題活動成果。根據學領辦11號《關于要求解決落實蹲點調研活動中企業、群眾反映的困難和問題的通知》、學領辦16號《關于進一步深化落實雙服務專項行動，解決影響企業發展的困難和問題的通知》以及縣委學習實踐活動辦群眾意見建議交辦單第1至6號梳理確定的企業和群眾反映強烈的問題，結合整改落實方案的起草，各科室（隊）要認真開展一次破難攻堅工作“回頭看”，從正反兩方面總結經驗，注重拓展提升，進一步鞏固和擴大破解難題的成果，使群眾切實感受到活動帶來的新變化、新氣象。

2、開展“重點工作、重點項目、重點難題”集中攻堅月活動。一是繼續開展“五保六提升”專項工作落實活動，根據學領11號《關于成立學習實踐科學發展觀活動專項工作組的通知》要求，結合《縣年重點工作責任分解表》，落實責任單位的職責，確保重點工作順利推進，努力實現縣黨代會、縣兩會、縣經濟工作會議提出的各項目標任務。二是繼續按照縣委辦[]16號《關于調整縣領導聯系鄉鎮（街道）、重點企業、重點工業項目、工業行業、工業功能區、重點建設及重點旅游項目、重大前期項目、重點工業性投資等項目的通知》，由有關職能科室負責人，全面配合縣領導，分赴聯系企業和工業功能區，開展以“送信心、送政策、送資金、送信息、送服務”為主要內容的五送活動，切實幫助企業解決生產經營和項目建設過程中碰到的實際問題。三是繼續開展破難攻堅活動。結合我縣城管工作實際，由班子負責人領銜1—2個重點難題攻堅破解。

3、不斷深化“雙服務”專項活動。以實施“工業平建設年”和“旅游產業推進年”為抓手，千方百計幫助企業排憂解難保增長，鼓勵、支持和幫助企業減負擔、解難題，想方設法為企業營造高質量的發展環境。繼續深化“聯村聯戶連心”和“一戶一策一干部”制度，開展“城鄉手牽手、共建新農村”活動，組織黨員干部到聯系村和結對戶積極開展以送資金、送項目、送技術、送溫暖為主要內容的服務新農村活動，進一步做好解困、幫扶、服務等工作，以實際行動取信于民。

4、全面推進“城市管理工程”活動。各科室（隊）要積極配合縣委、縣政府做好“年度十件為民實事”，結合城管工作實際，進一步強化日常監察管理措施，狠抓各項為民實事工程的落實，營造整潔有序的人居環境，確保市民群眾對城管工作滿意。

（三）扎實推進城管體制機制創新（貫穿始終）

要認真貫徹落實即將召開的縣委全會精神，堅持改革創新，本著“要精、要管用”的原則，從實際需要和群眾意愿出發，建立健全保障和促進科學發展的體制機制，推動科學發展的政策法規和符合城市科學發展要求的規章制度，解決制度缺失和制度障礙等問題，形成有利于城管事業科學發展的正確導向。

1、全面理清體制機制。各科室（隊）要按照落實科學發展觀的要求，在深入了解制度運行情況，做好效能評估的基礎上，對現有的政策措施、意見辦法、規章制度進行系統清理，確定需要廢止、修改完善的制度和政策，由辦公室匯總上報縣委學習實踐活動辦備案。

2、建立健全體制機制。圍繞領導班子分析檢查報告提出的對策措施，充分運用專題研討、深入調研成果等，確定需要建立健全的體制機制，從擔負的職責任務出發，充分聽證、反復論證。著力建立健全一批保障和促進科學發展的體制機制，提高服務科學發展的效能，力爭在活動期間取得一批制度成果。

（四）認真做好測評和總結工作（8月中下旬）

1、組織開展滿意度測評。（8月10日左右）參加測評人員，要有本單位黨員干部、基層群眾、離退休干部職工代表以及各層面服務對象的代表。要合理確定測評方式，一般采取書面評議的方式進行。

2、認真搞好活動總結。要堅持實事求是的原則，對開展學習實踐活動情況進行認真回顧總結，找出存在的差距和不足，提出鞏固擴大學習實踐活動成果的努力方向和主要措施。

三、工作要求

1、要切實加強領導。各支部、各科室（隊）主要負責同志要切實負起責任，認真履行職責，集中精力抓整改落實。要采取多種形式，引導廣大黨員干部以高度負責的精神抓好整改落實的工作。

2、要突出實踐特色。各支部、各科室（隊）要堅持以求真務實的作風解決突出問題，完善體制機制。要抓緊解決那些在學習實踐活動期間可以解決的問題和體制機制；對那些需要較長時間解決的，要通過建立跟蹤督查、破難問責、解決銷號等制度，狠抓工作落實，避免輕易許諾，失信于民。

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鞏固街道今年在市容環境綜合考核工作中所取得的成果，一是繼續堅持市容環境考核工作日?；?，做好街道環衛、綠化、愛衛監督管理工作；二是持續加強街道服務外包合同履約監管力度，做好對清掃保潔、綠化養護、愛衛消殺、垃圾清運等作業單位的日常監督、考核工作，督促各單位不斷提高作業水平和質量；三是推進環境衛生、愛衛消殺綜合治理，牽頭組織對轄區內“三不管”地帶、無物業管理或物業管理薄弱小區開展以環衛、愛衛治理為主題的愛國衛生運動，全面清理衛生死角、亂堆放雜物和積水，疏通溝渠，加強衛生保潔，以衛生促健康。

通過以上舉措，力爭以更好的市容和衛生環境迎接下一年的考核，在鞏固今年成績的基礎上更上一層樓。

繼續探索街道城市管理體系的創新，建立__街道城市管理工作體系，實現統籌落實城市常態化、精細化管理各項工作任務，凝聚街道城市管理部門的整體合力。通過城市管理制度的標準化建設，明確工作標準，落實工作責任，強化工作措施，監督工作過程，實現城市管理的科學化、精細化、長效化，打通“末端管理”環節，切實解決影響城市容貌和市民生活的熱點、難點問題。同時，借助__街道微信公眾號，打造城市管理互聯網+模式，促進__街道居民積極主動參與自治，努力打造宜商宜居的美麗__。

一是在汛期來臨前全面排查轄區易澇易淹、老舊住宅圍墻、存在地面坍塌隱患區域，將存在問題納入三防應急及地質災害防治工作方案，在汛期前完成整改；二是組織三防辦工作人員、社區專干、物業管理單位開展地質災害防治工作培訓講座，提高基層一線人員應對各類地質災害時的應對及初步處置能力。

