城管管理擺攤規(guī)定范文

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篇1

【關(guān)鍵詞】地攤經(jīng)濟；供求關(guān)系；博弈；第三產(chǎn)業(yè)

一、“地攤經(jīng)濟”的由來及催生的原因

“地攤經(jīng)濟”是指通過擺地攤獲得收入來源形成的一種經(jīng)濟形式，由于其非合法性存在而被視為城市里的邊緣經(jīng)濟形式。人類發(fā)展“地攤經(jīng)濟”由來已久，最早可追溯到原始社會的物物交換。地攤經(jīng)濟催生的原因很多，比如供求原因，失業(yè)問題等等，但是其中最為重要、起決定性的便是供求原因。

根據(jù)調(diào)查所得，下沙大學(xué)生用于飲食和衣服的費用月占65%，基礎(chǔ)消費是最大部分。地攤經(jīng)濟大多為餐飲業(yè)和服裝業(yè)，我們調(diào)查顯示餐飲業(yè)和服裝業(yè)占整個地攤經(jīng)濟的94.23%。據(jù)現(xiàn)有數(shù)據(jù)研究，假設(shè)一個人一個月買一件衣服，一個月的基本飲食需求是93頓飯，下沙現(xiàn)有18萬大學(xué)生，則一個月需要18萬件衣服，基本飲食需求1674萬頓，而下沙現(xiàn)有的餐飲店家、服裝店家，勉強能夠應(yīng)對這些需求。此外，由于店家分布呈集中狀，位于商貿(mào)城、奧特萊斯廣場等，距離和時間的問題，導(dǎo)致學(xué)生消費呈現(xiàn)比較困難的現(xiàn)狀。

再者下沙大學(xué)城附近有工業(yè)城，大量民工和其家庭居住附近，為了謀生或者增加家庭收入，看到如此境況，設(shè)攤買賣，小本薄利，地攤經(jīng)濟便應(yīng)運而生。

二、地攤經(jīng)濟的外部性分析

（一） 地攤經(jīng)濟的正外部性

1.地攤經(jīng)濟能緩解就業(yè)壓力。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員李國慶指出：“城市化是經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。我國是一個發(fā)展中國家，大量的人員流入城市謀生是不可避免的，而城市人群也需要城市提供不同層次、不同時間、多元化的服務(wù)。更重的要是，從小商販和外來人員的角度，到城市勞動謀生是他們基本的生活方式?！痹诖髮W(xué)城區(qū)，我們發(fā)現(xiàn)擺地攤的人大多是失業(yè)人群。許多失業(yè)的人群沒有一定的資本租賃店鋪，也沒有資金力量運轉(zhuǎn)，對于他們而言，在街邊擺地攤是最為簡便和最具收益的。在一定程度上而言，地攤經(jīng)濟為人們提供更多的就業(yè)道路，也為很多創(chuàng)業(yè)的人群提供模擬的平臺。

2. 地攤經(jīng)濟滿足了低水平消費及物質(zhì)較為匱乏地區(qū)的人們的消費需求和娛樂需求。地攤上的商品與店鋪中的商品相比，地攤商品因為成本比較低而比較廉價，低水平消費者往往偏好地攤商品，如果地攤經(jīng)濟消失，他們不得不面臨著購物的新選擇。這種選擇的成本往往是比較大的。與此同時，地攤雖然零零散散的出現(xiàn)，但是在夜晚，他們常常會成群的出現(xiàn)，從而形成一條地攤小街。低水平消費者不但能夠獲取所需求的商品，也能夠在選擇中獲得逛街的樂趣。除了低水平消費者之外，物質(zhì)較為匱乏地區(qū)會有這種情況，比如，下沙大學(xué)城。

3. 地攤經(jīng)濟帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下沙大學(xué)城地攤經(jīng)濟為大學(xué)生提供了創(chuàng)業(yè)的平臺。他們可以通過地攤經(jīng)濟來積累資金，也能更好地了解消費者的需求。當他們的財富累積到一定程度的時候，他們不會滿足于流動的攤位，為了擴大經(jīng)營，會選擇租賃店鋪，或者直接開始創(chuàng)辦公司。

