城鄉規劃管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉規劃管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、嚴格依法管理，規范城鄉結合部公路兩側用地行為。城鄉結合部公路沿線用地必須由市政府統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，所有建設項目必須符合土地利用總體規劃、城鎮建設規劃，依法辦理規劃、土地、房屋產權等相關手續，并嚴格按照批準的用途、位置、開發強度進行建設。各有關部門要嚴格按照《土地管理法》、《城鄉規劃法》等法律法規的要求，切實加強城鄉結合部公路沿線用地的規劃、審批和開發利用等行為的監管。住房與城鄉建設部門要在項目規劃選址中嚴格按照全市土地利用總體規劃，明確擬用土地用途、位置、容積率、建筑密度、開工及竣工時限等規劃使用條件，并實時監督檢查，對未提供土地使用證明文件的建設項目，不準核發建設工程規劃許可證。建設項目實施過程中，確需改變批準用途和容積率的，必須經市政府批準、由國土資源部門辦理相關審批手續后，辦理規劃許可變更。國土資源部門必須嚴格按照住房與城鄉建設部門的規劃條件，辦理建設用地審批手續，沒有規劃手續和土地使用手續的，住房與城鄉建設部門不得發放施工許可證；沒有國土部門的核驗意見，建設項目不得通過竣工驗收。

二、統籌城鄉發展，嚴格集體建設用地規劃土地審批。按照城鄉一體化發展規劃與城市總體發展規劃，嚴格規劃審批，城鄉結合部公路沿線新建、擴建、改建項目要經過市規劃委員會嚴格審查。住房與城鄉建設部門按照因地制宜、經濟適用、風格各異、布局合理的要求和集約用地、保護耕地的原則，科學制定村莊建設規劃，做到近郊村對接城市，偏遠村相對集中。農民宅基地嚴格執行“一戶一宅”制度，盡量使用空閑地、老宅基地和廢棄地，嚴禁在城鄉結合部公路沿線控制范圍內違法修莊建院。

三、加大查處力度，遏制城鄉結合部公路沿線土地規劃違法行為。國土資源、住房與城鄉建設、監察等部門要認真履行各自執法監管的職責，開展對城鄉結合部公路沿線土地規劃專項整治活動，嚴厲打擊違法違規用地。對批準的建設用地規劃條件中，約定的土地用途、容積率、建設密度、開工及竣工時限等規劃、建設、土地使用條件執行情況進行監督檢查，對未批先建、擅自改變土地用途、未按照批準的規劃條件和控制性指標開發利用的違法建設行為，住房與城鄉建設、國土資源等職能部門要采取措施，堅決制止，依法進行查處，觸犯刑律的，要依法移交司法機關查處。對監管不力的鄉鎮和部門，市上將嚴格按照《市土地管理行政首長問責辦法》進行問責，對擅自批準改變土地用途、土地利用條件的部門，監察部門要依照《監察部人力資源和勞動保障部國土資源部違反土地管理規定行為處分辦法》的規定追究違法違規責任人的責任，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

篇2

突出規劃引領，加快總規修編，編制工作扎實推進

縣域經濟、社會的發展必須依靠規劃理念的前瞻性、規劃體系的完整性、規劃方案的科學性來支撐和引領。一年來，該局加大了規劃編制力度，完善了規劃編制體系，加強了規劃編制的戰略研究，突出城市功能定位和空間布局優化，科學合理地編制了各類規劃，為城鄉建設和縣域發展奠定了良好的基礎。一是強勢推進總規修編。去年初與中國城市規劃設計研究院簽訂了縣城總規修編和東城新區控制性詳細規劃編制技術服務合同；4月份向市政府報審總規修編評估報告，取得了同意總規修編的批復；5月份完成了總規修編初步成果，并報縣規委會審議，在廣泛征求縣直部門和社會各界人士意見建議的基礎上進一步深化了總規設計成果，于6月份向縣政府第22次常務會議、縣委常委擴大會議和縣人大主任會議報請審議了總規修編綱要和初步方案；8月份分別向市政府和省建設廳報審了總規修編綱要以及人口和建設用地規模論證報告，10月至11月省建設廳組織專家進行了評審并提出了修改意見，12月份市政府牽頭組織專家和發改、國土、水利、環保等相關部門對總規成果進行了評審，并原則同意總規編制方案，總規修編工作進展順利。二是強化詳規編制力度。為實現控制性詳細規劃和各類專業規劃對建設用地的全覆蓋，一年來該局組織編制了東城新區、南站片區、工業園區的控制性詳細規劃，啟動了行政中心規劃建設方案，完成了沿江風光帶北岸和攸州公園的景觀設計。三是加快鎮村規劃編制。村鎮規劃是實現城鄉統籌發展的關鍵，拓展城市提質外延的重點，帶動縣域經濟發展的重要組成部分。該局在已完成10個鄉鎮鎮區總規和148個新農村村莊規劃編制的基礎上，上半年又啟動了鸞山、柏市、湖南坳、大同橋等4個鄉鎮鎮區總體規劃編制工作，力爭到明年實現全縣鄉鎮鎮區總規全覆蓋。

創新管理監督，強化執行力度，城市提質成效明顯

該局結合縣政府頒布實施的《縣城鄉建設規劃管理若干規定》、《縣制止和拆除違法建設規定》和《縣城鄉規劃區內建設用地容積率調整管理辦法》等5個規范性文件，在項目論證、決策、審批、管理等方面進行了一些探索和實踐，并建立健全了相應的工作機制，有效提升了管理監督水平和履職能力。一是加強建設項目的論證審批。對重點工程的建設方案、土地征收、拆遷安置進行反復論證，依法審批了麗水山莊、中心嘉園、新外灘、原五中地塊、內環路、迎賓大道、規劃展示館、電力調度大樓、移動公司等規劃建設方案，保障了項目順利推進。在建設項目規劃許可過程中，該局堅持統一規劃、節約用地、合理配置資源的原則，年共核發《建設項目選址意見書》9件，《建設用地規劃許可證》354件，批準用地面積2800畝，核發《建設工程規劃許可證》489件，批準建筑面積91.5萬平方米。二是拓展建設項目的管理深度。年，該局按照《縣城鄉規劃區內建設用地容積率調整管理辦法》，制定了建設用地容積率調整適用范圍和調整程序的規定，深化了容積率審批和調整的管理。同時，在建設項目的論證和審批中增加了建筑立面造型和色彩的審批要求，突出了開發小區基礎配套的管理，有效提升了城鄉建設品位。三是推行科學民主的決策機制。為進一步規范規劃審批和變更程序，2009年聯合相關部門單位成立了縣城鄉規劃委員會，建立了專業設計、公眾參與、專家評審、領導決策的規劃編審工作機制，健全了審批規劃項目和重大行政執法的民主審議工作制度，共召開縣規委工作會議13次，研究審議城鄉規劃重大項目80余項。四是強化規范高效的執法監察。對規劃監管實行精細化管理。健全了規劃執法巡查片區責任制和建設項目批后跟蹤監管制度，制定了《違法建設處罰標準》，切實規范了行政執法處罰自由裁量權的行使，實施了《雙休日、節假日規劃執法值班制度》，在巡查上做到了全天候，全方位，及時有效地將違法建設制止在萌芽狀態。加大了對違法建設的查處力度，全年共完成現場核查225件，下達停工通知書173件、行政處罰決定46件，調解各類建設糾紛57起，沿江大道、攸州大道、長鴻路、攸州公園等16處違法建設共計建筑面積1800余平方米，確保了規劃的全面準確實施到位。

