人口老齡化的建議范文

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篇1

[關(guān)鍵詞]人口老齡化；城市社區(qū)；社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

[中圖分類號(hào)]C913.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0054 — 02

第六次全國(guó)人口普查顯示，中國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，我國(guó)人口老齡化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2011年底，昆明市60歲以上戶籍老年人口已達(dá)到846 559人，加上在昆明居住的外戶老年人約9.7萬(wàn)人，在全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市中老齡化程度比率排第9位①。昆明市人口老齡化呈現(xiàn)出“增速快、基數(shù)大、高齡化、空巢多、貧困面大”等特點(diǎn)。

一、老年人對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生需求利用的特點(diǎn)

老年階段是一個(gè)特殊的人生階段，老年人特定的生理決定了其對(duì)醫(yī)療服務(wù)需求較其他年齡階段的人群呈現(xiàn)出該年齡自有的特點(diǎn)。

（一）以日常護(hù)理和醫(yī)療照顧為主。隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科技的發(fā)展，生活方式的改變，老年人更多地被諸如心血管、糖尿病等慢性病所困擾。針對(duì)老年人常見(jiàn)病、多發(fā)病及身體狀況的特殊情況，調(diào)查表明，老年人的衛(wèi)生服務(wù)更需要的是日常醫(yī)療護(hù)理和醫(yī)療照顧，這是相對(duì)其他年齡段患者的一個(gè)明顯特征。

（二）就診地選擇上更注重就近方便。根據(jù)老年人的多發(fā)病情來(lái)看，老年人兩周患病主要是上呼吸道感染等一些常見(jiàn)病、慢性病，這些問(wèn)題多數(shù)都可以在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決，再加上老年人行動(dòng)不便，因此，老年人在選擇醫(yī)院時(shí)，更加看重就診地點(diǎn)距離所住地的距離和是否容易到達(dá)。

（三）醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用較高。我國(guó)的衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查表明，老年人醫(yī)療費(fèi)用支出遠(yuǎn)高于一般人群。根據(jù)經(jīng)合組織國(guó)家用于測(cè)算衛(wèi)生總費(fèi)用的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，65歲以上人口人均醫(yī)療費(fèi)用大約是 65歲以下人口醫(yī)療費(fèi)用的2～8倍②，中國(guó)的調(diào)查也顯示，65歲以上年齡組醫(yī)療服務(wù)要明顯高于其他各年齡組。

調(diào)查顯示，昆明市城區(qū)老年人年人均醫(yī)藥費(fèi)用遠(yuǎn)高于昆明市全人群平均水平，昆明市城區(qū)老年人的醫(yī)藥費(fèi)用的上漲幅度遠(yuǎn)超過(guò)了老年人的收入上漲幅度，昂貴的醫(yī)療費(fèi)用影響了老年人的承受能力，嚴(yán)重影響老年人對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的合理利用。

二、推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)的意義

老齡化社會(huì)的到來(lái)不僅給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，更重要的是老年人的疾病和失能改變了我國(guó)衛(wèi)生國(guó)情現(xiàn)狀。老人疾病以慢性為主，這些病更嚴(yán)重，病程更長(zhǎng)，致殘和死亡的可能性更大。隨著老年疾病態(tài)勢(shì)的發(fā)生和發(fā)展，醫(yī)療服務(wù)需求量和醫(yī)療費(fèi)用也在增加。而社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的初衷是通過(guò)基本服務(wù)降低過(guò)度使用醫(yī)療服務(wù)資源和醫(yī)療價(jià)格上漲帶來(lái)的高衛(wèi)生費(fèi)用。是緩解城市居民就醫(yī)難、住院難的有效手段之一。

2000年衛(wèi)生部在《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，制定了《城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》。近年來(lái)，昆明市各級(jí)黨委、政府十分重視昆明市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為建設(shè)新昆明、解決人民群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題和構(gòu)建公共衛(wèi)生體系“網(wǎng)底”的戰(zhàn)略措施來(lái)抓。截至2010 年，昆明市共有360 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站），已實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在全市14個(gè)縣（市）區(qū)全覆蓋。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正在逐步為轄區(qū)居民提供基本醫(yī)療、康復(fù)、預(yù)防、保健等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能。

三、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)存在的主要問(wèn)題

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的最佳服務(wù)模式。然而到目前為止，在我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能仍然沒(méi)有得到有效發(fā)揮，社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)資源供給與日益增長(zhǎng)的老年人口數(shù)量及其醫(yī)療需求不平衡，二者之間存在供給缺口。其問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能定位不準(zhǔn)確

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重點(diǎn)是對(duì)所負(fù)責(zé)的社區(qū)人群提供醫(yī)療、預(yù)防、保健康復(fù)和健康教育等綜合性的衛(wèi)生服務(wù)。調(diào)查顯示，老年人最希望獲得的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)排在前列的是，上門(mén)醫(yī)療服務(wù)，得到有關(guān)常見(jiàn)病多發(fā)病的醫(yī)療保健信息，有固定的保健醫(yī)生并經(jīng)常與之交流者。但是，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的觀念仍停留在“坐堂行醫(yī)”、“被動(dòng)醫(yī)療”的服務(wù)模式。調(diào)查中，一些老年病患及其家屬表示：“由于老年人行動(dòng)不便，一些小病要老人到大醫(yī)院就診十分辛苦，想請(qǐng)社區(qū)醫(yī)院的醫(yī)生上門(mén)為病患做簡(jiǎn)單的治療，但是很多醫(yī)生都以各種借口拒絕上門(mén)。”另外，還存在受傳統(tǒng)觀念的影響，不把病人作為一個(gè)整體來(lái)看待，防治分離，將社區(qū)醫(yī)院的功能局限于生物醫(yī)學(xué)上的治療疾病，出現(xiàn)“重醫(yī)輕防”的現(xiàn)象，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)在康復(fù)、預(yù)防、保健、心理健康等功能缺位。

（二）相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)滯后

目前，以《關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》為基礎(chǔ)，出臺(tái)了一系列關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的政策性文件，明確了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求等，從中可以看出政府對(duì)社區(qū)衛(wèi)生工作發(fā)展的態(tài)度。

但有關(guān)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的法律法規(guī)相對(duì)薄弱，尚無(wú)專門(mén)的立目前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度建設(shè)方面還很滯后，只有一些不具備強(qiáng)操作性的服務(wù)框架，缺乏適合本地的統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，這使得在服務(wù)程序等方面缺乏規(guī)范。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，一些醫(yī)院進(jìn)行治療時(shí)，未將處方出具給病患，一旦出現(xiàn)醫(yī)療事故，患者無(wú)法出具有效的證明，最終將難以劃定責(zé)任。另外，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法不配套，機(jī)構(gòu)及其社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員的考核、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)范也不盡完善。

（三）衛(wèi)生服務(wù)人才匱乏

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員的素質(zhì)與合理配置是決定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。就目前的情況來(lái)看，主要體現(xiàn)為醫(yī)護(hù)人員的結(jié)構(gòu)不合理，醫(yī)護(hù)人員老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)的影響，社區(qū)衛(wèi)生工作人員的職稱和待遇不如大醫(yī)院的好，這也導(dǎo)致了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人力資源不盡如人意。在調(diào)查中，很多醫(yī)生都反映：“我們現(xiàn)在在醫(yī)院看病的醫(yī)生人手都不夠，怎么還可能跟你上門(mén)看病呢？”另外，全科醫(yī)生匱乏也影響社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量。目前全科醫(yī)生主要是從專科醫(yī)生轉(zhuǎn)型而來(lái)，接受全科醫(yī)生培訓(xùn)的時(shí)間較短，臨床經(jīng)驗(yàn)不豐富，在專業(yè)素養(yǎng)上與國(guó)際上的全科醫(yī)生還有較大差距。

四、推進(jìn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策建議

（一）轉(zhuǎn)變觀念，明確定位，拓展服務(wù)空間

現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭趨向小型化，在這些家庭中，無(wú)子女照顧的老人又占了很大比例。因而，老年居民尤其是高齡老人對(duì)生活照料、精神慰藉和醫(yī)療服務(wù)的需求更高，對(duì)社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)也更大。因此，這就要求社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)工作人員要盡快轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的群眾多層次健康服務(wù)需求的變化，在服務(wù)方式上變被動(dòng)為主動(dòng)，變?cè)簝?nèi)服務(wù)為上門(mén)服務(wù)，變單純醫(yī)療服務(wù)為集預(yù)防、保健、康復(fù)、醫(yī)療為一體的綜合。