一是繼續組織開展垃圾減量分類宣傳活動，通過活動提高轄區居民分類減量意識與習慣；二是逐步完善小區分類設施硬件，引導條件較完善的小區配置舊衣物回收箱及分類垃圾桶等設施，擴大街道分類小區覆蓋面。

2016年，我辦計劃根據宜居社區創建指標要求，結合__社區實際情況進行逐項比對，對存在問題進行調研分析及制定整改方案，逐步落實，爭取2016年成功通過宜居社區考核。

一是選取轄區養犬數較多的小區繼續開展養犬宣傳活動進社區進小區的活動，提高居民文明養犬意識，降低寵物被遺棄率。二是聯合執法隊加大對無證養犬或飼養禁養犬的查處力度。

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一、調研目的

按照《XX縣開展第二批深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》提出的總體目標，以“推動科學發展，構建和諧XX縣，造福各族人民”為主題，以“問情于民、問計于民、問需于民”為重點，開展深入調查研究，認真總結在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的成功經驗，找準并解決影響和制約城建工作科學發展的突出問題、關系群眾切身利益的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，形成一批針對性、操作性以及創新性強的調研成果，推動調研成果轉化為促進科學發展的政策和制度，著力構建有利于科學發展和完善城鄉建設事業發展的體制機制。

二、調研內容

1.影響和制約城鄉建設工作科學發展的突出問題。包括城市管理體系的建設，市政建設、供水、供熱服務體系的健全完善，職工隊伍建設等。2.關系群眾切身利益的突出問題。包括廉租房建設落實情況，各單位優質服務開展，衛生縣城的創建等情況。3.建設系統干部隊伍思想觀念和工作狀態方面存在的突出問題。

三、調研方式

1.開展學習實踐科學發展觀專題調研。通過座談研討等形式征求各級黨政領導、相關部門、社會各界和人民群眾對城鄉建設工作科學發展的意見和建議。2.與“十一五”衛生事業發展綱要相結合。在開展業務工作評估檢查的同時，突出學習實踐科學發展觀活動專題調研的內容。3.與開展重點調研課題研究相結合。堅持以科學發展觀為指導，認真開展如何加強城鄉建設服務能力、如何加強城鄉建設人才及人力資源建設、如果指導創建衛生縣城、如何搞好單位重點工作開展落實的研究規劃，加快研究進度，盡快形成高質量的研究成果。

四、進度安排

1、3月28日開始調研，4月10日結束。

2、集中調研階段，主要做好兩件事，一是實施實地調研、座談研討等；二是各單位、各科室撰寫并提交調研報告，4月5日前交局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室。

3、4月10日前，局深入學習實踐科學發展觀活動領導小組辦公室將局調研報告及提出的成效機制具體方案報縣學習實踐科學發展觀活動工作領導小組辦公室。

五、調研提綱及方法步驟

按照“五進四訪三問一會”的方式進行調研。

一、大力開展以“五進四訪三問一會”為主題的調研活動?！拔暹M”既進農村、進學校、進企業、進農戶，“四訪”既訪村隊（社區）干部，訪弱勢群體，訪“兩代表一委員”及機關黨員干部、專家學者，訪宗教人士，“三問”即：問情于民、問計于民、問需于民，“一會”即召開座談會或討論會，充分聽取社會各界、不同層面人員的意見、建議。

二、局各單位：在城鄉建設工作中貫徹落實科學發展觀的基本情況，特別是特色做法、主要成效以及經驗啟示有哪些？本部門黨員干部在思想觀念、工作作風等方面存在的不適應、不符合科學發展觀的突出問題有哪些？產生這些問題的原因是什么？下一步在城鄉建設工作中深入貫徹落實科學發展觀的主要思路和具體措施有哪些？廣大黨員干部反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？廣大黨員干部對學習實踐活動的思想認識如何？在學習實踐活動中，如何突出實踐特色，有效設計活動載體，使學習實踐科學發展觀與城鄉建設工作科學發展緊密結合起來，相互促進?對建設系統開展學習實踐活動有什么建議？

二、社區：對城建工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？廣大村民反映強烈、最迫切希望解決的影響城鄉建設工作科學發展的突出問題有哪些？對于按照科學發展觀要求，就推進城鄉建設工作科學發展，有哪些意見和建議？

三、群眾：對建設系統工作最滿意的是哪些地方，最不滿意的是哪些地方？在對建設系統干部的工作作風有什么意見和建議？

六、調研選題

1、如何加快城鎮基礎設施建設，促進城市建設快速發展。2、如何促進縣城房地產業健康有序快速發展。3、如何加快建立城市管理長效管理機制，推動城市管理工作上水平上臺階。

七、有關要求

1、成立領導調研領導小組。組長：米吉提，成員：蔣東升、姚永安、何永勝、杜建平。

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剛才就此次體制調整宣布了人員、辦公室和裝備的調整方案，請大家認真執行。下面我再強調三個方面的問題：

一、為什么要進行體制調整

我們執法局自2011年12月份成立以來，曾經一度非常輝煌，近年來，由于各種因素的影響，現在已經處在低谷，工作局面較為被動。主要原因有：一是社會理念對執法局的不接納，群眾對城管執法工作認識上產生了很大的偏差；二是執法工作在摸索中前進，缺乏一定的群眾基礎，群眾綜合素質偏低，我們自身引導和爭取市民支持配合的工作不夠到位；三是城市基礎設施建設等至關重要的因素還比較欠缺，影響了城市管理這項系統工程的推進；四是執法局現有內部運轉機制存在種種弊端，如城南分局和城北分局管理標準和工作力度上有時不統一，很大程度上阻礙了工作的開展；五是由于責任落實和監管工作不到位，造成部分隊員的不作為或亂作為，這種消極的工作狀態直接影響了執法局的總體形象。

二、體制調整的基本情況和基本原則

我自調任執法局局長以后，對執法局的各項工作進行深入調研，初步形成了體制調整的工作思路，即調體制、拓職能、建中心，具體的就是撤銷城南和城北兩個分局，建立3個執法支隊、5個執法大隊，實施以條為主、條塊結合的執法管理模式。積極爭取廣告審批管理、咪表停車試點、人行道違章停車處罰等職能，擬建立城市管理服務中心，對城市管理執法工作中的一些職能可以采用市場化運作的進行市場化運作，提高城市管理效能，降低城市管理執法成本。5月份，我們形成具體工作方案，并上報市編委審批通過。7月份以來，體制調整進入具體的實施階段，4個競聘上崗的街道執法大隊副大隊長已經報到。今天召開動員大會以后，各項工作都要按照具體部署在周末調整到位，人員雙向選擇工作也要完成，下周一進入新的工作狀態。