統籌鎮村規劃，協調城鄉發展，城鄉一體進程加速

該局以城鄉同步發展為指導思想，積極開展鎮村規劃建設的專項研究，編制各類規劃，挖掘內涵，體現特色，在加快城市建設的同時對鎮村同步統籌規劃建設。一是加大城鄉規劃統籌力度。用統籌城鄉發展的思路和辦法，加快提升城鄉空間發展布局規劃，注重鄉鎮建設與農村經濟社會發展和產業結構調整相結合，優先安排基礎設施和公共服務設施建設。在已完成10個鄉鎮的總體規劃編制的基礎上，年又啟動了鸞山、柏市、湖南坳、大同橋等4個鄉鎮鎮區總體規劃編制，切實加大編制力度，推進城鄉規劃全面覆蓋。二是提升城鄉規劃管理水平。以健全的管理體系確保城鄉規劃工作順利開展，推動城鄉建設有序實施。為落實《城鄉規劃法》城鄉一體化規劃管理的要求，全縣所有鄉鎮都組建了獨立的規劃管理和監察隊伍。為切實提高管理實效和工作水平，提高鄉鎮規劃管理人員業務素質，5月份組織舉辦了全縣鄉鎮規劃管理人員培訓班，并為各鄉鎮規劃管理辦公室配備了工作電腦。三是強化城鄉規劃制度建設。為規范城鄉規劃監督管理行為，確保城鄉規劃嚴格執行，年5月該局報縣政府批準頒布實施了《縣鄉鎮規劃管理辦法（試行）》，科學設定了鄉鎮規劃管理部門的管理權限，明確了辦事規則，切實加強了鎮村規劃監督管理，保障規劃嚴格準確實施，對城鄉規劃違法違章建設行為做到早發現、早處理。

緊扣重點工作，助推“三大戰役”，規劃服務全面提質

為了充分發揮規劃工作服務“三大戰役”、服務發展、服務大局的功能，該局上下積極探索規劃服務新途徑，全面推進向規范化服務型機關的目標邁進。一是保障“三大戰役”服務。年該局開辟了重點工程報建窗口，向社會公開了10項服務承諾，對重點工程項目實現全程服務，一律實行從審批到放線、驗線、驗收一站式服務。去年受理的包括12個開發項目、5個入園企業、6個重點工程在內的41次申請，均在三個工作日內辦結，提供了快捷高效的服務。一年來為同樂湖生態農業園、益力盛電子公司、新型干法水泥廠、醴茶高速、迎賓大道、文化廣場等32項重點工程提供了便捷、快速的規劃服務，及時解決項目涉及規劃方面的疑點、難點問題，助推了重點工程、招商引資項目的順利實施。二是圍繞城建融資服務。為爭取更多的項目融資，及時辦理了長鴻路、建設北路、迎賓大道等項目的建設用地和工程規劃審批手續，深入進行項目可行性和土地資源開發價值研究，促進規劃與項目市場化互動，共同推進城市的經營和建設，為政府確定城市社會經濟戰略和重大項目建設的超前資源儲備和重點決策提供參考。三是加強土地儲備服務。認真組織編制儲備土地設計條件，在保證效率和質量的基礎上先后完成了17宗儲備土地規劃要點的編制，涉及用地2500余畝。5月份為我縣在長沙舉行的土地信息推介會提供了10000畝的用地紅線圖和相關資料，保證了會議的圓滿成功。

篇3

一、廣東中山市地下管線管理現狀

(一)施工前未摸清地下現狀。在城市建設過程中，地下管線屢遭破壞，主要是由于項目方案設計以及施工前沒有摸清工程建設范圍內地下管線的現狀以及規劃審批部門沒有完整、準確的管線數據庫作為審批依據，從而導致在施工過程中出現各式各樣的問題，輕則調整方案、遷移管線、管線設計不合理導致雨水倒灌等；重則挖斷管線，引發安全事故，使人民財產安全和施工安全受到嚴重的威脅。

(二)沒有辦理規劃驗線，施工現狀與報建圖不符。由于缺乏相關制度約制，有許多地下管線工程在放線后沒有辦理規劃驗線，同時由于沒有摸清地下管線現狀，導致在施工過程中調整施工線路，致使施工現狀、竣工圖與報建圖不符，影響工程建設進度，影響地下管線的整體規劃。

(三)不重視工程規劃驗收。在地下管線工程建設過程中，有些工程只辦理了《建設工程規劃許可證》，而沒有辦理規劃驗收。由于廣東省中山市缺乏有效可行的地下管線建設工程的監督、處罰機制，市城鄉規劃局、城鄉住房和建設局、城市管理行政執法局對管線工程的多頭監督工作過程中缺乏溝通，無法真正有效地、及時地制止這種情況發生，嚴重影響了地下管線工程檔案資料的完整性。

(四)管線隱蔽工程缺乏監督，竣工測量圖與現狀不符。地下管線隱蔽工程在隱蔽前沒有通知規劃主管部門和質量安全監督機構，缺乏政府部門的監督，不能及時發現建設單位提交的竣工測量圖的不實情況，嚴重影響地下管線信息庫的準確性。

(五)隱瞞施工時有發生。一些地下管線搶修、小修小改、管線遷移等規模小、工期短的工程，由于地下管線工程規劃報建審批需要耗時耗力，建設單位圖一時方便，在沒有辦理《建設工程規劃許可證》，沒有領取《建設工程施工許可證》的情況下，選擇隱瞞施工，完工后也沒有辦理補辦手續，嚴重影響了地下管線工程檔案資料的完整性、準確性。