（二） 地攤經(jīng)濟的負外部性

1.影響市容，造成環(huán)境污染。下沙的地攤往往就設(shè)在街道的兩邊，會占據(jù)人行道，攤點的隨意擺設(shè)影響到了行人的安全，也會影響到城市的整體市容。擺地攤的過程中也會給環(huán)境造成污染，果皮、塑料袋隨地丟棄；燒烤濃煙四溢；小商販的吆喝叫賣聲嘈雜無章。這都嚴重影響了城市的整潔和美觀。

2.威脅社會治安。地攤攤點的管理責任現(xiàn)在都沒有法規(guī)明確界定，小商販因為利益而使地攤管理陷入混亂狀態(tài)。有的小商販為了占據(jù)有利位置相互競爭吵架甚至大打出手，自己受傷的同時帶來不好的社會影響，給社會治安工作帶來麻煩與困難。地攤多由閑散人員組成，客流量大，缺乏有效管理，時有失竊行為發(fā)生，這也使學(xué)生與攤主的財產(chǎn)安全受到威脅。

3.偷稅漏稅現(xiàn)象時有發(fā)生。稅收是國家財政收入的主要組成部分，對調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟、監(jiān)管社會經(jīng)濟活動有不可替代的作用。小商販們法律意識淡薄，缺乏依法納稅的意識，這不但給國家財政造成一定的損失，還損壞了社會公平。小商販們大多數(shù)都處在低收入階層，可以相應(yīng)的少繳一部分稅收，但是絕不能偷稅漏稅。

三、地攤經(jīng)濟的博弈分析

博弈論是研究決策主體在給定信息結(jié)構(gòu)下如何決策以最大化自己的效用,以及不同決策主體之間決策的均衡。政府、社會大眾以及流動地攤主的利益互相影響，也存在著利益博弈，因此我們將對地攤經(jīng)濟進行博弈過程的分析，探究原因并得出最優(yōu)策略。

首先，對于地攤主來說，最優(yōu)策略是擺攤。原因如下：假設(shè)博弈雙方為地攤主A和B，策略集為擺攤和不擺攤。由于地攤主的收益一般較少且互相影響小，因此假設(shè)擺攤收益為固定R，不擺攤的收益為0，無論地攤主B采取怎樣的策略，地攤主A均會選擇“擺攤”。同理，地攤主B均會選擇“擺攤”。因此當（擺攤，擺攤）即地攤主A、B都選擇擺攤的時候，其收益最大（R,R），達到納什均衡。推而廣之，對于N個地攤主而言，當N個人都選擇擺攤時，其收益最大，達到納什均衡。

其次，在地攤主和政府的博弈中，假設(shè)各博弈方完全理性，并有獲得完全信息的能力?；谶@樣的假設(shè)，地攤主的策略集為“擺攤”和“不擺攤”，政府的策略集為“管理”和“不管理”。

假設(shè)地攤的固定凈收入為R1元/天，由于政府管理對地攤主造成的損失為C1（x）元/天（0

當R1-C1（x）>0且R2（x）-C2（x）

當R1-C1（x）

當R1-C1（x）0，即地攤主在政府的管理下面臨虧損，且政府的管理收益大于管理成本，有較大可能性進行管理，因此此時雙方的策略為（不擺攤，管理）。達到納什均衡。社會凈福利取決于地攤主的得益是否足夠彌補政府的損失，當?shù)財傊鞯牡靡娲笥谡膿p失，則社會凈福利為正，有利于社會發(fā)展；當?shù)財傊鞯靡嫘∮谡畵p失，則社會凈福利為負，不利于社會發(fā)展。

綜上所述，只有當政府管理力度較大（R1-C1（x）0）的情況下，才能達到（不擺攤，管理）的局面，即政府管理收益高于成本，且地攤主在政府的管理下面臨虧損，放棄擺攤。但是，這種情況對于政府管理的要求較高，出現(xiàn)的可能性較小，而（擺攤，管理）的情況才是地攤主與政府重復(fù)博弈中的均衡點，也很好證實了現(xiàn)實生活中政府管理下地攤屢禁不止的現(xiàn)象。