此次體制調整，主要堅持三個原則：一是大穩定、小調整原則，辦公室、辦公設備等能不動的盡量不動；二是權責相應原則，隊員實施雙向選擇，各支隊和大隊負責的同志要認真帶好自己的隊伍，對自己所選的隊員要嚴格要求，出了問題要追究領導責任；三是工作需要的原則，摒棄一切人情關系和兄弟義氣，從工作需要出發，按照崗位選人、人盡其用的原則挑選自己最合適的隊員，努力建設敬業、有為、高效、廉潔的執法隊伍。

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[關鍵詞]執法信息　城市管理　法治化

[作者簡介]李媛。上海城市管理學院法政系講師，城市管理與監察研究中心主任，上海200233

[中圖分類號]D92 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2728(2009)07-0117-04

城市管理行政執法工作開展初期，政府行政權相當大，而它受到的外部約束和控制又很薄弱，帶有較濃厚人治色彩。當前，我國已經有了城市管理執法，但這并不必然導致城市管理法治的結果，而當我國法治的框架確立以后，也決不意味著城市管理執法一定是符合法治精神的，同樣存在人治的行政執法與法治的行政執法兩種可能性。因此，我們需要將城市管理執法牽引到法治的方向，沿著法治的軌道運行，城市管理執法信息檔案建設就是推進執法法治化的重要環節。

一、執法信息檔案建立的必要性

城市管理綜合執法是行政體制改革后的一項新工作，由于工作內容廣雜，個別領域工作難度相對較大，且無固定模式可循，所以執法人員容易出現“拖、跟、怕”的情況。“拖”即拖延辦案；“跟”即跟在其他隊員后面工作；“怕”即工作畏難情緒重，怕出錯怕做事?？己说牟粔蚣毣兔鞔_，使“大鍋飯”現象明顯，因此，建立一線執法隊員執法信息檔案，激發隊員的工作積極性勢在必行。

執法檔案的建設能約束“混、畏難、不會干”的工作現象?！盎臁敝傅綅彽槐M責；“畏難”指怕做事；“不會于”一種情況是全面懂但是做不專做不出成績，另一種情況是什么都不懂也什么都不專。人的惰性是難免的，如何來激勵和約束就要看我們的制度設計。執法信息檔案的建設能明確記錄每個隊員的工作量，并能從一定程度上反映隊員的工作實效，每月公布一次隊員個人執法信息，工作量的數據化能使積極工作的隊員得到肯定，也能使消極工作的隊員得到激勵，這樣不但能打破工作的“大鍋飯”，還能打破責任承擔的“大鍋飯”。

執法檔案的建設為考核提供依據，為個人檔案建設提供便利。隊員執法信息檔案的建設使執法量化，能增加工作考核的可比性，工作實效的評價也能為上級考核提供參考，同時也能為執法隊員個人檔案建設提供便利。

執法檔案的建設能為日常執法工作和人才培養提供指引。執法信息檔案記錄的執法信息能收集反映隊員處理的各種案件類型，如此一來，各分隊及大隊能掌握轄區隊員擅長的案件類型，一方面能在日常工作中根據各隊員的長處優化小組人員組合，另一方面能辨識各隊員的工作短處，使定期培訓針對性更明顯。

二、靜安區城市管理執法信息檔案建設基本概況

靜安區城市管理行政執法信息檔案(以下簡稱執法信息檔案)，由區大隊監察科(辦案組)負責該檔案的日常工作。

2003年靜安城管大隊開始文書統計資料的收集，執法信息檔案是在此基礎上逐步調整和完善的；隨著城管大隊工作的大力推進，2005年為充分調動區城管隊員工作積極性，開始著手對執法信息檔案的系統建設；2006年二三月相繼制訂《執法信息檔案工作流程(2006年度征詢意見稿)》和《上海市靜安區城市管理監察大隊關于建立城市管理行政執法信息檔案工作的方案(意見征詢稿)》；在工作流程和工作方案的指導下，2006年第四季度該項工作在全區全面鋪開。截至2008年3月，靜安區城管大隊一線隊員執法信息檔案建設覆蓋率已達100％。

三、執法信息檔案的基本內容

結合實地調研資料分析后，筆者認為執法信息檔案應主要收集三方面數據：案件基本情況、違章當事人基本情況和隊員執法基本情況。

1　案件基本情況。記錄五項內容：案件類型、查處日期、罰款金額、到賬日期、記賬月份。其中案件類型分一般程序案件和簡易程序案件記錄。一般程序案件基本記錄信息包括整改單號、流水號和決定書號；簡易程序案件基本記錄信息包括整改單號、決定書號和收據號。

2　違章當事人基本情況。記錄兩項內容：違章性質、單獨整改。填寫違章當事人的單位(個人)名稱，違章發生地點、違章的性質、整改情況。如對違章當事人僅給予教育并責令整改的行政行為，應當完整填寫本項目，以此反映當天的工作情況，單獨整改欄目中應當準確填寫發放的整改通知書序列號碼。

3　隊員執法工作情況。記錄六項內容：崗位、案件主辦、案件協辦、文書質量、分隊督察、大隊督察。

(1)案件主辦和協辦：1)根據每一起教育、查處的違章案件，如實記錄案件的主辦人員和協辦人員，填寫時應填寫隊員的全名。2)制作簡易程序案件時，當場行政處罰書署名第一位的隊員為案件主辦，其他為案件協辦人員。制作一般程序案件時，立案報告上署名的第一位隊員為案件主辦，其他人員為案件協辦人員。3)案件主辦為第一責任人，進行月度考評和年終考評時享有對等的權利和義務。

(2)文書質量：由大隊監察科、大隊督察組填寫，準確填寫每一起案件的獎(扣)分總數，內容包括文書制作情況、程序規范和法律適用情況、案件回訪情況等。

(3)分隊督察：各分隊根據每位隊員工作崗位職責，以道路實效、隊容隊紀等為內容，對每位隊員的工作情況進行督察，根據大隊考核要求，將督察情況對照扣(獎)分標準，確定每位隊員每日實效考核獎(扣)分數情況，如實填寫入統計表內。

(4)大隊督察：根據每日督察情況，以分隊為單位，對照每位隊員的崗位職責，確定扣(獎)分數。

四、執法信息檔案工作流程設計

1　分隊隊員完成每日執法任務、分隊督察員在完成當天督察工作后，完成執法報表、勤務手冊和督察記錄工作。在結束當天工作前將相關報表匯總至分隊統一的收發文件箱內。

2　分隊內勤在每日10時前將前一個工作日內各類執法數據進行匯總并填寫入《城市管理執法信息檔案統計表》內，連同案件材料11時前報送大隊監察科。

3　大隊監察科在收到分隊上報的《城市管理執法信息檔案統計表》和案件材料后，及時進行審核。發現有不符合要求的案件和不完整的執法信息，將案件退回并責成分隊將執法信息補充完整。