一是探索家庭責(zé)任醫(yī)生制度，即根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民的戶數(shù)和健康狀況，成立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)團(tuán)隊(duì)至少包括全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士、預(yù)防保健人員各一人。主要提供家庭出診上門(mén)服務(wù)，包括查體、康復(fù)、護(hù)理、輕微病癥的醫(yī)治，尤其針對(duì)老年人的慢性病的家庭康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。居民與服務(wù)機(jī)構(gòu)可簽訂服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)責(zé)，規(guī)范服務(wù)。通過(guò)該形式為家庭成員提供安全、有效、連續(xù)、可及的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是建立社區(qū)老年人的健康檔案。對(duì)于健康或處于亞健康狀態(tài)的老年人，應(yīng)做好定期健康檢查，建立社區(qū)老年人的健康檔案，便于對(duì)老年人健康狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。三是經(jīng)常性宣傳醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)，提高老年人自我保護(hù)意識(shí)，組織與指導(dǎo)老年人參加合適的健身活動(dòng)。

通過(guò)改善服務(wù)模式，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步延伸，提高了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性，更加有效地滿足了社區(qū)居民的健康服務(wù)需求。同時(shí)，也轉(zhuǎn)變了居民就醫(yī)觀念，提高了群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)可度和利用率。

（二）推進(jìn)城市社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)以保證服務(wù)的質(zhì)量和安全為目的，逐步將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的過(guò)程。

在此過(guò)程中，重點(diǎn)可放在，一是在明確社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，規(guī)范價(jià)格體系。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容很多，是無(wú)償服務(wù)和有償服務(wù)的結(jié)合。例如疾病的診治費(fèi)、藥品費(fèi)，定期的健康檢查、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)等針對(duì)個(gè)人的健康促進(jìn)，為個(gè)人提供醫(yī)療設(shè)備使用等，應(yīng)該實(shí)行非盈利性的有償服務(wù)，按服務(wù)成本收費(fèi)。而健康檔案建立費(fèi)用、健康教育、衛(wèi)生保健、疾病預(yù)防等為公眾提供的衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)實(shí)行無(wú)償服務(wù)，但也要計(jì)算成本，以便從其它渠道加以補(bǔ)償。二是在服務(wù)程序上，政府應(yīng)當(dāng)制定類似相對(duì)細(xì)致的規(guī)范和運(yùn)行規(guī)程。比如，對(duì)于上門(mén)診療，要出臺(tái)相對(duì)細(xì)致、規(guī)范、統(tǒng)一的基本診療規(guī)范，在上門(mén)服務(wù)時(shí)以書(shū)面的形式告知病人或病人家屬整個(gè)診療過(guò)程，以便監(jiān)督。也可開(kāi)展社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)，以塊為主，”分片包干、明確條線、責(zé)任到人的崗位責(zé)任制”，通過(guò)探索一些標(biāo)準(zhǔn)化管理模式和工作評(píng)估體系，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)向既定的方向。

（三）加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)

一是實(shí)行正規(guī)院校培養(yǎng)與在職培訓(xùn)相結(jié)合的方式，積極培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過(guò)醫(yī)學(xué)院校培養(yǎng)適應(yīng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)需要的全科醫(yī)學(xué)人才。對(duì)于在崗人員，以繼續(xù)教育為依托，以全科醫(yī)學(xué)教育為形式，對(duì)現(xiàn)有的醫(yī)護(hù)人員根據(jù)不同層次委托高校進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。二是穩(wěn)定的社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療的基礎(chǔ)性隊(duì)伍。在薪資待遇上可參照大醫(yī)院醫(yī)生工資標(biāo)準(zhǔn)，給社區(qū)服務(wù)人員同樣的待遇，定期輸送優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行更高一級(jí)的專業(yè)深造，由此留住優(yōu)秀的人才；規(guī)范人才管理，確定服務(wù)人員的資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社區(qū)護(hù)理人員要有一個(gè)相應(yīng)的考評(píng)制度，要定期對(duì)社區(qū)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核 對(duì)不合格的進(jìn)行辭退；三是探索彈性化的人才管理體制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人才來(lái)源的多元化。例如，利用大醫(yī)院優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展“對(duì)口支援”和“千名醫(yī)生下基層”活動(dòng)，要求大中型醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的職責(zé)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕王昀，段捷.人口老齡化背景下北京城市社區(qū)老年醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)思考〔J〕.前沿， 2012，（04）.

篇2

一、研究背景及意義

眾所周知，人口老齡化是世界各國(guó)都在面臨或即將面臨的問(wèn)題之一。近幾年，由于計(jì)劃生育的實(shí)施、人民生活水平提高和醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步等諸多因素的影響，我國(guó)作為世界人口最多超級(jí)大國(guó)，人口老齡化狀況日益嚴(yán)峻。而寧夏這一個(gè)中國(guó)少數(shù)民族自治區(qū)，其老齡化的狀況由于其地處偏遠(yuǎn)情況更加惡劣。為此本文試圖將研究范圍選定為寧夏這一特定的區(qū)域，并利用1997―2014年間的人口和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)研究其人口老齡化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，提出對(duì)寧夏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性有著重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的政策建議。

二、寧夏人口老齡化對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究

（一）模型介紹

本文選取梭洛模型作為基本理論模型，將人口老齡化因子納入到梭洛模型中，以此分析人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

1、標(biāo)準(zhǔn)的梭洛模型

標(biāo)準(zhǔn)梭洛模型主要包括了四個(gè)變量：產(chǎn)量（Y）、資本（K）、勞動(dòng)（L）和 有效的勞動(dòng)（A），說(shuō)明了儲(chǔ)蓄、資本積累和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者之間的關(guān)系，形式為：

（t表示時(shí)間，K、A、L均是與t有關(guān)的變量）

其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)路徑的方程為：

n和g為常數(shù)表示勞動(dòng)力和勞動(dòng)力技術(shù)的增長(zhǎng)速度，u為儲(chǔ)蓄率，δ為折舊率。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)路徑方程表明，在u確定的情況下，經(jīng)濟(jì)向平穩(wěn)增長(zhǎng)路徑收斂。

2、納入老齡化因子后的梭洛模型

標(biāo)準(zhǔn)梭洛模型在研究經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)路徑時(shí)忽略了非勞動(dòng)人口和養(yǎng)老支出部分。而在寧夏人口老齡化過(guò)程中，非勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卦絹?lái)越大，社會(huì)養(yǎng)老支出也越來(lái)越多，為此我們必須將這兩個(gè)因素加入模型中，建立擴(kuò)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型進(jìn)行分析。非勞動(dòng)人口包括老齡人口和少年兒童，為了突出人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，本文將老齡人口近似看作非勞動(dòng)人口。我們將引入模型得到經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)方程為：

以下將利用寧夏2000―2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)通過(guò)建立的模型對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析。

（二）寧夏人口老齡化對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響分析

1、參數(shù)的確定

2、寧夏人口老齡化對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析

進(jìn)入老齡化社會(huì)以前，寧夏實(shí)際養(yǎng)老水平系數(shù)小于其臨界值，但隨著寧夏老齡化程度日益加深，呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)且越來(lái)越接近養(yǎng)老水平臨界值，2014年實(shí)際養(yǎng)老水平和養(yǎng)老水平臨界值只有一步之遙。而由擴(kuò)展的梭洛經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型的分析可知，當(dāng)實(shí)際養(yǎng)老系數(shù)等于臨界值 時(shí)，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不會(huì)產(chǎn)生影響，大于養(yǎng)老水平臨界水平值時(shí)，則會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定負(fù)向作用，且隨著老齡化程度的加深，老齡化對(duì)其經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的負(fù)面影響也會(huì)越來(lái)越明顯。

三、對(duì)策建議

（一）積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，鼓勵(lì)生育二胎。計(jì)劃生育的實(shí)施降低了人口出生率但也使得寧夏年齡結(jié)構(gòu)日趨老化，加重了家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。因此積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，鼓勵(lì)生育二胎能夠擴(kuò)大勞動(dòng)年齡人口規(guī)模，有利于緩解寧夏的人口年齡化問(wèn)題和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）積極引導(dǎo)調(diào)整退休年齡。老年人和年輕人相比具有知識(shí)和技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等方面的優(yōu)勢(shì)，因此豐富的老年人力資本一旦得到充分的利用將會(huì)對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生有利影響。所以推遲退休年齡不僅可以緩和寧夏勞動(dòng)力供給緊張的狀況，而且可以減輕寧夏社會(huì)養(yǎng)老壓力。

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>> 基于人口老齡化的多元養(yǎng)老模式研究 老齡化背景下的多元化養(yǎng)老模式問(wèn)題研究 少子老齡化背景下我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的完善 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老金制度改革探析 人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的思考 人口老齡化與我國(guó)養(yǎng)老模式研究 我國(guó)和諧老齡化社會(huì)構(gòu)建研究 淺談關(guān)于我國(guó)養(yǎng)老保障體系應(yīng)對(duì)人口老齡化的思考 人口老齡化背景下我國(guó)完善養(yǎng)老服務(wù)體系影響因素分析 老齡化背景下加快完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議 以房養(yǎng)老：人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老方式的創(chuàng)新 老齡化背景下我國(guó)可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式探究 基于人口老齡化背景的河北省養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建 我國(guó)城市養(yǎng)老方式多元化探索 老齡化社會(huì)城市社區(qū)養(yǎng)老模式探析 老齡化背景下的農(nóng)村養(yǎng)老模式探析 老齡化背景下對(duì)我國(guó)家庭養(yǎng)老的探析 老齡化與我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管 人口老齡化對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的影響 人口老齡化對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.