對于地攤主來說，為獲取最大利益，擺攤是最優(yōu)策略。對于政府來說，由于現(xiàn)實中管理存在種種困難，更傾向于不管理。其原因大致如下：

1．管理成本往往高于管理收益。政府在地攤整治上的投入有限，沒有足夠的人力和物力進行地攤的整治和管理；

2．政府打擊難度大。違法的地攤往往是在某個時間段出現(xiàn)，而且地攤流動性強，容易躲避管理，政府很難徹底將違法的地攤掃除，打擊效果不好

3．制度缺陷。一味的取締地攤難以真正地從根源上解決地攤問題，完善制度及管理才是根治之道。

基于上述原因，地攤主和政府一直處于游擊戰(zhàn)的狀態(tài)，進行長期的重復(fù)博弈。

四、數(shù)據(jù)分析

我們團隊以問卷調(diào)查為主要調(diào)查方式展開調(diào)查分析。調(diào)查對象是消費者，其中以學(xué)生為主。我們共發(fā)放問卷356份，其中收回有效問卷300份。調(diào)查結(jié)果分析如下:

（一）關(guān)于消費群體構(gòu)成調(diào)查

本次調(diào)查中，男性消費者的比例占總體的35%，女性消費者比例占總體的65%，相比男性消費者，女性消費者多占了總體的30%。由此可知，女性消費者在一定程度上更青睞地攤。我們團隊的課題以下沙大學(xué)城為主要研究對象，因此學(xué)生和外來務(wù)工人員是消費的主要群體。針對每月生活費的問題，7%的消費者月生活費不足800元，而68%的消費者月生活費在800-1200元之間，月生活費達到1200元以上的消費者只占了總數(shù)的25%。

高校周邊的地攤在未實行管制前經(jīng)營時間主要在15:00至22：00，是學(xué)生往返的高峰期。經(jīng)過調(diào)查分析可知，未在地攤上消費過的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的13%，而偶然在地攤上消費的消費者占調(diào)查總?cè)藬?shù)的79%，只有8%的消費者經(jīng)常在地攤消費?？梢姡財傊皇潜憷M者的一項途徑，是消費者的選擇之一。

（二）關(guān)于市場執(zhí)法監(jiān)管滿意度調(diào)查

在未實行管制前，地攤存在眾多問題。如環(huán)境臟亂、缺乏管理，秩序混亂、影響周邊學(xué)生生活、與同行業(yè)租店面者形成不正當競爭，影響公平等。

在問及消費者對下次城管的執(zhí)法滿意度時，53%的消費者對此表示一般，不滿意程度超過了滿意度，甚至占調(diào)查人數(shù)的42%的人表示城管管理態(tài)度惡劣，而認識城管管理態(tài)度很惡劣的人數(shù)達到了調(diào)查人數(shù)的34%。城管對地攤實行直接管理，利益關(guān)乎消費者、地攤主和政府有關(guān)機構(gòu)。因此，合理規(guī)范城管的執(zhí)法力度，提高城管管理的滿意度勢在必行。

城管的管理自然會引起城管和地攤主之間的矛盾。對此，不同消費者都有自己不同的看法。占調(diào)查總體的57%的人認為城管的執(zhí)法力度過大；而33%的人認為地攤是違法的，城管應(yīng)該對其實行管理，剩下10%的則覺得無所謂，采取觀望態(tài)度。

（三）關(guān)于地攤的存在形式及合理性調(diào)查

地攤經(jīng)濟是否應(yīng)該支持，其對社會的作用是利大于弊還是弊大于利。在調(diào)查過程中，51%的人對地攤經(jīng)濟表示支持，而反對地攤經(jīng)濟的人數(shù)也占了15%，其余34%的人對地攤經(jīng)濟的存在與否表示無所謂。而我們則認為地攤經(jīng)濟的存在與否，將取決于多方矛盾是否能夠找到一個合理的解決方案。

地攤是一種移動的形式，會占有一定的空間和土地面積，對占地費用的收取，占調(diào)查人數(shù)49%的人認為應(yīng)該，和其余51%的人表示反對。費用的收取和費用分配的問題也是關(guān)乎多方的矛盾之一，亟待解決。

在我們的調(diào)查期間內(nèi)，政府有關(guān)機構(gòu)對地攤加大了管理力度。地攤逐漸被清理，對此，我們對地攤消失對周邊人群生活的影響以及他們對地攤的看法進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，占被調(diào)查人數(shù)的15%的人認為，地攤的消失使其生活極其不方便，62%的人認為地攤的消失對其生活在一定程度上造成了影響，其余23%的則表示沒影響。占調(diào)查總?cè)藬?shù)的62%的人表示不應(yīng)該取消地攤，只有極少數(shù)的人認為應(yīng)該取消地攤，29%的人對是否應(yīng)該取消地攤表示無所謂。