4　大隊監察科每日10時30分前將前一個工作日分隊上報的案件進行審查，發現問題的，及時記錄并將獎(扣)分情況準確填寫人《城市管理執法信息檔案統計表》內。

5　大隊監察科每日16時前完成前一個工作日各分隊的執法數據的統計和匯總工作。

6　每月10日前，大隊監察科作出前一個月的

分隊月度執法信息匯總表。

在實地調研總結后，筆者梳理了執法信息檔案建立全過程的簡明流程圖，詳見圖1。

五、執法信息檔案建設的評價及發展建議

1　評價。靜安區執法信息檔案經過近幾年的發展，在執法數據的明細化方面取得了較大成果，它將從前以分隊為單位的月匯總數據和年匯總數據的要求。細化到了以分隊每位隊員為單位的數據匯總，這是一大進步，雖然數據采集的細化增加了相關部門的工作量，但從實效看，執法信息檔案的建立利遠大于弊。執法信息檔案數據的記錄和分析中，能以客觀數據展示：

(1)每個隊員的工作總量、該隊員每類案件的總量、該隊員處罰金額總量、該隊員承擔主要責任的案件數量、該隊員文書制作能力，以上數據綜合能側面折射出該隊員案件處理實效、業務長短處。

(2)分隊管理區域內各類案件的總量和數量比，區域內多發何類案件，何類案件集中或多發于哪些街道、門牌號，何類案件頻發于某幾個或某類人員都一目了然，分隊領導對本區域內的管理重點清晰，便于針對各類案件具體情況實施重點整治。

(3)大隊根據分隊匯總的執法數據能更細化地掌握住本區各分隊、各分隊隊員工作的現狀，便于更好的業務管理和推進。

(4)上報市局的數據有底可查，并能實現快速、準確率較高的上報。

據靜安區大隊反映，檔案的建立使大隊準確、全面地掌握本區城市管理行政執法業務工作，并能為大隊領導的決策提供良好、可靠的參考。分隊負責人員和隊員反映，檔案的建立雖增加了工作量，但操作規范化，實效明顯；查檔案就能清楚每個隊員的業務量和業務長處，及本管理區域案件多發類型和地段，為分隊整體性工作提供指引。隊員對檔案記錄的數據態度肯定，對信息檔案記錄個人執法信息無異議，分隊內定期公布隊員執法信息能起到自省、自警之用，形成良性競爭，也為考核奠定了群眾肯定基礎。

2　存在的問題。執法信息檔案發展推進過程中，雖然取得了一定成效，但是問題隨著實際操作需要的發展仍顯現出來。

信息檔案數據收集實施前制定了兩套表格供選，兩套表格各有千秋。最后選擇適用按照一般程序和簡易程序分類，并記錄當事人情況和隊員情況的表格，另一套表格是記錄管理區域內道路實效情況和文書質量情況的相關內容。兩套表格雖均具有不同數據采集的優勢，單一套的表格使用容易使數據采集具局部性。

突擊性、階段性工作開展時信息記錄具有一定難度。為跨區域重大活動的需要，或者本區域整體管理的需要，各街道分隊常常會出現突擊性和階段性的執法活動，如吳江路整治、夜排檔等專項整治聯合行動，對于類似執法活動在執法信息檔案的數據記錄中目前各街道分隊有自己不同的處理方式，出現此情況的原因也是由于突擊性、階段性工作開展時可能跨越了執法區域、案件主辦和協辦無法區分、或者內容僅為協助其他行政主管部門的工作，按照執法信息檔案目前的規范要求，該類活動記錄具一定難度。

受限于區域內各街道分隊硬件建設步伐的些許差異，個別街道分隊數據的整理和傳遞相對具有滯后性。個別分隊已經或者剛剛實現計算機網絡連接。個別分隊硬件配備跟不上，網絡也沒有連通，日數據的記錄和報送人工耗費較大，數據的傳遞送達滯后。

3　進一步發展的建議。靜安區執法信息檔案的建設是推進執法法治化的良好嘗試。實踐已初顯優勢，筆者通過對全區實施情況的考察，認為其有利于城管執法的發展，是值得在全市和全國鋪開的執法建設內容。筆者對執法信息檔案的進一步發展提出如下建議，以期能拋磚引玉。

(1)適當前移執法信息檔案數據采集規范化的關口。執法信息檔案是以表格的形式記錄執法信息，各分隊按照大隊下發的統一格式和記載內容要求進行采集，采集工作一般由分隊內勤來完成。目前各分隊實際工作中，如前述“簡要流程圖”所示，內勤在輸入日數據到大隊規范的執法檔案表格之前，先由各分隊內勤核查、記錄日數據。內勤核查、記錄日數據方法多樣。各分隊一般都有一套自己的記錄內容和記錄方式，執法信息檔案建設工作開展較好的分隊記錄非常詳實，可查閱項較全面，記錄保存量大。建議執法信息檔案工作的鋪開過程能更具前瞻性，將信息數據采集規范化的關口適當前移至內勤記錄日數據，以更有利于后續問題的處理。

(2)統一突擊性、階段性活動在信息檔案中的記錄口徑。各分隊根據分隊情況對此類活動的處理固然行得通，但每個分隊因處理標準的差異出現的信息數據差異，上報到大隊就會造成數據的缺失而有損公平。建議在執法信息檔案建設鋪開之前，試點區大隊能在全面了解各分隊處理此類數據方式的基礎上，汲取好的經驗和方法，就這類數據如何記錄到信息檔案的標準上給出一個合理的處理口徑，完全的“一刀切”只能在短期內解決某些問題，而長期則容易導致更多新問題的繁衍，因此處理口徑的選擇原則性不可失，靈活性也需兼顧。

(3)設法增強執法信息檔案建設發展的研究力量。調研過程中普遍反映，由于城市管理綜合執法工作擔子重、責任大，執法信息檔案建設工作又需要我們不斷完善，其后續發展還需要時間來探索。目前雖然有些問題我們已經意識到了，也在積極尋覓對策解決，但由于各方面因素的影響。執法信息檔案建設的研究力量遠遠不足，建議設法適當充實執法信息檔案建設發展的研究力量。

[參考文獻]

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一、我市城市管理工作取得的成效

我市在城市管理方面做了大量工作，采取了許多有效措施，取得了一定成效。

(一)城市管理機構初步建立。為進一步加強我市城市管理工作，依據國務院、省政府有關在城市管理領域相對集中行政處罰權的規定精神，市委、市政府于2008年7月批準成立了張家口市城市管理行政執法局，為參照公務員管理、掛靠市政府辦的正處級單位，履行城市管理政策研究制定和行政執法監督檢查職責。城管局下設市城管執法支隊，為科級定向補助事業單位，核定編制35人。橋東區、橋西區、高新區也分別成立了城市管理行政執法局。