二、對廣東省中山市地下管線管理的對策建議

針對上述地下管線建設及管理過程中存在的問題，通過深入分析，筆者覺得可以通過以下幾點對策改進中山市的地下管線管理現狀，進而保證地下管線檔案信息的完整性和準確性。

(一)制訂《中山市地下管線管理辦法》。原建設部實施的《城市地下管線工程檔案管理辦法》（建設部第136號令2005年5月1日起施行），在一定程度上使各級城市加強了管線檔案信息的管理。但是各個城市的發展歷史及發展進度各有不同，對城市地下管線的管理，各地城市相關管理部門，應將制度本地化后才能增加制度的可執行性。要切實提高中山市城市地下管線管理水平，應結合本市的實際情況，制定符合中山市城市發展情況的切實有效的地下管線管理辦法，并以此規范地下管線工程的報建、審批、建設、管理以及應用等一系列管理工作，同時要徹底解決制度水土不服的問題。《中山市地下管線管理辦法》是規范化管理中山市地下管線工程的重要依據，制訂及工作刻不容緩。

(二)制定一套完善的、適合發展趨勢的地下管線數據標準。中山市城鄉規劃局根據原建設部的《城市地下管線探測技術規程》（CJJ61-2003）制定了一套《中山市綜合地下管線數據格式標準》，但根據該標準的執行情況，該標準更適合地下管線普查使用，不適合地下管線工程竣工驗收使用。隨著社會的不斷發展，地下管線管理要求越來越高，中山市應該結合實際，在原數據標準的基礎上制定一套滿足城市建設管理要求的數據標準，并修訂《中山市地下綜合管線普查技術規程》、《中山市地下管線竣工測量技術規定》，以此規范、統一中山市地下管線數據格式，為以后的檔案收集、數據利用、信息共享打好基礎。

(三)在建設單位申請《建設工程規劃許可證》時，加強對地下管線現狀資料的審核。為了杜絕地下管線安全事故的發生，更好地保證地下管線數據庫的現勢性，建議所有地下管線工程在申請《建設工程規劃許可證》時必須提交建設區域的地下綜合管線詳查資料。對于管線搶修、小修小改、管線遷移等規模小、工期短的工程，可以考慮讓其先到市城鄉規劃局進行工程備案，等完工后再補辦建設工程相關審批手續，提交相關工程檔案。

(四)建立管線補測補繪及數據共享工作機制，確保地下管線檔案信息管理的準確性及現勢性。城市在不斷地發展，每年都有大批的地下管線工程陸續開發、陸續竣工，由于管線管理制度缺陷、執行力度有限，很難確保所有提交的地下管線檔案資料與現狀相符。為了確保地下管線數據的準確性，應加大管線檔案信息及時歸檔管理，進行管線信息的動態管理，確保每年地下管線補測補繪工作的開展。同時與管線權屬、建設單位建立良好的互動機制，實行管線數據信息的共享，提高管線建設單位提交管線檔案信息的積極性。

(五)建立切實有效的多部門聯動監督機制。與住房和城鄉建設局、城市管理行政執法局等部門建立切實有效的多部門聯動管理監督機制，建立切實可行的溝通渠道，有效地從規劃報建、施工報建、合法施工、竣工驗收等多個環節對地下管線工程進行監督，保證地下管線工程建設合法實施，確保工程檔案的準確性和完整性。

(六)對違規的建設單位加大處罰力度。在《中華人民共和國城鄉規劃法》、《城市地下管線工程檔案管理辦法》的基礎上加大處罰力度，對只報建不驗收、蒙混造假、不重視工程檔案等違規的地下管線工程建設單位，除了罰款外，還要禁止其報建新項目，直至補全相關手續及檔案資料為止。只有對違反規定的建設單位加大處罰力度，并嚴格執行，才能有效杜絕相關的違規行為。

三、結束語

篇4

一、全面放開城鄉規劃與建筑設計市場，加強設計方案征集工作

全面開放規劃設計和建筑設計市場，推行城鄉規劃與建筑設計多方案征集和優選工作。城鄉規劃行政主管部門要按照公開、公平、公正的原則，結合建設項目情況，廣泛吸納、邀請國內外高水平的設計單位，鼓勵資質高、信譽好的設計單位參與我市城鄉規劃和建筑設計。城鄉規劃與建設行政主管部門，要依據有關法規制定配套的管理辦法和運作程序，規范設計方案征集、評議、監督和協調工作。

為提高設計方案水平和質量，城鄉總體規劃、專項規劃、重要區片詳細規劃的編制，要在符合資質要求的基礎上，根據規劃項目情況結合設計單位業績綜合比選確定規劃編制單位，吸納先進的規劃理念和設計方法，做到高起點規劃。重要地段成片開發項目的詳細規劃設計和單體（群體）建筑設計方案，公共建筑規模10000平方米以上或沿城市主要道路、重要景觀節點、城市公共綠地、廣場周邊及對景觀有特殊要求地段的建筑單體，一律采取廣泛征集、專家評議的方式優選設計方案。一般地區的建設項目，也要通過多方案比選的方式確定設計方案。優選的規劃和建筑設計方案要體現改善人居環境質量，完善配套公共設施，營造優美城市景觀，本著“經濟、實用、美觀”和推廣應用“新技術、新工藝、新材料”的原則，統籌兼顧社會、經濟和環境綜合效益，提高城鄉景觀品位與內涵，展現地方文化特色。

二、嚴格規劃決策運行程序，提高城鄉規劃與建筑設計科學化水平

城鄉規劃與建筑方案設計的決策，實行“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”的運行機制。通過建立部門協調聯動、專家技術咨詢論證、廣泛征求社會意見的運行程序，確保城鄉規劃建設的全面性和科學性。設計方案的評議應在綜合城鄉規劃管理要求、專家評議意見和建設單位意見的基礎上確定推薦方案。

城鄉規劃的審議決策，按照規劃事項實行由市規劃委員會、市政府、市城鄉規劃行政主管部門分級審查決策工作制度。城鄉規劃審批與規劃實施的管理，除需要上報國務院和省政府審批的城鄉規劃之外，按照法定要求及程序，實行市政府和市城鄉規劃行政主管部門兩級審批工作制度。

強化市規劃委員會審議決策程序。依據城市總體規劃編制的控制性詳細規劃方案；規劃道路紅線40米以上的城市主要道路、市區河道景觀控制規劃方案和整治規劃方案;規劃道路紅線40米以上的城市主要道路兩側各100米范圍內，占地5公頃以上或單體建筑規模10000平方米以上、以及規劃道路紅線40米以上的主要道路交叉口周邊的公建項目及城市重要地段修建性詳細規劃及建筑設計方案;占地10公頃以上的居住小區及重要工業項目修建性詳細規劃設計方案;古城區內，《歷史文化名城保護規劃》劃定的7處建設控制地帶以及東、西大街、城隍廟街、北大街等傳統歷史街區規劃、建筑設計方案，在組織專家委員會評議后，需提交市規劃委員會審議決策。