五、規(guī)范地攤經(jīng)濟的對策

（一） 現(xiàn)有政府政策

1.城管管理與打擊。在2010-2012兩年間，城管強制管理，鐵硬手腕，將地攤驅(qū)趕至沒有為止。

2.白楊商亭的設(shè)置。政府于2011年下半年，取締地攤后，在大學(xué)附近設(shè)置了白楊商亭，混炒等比較受歡迎的飲食再次開業(yè)。

（二）現(xiàn)有政策問題

1.完全的打擊和強制鐵硬驅(qū)趕減低就業(yè)，減少了閑散人員的收入，同時使閑散人員失業(yè)，造成一部分的流動人員，導(dǎo)致了社會治安等問題

2.白楊商亭三三兩兩，而且開營時間并不固定。

（三） 主要對策

1.給地攤經(jīng)濟劃定區(qū)域，限制經(jīng)營時間。地攤經(jīng)濟的區(qū)域需要得到合理的規(guī)范，不能影響交通，要集中化，便于管理。時間段應(yīng)該劃分為早上中午晚上三段，三段要有時間規(guī)定。調(diào)研顯示，僅有13.2%的流動商販是全天制擺攤的，大部分的流動商販都是選擇上下學(xué)人流量高峰期出來擺攤，這嚴重影響了城市交通，妨礙公共秩序，所以有必要對流動商販的擺攤時間進行限制。

2.地攤主之間互相進行衛(wèi)生與服務(wù)監(jiān)督。同業(yè)之間的監(jiān)督往往是最為嚴格的，為了防止惡性競爭和勾結(jié)，政府可以進行抽號配對或者電腦隨機配對。對于調(diào)查后發(fā)現(xiàn)惡性競爭的可以進行懲罰性措施，例如罰款或者停業(yè)一段時間。

3.設(shè)置攤位費。地攤經(jīng)濟與店鋪經(jīng)濟的最大區(qū)別在于其成本，店鋪因為租金、水電等費用，商品的價格一般較之要高一些，但是地攤的成本比較低，所以商品價格也比較低，這是其巨大的優(yōu)勢。收取合理的攤位費，可以使地攤經(jīng)濟和店鋪經(jīng)濟良性競爭。

參考文獻

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項目編號：2011YJX67

篇2

市容管理是城市綜合管理中的重要組成部分，是一項事關(guān)全社會，得益全社會的龐大系統(tǒng)工程。其涉及范圍廣、內(nèi)容多，且具有動態(tài)性、復(fù)雜性、群體性的特點。在實際工作中應(yīng)著力把握好以下五個方面：

一、戶外廣告的管理

如果說街道兩邊建筑物是這個城市的臉面，那么點綴在樓體和門前的所有廣告、牌匾就是在這張臉面上一個個靚麗的裝飾。因此，戶外廣告所產(chǎn)生的視覺效果和關(guān)乎的城市形象就顯得尤為重要。戶外廣告主要包括：門店牌匾、墻體廣告、落地廣告、工地圍擋廣告、公交站亭、LED顯示屏和臨時設(shè)置的條幅等。其內(nèi)容之浩繁，規(guī)格之多樣是無以復(fù)加的。在管理工作中，首先是劃分市、區(qū)兩級的管理權(quán)限，對所有戶外廣告手續(xù)、產(chǎn)權(quán)、期限等進行認真審查，分類造冊登記、建立管理臺賬。其次是明確質(zhì)量標準，并根據(jù)建筑物和區(qū)域的自然景觀界定其戶外廣告的底面色調(diào)和字型規(guī)格，達到互相協(xié)調(diào)、相互襯托。再次是要做到“一店一牌”，牌匾內(nèi)容必須和工商部門核準的一致，尤其是在牌匾上不要有商業(yè)宣傳的內(nèi)容。最后是加強監(jiān)管，嚴禁多部門審批，對隱瞞私批、越權(quán)審批、以罰代批的單位和個人一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅處理，對版面破舊、殘缺不全、設(shè)置不當要及時維修和拆除。