(四)專項整治行動扎實推進。積極開展中心城區露天燒烤整治工作，共清理露天燒烤90余處，責令整改、規范經營商戶350戶;積極開展倡導文明養犬活動，制定了《中心城區開展倡導文明養犬活動方案》，發放宣傳材料3000余份;開展了建筑垃圾遺撒專項整治行動，下發整改通知書800份，查扣違章車輛18部;嚴肅查處違章建設行為，共檢查在建工程65項，下達責令停止建設通知書57份，發現未辦理規劃許可的違法建筑35項;開展馬路市場、流動攤販集中整治行動，累計規勸清理游商、游販和占道經營11000人次。

(五)城市環境衛生明顯好轉。堅持以定人、定崗、定路段、定標準為核心的四定責任制，不斷提升路面清掃保潔質量，主次干道、重點地段實現了24小時保潔;加強農貿市場、城鄉結合部及衛生死角的治理，衛生狀況有了明顯改善;認真落實門前三包責任制，制定了《張家口市門前三包責任制實施方案》，先后三次開展了對轄區沿街商戶門前三包落實情況的執法檢查，在探索建立群眾化長效管理機制方面取得了新進展。

二、存在問題

在城市建設迅速發展的同時，城市管理相對滯后的問題日益突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，阻礙了城市化總體水平的提高。

(一)城市管理工作重要性認識不到位，社會支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城鎮面貌三年大變樣的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，各級政府及其部門正在全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，對城市管理缺乏系統謀劃和強力推進，致使城市管理滯后于城市建設，重建設、輕管理的問題普遍存在。同時，由于宣傳教育等諸多方面的原因，部分群眾對城市管理認識程度和支持度、參與度不高，市民文明素質有待進一步提高。

(二)體制不順，職責界定不清，管理職能分散。兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體系未能真正形成，市和區兩級政府、區與街道、市和區城管局之間的城市管理和執法職責亟需進行系統界定，城區街道和社區的積極性沒有得到充分發揮?，F有部門的職能配置不盡合理，城市管理涉及的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境污染、養犬及停車場管理等職能，相應地分散在建設局、公用局、園林局、城管局、工商局、環保局、公安局等部門，職能過于分散，造成職責不清，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了城市管理功能。市、區城管局之間沒有行政隸屬關系，難以實現對中心城管執法的有效指導和協調。

(三)規劃控制不嚴，配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。盡管我市在規劃方面做了大量工作，但由于詳細規劃出臺的滯后性，往往使規劃中應遵循的原則、布局和功能得不到全面體現，特別是在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我市集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出，馬路市場、占道經營、隨意停車、亂堆亂放等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。

(四)城市管理投入不足，城管機構職能缺位，執法力量薄弱。由于歷史欠帳多，我市環衛等基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區新建道路、橋梁等市政設施大幅增加，城市管理運行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，我市雖成立了城市管理行政執法局，但未進入政府序列局，人員工資和經費財政未實現全額撥款，執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，也沒有賦予其相應的城市管理職能。市城管局及橋東、橋西、高新區三個區的城管局共有行政執法人員160名，城管執法力量嚴重不足，裝備陳舊落后。

(五)城市管理的制度體系需進一步完善，一些長效管理機制不能很好地落實。我市城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，與之相配套的實施細則、制度辦法不健全、不完備，缺乏針對性和操作性;原有的若干城市管理方面的規范性文件，其內容已不能適應當前工作的需要，特別是隨著城市化進程的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能順應形勢，建立有利于深入推進城市管理的新機制、新辦法，如精細化管理工作制度和作業標準、環衛和市政公用設施維護市場化運作細則、城市管理的考核激勵和統籌協調機制等等。原有的一些長效管理機制落實不到位，居民養犬、露天燒烤、交通秩序等不能實現規范化管理，門前三包落實力度需進一步加大。

三、意見建議

(一)健全城管領導機制。進一步加強對城市管理工作的領導，市一級應成立由市長任主任，分管副市長任副主任，相關部門為成員的城市管理委員會，作為高層次議事協調機構，定期研究城市管理的重大事項，加強對相關部門的綜合協調和考評，著力解決城市管理工作中的重要問題。城市管理委員會下設辦公室，為日常辦事機構，組織落實市城市管理委員會確定的有關事項。

(二)理順城市管理體制。著力推進城市管理重心下移，真正建立起兩級政府、三級管理、四級落實的城市管理體制，明確劃分市、區、街、社區城市管理的職責和權限，把管理工作向下延伸到末梢，增強條塊管理的互補性。應結合政府機構改革，按照管理、服務、執法三位一體的大城管格局，全面整合現有城管資源，組建完善新的市級城市管理機構，賦予其足夠的管理和執法職能，使其真正承擔起城市管理的牽總作用，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯系溝通、事前告知和定期通報制度，切實解決目前條塊分割、職能交叉、職責不清、協調不力的問題。

(三)加強規劃執法管理。充分發揮規劃在城市建設和管理中的龍頭作用，在制定和執行規劃時通盤考慮市區市容市貌和環境衛生問題，既要適應城市經濟社會快速發展的要求，不斷加大規劃設計投入，放開規劃設計市場，提升規劃層次和水平，形成完善的規劃體系，又要高度維護規劃的嚴肅性和連續性，全面加強規劃管理，加大規劃執法力度，強化規劃工作層級監管，嚴肅查處違法用地和違規建設，堅決維護公眾利益。

(四)完善基礎配套建設。今后應進一步加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發展迫切需要的公用設施和市政設施，當前特別要對集貿市場、停車場、公廁、垃圾轉運站、公共綠地、休閑活動場所等進行統籌規劃，加大資金投入，加快建設進度，切實解決馬路市場、停車難、公共活動場所少等問題，增強城市服務功能，使市政公用基礎設施能充分滿足居民生產生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平臺。

(五)強化城管資金保障。應按照與城市建設和發展步伐相適應的要求，實行多元化的城市管理資金投入機制，逐步加大城市管理的投入。城市管理經費要隨著城市建設加快、規模擴大、任務增加、養護標準提高和管理手段更新而相應適度穩定增長，使城市建設與城市管理相互補充、協調發展。確保城市管理行政執法部門合理的經費需要，逐步改善城市管理行政執法裝備和辦公條件。充實一線城管執法人員，對執法人員的工資、經費財政應全額劃撥。