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篇4

Abstract：The development of senility is an inevitable trend for China in 21 century. Suzhou is one of the first group of aged cities which joined this trend in 80s,20th century. The rapid growth of senility and the large amount of old people bring out the great old-aged demands on homes provide by institution. On the contrary, many problems and weak points could be found in the current system of welfare facilities and social service for old-aged people provided by institution. Based on the analysis of current situation of the pension institution in Suzhou, this paper will propose some suggestions on how to improve the situation and do better service for old people in this city.

關(guān)鍵詞：蘇州市 機(jī)構(gòu)養(yǎng)老 供求

Key words：Suzhou facilities provided by institution supply and demand

作者簡(jiǎn)介：張凌晨，男，蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)，研究方向：社會(huì)保障制度與政策。

全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了專題預(yù)測(cè)研究, 于2006年2月24日發(fā)表了《中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。報(bào)告中稱，“到2020 年, 老年人口將達(dá)2.48 億, 老齡化水平將達(dá)到17.17%”；“到2050 年, 老年人口總量將超過(guò)4 億, 老齡化水平將推進(jìn)到30%以上”；“2051 年, 中國(guó)老年人口規(guī)模將達(dá)到峰值4.37 億, 約為少兒人口數(shù)量的2 倍”。蘇州是我國(guó)最先進(jìn)入老齡化的城市之一，而且在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)情況上也排在全國(guó)前列，有一定的典型意義，因此本文將對(duì)蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老進(jìn)行探究。

一、蘇州市人口老齡化及其對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求

所謂機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為60歲以上老年人提供住養(yǎng)、生活護(hù)理等綜合。蘇州市于20世紀(jì)80年代就已經(jīng)提前進(jìn)入老齡化，是全國(guó)最早的老年型的城市之一。蘇州市老年人口眾多，老年人口占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升，人口老齡化趨勢(shì)加劇。眾多的老年人口對(duì)居住、飲食、醫(yī)療、健身、娛樂(lè)等方面有著巨大的需求。加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)養(yǎng)老運(yùn)作與管理，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施。

（一）蘇州市人口老齡化現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.蘇州市老齡人口老齡化現(xiàn)狀

蘇州市老年人口數(shù)量龐大，而且每年以一定的規(guī)模在遞增，老年人口占總?cè)丝诘谋戎夭粩嗌仙８鶕?jù)蘇州市民政局于2008年3月22日的《蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況》稱“2006年，按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，本市60歲以上老年人口為111.01萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?8.02%，比2005年增加5.85萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.61個(gè)百分點(diǎn)”。2007年蘇州60歲以上的戶籍人口占總?cè)丝诘?8.20%。截至2008年底，蘇州市有在籍老年人口120萬(wàn)，占總?cè)丝诘?9.50%。

2.蘇州市人口老齡化的特點(diǎn)

蘇州市老年人口基數(shù)龐大，增長(zhǎng)速度快，老齡人口比重上升速度快。2006年底蘇州市老年人口數(shù)約為111萬(wàn)，而2008年底老年人口在120萬(wàn)左右。蘇州市老年人口數(shù)以每年4到5萬(wàn)的速度在增長(zhǎng)，2010年老年人口總數(shù)將達(dá)129.3萬(wàn)，到2030年將上升至247.7萬(wàn)，所占比重將上升至37.4％。由于生活水平的改善，醫(yī)療條件的提高，人們的預(yù)期壽命延長(zhǎng)，死亡率降低，越來(lái)越多的低齡老人進(jìn)入了高齡老人的行列。蘇州市各區(qū)域具體的人口老齡化水平有一定的差距。例如太倉(cāng)市老齡化程度已達(dá)到21.69%，平江區(qū)也達(dá)到了20.61%，而常熟市則為19.91%。老年人文化的素質(zhì)不斷提高，對(duì)文體娛樂(lè)的需求不斷增長(zhǎng)，相應(yīng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施及服務(wù)無(wú)法滿足迅速老齡化的需求。

（二）蘇州市人口老齡化對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求分析

蘇州市老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的需求不僅量上是非常大的，而且對(duì)設(shè)施的多樣性的要求也比較高。以蘇州市老年人對(duì)養(yǎng)老院的需求為例，截至2008年底，蘇州有60歲以上老年人120萬(wàn)左右。蘇州市統(tǒng)計(jì)局2008對(duì)蘇州市老年人養(yǎng)老生活狀況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查，市區(qū)城市家庭60歲以上老人中有13.79%選擇住養(yǎng)老院作為自己希望的養(yǎng)老方式；老年人子女對(duì)老年人養(yǎng)老方式的意向，住養(yǎng)老院的占15.13%。因此至少約有16.548萬(wàn)（120萬(wàn)×13.79%）老人有住養(yǎng)老院的期望。但是由于養(yǎng)老院價(jià)格及其他各種原因，實(shí)際有效住養(yǎng)老院的需求在期望的基礎(chǔ)上有一定縮減的。

二、蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析及供需矛盾分析

蘇州市政府相關(guān)職能部門(mén)非常重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)。2008年蘇州市民政局在深入調(diào)研，反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，擬制了《關(guān)于全面落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的措施》，就是要加大對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的政策扶持力度。在蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老得到很好很快的發(fā)展，但是在設(shè)施供給和使用上也存在著不少問(wèn)題。

（一）蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給現(xiàn)狀

1.蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施供給的種類

蘇州市提供的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要是醫(yī)療衛(wèi)生、生活照料、文體娛樂(lè)和信息咨詢四大類。其中包括老年福利院、老年公寓、托老所、敬老院、老年康復(fù)院、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)、老年服務(wù)中心、老年活動(dòng)中心、老年活動(dòng)室、診所、健身器材、圖書(shū)館、計(jì)算機(jī)室等。

2.蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供給數(shù)量

由于蘇州市政府非常重視養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，因此蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的數(shù)量和種類取得了一定的成績(jī)。但是蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老總體上供不應(yīng)求，老年人對(duì)設(shè)施的占有率比較低。平均每千名老年擁有的養(yǎng)老院的床位為15張。到2006年底蘇州市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)158所，總床位16527張，只占老年人口的1.57%；入住老年人數(shù)9327人，不足老年人口的0.9%；建筑面積469957.9萬(wàn)平方米。《蘇州市2006年老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)情況》統(tǒng)計(jì)：“其中民辦養(yǎng)老福利設(shè)施21所，股份制2所，各種養(yǎng)老福利設(shè)施總投資94671.39萬(wàn)元”；其中老年公寓（托老所）29所，總床位3449張，入住老年人數(shù)2089人，占床位數(shù)60.6%；敬老院120所，總床位11772張，入住老年人數(shù)6417人，占床位數(shù)54.5%；護(hù)理（臨終關(guān)懷）9所，總床位1306張，入住老年人數(shù)821人，占床位數(shù)62.9%。

（二）蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供需矛盾分析

由于傳統(tǒng)的大家庭逐漸裂變成現(xiàn)在流行的核心家庭，家庭養(yǎng)老功能減弱，老年人的家庭及其子女并不能提供充足的日常生活照顧，隨著人口老齡化的加劇，社會(huì)養(yǎng)老的需求越來(lái)越大，而社會(huì)養(yǎng)老這種養(yǎng)老方式的前提和基礎(chǔ)就是有一定數(shù)量和種類的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。因此一些社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織如養(yǎng)老院、托老所等所提供的照顧服務(wù)成為家庭照顧的有效補(bǔ)充。蘇州機(jī)構(gòu)養(yǎng)老雖然有了一定的發(fā)展，但是相對(duì)于人口老齡化快速發(fā)展中大量增加的需求，又顯得嚴(yán)重不足。在蘇州每1000名老年人擁有的養(yǎng)老院床位為15張，而發(fā)達(dá)國(guó)家每1000名老年人擁有的養(yǎng)老院床位數(shù)在五年前就已經(jīng)超過(guò)50張了。老年人的預(yù)期壽命在增加，因此對(duì)護(hù)理院和社區(qū)醫(yī)院、衛(wèi)生站的需求不斷增加，如今蘇州幾乎一個(gè)區(qū)或縣級(jí)市才有一家護(hù)理院。對(duì)于健身設(shè)施來(lái)說(shuō)，通常是很多才擁有幾件的健身器材，一般都有人在使用了，常常要排隊(duì)。