強化城鄉規劃公示制度。規劃方案編制完成后，應結合項目情況采取適當方式進行公示，廣泛征求專家和公眾意見。審批后的規劃成果，應予以公告。經規劃許可的建設工程，要將規劃許可內容和要求在現場進行公示。

三、強化城鄉規劃管理，確保規劃和建筑設計嚴格落實

城鄉規劃行政主管部門在充分采納專家評議推薦意見的基礎上，要結合城鄉規劃管理相關要求，認真做好設計方案審查審定工作。為確保設計方案的深化落實，無論獲選方案設計單位是本地，還是外埠的，單體或群體建筑施工圖設計，原則上由獲選方案設計單位負責。城鄉規劃和建設行政主管部門要切實做好設計方案征集與施工圖設計合同審查等相關工作的銜接和協調。建設工程設計方案的總平面圖和施工圖設計，應嚴格按照經依法審定的修建性詳細規劃和建筑設計方案進行。對于建設單位或設計單位擅自變更已經審定的設計方案造成建設工程設計總平面圖、施工圖設計與審定方案不一致，違反有關要求，導致設計水平下降的，規劃行政主管部門要責令改正，若拒不改正，且屬于不具備建設工程規劃許可條件的，將不予頒發建設工程規劃許可證。對于不認真落實規劃設計條件和有關規范要求，弄虛作假、違背職業道德進行設計的，應予以警告，問題嚴重的，有關部門要追究單位和設計人責任。

篇5

一、住房困難戶的認定標準：

1、屬于我區常住戶口居民；

2、區域戶人均住房建筑面積小于l6平方米（含16平方米），其余鄉鎮區域戶人均住房建筑面積小于20平方米（含20平方米）、戶宅基地面積小于120平方米（不含120平方米）且只有該處房產，并應經所在村（社區）、鎮（鄉）人民政府、街道辦事處、區房管部門等相關單位認定。

二、、街道區域按以下規定執行：

（一）街道區域均屬城市近期建設規劃范圍內，為避免重復拆遷，造成社會資源的浪費，原則上住房困難戶分不同情況采用安置房、經濟適用房、廉租房等形式予以解決。

1、在、區域內集中規劃、建設安置房小區或結合城市拆遷改造建設安置房，對于愿意采取安置形式的困難戶，參照拆遷安置辦法給予解決，并收回其相應的土地使用權及房產。

2、參照市政府經濟適用房準入條件，鼓勵符合條件的困難戶購買經濟適用房。

3、加快廉租房的建設步伐，對于住房困難又沒有經濟能力購買經濟適用房的住戶，參照《市城市低收入家庭廉租住房保障管理規定》，采用入住廉租房等形式予以解決。

（二）對于不愿意采用安置房、經濟適用房、廉租房形式解決住房困難問題，而又具備私房翻建、維修條件的，按程序經批準后，允許其進行私有危房翻建、維修：

1、經有關部門認定后，又具備一定經濟能力的，可參照《中心市區(非古城區)私有危房翻建實施辦法》，并結合相關規劃、規定按程序給予辦理危房翻建手續。但屬于近期確定的改造片區范圍內的私有危房，只能進行局部維修或加固維修，確屬無法維修的危房，業主家庭經濟困難的，可向區政府申請提前進行拆遷安置。近期改造片區范圍由、街道會同區規劃、建設、國土等部門提出，報區政府研究確定。私有危房翻建具體審批程序見附件一。

2、經濟能力較差，房屋維修后可入住的，可按私人房屋簡易維修程序辦理簡易維修手續。

（三）對于不具備報批私房翻建、維修條件且不屬于違章建筑，又存在安全隱患的危舊房屋，由社區、街道辦事處督促住戶進行維修、加固，保證使用安全。

三、新城分區規劃區范圍內的鎮11個村莊按以下規定執行：

1、對于新城分區規劃區范圍內的鎮11個村莊，愿意搬遷安置的住房困難戶，可在本村劃出10-20畝用地，編制詳細建設規劃，并報區建設局審批后，由鎮政府或所在村委會牽頭統一建設聯排式或公寓式相結合的集中居住小區，個別村無合適地塊，可由鎮政府統籌組織實施，其中建筑套型應按上級有關政策執行。涉及土地農轉用報批問題的，按照政文[]121號文執行。

2、住房困難戶翻建私有危房的，參照《中心市區（非古城區）私有危房翻建實施辦法》施行，具體審批程序見附件二。

四、除鎮外各鄉鎮中心鎮區按以下規定執行：

1、住房困難戶翻建私有住房的，應根據各鄉鎮鎮區總規或控規要求，按照政文[]121號文規定，原則上每戶占地面積不超過120㎡，建筑層數不超過3層，由村委會簽署意見后，報鄉鎮國土資源所、規劃所確認后，不必辦理用地批準手續，鄉鎮規劃管理部門直接辦理規劃建設許可手續，并報區建設局備案。

2、其余住房困難戶申請新建住房的，應按鎮區規劃及土地利用總體規劃要求，按照政文[]121號文規定的住宅小區用地申請審批程序，統一建設多層式或聯排式集中居住小區。

篇6

根據**市人民政府辦公室“關于認真做好市人大常委會城鄉規劃法執法檢查準備工作的通知”（達市府辦函〔xx年〕345號）文件精神，現將我市貫徹執行《中華人民共和國城鄉規劃法》以及城鄉規劃編制及審批情況、城市控詳規劃執行情況、城鄉規委會建立及執行情況匯報如下：

一、認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》

㈠年初由萬源市人民政府組織召開了由各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、各相關部門主要負責人、全體規委會成員、規劃和建設局中層以上干部及相關股室人員共300余人參加的《城鄉規劃法》培訓及宣傳動員大會。市委常委胡永芳同志作了重要講話，對認真宣傳貫徹實施《城鄉規劃法》做了詳細的安排步署。同時市委、市人大、市政府、市政協等四大家領導分別做了重要講話。市規劃和建設黨組書記局長郭明均同志、總工程師宋偉平同志、規劃股長裴剛同志、監察大隊長張思林同志分別就城鄉規劃的編制、執行和管理等方面進行了系統講解。