(六)推進城市精細管理。今后應按照精細化管理的要求，加快制定城市精細化管理的制度和辦法，重點研究建立數字化城市管理信息平臺，明確各類管理目標的責任主體、作業標準、管理措施，從線到面、從面到點，建立可查詢、可評價、有考核的監督管理體系。積極探索市場化運作機制，城市綠化養護、環境衛生保潔、市政設施維護等，要實行管養分開，推向市場，通過招標選擇專業公司或社會組織進行維護，形成統一管理、多家經營、有序競爭的運行機制。

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一、工作總結

近年來委、政府把城市管理工作作為各項工作的重中之重，城市管理各項工作有序開展，城市管理水平穩步提升，隨著城市管理工作人力財力投入的逐步增大，城市管理成效顯著，城市形象得到有效提升。

（一）重點工作回顧

按照委、政府制定的年城市管理“一十百千萬工程”和年城市管理“兩大活動、十二項工程”的工作安排，我委積極協調各相關職能部門，充分發揮好城市管理工作牽頭作用，全城市管理工作穩步有序開展，取得了十分顯著的成效。體現出了“三個率先、三個突破、三個提升”的工作亮點。

1.率先實行公共廁所免費開放。自年10月1日起，由我管理的194座公廁全面實行免費，同時對亟需維修的公共廁所及時更換破損瓷磚、洗手盆、水龍頭及門窗，清洗、粉刷內外墻壁，維修后的公廁達到“五凈六無兩好”的一類公廁標準。

2.率先實現環衛機掃洗掃作業。加大了環衛設備和設施更新建設投入力度，提高了環衛作業機械化水平，共購置機掃車18輛，確定機掃路線21條，道路機械化清掃率從年的4%提高到現在的35%；年又購置配備洗掃車6輛，確定洗掃作業6條，洗掃面積達40萬平方米。

3.率先使用非法廣告追呼系統。年1月，數字化監督中心制定了《集中整治城“三亂”小廣告的實施方案》，全面啟動了小廣告整治攻堅活動。并積極引入“呼死你”系統，開展“非法小廣告專項整治”活動，對“三亂”非法小廣告進行統一整治。

4.突破傳統建立大城管大城管城市管理理念。為進一步明確城市管理工作職責，健全協調管理體制，委、政府于年9月專門設立城市建設管理辦公室，于年7月成立城市管理委員會，將城市建設管理辦公室職責并入。通過開展的一系列調研、監督、協調等城建城管工作，切實形成了由政府主導、主管職能部門統領、各相關部門密切配合的無縫隙化管理新格局。

5.突破城管執法與街道城市管理工作的界限。為切實加強各街道和職能部門的責任感、緊迫感，靠實工作責任，嚴格考核管理，我委擬定了《關于進一步加強全城市管理工作的若干意見》，擬采取下沉一部分力量、整合一部分力量的方式成立綜合執法隊伍，在一級成立聯合執法隊的基礎上，街道一級成立由街道辦事處主任統一管理指揮的綜合執法隊，人員總數保證在20人以上，社一級成立由社主任統一管理指揮的綜合監管隊，人員總數保證在5人以上，全面強化一線執法力量，加強執法力度，為基層順利開展城建城管工作保駕護航。

6.突破常規將長效管理與集中整治充分結合。堅持長效管理與集中整治相結合、綜合整治與專項整治相結合的管理原則，開展了“環境美化攻堅戰”、“百日會戰”、“五大攻堅”、“冬季會戰”等20余項市容環境專項整治大型活動，整治結束后進行常態化管理，確保整治一處、鞏固一處、提升一處，城市管理格局已由原來的突擊治理逐步向長效化、常態化推進。

7.市容環境得到有效提升。清掃保潔標準全面提高，嚴格執行機械化清掃、灑水車沖洗、人工保潔、市容監察巡回執法“四合一”的操作模式，開辟“招手即停”專線，擴大樓院垃圾上門收集的范圍。年10月完成小街巷專業化清掃移交工作，全753條小街巷統一納入環衛專業化作業范圍，全面實現一把掃除掃目標；按照“疏堵結合”的原則，組織公安、城管等部門開展聯合執法行動，加大對亂貼、亂畫、亂噴、亂涂廣告制貼窩點的打擊力度，同時開展了便民廣告張貼欄的設置工作，實現戶外廣告的規范性管理，有效遏制了城市“牛皮癬”的蔓延態勢。

8.綠化水平得到有效提升。按照“顯山、露水、透綠、通暢、靚麗”的思路，全面啟動和實施“破墻透綠”、“六路提升”、“千顆大樹進”、“綠色雕塑”等綠化工程，大力發展城道路綠化，加快公園綠地建設，全綠化覆蓋率達到30.76%以上；城主次干道綠地安裝新型綠籬護欄，進行綠地圍邊美化處理；全面推進“花園式單位”、“綠化達標單位”創建工作，積極開展全民義務植樹等活動，全力創建國家園林城市。

9.硬件水平得到有效提升。公廁建設從年不足100座增加到目前的194座；城果皮箱從年的2020個增加到現在的5000多個；年改造整治“三不管”樓院50個，其中以廣武門街道小北街“六尺新苑”和五泉街道“五泉小苑”尤為突出；改造整治小街巷199條，今年正在建設及待建150條，城市管理硬件水平得到大幅提升。

（二）年工作開展情況

10.精心籌劃、城管工作有的放矢。為了全面部署年城建城管工作任務，全力做好重大節會綜合整治，確保各項工作任務圓滿完成，根據委、政府要求，我委組織召開了《年城市建設管理工作會議暨重大節會市容環境專項整治動員大會》，會議對今年的城市管理工作，特別是對“蘭洽會”和“國際馬拉松賽”等四大節會活動的綜合整治和城市形象提升等工作進行了詳細的安排部署。

11.完善制度、考評體系逐步規范。為進一步規范我城市管理考評體系，提高城市管理工作效率，針對《市容和環境衛生層級管理績效考評辦法（試行）》在試行中出現的問題和不足，我委結合當前工實際，在征求各街道和職能部門意見的基礎上，對其進行修訂完善，以此強化監督考評力度。

12.強化督查、城市環境整潔有序。為了切實加強城市市容市貌和環境衛生的日常管理工作，提高市容市貌和環境衛生質量，我委堅持實施日巡查制、包街責任制，認真抓好“一個轉變”、“兩個落實”、“三個到位”?！耙粋€轉變”即城管工作變靜態管理為動態管理；“兩個落實”即工作責任落實，各項制度落實；“三個到位”即時間到位，人員到位，工作到位。同時，數字化監督中心全力探索“劃片包干、監督到位，內外結合、獎罰分明”的管理新思路，打造了“一體化包干巡查、二元化復核檢查、三層面考核評價”的管理新模式。