三、完善蘇州市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供給的一些建議

為老年人提供必要的充足的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，滿足老年人日常吃穿住行、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)和信息咨詢需求。做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，是一項(xiàng)關(guān)系到未來(lái)穩(wěn)定發(fā)展的重要事業(yè)。針對(duì)上述矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)給出以下幾點(diǎn)的建議：

（一）完善立法，做好規(guī)劃

進(jìn)一步建立健全相關(guān)的政策法規(guī), 采取多種形式、鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量興辦老年社會(huì)福利事業(yè)，調(diào)動(dòng)各方資源參與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)與管理。以形成資源共享新局面。認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)的規(guī)劃，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老納入蘇州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，統(tǒng)籌規(guī)劃, 合理安排。不僅要在量上建設(shè)更多的養(yǎng)老院、健身設(shè)施、老年大學(xué)，而且應(yīng)該更加注重這些設(shè)施針對(duì)不同需要的具體分類與合理的地理安排。

（二）加大財(cái)政投入，做好政策傾斜

要加大對(duì)養(yǎng)老事業(yè)的投入和扶持力度，增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)納入政府年度財(cái)政預(yù)算，加大對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的撥款。政府在政策方面給予更多的扶持和幫助, 養(yǎng)老如機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)用地、用房?jī)?yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老收費(fèi)優(yōu)惠政策、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)的稅收政策、福利彩票政策對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)予以優(yōu)惠和傾斜。

（三）整合資源，降低成本

在更大的范圍和不同的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行資源整合，共享使用，以降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)和維護(hù)成本，從而降低其收費(fèi)。如學(xué)校有些長(zhǎng)期閑置不用的教室等可以開(kāi)辟出來(lái)做養(yǎng)老院；在周末和節(jié)假日學(xué)校的體育場(chǎng)所、健身設(shè)施可以向老人開(kāi)放（可以收取少量費(fèi)用，或直接由政府補(bǔ)助給學(xué)校）。還可以多吸收志愿者參與到老年福利事業(yè)中來(lái)，與一些志愿者團(tuán)體建立穩(wěn)定的關(guān)系，志愿者定期服務(wù)，可以減少如養(yǎng)老院這樣的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的運(yùn)營(yíng)和管理成本，因而促進(jìn)收費(fèi)的降低。還可以建立起專門(mén)的組織，吸收社會(huì)捐贈(zèng)，來(lái)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)。

（四）針對(duì)需求，建立設(shè)施項(xiàng)目

根據(jù)老人的不同性別、年齡層次、受教育程度等對(duì)他們進(jìn)行特點(diǎn)和需求分析，更加全面的考慮老年人的需求，多與老年人交流與溝通，了解老年人的需要，聽(tīng)取老年人的意見(jiàn)建議，提供相應(yīng)的設(shè)施。根據(jù)不同老年人對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求上的不同，建造各種規(guī)模與檔次的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，并注意設(shè)施的配套，以滿足不同群體老年人的需要。增加文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，關(guān)注老人精神生活。多在社區(qū)建設(shè)一些體育鍛煉運(yùn)動(dòng)健身的場(chǎng)所，增加一些適宜老年人活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)器材，增加室內(nèi)老年活動(dòng)室和娛樂(lè)設(shè)施。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，蘇州的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老建設(shè)在全國(guó)還是走在前面的，蘇州市民政部相當(dāng)重視機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的供給和設(shè)施的使用上仍有一些問(wèn)題存在，如設(shè)施供不應(yīng)求、種類單調(diào)、分布不均、收費(fèi)過(guò)高等。蘇州市要立足自身，完善立法，做好規(guī)劃，加大財(cái)政投入，做好政策傾斜，整合資源，降低成本，建立數(shù)量充足且符合老年人消費(fèi)水平的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。并且要針對(duì)老年人特殊的需求，建設(shè)多層次多樣花的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，滿足老年人個(gè)性化需要。后期做好監(jiān)督管理，保證法律法規(guī)的落實(shí)，保障機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的作用的發(fā)揮。

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篇5

關(guān)鍵詞：人口老齡化 經(jīng)濟(jì)

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

老年人和人口老齡化是兩個(gè)不同的概念。老年人，是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡的人。人口老齡化是反映一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)和過(guò)程，即指一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）60歲及以上或65歲及以上人口數(shù)量占該地區(qū)（或國(guó)家）人口總數(shù)的百分比。根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上，或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%以上的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型國(guó)家。

當(dāng)前，人口老齡化正在成為一種世界性的趨勢(shì)。我國(guó)1999年60歲以上人口總數(shù)為1. 26億， 占到了全國(guó)總?cè)丝诘?0%， 這標(biāo)志著我國(guó)已進(jìn)入人口老齡化時(shí)代。我國(guó)提前進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，而且發(fā)展迅速。我國(guó)用少于20年的時(shí)間完成了其他發(fā)達(dá)國(guó)家用幾十年甚至上百年才能完成的從成年型社會(huì)向老年型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響

（一）人口老齡化對(duì)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響

人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)短缺。人口老齡化程度加深，首先會(huì)造成：勞動(dòng)適齡人口規(guī)模減少，即勞動(dòng)力短缺。按照分析來(lái)看，由于勞動(dòng)適齡人口減少，直接導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，降低社會(huì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)總量，于是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利的影響；勞動(dòng)適齡人口比重下降，即勞動(dòng)力老化。勞動(dòng)力老化對(duì)總體生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制作用較大，勞動(dòng)者的身體素質(zhì)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率高低的決定因素之一。總之，人口老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降。

（二）人口老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化的出現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)、精神文化特殊的需要。

我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年型國(guó)家，老年人口大量增加，其物質(zhì)和精神需求增長(zhǎng)，市場(chǎng)機(jī)制將引導(dǎo)社會(huì)資源向開(kāi)發(fā)老年人生活用品、保健產(chǎn)品、醫(yī)療設(shè)備以及老年大學(xué)、老年旅游等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。社會(huì)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的需求將會(huì)明顯增大。人口老齡化帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，從而有助于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且有力促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)質(zhì)上是促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）人口老齡化對(duì)中國(guó)養(yǎng)老模式的影響

“老有所養(yǎng)”主要包括：一是經(jīng)濟(jì)保障，二是生活照料（包括精神慰藉）。從經(jīng)濟(jì)層面看，我國(guó)城鄉(xiāng)供養(yǎng)模式呈相反的態(tài)勢(shì)。城市老人以社會(huì)養(yǎng)老為主，農(nóng)村老人則以家庭養(yǎng)老為主；從生活照料面看，我國(guó)主要由家庭承擔(dān)。與家人共同生活，便于子女供養(yǎng)、照料老人，這也是我國(guó)老年人較認(rèn)同的方式。但是，隨著人口老齡化進(jìn)程的不斷深入，家庭養(yǎng)老模式面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是生育率的下降使家庭供養(yǎng)資源的減少，子女養(yǎng)老的人均負(fù)擔(dān)成倍增長(zhǎng)。421的家庭模式對(duì)供養(yǎng)問(wèn)題發(fā)起了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)；二是空巢老人家庭增多加劇了家庭養(yǎng)老的難度；三是人口壽命的延長(zhǎng)，高齡老人不斷增多，421的模式趨向于8421，加劇供養(yǎng)難度，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。

三、解決人口老齡化問(wèn)題的意見(jiàn)和建議

（一）實(shí)行合理的人口政策，協(xié)調(diào)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

處理好人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，政府應(yīng)采取合理的人口政策，協(xié)調(diào)好人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中國(guó)既要控制人口增長(zhǎng)，又要防止人口老齡化速度過(guò)快和老年人口比重過(guò)高。我國(guó)堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。這也為將人口老齡化納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃提供了良好契機(jī)。

（二）合理配置和利用勞動(dòng)力資源

針對(duì)人口老齡化的地區(qū)差異，應(yīng)盡快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。重視勞動(dòng)力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢(shì)，為不同年齡層次的人口提供針對(duì)性的教育機(jī)會(huì)，特別是加強(qiáng)對(duì)年長(zhǎng)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，加快其知識(shí)更新，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，充分開(kāi)發(fā)老年勞動(dòng)力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)環(huán)境。

（三）建立和完善養(yǎng)老保障體系

與子女同住，老年人心態(tài)普遍較好，吃飽穿暖就很滿足，對(duì)子女要求也不高，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，絕大多數(shù)老年人還都將在家庭中度過(guò)自己的晚年，因此家庭仍起著十分重要的養(yǎng)老作用，家庭作為提供感情和心理需要的最基本單位，是養(yǎng)老理想的場(chǎng)所。同時(shí)，社會(huì)保障體系的建立和完善，是政府義不容辭的責(zé)任，應(yīng)盡快建立由國(guó)家、單位和個(gè)人共同承擔(dān)的社養(yǎng)和家養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

提高認(rèn)識(shí)，加快農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的步伐。在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。隨著我國(guó)人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問(wèn)題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問(wèn)題演變成社會(huì)問(wèn)題，農(nóng)村老年人口對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求日益迫切。

（四）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)收益低、政府相關(guān)政策缺位以及老齡市場(chǎng)需求不旺是限制老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。為此，在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，必須發(fā)揮政府的推動(dòng)作用。一是，政府要加大政策支持力度。政府通過(guò)專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財(cái)政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性；通過(guò)稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；通過(guò)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)貸款的規(guī)模、期限、利率等方面優(yōu)惠，鼓勵(lì)其實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)，做大做強(qiáng)。二是，不斷提高老年人的保障性收入。政府要通過(guò)做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來(lái)，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生動(dòng)局面。參考文獻(xiàn)：

[1]田亦夫，鄭紫衡.我國(guó)人口老齡化問(wèn)題探討述要[J].柴達(dá)木開(kāi)發(fā)研究，1994（6）.