㈡今年四月對《城鄉規劃法》進行了集中宣傳。一是在太平鎮城區主要街道及各建制鎮懸掛長幅標語，共計100余幅；二是街頭咨詢宣傳，由規劃和建設局牽頭，相關股室人員參加，邀請市法制局、市司法局參加在太平鎮中心地段進行了街頭集中咨詢，散發宣傳資料，宣傳巡回宣傳，共按街群眾街頭咨詢3000余人次，散發宣傳資料1.5萬余份，出動力宣傳車150余駕次。同時各建制鎮也進行了各種形式宣傳，做到經常性宣傳，主要通過廣播電視媒體及執法人員在日常管理中對廣大市民及管理相對人散發資料及講解等多種形式進行了廣泛宣傳，通過宣傳，使《城鄉規劃法》家喻戶曉，對廣大市民的法律意識有了很大提高。

二、加強城鄉規劃編制和審批工作

㈠萬源市原城市總體規劃是1996年編制完成，并報四川省人民政府批準實施。xx年年，**市人民政府制定了《**市城鎮體系規劃》和**市“十一五”發展規劃。萬源市被明確定位為中等城市規模進行建設發展。為此，經四川省人民政府、**市人民政府（達市府函139號）和萬源市人民政府（萬源府函141號）文批準，決定修編萬源市城鎮體系規劃及城市總體規劃。xx年年6月，市人民政府委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃進行修編。xx年年3月完成萬源市城市總體規劃大綱修編。xx年年由萬源市人民政府組織對“萬源市總體規劃綱要”和“城市總體規劃成果”進行了兩次評審并已通過，目前已報四川省人民政府批準。

㈡鄉（鎮）場鎮規劃編制情況：

一是現已完成8個建制鎮、鄉場鎮的規劃編制（官渡鎮、白沙鎮、青花鎮、羅文鎮、舊院鎮、大竹鎮、黃鐘鎮、鐵礦鄉、石塘鄉）；

二是完成省級試點鎮官渡鎮和太平鎮的總規修編和控制性詳細規劃；三是完成了對萬源市太平鎮坪長村、仙龍潭村，固軍鄉中河村、梨樹鄉池家壩村、白羊鄉泉溪壩村等26個新農村建設示范村的村莊規劃和村莊的建設和發展制定了藍圖；四是完成2個村莊（白沙鎮鄭家壩村、羅文鎮嚴家壩村）的規劃編制，并上報主管部門待審批；五是xx年年沙灘鎮、草壩鎮、河口鎮、井溪鄉、廟子鄉、茶埡鄉、石窩鄉等7個鄉（鎮）與規劃設計單位簽訂規劃編制合同。

三、嚴格執行城市控詳規劃

㈠萬源市中心城區太平鎮是全市政治、經濟、文化中心，過去該城區的房屋結構多為清代后期及民國時期修建木結構1至3層青瓦屋面房，少量的為建國后50至70年代修建磚木、磚混結構平房及兩層樓青瓦屋面房。舊城改造掀起前（xx年年以前）除“明珠廣場”，“萬寶商場”2處初具規模外，其余各類舊房僅僅只是配合道路拓寬工程進行了零星改、擴建，1986年至xx年，舊房改造面積只有25萬平方米，年平均不足1.5萬平方米。xx年年4月，萬源市委、市政府召開全市城鄉建設工作專題會議，進行了認真分析研究，結合萬源的實際，對萬源城市的規劃建設定位為：

圍繞構建綠色萬源、活力萬源、紅色萬源、開放萬源、和諧萬源。把萬源市建設成為聯運秦巴的山水園林城市。并提出了：

“突出重點，連片開發，放寬政策，增強活力，拓寬渠道，多元籌資，加強領導，落實責任”的要求。同時在法律和政策的框架內制定并印發了《進一步加快城市建設步伐的決定》、《城鎮房屋拆遷補償安置實施細則》、《城鎮拆遷補償標準及被拆遷房屋認定規則》等一系列優惠政策，鼓勵吸收市內外有經濟實力和技術力量的單位、個人參與舊城改造，推動城市建設發展。xx年年7月，萬源市人民政府委托重慶大學建筑規劃學院編制完成了《萬源市城區控制性詳細規劃》。xx年年編制完成了萬源市河西新區的控制性詳細規劃。

根據**市“十一五”規劃要求和我市經濟社會的快速發展和區位優勢的變化，原編制的城市總體規劃已遠遠不能適應萬源市城市規劃建設的發展要求，為把我市建設成為中等城市規劃目標，為此，萬源市委、市政府決定對城市總規及詳規進行修編，并經省人民政府90號批準同意修編，于xx年年9月委托重慶大學城市規劃與設計研究院對萬源市城市總體規劃及控制性詳細規劃進行修編，目前總體規劃修編綱要大綱已通過萬源市級評審，正在報送省人民政府審批后執行。

㈡進一步加強規劃管理，規范審查、審批的程序。《中華人民共和國城鄉規劃法》自xx年年1月1日開始實施后，我局嚴格按照城鄉規劃法和《四川省城市控制性詳細規劃管理辦法》的規定認真對城市建設用地的土地利用，土地供應及使用性質、使用強度和道路、工程管線、公共配套設施及空間環境等進行嚴格控制和審批，嚴格按程序進行規劃指標的調整和變更。對規劃區內未編制控規的地塊按程序報批和制定規劃條件進行審批。

一是我局根據相關法律法規，并結合萬源市實際，制定了《萬源市城市規劃管理實施辦法》、《萬源市城區危房加固、維修、改建須知》、《行政責任追究》和“一書兩證”辦事指南等規范性文件。

二是在規劃的實施和執行過程中，城鄉規劃效能監察領導小組對所有在建項目和開發項目進行了全程監督，各項目建設單位能夠嚴格執行規劃所確定的建設項目，嚴格執行規劃審批“一書兩證”制度，實行一支筆審批制度，建設項目審批實行層層把關，分級負責，確保建設項目能嚴格按規劃執行。

三是經審批后嚴格按程序進行現場定點放線，并監督建設項目嚴格按規劃進行建設，在城市規劃的管理執行上有效推行了有法可依、有章可循、有據可查的工作方法，大大增強了法律的嚴肅性，審批的公開性，辦事的公正性，從制度上和監督的力度上來提高辦事效率，預防腐敗。

四是城建監察大隊加大規劃的執法監察力度，建設項目必須嚴格執行規劃，不準超越紅線，不準隨意改變規劃內容進行建設，城建監察大隊即實行領導包片、中隊包區、監察隊員包項目，層層落實責任，加大巡查、監督、督查力度。

對發現的違法、違規建設，按法定程序進行嚴格查處。僅去年城建監察大隊共查處違法違章建設150余起，違法占地面積5000余平方米，違法建筑面積35000余平方米，發出停工通知書112份，責令限期改正通知書37份，處罰決定書24份，拆除違法建設4起（其中強制拆除2戶）建筑面積900余平方米。截止目前共處違章建設罰款31萬元。通過嚴格執法，有效遏制了違法違章建設的勢頭，確保了我市城鄉規劃和建設的順利實施。