13.加大投入、環衛設備逐步改善。為切實提高機械化作業水平，改善環衛作業設備，近年來，委、政府通過采取統籌計劃、逐年購置的方式，逐步增加和改善環衛作業設備，在去年投資258萬元增購6臺清掃車的基礎上，上半年又配置6輛洗掃車，機掃線路從原有6條的基礎上增加至21條，機械化清掃面積從以往的93萬平方米擴大到目前的130萬平方米，機械化清掃率從15.8%快速提升到了35%，洗掃面積達40萬平方米，使城道路機械化洗掃覆蓋率達到了18%。

14.創新模式、作業水平顯著提升。建立并全面推行機械化清掃、人工保潔、灑水車沖洗壓塵、市容巡回檢查“四合一”道路清掃保潔新模式，“六凈五無”作業標準合格率達98％以上。同時，全面完成了轄64條清運路線生活垃圾的清運任務，垃圾清運“三凈二不一蓋一定”作業標準達98％以上，清運率達100％；垃圾轉運站達到“四凈一專一良好”作業標準，作業合格率達100％；垃圾處理率達到了98%以上，城市容環境顯著提升。

15.嚴格執法、渣土排放得到有效控制。嚴格執行《建筑工地現場環境與衛生標準》等各項規章制度，強化環衛監管和渣土排放管理，加大了對城渣土亂傾倒行為的查處力度。上半年共治理重點建筑工地26個，整治期間共查處違章行為289起，告知教育工地80余次，清理道路污染1321余次，處理違章車輛540余次，監管人次達1100人次。

16.市聯動，加強非法廣告治理力度。為進一步加大市容環境衛生整治力度，努力創建干凈有序、生態宜居的城市環境，數字化監督中心制定了《集中整治城“三亂”小廣告的實施方案》，全面啟動了小廣告整治攻堅活動。

17.保駕護航，全力做好節會市容整治。根據省、市黨委和政府的要求，為切實營造整潔、靚麗、優美的節會環境，按照委、政府工作安排，大力開展專項整治，重點做好了“建、擺、刷、洗、掃、管、換、拆、掛、亮”等十篇文章，有效提高了城市管理水平，大幅提升了城市整體形象。

18.爭先創優，籌備迎接各類考核檢查。在全國文明城市和衛生城市“雙測評”、城市管理行政執法和市容環境衛生“季度考核”等省市重點考核測評工作中積極做好備檢迎檢工作，并在今年城市管理行政執法和市容環境衛生第一、二季度考核中獲得全市第一的優異成績。

二、存在的不足與問題

我目前在城市數字化管理、基礎設施改善、提升城市品位等方面進行了深入的探索和實踐，對城市管理機構設置、人員配置、資金投入進行了強化，使轄城市環境面貌得到了有效改善，城市管理逐步向數字化、精細化、常態化推進。但是，因部分城市管理權限仍然存在市兩級職能交叉、監管分離、權屬不清等問題，致使我部分城市管理工作出現總體規劃無法正常實施、管護標準難以統一、提檔升位工作難以推進等問題。

19.城道路建設步伐較慢且遺留遺留問題多。在城市我范圍內共存在占道遺留釘子戶12處，大部分無產權證等相關手續，且在省、市、多次集中整治過程中由于各種原因未能拆除，

20.重點域管理交叉。我南、北濱河路和東方紅廣場等重點域現均由市直部門垂直管理，由于存在市、兩級管理域和職能交叉重疊問題，致使上述域段市容、綠化、保潔工作與我標準不一致，對我正常的監管、執法和運行秩序造成嚴重影響。

21.物業管理監管缺失。當前全市物業管理單位的審批和監督職能均由市直相關部門來履行，級部門無相應的管理權限，街道和社等基層服務單位更是沒有任何聯系、監督的手段。由此造成全市物業服務市場監管脫節，小內清掃保潔不及時、生活垃圾無法及時清運等現象層出不窮；而級單位和街道社在文明城市創建、日常環境衛生管理、群眾案件投訴等方面，也出現束手無策的尷尬局面。

三、下步工作打算

今后，我們將繼續結合形象提升工程總體部署，針對當前存在問題和不足，全力協調、組織城建城管口各部門，積極探索城市管理精細化、數字化、長效化的亮點，力爭為優化城市市容做出更大的貢獻。年及今后5年，我委計劃從下六個方面進一步推進我城市管理工作。具體總結為“三個轉變”和“三個加快”的工作思路。

22.由舊到新的轉變。我現有“三不管”樓群院落374處，樓群603棟，樓院面積63.1849萬平方米，建筑面積225.5萬平方米，住戶33420戶。年—年，共計劃和改造“三不管”樓院100個，但由于各街道經濟條件和各“三不管”樓院原始狀況不一，造成整治水平不一，整治效果不理想的局面。從年起至年，按照“五化一安”的整治標準，計劃每年整治“三不管”樓院50個，到年底基本消除轄內“三不管”樓院。

23.由新到精的轉變。目前我已改造小街巷近200條，但對小街巷城市管理方面的配套沒有跟上硬件設施改造的步伐，部分改造后的小街巷內廣告亂張貼、攤點亂擺占、車輛亂停放等現象嚴重影響了整治效果，我委計劃從年起至年，對已改造和期間新改造的小街巷實行統一規劃，統一管理，特別是在有條件的小街巷推廣單項通行、規范車輛停放、消除馬路市場，進一步緩解交通壓力、保持街巷整潔有序。

24.由被動到主動的轉變。目前我城市管理工作采取由政府主導，企事業單位及群眾參與的模式，但通過近幾年工作中發現，多數轄企事業單位及群眾參與熱情不高的現象，城市管理工作是項長期性，全面性的工作，需要各方面的支持，為了進一步調動積極性，加強聯系，我委計劃年起加強對轄企事業單位、商家城市管理宣傳力度，確定聯系人、建立聯系卡、設立城市管理工作臺賬，為每年的城市管理先進單位評比提供依據，通過獎懲措施進一步調動社會參與城市管理的積極性。

25.加快城市管理設施改善步伐。繼續開展對全環衛、市政設施和設備的調查研究工作，并按照當年實際情況制定購置添加計劃，及時提交委、政府審議，采取逐年購置添加方式，逐步配套完善城市管理硬件設施。同時，就年初既定的環衛、市政設施新建改造工作，加強督促監管力度，確保如期完成相關工作。

篇10

職責任務完成情況

一、統籌推動“135行動計劃”實施，基礎設施建設取得重大進展

（一）牽頭組織編制項目建設計劃，嚴格監管機動經費使用，確保項目建設有序開展。

組織編制“135行動”年度基建項目計劃，是市委市政府賦予我辦的一項重要職能。我辦組織市建設局等有關部門，編訂了“135行動計劃”2007、2008年實施計劃草案報發改部門審定。