[2]洪平.我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2006（9）.

篇6

【關(guān)鍵詞】河北省；人口老齡化；發(fā)展趨勢(shì)；應(yīng)對(duì)思路

老齡化程度迅速提高是我國(guó)21世紀(jì)上半葉最重要的人口現(xiàn)象。河北省2010年第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已對(duì)外公布，河北省已步入老齡化社會(huì)。河北省是全國(guó)最早進(jìn)入人口老齡化的省份之一，目前60歲以上的老年人已達(dá)1000多萬(wàn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。人口老齡化并非一定是危機(jī)，面對(duì)來(lái)勢(shì)迅猛的白潮，我們要未雨綢繆，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和歷史文化傳統(tǒng)，努力研究、尋求解決人口老齡化問(wèn)題的有效對(duì)策，對(duì)付人類社會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)。

一、河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及現(xiàn)狀分析

1．河北省人口增長(zhǎng)類型的轉(zhuǎn)變。人口老齡化是由人口年齡結(jié)構(gòu)變化帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能變化的過(guò)程，是一種人口發(fā)展的必然趨勢(shì)。人口老齡化的原因包括兩方面：一方面是人口出生率快速、持續(xù)的下降，另一方面是老年人平均壽命的延長(zhǎng)。人口老齡化是壽命革命的標(biāo)志，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的結(jié)果。在一個(gè)開(kāi)放的人口中，人口流動(dòng)遷移也影響實(shí)有人口的老齡化方向、程度和進(jìn)程。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)的巨大改善，我省人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，老齡化進(jìn)程逐步加快。從“年輕型”到“成年型”再到“老年型”的轉(zhuǎn)變是河北省人口年齡結(jié)構(gòu)的具體變化。河北省人口增長(zhǎng)類型由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”向“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)生育率實(shí)現(xiàn)了由高向低的轉(zhuǎn)變。

2．河北省人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)。2010年河北省第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)已經(jīng)對(duì)外公布。全省常住人口中，0～14歲人口為12093041人，占16.83%；15～64歲人口為53841435人，占74.93%，目前尚處紅利期；65歲及以上人口為5919726人，占8.24%。綜合分析我省人口增長(zhǎng)的情況，大致包括兩個(gè)方面：一是人口的自然增長(zhǎng)，即出生人口數(shù)減去死亡人口數(shù)，每年我省人口自然增長(zhǎng)數(shù)大概為40～50萬(wàn)之間；二是機(jī)械增長(zhǎng)，即流動(dòng)人口。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我省人口流動(dòng)性顯著增強(qiáng)。一般而言，60歲及以上人口超過(guò)10%、65歲及以上人口超過(guò)7%是衡量是否進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我省60歲及以上老人已占13%，65歲及以上人口占8.24%，這表明我省已步入老齡化社會(huì)。因此，伴隨著老齡化趨勢(shì)的加強(qiáng)，我省在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動(dòng)力供求矛盾將更加突出。

3．河北省養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及成效分析。河北省已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，呈現(xiàn)出速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點(diǎn)。但是隨之而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題也相應(yīng)而生，具體表現(xiàn)在對(duì)未來(lái)社會(huì)保障、社會(huì)扶養(yǎng)負(fù)擔(dān)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、儲(chǔ)蓄率等各個(gè)方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心部分，對(duì)整個(gè)社會(huì)保障總體水平的高低起到至關(guān)重要的作用。2011年6月底，河北省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1021.03萬(wàn)人，比年初增加32.59萬(wàn)人；其中職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬(wàn)人，比年初增加22.50萬(wàn)人。與全國(guó)平均水平相比，河北省2001年到2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)及離退休人員各年均高于全國(guó)平均水平，因此，河北省的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的成效是值得肯定的。2009年，北京、上海的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)同比增長(zhǎng)依次為9.2%，3.5%，而河北省2009年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)總參保人數(shù)同比增長(zhǎng)6.6%。河北省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的提高對(duì)于我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化大有益處。

作為容易患病的老年人這一特殊群體。伴隨著人口老齡化程度的提高，醫(yī)療保險(xiǎn)的作用更加突出。2009年，河北省共有18個(gè)縣、市啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家“新農(nóng)保”試點(diǎn)，從制度上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋，參保率達(dá)80%。據(jù)此河北省向建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更進(jìn)了一步。具體數(shù)據(jù)顯示，2011年6月底，全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)中，職工參保人數(shù)達(dá)到751.50萬(wàn)人，比年初增加22.50萬(wàn)人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)為1531.13萬(wàn)人，比年初增加13.13萬(wàn)人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為616.77萬(wàn)人，比年初增加24.33萬(wàn)人。河北省醫(yī)療保險(xiǎn)水平的不斷提高，既是我省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)的有效措施，也符合以人為本的原則，構(gòu)建服務(wù)型政府，增強(qiáng)百姓的幸福指數(shù)。

二、河北省積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的相關(guān)思路

正確看待人口老齡化，并采取措施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響廣泛而且深遠(yuǎn)。因此，我們要堅(jiān)持“積極應(yīng)對(duì)、全面統(tǒng)籌、科學(xué)治理”的思想，堅(jiān)持科學(xué)理論的正確戰(zhàn)略，匯聚社會(huì)各階層各方面的力量，我們才可能實(shí)現(xiàn)成功的老齡化目標(biāo)。

1．建立健全養(yǎng)老保障體系，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度。為了切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，國(guó)家隨之出臺(tái)了老年政策法規(guī)。對(duì)此，我們要全面落實(shí)“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，有效加大安老養(yǎng)老制度的建設(shè)。逐步建立相對(duì)完善的城市老年社會(huì)保障體系，探索建立適合老年人實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老制度，探索多種形式的養(yǎng)老保障制度，注重居家為主的養(yǎng)老模式，建立健全居家養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2．加快推進(jìn)人口和老年人口信息化建設(shè)。加快“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）”建設(shè)，建立省級(jí)老齡人口數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)框架，實(shí)現(xiàn)全省人口信息的動(dòng)態(tài)管理和人口預(yù)測(cè)。加快人口和人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、民政、衛(wèi)生、人口計(jì)生等部門(mén)要密切配合，整合涉及人口的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供更多的人口登記和生命統(tǒng)計(jì)信息。開(kāi)發(fā)和運(yùn)行全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分家庭養(yǎng)老獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)、基層社區(qū)養(yǎng)老管理服務(wù)等綜合應(yīng)用系統(tǒng)。

3．培育老年友好的組織，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。河北省在實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)規(guī)劃中，要結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀，合理規(guī)劃老年服務(wù)藍(lán)圖，創(chuàng)造為老年人物質(zhì)和精神文化活動(dòng)提供多種條件。針對(duì)城鄉(xiāng)不同區(qū)域分布特點(diǎn)，建立多層次、多領(lǐng)域、多功能、多種類的具備特色的和諧的社區(qū)老年人服務(wù)體系。值得注意的是，社區(qū)在促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)方面發(fā)揮重要作用。加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)，對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化影響深遠(yuǎn)。社區(qū)可以為轄區(qū)老人提供幫扶、關(guān)懷等服務(wù)。同時(shí)可以定期在社區(qū)開(kāi)展老年活動(dòng)，豐富老年人的精神文化活動(dòng)。針對(duì)特殊困難老人，可以提供專門(mén)服務(wù)，真正保證老年人的切身利益。注重宣傳愛(ài)老、尊老精神，提高青年志愿者積極性，設(shè)立“一對(duì)一”專項(xiàng)服務(wù)等相應(yīng)措施，加快社區(qū)老年服務(wù)建設(shè)。

篇7

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國(guó)人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長(zhǎng),國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策,其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無(wú)疑增加了解決老齡化問(wèn)題的難度。在多重壓力下度過(guò)人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問(wèn)題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。我國(guó)各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國(guó)先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國(guó)西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過(guò)吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問(wèn)題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門(mén)預(yù)測(cè),未來(lái)5~10年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬(wàn)人的速度增長(zhǎng),2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開(kāi)支超過(guò)國(guó)防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國(guó)家甚至達(dá)到5∶1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過(guò)程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開(kāi)支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國(guó)的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過(guò)剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開(kāi)始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過(guò)程中的“人口紅利”時(shí)期