四、建立健全城鄉規委會，依法履行職能職責

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堅持依法行政，切實加強日常規劃管理

（一）堅持規劃的權威性。嚴格執行規劃的編制、審議、報批等制度和程序，確保規劃報審的規范化，經審批的規劃不得隨意變更，確需變更規劃的，嚴格按照《城鄉規劃法》規定執行。2011年至今按照市委、市政府及區委、區政府要求編制了“新城總體概念規劃”、“新城快安、馬江、長安、瑯岐島片區控制性詳細規劃”，做到了控規的全覆蓋。同時我局還編制了各專項規劃，如瑯岐島雨污水等專項規劃、104國道北快安段修規、上岐路兩側區域修規、快安總部經濟三期修規及亭江鎮、鎮、瑯岐鎮多個村的新農村規劃等。

（二）實行行政執法人員持證上崗制度。分局公務員根據省政府法制辦、省建設廳、市政府法制辦的要求，積極參加行政執法資格培訓和考試，基本上都取得行政執法資格和行政執法證。

（三）實行執法責任制、評議考核制和過錯責任追究制。分局依照市規劃局頒布的《行政執法責任制（試行）》、《市規劃局行政執法責任制實施方案》，認真落實行政執法責任制。還根據《市規劃局行政執法過錯責任追究規定》，對在執法中不嚴格依法辦事或者由過錯的人員追究相關責任，或者調整崗位。

（四）開展房地產開發領域和工程領域突出問題專項治理及工程建設領域項目信息公開共享工作。根據國家住建部和監察部、省建設廳和省監察廳開展房地產開發領域違規變更規劃、提高容積率專項治理工作部署，分局對2011年1月1日至2012年12月31日期間核發《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》的房地產開發項目逐項進行了自查，并對發現的問題進行落實整改。同時，按照市里的統一部署，開展了工程領域突出問題專項治理工作，有計劃地進行了自查自糾和建章立制，通過開展專項治理工作，不斷推進規劃管理規范化、法制化。

另一方面，根據市、區關于工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設工作的統一部署，我局依托區政府網站，全面建立“工程建設領域項目信息和信用信息公開共享專欄”，按照省、市制定的《工程建設領域項目信息公開基本指導目錄（試行）》，以項目為中心，以審批流程為主線，主動重點公開政府投資和使用國有資金重大建設項目的“一書兩證”規劃許可行政審批情況，為此，我局派專人負責梳理了2011年以來核發的“一書兩證”規劃許可事項213項，按照“誰主管、誰”的原則，兩年共計在網站公開83項，突出對嚴重違法違規的不良行為信息的披露，逐步實現對工程建設各類信息全覆蓋。

（五）規劃分局行政事業性收費項目為零，沒有任何行政事業性收費。行政處罰統一委托區執法局執行，2011年至今分局未處罰一起。

堅持合理行政,規范行政自由裁量權

（一）完善規劃法規體系。結合《城鄉規劃法》，市城鄉規劃局相繼制定《市規劃編制管理實施暫行規定》、《市建設工程規劃條件核實管理辦法》、《市規劃行政處罰自由裁量權規范》、《市規劃局行政許可、行政處罰聽證制度》、《市城市規劃行政處罰程序》、《關于辦理城鄉規劃公示和聽證的程序規定》、《市城鄉規劃局規劃行政處罰流程圖》等一系列部門規章，對行政許可、行政聽證、行政復議、執法檢查等方面進行了規范，為依法行政奠定了基礎。

（二）嚴格執行規劃技術管理規定。在原有規劃技術管理規定的基礎上，分局嚴格執行2012年頒布的《省城市規劃管理技術規定（試行）》、《省城市控制性詳細規劃編制導則》（試行）、《省城市控制性詳細規劃管理暫行辦法》，協助市局修訂2000年頒布施行的《市城市規劃管理技術規定(暫行)》，對建筑容量指標、建筑間距、退距、建筑高度與面寬控制、停車配建標準等進行修改完善，最大限度地減少自由裁量空間。

（三）細化處罰裁量標準。一是對行政處罰依據進行了梳理，編制目錄。經過對照有關法律法規，市城鄉規劃局制定了《市城鄉規劃局行政執法依據梳理意見》。在《意見》中明確提出了行政處罰的依據。通過認真梳理，為分局制定規范自由裁量權的具體規定做到了有章可循，合法合規。二是細化處罰標準，出臺具體規范。市城鄉規劃局制定了《市城鄉規劃局規范行政處罰自由裁量權標準》。在該《標準》中，按照違法建設性質情節輕重，把處罰分為輕微、一般、較重、嚴重和特別嚴重五個檔次。對如何套用這五個檔次在《標準》中作出了明確規定。通過制定科學、合法、可操作的處罰標準，分局對行政處罰的自由裁量空間進行了大力壓縮，體現公平、公正、公開。

（四）健全政府信息公開，完善監督檢查制度。2011年以來分局進一步加強專業性與群眾性相結合的監督隊伍建設，對各項審批程序及執法活動實行有效的監督檢查，成立專門的監督檢查領導小組，對日常工作進行不定期的監督檢查，每年組織以自查、互查、抽查為主要形式的執法檢查，隨機抽取當年行政處罰案件，對這些案件的違法事實、證據、適用法律、程序等各個方面進行集體評審，以防止濫用行政權力的發生保證行政執法的辦案質量。全面落實《政府信息公開條例》，按照及時、準確、完整的原則，把涉及人民群眾切身利益的各項政策作為公開的重點，不斷充實公開內容，深化公開層次，擴大公開范圍，主動接受監督。2011-2012年，我局向區政府網站及市局規劃網站報送公開信息57條，公布新聞信息21條，公開“一書兩證”業務辦理情況24期共計226項。

嚴格審批程序，提高規劃管理的公正性

（一）嚴格執行規劃審批程序。分局在區網上審批服務平臺和單位公告欄內公開了規劃職責權限、辦事條件、審批依據、辦事程序、審批期限、辦事結果、服務承諾等，使建設單位能全面了解規劃審批的相關事項，同時能夠監督規劃審批情況。規劃管理嚴格按照《城鄉規劃法》執行“一書兩證”審批程序，對不符合條件的項目不違規審批。

（二）積極推進陽光規劃。公開透明行政權力行使過程，是規范行政權力運行的基礎。分局把規劃編制、審批、變更修改等環節進行公示公開，使規劃權力運行置于陽光之下。一是規劃成果公開，分局根據《城鄉規劃法》的規定，對經過批準的城鄉規劃和相關圖紙在市城鄉規劃局網站對外公開；二是所有核發《建設工程規劃許可證》的建設項目，都在施工現場將規劃總平面圖進行公示，直到建設項目工程竣工，接受群眾的監督；三是建設單位要求修改總平面圖或者調整規劃設計條件的，都要進行公示，廣泛征求相關利害關系人的意見。對要求聽證的，依法舉行聽證會。