市委、市政府專門安排了5000萬作為機動資金用于“一年見美”工作。我們嚴格把關，規范程序，利用此經費解決了一批城市建設管理中的應急性工作以及市民投訴較多的難點、熱點問題。

在我辦的統籌組織和大力推動下，“135行動計劃”特別是“一年見美”各項目建設也進展順利，已完工項目15個，正在建設并即將完成18個，占項目總數的66％。其中，人民西路改造、華發健身廣場和15個小游園改造升級、22條橫街小巷整治、公廁及垃圾房改造等一批民心工程的完成，前山河綜合整治取得重要進展，主城區新景觀、新亮點初步形成。

（二）注重加強組織協調，及時解決建設中的各種問題。

2007年，我辦組織召開了每月的城建系統工作協調會議，協調、解決各類問題52項，及時解決了城建系統工作中出現的跨部門的突發、應急性事件，有效地促進了我市城建系統的協調運作。

針對城市規劃建設管理工作中出現的具體問題，我辦召開了110多次城市建設管理專題協調會議，協調解決了各類重大問題139項，參加了“135行動計劃”工程項目的方案評審會35次，現場協調處理項目具體問題17次，如前山河東岸一期景觀設計問題，以及洪灣港、醫療垃圾焚燒廠用地問題，有效地推動了我市“135行動計劃”工作和城建系統的協調運作。

二、組織開展市容環境綜合整治，城市管理水平明顯提高

（一）學習南寧經驗，組織開展市容環境綜合整治黨政軍民大行動。

6月14日，我辦組織召開了全市城市管理暨“一年見美”工作會議，市主要領導在會上號召全市學習南寧城市管理先進經驗，對全市城市管理及“一年見美”工作提出了新的要求。6月25日，我辦在我市主城區組織開展了市容環境綜合整治黨政軍民大行動，拉開了我市市容環境綜合整治的序幕，在市民中形成了全民皆知、全民動員、全民參與、全民行動的良好氛圍，為下半年市容整治工作打好了基礎。

6月份以來，在我辦組織協調下，香洲區、高新區、斗門區和市建設局、市城管執法局、市公安局、市工商局等單位在全市深入持久開展市容環境綜合整治，此次行動以主城區為主，兼顧斗門區、金灣區，以全面治理“六亂一占”行為為重點，以農貿市場及周邊環境綜合整治為重要內容，對城區農貿市場、主次干道、車站、廣場、背街小巷、邊遠社區、城中舊村等場所進行全面清理。經過半年的綜合整治，市容環境質量有明顯的好轉。

（二）重新推行“門前三包”責任制。

我辦牽頭組織市建設局和香洲區政府，積極重新推動“門前三包”實施工作。經過近3個月的努力，該項工作已取得階段性成果，香洲區各街道辦已基本完成了與各臨街單位的《“門前三包”責任書》的簽訂工作，香洲區已與沿街單位、商鋪簽訂責任書22874份，簽約率達到99.19％，發放宣傳手冊25000份，告知書18150份，安排購置果皮箱近7000個并安置到位，目前正在逐步完善落實各項制度。

（三）數字化城管信息系統建設穩步推進。

我辦全力推進數字化城市管理信息系統的建設工作，已完成監理招標、設計方案招標，系統方案設計即將完成，已啟動城市管理單元網格劃分和城市管理部件普查的前期工作，進行了對23個職能部門46次工作調研，預計系統一期工程將于2008年8月完成建設并投入試運行。

三、注意加強市民宣傳教育，營造市民參與城市建設管理好氛圍

會同市委宣傳部統籌組織市城建系統各部門，加大了對“一年見美”有關工作的宣傳報道力度，在全社會營造“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城市人民愛”的良好氛圍。截至12月底，兩報兩臺共刊發（播發）“135行動計劃”報道近1200篇，各類公告4次，同時在電視臺利用群眾喜聞樂見的動漫形式，每天播放2次城市管理有關公益廣告。并與市建設局聯合，引導社會資金，在紅山路、梅華路、鳳凰路等重要路段的燈桿燈箱廣告上“一年見美”工作公益廣告。

我辦還定期制作《“135行動計劃”項目進展簡報》、《督查要情》等內部簡報，向市委、市政府、各有關部門通報各項目工作進展情況，及時反映工作中存在的困難等，市主要領導對所反映的問題也有專門批示。截止12月底，我辦共編發各類簡報23期。

機關作風建設情況

一、服務意識方面

（一）在轉變機關作風、改進工作方法上花大力氣、下苦功夫，加強了內部管理，完善制度建設，逐一對各科室的工作職責、事務和每個人員崗位制定詳細的業務工作規范，細致到每件事務的每個環節都能做到責任明細、到人，確保各項工作的規范化、標準化、制度化。各科室工作都在按照規范，有條不紊展開，工作作風、服務質量、工作效率得到極大提高。

（二）嚴格督查督辦。建立了嚴格督查督辦制度，收到上級轉辦件或受理市民投訴需要各部門配合的，即轉各部門辦理，規定時限，造冊登記，制定專人跟蹤催辦督辦，每次催辦情況記錄在案，定期通報轉辦件辦理情況。今年我辦共轉市建設局等部門辦理事項48宗，目前已辦理、回復31宗，其他正在辦理中；內部科室之間，也采取同樣辦法催辦督辦。

二、服務方式方面

（一）努力推動“數字化城管”信息系統建設，服務全社會。系統建成將更快速地發現城市建設管理中存在的問題,提高協調指揮快速處置能力，并及時地解決問題，有利于改善城市交通、完善社區服務，可更加迅速為市民、社會提供服務，同時更加有效的提高辦事效率，改善機關工作作風。

（二）在人大代表、政協委員、新聞媒體、退休老干部中聘請了15名熱心城市規劃建設管理工作的高素質人員，作為城管特邀監督員，對城建系統的工作建言獻策、開展監督，并對城市建設成果進行宣傳。共組織城管特邀監督員開展各類巡視、座談活動6次，辦理監督員建議5件，并組織監督員對城市管理中的難點、熱點問題進行調研，有效地改進了城建系統各部門的工作，加強了對各部門的監督。

三、工作效能方面

（一）上級交辦事項辦理情況

截止到12月20日，我辦今年以來共收到市委市政府轉辦件31件，已辦結29件，尚余2件即將辦結，辦結率為93.5％；我辦今年以來共收到市人大、市政協議案提案事項25件，已辦結25件，辦結率均達到了100％。如10月中旬，根據市委市政府的指示以及工作安排，為妥善解決農民建房報建問題，我辦牽頭組織市規劃局等市直部門和各區共同研究，反復征求意見，起草了《關于過渡期農村農民宅基地建房報建管理指導意見》，已報市政府待審定。

（二）群眾投訴辦理情況