老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響,但也帶來(lái)了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學(xué)說(shuō)的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國(guó)目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長(zhǎng)期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開(kāi)始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無(wú)助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場(chǎng)所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場(chǎng)。計(jì)算機(jī)、琴棋書(shū)畫(huà)、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開(kāi)放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。

3 提升我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)的對(duì)策與思考

從市級(jí)以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級(jí)管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說(shuō)領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級(jí)管理。現(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是：委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無(wú)形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國(guó)各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺(tái)解決實(shí)際問(wèn)題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級(jí)管理體系很適合管理,但對(duì)于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級(jí)組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請(qǐng)專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過(guò)深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)或請(qǐng)專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行。現(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒(méi)有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問(wèn)、節(jié)日慰問(wèn)等。而有些項(xiàng)目的由于沒(méi)有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無(wú)法開(kāi)展，如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問(wèn)題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會(huì)資源來(lái)解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。

篇8

【關(guān)鍵詞】新疆；人口老齡化；消費(fèi)效應(yīng)；平穩(wěn)性檢驗(yàn)

中圖分類號(hào)：C93文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）08-008-02

一、新疆人口老齡化的現(xiàn)狀

（一）新疆人口老齡化的總體水平較低，但人口老齡化進(jìn)程較快

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，與全國(guó)相比，新疆60歲和65歲及以上總?cè)丝诘谋壤缘陀谌珖?guó)，可見(jiàn)，當(dāng)前新疆人口老齡化的程度滯后于全國(guó)；但在發(fā)展速度方面，新疆人口老齡化進(jìn)程還是較快的，在1990年到2010年這兩個(gè)十年間，新疆60歲和65歲及以上人口的年均增長(zhǎng)率高于全國(guó)平均水平。

（二）新疆人口老齡化的地區(qū)、城鄉(xiāng)和民族差異比較明顯

從統(tǒng)計(jì)資料看，新疆人口老齡化呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)不平衡，東疆、北疆的人口老齡化程度快于南疆；城鎮(zhèn)和漢族人口聚集區(qū)已率先進(jìn)入老齡化的行列，同時(shí)在少數(shù)民族聚集區(qū)和新疆貧困的高發(fā)區(qū)，南疆三地州農(nóng)村少數(shù)民族的人口老齡化進(jìn)程也不斷加快。

（三）老年人口健康狀況不樂(lè)觀，相關(guān)醫(yī)護(hù)措施不完善

由于城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件的限制，老年人口健康狀況差異顯著，尤其是少數(shù)民族聚居的南疆地區(qū)，以及一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，人口素質(zhì)不高，加上醫(yī)療條件相對(duì)落后，相關(guān)配套的醫(yī)療保護(hù)措施不完善，健康狀況更不樂(lè)觀。

二、新疆人口老齡化的消費(fèi)效應(yīng)

（一）理論框架

本文采用簡(jiǎn)單計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，根據(jù)2002-2013年新疆老年人口撫養(yǎng)比（ODC）、人均可支配收入（AI）、居民消費(fèi)水平（XFS）這些數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eviews軟件做簡(jiǎn)單的線性回歸分析。

（二）模型構(gòu)建

消費(fèi)水平會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均可支配收入、利率等眾多因素的影響，根據(jù)國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，本文選用簡(jiǎn)單計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，將老年人口撫養(yǎng)比（ODC）、人均可支配收入（AI）兩項(xiàng)指標(biāo)作為解釋變量，居民消費(fèi)水平（XFS）作為被解釋變量，模型設(shè)定為：

（三）實(shí)證分析

本文選取2000-2013年新疆老年人口撫養(yǎng)比、人均可支配收入及人均消費(fèi)數(shù)據(jù)作為研究變量。

由表1可知，從長(zhǎng)期看，老齡人口撫養(yǎng)比、人均可支配收入及居民消費(fèi)水平都具有增長(zhǎng)趨勢(shì)，為防止出現(xiàn)“偽回歸”的情形，首先對(duì)各變量進(jìn)行序列平穩(wěn)性檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果如下：

由以上的ADF檢驗(yàn)可知，當(dāng)變量取對(duì)數(shù)二階差分后三個(gè)變量均通過(guò)了5%顯著性水平，說(shuō)明三個(gè)變量取對(duì)數(shù)后經(jīng)過(guò)二階差分后均為平穩(wěn)序列，因此三個(gè)變量均為二階單整即I（2）。因此變換模型為：

其中，X1代表對(duì)老年人口撫養(yǎng)比取對(duì)數(shù)并二階差分的變量，X2代表對(duì)人均可支配收入取對(duì)數(shù)并二階差分后的變量，Y代表對(duì)居民消費(fèi)水平取對(duì)數(shù)并二階差分的變量。利用調(diào)整后的模型，采用普通最小二乘法（OLS）進(jìn)行多元回歸，模型中所有變量在5%顯著性水平下通過(guò)檢驗(yàn)，最終方程為：

（-1.485135）（22.88370）

R2=0.988040DW=1.115259

最終模型顯示，老年人口撫養(yǎng)比（ODC）的系數(shù)為負(fù)，表明人口老齡化與居民人均消費(fèi)反向變動(dòng)，其平均每增長(zhǎng)1%，居民的消費(fèi)水平將平均減少約2.89，說(shuō)明人口老齡化給居民消費(fèi)帶來(lái)了消極影響；而人均可支配收入（AI）與居民人均消費(fèi)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，兩者同向變動(dòng)，其每增長(zhǎng)1%，居民的人均消費(fèi)將平均增長(zhǎng)0.69%，表明收入的增長(zhǎng)能明顯帶動(dòng)人們的消費(fèi)需求。

三、結(jié)論和對(duì)策建議

（一）結(jié)論

研究結(jié)果表明，老年人口撫養(yǎng)比的提高會(huì)抑制居民消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，且影響程度較大，說(shuō)明人口老齡化對(duì)居民消費(fèi)存在影響，且這些影響是負(fù)面的，人口增長(zhǎng)率不斷降低，而勞動(dòng)人口總量在減少，因此人口老齡化的不斷增加給消費(fèi)帶來(lái)的不利影響將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。這種情況的出現(xiàn)也與現(xiàn)今整個(gè)大環(huán)境有關(guān)：老年人對(duì)未來(lái)存在憂患意識(shí)，并相信只有自己的錢(qián)才能給自己保障，由于對(duì)疾病的擔(dān)憂，老年人常常選擇自己勤儉節(jié)約，增加儲(chǔ)蓄，盡量減少消費(fèi)；另外，老年人還存在遺贈(zèng)動(dòng)機(jī)，更愿意把自己的錢(qián)留給子孫。

人均可支配收入對(duì)居民消費(fèi)的影響較大，收入是影響消費(fèi)的主要因素，人們因?yàn)轭A(yù)期收入的提高，對(duì)自身的消費(fèi)能力更有信心，消費(fèi)行為也更加大膽。因此不斷提高居民的人均可支配收入，即提高人們的生活水平，從而提高全疆老齡人口及其家庭的消費(fèi)能力及消費(fèi)信心，從內(nèi)激發(fā)老齡人口的消費(fèi)需求，最終促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)向著更加合理、有序的方向。

（二）對(duì)策建議

1.完善養(yǎng)老制度，構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

應(yīng)建立制定并頒布全國(guó)統(tǒng)一的《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》，通過(guò)法律手段為養(yǎng)老保障制度的進(jìn)一步完善創(chuàng)造穩(wěn)定的法律環(huán)境；更好地發(fā)揮包括公共養(yǎng)老金制度、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制度和個(gè)人年金保險(xiǎn)制度等多個(gè)支柱的優(yōu)勢(shì)，從而能在老齡化進(jìn)程日益加快的情況下分散養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)，提高待遇給付的效率；同時(shí)，也要發(fā)揮社會(huì)互助保障、慈善組織、家庭養(yǎng)老保障的重要作用。這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)目前新疆人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重情況下老年人的老有所依、老有所養(yǎng)。

2.借鑒國(guó)際實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)養(yǎng)老保障的“一站式”服務(wù)體系

新疆人口老齡化現(xiàn)狀與較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不完善的養(yǎng)老保障制度不相協(xié)調(diào)。應(yīng)盡快完善基本的養(yǎng)老保障體系，首先應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障制度，為老年人口提供良好的服務(wù)，并在城鄉(xiāng)之間、不同養(yǎng)老金計(jì)劃之間建立“一站式”社會(huì)化服務(wù)體系。其次，要加快建立健全城市醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度以及城鄉(xiāng)貧困老年人的醫(yī)療救助、生活救助制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源，發(fā)展社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，解好老年人“看病難、看病貴”的問(wèn)題；最后，可以采用多層次的養(yǎng)老保障方式，更好地體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各主體的積極性。

3.注重新疆的老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大老年市場(chǎng)