（三）規范處罰程序。分局嚴格按照《行政處罰法》等有關規定，制定了市城鄉規劃局行政處罰程序。在《程序》中規定了立案、調查和收集證據、報批、文書送達、執行、歸檔等各個環節的具體做法。同時也規定了要依法告知當事人應有的權利，當事人可以陳述申辯，可以要求聽證。對符合聽證條件的，要依法組織聽證。我們規定了對行政處罰的依據、權限、要求和行政處罰的成果向社會公開，自覺接受群眾監督。我們對重大疑難的處罰項目要求必須提交局業務會集體討論決定，形成會議紀要予以存檔。

高效便民，積極服務項目建設

（一）熱情服務，嚴格執行網上審批制度。2011-2012年分局的行政許可事項，均在區政務網上審批運行，建設單位可在互聯網上直接登陸報件，每個審批環節都有明確的辦理時限，使得各審批處室人員的時間觀念、效率觀念明顯增強，辦事效率顯著提高。分局還指定局辦公室負責監督和協調網上審批的時限及運轉。實行網上規劃審批和網上行政處罰系統，使行政許可和行政處罰全面公開化，改事后監督向事前、事中轉變，實現全過程監督，及時進行預警糾錯，提高了監督的針對性和時效性。

2011-2012年，我局按照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《行政許可法》及《市城市規劃管理條例》等法律、法規核發“一書兩證”行政許可業務共計236項，其中2011年核發“一書兩證”行政許可業務153項，2012年核發“一書兩證”行政許可業務83項。期間還辦理總平面規劃審批、建筑設計方案審批及管線綜合審批等業務（具體見附表一和附表二）。

（二）落實“急辦件”制度。對省市區重點項目，按照特事特辦原則采取跟蹤、督辦、反饋等措施，確保審批項目的落實。專門設立了行政效能督查員負責重點項目的督查。同時，分局還主動上門服務，積極幫助建設單位解決困難，促進項目的開發建設。

（三）認真辦理件、人大、政提案。我局把辦理件、人大、政協提案作為轉變工作作風和提高行政效能的一項重要工作來抓。在辦理過程中，做到領導重視、制度保障、責任落實、力求實效。2011-2012年我局共辦理、接收訴求件301件，及時答復和處理群眾咨詢、舉報，獲得了大部分訴求人的好評，維護了社會的安定與穩定；共承辦市、區人大、政協提案37件，從已辦結提案的反饋情況看，提案委員對我局建議、提案辦理落實情況給予充分肯定，滿意度達100％。

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新開工項目管理是投資管理的重要環節，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執法不嚴、監管不力，加劇了投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經濟穩定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發展觀，加強和改善宏觀調控，各地區、各有關部門要根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔〕20號）和國家法律法規有關規定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經濟又好又快發展。經國務院同意，現就有關事項通知如下：

一、嚴格規范投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設必須符合下列條件：

（一）符合國家產業政策、發展建設規劃、土地供應政策和市場準入標準。

（二）已經完成審批、核準或備案手續。實行審批制的政府投資項目已經批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經批準初步設計及概算；實行核準制的企業投資項目，已經核準項目申請報告；實行備案制的企業投資項目，已經完成備案手續。

（三）規劃區內的項目選址和布局必須符合城鄉規劃，并依照城鄉規劃法的有關規定辦理相關規劃許可手續。

（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續，并已經簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

（五）已經按照建設項目環境影響評價分類管理、分級審批的規定完成環境影響評價審批。

（六）已經按照規定完成固定資產投資項目節能評估和審查。

（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規定，已經取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。

（八）符合國家法律法規的其他相關要求。

二、建立新開工項目管理聯動機制

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設和統計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯動機制。

實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行核準制的企業投資項目，項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續。

實行備案制的企業投資項目，項目單位必須首先向發展改革等備案管理部門辦理備案手續，備案后，分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。

各級發展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規定，加強相互銜接，確保各個工作環節按規定程序進行。對未取得規劃選址、用地預審和環評審批文件的項目，發展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續或者未予備案的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護等部門不得辦理相關手續。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發展改革、城鄉規劃、環境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規定取得項目審批（核準、備案）、規劃許可、環評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發放施工許可證。對于未按程序和規定辦理審批和許可手續的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。

三、加強新開工項目統計和信息管理

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉規劃、土地利用、環境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統計部門。統計部門要依據相關信息加強對新開工項目的統計檢查，及時將統計的新開工項目信息抄送同級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內容、時間和具體方式等。

各級統計部門要堅持依法統計，以現行規定的標準為依據，切實做好新開工項目統計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統計人員的業務素質，保證新開工項目統計數據的質量。地方各級政府要樹立科學發展觀和正確的政績觀，不得干預統計工作。

各級發展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續辦理情況（文件名稱和文號）等內容，定期向上級發展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續后，各省級發展改革部門應將項目名稱、主要建設內容和規模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網站及其他方式，從*年1月起按月向社會公告。

四、強化新開工項目的監督檢查

各級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設、統計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監督檢查。要建立部門聯席會議制度等協調機制，對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉規劃、土地管理、環境保護和施工許可要求的項目，城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數據和虛報、瞞報、拒報統計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。

上級發展改革、城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監督。對項目建設程序的政策規定執行不力并已造成嚴重影響的地區，要及時予以通報批評。

五、提高服務意識和工作效率

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“三提升”活動開展以來，市城鄉規劃局為高質量做好對標定位工作，精心組織、認真謀劃，多次召開專題會議研究部署，在繼續深化學習和調研的基礎上，通過自查、征求意見和座談等多種形式，制定了具有可操作性的爭創目標和推進措施，為提升規劃標準、設計水平、管理效率夯實了基礎。

一、明確目標，創優爭先，搶占城鄉規劃制高點

從全市20__年的48項規劃編制、重點工程規劃項目中推出21項具有__特色的規劃編制、設計精品。

1、規劃設計在全省創建“五個一”示范工程：1項“十佳建筑示范工程”、1項“十佳公園示范工程”、1項“十佳節能示范小區”、1項“棚戶區改造示范工程”、1項“‘山中城’建設示范工程”。

2、三項規劃編制達到全省一流水平：城市總體規劃修編，市域鎮、村規劃全覆蓋，市縣（區）城市規劃區、重點鎮規劃區建設用地范圍內實現控制性詳細規劃全覆蓋。

3、八項重點工程規劃方案設計力爭達到省內設區一流水平：市民廣場、明湖公園、國際商務接待中心、華北天然氣結算中心、文化藝術中心、鉑金時代廣場（二期）、尚峰國際改造工程、五一廣場綜合改造工程。