二、占道經(jīng)營攤點管理

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，市區(qū)占道經(jīng)營現(xiàn)象尤為突出。占道經(jīng)營主要包括市內(nèi)主次干道沿線的、小百貨、小商品、水果攤、蔬菜攤、小吃攤和沿街店鋪外溢以及路邊洗車、路邊加工等現(xiàn)象。對占道經(jīng)營的治理就是嚴格執(zhí)法與和諧城管的辯證關(guān)系在具體工作中的應(yīng)用。如果堅持“一趕、二扣、三處罰”的執(zhí)法方式顯然不是解決問題的根本方法，因為這些小攤戶的群體大都是些城市困難的低收入人員和進城務(wù)工的家屬為了生活采取的一種生存手段。我們一方面對違法占道經(jīng)營必須絕對禁止，以保護大多數(shù)人的利益。另一方面要堅持以人為本，采取寬容的姿態(tài)，注重情、理、法的合理運用，給予有限開禁、合理疏導(dǎo)，以構(gòu)建和諧城管。主要應(yīng)從三個方面把握：首先是按照“疏堵結(jié)合”原則，在“整潔有序、合理布局、便民利民”的前提下，可在城區(qū)主干道的外延路段及次干道、居民小區(qū)周邊的小街巷進行總量控制，合理設(shè)置一些占道便民服務(wù)攤點；其次是管理好限時的早餐6:30——8:30，晚餐5:30——7:30的小餐點、小攤點，做到及時清理和保證攤位周邊環(huán)境衛(wèi)生。第三是要明確攤點放置原則，設(shè)置標準和管理要求等，并與經(jīng)營戶簽訂現(xiàn)場管理責任書，明確其應(yīng)有的市容和環(huán)境衛(wèi)生的責任和義務(wù)，約束和規(guī)范其經(jīng)營過程。同時對于少數(shù)的未經(jīng)許可私擺攤點或擅自搬遷移位的，視同違規(guī)占道攤點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法給與取締。

三、渣土運輸管理

由于城市的快速發(fā)展，拆遷、改造、新建工地不斷產(chǎn)生大量的渣土垃圾，使渣土治理成為當前所有城市中城管工作重點。渣土治理事關(guān)城市形象和“兩個環(huán)境”建設(shè)，必須下大力氣規(guī)范管理，建立渣土管理長效機制。首先要按照“綜合整治、屬地管理”原則，加強組織領(lǐng)導(dǎo)以落實工地管理責任制為重點，將建筑渣土處置工地管理責任定人、定崗、定責。通過嚴管管出規(guī)矩、管出秩序、管出效果。其次是狠抓源頭監(jiān)管，堅持建筑渣土處置審批手續(xù)逐級申報制度，嚴把源頭審批關(guān)，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)施工、運輸單位，嚴格落實建筑渣土處置工地規(guī)范管理標準，強化施工工地監(jiān)管責任人制度和重點工地監(jiān)管制度，加強建筑渣土處置的管理，指定明確傾到點，及時監(jiān)督疏導(dǎo)城區(qū)的建筑渣土排放。再次是規(guī)范渣土運輸，實行運輸單位和運輸車輛渣土運輸資質(zhì)準入制，切實加強對運輸企業(yè)和車輛監(jiān)管，嚴格處罰沿途遺撒和私拉亂倒行為，嚴查黑車運輸，努力規(guī)范城市建筑渣土運輸秩序。

四、對露天燒烤的管理

由于露天燒烤成本低廉，利潤高，為眾多餐點所青睞，同時在社會上也有龐大的消費群體。但其燒烤攤位大多是占用人行道路，阻礙市民通行。煙塵彌漫、污染環(huán)境、亂倒垃圾、噪音擾民，其久治不愈已成為城市的一大頑疾。也是每一個城管人員揮之不去的心頭之“痛”。存在決定思路，要在既讓燒烤攤點滿足部分市民的需求，又不對城市環(huán)境造成影響的前提下去加強管理。一方面應(yīng)由城管“單兵作戰(zhàn)”向協(xié)同公安、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等部門齊抓共管方面轉(zhuǎn)變；一方面去規(guī)范管理、文明經(jīng)營、變堵為疏，充分調(diào)動燒烤業(yè)主的自主性和參與性，通過與業(yè)主簽訂“承諾書”或“自律協(xié)議書”力求實現(xiàn)露天燒烤規(guī)范化經(jīng)營。主要內(nèi)容包括：指定地點、劃出區(qū)域、規(guī)定時間（晚6：00——11：00），地面鋪設(shè)防油氈，桌椅放整齊，桌邊有垃圾容器，嚴禁使用煤、炭爐具，一律使用達到環(huán)保要求的燒烤設(shè)備（電烤爐或無煙燒烤爐具）。

五、治理城市“牛皮癬”