隨著新疆人口老齡化進(jìn)程加快，老年人口規(guī)模和比重的增加，新疆的老年市場(chǎng)也逐漸擴(kuò)大，老年人口在物質(zhì)、精神生活以及服務(wù)都有相應(yīng)的一些需求，這為新疆的社會(huì)發(fā)展提供了新的契機(jī)。如何更好地將老年人的健康資源和能力資源進(jìn)行生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)化，為新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)出新的力量，利用好“銀發(fā)資源”這個(gè)巨大的發(fā)展空間對(duì)于我們來(lái)說(shuō)具有重要意義。因此，要注重新疆老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老年群體提供健康向上的、豐富多彩的文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所，發(fā)展適宜的老年產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，也要不斷開(kāi)發(fā)適宜老年群體需求的新產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)滿足老年人各種需求的門(mén)類齊全、經(jīng)濟(jì)適用的老年產(chǎn)品，最終拉動(dòng)老年消費(fèi)市場(chǎng)的增長(zhǎng)。

四、結(jié)語(yǔ)

人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)今世界一個(gè)共同的社會(huì)問(wèn)題，新疆的人口老齡化也不容小覷，在這樣的大環(huán)境下研究新疆人口老齡化特殊進(jìn)程對(duì)消費(fèi)的影響效應(yīng)極具現(xiàn)實(shí)意義。隨著新疆人口老齡化進(jìn)程的日益加快，退休人口數(shù)量的增加、人類壽命的延長(zhǎng)以及“少子化”已使勞動(dòng)力短缺，加重了勞動(dòng)人口與整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，但老年消費(fèi)市場(chǎng)不僅龐大且極具潛力，如何增強(qiáng)老年人口消費(fèi)的能力與信心，促進(jìn)老年消費(fèi)市場(chǎng)向著更加合理、有序方向發(fā)展值得無(wú)疑我們進(jìn)一步思考與探究。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

關(guān)鍵詞：人口老齡化 勞動(dòng)力資源 勞動(dòng)力資源老化

一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過(guò)程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的過(guò)程。按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占本國(guó)總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口占本國(guó)總?cè)丝诘?%時(shí)，則稱為老年型人口。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),到1999年10月,我國(guó)60歲以上人口總數(shù)為1.26億，已占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)跨進(jìn)人口結(jié)構(gòu)老齡化國(guó)家的行列。中國(guó)人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等國(guó)情不同與其他國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這決定了中國(guó)人口老齡化具有以下特點(diǎn)。

（一）中國(guó)老齡化人口絕對(duì)數(shù)量大，是世界上老年人口最多的國(guó)家

目前，中國(guó)人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5，是世界第一人口大國(guó)。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)是世界上老齡人數(shù)最多的國(guó)家。由于計(jì)劃生育等各種因素的影響，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，中國(guó)人口在世界人口中的比例將下降為1/7。然而，由于我國(guó)生活水平的提高，人口預(yù)期壽命快速增長(zhǎng)，在本世紀(jì)中葉以前，中國(guó)老齡人口數(shù)仍將保持世界第一的地位。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.47%；2050年達(dá)到4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%。由此可見(jiàn)，中國(guó)老年人口的規(guī)模及其增量在世界上都是最大的。

（二）老年人口比例高速增長(zhǎng)，老齡化進(jìn)程快

從歷次人口普查的資料來(lái)看，中國(guó)的老年人口比例不斷上升，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)老齡化過(guò)程不斷加快。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.5%上升為2000年的6.96%,預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。按照聯(lián)合國(guó)于1999年公布的最新預(yù)測(cè)，中國(guó)2030年與2050年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?5.7%與22.6%。按聯(lián)合國(guó)1999年公布的中生育率與中死亡率最新預(yù)測(cè)結(jié)果，65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龔?0%增至20%的年份為:中國(guó)20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德國(guó)61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美國(guó)57年（1971-2028）。因此，中國(guó)將成為世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。

（三）我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)

一般來(lái)講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化過(guò)程，是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會(huì)化和商品化以及人口再生產(chǎn)的現(xiàn)代化自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。而我國(guó)的老齡化是長(zhǎng)期嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策作用的結(jié)果，因而形成了老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，世界上已經(jīng)進(jìn)入老齡化的國(guó)家和地區(qū)的人均GDP至少在1萬(wàn)美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年型國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。即使到21世紀(jì)中葉，老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國(guó)人口老齡化的重要特征。

（四）中國(guó)人口老齡化區(qū)域差異大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化的分布狀況，由于不同省區(qū)間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異性。我國(guó)的人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。上海自1982年率先進(jìn)入老年型人口行列，到2000年全國(guó)進(jìn)入老年型社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)將于2018年最晚實(shí)現(xiàn)人口老齡化，前后相差36年。由此可見(jiàn)，我國(guó)各省、自治區(qū)，直轄市的人口老齡化存在巨大差異，東部沿海地區(qū)已成為老年型地區(qū)，內(nèi)陸平原地區(qū)即將跨入老年型行列，西北、西南及邊陲地區(qū)則屬于老齡化的后進(jìn)地區(qū)。從城鄉(xiāng)差異看，由于近年來(lái)廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力人口的大量外流而使人口老齡化程度迅速提高，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源的影響

（一）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變化不大

從人口學(xué)上來(lái)看，我國(guó)15-59歲的人口稱之為勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)力供給數(shù)量一般則是由勞動(dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。人口老齡化不僅使總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)老化，而且也使勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從總體上看，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量在2020年以前一直是增加的，以后絕對(duì)量雖有所下降，但始終都在8億以上（高于1991年7.4億的水平），占總?cè)丝诘谋戎仉m有所變化，但也都在60%左右，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而言，勞動(dòng)力總體過(guò)剩的狀況不會(huì)改變。因此,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),我國(guó)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變化不大，不會(huì)出現(xiàn)人口老齡化造成的勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題。

（二）勞動(dòng)力資源老化

雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口規(guī)模變化不大，但是從勞動(dòng)適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，人口老齡化將造成勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)預(yù)測(cè)，1990-2050年，15-29歲的勞動(dòng)力規(guī)模會(huì)逐漸縮小，從3.53億減少到2.57億，所占比重從48.76%下降到30.20%，下降18.56百分點(diǎn)；45-59歲的勞動(dòng)力規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，從1.37億增加到3.16億，所占比重從18.88%上升到37.16%，上升18.28個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力老化趨勢(shì)十分明顯。雖然中老年勞動(dòng)力人口因其工作時(shí)間長(zhǎng)積累了豐富的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，但由于生理機(jī)能的逐漸衰退，體力和精力開(kāi)始下降，同時(shí)心理方面也會(huì)發(fā)生一些變化，接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低，生產(chǎn)效率往往低于青年勞動(dòng)力。隨著社會(huì)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新的行業(yè)、職業(yè)和工種將不斷涌現(xiàn)，社會(huì)分工將更加復(fù)雜和頻繁，而這些都要求勞動(dòng)力有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和較新的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，顯然，中老年勞動(dòng)力過(guò)多將不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)老化，特別是一些專業(yè)技術(shù)人員的老化，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。

（三）人口老齡化對(duì)家庭勞動(dòng)供給的影響

家庭作為勞動(dòng)力供給的最小單位，其勞動(dòng)供給決策決定了社會(huì)的勞動(dòng)供給狀況。人口老齡化主要從時(shí)間決策和分工決策兩個(gè)方面影響了家庭勞動(dòng)供給。首先從時(shí)間決策來(lái)看，人口老齡化將在貨幣成本和時(shí)間成本上對(duì)家庭勞動(dòng)力供給決策產(chǎn)生兩方面相反的影響：一方面，人口老齡化使社會(huì)的老年撫養(yǎng)系數(shù)增大，在家庭內(nèi)部則表現(xiàn)為一對(duì)夫婦所需贍養(yǎng)的老人數(shù)目增加，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，家庭中的老人特別是一些因年老、疾病或傷殘導(dǎo)致生活不能自理的老人，需要其他家庭成員的特殊護(hù)理和照顧，在沒(méi)有雇用外來(lái)家政人員的情況下，家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇和工作的時(shí)間來(lái)照顧老人，甚至還有可能因承擔(dān)的家務(wù)過(guò)重而被迫放棄外出工作。其次從分工決策來(lái)看，由于家務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，家庭成員還不得不做出分工決策，即根據(jù)家庭總收益最大化的原則，做出由誰(shuí)外出工作，由誰(shuí)負(fù)責(zé)家務(wù)的分工。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源影響的對(duì)策

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)

從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要解決人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響，從根本上來(lái)說(shuō)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年左右，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重較大，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降，國(guó)家負(fù)擔(dān)較輕，這就給發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。因此，要抓住這一有利時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)，為迎接我國(guó)勞動(dòng)力資源老化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）根據(jù)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國(guó)的勞動(dòng)力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題較為嚴(yán)重。要解決勞動(dòng)力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，以滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。