4、八項重點地段城市容貌整治和景觀建設規劃設計達到省內設區城市一流水平：五一路、勝利路、濱河路、清水河路、緯三路、古宏大街、張宣大道兩側、快速路兩側。

5、創新規劃管理體制，批后跟蹤監督管理力爭達到省內設區城市一流水平：規劃編制管理、規劃實施管理、規劃監督管理、規劃監察管理。

二、強化措施，狠抓落實，實現規劃工作新跨越

一是深化完善城鄉規劃編制體系。按照“提升舊城區、完善高新區、建設新城區、開發洋河南區”的要求，積極推進中心城區南移，形成組團式建設、一體化發展、同城化管理。按照“一城七區多組團”的格局，以清水河和洋河為主軸，堅定(來源：文秘站 ）不移地推進河道治理、路網建設、水系完善等重點工程規劃編制工作，進一步拉開城市發展框架。同時，加強對縣城規劃的指導，組織開展好“規劃大師進縣城活動”，著力提升縣城建設水平。構建起“橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉”的規劃編制體系。

二是嚴格規劃實施管理。完善建設項目選址審批的分級管理制度，按照《河北省建設項目選址規劃管理工作規程》，明確市、縣城鄉規劃主管部門的責任和工作標準。

按照省政府《關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見》，落實中心城區統籌范圍，進一步理順規劃管理體制。嚴格落實一區（禁建區）、五線（紅線、綠線、藍線、紫線、橙線）等城市總體規劃確定的強制性內容，嚴格控制各類建設項目的容積率、居住用地容積率的上限，嚴格執行規劃修改的工作程序，確保不再發生隨意變更規劃或調整容積率等問題。

三是加強規劃管理信息化建設，提升規劃管理技術手段。積極推進城市數字化輔助決策系統建設進度，適時推進數字規劃成果的運用，全面采用地理信息系統、計算機輔助設計等手段，初步實現規劃基礎數據管理數字化、規劃設計網絡化、方案展示虛擬化，擴展信息化成果覆蓋范圍。

四是完善城市設計和景觀整治規劃。按照省《關于加強城市容貌整治與景觀建設的意見》，在完成規劃設計集中攻堅的基礎上，結合我市20__年城市容貌整治和景觀建設的主要任務，對丹拉出入口、張承五一路出口、所有互通景觀提升等15項重點風貌區、重要地段的城市設計和景觀整治進行精心規劃、精心設計，確保規劃的落實和執行。

五是加強新民居建設和名鎮名村保護。依據《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》和縣域村莊空間布局規劃、鄉鎮總體規劃，20__年5月1日前，完成第二批省級農村新民居示范村規劃編制工作。繼續開展歷史文化名鎮名村和特色景觀旅游名鎮名村申報工作，組織專門人員認真編制第二批歷史文化名鎮名村保護規劃，與第一批歷史文化名鎮名村保護規劃一并上報省政府審批。

六是全面深化建設項目陽光審批工程。深化“陽光規劃”，建立健全公平、公正、透明的規劃管理制度。明確各類規劃的行政審批、行政許可、行政處罰、行政監督等事項，擴大公開公示范圍，保證廣大群眾的知情權、參與權和監督權。進一步完善城市規劃委員會制度、規劃公示制度、規劃過錯責任追究制度。加快規劃展館建設。

七是全力打造精品工程。充分利用市、縣、區自然和人文資源，充分發揮建筑大師的重要作用，突出地方特色和文化內涵，突出單體建筑的個性化和藝術性，進一步提升城市建設品質。圍繞大型公共建筑及重要功能片區建設，重點培育和傾力規劃建設一批具有較高環境品質的精品片區、街道、公園和單體建筑，實行目標化管理，打造一批具有地標性的精品力作。

八是切實加強人才素質提升工程建設。強化《城鄉規劃法》的學習培訓，年內，舉辦城市規劃管理和技術培訓班兩次，邀請國內外城市規劃專家對市局及各縣區規劃管理和規劃編制工作人員、技術人員進行集中培訓。定期組織召開規劃工作研討會，積極探索現代化城市規劃建設的新模式、新思路。充分發揮__建院駐地優勢，對干部職工進行全面培訓，持續提升規劃設計水平和干部職工的綜合素質。

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一、工業項目準入要求

（一）產業要求。符合城市總體規劃、土地利用總體規劃及工業產業規劃和環保要求，鼓勵投資以下重點產業：

1.世界500強和國內行業50強的節能環保設備制造。

2.節能環保產品生產。

3.資源循環利用。

4.集成服務。

5.汽車零部件及電子產業。

（二）投資要求。

1.單個項目固定資產投資額在1億元人民幣以上（高科技成長型企業除外），注冊和稅收解繳關系在園區。

2.單個項目畝均投資強度在200萬元以上。

3.單個項目畝均銷售收入在300萬元以上。

（三）稅收要求。

項目投產后年畝均稅收達12萬元以上。

二、項目用地要求

（一）配套辦公用房及服務用房用地面積不超過凈用地面積7%。

（二）單個項目凈用地面積不小于20畝。

（三）總平面設計體現丘區特色，按項目工藝盡可能結合原始地形，減少場平工程量。

三、項目規劃設計要求

（一）容積率：≥0.9。

（二）建筑密度：≥40%。

（三）綠地率：≤20%。

（四）配套辦公用房及服務用房建筑總面積不超過項目總建筑面積7%。

（五）不得修建住宅、宿舍、倒班房等居住用房。重大產業化項目員工集中住區的規劃按照市規劃局《關于印發重大產業化項目員工集中住區的規劃指導意見的通知》（成規管〔2011〕45號）執行。

（六）其他。未提及內容參照工業園區控制性詳細規劃和《市規劃管理技術規定》的要求執行。

四、項目規劃建設方案要求

（一）建筑風格：以現代、簡約風格為主，體現時代特色和工業現代化。

（二）景觀。除安全、保密等有特殊要求的項目外，建設用地與規劃道路的分隔宜采用透空欄桿、綠籬、綠化、水景等形式。

1.通透式圍墻通透率應大于70%；

2.確需建實體圍墻的，圍墻臨規劃道路要砌寬度100厘米以上的種植槽，用于種植常綠植物，遮擋墻體，綠化覆蓋率要達到100%。

（三）方案初步審查按照《縣工業項目規劃建設方案初審表》（詳見附件1）執行。

（四）方案報請縣規劃建設專題委員會審查，重大項目需報請縣城鄉規劃建設管理委員會審查。