（三）開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)對(duì)老年勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)

隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，老年人健康狀況逐步改善，同時(shí)老年人口中仍有一部分人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累相對(duì)豐富，可以彌補(bǔ)體力的不足，老年勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將做出比以往更大的貢獻(xiàn)。因此，合理開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，將會(huì)減輕人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源供給的不利影響。要建立統(tǒng)一、高效、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)和地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。

（四）健全老年社會(huì)保障服務(wù)體系

建立健全老年社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，加大政策強(qiáng)制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和建立。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等，使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會(huì)化。老年社會(huì)保障服務(wù)體系的健全，在一定程度上可以緩解家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，使家庭層面上勞動(dòng)力資源供給增加。

（五）實(shí)行地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

由于我國(guó)不同省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異較大，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)中年齡老化的程度也大為不同。從全國(guó)來(lái)看，在一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)形成年輕型、成年型與老年型并存的局面。老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以緩解勞動(dòng)力資源供給不足問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源供給的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制約影響

由于特殊的國(guó)情和人口政策，我國(guó)是擁有廣袤土地和龐大人口數(shù)量的國(guó)家。隨著人們生活水平和健康水平的提高，個(gè)人預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)，老齡人口增長(zhǎng)速度明顯。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是在背負(fù)著2000多萬(wàn)離退休人員的重壓下起步的，只有巨額的人員存量，沒(méi)有相應(yīng)的資金存量，而充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度關(guān)鍵所在，隨著退休人口比重的逐年增加，意味著較少的在職繳費(fèi)人口要負(fù)擔(dān)越來(lái)越多的領(lǐng)取養(yǎng)老金老年人口，不適應(yīng)快速發(fā)展的人口要求，給人口老齡化帶來(lái)危機(jī)，影響到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性，面對(duì)由于體制改革的遺留問(wèn)題及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面設(shè)計(jì)等原因已經(jīng)出現(xiàn)問(wèn)題或即將出現(xiàn)的養(yǎng)老金支付危機(jī)等問(wèn)題，必須對(duì)原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，迎接人口老齡化到來(lái)的巨大挑戰(zhàn)。本文闡述了我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)及我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)和面臨的問(wèn)題，針對(duì)我國(guó)在人口老齡化的現(xiàn)狀特點(diǎn)和影響我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一些體制方面提出政策建議：提高退休年齡；擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。

一、我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

我國(guó)人口基數(shù)大，是世界老年人口最多的國(guó)家。由于出生率和死亡率的降低，近年來(lái)我國(guó)人口老齡化速度大大加快，不到20年的時(shí)間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國(guó)家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài)，成為老齡化速度最快的國(guó)家。目前，我國(guó)60歲以上人口占全世界的1／5。據(jù)中國(guó)老齡協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，到2020年，全國(guó)老年人口比重將從現(xiàn)在的7%增加到11.8%，老齡高峰將于2030年左右到來(lái)，并持續(xù)20余年。到21世紀(jì)中葉，60歲以上老年人可能超過(guò)4億，65歲以上的老年人則會(huì)達(dá)到3億左右，越來(lái)越多的獨(dú)生子女家庭開(kāi)始進(jìn)入養(yǎng)老期，老齡人口的迅速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

的影響十分廣泛而深遠(yuǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力受到挑戰(zhàn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的完善提出了新的更高要求。

二、當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中出現(xiàn)和面臨的問(wèn)題對(duì)人口老齡化的影響

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的，應(yīng)對(duì)人口老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，制度準(zhǔn)備也較為遲滯，目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的一些問(wèn)題，不符合我國(guó)當(dāng)今人口老齡化數(shù)量增多的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）提前退休和退休年齡偏低給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行帶來(lái)很大沖擊

目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，普遍發(fā)生的提前退休現(xiàn)象增多，不僅增加了退休人數(shù)，而且使本來(lái)就多的老齡化人口更加增多，是造成養(yǎng)老保險(xiǎn)金“赤字”的一個(gè)重要原因。提前退休，一方面意味著在職勞動(dòng)力人數(shù)的減少，勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間縮短，從而繳納養(yǎng)老費(fèi)的人數(shù)減少，造成養(yǎng)老金收入縮減；另一方面則意味著退休隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)增多、領(lǐng)取時(shí)間延長(zhǎng)、退休金的支付規(guī)模擴(kuò)大、支出負(fù)擔(dān)加重，這一增一減，其影響是巨大的。另外，違規(guī)辦理提前退休的許多職工退休后往往從事其他勞動(dòng)，因?yàn)樗麄兗夹g(shù)熟練，又不要求單位為他們繳納養(yǎng)老金，所以單位往往愿意雇用他們，從而占用了社會(huì)就業(yè)崗位，這種情況減少了正常職工的人數(shù)，從而減少了繳納養(yǎng)老金范圍，減少了養(yǎng)老金收入；他們本身又因?yàn)樘崆巴诵荻崆邦I(lǐng)取養(yǎng)老金，增加了養(yǎng)老金的支付，這雙重影響加劇了養(yǎng)老金入不敷出，危害基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度良性運(yùn)轉(zhuǎn)。另一重要原因是退休年齡相對(duì)偏低，使很多仍然年富力強(qiáng)的人員過(guò)早進(jìn)入退休隊(duì)伍，加劇了退休人員的快速增長(zhǎng)，造成進(jìn)人退休制度的老齡人口大量增加，使進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的時(shí)間大大提前，更使我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)面臨沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。

（二）我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低，保障能力弱

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力，除了我國(guó)政府財(cái)力有限外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)上也存在問(wèn)題，由于長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面偏窄和不合理，未達(dá)到全面統(tǒng)籌，養(yǎng)老基金收益率低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

目前養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍僅局限于城鎮(zhèn)的各種企業(yè)單位職工，全額撥款事業(yè)單位人事人員和差額、自收自支事業(yè)單位人員，國(guó)家公務(wù)員和全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展緩慢目前未全面啟動(dòng)納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍，而這些職工除了不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金外，他們的退休金和福利等費(fèi)用仍然由國(guó)家保障。以陜西全額撥款事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，原從1995年10月開(kāi)始全員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍按照單位22%、個(gè)人8%比例繳納費(fèi)用，但從2003年8月份開(kāi)始又停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且把以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)全部退還職工個(gè)人，這一繳一停一返，不但減少了養(yǎng)老基金的籌集，給當(dāng)今人口老齡化加大的背景下無(wú)疑是雪上加霜，而且在人們心中產(chǎn)生對(duì)自己以后養(yǎng)老問(wèn)題的疑惑和擔(dān)憂，而占我國(guó)總?cè)丝?0%比例的農(nóng)民大部分還未納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之內(nèi)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率只有30%。

三、采取有效措施，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的建議

（一）修改退休政策，逐步提高退休年齡，嚴(yán)格控制提前退休

隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的加速發(fā)展，提前退休和低齡退休制度導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金存在潛在財(cái)務(wù)危機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利方面將日益顯露，我們不但要抑制提前退休的現(xiàn)象，而且提高退休年齡，以緩解人口老齡化背景下的養(yǎng)老基金的不足現(xiàn)象。國(guó)家應(yīng)盡快明確廢止國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)文件，頒布新的退休法規(guī)。一是加強(qiáng)對(duì)特殊工種提前退休審批工作的管理。要規(guī)范特殊工種提前退休審批程序，健全審批制度。二是延長(zhǎng)職工退休年齡。首先，打破女職工女干部的身份，把退休年齡統(tǒng)一到55周歲。其次，逐步與國(guó)際接軌，把女職工退休年齡與男職工的退休年齡拉平，明確60歲為職工的統(tǒng)一退休年齡。

（二）不斷擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金

我國(guó)是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下迎來(lái)人口老齡化的，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)日趨加劇下的背景，應(yīng)積極擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率，增強(qiáng)其保障能力，以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做后盾來(lái)解決老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題。一方面采取盡快把公務(wù)員、事業(yè)單位人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，使之與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌是未來(lái)發(fā)展的方向；另一方面盡快將養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村很有必要，全面建立健全覆蓋到農(nóng)村的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度計(jì)劃，使占我國(guó)總?cè)丝诒壤^大的廣大農(nóng)民群體盡快納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，這樣不僅增大了繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，而且增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，有利于未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡，亦可以緩解人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成的壓力。

隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老基金的不足是困擾各國(guó)政府的一大難題，通過(guò)我國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和上面的分析研究，我們可以得出：只要有計(jì)劃、有步驟地提升擴(kuò)大我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平和覆蓋范圍，抑制提前退休并且延長(zhǎng)退休年齡，不但能緩解養(yǎng)老基金的不足，而且為平穩(wěn)渡過(guò)人口老齡危機(jī)打下基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在試點(diǎn)和改革完善過(guò)程中，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，相信我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系會(huì)日趨健全與完善。

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